1、 马尔康市国土空间生态修复规划马尔康市国土空间生态修复规划 (202(2021 1-20352035 年年)（征求意见稿征求意见稿）马尔康市自然资源局马尔康市自然资源局 二二二二三三年年五五月月 I 目目 录录 前言前言.1 第一章第一章 现状与形势现状与形势.2 第一节 自然资源状况.2 一、水资源.2 二、土地资.2 三、森林资源.3 四、矿产资源.3 五、生物资源.4 第二节 生态修复工作成效.4 第三节 机遇与挑战.5 一、面临重大历史机遇.5 二、存在诸多挑战和困难.6 第四节 重大风险.7 第二章第二章 问题与评价问题与评价.8 第一节 基础分析.8 一、自然地理格局.8 二、水资2、源现状.13 三、生态系统状况.20 第二节 问题识别.26 一、全域系统性问题识别.26 二、生态空间生态问题诊断.26 三、农牧空间生态问题诊断.27 四、城镇空间生态问题诊断.28 五、相邻或冲突区域问题诊断.28 II 第三节 综合评价.28 一、生态系统服务功能评价.28 二、水土流失脆弱性评价.29 三、生态恢复能力评价.30 第三章第三章 总体要求总体要求.32 第一节 指导思想.32 第二节 基本原则.32 第三节 规划目标.33 一、总体目标.33 二、分期目标.33 第四节 指标体系.34 第四章第四章 总体布局总体布局.35 第一节 生态保护修复格局.35 第二节 生态修3、复分区.36 第三节 生态修复重点区域.37 一、水生态环境保护修复重点区.38 二、森林植被保护保育重点区.39 三、生物多样性维护重点区.39 四、土地质量提升重点区.40 第五章第五章 主要任务主要任务.41 第一节 重要生态廊道和生态网络构建.41 第二节 生态空间生态修复.41 第三节 农牧业空间生态修复.42 第四节 城镇空间生态修复.43 第五节 三类空间相邻或冲突区域生态修复.43 第六章第六章 重点工程重点工程.44 III 第一节 水生态环境保护修复重点工程.44 第二节 马尔康市森林植被保护保育重点工程.47 第三节 马尔康市生物多样性保护重点工程.49 第四节 马尔康市4、土地质量提升重点工程.50 第五节 马尔康市生态保护修复支撑体系建设重点工程.51 第七章第七章 资金测算资金测算.53 第一节 测算依据.53 第二节 投资测算.54 第三节 分阶段实施计划.55 第四节 资金筹措.56 第八章第八章 综合效益分析综合效益分析.57 第一节 生态效益分析.57 第二节 经济效益评估.59 第三节 社会效益评估.60 第九章第九章 保障措施保障措施.62 第一节 组织管理保障.62 第二节 创新体制机制.62 第三节 建立政策体系.63 一、建立生态修复规划体系.63 二、建立考评体制.63 三、建立表彰制度.63 四、建立激励机制.64 第四节 落实规划传导5、.64 一、横向统筹协调.64 二、纵向传导约束.65 IV 三、项目清单管理.65 第五节 强化资金保障.66 一、强化资金整合管理.67 二、拓宽资金筹措渠道.67 第六节 加强科技支撑.67 第七节 严格评估监管.68 一、工程实施.68 二、评估考核.68 三、信息化监管.68 第八节 鼓励公众参与.69 附表：附表：1、马尔康市国土空间生态修复规划指标表；2、马尔康市国土空间生态修复重点区域；3、马尔康市国土空间生态修复重点工程安排表；1 前言前言 马尔康市位于青藏高原南缘，在四川盆地西北部，北靠阿坝、红原大草原，南与卧龙大熊猫自然保护区、小金四姑娘山紧邻。属于国家重点生态功能区的川6、滇森林及生物多样性生态功能区，生态区位重要，具有丰富的森林、草地资源和旅游资源与清洁能源，是重要的清洁能源基地和长江上游重要生态屏障。受人类活动和气侯影响，马尔康市生态系统质量不高。属川西高原生态脆弱区，存在着生态恢复力一般、生态系统退化、生态功能下降以及水土流失等问题。生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。建设生态文明是实现中华民族伟大复兴的根本保障。作为川西北绿色发展示范地和阿坝州政治经济文化中心的马尔康市，为深入贯彻落实省委省政府、州委州政府的生态安全战略格局，结合全市国土空间生态修复现状和形势，马尔康市自然资源局组织编制了马尔康市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划）7、。规划为马尔康市国土空间规划的专项规划，是全市一定时期内开展生态保护和生态修复工作的指导性和纲领性文件。充分衔接四川省国土空间生态修复规划（20212035 年）、阿坝州国土空间生态修复规划（20212035 年）、马尔康市国土空间规划（20212035 年）、马尔康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关规划，在全面评价马尔康市生态环境现状基础上，传导落实了上位规划分区、任务，提出了总体要求、总体布局和任务，部署了重点修复工程。以切实增强生态系统质量和稳定性，提升生态系统服务功能和生态碳汇能力，促进生态价值转化，加快生态产品价值实现，推动形成生态保护和修复新格局。规划8、 范围为马尔康市全域，面积共 6623.6 平方公里。规划基准年为 2020年，规划期限为 2021 年至 2035 年，近期规划至 2025 年，中期至 2030 年，远期至 2035 年。2 第一章第一章 现状与形势现状与形势 第一节第一节 自然资源状况自然资源状况 一、水资源一、水资源 全市降水量总量为 64.09 亿立方米，年均地表水资源可利用量为 41.78 亿立方米，全市地下水资源量 7.43 亿立方米，过境水量 168.04 亿立方米，出境水量 209.74 亿立方米，可利用率为 65.2%。马尔康是长江上游重要水源涵养地，承担区域重要水源涵养、水土保持、气候调节等生态系统服务功9、能。水能资源理论蕴藏量达到 720 万千瓦，可开发量达 455万千瓦，占理论蕴藏量的 63%。已开发的 63 处装机容量 59 台 0.95 万千瓦，占全市可开发总量的 12%，丰富的水能资源为市域经济的发展提供了强大的能源。二、土地资二、土地资 根据第三次国土调查数据，马尔康市国土总面积 6623.6km2，各类土地资源类型齐全，耕地面积为74.78平方公里，占全市土地面积的1.13%。其中园地1.32km2，林地3991.43km2、草地 2237.18km2，住宅用地 7.18km2，交通用地 18.14km2，水域及水利设施用地 53.40km2，其他土地 235.14km2。土地资源10、呈立体分布，林牧业用地面积大。河谷地带主要为旱生灌丛和农耕地以及荒旱草坡，半高山、高山为森林、疏林草地和极少量的农耕地，山原地带多为牧草地和极少量高山灌丛。图图 1-1 马尔康市马尔康市土地利用现状图土地利用现状图 3 三、森林资源三、森林资源 马尔康市地处长江上游、西南林区，境内森林资源十分丰富，森林覆盖率达 60.26%，森林蓄积量有 0.5104 亿 m3，素有“川西药山”之称的野生中药材主产区，境内有中药材 200科、596 属、1303 种，其中植物药材 147 科、521 属、1190 种。全市植物资源十分丰富，是国家重要木材生产基地之一，也是野生中药材主厂区，素有“川西药山”之称11、。受地形地貌的影响，马尔康市森林植被垂直分布明显。海拔 2500米以下为半干旱灌丛及落叶阔叶林带，主要有高山柳、蔷薇等灌丛和禾草、莎草、蒿类草本植物；25003200 米为针阔混交林带，主要分布桦木、山杨等，其阳坡散生云、冷杉，林下植被有箭竹、拔葜、蔷薇及苔草、禾草、藓类等；32003600 米阴坡为冷杉、云杉林，阳坡为高山栎，林下植被以花楸、忍冬及苔草、禾草、藓类为主；36004100 米阴坡为冷杉、落叶松林，阳坡为高山栎、高山柏混交林，林下植被以杜鹃、花楸及苔草、藓类为主；4100 米以上为高山灌丛草甸植被带，主要分布有杜鹃、高山柳、禾草、莎草及少量真菌。优势树种有冷杉、云杉、柏木、落叶松12、油松、桦木、高山栎、杨树、槭树等，牧草计有38 科、116 属 183 种，出产的中药材 200 科，596 属 1303 种，主要有羌活、独活、大黄、秦艽、木香、党参、当归、黄芪、赤芍、五加皮、甘松、铁棒槌等。产小麦、青稞、玉米、洋芋、荞麦、莜麦、黄豆、胡豆、豌豆、油菜、火麻、花椒、苹果、核桃等农作物及水果；土特产主要有虫草、贝母、羌活、大黄、木香、棉茂等。四、矿产资源四、矿产资源 马尔康市成矿地质条件好，是我省锂、铍、铌、钽稀有金属矿重要成矿区带。全市已发现的矿种有 23 种，产地 43 余处（含伴生矿 5 处）。包括钛铁矿、锰、铜、铅、锌、钨、锡、汞、金、银、锂、铍、铌、钽、钾长石、脉13、石英、花岗石、大理石、石灰岩、白云母、水晶、刚玉、地热等。有大型矿床 1 处，中型矿床 5 处，小型矿床 2 处，矿点、矿化点约30 处。大、中型矿床占矿床总数的 75%。其中锂矿储量达 231 万 t，具有很高的经济价值；硅矿 250 万 t，品位高达 99.2%。重要矿产资源分布相对集中，区域特色明显。锂、铍、铌、钽稀有金属矿、脉石英、锡多金属等矿产集中分布于市域南西部的木尔宗、白湾、党坝乡境内；金矿集中分布于市域北部的日部、康山、草登、龙尔甲、沙尔宗及大藏一带；铜多金属矿、石灰岩矿集中分布于市域南东部的梭磨乡境内。矿产资源优势突显。对全市的矿产资源储量、潜力及其开发利用效益的综合分析表明14、：稀有金属锂、铍、铌、钽（锡）等矿产资源是马尔康市的优 4 势矿产；贵金属金等矿产资源为潜在优势矿产。五、生物资源五、生物资源 马尔康市是素有“川西药山”之称的野生中药材主产区，境内有中药材 200 科、596 属、1303 种，其中植物药材 147 科、521 属、1190 种；动物药材 63 科、75 属、92 种；矿物药材 21 种，蕴藏量 2304 万 kg。名贵药材有鹿茸、麝香、熊胆、牛黄、虫草、贝母等，大宗药材有羌活、大黄、秦艽等。同时，据调查显示境内分布有脊椎动物 23 目 56 科 119 属 163种。其中分布的野牦牛、雪豹、金丝猴、白唇鹿、斑尾榛鸡等属国家一级保护动物，藏雪15、鸡、血雉、黑熊、水鹿、林麝、班羚、鬣羚等属国家二级保护动物，还分布有我国的特产动物种类 27 种。第二节第二节 生态修复工作成效生态修复工作成效 近年来，马尔康市以习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻中央、省委决策部署，坚持践行新发展理念，紧紧围绕建设长江中上游生态屏障和美丽马尔康的奋斗目标，着力构建“一城两区三地”发展新格局，持续提升马尔康市自然生态系统功能，加快建设美丽马尔康，筑牢长江上游生态安全屏障，生态建设与保护取得显著成效。持续推进全域环境整治行动，市域内砂石加工点全部关停。