1、 马尔康市畜禽养殖污染防治规划（20212025 年）（征求意见稿）二二三年六月 马尔康市农业畜牧局 前 言 畜牧业是马尔康市推动农业农村经济发展的传统基础行业，对马尔康市农业农村经济发展发挥着重要作用，然而畜牧业带来的环境潜在风险也不容忽视。加强畜牧业污染防控，有利于保障养殖区域环境安全、助力农业面源污染治理、促进农村社会经济协调发展。“十四五”时期是我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，更是马尔康市转型升级、高质量发展的关键时期。为大力发展循环经济、加强农业农村面源污染防治，国家发布了一系列政策措施。国家发改委关于印发的通知（发改环资2021969 号）中提出2、要深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。要加强畜禽粪污、农产品加工副产物等农林废弃物资源化利用，加强畜禽粪污处理设施建设，鼓励种养结合，促进农用有机肥就地就近还田利用。生态环境部等 关于印发的通知（环土壤20228 号）中进一步明确了推行畜禽粪污资源化利用、严格畜禽养殖污染防治监管等措施。为认真贯彻党的二十大精神，认真落实省委十二届二次全会、州委十二届二次全会和州“两会”精神，充分发挥马尔康市生态优势、区位优势、产业优势，深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续加强农业农村面源污染防治，按照马尔康市委、市政府工作部署，由马尔康市农业畜牧局牵头编制了马尔康市畜禽养殖污染防治规划（2021203、25 年），规划范围为马尔康市境内畜禽标准化养殖场、养殖专业户及散养户，规划基准年为 2020 年，规划期至 2025 年。I 目 录 1 总则.1 1.1 规划背景.1 1.2 编制依据.1 1.2.1 国家法律法规及政策.1 1.2.2 地方性法规及政策.3 1.2.3 上位规划.3 1.2.4 行业规范.4 1.3 规划年限与范围.4 1.3.1 规划年限.4 1.3.2 规划范围.5 2 区域概况.6 2.1 自然环境条件.6 2.1.1 地理位置.6 2.1.2 地形地貌.6 2.1.3 气象气候.6 2.1.4 河流水系.6 2.1.5 自然资源.8 2.2 社会经济状况.10 24、.2.1 行政区划.10 2.2.2 人口情况.10 2.2.3 国民经济发展情况.11 2.3 生态环境概况.11 2.3.1 大气环境质量.11 2.3.2 水环境质量.11 2.3.3 土壤环境质量.12 3 畜禽养殖及污染防治现状.13 3.1 畜禽养殖现状.13 II 3.1.1 畜禽养殖种类及规模.13 3.1.2 畜禽养殖方式及养殖场分布.13 3.2 污染防治现状.14 3.2.1 划定畜禽养殖禁养区.14 3.2.2 开展环保督查问题整改.14 3.2.3 强化粪污还田利用.14 3.2.4 推进标准化养殖.14 3.2.5 修复草原生态环境.15 3.2.6 开展环境保护培5、训宣传.15 3.3 污染负荷.15 3.4 畜禽粪污土地承载力分析.16 3.5 存在的问题.17 4 总体要求.20 4.1 指导思想.20 4.2 基本原则.20 4.3 规划目标.21 5 主要任务.22 5.1 明确养殖业空间布局.22 5.2 优先实施污染源头减量.23 5.3 鼓励畜禽粪污资源化利用.24 5.4 因地制宜开展畜禽粪污治理.25 5.5 实施草原生态保护修复.26 5.6 强化畜禽疫病防控及病死畜禽无害化处理.26 5.7 加强畜禽养殖污染防治环境监管.27 6 重点工程与投资估算.29 6.1 重点工程.29 6.2 投资估算.29 7 效益分析.31 7.1 6、经济效益.31 7.2 社会效益.31 III 7.3 环境效益.32 8 保障措施.33 8.1 加强组织领导.33 8.2 提供技术保障.33 8.3 强化督导考核.33 8.4 加强宣传教育.34 附表.35 附表 1：马尔康市畜禽养殖规模养殖场基本信息表.35 附表 2：重点工程表.36 附图.38 附图 1：马尔康市区位图.38 附图 2：马尔康市行政区划图.39 附图 3：马尔康市水系图.40 附图 4：马尔康市土地利用现状图.41 附图 5：马尔康市牦牛养殖基地分布图.42 附图 6：马尔康市藏香猪养殖基地分布图.43 1 1 总则总则 1.1 规划背景规划背景 为进一步加快推进7、马尔康市畜禽养殖业高质量发展，深入贯彻党中央国务院、四川省委省政府关于深入打好污染防治攻坚战、推进畜牧业绿色发展等重大决策部署，根据中华人民共和国畜牧法 中华人民共和国动物防疫法 畜禽规模养殖污染防治条例 四川省畜禽养殖污染防治规划（20212025 年）阿坝藏族羌族自治州畜禽养殖污染防治规划（20212025 年）等法律法规规定和自治州委、自治州人民政府关于推进畜牧业绿色发展重大决策部署，由马尔康市农业畜牧局组织编制了马尔康市畜禽养殖污染防治规划（20212025 年）（以下简称规划），规划在系统分析马尔康市畜牧业生产布局、畜禽养殖污染防治及环境承载力等现状的基础上，合理规划 20212028、5 年畜禽污染防治目标、任务及重点工程等，是“十四五”时期马尔康市畜禽养殖污染防治工作指导性文件。1.2 编制依据编制依据 1.2.1 国家法律法规及政策国家法律法规及政策（1）中华人民共和国环境保护法，2014 年 4 月 24 日修订；（2）中华人民共和国畜牧法，2015 年修正；（3）中华人民共和国动物防疫法，2015 年修正；（4）中华人民共和国大气污染防治法，2018 年 10 月 26 日修订；（5）中华人民共和国水污染防治法，中华人民共和国主席令（第七十号），2017 年修订；2（6）中华人民共和国城乡规划法，2019 年修正；（7）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，20209、 年 4 月29 日修订；（8）中华人民共和国土地管理法，2019 年修正；（9）中华人民共和国水法，中华人民共和国主席令（第四十八号），2016 年 7 月 2 日修订；（10）中华人民共和国水土保持法，2011 年 3 月 1 日实施；（11）中华人民共和国清洁生产促进法，2012 年 2 月 29 日；（12）中华人民共和国长江保护法；（13）规划环境影响评价条例，2009 年 10 月；（14）基本农田保护条例，2011 年修订；（15）中华人民共和国环境影响评价法，2018 年修订；（16）建设项目环境保护管理条例，2017 年修订：（17）国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（10、国发201337 号）；（18）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发 201517 号）；（19）产业结构调整指导目录（2019 年本）；（20）畜禽规模养殖污染防治条例，2014 年 1 月 1 日起施行；（21）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631 