1、高州市畜禽养殖产业发展规划（征求意见稿）（2021-2025年）二二二年十二月前 言畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分，也是乡村振兴的基础性、支撑性产业。高质量发展畜牧业对于促进农业结构优化升级、推进农业供给侧结构性改革、稳定城乡居民“菜篮子”供应、构建农牧循环发展的种养业体系具有重要的战略意义和现实意义，是高州市在广东省率先实现农业农村现代化试点县的必然选择与重要举措。“十四五”是高州市畜牧业提质增效，融合发展的重要战略机遇期，同时也面临着许多前所未有的“新形势”和“新挑战”，特别是2018年8月国内部分地区发生非洲猪瘟和2020年1月爆发的新型冠状病毒肺炎疫情，不仅给畜牧业发展和国民经2、济正常运行带来了严重冲击，也深刻影响和改变了人们对畜牧业发展的认识。为适应畜牧业发展的“新常态”，加快推进高州市畜牧业转型升级和增强畜禽产品安全供给能力，根据国家有关部委、广东省、茂名市相关文件精神，结合高州市国民经济和社会发展第十四个五年规划中关于畜牧业高质量发展的要求，高州市农业农村局组织编制了高州市畜禽养殖产业发展规划（2021-2025）（以下简称规划）。 规划在做好与国家、省、茂名、高州市有关总体规划、产业规划与专项规划衔接的基础上，紧密结合高州市城市定位、经济社会、农业农村与畜牧业发展和乡村振兴实际，立足新常态和畜禽养殖环境承载量，坚持实事求是和底线思维，重点围绕农业供给侧结构性改3、革，坚持高质量发展策略，研究提出高州市畜牧业“十四五”发展思路、养殖容量、产业布局、重点任务和保障措施等，是全市畜禽产业“十四五”发展的基本遵循和纲领性文件。 本规划基准年为 2020 年，规划期限为 2021-2025 年。为进一步加快推进我市畜禽养殖业转型升级，有效提升畜禽 产品供应安全保障能力，根据中华人民共和国畜牧法、中华人民共和国动物防疫法、广东省动物防疫条例、畜禽规模养殖污染防治条例、茂名市畜禽养殖污染防治条例等法律法规规定和市委、市政府关于推进畜牧业高质量发展的重大决策部署，编制本规划。目 录一、 “十三五”发展成效7（一）总体水平7（二）规模养殖现状7（三）畜牧业发展取得的成就4、9二、 “十四五”发展环境分析10（一）面临挑战11（二）发展机遇12三、 “十四五”畜牧业发展思路13（一）指导思想13（二）规划期限和范围13（三）基本原则14（四）发展目标15四、总体布局17（一）禁养区范围17（二）产业布局171、生猪产业布局182、家禽产业布局183、肉牛产业布局194、特色畜禽养殖产业布局20五、重点工程与项目20（一）全产业链建设工程211、重点建设内容212、重点实施项目22（二）疫病防控工程231、重点建设内容232、重点实施项目24（三）产品质量安全工程241、重点建设内容242、重点实施项目25（四）种养结合绿色发展工程251、重点建设内容252、重点实5、施项目26（五）畜禽种业及特色品牌发展工程271、重点建设内容272、重点实施项目28六、投资估算28（一）资金筹措28（二）总投资和构成28七、保障措施29（一）组织保障29（二）政策保障30（三）法制保障30（四）人才保障30（五）科技保障31（六）能力保障31（七）宣传保障31一、 “十三五”发展成效 “十三五”期间，在高州市委、市政府的坚强领导下，畜牧业克服资源要素趋紧、非洲猪瘟防控压力等不利因素影响,加快生产方式转变、市场竞争力和可持续发展能力不断增强。（一）总体水平2020年，全市主要畜禽年出栏量分别为：生猪115.63万头、家禽5471.89万羽（其中蛋鸡存栏549.25万羽）、6、大畜牲出栏5.06万头，特色养殖业初具规模（表1）。表1 茂名市2016-2020年畜禽养殖业基本情况表年份生猪出栏量（万头）家禽出栏量（万羽）蛋鸡存栏（万羽）羊出栏量（万头）肉牛出栏量（万头）2016137.143142.17336.540.281.042017136.173166.09362.190.521.062018166.443930.10455.881.370.502019123.304822.23530.051.700.562020115.635471.89549.251.880.62备注：数据来源于高州市统计年鉴。2016-2020年间，全市畜禽养殖以生猪和家禽为主，其中家禽、7、奶牛存栏量均呈稳定增长趋势，特别是蛋鸡存栏量增长较大。2020年，全市家禽出栏量为5471.89万只、羊出栏1.88万只；肉牛养殖2017年有所减少，后续呈缓慢增长趋势；生猪养殖在2016-2018年间整体呈稳定增长趋势，2018年出栏量达到了166.44万头，受非洲猪瘟影响，2019、2020年养殖量降幅较大。（二）规模养殖现状1、生猪规模养殖情况。2020年，全市生猪出栏量为68.12万头，规模养殖场、专业户养殖出栏量分别为26.43万头、23.02万头，分别占全部出栏量的38.8%和33.8%。