大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”及河（湖）长制全面推进。河道综合治16、理 6 条，新建堤防 11 公里，小流域治理 1 条，治理面积 7.5 平方公里，山洪沟治理 1 条，新建防护挡墙 2 公里，实施地质灾害治理工程 67 个。对 43 座小水电站进行综合评估，并按照省州整改方案完成下泄生态流量整改工作。扎实开展省级生态市创建工作，成功创建 7 个生态乡镇，十三五期间，完成 G317、G248 梭磨河沿线绿色走廊建设，实施退耕还林栽植 4.3 万亩，天保森林管护 209万亩，治理水土流失 22.3 平方公里，新增省级森林公园 1 个、州级自然保护区 1 个，我市被评为全省“重点生态功能先进市”。切实加强饮用水水源保护、土壤环境保护和农村环境连片整治，深入实施生态17、保护工程，森林覆盖率达 60.26%，空气质量常年保持国家 I 级标准。全面推进河（湖）长制，认真落实“一河一策”管理。加强入河排污口管理工作，完成 2 个地级及以上饮用水水源保护区，13 个乡镇饮用水水源保护区规范化建设工作。完成植被恢复面积4.9424万亩（不含国有林保护局），现有林地635.9万亩，森林覆盖率60.26%，位列全州第二；完成封山育林 3.5 万亩、人工造林 0.3 万亩，林草综合覆盖率 95.32%，位 5 列全州第一；完成昌列山、查北-查米、德色里沟生态保护治理工程；积极开展天然林管护工作，落实天然林管护面积为 261.60 万亩。加强野生动植物、湿地保护力度，巩固自然18、保护区管理面积 31600 公顷，湿地保护面积 3014.76 公顷。第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战 当今世界正经历百年未有之大变局，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，复苏不稳定不平衡，各类衍生风险不容忽视。我国已转向高质量发展阶段，处于具有新的历史特点的重大战略机遇期。“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在四川交汇叠加，引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型的发展导向更加鲜明。当前和今后一个时期，马尔康市发展的外部环境复杂多变，既面临重大机遇，也面临诸多挑战，但机遇和挑战有新的变化。一、一、面临重大历史机遇面临重大历史机遇（一）（一）生命共同体理念19、突出马尔康生态战略地位。生命共同体理念突出马尔康生态战略地位。马尔康市位于全国生态功能区划中的岷山大渡河生物多样性保护与水源涵养重要区、全国双重规划“三区四带”中的长江重点生态区（含川滇生态屏障）、长江经济带的重要生态屏障、四川省国土空间总体规划中的生物多样性走廊与岷江-大渡河生态带。马尔康是川西北生态示范区、川滇森林及生物多样性生态功能区，马尔康立足“生态发展、绿色崛起”和国家重点生态功能区总体定位，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，创建生态旅游文化名城，贯彻绿化美丽马尔康行动，在绿色低碳中实现马尔康美丽发展，马尔康对长江上游生态安全维护具有重要地位。（二）（二）生态文明思想引20、领美丽马尔康建设。生态文明思想引领美丽马尔康建设。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一，生态文明建设作为新时代中国特色社会主义建设重要内容和根本任务的地位进一步凸显。坚定贯彻习近平生态文明思想，持续深化“三廊二节点”的生态保护修复总体格局，为马尔康走出一条人与自然和谐共生的现代化生态文明之路，加快建设美丽马尔康，筑牢长江上游生态安全屏障，为建成国家生态文明建设示范区提供了方向指引和根本遵循。（三）（三）重大国家重大国家战略战略助推美丽马尔康发展助推美丽马尔康发展。国家推进长江经济带发展，为马尔康市筑牢长江上游重要生态屏障和水源涵养地提供了有力支撑。国家推21、进“一带一路”和成渝地区双城经济圈建设，马尔康加强与毗邻地区互联互通，积极推进成格铁路建设，力争实现马尔康市铁路发展零的突破，加速提升马尔康区位优势。国家加快构建双循环新发展格局和 6“碳中和”建设，增强产业新发展动能，为马尔康市加快发展特色优势产业、释放内需活力带来了重大契机。新时代推进西部大开发形成新格局，是中共中央、国务院从全局出发的重大决策部署，提出加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障，展现大美西部新面貌。二、二、存在诸多挑战和困难存在诸多挑战和困难 进入新发展阶段，国土空间生态修复不仅要遵循生态系统内在规律、立足区域资源环境本底，更要以全局视野考虑生态系统功能退化、生态系统服务22、供需错配、空间格局失序失衡、资源利用效率低下等问题。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，维护国家生态安全、提升区域可持续发展水平、实现“两山”价值转化，仍然面临诸多严峻挑战，任重而道远。首先，从“看病问诊”到“强身健体”，如何由解决问题的思路转变为通篇谋划的战略。“山水林田湖草是生命共同体”揭示了生态系统的整体性、系统性特征，同时映射出以往“头痛医头、脚痛医脚”的修复策略存在一定的缺陷，不将生态系统视为一个有机整体，凭借单一要素的修复无法满足整体提升的需求。如何跳出解决问题的修复思路，参考中医“治未病”的思想，做到“未病先防、既病防变、愈后防复”，综合提升区域抗风险能力与安全韧性，是目前亟23、待构建的战略思维。其次，从“大动干戈”到“顺应自然”，如何应用创新的修复理念“让自然做功”，避免过度人为干预。过去 20 年间，国际自然保护联盟等机构提出并逐渐发展了基于自然的解决方案，即通过保护、可持续管理和修复自然或人工生态系统，从而有效和适应性地应对社会挑战、并为人类福祉和生物多样性带来益处的活动。在尊重自然、顺应自然，科学认知生态系统的自组织性前提下，如何将创新理念结合科学技术释放生态系统自身潜能，是当前仍需突破的变革方向。再次，从“山穷水尽”到“绿色发展”，如何依托“绿水青山”转变现有发展模式，实现绿色可持续的高质量发展。“绿水青山就是金山银山”作为习近平生态文明思想的重要理念，生动24、形象地阐明了生态保护与经济发展之间的辩证关系。然而，如何在“两山”理论指导下实施国土空间生态修复，以破解现实中资源环境的约束、实现产业发展与生态资源的深度融合、构建高质量发展的社会经济体系，是现阶段绿色发展需要破解的难题。最后，从“速战速决”到“久久为功”，如何应对生态问题的不确定性和不稳定性，构建目标长远的优化机制。随着全球变化加剧，不确定性因素增多，生态系统在人为与自然的双重干扰下可能会诱发结构失衡和功能衰减，从而影响服务供给。在对复杂、动态、7 开放的生态系统进行管理时，如何兼顾问题导向、目标导向和适配性原则，建立健全科学可持续的生态修复优化机制，持续优化生态系统结构、功能与服务，是如今25、生态治理的主要难点。此外，进入新时代，随着社会主要矛盾的转化，人们对解决生态问题要求更强烈、期望值更高，已经步入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚阶段；机构改革对生态保护修复进行战略性重构，由于起步较晚，基础相对薄弱，工作整体上处于学习探索、实验实践的起步阶段。第四节第四节 重大风险重大风险 一、一、生态环境脆弱、自然灾害频发。生态环境脆弱、自然灾害频发。受人类活动和气候影响，马尔康市生态系统质量不高，区域生态多样性复杂性、地质脆弱性灾害性、发展艰巨性繁重性并存，特别是局部生态环境恶化明显。同时，近年来受气候变化以及人为因素影响，生态系统水源涵养、土壤保持、洪水调蓄26、等生态系统服务功能较低。由于马尔康特殊的地理生态条件，导致自然灾害发生频繁，灾害种类多，发生频率高。主要自然灾害种类包括：干旱、低温霜冻、暴雨洪涝、雪灾、滑坡、地震等，生态保护修复成效巩固难度大。二、二、生态系统压力加大。生态系统压力加大。局部空间格局失衡导致部分区域生态系统稳定性降低、生态系统服务功能退化。随着重大基础设施建设、战略性能源和矿产开发需求持续增长，干扰因素增多，生态问题区域尤其是生态脆弱区将面临生态系统失衡的风险。8 第二章第二章 问题与评价问题与评价 第一节第一节 基础分析基础分析 一、自然地理格局一、自然地理格局（一）（一）.土地利用现状土地利用现状 根据2019年第三次全27、国国土调查工作成果，马尔康市土地总面积为6623.6平方公里。其中，林地面积 3991.43 平方公里，占比 60.26%；耕地面积 74.78 平方公里，占比 1.13%；园地面积1.32平方公里，占比0.02%；水域及水利设施用地面积53.40平方公里，占比0.81%；住宅用地面积 7.18 平方公里，占比 0.11%；交通运输用地面积 18.14 平方公里，占比 0.27%，具体统计见表 2.1-1 所示。马尔康市农耕地以坡耕地为主，主要分布于梭磨乡、脚木足乡、日部乡和草登乡，马尔康镇、木尔宗乡分布较少，耕地多集中在高半山地区。图图 2.1-1 马尔康市土地资源利用现图马尔康市土地资源利28、用现图 9 表表 2.1-1 马尔康市土地资源利用现状统计表马尔康市土地资源利用现状统计表 类别编码类别编码 类别名称类别名称 面积（平方公里）面积（平方公里）比例（%）1 耕地 74.78 1.13 2 园地 1.32 0.02 3 林地 3991.43 60.26 4 草地 2237.18 33.78 5 商服用地 0.50 0.01 6 工矿仓储用地 1.93 0.03 7 住宅用地 7.18 0.11 8 公共管理与公共服务用地 1.54 0.02 9 特殊用地 1.06 0.02 10 交通运输用地 18.14 0.27 11 水域及水利设施用地 53.40 0.81 12 其他用地29、 235.14 3.55 合计 6623.6 100（二）（二）.国土生态空间分布国土生态空间分布 1、“三线”分布“三线”分布 全面划定生态保护红线面积 1977.87 平方公里，占市域面积 29.86%。加强耕地保护，完成永久基本农田划定 32.70 平方公里，占市域面积 0.49%。制定城市建设约束性指标，划定城镇开发边界面积 7.11 平方公里，占市域面积 0.11%。10 图图2.1-1 马尔康市马尔康市“三线”分布图“三线”分布图 2、自然保护地自然保护地 马尔康市现有自然保护地 2 个，包括州级自然保护区 1 个、省级森林公园 1 个，总面积 149422.3 公顷（图 2.1-30、2）。此外，其他法定保护地包括饮用水源地保护区 11 个。