号）；（22）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748 号）；（23）农业农村部办公厅财政部办公厅 关于做好 2020 年畜禽粪污资源化利用工作的通知（农办牧202032 号）；3（24）农业部办公厅关于印发的通知，2018 年 1 月 15 日；（25）关于进一步规范畜禽养殖禁养11、区划定和管理促进生猪生产发展的通知（环办土壤201955 号）；（26）关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知（环办环评函2019872 号）；（27）关于印发的通知（环办土壤函2021465 号）；1.2.2 地方性法规及政策地方性法规及政策（1）关于开展畜禽规模养殖场粪污资源化利用情况检查的通知（川农办函20207 号）；（2）四川省农业厅 四川省环保厅关于印发畜禽养殖场（小区）规模标准的通知（川农业2017113 号）；（3）四川畜禽养殖污染技术防治指南（试行）；（4）阿坝州现代高原特色农牧业产业体系建设实施方案（20202022 年）（阿委202093 号）；（5）马尔康12、市畜禽规模养殖禁养区划定方案（马尔府办发201754 号）；（6）关于做好畜禽粪污资源化利用工作通知（马农牧 2021228 号）；1.2.3 上位规划上位规划（1）四川省畜禽养殖污染防治规划（20212025 年）；（2）阿坝藏族羌族自治州畜禽养殖污染防治规划（20212025年）；（3）马尔康市“十四五”农业发展专项规划；4（4）马尔康市农牧产业发展规划（20192023）；（5）马尔康市高原菜畜种养循环现代农业园区规划（20202025 年）；（6）马尔康市“十四五”生态环境保护规划；1.2.4 行业规范行业规范（1）畜禽养殖业污染防治技术规范（HJT812001）；（2）畜禽养殖业污染13、治理工程技术规范（HJ 4972009）；（3）畜禽场环境质量评价准则（GBT 19525.22004）；（4）规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范（NYT 12222006）；（5）病死及病害动物无害化处理技术规范（农医发（2017）25 号）；（6）畜禽养殖禁养区划定技术指南；（7）畜禽粪便无害化处理技术规范（GBT 361952018）；（8）畜禽场场地设计技术规范（NYT 6822003）；（9）畜禽粪便还田技术规范（GBT 252462010）；（10）畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）；（11）规模畜禽养殖场污染防治最佳可行技术指南（试行）；（12）沼气工程沼液沼渣后处理14、技术规范（NY/T 23742013）；（13）畜禽粪便土地承载力测算方法（NY/T 38772021）。1.3 规划规划年限与范围年限与范围 1.3.1 规划年限规划年限 基准年：2020 年；规划期：20212025 年。5 1.3.2 规划范围规划范围 马尔康市境内标准化养殖场、养殖专业户及散养户。6 2 区域概况区域概况 2.1 自然环境条件自然环境条件 2.1.1 地理位置地理位置 马尔康市位于四川省西北部，阿坝藏族羌族自治州中部，东与红原、理县交界，南与金川、小金相邻，西与壤塘接壤，北与红原、阿坝相连，南与卧龙大熊猫自然保护区、小金四姑娘山紧邻。地理坐标介于东经 10117102415、1、北纬 30353221之间。县域东西长 134 km，南北宽 90 km，幅员面积 6620 km。为四川省阿坝藏族羌族自治州辖县，是州政府所在地，县政府驻马尔康镇，是马尔康市政治、文化、金融、信息中心。2.1.2 地形地貌地形地貌 马尔康市地处川西北高原南端，属高原峡谷区，地势由东北向西南逐渐降低，属低纬度、高海拔的特殊地理。地质构造复杂，地层多为三叠系砂岩、板岩和变质岩等。境内最高峰海拔达 5000 米左右，最低谷地海拔在 2300 米左右。2.1.3 气象气候气象气候 马尔康市属低纬度、高海拔的特殊地理与高山峡谷立体气候，冬干夏湿、雨热同季、日照充足、昼夜温差大。年均气温 89，年降16、水量 753 毫米，年均日照 2000 小时以上，绝对无霜期 120 天。2.1.4 河流水系河流水系 1、大渡河大渡河 大渡河为岷江水系最大支流，按水利普查河湖普查成果，大渡河 7 为岷江正源，故水利普查又名岷江-大渡河。大渡河有三源，均发源于青海省和四川省的雪山草地。正源脚木足河（麻尔柯河、阿柯河）源于青海省阿尼玛卿山的果洛山的东南麓；西源绰斯甲河（杜柯河），源于青海省班玛县之倒尔娘山麓以北；东源梭磨河，源于四川省红原县壤口乡之文波沟。三个源头汇流于可尔因附近后称大金川。向南流至丹巴，接纳小金川后始称大渡河。继续南流，经泸定、石棉折而东流，经汉源、峨边在草鞋渡纳青衣江，于乐山市市中区注入岷17、江，干流全长 852 km，流域面积 7.74 万 km2，自然落差 2788 m，平均坡降3.2，河口多年平均流量 1570 m3/s，水能蕴藏量 2083 万 kW。其中阿坝州境内河长 292 km，出境断面控制流域面积 43424 km2，河道平均比降 2.18，州境出口处多年平均流量 565 m3/s。2、梭磨河梭磨河 发源于阿坝州红原县壤口乡之文波沟，与杂谷脑河以鹧鸪山为分水岭，上游称壤口曲。南偏东流，右纳龙纳沟；至中壤口，左纳大热格冲沟。以下左右均有支沟汇入，呈羽状分布，过刷经寺镇，南入马尔康市境；折而向西，左纳王家寨沟、砍竹沟，右纳正沟；西过梭磨乡，又右纳古尔沟，左纳毛孟楚沟，右18、纳朴鸭脚沟，又左纳赶羊脚、西索沟；西至卓克基，左纳纳足沟；转西北，右纳大郎足沟；右纳大水沟、蒙古沟；转向西南，于松冈乡左纳直波沟、卜尔马沟（蒲尔玛沟），过青草坪后于白湾热足，汇入大渡河。梭麻河干流河长 182 km，流域面积 3027 km2，河口平均流量 56.8 m3/s，总落差 1860m（42402380），水能蕴藏量 36 万 kW。3、绰斯甲河绰斯甲河 大渡河上段右岸一级支流。发源于青海省班玛县之倒尔娘山麓以北。上源称夏曲，东南流入四川省色达县境。转南右纳达雀沟，转东 8 右纳加让沟，折北右纳勒曲，东北入班玛县境，称为杜柯。左纳达卡沟、经多塘、吉卡，而为青海省班玛县与四川省色达县之19、界河，右纳过曲、拉过沟、俄日沟，东南至年龙，右纳然日沟，又入班玛县境，右纳走沟、塘摇沟，东南入四川省壤塘县境，过西穷、鱼托，至上杜柯，转向南行；右纳日柯，曲折向东，右纳热基沟、修沟；东南至岗木达，右纳竹柯；经壤塘县城，转向南行，右纳昂柯；又左纳章腊沟，右纳卡龙沟；南过吾伊，于壤塘县与色达县交界处右纳大支流色曲，始称绰斯甲河。转东南流于壤塘县境，左纳上、中、下大石沟，过大伊里，左纳卡龙沟，右纳宗柯；又过小伊里，左纳尤日柯，于蒲西乡右纳尔孜柯。转东右纳四马五拉沟，东入金川县境。于二嘎里，左纳嘎拉果洛沟，右纳俄热河。又左纳恰拉沟，右纳依生沟，东至观音桥镇，东北行，左纳板登龙沟；东行为金川县与马尔康市20、之界河。右纳太阳河；左纳日别英沟（俄洛沟）；东过年克，右纳业隆沟（聂隆沟）；东南至双江口，汇入大渡河。