各镇（街）生猪养殖情况见表2。表2 2020年生猪养殖情况镇（街道）年末存栏量（万头）全年出栏8、量（万头）镇（街道）年末存栏量（万头）全年出栏量（万头）谢鸡2.433.96潭头1.686.07新垌1.553.57长坡2.192.87云潭2.93.9大坡1.662.45分界5.068.08平山1.672.96根子2.686.36深镇1.371.3泗水2.055.36马贵0.871.19石鼓5.2410.04古丁1.280.96镇江5.079.18曹江3.438沙田4.376.45荷塘1.712.92南塘3.465.14宝光3.323.58荷花3.773.62石仔岭1.192.73石板2.53.97山美1.211.69东岸2.054.16潘州00.02大井2.344.09金山1.070.759、合计年末存栏量：68.12万头；全年出栏量：115.37万头2、其他畜禽规模养殖情况。2020年，全市家禽出栏量为5471.89万羽，存栏量为1358.27万羽；肉牛年末存栏4.07万头、出栏0.62万头，羊年末存栏0.21万只、出栏1.88万只。全市规模蛋鸡养殖存栏量为549.25万羽，规模化率为99.1%，规模肉鸡养殖出栏量为3118.98万羽，规模化率为39.6%；牛和羊规模化率分别为37.5%和94.8%。（三）畜牧业发展取得的成就“十三五”时期，高州市畜牧业工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战战略目标，坚持“发展、保护、安全、生态”并10、重的工作思路，通过围绕畜牧转型升级主线、加快发展方式转变、加大政策扶持力度、优化结构调整等一系列重点措施，全市畜产品总量稳定、动物疫情总体可控、产品质量安全有效、生产水平明显提升、现代畜牧产业体系日趋完善、畜牧业发展稳中趋优。1、畜禽养殖生产总量多年稳居全省前列。高州市生猪出栏量、家禽出栏量、禽蛋总产量、肉类总产量等多项指标位居全省前列，其中禽蛋产量连续多年位居全省首位，为保障全省肉食品供应安全提供了有力保障。2、畜禽养殖业标准化建设有序推进。近年来，高州市在生猪标准化改扩建项目安排方面，优先安排给规模大、标准化程度高的养殖场，通过财政扶持资金的激励作用推动畜禽养殖规模化、标准化发展。畜禽养殖11、规模化、标准化水平得到显著提高，全市生猪存栏5000头以上的养殖企业有11家。3、重大动物疫病综合防控能力和畜产品质量安全水平明显提升。通过不断完善和落实动物防疫工作责任制，切实加强队伍和制度建设，扎实推进重大动物疫病强制免疫、消毒灭原、疫病监测、检疫监督，扎实推进乡镇动物防疫系统建设，完善应急物资储备，提高预警和应急反应能力，防控工作有力、有序、有效，近年来没有发生重大动物疫情。同时，高州市紧紧围绕畜产品质量安全中心工作，强化领导，深入开展畜产品质量安全专项整治行动，依法强化执法监管，严厉打击非法添加和违规使用禁限用畜牧业投入品行为，进一步规范畜禽养殖行为，切实完善畜产品质量安全监管长效机制12、，不断提升监管能力和水平。“瘦肉精”年监测样品维持在1.3万份左右，据省、市抽检监测结果显示，全市畜产品质量安全抽检合格率达100%，近年来没有发生畜产品质量安全事故。2019年高州市被农业农村部授予“国家农产品质量安全县”。4、病死动物无害化处理长效机制迈出重要步伐。高州是广东省首个建成动物无害化处理企业的县市（2018年4月建成运行），同时制定了监管运行制度，为全省集中收集处理病死动物进行了卓有成效的尝试，大力推进了高州市病死动物无害化处理长效机制建设工作。5、生态绿色养殖稳步前进。全市逐步形成了生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业的发展方式，重点推广了畜禽粪污干湿分离、制备生物肥、沼气工程13、等综合利用技术，2020年全市规模养殖场畜禽粪污综合利用率为95.55%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率为95.49%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率为98.83%。二、 “十四五”发展环境分析 未来五年，畜禽产品消费将持续增加、消费结构加速升级，畜牧业发展既迎来实现高质量发展和高水平转型升级的重要战略机遇期，同时也面临着许多前所未有的“新形势”和“新挑战”。（一）面临挑战1、资源约束更加趋紧。一是养殖用地的趋紧，随着城市化发展和人们对人居环境要求的不断提高、法律法规对养殖用地的从紧规定等，畜牧业适养空间进一步缩小，养殖设施建设用地难问题更加突出。在一些养殖密度较大的地区，生态环境容量14、趋于饱和，加之种养平衡的成熟机制尚未形成，养殖污染治理的一些关键技术尚未突破，存在一定的养殖环境污染风险。高州水库、鉴江流域、小东江流域等主要流域受水环境治理的限制，畜禽养殖业要提质增效、绿色发展，必须着眼加大力度调整优化畜禽养殖产业结构布局。