1）自然保护区 马尔康市域境内有州级自然保护区 1 个，即马尔康岷江柏州级自然保护区，是以岷江柏、红豆杉等珍稀动植物为主要保护对象的野外植物类型自然保护区，保护区面积 31600公顷。保护区内水力侵蚀以轻度为主。2）森林公园 马尔康市域境内有省级森林公园 1 个。四川省梭磨河森林公园位于马尔康市东南部，面积 117822.3 公顷。地理坐标为北纬313526320122，东经 10211371024020，包括马尔康林业局下属 204 林场的大部分国有林地。四界范围为：东至鹧鸪山垭口，南至邛崃山山脊，西至德瓦纳木措山脊，北至定心桥沟尾山31、脊。11 图图2.1-2 马尔康市自然保护地分布图马尔康市自然保护地分布图 另外，马尔康市还分布有2个3A级以上的旅游景区和11个法定的饮用水源地保护区。、风景名胜区 松岗柯盘天街文化旅游景区，国家 AAAA 级旅游景区，位于马尔康市松岗镇，距离马尔康市 12 公里，总面积约 1.2 平方公里。整个文化旅游景区由松岗土司官寨遗址、柯盘天街、松岗古碉群、直波古城、莫斯都岩画、养獐场、中蜂保种场、胡底革命烈士纪念广场等组成；阿坝卓克基土司官寨，国家 AAA 级旅游景区，位于 317 国道旁，距离马尔康市城 8 公里的卓克基镇，地处梭磨河与西索河交汇处的高地上，也是马尔康至成都、小金两条公路的交叉点32、，距离成都 354 公里。土司官寨，亦称土司署或土司官邸，为土司管辖境内的政治中心，是土司权力和地位的象征。卓克基土司官寨始建于清代，官寨座东北向西南，总建筑面积 5400 平方米，系典型的嘉绒藏族建筑物，其布局仿汉式四合院结构，北部正屋为假六层，东西厢房为五层，中为天井，共有大小房间 63 间。、饮用水源地保护区 马尔康市域境内饮用水源地保护区有 11 个，具体见图 2.1-3、表 2.1-3。12 图图 2.1-3 马尔康市饮用水源地分布图马尔康市饮用水源地分布图 表表 2.1-3 马尔康市饮用水源地概况一览表马尔康市饮用水源地概况一览表 序序 号号 乡镇乡镇 水源地名称水源地名称 属性属33、性 取水口名称取水口名称 坐标坐标 批复文号批复文号 备注备注 1 梭磨乡 马尔康市梭磨乡木尔溪官寨沟木尔溪村饮用水水源地 河流型 木尔溪村木尔溪官寨沟 315322.44；1022849.68 马尔府202028 号 在用 2 大藏乡 马尔康市大藏乡前都沟打扒村饮用水水源地 河流型 打扒村前都沟 321041.15；1021244.02 马尔府202028 号 在用 3 沙尔宗镇 马尔康市沙尔宗镇八一桥沟沙尔宗村饮用水水源地 河流型 尔宗村八一桥沟沙 32914.10；102938.82 马尔府202028 号 在用 4 龙尔甲乡 马尔康市龙尔甲乡礁谷沟尕脚村饮用水水源地 河流型 尕脚村礁谷34、沟 321531.32；102224.06 马尔府202028 号 在用 5 脚木足乡 马尔康市脚木足乡沙市沟沙市村饮用水水源地 河流型 沙市村沙市沟 31592.04；102233.88 马尔府202028 号 在用 6 白湾乡 马尔康市白湾乡让让组沟石广东村饮用水水源地 河流型 石广东村让让组沟 314955.80；1015659.04 马尔府202028 号 在用 7 党坝乡 马尔康市党坝乡石果坝沟石果坝村饮用水水源地 河流型 石果坝村石果坝沟 313929.76；102340.26 马尔府202028 号 在用 8 草登乡 马尔康市草登乡周车沟周车村饮河流型 周车村周车沟 32141935、.98；1015022.02 马尔府202028 号 在用 13 序序 号号 乡镇乡镇 水源地名称水源地名称 属性属性 取水口名称取水口名称 坐标坐标 批复文号批复文号 备注备注 用水水源地 9 康山乡 马尔康市康山乡黄垭沟黄垭村饮用水水源地 河流型 黄垭村黄垭沟 32832.58；1014211.94 马尔府202028 号 在用 10 木尔宗乡 马尔康市木尔宗乡让德沟斯鸟村饮用水水源地 河流型 斯鸟村让德沟 315213.93；1014331.26 马尔府202028 号 在用 11 日部乡 马尔康市日部乡磨子沟中热村饮用水水源地 河流型 中热村磨子沟 321137.62；1013641.36、16 马尔府202028 号 在用 二、水资源现状二、水资源现状（一）（一）.地表水资源地表水资源 根据马尔康市水资源公报（2020 年），马尔康市降水总量 64.09 亿立方米（折合径流深 965.4 毫米），多年平均地表水资源量 41.78 亿立方米（折合径流深 629.3 毫米），年平均径流系数 0.650，每平方公里产水 62.93 万立方米。马尔康市水资源存在时空分布不均、综合开发利用率低、水利基础设施薄弱等问题，规划实施后，通过水资源的强化治理开发，可促进生态环境保护，完善工程措施和非工程措施，实现水资源管理的现代化，河流生态功能健全，服务功能正常发挥，保障经济社会的可持续发展。（37、二）（二）.地下水资源地下水资源 马尔康市地下水资源比较贫乏，但地下水类型比较齐全，按含水介质及水力性质可分为松散岩类孔隙潜水、层状碎屑岩类裂隙水、层状碳酸盐岩类裂隙溶洞水、块状岩浆岩类裂隙水四类。马尔康市多年平均（19562016 年）地下水资源量 6.45 亿 m3，多年平均地下水资源量模数 9.75104立方米/平方公里年。从各乡镇分布来看，多年平均地下水资源量模数大于 10104立方米/平方公里的乡镇行政区有 2 个，分别是卓克基镇、梭磨乡；多年平均地下水资源模数 810104立方米/平方公里年的乡镇级行政区：马尔康镇、松岗镇、白湾乡、党坝乡、木尔宗乡、脚木足乡、沙尔宗乡、大藏乡、草登38、乡、康山乡、日部乡；多年平均地下水资源量模数接近 8104立方米/平方公里年的低值乡镇行政区为 1 个，是龙尔甲乡。（三）（三）.水资源总量和可利用量水资源总量和可利用量 水资源总量是指当地降水形成的地表径流和地下产水量。马尔康市水资源总量 41.78亿立方米，平均每平方公里产水量为 62.93 立方米，从水资源总量来看，木尔宗乡最小，14 梭磨乡最大。全市降水量总量为 64.09 亿立方米，年均地表水资源可利用量为 41.78 亿立方米，全市地下水资源量 7.43 亿立方米，过境水量 168.04 亿立方米，出境水量 209.74 亿立方米，可利用率为 65.2%。马尔康市主要河流断面水质达39、到或优于类水质标准，13 个乡镇集中式饮用水水源地保护区，水源水质达标率 100%。（四）（四）.水资源演变趋势水资源演变趋势 从马尔康市 19562016 年年水资源总量分析，年水资源总量经历了 1 个丰枯周期，平均 60 一个丰枯周期。按十年期统计，近十年马尔康市平均水资源量 293646.4 万 m3，比多年平均少 2835 万 m3，比上个十年平均 22191.2 万 m3，在 19562016 年 6 个十年序列中排序第 4，为中间值。从 61 年长系列分析，年水资源量有增加趋势，年均增加 7914 万 m3。图图 2.1-2 马尔康市马尔康市 10 年平均水资源量柱状图年平均水资源40、量柱状图（五）（五）.水资源开发利用条件水资源开发利用条件 马尔康市多年平均水资源量 296110.4 万 m3，单位面积产水量 44.78 万 m3/km2,比四川省平均 52.77 万 m3/km2少 7.99 万 m3/km2,比所在州平均 46.63 万 m3/km2少 1.85 万 m3/km2。按现状年经济社会指标统计，马尔康市人均水资源量 5.28 万 m3/人，是四川省人均 0.31万 m3/人的 17 倍多，比所在州 4.16 万 m3/人多 1.12 万 m3/人；耕地亩均水资源量 4.4 万 m3/0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.041、 19571966196719761977198619871996199720062007201610年平均水资源量多年平均亿m3年份图图7.2.1 7.2.1 马尔康市马尔康市1010年平均水资源量年平均水资源量 15 亩，为四川省亩均 0.25 万 m3/亩的 17 倍，比所在州 3.08 万 m3/亩多 1.4 万 m3/亩。从人均、亩均看马尔康市水资源总量非常丰富。但马尔康市多为高山高原区，人口密度低，可耕地面积少，水资源开发利用程度不高。地形高差大，受地形条件限制，不利于水利工程修建。水资源开发利用主要以水能开发为主。现状年马尔康市全市经济社会用水总量0.161亿m3，其中本地水资源42、开发利用率0.54%，与水资源可开发利用量比较小。-16-17-18-19-20-三、生态系统状况三、生态系统状况 马尔康市生态系统主要为 6 类子系统组成：即森林生态系统、农田生态系统、城镇生态系统、水生态系统、草地生态系统、其他生态系统。其中森林生态系统面积最大，其次是草地生态系统、其他生态系统、农田态系统，水生生态系统、城镇生态系统面积最小。表表 2.1-4 马尔康市生态系统统计表马尔康市生态系统统计表 序号序号 生态系统类型生态系统类型 面积（面积（平方公里平方公里）比例（比例（%）1 森林生态系统 3991.43 60.26 2 草地生态系统 2237.18 33.78 3 其他生态43、系统 235.14 3.55 4 农田生态系统 76.10 1.15 5 水生态系统 53.40 0.81 6 城镇生态系统 30.36 0.46 图图2.1-4 马尔康市马尔康市生态系统类型分布图生态系统类型分布图（一）（一）.森林生态系统森林生态系统 马尔康市森林生态系统面积为 3991.43 平方公里，占全市面积的 60.26%，是马尔康市的第一大生态系统类型，在市域内广泛分布。-21-马尔康市属低纬度、高海拔的特殊地理与高山峡谷立体气候，具有“冬干夏湿、雨热同季、日照充足、昼夜温差大”的特点。因受地形地势、气候、土壤等因素的影响，植被垂直分布十分明显。其中暖温带河谷半干旱灌丛及落地阔叶44、林分布于 21802700m 高程；温带半山半湿润针阔叶混交林分布于 27003200m高程；亚高山寒温带常绿针叶林分布于 32004000m 高程；亚高山亚寒带灌从草甸分布于 40004500m 高程；高山寒带寒漠及泥石滩植被分布于 4500m 以上高山顶部 马尔康市加强森林资源保护和培育，充分发挥森林在涵养水源、保持水土等方面的综合效益，对保护全市生态环境、防涝减灾、防治石漠化有着重要作用，是建立长江上游生态屏障、维护长江中下游地区人民生命财产安全和促进马尔康市林业跨越式发展的重要基石。图 2.1-5 马尔康市森林生态系统分布图（二）（二）.草地生态系统草地生态系统 马尔康市草地生态系统面45、积为 2237.18 平方公里，占全市面积的 33.78%，是马尔康市较大的生态系统类型。域内牧草计有 38 科、116 属 183 种。马尔康市 -22-的牧草地主要分布在日部、梭磨、草登、康山、大藏等山顶部海拔较高的地区。