干流河长 401 km（其中阿坝段壤塘西穷沟口至双江口河长 214 km，平均比降 6.3），流域面积 15964 km2（阿坝州境内 13326 km2），河口平均流量 197 m3/s，总落差 1696 m（39502254），水能蕴藏量 136 万 kW 2.1.5 自然资源自然资源 1、水能资源水能资源 马尔康市境内有丰富的水资源，境内河流湍急，湖泊罗列。市域树枝状水网密布（共有 3 河 69 条溪），溪河高度发育，河谷幽深，水流湍急，落差大，流域广，水能资源极为丰富。水能理论蕴藏量达21、720 万千瓦。2、矿产资源矿产资源 具有优越的成矿地质条件，主要矿有锂、硅、钽、铌、金、铝、9 锌、铅、钛等 17 个品种。其中锂矿储量达 231 万吨；硅矿 250 余万吨，品位高达 99.2%。同时还有大理石、花岗石、石英石等非金属矿。3、农牧资源农牧资源 马尔康市属半农半牧的高原山地线，水草丰茂的高山草场占全市总面积的 15.8%，是适宜畜牧业生产的天然牧场。耕地面积 9.5 万亩，草场面积 427 万亩，全市草场理论载畜量达 56.8 万羊单位，存栏已达 48.6 万羊单位；主要粮食作物有玉米、小麦、青稞、洋芋等；主要经济林木有苹果、花椒、核桃、梨等；主要牲畜有牦牛、山羊、绵羊、生猪22、；还有世界上规模最大的养獐试验场，生态养獐规模达 700多只。4、林业资源林业资源 马尔康市域内高山峡谷森林茂密，林地面积 16.8 万余公顷，活立林蓄积量 64.3 万立方米。主要树种有冷杉、云杉、落叶松以及桦、高山栎等。高山密林栖息着国家级保护动物金钱豹、白唇鹿、梅花鹿、扭角羚等，还有国家级珍稀禽类。据 1985 年中药材资源普查表明，马尔康市有野生中药材 1303 种，分属 200 科、596 属，有全国重点普查中药材 130 种（占 43%），资源蕴藏量 2300 万公斤，素有“天然药库”之称。常年出产的名贵中药材有麝香、鹿茸、熊胆、牛黄、虫草、川贝母；大宗中药材有羌活、独活、大黄、秦23、艽、木香、党参、当归、黄芪、赤芍、五加皮、甘松、铁棒槌等 30 余种。阿坝中蜂系原生蜂种，采天然中药材花蜜及百花酿制富于药效和醇香之蜂蜜，具有汤清色纯等特点，深受消费者青睐，产品供不应求。5、土地资源土地资源 全市土地总面积约 662001 公顷，其中林地面积 390240 公顷，占全市土地总面积的 58.9%；耕地面积 6392 公顷，占全市土地总面积 10 的 1.0%，草地面积 215318 公顷，占 32.5%。6、旅游资源旅游资源 马尔康市境内有国家重点文物保护单位卓克基土司官寨、直波碉群。又因地处藏民族嘉绒地区的腹心，经过长期的民族融合，形成了别具特色的嘉绒藏族风土人情。独特的垒石24、为屋建筑传统和“邛笼”式建筑风格，悠久的嘉绒藏戏艺术，别具特色的饮食文化，异彩纷呈的嘉绒服饰，气势宏伟的锅庄舞，制作精良、独具特色的民间工艺品，神秘的大藏寺，精美的唐卡画和绝伦的酥油花等等，让人留连忘返，倍感神秘，是马尔康市以嘉绒民俗风情为特色的旅游胜地。绮丽的高山峡谷风光，既具有雪山的巍峨峻美，又有河谷春的花艳、夏的浓郁、秋的多彩、冬的粗犷。杜鹃、红叶、悬冰、流珠、把马尔康的春、夏、秋、冬描绘得斑斓艳丽，圣洞、城堡、古岩画、土司官寨把马尔康神奇的故事演绎得悠远神秘，奇石、奇树、岩泉、飞瀑更为马尔康平添无限魅力。2.2 社会经济状况社会经济状况 2.2.1 行政区划行政区划 马尔康市辖 3 镇25、 10 乡，分别为马尔康镇、松岗镇、梭磨乡、白湾乡、党坝乡、木尔宗乡、脚木足乡、沙尔宗镇、龙尔甲乡、大藏乡、康山乡、草登乡、日部乡。2.2.2 人口情况人口情况 马尔康市 2020 年末户籍人口总数 53138 人，其中：男性 27164人，女性 25974 人；城镇人口 24131 人，乡村人口 29007 人；藏族42720 人、羌族 1651 人、回族 597 人、汉族 8018 人，藏族、羌族、回族、汉族占总人口的比重分别为 80.4%、3.1%、1.1%、15.1%。11 2020 年全市人口出生率为 9.2，人口死亡率为 4.9，人口自然增长率为 4.3。2.2.3 国民经济发展情26、况国民经济发展情况 根据阿坝州县（市）地区生产总值统一核算结果，马尔康市 2020年实现地区生产总值 414205 万元，比上年增长 2.1%。其中，第一产业增加值 38156 万元，增长 4.4%，对经济增长的贡献率为 14.5%，拉动经济增长0.3个百分点；第二产业增加值22882万元，增长8.3%，对经济增长的贡献率为 24.0%，拉动经济增长 0.5 个百分点；第三产业增加值 353167 万元，增长 1.5%，对经济增长的贡献率为 61.5%，拉动经济增长 1.3 个百分点。2.3 生态环境概况生态环境概况 2.3.1 大气环境质量大气环境质量“十三五”期间，马尔康城区空气质量现状空27、气质量状况良好，优良天数比例均达到 100%。20152020 年，主要空气污染物可吸入颗粒物（PM10）、细微颗粒物（PM2.5）年平均浓度总体呈现下降趋势。2020 年，PM10年均浓度 22 g/m3、PM2.5年均浓度 16 g/m3，分别较2015 年下降 31.25%、15.79%，达到环境空气质量标准（GB 30952012）一级标准。2.3.2 水环境质量水环境质量“十三五”期间，马尔康市境内列入国家考核的 1 个断面（梭磨河小水沟监测断面）和省考核的 1 个断面监测断面（阿底地表水监测断面）水质均持续达标，达标率 100%。7 个市级和 14 个在用乡镇级饮用水水源地水质达标28、率 100%，饮用水安全得到有效保证。12 2.3.3 土壤环境质量土壤环境质量 马尔康制定实施了 土壤污染防治行动计划马尔康市工作方案，加快推进全市土壤污染防治工作。在土壤污染防治攻坚战中，严格落实土壤法和“土十条”相关规定和政策，全面完成 27 个点位农用地土壤污染状况详查，完成 6 个工业企业和尾矿库地块用地调查，完成 3 个工业企业和地级市饮用水源一、二级保护区土壤污染状况评估；全市优先保护类土壤面积 7 万亩，土壤环境安全可控。“十三五”以来，全市土壤环境质量保持稳定，未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件，未发生因疑似污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响29、事件。13 3 畜禽养殖及污染防治现状畜禽养殖及污染防治现状 3.1 畜禽养殖现状畜禽养殖现状 3.1.1 畜禽养殖种类及规模畜禽养殖种类及规模 2020 年出栏各类牲畜 51305 头（只），其中：生猪出栏 14010 头，牛出栏 33810 头，羊出栏 3485 只。全年家禽出栏 43640 只。年末，各类牲畜存栏 164037 头（只、匹），其中：猪存栏 31363 头，牛存栏121028 头，羊存栏 4970 只。表 3-1 2020 年马尔康市畜禽养殖情况统计表 指标名称指标名称 期末存栏期末存栏 当年出栏当年出栏 绝对数绝对数 比上年增长比上年增长%绝对数绝对数 比上年增长比上年增30、长%牛 121028 2.8 33810-15.8 猪 31363 44.7 14010-32.1 羊 4970-25.4 3485 2.2 其他大牲畜 6676-0.2 家禽 43640 3.4 3.1.2 畜禽养殖方式及养殖场分布畜禽养殖方式及养殖场分布 全市畜牧业发展方式以传统畜牧业为主，牲畜舍饲半舍饲正在逐步推广，全市共有牧户 8475 户，实施舍饲半舍饲的牧民有 1150 户，占比 13.6%。