二是养殖饲料的趋紧，随着我国工业化城镇化的快速推进，人口数量增加和城乡居民生活水平的提高，粮食需求将呈刚性增长，受耕地减少、资源短缺等因素制约，我国粮食的供求将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全任务艰巨。发展节粮型畜牧业是保障畜产品有效供给、缓解粮食供求矛盾、丰富居民膳食结构的重要途径。2、动物疫情更加复杂。近年来，H5禽流感新变异株不断出现，H5N8高致15、病性禽流感在欧洲等地爆发，H5N6疫情在国内不断发生，H7N9流感病毒在市场时有检出，O型口蹄疫变异株已在国内出现，2018年多地爆发非洲猪瘟疫情，布鲁氏菌病、猪链球菌型等人畜共患病时有发生，布鲁氏菌病、猪链球菌型等人畜共患病和猪圆环病毒病、高致病性猪蓝耳病、低致病性禽流感等动物疫病常年检测阳性率增高，动物疫情风险进一步加大，养殖企业主体对动物疫病净化工作投入不够，部分基层乡镇畜牧兽医工作人员不足，工资福利待遇没有保障，防疫冷链设施不能适应当前防控工作需要，高州市面临的防疫形势不容乐观。3、环境保护更加趋紧。推动绿色发展已成为“十四五”乃至今后更长时期的一项重要任务，畜禽养殖发展面临的环保压力16、日益加大，必须坚持农牧种养循环相结合，推进畜禽粪污综合利用，走绿色可持续发展道路。（二）发展机遇 1、消费需求持续升级。随着人们生活水平的提高，人民对绿色、安全、优质、营养的畜禽产品及美丽牧场式的休闲度假、旅游观光、农耕体验等休闲畜牧业的需求快速增长，为推动全市畜牧业供给侧结构性改革、促进畜牧业一二三产业融合发展带来了强大的需求拉力。 2、技术进步贡献加大。现有的规模化集中饲养模式大大加快了畜禽产业中先进技术与装备的应用速度，有力提高了畜禽繁育与养殖水平。未来通过养殖模式创新、养殖机械化、养殖粪污处理技术升级等手段，可以进一步提高畜牧生产效率和畜牧用地集约化水平，养殖产能可以得到进一步释放。 17、3、政策环境不断优化。2018 年国内部分地区非洲猪瘟疫情发生以后，国家和广东省密集出台大量稳定生猪产能，促进畜禽产业高质量发展的意见，在种业创新、标准化规模养殖、畜牧业机械化、生猪养殖用地、核心产能培育、疫病防控、冷链物流体系建设、资源化利用、金融扶持等方面不断加大政策支持力度。三、 “十四五”畜牧业发展思路 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，坚决贯彻新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，深化畜牧业供给侧结构性改革，按照“绿色兴牧、质量强牧、生态立牧、依法治牧”的总体要求，以高质量发展、绿色发展、生态发展、高效发展为主线，以18、“保供给、保安全、保生态、促发展”为目标，坚持推进“四个转型”（小散养殖向标准化规模养殖转型、粗放养殖向绿色科学养殖转型、小型屠宰厂（场）向现代化屠宰企业转型、调畜禽向调肉品转型），高质量推进畜牧业绿色发展，高水平保障畜产品安全有效供给，高标准构建畜牧全产业链，建立畜禽良种化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、管理数字化、防疫规范化、粪污资源化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系，不断提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力，促进畜牧业可持续发展，为更好满足人民群众“菜篮子”消费需求提供有力保障。（二）规划期限和范围本规划时限为5年。规划基准年：2020年。本规划范围包括高州全市范围，即石仔19、岭街道办事处、山美街道办事处、金山街道办事处、潘州街道办事处、宝光街道办事处、谢鸡镇、新垌镇、云潭镇、分界镇、根子镇、泗水镇、镇江镇、沙田镇、南塘镇、荷花镇、石板镇、大井镇、潭头镇、大坡镇、平山镇、深镇镇、马贵镇、古丁镇、曹江镇、荷塘镇、石鼓镇、东岸镇、长坡镇，面积共3276平方公里。（三）基本原则 1、坚持市场主导、政府支持。充分发挥市场机制在资源配 置中的基础性作用，以市场需求为导向，引导和指导畜牧业生产，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类生产经营主体的积极性。建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。加快补齐畜牧业发展的短板和弱项，加强市场调控，保障畜禽产品有效供给。20、 2、坚持防疫优先，供给安全。将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和人畜共患病的第一道防线，落实政府、业务部门和养殖企业的防疫责任，形成防控合力。