图 2.1-6 马尔康市草地生态系统分布图（三）（三）.农田生态系统农田生态系统 马尔康市农田生态系统面积为 76.10 平方公里，占全市面积的 1.15%，是马尔康市的第四大生态系统类型，在市域内广泛分布，包括耕地、园地两类。区内田园生态环境问题主要表现为水土流失严重、土地质量不高、基础设施匮乏、农业面源污染加重等。-23-图 2.1-7 马尔康市农田生态系统分布图（四46、）（四）.水生态系统水生态系统 马尔康市水生态系统面积为 53.40 平方公里，占全市面积的 0.81%。市境内有丰富的水资源，境内河流湍急，湖泊罗列。市域树枝状水网密布（共有 3 河69 条溪），溪河高度发育，河谷幽深，水流湍急，落差大，流域广，水能资源极为丰富，主要形成了脚木足河、梭磨河、茶堡河、绰斯甲河流域。马尔康市位于全国生态功能区划中的岷山大渡河流域生态保护和修复区、长江经济带的重要生态屏障、四川省国土空间总体规划中的生物多样性走廊与岷江生态带。-24-图 2.1-8 马尔康市水生态系统分布图（五）（五）.城镇生态系统城镇生态系统 马尔康市城镇生态系统面积为 30.36 平方公里，占47、全市面积的 0.46%，是马尔康市最小的生态系统类型，主要包括住宅用地、交通运输用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、商服用地、特殊用地等。马尔康市户籍人口 53138 人，其中城镇人口 24131 人，占 45.41%；乡村人口 29007 人，占 54.59%，与 2011 年相比，城镇人口比重上升 1.8 个百分点。马尔康市城镇人口规模较小，从事非农产业的人口数量少，加上马尔康所处地理位置相对偏远，对外来人口吸引力不大。但随着乡村人口向城镇人口的转变，使得城镇人口逐渐增多，进而推动城镇经济发展，促使城镇规模扩大。马尔康市城镇体系发育虽还不明显，但城镇等级规模结构正朝优化方向发展。-48、25-图 2.1-9 马尔康市城镇生态系统分布图（六）（六）.其他生态系统其他生态系统 马尔康市其他生态系统面积为 235.14 平方公里，占全市面积的 3.55%，是马尔康市第三大的生态系统类型，包括裸土地、裸岩砾石地，在市域内零散分布。-26-图 2.1-10 马尔康市其他生态系统分布图 第二节第二节 问题识别问题识别 一、全域系统性问题识别一、全域系统性问题识别 马尔康市部分生态功能区存在产业过载、生态质量下降问题，从而出现了森林生态功能低效化，河湖生态功能退化等现象。生态系统的稳定性和生物多样性存在弱化退化危险，水土流失、植被破坏、栖息地侵扰等压力增大，生态系统稳定性和生物多样性受到威49、胁。同时，受历史因素影响，山水林田湖草各类生态要素长期处于分散管理状态，缺乏全要素、全空间覆盖的系统化管控，直接降低了保护工作的水平；对自然要素的长期过度开发利用导致了系列突出生态问题。二、生态空间生态问题诊断二、生态空间生态问题诊断（一一）.生态系统总体较脆弱，水土流失问题突出。生态系统总体较脆弱，水土流失问题突出。马尔康市国土面积 6623.6平方公里，森林覆盖率 60.26%，林草综合覆盖率 95.32%，适宜开发面积较少，-27-保护与开发矛盾大，生态资源丰富区、生态环境脆弱区和经济欠发达地区相互叠加，面临发展和保护的双重困境。近年来受气候变化以及人为因素影响，生态系统水源涵养、土壤保50、持、洪水调蓄等生态系统服务功能较低，因而生态系统总体较为脆弱，水土流失面积较大。（二二）.自然灾害频发，威胁长江上游生态安全。自然灾害频发，威胁长江上游生态安全。受暴雨集中及人为活动影响，部分地区植被类型单一导致区域性水源涵养能力不足，流域季节性洪涝问题突出，地质灾害频发，是全国地质灾害较为严重的地区之一。地质灾害、森林火险、干旱洪涝、低温霜冻、大风冰雹、雪灾、地震等各类自然灾害严重影响马尔康作为长江上游生态屏障建设。（三三）.自然生态系统局部退化，生物系统稳定性降低。自然生态系统局部退化，生物系统稳定性降低。受自然退化和人为活动干扰影响，自然生态系统破碎程度增加，生境完整度降低。景观破碎化及51、人为活动加剧了野生动植物栖息地生境破碎化和面积缩减。水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重要生态系统功能低效化问题较为突出。部分河流水电梯级开发活动导致河湖生态功能退化、水生生态系统生物多样性维护功能下降。山地自然灾害风险高，生态系统脆弱，陡坡耕地易引发水土流失，存在自然生境受损的风险。三、农牧空间生态问题诊断三、农牧空间生态问题诊断（一）（一）.耕地面积少耕地面积少，坡耕地占比高，中低等质量耕地面积大。坡耕地占比高，中低等质量耕地面积大。马尔康市耕地面积 74.78 平方公里，占全市土地面积的 1.13%。耕地以坡耕地为主，地块破碎、地形较陡，土地整治难度较大，水土流失严重。耕地水利设施配套52、不完整，尤其是坡耕地的工程性缺水问题比较突出，稳产高产的农田不多，中低产田土多，部分地区靠天吃饭，抗灾综合能力差。耕地质量以中低等为主，总体水平不高，耕地质量有待提升。（二二）.农村耕地碎片化问题凸显，农村耕地碎片化问题凸显，集约化规模化程度低集约化规模化程度低。受地形限制，耕地后备资源稀缺，自然灾害频发等因素导致耕地细碎程度不断加大，耕地碎片化问题明显。耕地利用效率较低、集约化规模化程度较低。（三三）.农业农村基础设施薄弱，农牧产业发展相对滞后。农业农村基础设施薄弱，农牧产业发展相对滞后。马尔康市农业农村发展条件总体相对落后，支撑产业发展的基础设施相对较薄弱，高产稳产耕地量小，设施短板较为突53、出，抵御和防范风险的能力不强，影响和制约着农牧产业的高质量发展。农牧产业发展相对滞后，产业结构不够优化，生态修复与发展产 -28-业结合不紧，林下和立体种养开发利用不多，种养模式依然较为传统。农畜产品品牌基础较弱，缺乏市场竞争力和生产带动力，品牌体系尚未构建完善，农产品质量安全风险在部分领域依然存在。四、城镇空间生态问题诊断四、城镇空间生态问题诊断 城镇生态系统承载超限，城城镇生态系统承载超限，城镇镇生境质量普遍不高。生境质量普遍不高。随着城镇人口增加，城镇规模不断扩张，导致城镇生态系统承载超限，城镇空间自然生境稀少，生境质量不高，城镇韧性不够。人类活动日趋强烈，加速诱发城镇地质灾害，水土流失54、加剧。城镇规模沿线成片扩张，道路水利设施及城市廊道阻隔动物迁移通道，降低生物多样性，城镇空间挤占生态空间。五、相邻或冲突区域问题诊断五、相邻或冲突区域问题诊断 城镇空间、农牧空间和生态空间的变化总体表现为前两者的扩张导致生态空间退缩，尤以城镇和农田周边的草地、湿地为甚。城镇、农牧空间与生态空间之间原有的过渡带已被大面积开发，导致过渡带生态系统受损、生境质量和物种多样性下降。城镇空间和农牧空间的邻域生态问题主要表现为城镇化的持续推进导致城市侵占周边耕地、牧地，在占补平衡的要求下耕地面积虽未减少，但对城市周边耕地集约利用、空间格局优化产生重要影响。农牧空间与生态空间邻域生态问题主要表现在农田与荒漠55、农田与河湖湿地之间的空间关系和生态过程关联。大面积垦荒导致部分区域农田和沙地、河湖岸线直接相连，中间缓冲带空间被挤占。在水资源总量约束下，农田扩张导致农业灌溉挤占生态用水，致使局部区域地下水位持续下降、河岸林生态系统退化、城市外围天然防护林功能衰退。第三节第三节 综合评价综合评价 基于生态保护重要性评价、生态退化识别和恢复力评价，从自然和人为两方面研判主要生态问题的主要胁迫因素、原因机理和初步对策方向，针对不同类型生态系统特点，坚持定性和定量相结合，探索评估不同区域生态系统恢复力水平，对综合评价结果进行分区分类空间表达，作为人工参与生态修复程度的重要依据。一、生态系统服务功能评价一、生态系统56、服务功能评价 将生物多样性维护、水源涵养、水土保持功能、防风固沙重要性评价结果的最高等级作为生态系统服务功能的重要性等级。-29-马尔康市生态系统服务功能重要性评价等级分为高、较高、中等、较低、低5 个等级，其中高等级区面积 3878.37 平方公里，占比 58.55%；较高区面积 2379.91平方公里，占比 35.93%；中等重要区 103.06 平方公里，占比 1.56%；较低等级区面积140.04平方公里，占比2.11%；低等级区面积122.20平方公里，占比1.85%。表表 2.3-1 马尔康市生态系统服务功能重要性统计表马尔康市生态系统服务功能重要性统计表 生态系统服务功能重要性生57、态系统服务功能重要性 面积（面积（km2）比例（比例（%）低 122.2 1.85 较低 140.04 2.11 中等 103.06 1.56 较高 2379.91 35.93 高 3878.37 58.55 图图2.3-1 马尔康市生态系统服务功能重要性马尔康市生态系统服务功能重要性 二、水土流失脆弱性评价二、水土流失脆弱性评价 马尔康市水土流失低脆弱区面积为 2100.09 平方公里，占比约 31.71%，主要分布在康山乡、日部乡、草登乡等乡镇；较低脆弱区面积为 3895.25 平方公里，占比约 58.80%；中等脆弱区面积为 556.5 平方公里，占比约 8.4%；较高脆弱区面积为 6158、.27 平方公里，占比约 0.93%；高脆弱区面积为 10.47 平方公里，占比 -30-约 0.16%。虽然通过近年的水土流失治理，大力实施退耕还林及植树造林，流域内生态环境得到了明显改善。但流域的复杂性以及经济条件的制约，区内仍然存在较为严重的水土流失现象，植被保护情况不容乐观，水土流失预防与治理的能力有待进一步提升。表表 2.3-2 马尔康市水土流失脆弱性等级统计表马尔康市水土流失脆弱性等级统计表 水土流失脆弱性 面积（km2）比例（%）低脆弱 2100.09 31.71 较低脆弱 3895.25 58.8 中等脆弱 556.5 8.4 较高脆弱 61.27 0.93 高脆弱 10.4759、 0.16 图图2.3-2 水土流失敏感性等级图水土流失敏感性等级图 三、三、生态恢复能力评价生态恢复能力评价 马尔康市的生态恢复潜力值在 0.0960.936 之间，平均值为 0.617，基于Arcgis 的 Natural break 方法对马尔康的生态恢复力指数进行了等级划分，共分为5 个等级。其中，恢复力等级中等以下的面积为 1599.82km2,占马尔康国土面积的24.14%；恢复力等级为中等及以上的面积为 5026.78km2，占马尔康国土面积的 -31-75.86%。表明马尔康市总体生态恢复力中等偏上，受干扰区域自然恢复到原有状态的潜力较大。