根据四川省畜禽规划养殖场（小区）和养殖专业户规模标准，结合 阿坝藏族羌族自治州畜禽养殖污染防治规划（20212025 年），马尔康市畜禽养殖以小散户为主，规模场（小区）仅有 1 家，为兴农生猪31、养殖合作社，主要养殖藏香猪。14 3.2 污染防治现状污染防治现状 3.2.1 划定划定畜禽养殖畜禽养殖禁养区禁养区 马尔康市人民政府印发了 马尔康市畜禽规模养殖禁养区划定方案，划定马尔康市禁养区 54 个，其中，水源区 18 个、自然保护区2 个、文物单位保护区 29 个、人口聚集区 1 个、主要河流保护区 4个，禁养区面积共计 1523.78 平方公里，约占全市幅员面积的 22.97%。3.2.2 开展开展环保督查问题整改环保督查问题整改 针对 20217 年以来环保督察回头看发现的两个问题，马尔康市积极响应，责令养殖场限期整改到位，第一时间解决了发现的问题，并坚持回头看，确保问题不反弹。32、3.2.3 强化强化粪污粪污还田利用还田利用 马尔康市养殖场、养殖大户在圈舍新建时，按“雨污分离、干湿分离”的原则，专门设计有干粪堆积发酵池、污水沉积发酵池。生产过程中产生的粪便进入干粪堆积发酵池，经堆积发酵后还田利用；生产过程中产生的污水进入污水沉积发酵池，经沉积发酵后还田利用。农牧民散养的畜禽产生的粪便，都是在圈内与垫草混合堆积，经长期发酵后还田利用。实施绿色种养循环发展，马尔康市规模养殖场产生的粪污主要移送至堆粪场经堆积发酵后还田，田地主要种植玉米、土豆、小麦、青稞、胡豆、豌豆等。3.2.4 推进标准化养殖推进标准化养殖“十三五”期间，马尔康市在松岗镇投资 1100 万元，建设 140033、头牦牛标准化养殖基地，在龙尔甲乡干木鸟村绿纯藏香猪养殖合作社投资 50 万元，建设藏香猪标准化养殖基地，以点带面推动全市标准 15 化养殖进程。3.2.5 修复草原生态环境修复草原生态环境 20162018 年间，马尔康市累计投入 648 万元，共建设牲畜暖棚圈 270 户，通过项目的开展，项目区内实施牲畜舍饲或半舍饲养殖，草原植被得到了有效恢复，极大提高了天然草原和人工草地防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气、固碳储氮等功能，促进了草原生态良性循环。3.2.6 开展环境保护培训宣传开展环境保护培训宣传 马尔康市利用养殖技术培训的机会，对散养的养殖户、养殖大户加大环境保护、污染控制的宣传培训34、力度。并就粪污处理设施的设计、建设、利用方面的技术措施做详实讲解。对规模养殖场、养殖大户业主进行畜禽粪污处理与综合利用进行技术培训。采取专家现场培训与选派业主外地培训的方式已对马尔康市的多数业主进行了技术培训。同时，组织专业技术人员深入各乡镇养殖场对养殖场、养殖大户及散养户畜禽粪污的资源化利用进行技术指导，以减少畜禽粪污的排放。并对养殖过程中存在的问题一一进行现场解答和技术指导。3.3 污染负荷污染负荷 依据马尔康市畜禽养殖量统计数据，结合阿坝藏族羌族自治州畜禽养殖污染防治规划（20212025 年），以农业源产排污核算系数手册中四川省各畜种生长周期内总氮、总磷排污系数，计算得到 2020 年35、马尔康市总氮、总磷、CODCr、氨氮排污量分别为 149.07 t、25.71 t、4511.01 t、11.20 t，就畜种而言，均为牛贡献最大。16 3.4 畜禽粪污土地承载力分析畜禽粪污土地承载力分析 31211211)(QGQQLLCTt 式中：C1：区域畜禽粪污土地承载力，按猪当量计算，头（以氮素为主要测算指标，对于设施蔬菜等作物为主的特殊区域或农用地，可选择以磷素基础进行测算）；G1：单位猪当量粪肥养分供给量，氮养分 7.0 kg/头，磷养分 1.2 kg/头（依据四川省畜禽养殖污染防治技术指南，计算过程需将其他畜种折算为猪当量进行计算，折算系数见下表）；L1：每种植物总产量，kg36、；L2：每种植物单位产量养分需求，kg/100 kg；Q1：施肥供给养分占比，推荐值 45%；Q2：粪肥占施肥比例，当地值 40%；Q3：粪肥当季利用率，推荐值氮素 30%，磷素 35%。表 3-2 畜禽粪污土地承载力测算各畜种猪当量折算表 序号序号 折算标准折算标准 1 1 头肉牛5 头猪 2 1 头奶牛10 头猪 3 3 只羊1 头猪 4 30 只蛋鸡1 头猪 5 60 只肉鸡1 头猪 依据 2020 年马尔康市统计数据，马尔康市主要作物种类及各作物氮素、磷素需求量见表 33。经计算，马尔康市主要作物氮素需求量为 5864.41 t，磷需求量为 1566.89 t。17 进一步计算，马尔康37、市畜禽粪污氮素土地承载力（猪当量）为502664 头、磷素土地承载力（猪当量）为 671525 头，畜禽粪污氮素承载状态为 36.79、磷素为 27.54，区域畜禽养殖粪污承载力不超载。本次以全域种植产量与面积进行测算，选取理论参考值，测算结果可作为理论依据。表 3-3 2020 年马尔康市主要作物氮素、磷素需求量统计表 作物种类作物种类 氮素需求量氮素需求量（t）磷素需求量磷素需求量（t）玉米 66.7 8.7 马铃薯 11.56 2.03 青稞 48.71 5.64 豆类 131.2 13.63 油料 1.58 0.2 中草药 31.36 4.31 蔬菜及食用菌 121.61 29.48 38、苹果 5.71 0.57 梨 0.07 0.03 其他水果 0.29 0.05 牧草 5445.62 1502.24 合计合计 5864.41 1566.89 表 3-4 2020 年马尔康市畜禽粪污土地承载力测算结果表 名名称称 畜禽粪污氮素土畜禽粪污氮素土地承载力（头）地承载力（头）畜禽粪污磷素土畜禽粪污磷素土地承载力（头）地承载力（头）现状养殖量现状养殖量（猪当量）（猪当量）氮素土地氮素土地承载状态承载状态 磷素土地磷素土地承载状态承载状态 马尔康市 502664 671525 184949 36.79%27.54%3.5 存在的问题存在的问题 规模化程度不高规模化程度不高，龙头带动效应39、不足，龙头带动效应不足。马尔康市规模化养殖率较 18 低，产业发展缺乏大型龙头企业带动，存在规模以下养殖户和散养户占比高、绝对养殖数量大的问题，以牦牛和山羊为代表的小型分散草原传统放牧比例高。小规模及分散养殖分布于农村居住区周边，养殖产生的污染对农村居住环境产生影响，不利于区域畜牧业规模化、标准化发展的同时在污染防治、防疫等方面较难监管。草原牧区粪污无害化处理草原牧区粪污无害化处理体系体系不健全。不健全。草原牧区大量的畜牧业粪便是牧区环境污染的一个重要问题，目前，政策支持不配套，缺乏相应制度和标准。棚圈设施存在不足，难以建立有效的动物免疫、消毒、畜禽粪污和病死畜禽无害化处理、动物疫情报告、动物40、检疫申报、进出人员管理、隔离观察、免疫标识管理等措施，存在粪污处置不规范，牲畜活动场地粪污清理不及时，场地及周边环境卫生较差，影响人居环境的问题。区位自然条件造成区位自然条件造成种养种养循环循环困难困难。