深化落实供求基本平衡，保持稳定的生猪养殖量、自给率和发展空间，充分挖掘提升肉鸡肉鸭等家禽、牛羊等草食动物替代品生产能力。强化畜禽产品质量安全监管，着力增加优质畜禽产品供给，促进畜牧业提质增效。 3、坚持绿色生态、融合发展。切实把保护生态环境摆在优先位置，把绿色发展与要求融入畜牧业生产全过程，促进生产保供与资源环境相协调。全面构建种养循环发展体系，以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，促使种养业在布局上相协调、在规模上相匹配，实现畜牧产21、业与生态环境和谐共生。推进畜牧业“三链”同构，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，实现一二三产业融合发展。 4、坚持科技支撑、创新驱动。坚持科技创新和经营机制创新，形成以科技驱动、结构调整、产品安全、绿色发展的内涵式增长模式。充分发挥资本、技术、组织管理等现代要素的作用，加强畜禽遗传资源保护利用、加大养猪等集约化、机械化、智能化养殖技术与设备推广，有效减少和化解土地、饲料、劳动力资源约束，提高畜禽生产效率和单位产出率。更加重视人才培养，持续提升新型主体素质，共同推动畜牧业创新发展。（四）发展目标到2025年，全市畜牧业现代化建设取得重大进展，产业结构和区域布局进一步优化，产业质量效益和竞争力不22、断增强，畜牧业产值稳步增长，动物疫病防控体系更加健全，畜禽产品供应能力稳步提升，绿色发展成效逐步显现，现代加工流通体系加快形成，基本构建起质量安全、绿色生态、一二三产业协调发展的现代畜牧业产业体系。优化养殖结构、提升产品供应。以农业供给侧结构性改革为主线，优化区域布局，进一步优化养殖结构，强化政策支持，加快补齐畜牧业发展的短板和弱项，畜牧业整体竞争力稳步提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。到2025年，畜禽养殖规模化率达到80%以上。加强疫病防控、确保养殖安全。坚持依法防控、科学防控、综合防控的方针，努力确保不发生区域性重大动物疫情，着力强化强制免疫措施，打好非洲猪瘟防控持久战，开展动物疫23、病净化，动物疫情监测预警能力不断提升。到2025年，畜禽产地检疫率和屠宰检疫率达到100%，规模畜禽养殖场病死动物无害化处理率达到100%。创建2个以上无非洲猪瘟疫病小区。加强监督检查、提升产品安全。加强畜禽从养殖生产到屠宰环节的监管，压实养殖场（户）、屠宰企业主体责任，强化地方政府属地管理责任和行业管理部门的监管责任，不断提升畜禽产品质量安全。到2025年，建成畜产品质量控制和监管体系，畜产品质量安全抽检合格率达到98%以上，不发生重大畜产品质量安全事件。推进种养结合、提升绿色水平。积极推广“种养结合”的生态养殖模式，大力推进畜禽废弃物资源化利用，促进畜禽养殖业循环发展，全面提升生态绿色养殖24、水平，大力建设现代化美丽牧场。到2025年，建设3个省级现代化美丽牧场，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率97%以上。壮大优势养殖、争创特色品牌。坚持市场导向，结合本土养殖实际，壮大生猪、蛋鸡优势养殖业，实施精致畜牧业品牌创建。到2025年，完成至少1个畜产品加工升级工程建设项目，培育一批具有地方特色和发展潜力的品牌产品和品牌企业，挖掘畜禽养殖业发展新的增长点。健全产业体系、促进三产融合。坚持外引内扶并举的原则，协调各方力量，整合优惠政策，重点培育一批畜禽养殖全产业链的龙头企业，推进畜禽养殖一二三产业融合发展。一二三产业融合发展目标一产业：以规模化为重点，着力构25、建高效生产体系。到2025年，生猪年末存栏量保持在90万头以上、家禽总出栏稳定在5000万羽以上、肉牛年出栏量达到1万头以上、禽蛋产量达到6万吨以上；坚持适度规模，全市及各镇（街）养殖总量上限严格控制在高州市畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）确定的控制目标之内。全市建设5个万头以上生猪养殖场（基地），其中3个10万头以上生猪养殖场（基地），12个畜禽标准化养殖场（小区）、1家小耳花猪繁育场；到2025年畜禽养殖规模化率达到80%以上。二产业：以标准化为目标，推动屠宰行业提档升级，以肉类加工为龙头，大力培育加工产业集群。到2025年全市生猪定点屠宰厂（场）数量不超过5个；建设2个以上标准26、化屠宰企业，规模企业屠宰量占比达90%以上。三产业：推进冷链物流业发展，以第三方服务为依托、探索建立新型市场体系。到2025年，全市建设1个以上养殖、屠宰、加工、配送全产业链示范企业，冷鲜冷冻肉品供应占比达30%以上。四、总体布局（一）禁养区范围根据高州市人民政府关于高州市畜禽养殖区划定调整方案的公告（高府规20202号）执行，如后续划定方案进行调整，则按调整后的方案实施。