表表2.3-3 生态恢复力分级表生态恢60、复力分级表 生态恢复力 面积（km2）比例（%）低 521.20 7.87 较低 1078.62 16.28 中等 1967.00 29.69 较高 2126.78 32.09 高 933.00 14.07 图图2.3-3 生态恢复力分级图生态恢复力分级图 -32-第三章第三章 总体要求总体要求 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代生态文明思想为指导，深入贯彻党中央国务院、自然资源部、四川省政府和阿坝州政府有关决策部署。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以全面筑牢长江上游重要生态屏障为目标，以系统解决核心生态问题为导向，以统筹山水林田湖草一体化保护修复为主线，合理划定国土空61、间生态修复分区，确定生态保护修复重点区域，合理设置目标任务，科学部署和实施生态保护修复重点工程，大力推进区域内生态廊道建设，打造川渝森林城市群，深化跨区域跨流域生态环境保护合作，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，维护区域生态安全，全面提高优质生态产品供给能力，助力国土空间格局优化，服务马尔康市生态文明建设和高质量可持续发展。第二节第二节 基本原则基本原则 一、一、坚持保护优先，自然恢复为主。坚持保护优先，自然恢复为主。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然。坚持节约优先、保护优先，遵循自然生态系统演替规律，倡导自然恢复理念，充62、分发挥自然生态系统自我修复能力，避免人类活动对生态系统的过多干预，实现绿色生态、可持续发展。二、二、坚持坚持问题为导向问题为导向，突出重点难点。，突出重点难点。立足本市自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，深入分析全市主要生态问题，突出目标导向、问题导向，因地制宜合理确定规划目标。着眼于筑牢区域生态安全屏障，明确需要解决的重大问题和重点任务。针对重点生态系统、生态敏感区和脆弱区主要生态问题，优先布局重点修复工程。三三、坚持综合治理，分区分类修复。坚持综合治理，分区分类修复。科学谋划以流域和山脉为单元、以生态安全格局为基础的生态保护修复63、分区，突出重点区域，系统部署生态修复重大工程，科学采取保护修复措施，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施全域国土空间生态保护修复。-33-四四、坚持坚持以人为本，改善民生以人为本，改善民生。坚持生态建设与农业产业结构调整相结合、生态资源保护与合理利用相结合，大力发展生态经济产业，促进绿色富民。加快推进绿色低碳发展，助力“碳达峰”、“碳中和”，促进构建人与自然共同生命体。五五、坚持改革创新，完善管护机制。坚持改革创新，完善管护机制。深化生态保护和修复领域改革，探索生态保护补偿制度，建立生态价值评估体系，创新多元化投入、保护和监管模式，积极拓宽保护、修复资金筹措渠道，鼓励公众和社会组织参与。第三节第三64、节 规划目标规划目标 一、总体目标一、总体目标 深入贯彻落实习近平生态文明思想，筑牢长江上游生态屏障，提升生态系统功能和稳定性，增强生态系统碳汇能力，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，统筹提升山水林田湖草沙系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质量发展，创建国内一流的生态保护修复示范市。聚力生态环境保护，厚植绿色发展新底色，全面建成山清水秀的生态马尔康、繁荣富强的美丽马尔康、现代精致的品质马尔康和平安和谐的幸福马尔康“四个马尔康”的远景目标。二、分期目标二、分期目标 到 2025 年，重要生态系统保护和修复重大工程有序推进，重大生态问题得到有效遏制，生态系统稳定性持续提65、升，生态脆弱地区监测能力不断加强，生态系统服务功能进一步增强，重点生态功能区生态安全保障能力全面提升，资源利用水平进一步提高，生态保护和修复协调机制基本建立，城乡人居环境品质显著改善，降低碳排放强度，国、省、市水质考核断面全面达标，农村面源污染基本消除，森林覆盖率保持在 60.26%以上，初步建成生态旅游文化名城、川西北生态示范区，夯实美丽马尔康生态根基。到 2030 年，重要生态系统保护和修复重大工程成效明显，生态系统保护成效监测机制不断完善，生态系统服务功能大幅提高，生态产品供给能力显著提升，城市韧性大幅增强，生态保护修复协调机制不断完善，城乡人居环境品质持续提高，生态产品价值实现机制基本66、建立，碳排放达到峰值，生态、优质、美丽的国 -34-土空间逐步呈现。到 2035 年，重要生态系统保护和修复重大工程全面建成，重点区域生态问题得到解决，生态系统实现良性循环，人与自然和谐共生，城乡一体的生态网络基本建成，生物多样性得到有效维护，长江上游生态屏障坚实稳固，高品质的城乡人居环境全面塑成，川西北生态示范区生态保护和绿色发展取得显著成效，基本建成人与自然和谐共生的美丽“新马尔康”。山青水秀天蓝的净土环境得到巩固，“美丽马尔康”建设目标基本实现。第四节第四节 指标体系指标体系 围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设到 2035 年、“十四五”时期的新目标，立足落实国家重大战略部署和相关规67、划任务安排，从马尔康实际情况出发，结合马尔康市生态修复需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，促进安全、优质、美丽国土构建，提出构建生态保护、生态品质、生态修复三类 16 项指标体系，科学提出约束性和预期性指标，详见附表 1。-35-第四章第四章 总体布局总体布局 第一节第一节 生态保护修复格局生态保护修复格局 贯彻落实省国土空间生态修复规划“四区九带”和阿坝州国土空间生态修复规划“一屏两园三廊四区多斑”的总体格局，依托马尔康市自然地理、资源禀赋、生态区位及社会经济发展条件，遵循山水林田湖草是一个生命共同体理念，突出“川西北生态示范区”、“川滇森林及生物多样性生态功能区”的主体功能区定位，在68、马尔康市域“一核两轴三片四支点多廊”的国土空间总体规划格局的基础上，构建“一屏两地三区四廊多节点”的生态修复总体格局，以全面提升市域生态系统质量、改善生态系统服务功能、增强生态系统稳定性为目标，统筹推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理。“一屏”指立足马尔康市主体生态功能定位和长江上游重要水源涵养地战略定位，建设“蓝天、碧水、净土”的全域生态屏障。“两地”即指马尔康市目前的两个自然保护地：梭磨河森林公园、岷江柏自然保护区。“三区”指水源涵养功能区、生物多样性保护区、森林植被提升区。“四廊”即指沿马尔康市域内主要四条河流及其支流形成的贯穿全域的自然和复合生态廊道和野生动物迁徙廊道。“多节69、点”指市域重点保护节点，包括 11 个水源保护地等生态保护节点。-36-图图 4.1-1 马尔康市马尔康市生态保护修复格局图生态保护修复格局图 第二节第二节 生态修复分区生态修复分区 基于生态保护修复总体格局，传导落实省级、市级国土空间生态修复规划分区和生态安全格局，结合马尔康市全国生态文明示范工程试点市、国家级生态示范区、国家重点生态功能区构建，按照“气候-地形-流域-生态”的逻辑体系，以重点流域和重要山脉为基础单元，根据前文综合生态问题评价，确定出马尔康市目前主要的生态短板，结合水源涵养重要性、水土保持重要性、生物多样性维护功能重要性、生态系统服务重要性评价，划分马尔康市生态保护修复分区，70、引导生态保护修复重大工程项目落地。马尔康市一级生态保护修复分区位于省级国土空间生态修复规划岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保护修复区（）1个一级分区，金川河上游水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1）1个二级修复分区，并结合马尔康市国土空间总体规划分区，划分4个国土空间三级生态修复分区。结合分区内主要生态问题，再具体部署重点工程。表表 4.2-1 马尔康市生态修复分区统计表马尔康市生态修复分区统计表 一级分区 二级分区 三级分区 面积（平方公里）-37-岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保护修复区（）金川河上游水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1）脚木足河高山水源涵养与生物多样性保护修71、复区（III-1-1）2607.5 茶堡河高山水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1-2）1148.80 梭磨河高山水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1-3）2062.23 大金川河高山水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1-4）805.05 合计 6623.6 马尔康市国土空间生态修复分区，落实省级国土空间生态修复规划一级分区，原则上不突破一级分区，参考二级分区，结合州级国土空间总体规划分区，划定市级国土空间生态修复分区，做到全覆盖、不交叉、不重叠，原则上不打破乡镇界限。图图4.2-1 生态修复分区图生态修复分区图 第三节第三节 生态修复重点区域生态修复重点区域 根据马尔康市国72、土空间规划“双评价”研究结果和本次生态问题识别与诊断成果，充分结合国家、省级、市级国土空间生态修复规划确定的重点区域，调整 -38-细化马尔康市生态修复重点区域。以生态修复分区和国土空间规划为基础，依据综合评价中问题突出的区域，结合区域生态安全格局和重大战略，并统筹各相关部门生态修复任务区域，确定生态修复分区下的重点区域。结合各类评价，将生态服务功能降低、林草地逆向演替、水土流失加剧等生态问题突出，且生态较敏感及生态恢复力较差的区域评价划为马尔康市生态保护和修复重点区域。结合重点区域明确各生态保护修复区目标任务，引导各类重大工程项目落地。马尔康市生态修复重点区域分为水生态环境保护修复重点区、森73、林植被保护保育重点区、生物多样性维护重点区、土地质量提升重点区。每类重点区域以主要生态问题为依据划分，落实于空间分布上，有助于布施工程和精准治理。图图4.3-1 生态修复重点区域生态修复重点区域 一一、水生态环境保护修复重点区水生态环境保护修复重点区 水生态环境保护修复主要包括水环境综合整治、水土流失综合治理、水源地生态保护三类，主要分布在脚木足河高山水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1-1）、茶堡河高山水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1-2）、梭磨河高 -39-山水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1-3）。