马尔康市地处高山峡谷，地形崎岖，交通不便，气温偏低，耕地面积少、不成片分散，80%以上在高半山，水土流失严重，防灾设施和灌溉设施严重缺乏，复种指数低；草原生态遭到破坏，草原退化现象严重，草原生态系统功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱；不可抗拒的冰雹、泥石流、低温、霜冻、雪灾等自然灾害发生频繁，“靠天吃饭、靠天养畜”的传统生产方式未得到彻底改变，马尔康市区位及自然条件较为特殊，农牧业依旧是弱势41、产业，种养循环难度较大。养殖主体环保意识较低，治理养殖主体环保意识较低，治理设施、工艺设施、工艺不不完善。完善。马尔康市从事畜牧业生产的主要为留守的老弱病幼，受教育和文化程度相对较低，生态环境保护意识尚显不足，责任主体意识不强；同时对于舍饲和半舍饲的养殖户，生产设施条件较差，自动化、机械化程度偏低，水冲粪工艺仍占有一定比例，雨污分流系统不彻底，环保设施设备不足和 19 破损的情况依然存在，饲养管理和环境治理相对粗放。畜禽畜禽养殖业养殖业污染污染监管难度大。监管难度大。一方面畜禽养殖污染管理系统基础薄弱，各级各部门合力有待加强，数据共享平台尚未建立，对畜禽养殖动态难以实时跟踪。另一方面畜禽养殖业42、受市场行情影响较大，尤其是小型放牧散养户，无需登记备案就能自行发展；同时养殖场（户）选址零星散布于全市各地，监管部门对点多、面广、偏远的畜禽养殖污染监管难度大。20 4 总体要求总体要求 4.1 指导思想指导思想 以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进畜牧业高质量发展，不断改善农村生态环境质量，保障人民群众身体健康。坚持畜禽粪污“减量化、资源化、无害化”的原则，积极构建“政府主导、企业主体、市场化运作、公众参与”的畜禽养殖污染防治工作机制，持续提升畜禽养殖污染防治水平，统筹推进畜牧业高质量发展与生态环境高水平保护，助力乡村振兴战43、略实施。4.2 基本原则基本原则 科学规划、合理布局。科学规划、合理布局。根据区域养殖业、种植业现状和产业发展趋势，统筹考虑畜禽粪便土地承载力、环境质量现状与保护要求、畜牧业发展需求、区域功能定位等因素，科学规划畜禽养殖空间布局。循环利用、强化监管。循环利用、强化监管。坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径，加快构建农牧循环种养结合发展新格局。严格畜禽养殖业环境准入，加大日常监管执法力度，发挥环保倒逼作用。因地制宜、分区施策。因地制宜、分区施策。对不同畜种、不同养殖方式、不同养殖规模的养殖场（户），按照“因地制宜、分区分类”的思路，探索适宜的粪污肥料化、燃料化、基质化等利用模式，推行全44、量收集和清洁高效利用。政府主导、多方联动。政府主导、多方联动。完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。21 4.3 规划目标规划目标 到 2025 年，全市畜禽养殖布局不断优化，畜禽养殖规模化率显著提升，畜禽养殖污染治理和资源化利用设施发挥效能，畜禽粪污资源化利用率进一步提高，区域生态环境质量持续改善，污染防治监管水平进一步提升，实现全市畜禽养殖业健康可持续发展和生态环境高水平保护。具体指标见下表：表 4-1 马尔康市畜禽养殖污染防治（2021245、025 年）规划目标 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 现状值现状值 2025 年年 目标目标 属性属性 1 畜禽粪污资源化利用率%75 85 约束性 2 畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率%95 95 约束性 3 病死畜禽无害化处理率%100 100 约束性 4 畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账覆盖率%/90 预期性 22 5 主要任务主要任务 5.1 明确明确养殖业养殖业空间布局空间布局 大力发展有机牦牛生态精品。大力发展有机牦牛生态精品。以达维、沙尔两个片区为重点区域，以松岗镇牦牛标准化养殖基地为核心，大藏乡、日部乡、草登乡、康山乡标准化养殖专业合作社为重点，龙尔甲乡、沙尔宗镇以放46、牧加补饲为主，适度推广暖棚半舍饲和种草养畜。积极引进九龙牦牛、麦洼牦牛等优良牦牛品种，推广标准化饲养技术，实施防疫巷道圈与暖棚建设工程，配套建设牧草基地，培育新型经营主体，将牦牛传统养殖模式转变为以标准化养殖为主、传统养殖为辅的新型养殖模式。狠抓核心养殖示范基地建设，以养殖基地为引领，带动牦牛标准化养殖。擦亮藏香猪养殖金字招牌。擦亮藏香猪养殖金字招牌。重点发展龙尔甲乡、大藏乡、梭磨乡、脚木足乡适度规模养殖场，辐射带动草登、沙尔、党坝等乡镇，建设养殖基地。改变传统的散养方式，实行标准化、集约化经营，积极配合幸福美丽村寨建设，发展标准化养殖小区建设。打响打响特色养殖产业。特色养殖产业。以马尔康市养47、獐场为核心，以巴郎梅花鹿养殖基地和沙市村梅花鹿养殖基地为两翼，辐射带动松岗镇、日部乡和脚木足乡全境，推进马尔康市特色养殖。充分发挥马尔康市亚洲最大养獐场的优势，加强与陕西镇坪养獐场、安徽霍山养獐场以及四川养麝研究所等养殖企业和科研机构的交流与合作，着力在麝病防控、饲料搭配、良种选育等方面加强合作，推进香獐、梅花鹿等特色珍稀野生动物规模化、标准化养殖。提升牲畜养殖规模化率提升牲畜养殖规模化率。在条件成熟、环境资源充沛的地区，引导小型养殖场连片、连户整合，建立养殖小区、养殖合作社，部分养殖户发展适度规模的标准化养殖。充分利用区域内半山和高半山的划 23 山草坡饲草资源，加快推进牦牛、生猪（藏香猪）48、标准化养殖，以建设牦牛、生猪（藏香猪）标准化养殖基地为重点，突出冷链加工，在建设标准化林麝、牦牛、生猪养殖场（基地），配套建设粪污处理设施，以点带面在全市推广，逐步提升马尔康市牲畜养殖规模化率。5.2 优先实施污染源头减量优先实施污染源头减量 强化源头节水减量。强化源头节水减量。推广畜禽养殖节水控水技术，深入实施养殖场（户）“三分离”。一是“饮污分离”，选择质量合格、密封性好的防溢漏节水型饮水设备，装备或改造畜禽饮水系统，引导漏水排放至雨水管道。二是“雨污分离”，严防雨水进入畜禽粪污收集设施和养殖圈舍，周边设置雨水排放沟渠，舍内严格防渗，污水输送应采用暗沟或管道，排放管应使用密封性能高的管材，49、粪污收集池应加盖防止雨水进入。三是“干湿分离”，科学选择干清粪、水泡粪、地面垫料、床（网）下垫料等清粪工艺，逐步淘汰水冲粪工艺，合理控制清粪环节用水量，新建养殖场采用干清粪工艺的，鼓励进行机械干清粪。优化饲料优化饲料配方投入。配方投入。推广精准化饲养，依据不同品种畜禽的生长速度、生产水平与生理特点，科学划分饲养阶段，实现分阶段、分性别、分群、分栏精准化饲养，通过设定日粮营养素上限营养素水平，动态化调整日粮饲料配方，实现氨基酸、磷、钙与微量元素营养有效供给，提高畜禽健康水平，提高饲料利用效率，减少氮磷、重金属和抗生素使用及排放。鼓励其他营养调控技术集成应用，在饲料配方中添加微生物发酵饲料，一是在50、饲料产品研发上开展低蛋白日粮研制，并提高畜禽对蛋白饲料消化、吸收、利用，减少粪污中氨氮物质的排放量；二是改善畜禽肠道内的微生物平衡，提高畜禽机体免疫能力，减少畜牧生产过程中抗生素使用，从根本上降低粪污中抗生素排放。