（二）产业布局综合考虑各镇（街道）地理位置、环境容量、生产基础、市场需求等条件，调整畜禽养殖产业布局，重点规划西南部镇江、沙田、荷塘、荷花和石板等镇以生猪为主，南塘、石板、荷花等镇以生猪、蛋鸡为主，大井、潭头、东岸、长坡和曹27、江等镇以肉蛋鸡为主，谢鸡、新垌、云潭等山区镇以发展山区牛为主的产业布局，形成特色突出、优势互补的高州市畜禽养殖发展新格局。高州水库、鉴江干流近岸、小东江流域等主要流域受水环境治理的限制，需实施分区管理，因地制宜控制养殖总量。1、生猪产业布局（1）发展目标。生猪养殖转型升级、高质量发展，至2025年，全市生猪年末存栏量控制在90万头以上，年出栏150万头以上，规模养殖比重达80%以上，畜禽粪污综合利用率达80%以上、规模生猪养殖粪污处理设施装备配套率97%以上。（2）发展模式。大力发展标准化规模养殖，积极带动中小养猪场（户）发展，推动生猪生产科技进步，加快构建现代养殖体系。持续推进生猪屠宰行业转28、型升级，开展生猪屠宰标准化示范创建，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。加快健全畜禽产品冷链加工配送体系建设，引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动物流配送企业完善冷链配送体系，促进运活畜禽向运肉转变。加快养殖废弃物综合利用，大力推进种养循环，实现生猪产业可持续发展。（3）产业布局。生猪产业总体布局以资源为基础，以市场和环境功能区划为导向，以增强市场竞争力为核心，以提高生猪养殖效益、降低污染排放为目标，逐步缩减小东江流域、鉴江干流近岸等地区的生猪生产，发展西南部镇江、沙田、荷塘、石板和荷花等镇生猪产业带。加快生猪的品种改良，优化生猪产业结构，加快由分散型向集约型、传统型向科技型、数量型向29、质量型的转变，促进生猪专业化生产和全产业链发展的进程。2、家禽产业布局（1）发展目标。稳定家禽养殖量、持续提升养殖效益，到2025年，家禽总出栏稳定在0.5亿羽以上（其中存栏蛋鸡800万羽以上），良种自给率达到80%，家禽粪污综合利用率达到80%以上、规模家禽养殖粪污处理设施装备配套率97%以上。（2）发展模式。推广机械化育雏为核心的养殖技术，推行“良种繁育（企业）+标准化规模饲养+粪污资源化利用”的发展模式，完善屠宰加工+配送销售的市场发展模式，以龙头企业为主体，建设家禽规模化、标准化养殖场（区），蛋鸡以规模化、标准化养殖层叠式立体养殖为主，肉鸡以林牧结合为主。加强肉鸡屠宰加工及配送销售，延30、伸价值链条。（3）产业布局。以大井、潭头、南塘和曹江镇为重点，辐射周边镇发展蛋鸡养殖，重点稳定蛋鸡发展规模，完善蛋鸡良种繁育体系，提高良种自给能力，推行设施化养殖，提高蛋鸡产蛋率，鼓励龙头企业建设标准化生产基地，实现规模养殖场与市场的有效对接。创建肉鸡品牌，带动发展本地特色的优质肉鸡产业；适当发展肉鸽养殖。3、肉牛产业布局（1）发展目标。积极引导和鼓励肉牛产业发展，到2025年，全市肉牛出栏量达到1万头以上，良种覆盖率达到80%，粪污综合利用率达80%以上、规模肉牛养殖粪污处理设施装备配套率97%以上。（2）发展模式。推广TMR（全混合日粮）饲喂技术，提高繁育率，采取舍饲+放牧运动相结合的养殖31、模式，以“公司+基地”、专业合作社等组织经营方式，探索和筛选适合高州养殖的优质肉用型肉牛品种，鼓励饲草种植、秸秆回收加工利用、肉牛标准化规模饲养、精饲料补饲增产等配套技术，倡导种养平衡生态养殖模式，实现肉牛产业持续、稳定发展。（3）产业布局。在高山草地资源丰富的北部山区，探索建设一批草地规模较大、养殖基础较好、发展优势明显、示范带动能力较强的草食动物生态养殖基地。在西南部丘陵地带，利用山地种植牧草，发展大型养牛企业、专业合作社等。4、特色畜禽养殖产业布局（1）发展目标。稳定小耳花猪、肉鸽等品牌。到2025年，建设1家以上小耳花猪繁育场。（2）发展模式。坚持品种资源保护和开发利用相结合。一是做好32、地方品种资源保护工作，建设品种资源保种场。二是加大地方品种资源的开发利用，完善产业链，提高品种和饲养技术配套水平；采取“公司+农户”、合作社等组织经营方式，推广小耳花猪、肉鸽等特色动物品种，发展标准化适度规模养殖，建立粪污无害化处理和循环利用系统，推广休闲放养、林下养殖等种养平衡生态养殖模式，加强特色动物屠宰加工及配送销售，实现特色动物产业持续、稳定发展。（3）产业布局。大力发展小耳花猪、肉鸽等特色动物养殖产业。小耳花猪优势产业带主要布局在石鼓、南塘、云潭等镇，加强小耳花猪优良品种选育，加快建设标准化养殖基地，推广标准化适度规模养殖。肉鸽优势产业带主要布局在石鼓、石板、沙田、镇江等镇，开展品种33、选育，推行标准化、规模化养殖。五、重点工程与项目为实现高州市畜牧业提质增效的发展目标，重点实施产业休系、疫病防控、质量安全、种养结合绿色发展、畜禽种业及特色品牌发展五大工程，实施畜牧业转型升级，以重点项目为支撑，提升畜牧业发展水平。