对大坝口沟、春口沟、纳足沟开展小流域综合治理，综合治理 50 平方74、公里；对大渡河上游马尔康市段、梭磨河马尔康市马尔康镇段、梭磨河马尔康市马尔康镇西索至阿底村、梭磨河马尔康市松岗镇段、马尔康市大郎足沟打靶场至司法局段、马尔康市大郎足沟、马尔康市党坝乡盘龙河等开展水环境综合整治，河道清淤疏浚、修建堤防护岸、水库水质提升生态修复项；对马尔康市 2 个饮用水水源地进行规范化建设，保障城镇集中饮用水水源地供水安全。马尔康市水土流失严重，是典型的生态脆弱地区，水土流失类型以水力侵蚀为主。脆弱的山地自然生态环境是水土流失发生的潜在因素，而近期人类活动所造成的生态环境退化则是造成水土流失的重要因素。全市水土流失程度中等及以上区域面积约为 628.24 平方公里，占市域总面积75、的 9.49%。区域重点加强水土流失治理力度，提升区域水土保持功能和水源涵养能力。二二、森林、森林植被植被保护保育重点区保护保育重点区 主要分布于脚木足河高山水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1-1）、梭磨河高山水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1-3）2 个三级生态修复区内。区域重点提高森林覆盖度，增加林木多样性，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。天然林是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富、结构最复杂的陆地生态系统，是生态的根本、产业的基础、文明的载体，在维护生态系统平衡、应对气候变化、保护生物多样性等方面发挥着不可替代的重要作用。保护好马尔康市的天然林资源，是维护长江流76、域生态安全，促进全市经济社会可持续发展的重要保障。三三、生物多样性维护重点区、生物多样性维护重点区 生物多样性是生态系统的核心，是影响生态系统服务功能发挥的重要因素之一。马尔康市有“绿色宝库”“物种基因库”“天然动物园”的称号，随着马尔康市加快生态文明建设，实施退耕还林/天然林资源保护与生物多样性保护工程，自然生态环境向好，生物资源丰富，地带性植被保存良好。据马尔康统计年鉴的森林面积统计数据，通过人工造林、退化林修复和人工更新林等措施，2020 年，马尔康市完成造林面积 2 平方公里。但人工林植被多 -40-样性低于原生植被，也无法通过自然演替恢复为本地区原生的常绿阔叶林等植被，人工纯林是对生77、物多样性最主要的威胁因素。因此，在林地配置、经营和管理过程中，应注重对林地树种的合理配置、健康经营，有利于森林的可持续发展。此外，对于原生植被、动物资源多样的区域（如自然保护区等）应做好格局划分与功能区划，设置人与自然限制相处的缓冲区、人与自然适度相处的周边社区实验区等，减少人类活动对自然生境的干扰。生物多样性维护重点区主要位于 2 个三级生态修复区内，分别为：梭磨河高山水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1-3）、大金川河高山水源涵养与生物多样性保护修复区（III-1-4）。主要位于马尔康岷江柏州级自然保护区、梭磨河森林公园。涉及到的乡镇主要为白湾乡、脚木足乡、梭磨乡、马尔康镇。区域重点78、是推进马尔康岷江柏州级自然保护区标准化建设、本底调查，开展马尔康岷江柏州级自然保护区、梭磨河森林公园生物多样性保护，加大珍稀物种保护，防控外来物种入侵，修复生态廊道和生物多样性保护网络。四四、土地质量提升重点区土地质量提升重点区 土地质量提升主要为高标准农田建设，在 4 个三级生态修复分区均有分布。土地整理针对地块破碎、地块坡度大、耕地质量低的中低产田进行，在市境内13 个乡镇均有分布，面积约 9 万亩。区域重点推进农用地整理、高标准农田建设、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用。包括坡改梯改造、格田整理、水田整理、旱地整理等土地平整工程79、，配套田间道路工程、农田水利工程、高效节水设施等。按照山水林田湖草系统治理理念，全域规划、全域设计、全域整治，推动土地整治、生态修复、人居环境整治、地质灾害防治、产业发展等“多位一体”的综合整治。坚持因地制宜、综合治理，采取土地平整、回填垫土、拆除覆土等措施，修复改善因矿山开采受损的生态环境，加强矿山土地综合利用。-41-第五章第五章 主要任务主要任务 充分结合气候变化、资源禀赋条件和人类活动特点，围绕水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态系统服务功能，针对突出生态问题系统谋划、合理布局、分类施策，统筹生态、农业、城镇“三类空间”生态修复，加强生态廊道和生态网络建设，努力提高生态系统质量和稳80、定性，不断增强生态产品供给能力，助力美丽马尔康建设和绿色高质量发展。第一节第一节 重要生态廊道和生态网络构建重要生态廊道和生态网络构建 一、一、加快构建加快构建“四“四廊廊”生态廊道”生态廊道体系体系建设建设。以脚木足河流域、茶堡河流域、梭磨河流域、大金川河流域、重要山脉、河流水系、重要动物栖息地和迁徙路线、重要交通水利等为脉络，加强江河流域生态带绿色生态廊道建设，保护和维持现有良好的生态廊道，在问题突出区域建设多尺度生态廊道，构建生物多样性保护网络，改善流域水系之间、重要生态系统之间的连通性。二二、着力优化着力优化“四“四廊廊多多节点节点”生态网络格局。生态网络格局。大力开展岷山-大渡河高山81、水源涵养生态功能保护区自然保护地体系建设，加快构建以自然保护地为核心生境、周边生态功能空间为缓冲区、流域和山脉为骨架的生态网络。加强区域生态系统连通性和完整性，整体提升区域生态系统服务功能，强化生物多样性保护力度。全面保护森林、草地、水体与湿地等自然生态系统，修复受损生境，连通生态廊道，构建关键生态节点，加强生态节点生态保护力度，促进生态系统物质循环、能量和信息流动。第二节第二节 生态空间生态空间生态修复生态修复 一、一、严格保护生态空间。严格保护生态空间。严守生态保护红线，完善主体功能区制度，落实空间管控边界，制定自然生态空间用途管制制度，全面实施产业准入负面清单。加快推进自然保护地建设，将82、生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域划为重要自然生态空间，纳入自然保护地体系。构建以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。全面建设梭磨河森林公园，加强岷江柏州级自然保护区等的保护和建设，有效保护珍贵自然景观资源、地质地貌、古树名木及其承载的自然资源、生态功能和文化价值。-42-二二、强化生物多样性保护。强化生物多样性保护。加强生物多样性资源本底调查和评估，推进生物多样性保护战略与行动。查清马尔康市野生动物资源具体分布和数量，掌握珍稀动植物重要原生地、栖息地（繁殖地）、迁徙地和生态廊道具体位置、分布及点位，建立和更新资源数据库。强化推动珍稀濒危植物、极小种群保护，建立珍83、稀濒危资源植物种质资源库，建设长江上游地区重要的珍稀濒危植物迁地保护繁育基地，拯救和保护一批国家和省重点保护野生植物，恢复和发展珍稀物种资源。三三、推进湿地生态系统保护修复。推进湿地生态系统保护修复。实施马尔康市城湿地公园生态保护修复工程，建立健全湿地保护制度和机制体制，完善湿地保护网络体系，恢复湿地生境，更好发挥湿地水质净化、水源涵养、调洪调蓄和碳汇功能。四四、提升森林质量，增强森林生态系统服务功能。提升森林质量，增强森林生态系统服务功能。继续实施天然林保护、退耕还林、退化林修复、低效林改造、森林抚育和封育管护工程，有效提升森林质量，提升森林植被覆盖度。积极实施水土流失严重等耕地的退耕还林还84、草，重点做好森林资源管护，全面开展森林抚育经营，稳定提升森林面积和质量，为长江上游生态安全稳定发挥更重要的作用。加强森林防火和森林病虫害防治，确保森林资源安全。五五、着力提升水资源保障能力。着力提升水资源保障能力。科学划定水资源重点保护地，完善隔离设施和监控系统，强化饮用水水源地保护。实施岷江上游水生态保护与修复工程，完善水生态保护与修复机制，确保水质达标，保障水生态系统健康。六六、加强水土流失综合治理，加强水土流失综合治理，提高自然灾害应对能力。提高自然灾害应对能力。科学推进森林火险病虫害、地震、地质灾害、干旱洪涝等自然灾害防控，从源头上防治水土流失，减少自然灾害，提高固碳增汇和应对气候变化85、的能力。遏制水土流失趋势，维护生态安全。逐步建立自然灾害全要素综合监测预警体系建设，提高自然灾害早期识别能力。第三节第三节 农牧业空间生态修复农牧业空间生态修复 一一、实施全域土地综合整治。实施全域土地综合整治。积极开展全域土地综合整治试点，统筹推进马尔康市农用地整理、建设用地整理、高标准农田建设和土地复垦，促进耕地保护和土地集约节约，统筹开展高标准农田建设、旱改水、耕地质量精准提升以及农田基础设施建设等工作，提高农田生态质量改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。-43-二、二、有序实施坡耕地生态退耕。有序实施坡耕地生态退耕。在稳定耕地规模的基础上，加大地质灾害、水土流失、重86、要水源地等生态敏感脆弱地区25以上坡耕地退耕还林还草力度。大力推进以小流域为单元的山水林田湖草系统治理，改造坡耕地，协调推进“治山、洁水、造林、良田、兴业”。三三、持续推进农村人居环境整治，全面改善人居生境质量。持续推进农村人居环境整治，全面改善人居生境质量。持续推进村庄清洁行动和厕所革命。全面建立村庄保洁制度，加快建立分类投放、收集、运输及处理的垃圾处理系统，提高垃圾分类制度覆盖范围。推进生活污水综合治理，开展农村生活污水治理“千村示范工程”建设，全面改善和提高农村人居环境质量。第四节第四节 城镇空间生态修复城镇空间生态修复 一一、应对城镇化进程对城市生态的挑战。应对城镇化进程对城市生态的挑87、战。塑造高品质城乡人居环境，助力城镇空间景观格局优化，参照园林城市建设模式，顺应自然山水格局，将河湖水网、山地地貌、田园景观等纳入城镇空间景观统筹考虑。以建设“公园城市、生态城市、低碳城市和园林城市”等生态城市理念为导向，大力发展绿色基础设施，持续推进城市更新行动，修复城市间及城市毗邻空间破碎生境。二、二、打造一核、两轴、四支点的城镇集群生态廊道。打造一核、两轴、四支点的城镇集群生态廊道。