24 5.3 鼓励鼓励畜禽粪污畜禽粪污资源化利用资源化利用 发展发展种养循环绿色种养循环绿色农业。农业。按照“以种带养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则，因地制宜推进畜禽粪污燃料化、肥料化利用，持续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推进建立健全畜禽粪污资源化处理与利用体系，进一步提高畜禽粪污综合利用率，到 2025 年，全市畜禽粪污综合利用率达到 85%以上。以养殖场（户）投入51、为主、政府适当补助、引入绿色环保技术以及有机肥加工企业共同参与等方式，加快推动养殖场对现有畜禽粪污处理基础设施和装备进行升级改造，形成政府、企业、社会共同参与的畜禽养殖污染治理机制；支持发展以畜禽粪便为原料的商品有机肥产业，深入探索养殖废弃物集中处理模式，促进畜禽粪污资源化利用。建设种养循环现代农业园区。建设种养循环现代农业园区。立足马尔康市农业资源禀赋和比较优势、农业资源环境承载力和农产品采后处理能力、蔬菜产业发展现状和未来趋势，按照“生态优先、突出特色、农旅融合”的发展要求，围绕优势蔬菜、特色蔬菜、精品蔬菜、循环农业、产品加工等发展重点，以规划创建“州级五星现代农业园区”为总体目标，将产业52、空间布局为“一带四园”，包括：高山生态蔬菜产业带、菜畜循环现代农业园、优势蔬菜现代农业园、特色蔬菜现代农业园、农畜产品加工物流园，不同类型的现代蔬菜产业园，实施分类规划，梯次推进，重点突破，打造产业特色鲜明、加工水平高、产业链条善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、一二三产业融合、要素高度聚焦、辐射带动性强的现代农业园区。打通还田利用最后一公里。打通还田利用最后一公里。加强田间配套设施建设与完善，提升田间配套能力，建立还田土地台账，规范还田管理，杜绝直排。根据养殖场户粪污产量、经济情况等合理配套、布局田间粪肥暂存设施，25 如符合防渗要求和粪肥量匹配的沼液收集池、沼液沼渣抽排机、远距离53、施肥泵、粪肥机械化还田作业设施。配备运输罐车，肥水还田输送管道，肥水托管式使用，撒肥机等设施。5.4 因地制宜开展畜禽粪污治理因地制宜开展畜禽粪污治理 规范养殖场（户）粪污处理。规范养殖场（户）粪污处理。充分结合马尔康市自然、经济条件，畜禽养殖场（户）粪污处理设施宜尽量简单实用，针对水污染物，可修筑三级沉降池，沼液经过发酵后作为农家液肥还田利用，定期对管网、三级沉降池进行清掏，避免发生跑冒滴漏；针对固体污染物，采用堆沤肥工艺的，应建设储存、发酵等场地（至少可暂存 180 天粪污），配备翻抛设备，同时配套粪污密闭贮存和沼气收集处理设施，做到防渗、防雨、防溢流；采用制造有机肥方式的，有机肥加工设施54、建设按具备相应规模工程设计资质单位的设计方案执行，产品应达到有机肥料（NY 525）、有机无机复混肥料（GB 18877）等要求后作为商品有机肥出售；针对恶臭污染物，可通过改善饲料配比、在养殖圈舍喷洒除臭剂、堆粪场密闭、周围喷洒除臭剂、养殖厂区周围、道路两旁、办公生活区种植绿植等方式，减轻恶臭气体对环境影响。到2025 年，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持 95%以上。稳步推进散养户粪污治理。稳步推进散养户粪污治理。加强对牧民的环保宣教，鼓励牧民在放牧过程中对道路上的牛羊粪便进行清理，在散养户较为集中的区域建立由第三方社会化服务机构开展畜禽养殖废弃物的统一收集、运输、集中处置或技术55、运维模式。充分发挥乡镇、村级基层政府的监督力量，建立环境日常监管机制，逐步将养殖散户纳入规范管理，推进畜禽养殖污染防治全覆盖。26 5.5 实施草原生态保护修复实施草原生态保护修复 加大草原修复治理力度。加大草原修复治理力度。一是积极争取项目资金，实施“两化三害”草原生态治理，二是建立长效工作机制，实现草原资源永续利用，预防草原超载过牧问题，进一步提高草原生态效益、生态功能和生产功能。科学增加饲草饲料总量。科学增加饲草饲料总量。一是大力推广人工种草，积极争取优良人工饲草基地建设等项目，加大高产优质人工草地建植力度，加大饲草收储和外购饲草料等措施，增加饲草准备量，提高抗灾保畜能力。二是大力扶持草56、牧业企业，大力扶持一批带动能力强的专业化草业企业、合作社，积极探索发展优质牧草生产的土地流转机制，采取承包、出租、互换、流转等方式，促进草场向企业、合作社、家庭牧场集中，逐步实现草业规模化生产经营。发展现代草原畜牧业。发展现代草原畜牧业。一是加强基础设施建设，推行标准化养殖技术，推广“放牧+补饲+圈养”和“4218”的标准化养殖模式，缩短牲畜饲养周期，转变集中出栏为四季均衡出栏，减少牲畜对天然草原的依赖，减轻草场压力，切实减少草原载畜量。二是开展畜种改良，优化畜群结构，加强畜种资源保护和品种改良，以麦洼等牦牛为核心，采取自然交配和人工授精相结合方式，改良和提纯复壮原始牦牛品种，优化畜种结构，培57、育高效高产肉牛，提高牦牛个体生产性能，达到减畜不减收的目标。5.6 强化畜禽疫病防控强化畜禽疫病防控及及病死畜禽病死畜禽无害化处理无害化处理 源头实施疫病综合防控。源头实施疫病综合防控。对全市养殖场、专业养殖户进行排查，发现异常立即处理解决，严防发生疫情蔓延；严格畜禽调运制度，充分发挥动物防疫监督的作用，认真执行查证验物、消毒检疫工作，确 27 保防控工作成效；加强对肉牛、生猪养殖大户负责人的技术培训，宣贯各种疫病知识，提高其应对疫病能力。改扩建乡镇兽防站和市动物疫病预防控制中心冷藏库、建设市级兽医实验室，全面提升马尔康市动物疫病防控能力建设水平。推进病死畜禽无害化处理进程。推进病死畜禽无害化58、处理进程。探索实行市场化导向、公司化运作方式，对病死畜禽集中实行无害化处理。推进病死畜禽无害化处理设施建设，逐步实现全市行政村（涉农社区）病死畜禽无害化处理全覆盖目标，确保公共卫生及畜产品质量安全。到 2025 年，病死畜禽无害化处理率维持 100%。5.7 加强畜禽养殖污染防治环境监管加强畜禽养殖污染防治环境监管 严格禁养区管理。严格禁养区管理。严格按照畜禽规模养殖污染防治条例 畜禽养殖禁养区划定技术指南的要求规范禁养区管理，适时调整优化禁养区划分。禁养区内禁止新建、扩建、改建畜禽养殖场、养殖小区。全面关停、退养、搬迁禁养区养殖场（小区），实施常态化监管，重点核查农村集中式饮用水地下水源取水59、点周边退养情况。严格规模化畜禽养殖场环境准入退出。严格规模化畜禽养殖场环境准入退出。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，依法开展畜牧业发展规划的环境影响评价，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。新建养殖场（户）依照法律法规要求依法进行环境影响评价或备案。审批部门严格审批，对选址、工艺、污染防治措施等不合规的项目不予审批或备案。加强畜禽养殖业环境监督执法。加强畜禽养殖业环境监督执法。