（一）全产业链建设工程1、重点建设内容（1）着力构建高效生产体系。坚持以推进标准化、规模化为抓手加快畜禽高效生产体系建设，改造提升规模猪场，“以大带小”推动生猪产业提档升级，根据各地区环境容量合理确定区域生猪养殖量，提升家禽规模化、标准化养殖水平；按照“畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、养殖设施化、粪污资源化和监管常态化”的标准要求，通过打造标准化健康养殖示范，逐34、步构建高效益畜牧业生产体系。到2025年，全市建设3个10万头以上生猪养殖场（基地）、5个万头以上生猪养殖场（基地）、12个畜禽标准化养殖场（小区）。（2）推动屠宰行业提档升级。统筹养殖、屠宰产业布局，严格屠宰企业准入管理和日常监管，完善和规范屠宰企业环保治理设施设备，加快小型屠宰场点撤停并转；推动生猪屠宰企业完善采购、屠宰、销售一体化经营模式；推进牛羊禽集中（定点）屠宰，鼓励有条件的生猪屠宰企业增设牛羊屠宰线。到2025年全市生猪定点屠宰厂（场）数量不超过5个。（3）大力培育加工产业集群。引进和扶持带动能力强、有核心竞争力的大型畜牧养殖和加工龙头企业拓展产业链，向肉类加工产业延伸。支持现有畜35、产品加工企业的提升生产和技术条件，在完善肉类加工业的基础上，扩大熟食品加工规模，实现由初级加工向精深加工转变；以肉类加工为龙头，培育形成一批畜禽产品加工产业集群。（4）探索建立新型市场体系。鼓励支持企业完善冷库、低温分割车间、冷藏车等设施设备，推进冷链物流业发展，建立稳定的养殖、屠宰加工、冷链配送、产品销售联结机制，推进产加销一体化发展。通过加强畜禽批发交易市场建设，推行电子商务、网上交易、农超对接、连锁经营等现代畜产品交易方式，构建物流体系。培育和引进第三方专业化服务机构，鼓励第三方专业化服务机构与规模养殖场签订合同，实现加工联基地的运作方式，建立健全产销衔接机制。支持为发展农产品电子商务而36、开展的农产品和农村特色产品的品牌培育、宣传、推广和质量保障体系建设，加快品牌宣传，促进畜产品流通。（5）优化饲料产业布局。巩固和优化金山工业园饲料产业。重点发展牛羊养殖区以饲草基地建设为中心，探索建设一批标准化饲草基地。2、重点实施项目规划重点从标准化健康养殖示范、畜禽屠宰加工行业提档升级和市场体系建设等方面实施项目，以重点项目建设为支撑，延伸产业链条、提高畜牧业市场竞争力。表3 全产业链建设重点实施项目一览表序号重点建设内容重点实施项目投资估算（万元）1标准化健康养殖示范标准化规模养殖场建设项目2个6002畜禽屠宰、加工行业提档升级扶持标准化屠宰企业改造，建设养殖、屠宰、加工、配送全产业链示37、范企业1个900合计1500（二）疫病防控工程1、重点建设内容（1）健全动物疫病防控体系。进一步落实各级政府、有关部门和养殖主体的动物防疫责任。健全市、镇、村三级动物防疫体系，推进实施动物防疫专员特聘计划和签约兽医制度，提升村级防疫员队伍素质，完善以政府公益性服务机构为主体、农民专业合作社及规模养殖场等多种形式动物防疫服务组织，建立健全重大动物疫病防控预警和应急体系。推行规模养殖场程序化免疫、农户分散饲养集中免疫与补栏补免制度；落实病死及扑杀动物无害化处理补偿制度。（2）持续抓好疫病防控。坚持依法防控、科学防控、综合防控的方针，实施动物疫病区域化管理，深化无疫区建设和运行管理，努力确保不发生区38、域性重大动物疫情。增加资金投入，稳定基层动物防疫队伍，筑牢动物防疫基础设施，加强动物疫病监测预警预报，着力强化强制免疫措施，在坚持开展春秋季节重大动物疫病防控基础上，进一步加强免疫（抗体）监测、疫病风险评估和生物安全措施。打好非洲猪瘟防控持久战，继续紧盯重点区域、关键环节，落实好疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、清洗消毒、生猪运输监管、禁用餐厨废弃物等现行有效的防控措施，减少疫病发生风险。（3）病死动物无害化处理。探索完善集中处理和超大型企业自行处理相结合的病死畜禽无害化处理模式，建立健全“流动收集、集中处理、全程监管”的病死动物收集处理和监管长效机制，加强消毒灭源，有效控制动物疫病扩散和传39、播，保障动物源性食品质量安全。2、重点实施项目规划重点从无非洲猪瘟小区示范创建、病死动物无害化处理、动物疫病防控体系和动物疫病监测预警预报等方面实施项目，以重点项目建设为支撑，确保畜禽防疫安全。表4 疫病防控重点实施项目一览表序号重点建设内容重点实施项目投资估算（万元）1无非洲猪瘟疫病小区示范创建扶持创建省级以上无非洲猪瘟疫病小区2个6002动物疫病防控体系动物疫病防控体系建设项目1个1003动物疫病监测预警预报动物疫病监测预警预报点3个15合计715（三）产品质量安全工程1、重点建设内容（1）推进饲料兽药质量提升。