坚持“一核引领、多点支撑”，构建“一核两轴四支点”的市域协调发展新局面。在空间规划确定的“一核两轴四支点”为主体的城镇空间区域打造绿色发展带，加强不同功能空间和区域生态系统连通性和完整性，建设城镇群核心区森林88、湿地景观体系，构建大尺度绿色板块，创建“生态马尔康”，建设幸福美丽和谐新马尔康。三三、增强城市化地区的资源环境综合承载能力。增强城市化地区的资源环境综合承载能力。落实禁止和限制开发区域要求，协调生态功能，稳定生态用地规模，维护区域生态系统的完整性，保障生态安全。加大河流、湖泊、湿地等水域和自然岸线管控保护力度，增强抗干扰能力，限制生态用地改变用途，限制更改河道、占用河滩地、河心洲。在积极推进城市更新、农用地和农村建设用地的整理的同时严格保护生态用地。第五节第五节 三类空间相邻或冲突区域生态修复三类空间相邻或冲突区域生态修复 优化国土空间布局。优化国土空间布局。在城镇、农业与生态空间相邻或冲突区89、域、对“三调”发现的耕地、园地、林地等用地中不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则逐步进行调整和修复，-44-并因地制宜建设边缘地带生态缓冲带，连通生态廊道。第六章第六章 重点工程重点工程 在国土空间生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，在生态修复的重点区域，部署了水生态环境保护修复重点工程、马尔康市森林植被保护保育重点工程、马尔康市生物多样性保护修复重点工程、马尔康市土地质量提升重点工程、马尔康市生态保护修复支撑体系建设重点工程 5 大工程体系大工程体系。第一节第一节 水生态90、环境保护修复重点工程水生态环境保护修复重点工程 主要目标：主要目标：开展市域内水生态环境保护修复，保护水生态环境和修复水生态系统。保护和修复同时进行，保护促进修复，修复促进保护。保护水体使水质不会下降，保护水系统和河流的自然形态，保护水生生物及其多样性、群落结构。采取工程技术措施，修复退化或破坏的水生态环境，遏制退化趋势，形成良性循环。提高水体的自净能力，增加水环境容量，改善水质，使水生态环境进入良性循环，保障饮用水水源水质安全，增强市域水源涵养能力。具体任务：具体任务：开展对大坝口沟、春口沟、纳足沟开展小流域综合治理，综合治理 50 平方公里；对大渡河上游马尔康市段、梭磨河马尔康市马尔康镇段91、梭磨河马尔康市马尔康镇西索至阿底村、梭磨河马尔康市松岗镇段、马尔康市大郎足沟打靶场至司法局段、马尔康市大郎足沟、马尔康市党坝乡盘龙河等开展水环境综合整治，河道清淤疏浚、修建堤防护岸、水库水质提升生态修复项；对马尔康市 2 个饮用水水源地进行规范化建设。修复措施：修复措施：采取辅助修复为主、自然恢复为辅的措施。实施范围：实施范围：涉大渡河上游、梭磨河、大郎足沟、马尔康镇、松岗镇、党坝乡等区域。时序安排：时序安排：20212035 年。资金需求：资金需求：总投资 68460 万元。效益分析：效益分析：开展小流域综合治理，以小流域水土流失治理为中心，建立具有水土保持兼高效生态经济功能的小流域综合治92、理模式，以达到保护、改良与合理利用小流域水土资源，提升区域水源涵养能力，打造长江上游水源涵养区，促进 -45-马尔康生态文化旅游融合发展，生态保护与社会经济相协调。专栏专栏 6-1 水生态环境保护修复重点工程水生态环境保护修复重点工程 1.大渡河上游马尔康市段综合治理工程大渡河上游马尔康市段综合治理工程 主要目标：主要目标：开展大渡河上游马尔康市段综合治理，做好流域岸线开发利用与保护，稳妥高效推动小水电清理整改，持续做好砂石治理，加强大渡河重要支流和农村河道综合治理。实施流域治理，对污染源头进行严密防控，全面启动干流入河口调查评估、监测、建档和整治工作。具体任务具体任务：修建康山及脚木足乡片区93、综合治理河长 5 公里。修复措施：修复措施：采取辅助修复为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212025 年。投资估算投资估算：总投资 6000 万元。2.梭磨河马尔康市马尔康镇段综合治理工程梭磨河马尔康市马尔康镇段综合治理工程 主要目标：主要目标：开展梭磨河马尔康市马尔康镇段综合治理，做好流域岸线开发利用与保护，稳妥高效推动小水电清理整改，持续做好砂石治理，加强梭磨河重要支流和农村河道综合治理。实施梭磨河流域治理，对污染源头进行严密防控，全面启动干流入河口调查评估、监测、建档和整治工作。具体任务具体任务：修建马尔康镇阿底村至邓家桥村综合治理河长 10 公里。修复措修复措施：施：94、采取辅助修复为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212025 年。投资估算投资估算：总投资 12000 万元。3.梭磨河马尔康市马尔康镇西索至阿底村综合治理工程梭磨河马尔康市马尔康镇西索至阿底村综合治理工程 主要目标：主要目标：开展梭磨河马尔康市马尔康镇西索至阿底村综合治理，做好流域岸线开发利用与保护，稳妥高效推动小水电清理整改，持续做好砂石治理，加强梭磨河重要支流和农村河道综合治理。实施梭磨河流域治理，对污染源头进行严密防控，全面启动干流入河口调查评估、监测、建档和整治工作。具体任务具体任务：修建马尔康镇西索村至阿底村综合治理河长 8 公里。修复措施：修复措施：采取辅助修复为主95、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212025 年。投资估算投资估算：总投资 9600 万元。4.马尔康市农村河道整治工程项目马尔康市农村河道整治工程项目 主要目标：主要目标：开展马尔康市农村河道综合整治，对受损的防洪工程进行修复，疏浚堵塞的河道，新建和改建防洪设施，做好流域岸线开发利用与保护。具体任务具体任务：对全市农村河道综合治理 42 公里。修复措施：修复措施：采取辅助修复为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212025 年。投资估算投资估算：总投资 8400 万元。5.马尔康市茶堡河流域防洪治理工程马尔康市茶堡河流域防洪治理工程 主要目标：主要目标：开展马尔康96、市茶堡河流域防洪治理，对茶堡河流域河道进行治理，做好流域岸线开发利用与保护。实施流域治理，对受损河道进行修复治理，实现防洪排导能力。具体任务具体任务：综合整治茶堡河流域河道 10 公里。修复措施：修复措施：采取辅助修复为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212025 年。-46-投资估算投资估算：总投资 4270 万元。6.马尔康市松岗镇七里沟沟尾段堤防工程马尔康市松岗镇七里沟沟尾段堤防工程 主要目标：主要目标：开展马尔康市松岗镇七里沟沟尾段堤防工程，对七里沟实施排洪工程，实现防洪排导能力。具体任务具体任务：新建 4km 长的堤防（左右两岸各 2km）。修复措施：修复措施：采取辅97、助修复为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212025 年。投资估算投资估算：总投资 5000 万元。7.梭磨河马尔康市松岗镇段综合治理工程梭磨河马尔康市松岗镇段综合治理工程 主要目标：主要目标：开展梭磨河马尔康市松岗镇段综合治理，做好流域岸线开发利用与保护，稳妥高效推动小水电清理整改，持续做好砂石治理，加强梭磨河重要支流和农村河道综合治理。实施梭磨河流域治理，对污染源头进行严密防控，全面启动干流入河口调查评估、监测、建档和整治工作。具体任务具体任务：修建松岗镇松岗村至直波村综合治理河长 4 公里。修复措施：修复措施：采取辅助修复为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：2098、212025 年。投资估算投资估算：总投资 4800 万元。8.马尔康市大郎足沟打靶场至司法局段防洪综合治理工程（二期）建设项目马尔康市大郎足沟打靶场至司法局段防洪综合治理工程（二期）建设项目 主要目标：主要目标：开展马尔康市大郎足沟打靶场至司法局段防洪综合治理，做好流域岸线开发利用与保护，稳妥高效推动小水电清理整改，持续做好砂石治理，加强大郎足沟重要支流和农村河道综合治理。实施梭磨河流域治理，对污染源头进行严密防控，全面启动干流入河口调查评估、监测、建档和整治工作。具体任务具体任务：重建大郎足沟打靶场至州司法局段水毁河堤堡坎 3800 米及河道疏浚等综合治理。修复措施：修复措施：采取辅助修复99、为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212025 年。投资估算投资估算：总投资 3000 万元。9.马尔康市大郎足沟地质灾害综合治理马尔康市大郎足沟地质灾害综合治理 主要目标：主要目标：开展马尔康市大郎足沟地质灾害综合治理，做好流域岸线开发利用与保护，稳妥高效推动小水电清理整改，持续做好砂石治理，加强大郎足沟重要支流和农村河道综合治理。实施梭磨河流域治理，对污染源头进行严密防控，全面启动干流入河口调查评估、监测、建档和整治工作。具体任务具体任务：修建防护堤、主被动网、格构、清方等。修复措施：修复措施：采取辅助修复为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212025 年。100、投资估算投资估算：总投资 7000 万元。-47-10.马尔康市党坝乡盘龙河综合治理工程马尔康市党坝乡盘龙河综合治理工程 主要目标：主要目标：开展马尔康市党坝乡盘龙河综合治理，做好流域岸线开发利用与保护，稳妥高效推动小水电清理整改，持续做好砂石治理，加强盘龙河重要支流和农村河道综合治理。实施梭磨河流域治理，对污染源头进行严密防控，全面启动干流入河口调查评估、监测、建档和整治工作。具体任务具体任务：修建排导槽、防护堤、挡墙等。修复措施：修复措施：修建采取辅助修复为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212025 年。投资估算投资估算：总投资 1200 万元。11.马尔康市大郎足沟马尔101、康市大郎足沟流域集中式饮用水源地保护项目流域集中式饮用水源地保护项目 主要目标：主要目标：开展马尔康市大郎足沟流域集中式饮用水源地规范化建设，遵循保护优先、防治污染、保障水质安全的原则，保护乡镇集中式饮用水水源地保护区，确保水源水质达标。具体任务具体任务：对大郎足沟流域集中式饮用水水源地一级保护区建设围栏网隔离防护设施，界碑、交通警示牌和宣传牌等标识标牌，视频监控等。修复措施修复措施：采取保护保育为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212035 年。