各乡镇政府应结合本地实际，细化任务分工，提出绩效考核措施要求，统筹区域畜禽养殖污染防治工作。生态环境部门要督促对规模养殖场不开展环境评价、不执行“三同时”制度、无证排污、污染防治设置配套不60、到位、粪污未经无害化 28 处理直排外环境等违法行为，建立问题清单和责任清单，明确整改目标和整改时限，不搞简单的关停拆除“一刀切”，超过整改时限，依法责令停止生产或使用。畅通环境信访举报途径，及时查处环境违法行为。畜禽规模养殖场应当定期将畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生和综合利用等情况，报市生态环境主管部门备案。落实养殖场户主体责任。落实养殖场户主体责任。加强宣传引导，督促规模养殖场（畜禽养殖户）落实主体责任。规模养殖场投入使用前，建设完成相应的污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存处理设施等综合利用和畜禽尸体无害化处理设施。粪污采用还田利用的应符合相关标准。建立健全台账管理制度。61、建立健全台账管理制度。组织精干力量采取多种方式加强对台账填报的培训，确保填报信息的准确性、及时性。农业畜牧部门制定推进计划，以规模养殖场、专业养殖户为重点，大力推进粪肥利用台账制度，鼓励有条件的规模以下畜禽养殖场户填报，逐步完善粪肥利用台账，树立养殖业主粪肥台账记录的自觉性。参照省、州下发的台账格式，按照适用、方便的原则，探索建立符合养殖场养殖畜禽种类实际以及粪污处理利用现状的台账格式。养殖场是台账填报主体，需按照要求记录粪污资源化利用的管理台账，并分配专人进行记录和管理，明确“直联直报”系统信息员，做到责任到单位、到部门、到岗位、到人头，台账应至少保留 2 年以上。各乡镇以及相关的管理部门加62、强对养殖场（户）管理台账的监督检查工作，对于未记录粪污资源化利用管理台账的养殖单元根据情况给予责令整改、警告、处罚等必要的处理措施。到 2025 年，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账覆盖率达到 90%。29 6 重点工程与投资估算重点工程与投资估算 6.1 重点工程重点工程 1、标准化养殖建设项目、标准化养殖建设项目 依托马尔康市林麝产业园区建设项目、马尔康市牦牛标准化养殖项目、党坝乡格尔威村标准化藏香猪养殖场建设、马尔康市藏香猪养殖建设项目、马尔康市绿色种养循环基地建设项目，在马尔康市建设标准化林麝、牦牛、生猪养殖场（基地），配套建设粪污处理设施等，以点带面在全市推广，逐步提升马尔康市牲畜养63、殖规模化率。2、草原生态修复项目、草原生态修复项目 依托马尔康市养殖业配套建设项目、马尔康市草原生态修复治理项目，在马尔康市种植优良牧草、改良天然牧草、治理退化草地、防治鼠害、虫害，同时建设暖棚、巷道圈等，推进全市草原生态修复。3、动物防疫建设项目、动物防疫建设项目 依托马尔康市疫苗冷藏库建设项目、马尔康市巷道圈建设项目，通过改扩建乡镇兽防站和市动物疫病预防控制中心冷藏库、建设市级兽医实验室、规范防疫巷道使用等，全面提升马尔康市动物疫病防控能力建设水平。4、农业产业园区建设项目、农业产业园区建设项目 依托马尔康市大藏乡牧草种植-高山牲畜种养循环现代园区，在大藏乡青坪村、打扒村、德尔巴村、春口村64、打造种养循环现代产业园区，通过强化农业生产等方式，推动马尔康市种养结合发展。6.2 投资估算投资估算 本规划共规划重点项目 9 个，实施周期为 20212025 年，项目总投资为 9994.8 万元。30 马尔康市畜禽养殖污染防治项目明细及总投资估算详见附表 2。31 7 效益分析效益分析 7.1 经济效益经济效益 规划实施后，能够有效推进马尔康市畜禽养殖行业规范化、精细化发展，带动企业引进先进技术，舍弃落后养殖方式，能够有效促进马尔康市畜禽养殖产业优质发展、企业增收和农民富裕。同时，在落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施的同时，也将促进畜禽养殖业的结构65、调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。探索有机肥生产等工程建设，将促进养殖废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽创收渠道，增加地方财政收入，带动农民致富。7.2 社会效益社会效益 有助于巩固脱贫攻坚成果。有助于巩固脱贫攻坚成果。通过规划项目实施，支持组建社会化服务组织，参与项目建设，创新社会化服务模式，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成。产业链各环节生产企业在获得经济效益的同时，还可以提供大量的税收。产业链上各环节还将提供大量工作岗位，成为解决弱势职工就业的新渠道。促进农促进农牧牧民技术增收。民技术66、增收。推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时场效增施有机肥可提高农作物抗逆性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，进行职工增收；通过畜禽粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，实现农业可持续发展。提升人民生活水平。提升人民生活水平。项目的实施，将有效减少畜禽粪污排污、减轻养殖臭气污染，从而改善农村居住环境，推动美丽乡村建设；清洁 32 能源的利用，可使农村生活成本降低，职工生活水平提升，有利于推动社会经济和谐发展，巩固全面建成小康社会成果。有效保障“菜篮子”生产供应。有效保障“菜篮子”生产供应。通过落实严格环境准入、强化污染源头管控，加强技术引导示范、推67、进畜禽集约、生态与高效养殖等措施，将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导畜禽养殖产业向生态、规模化、集约化转型，增强可持续生产能力，促进畜禽养殖产业健康生产，有效保障分公司“菜篮子”生产供应。7.3 环境效益环境效益 养殖污染物通过治理和综合利用，实现污染物总量减排，推进环境质量改善。通过实施规模化养殖场（户）养殖废弃物综合利用和污染治理设施建设进程，减少污染物排放，通过环境准入和倒逼作用，消灭粪污直排和场外丢弃，能够有效改善区域水体环境、空气环境。各类政策补贴和技术示范工程将继续发挥积极的引导、带动和辐射作用，提高养殖企业和养殖户自发治污减排的积极性，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深入开68、展，巩固减排工作成效。通过统筹安排、合理布局畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理项目，能够在全市水污染防治重点流域和区域有效缓解农业面源污染、改善区域环境质量。33 8 保障措施保障措施 8.1 加强组织领导加强组织领导 加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，定期召开工作会议，研究解决畜禽养殖污染防治重点难点问题。