严格执行兽药生产质量管理规范和饲料质量安全管理规范，进一步提升饲料兽药品质，组40、织实施饲料兽药质量安全监测计划，加大监督抽检力度，非法添加风险得到有效控制，确保不发生区域性、系统性重大质量安全事件。（2）推进兽用抗菌药减量化和饲料环保化。大力推进畜禽健康养殖，加强兽用抗菌药使用监管，加强饲料生产经营企业监管，组织开展非法添加药物及违禁物质专项监测，严肃查处违法违规行为。以生猪、蛋鸡、肉鸡、肉鸭、肉牛、肉羊等畜禽品种为重点，稳步推进兽用抗菌药使用减量化行动（以下简称减抗行动），切实提高畜禽养殖环节兽用抗菌药安全、规范、科学使用的能力和水平，确保“十四五”时期全市产出每吨动物产品兽用抗菌药的使用量保持下降趋势，动物源细菌耐药趋势得到有效遏制。加强畜禽产品质量安全风险评估和监测41、，开展行政执法检查，倒逼规范行业秩序。（3）加强产品安全质量监督检查。积极推行无公害生产，建立健全畜禽标准化生产体系，强化产地环境、投入品管理、饲养过程、饲料加工等生产过程全面管控，保障放心畜产品上市，提高畜禽产品竞争力。建立各环节无缝对接的监管制度，进一步加大畜牧投入品及畜产品检测抽查力度，加强与执法部门联动，坚决打击涉及违法添加“瘦肉精”、滥用抗生素等违法犯罪行为，确保畜产品质量安全抽检合格率保持98%以上，不发生重大畜产品质量安全事件。2、重点实施项目规划重点从饲料兽药质量提升、兽用抗菌药减量化和饲料环保化、强化监督检查等方面实施项目，以重点项目建设为支撑，确保畜禽产品质量安全。表5 质42、量安全工程重点实施项目一览表序号重点建设内容重点实施项目投资估算（万元）1饲料兽药质量提升饲料兽药安全检测202兽用抗菌药减量化和饲料环保化“两化”试点场建设10家403产品安全质量监督检查畜牧投入品及畜产品检测抽查20合计80（四）种养结合绿色发展工程1、重点建设内容（1）农牧结合循环发展。以现代美丽牧场创建为抓手，引导和支持生态循环农业示范基地建设，将种植业与养殖业有机结合起来，实现种养结合立体开发，促进生态循环农业发展，提高畜禽粪便综合利用率，重点推广“农、牧、沼”模式，实现资源生态循环利用。到2025年，全市建设3个省级现代化美丽牧场。（2）林牧结合生态养殖。重点推广林下放养，品种以家43、禽为主，构建“林（果）-牧”模式，充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。（3）饲草资源开发利用。探索发展草食畜禽，努力实现草地资源的最优化利用。充分利用荒山、荒坡、荒滩开展人工种草，鼓励利用冬闲田种草与开展农田间作套种牧草，以养定种，推进草畜配套，满足草食畜禽青绿饲料供应。继续实施中央和省草地畜牧业专项资金，扶持建设牧草种子繁育场，选育推广优良牧草品种以及种植和利用技术。加大对饲草和秸秆的综合利用，快速提高节粮型草食畜禽养殖业比重。（4）生态畜禽养殖发展。建设现代农业示范园区，以畜禽养殖业生44、产为基础，结合种植业，探索发展集观光、休闲、旅游为一体的新型农牧旅生产经营模式；以适度规模养殖、种养结合为典型，突出自然、传统、原生态牧业；开发生态种养模式，实现种养结合，展现传统畜禽养殖业和现代农业文化，实现生态旅游功能的多样化。2、重点实施项目规划重点从农牧结合循环发展、林牧结合生态养殖、饲草资源开发利用、美丽牧场建设等方面实施项目，以重点项目建设为支撑，促进畜牧业生态循环发展。表6 种养结合绿色发展重点实施项目一览表序号重点建设内容重点实施项目投资估算（万元）1农牧结合循环发展生态循环农业示范基地建设项目1个2002林牧结合生态养殖林下养殖示范基地建设项目1个2003饲草资源开发利用秸秆45、饲料化利用示范场建设项目1个、南方天然牧草建设项目1个5004美丽牧场建设建设3个省级现代化美丽牧场300合计1200（五）畜禽种业及特色品牌发展工程1、重点建设内容（1）畜禽良种繁育与推广。完善相关管理制度，实施生猪良种补贴，全面提高全市畜禽的良种覆盖率。增加优质畜禽品种的饲养比重，扩小耳花猪等品种养殖规模，提高畜禽养殖业核心竞争力，满足市场优质畜产品消费需求。鼓励培育畜禽新品种（系），扩大供种能力，重点调整现有种畜禽企业的产能结构。（2）特色养殖示范。以市场调节为手段，推广备受消费者青睐、有市场潜力的特色养殖品种，发展小耳花猪等一批特色畜禽品种，重点发展一批养殖规模适中、生态型的规模养殖场46、，并对种植产业结构进行调整，为农村经济的发展和农民致富打造一条新途径。（3）培育壮大地方特色品牌。切实加强优质畜产品基地建设，致力于打造本地畜禽养殖业良种、优质品牌，积极探索“品牌+标准化+规模化”的路子，加速畜禽养殖产业化进程。鼓励地域特色明显的名特优产品申请地理标志品牌，充分发挥茂名市生态条件优势，实现优质优价，提高畜禽产品的市场认知度。2、重点实施项目规划重点从畜禽良种繁育与推广、特色养殖示范、打造地方特色品牌等面实施项目，以重点项目建设为支撑，促进畜禽养殖业良种推广和特色品牌创建。