按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。市农业畜牧局开展指导帮扶，督促畜禽养殖场（户）落实污染防治主体责任，指导畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设及运行，满足资源化利用要求。市生态环境局监督指导畜禽养殖场（户）落实污染防治主体责任，依法查处环境违法69、行为。按照属地管理原则，乡镇按照职责做好畜禽养殖污染防治工作，制定和完善辖区内的畜禽养殖污染防治措施。8.2 提供技术保障提供技术保障 按照“综合利用优先，资源化、无害化和减量化”原则，根据相关畜禽粪污资源化、无害化文件要求，结合当地实际，鼓励种养结合和生态养殖，积极探索畜禽养殖污染综合防治技术。对于有相应消纳土地的养殖场，应坚持种养结合的原则，畜禽废渣和污水经无害化处理后充分还田，实现资源化利用。8.3 强化督导考核强化督导考核 市农业畜牧部门、生态环境部门等按照责任范围，加强对养殖场选址、养殖规模、粪污治理设施建设运行的指导服务及监督管理。以乡镇为单位，落实属地管理和督查巡查责任，对存在严70、重污染环境问题且限期整改不到位的养殖场（户），由生态环境执法部门依法查处。市农业畜牧部门积极配合市生态环境部门采取专项督导、日常督查、34 定期核查、随机抽查和专项整治等手段，强化对畜禽规模养殖场污染防治配套设施运行情况、第三方粪污处理和资源化利用情况的监管巡查，建立畜禽养殖污染防治监管体系。鼓励各乡镇制定和实施有关畜禽养殖废弃物处置等村规民约，发现畜禽养殖污染环境的，应当及时制止并向生态环境部门报告。8.4 加强宣传教育加强宣传教育 做好畜禽养殖污染防治的宣传教育工作，利用微信、抖音、广播、电视等媒体传播平台，通过开设专版专栏、制作专题宣传片等方式，开展环境保护宣传报道，加强相关政策宣传教育71、；设立户外环保公益广告牌，以“65”世界环境日等为载体，采取多部门联动、社会广泛参与的形式，举办宣传活动。建立健全畜禽污染防治环境信息公开制度，对公开查处的畜禽污染违法行为进行曝光，加强社会监督，营造人人参与，人人关心畜禽养殖污染防治的良好氛围。35 附表附表 附表附表 1：马尔康市畜禽养殖规模养殖场基本信息表：马尔康市畜禽养殖规模养殖场基本信息表 序号序号 市市县名称县名称 养殖场户名称养殖场户名称 设计存栏规模设计存栏规模 设计年出栏规模设计年出栏规模 养殖畜种养殖畜种 备注备注 1 马尔康市 兴农生猪养殖合作社 2000 1500 生猪 目前未使用 36 附表附表 2：重点工程表：重点工72、程表 序号序号 项目名称项目名称 项目地点项目地点 项目建设规模及内容项目建设规模及内容 项目总投资项目总投资（万元）（万元）实施单位实施单位 主管部门主管部门 建设年限建设年限 1 马尔康市林麝产业园区建设项目 松岗镇哈飘村、洛威村 园区规划总面积 238.2 亩，23 年园区基础建设投入 3100余万，饲料基地建设、日常运营费等投入 400 万元，用 2年时间建设核心基础繁育种群，到 2025 年林麝存栏头数达到 1000 头。3000 马尔康市科学技术局 马尔康市科学技术局 20212025 2 马尔康市绿色种养循环基地建设项目 康山乡 208 沟 新建肉牛养殖基地，总面积总计 514073、，其中新建牛舍基础建设 2000，青储池 600，精饲料仓库 300，实验室 120，数字智慧管理房 20，生活区 120，基地围栏 1000 米，场地平整、排污设施及其它附属设施等。新建有机费厂，建设面积总计 2000，其中生产厂房 800、库房 300、转运场地 900、生产设备一套、发酵设备一套、机械设备等。870 康山乡人民政府 马尔康市农业畜牧局 20212025 3 马尔康市牦牛标准化养殖项目 草登乡科拉机村、大藏乡青坪村、沙尔宗镇核尔桠村 全 1.草登乡科拉机村共投资 108 万元，购买牦母牛，种公牛，修建暖棚、储草棚、设施设备；2.大藏乡共投资 85.8 万元，在青坪村养殖牦牛74、 80 头，对牦牛圈舍及装车台进行硬化；3.沙尔宗镇核尔桠村 70 万元，修建牦牛小牛弱牛养殖项目2 处。共修建暖棚 2 座，每座 500 平方米；修建饲料加工间 2 间，每间 40 平方米；修建饲料储存间 2 间，每间 50平方米；修建工作间 2 间，每间 20 平方米；修建粪便发酵池 2 个；安装钢结构围栏 100 米。263.8 草登乡人民政府、大藏乡人民政府、沙尔宗人民政府 马尔康市农业畜牧局 20212025 4 党坝乡格尔威村标准化藏香猪养殖场建设 党坝乡格尔威村 格尔威村标准化藏香猪养殖场建设（维修现有圈舍，购买子猪，种猪，母猪，储备饲料，购置碎草机等设备）。50 党坝乡人民政府75、 马尔康市农业畜牧局 20212025 5 马尔康市大藏乡牧草种植-高山牲畜种养循环现代园区 大藏乡青坪村、打扒村、德尔巴村、春青坪村、打扒村、德尔巴村、春口村建设牧草种植-高山牲畜种养循环现代园区。80 大藏乡人民政府 马尔康市农业畜牧局 20212025 37 序号序号 项目名称项目名称 项目地点项目地点 项目建设规模及内容项目建设规模及内容 项目总投资项目总投资（万元）（万元）实施单位实施单位 主管部门主管部门 建设年限建设年限 口村 6 马尔康市巷道圈建设项目 各乡（镇）新建 70 个巷道圈每个 10 万元，每个 200 平方米、钢管混泥土结构，由容纳圈、巷道、生产性能测定区、上车台组76、成。每个 200 平方米、钢管混泥土结构，由容纳圈、巷道、生产性能测定区、上车台组成。新建暖棚建设总面积 2.64万平米，暖棚圈 330 个，每个面积不低于 80 平方米，附储草棚、干粪堆积池，每个暖棚补助 2.4 万元。1492 各乡（镇）人民政府 马尔康市农业畜牧局 20212025 7 马尔康市藏香猪养殖建设项目 各乡（镇）1.新（改扩）建 6 个藏香猪养殖场，年存栏每个养殖场 300头以上，600 平方米的圈舍、配套储存室、兽医室、干粪堆积池、三级沉淀池等附属设施，每个补助 50 万元，村集体经济、合作社，家庭农场；2.建设藏香猪肉食品加工厂；3.扶持藏香猪养殖大户，每户饲料补助。5577、2 各乡（镇）人民政府 马尔康市农业畜牧局 20212025 8 马尔康市疫苗冷藏库建设项目 各乡（镇）将 13 个乡(镇)兽防站和市动物疫病预防控制中心已有库房改建成疫苗冷藏库，共计 14 个。13 个乡(镇)每个 10 平方米，市动物疫病预防控制中心 30 平方米。200 马尔康市农业畜牧局 马尔康市农业畜牧局 20212025 9 马尔康市草原生态修复治理项目 各乡（镇）天然草原改良 5 万亩；退化草地治理 5 万亩；人工种草 3万亩；鼠害防治 2 万亩；虫害防治 2 万亩。3487 马尔康市林业和草原 马尔康市林业和草原局 20212025 38 附图附图 附图附图 1：马尔康市区位图：马尔康市区位图 39 附图附图 2：马尔康市行政区划图：马尔康市行政区划图 40 附图附图 3：马尔康市水系图：马尔康市水系图 41 附图附图 4：马尔康市土地利用：马尔康市土地利用现状现状图图 42 附图附图 5：马尔康市：马尔康市牦牛养殖基地分布图牦牛养殖基地分布图 43 附图附图 6：马尔康市藏香猪养殖基地分布图：马尔康市藏香猪养殖基地分布图