表7 畜禽种业及特色品牌发展重点实施项目一览表序号重点建设内容重点实施项目投资估算（万元）1畜禽良种繁育与47、推广畜禽良种繁育场建设项目1个、保种场项目1个、生猪良补项目1个10002特色品牌创建特色地方畜禽品牌创建项目1个300合计1300六、投资估算（一）资金筹措以企业自筹为主，政府补贴为辅。依据国家、省各项政策，积极做好重点项目申报工作，最大限度的争取上级资金支持，本规划重点项目总投资4795万元。（二）总投资和构成到2025年，规划重点项目建设投资由5大类14小类构成，总投资额4795万元，详见表8：表8 重点项目总投资估算表序号工程名称指标项目实施内容总投资（万元）1产业链建设工程标准化健康养殖示范标准化规模养殖场建设项目2个600畜禽屠宰、加工行业提档升级扶持标准化屠宰企业改造，建设养殖、48、屠宰、加工、配送全产业链示范企业1个9002疫病防控工程省级规模化养殖场动物疫病净化示范创建扶持省级动物疫病净化场1个600动物疫病防控体系动物疫病防控体系建设项目1个100动物疫病监测预警预报动物疫病监测预警预报点3个153质量安全工程饲料兽药质量提升饲料兽药安全检测20兽用抗菌药减量化和饲料环保化“两化”试点场建设10家40产品安全质量监督检查畜牧投入品及畜产品检测抽查204种养结合绿色发展工程农牧结合循环发展生态循环农业示范基地建设项目1个200林牧结合生态养殖林下养殖示范基地建设项目1个200饲草资源开发利用秸秆饲料化利用示范场建设项目1个、南方天然牧草建设项目1个500美丽牧场建设建49、设3个省级现代化美丽牧场3005畜禽种业及特色品牌发展畜禽良种繁育与推广畜禽良种繁育场建设项目1个、保种场项目1个、生猪良补项目1个1000特色品牌创建特色地方畜禽品牌创建项目1个300合计4795七、保障措施（一）组织保障统一思想，提高认识，把畜禽养殖业发展放在国家粮食安全和乡村振兴战略的重要地位，切实加强对畜牧业发展的组织领导。严格落实市负总责、镇（街道）抓落实的工作机制，进一步压实“菜篮子”市长负责制和稳定肉蛋奶生产的主体责任。加强部门协调，完善部门联动机制，充分发挥农业农村、发展改革、科技、财政、自然资源、生态环境、金融等部门的职能作用，合力推进畜禽稳产保供和畜牧业转型升级高质量发展。50、（二）政策保障贯彻落实国家以及省委、省政府关于推进畜禽养殖业高质量发展的各项扶持政策。加强对畜禽养殖业发展的财政支持，支持畜禽养殖场升级改造，配套完善设施装备，落实农机购置补贴政策，对符合补贴范围和条件的饲料加工机械设备、自动喂料系统、病死畜禽无害化处理设备、畜禽养殖废弃物资源化利用装备等实行敞开补贴。积极探索畜禽养殖业信贷担保、贷款贴息等金融手段，完善畜禽养殖业保险补贴政策。积极开展养殖圈舍、大型养殖机械、畜禽活体等抵押贷款试点，支持畜禽保单订单和应收账款抵押，解决畜禽养殖业发展融资难题。积极推动和逐步扩大农业发展基金投资现代化畜禽养殖业。（三）法制保障贯彻落实畜牧法动物防疫法农产品质量安全51、法畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规，强化畜牧兽医行政执法管理能力建设，依法开展畜禽养殖生产管理、种畜禽生产经营、动物疫病防控、畜产品质量安全监管等工作。加强法律法规宣传培训，增强养殖企业、场户学法遵法守法用法的意识。（四）人才保障加强基层畜牧兽医行业技术推广体系建设，强化从业人员培训，提升服务能力。加强生产经营型农村实用人才培训，提高龙头企业、农民合作社、家庭农（牧）场等新型经营主体的生产经营水平。结合新型职业农民培育工作，加大对养殖户的培训，提高广大养殖户饲养管理水平。加快畜牧业高级技术与管理人才的培养，加强高等科研院校与畜牧业企业、基地的合作，造就更多既懂管理、又懂经营的科技管理人才和市52、场营销人才。（五）科技保障加强畜牧业可持续发展的科技工作，畜牧推广部门、疫控中心和养殖协会紧密合作，完善社会化服务体系，开展新技术、新设施、新工艺的集成示范应用。加强与国内先进地区在养殖栏舍建设、品种选育、知能化养殖和疫病防控等方面的交流合作，努力提升畜禽养殖技术水平和综合生产力。（六）能力保障加强公共卫生体系建设，强化疫病监测。充分利用电视、网络和手机等平台，强化预警和防治信息的发布，及时向养殖场（户）传送行业信息。加强市场监测统计和信息预警，及时发布预警信息，引导规模养殖场（户）科学调整生产结构，增加市场预测能力，帮助养殖场（户）规避风险。（七）宣传保障加大宣传力度、提高公众认识。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传，加快推进畜牧业高质量发展、绿色发展、生态发展、高效发展，积极营造畜禽养殖标准化、规模化的舆论氛围，使种养结合、生态养殖的观念深入人心。同时，加强国家、省相关法律规定和政策解读，积极宣传和引导社会各界了解畜牧业法律法规和相关政策要求，提高公众法律意识。鼓励社会公众发挥监督作用，努力营造农业生产经营者和社会公众共同推进畜禽养殖业绿色发展的浓厚氛围。30