投资估算投资估算：总投资 2300 万元。12.马尔康市赶羊沟集中式饮用水源地保护项目马尔康市赶羊沟集中式饮用水源地保护项目 主要目102、标：主要目标：开展马尔康市赶羊沟集中式饮用水源地规范化建设，遵循保护优先、防治污染、保障水质安全的原则，保护乡镇集中式饮用水水源地保护区，确保水源水质达标。具体任务具体任务：对赶羊沟集中式饮用水水源地一级保护区建设围栏网隔离防护设施，界碑、交通警示牌和宣传牌等标识标牌，视频监控等。修复措施修复措施：采取保护保育为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212035 年。投资估算投资估算：总投资 1140 万元。13.马尔康市水土流失综合治理工程马尔康市水土流失综合治理工程 主要目标：主要目标：开展马尔康市水土流失综合治理，调整土地利用结构，合理配置预防和控制水土流失的工程、植物和耕作措103、施，形成完整的水土流失防治体系，实现对流域水土资源及其他自然资源的保护、改良与合理利用的活动。遏制区域水土流失趋势，提升区域水土保持和水源涵养功能。具体任务具体任务：涉及大坝口沟、春口沟、纳足沟 3 条小流域综合治理 75 平方公里。修复措施修复措施：采取辅助修复为主，保护保育、自然恢复为辅的措施。时序安排时序安排：20212035 年。投资估算投资估算：总投资 3750 万元。第二节第二节 马尔康市森林植被保护保育重点工程马尔康市森林植被保护保育重点工程 主要目标：主要目标：提高森林覆盖度，注重植被类型多样化，增强森林系统水源涵养和水土保持功能。具体任务：具体任务：实施封山育林建设 2500104、0 亩；管护国有森林面积 1083478 亩，补偿集体公益林面积 1085686.08 亩，商品林停伐补助面积 446784.6 亩；巩固退耕 -48-还林成果 4.3 万亩。修复措施：修复措施：保护保育、自然恢复为主，辅助修复为辅。实施范围：实施范围：各乡镇。时序安排：时序安排：20212035 年。资金需求：资金需求：总投资 42864 万元。效益分析：效益分析：有效保护现有森林资源，增加森林生态功能，改善野生动植物栖息地环境，提升森林资源数量和质量，构筑马尔康市良好的生态环境与生物多样性，维护马尔康市生态安全。专栏专栏 6-2 马尔康市森林植被保护保育重点工程马尔康市森林植被保护保育重点105、工程 1.天然林资源保护工程公益林建设天然林资源保护工程公益林建设 主要目标：主要目标：加强天然林资源保护力度，实施重点林区重点管护，促进森林生态系统功能恢复与提高；实施森林分类经营，开展国有中幼龄林抚育，提高森林质量和林地生产力；建设生态公益林，促进森林生长发育，诱导形成复层群落结构，增强森林生态系统的生态防护功能。具体任务：具体任务：实施封山育林建设 25000 亩。修复措施：修复措施：采取保护保育为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212035 年。投资估算：投资估算：总投资 750 万元。效益分析：效益分析：采取森林管护、公益林建设等措施，可有效保护现有森林资源、扩大森林106、面积、提高林分质量，增加森林生态功能，增强森林碳汇能力，维护马尔康市生态安全和木材资源安全。2.天然林资源保护天然林资源保护 主要目标：主要目标：加强天然林资源保护力度，实施重点林区重点管护，促进森林生态系统功能恢复与提高；实施森林分类经营，开展国有中幼龄林抚育，提高森林质量和林地生产力；建设生态公益林，促进森林生长发育，诱导形成复层群落结构，增强森林生态系统的生态防护功能。具体任务：具体任务：管护国有森林面积 1083478 亩，补偿集体公益林面积 1085686.08 亩，商品林停伐补助面积 446784.6 亩。修复措施：修复措施：采取保护保育为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排107、：20212035 年。投资估算：投资估算：总投资 41316 万元。效益分析：效益分析：采取森林管护、公益林建设和中幼林抚育等措施，可有效保护现有森林资源、扩大森林面积、提高林分质量，增加森林生态功能，增强森林碳汇能力，维护马尔康市生态安全和木材资源安全。3.巩固退耕还林成果巩固退耕还林成果 主要目标：主要目标：确保国家对历年退耕还林工程的终期验收，兑现现行补助资金 266万元。具体任务：具体任务：巩固退耕还林成果巩固退耕还林成果 4.3 万亩万亩。修复措施：修复措施：采取自然修复为主，辅助修复为主的措施。时序安排：时序安排：20212035 年。-49-投资估算投资估算：总投资 798 万108、元。效益分析：效益分析：积极争取国家对民族地区政策倾斜，增加退耕还林后续产业发展资金，实现“退得下、稳得住”的目标，让退耕还林工程发挥最大的生态效益和社会效益。第三节第三节 马尔康市生物多样性保护重点工程马尔康市生物多样性保护重点工程 主要目标：主要目标：保护野生动植物栖息地原生性和完整性，提升珍稀濒危动植物生境连通性，维护生物多样性；开展林草有害生物防治工程。具体任务：具体任务：加强野生动植物保护、加强岷江柏自然保护区、梭磨河森林公园两个自然保护地建设，实施马尔康市极小种群野生动植物资源拯救项目，保护四川牡丹极小种群、稳定种群结构、开展外来物种入侵调查，制定实施生物多样性保护优先区域规划，持109、续完善轮牧休牧制度；推进草原生态修复治理项目的实施；防治云杉落针病 15000 亩，鼠（兔）防治 2500 亩，除治马尾松毛虫虫害 3.972万亩，防治作业面积 0.972 万亩次，除治核桃长足象虫害 400 亩，防治面积 200亩次。松材线虫病等监测防控，新增虫情测报灯 3 个，占地面积 20 平方米等。修复修复措施：措施：保护保育、自然恢复为主修复辅助为辅。实施范围：实施范围：各乡镇。时序安排：时序安排：20212035 年。资金需求：资金需求：总投资 5500 万元。效益分析：效益分析：本次拟在马尔康市部署实施的生物多样性保护重点工程，摸清保护区生态资源本底数据，完善基础管护建设，保障区110、域的生态安全和维护生物多样性。专栏专栏 6-3 马尔康市生物多样性保护重点工程马尔康市生物多样性保护重点工程 1.草原生态修复治理草原生态修复治理 主要目标：主要目标：针对退还草原进行生态修复治理，促进草原生态系统功能恢复与提高；促进草原生长发育，诱导形成复层群落结构，提升生态系统的生态防护功能。具体任务：具体任务：进行草原生态修复 15 万亩。修复措施：修复措施：采取保护保育为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212035 年。投资估算：投资估算：总投资 1500 万元。效益分析：效益分析：通过草原恢复治理，可有效保护现有草原资源、增加草原生态功能，优化农牧空间，维护生物多样性111、，实现乡村振兴大业。2.林草有害生物防治林草有害生物防治 主要目标：主要目标：通过采取生物防治措施，避免病虫害对林草的威胁，从而提升森林和草原的质量，诱导形成复层群落结构，维护马尔康的生物多样性。-50-具体任务：具体任务：防治云杉落针病 15000 亩，鼠（兔）防治 2500 亩，除治马尾松毛虫虫害 3.972 万亩，防治作业面积 0.972 万亩次，除治核桃长足象虫害 400 亩，防治面积 200 亩次。松材线虫病等监测防控，新增虫情测报灯 3 个，占地面积 20平方米。修复措施：修复措施：采取人工辅助为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212035 年。投资估算：投资估算：112、总投资 4000 万元。效益分析：效益分析：通过林草有害生物防治措施，可以提升森林和草地的质量，维护生物多样性，实现乡村振兴大业。第四节第四节 马尔康市土地质量提升重点工程马尔康市土地质量提升重点工程 主要目标：主要目标：集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设，提高农业综合生产能力，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴；合理调整建设用地布局，确保建设用地总量不增加、利用更集约，耕地面积不减少、质量不降低。具体任务：具体任务：开展农用地整治和高标准农田建设。修复措施：修复措施：辅助修复为主，保护保育、自然恢复为辅的措施。实113、施范围实施范围：各乡镇。时序安排：时序安排：20212035 年。资金需求：资金需求：总投资 33000 万元。效益分析：效益分析：通过马尔康市土地质量提升重点工程的实施，提高市域内的新增耕地率，以及农作物总产量，补充耕地项目的人均年纯收入，为马尔康市的耕地总量动态平衡目标做出贡献。专栏专栏 6-4 马尔康市土地质量提升重点工程马尔康市土地质量提升重点工程 1.高标准农田建设高标准农田建设 主要目标：主要目标：调整优化农田结构布局，提升耕地质量等级，形成集中连片、设施配套的高标准农田格局。推进田水路林村综合整治，建成规模成片的高标准农田，促进农业适度规模经营。具体任务：具体任务：实施高标准农田114、建设 90000 亩。修复措施：修复措施：采取人工辅助为主、自然恢复为辅的措施。时序安排：时序安排：20212035 年。投资估算：投资估算：总投资 27000 万元。效益分析：效益分析：实施高标准农田建设，可有效优化农田结构布局，提升耕地质量等级，促进农业适度规模经营，实现乡村振兴大业。2.马尔康市脚梭两河水利工程渠系配套工程马尔康市脚梭两河水利工程渠系配套工程 主要目标：主要目标：在马尔康市脚梭两河水利工程建设内容的基础上，延续建设耕地间的水池、支管等灌溉设施，为高标准农田建设提供条件。-51-具体任务：具体任务：在脚梭两河水利工程建设内容的基础上，补充完善耕地灌溉设施。修复措施：修复措施115、：采取人工辅助为主、自然恢复为辅的措施 时序安排：时序安排：20212035 年。投资估算：投资估算：总投资 6000 万元。效益分析：效益分析：采取森林管护、公益林建设和中幼林抚育等措施，可有效保护现有森林资源、扩大森林面积、提高林分质量，增加森林生态功能，增强森林碳汇能力，维护马尔康市生态安全和木材资源安全。第五节第五节 马尔康市生态保护修复支撑体系建设重点工程马尔康市生态保护修复支撑体系建设重点工程 主要目标：主要目标：对全市林业资源建立全方位大数据监控平台，进行电子沙盘指挥监测；实施马尔康市山洪灾害监测；积极开展国家生态文明示范市创建，全面准确掌握马尔康市生态状况，推进马尔康市国土空间116、生态修复体系与能力现代化，探索积累生态修复模式和经验，以创新驱动提升山水林田湖草系统治理能力。具体任务：具体任务：依托自然资源调查监测体系，开展全域全要素生态状况遥感调查评估和生态系统碳汇本底调查，搭建自然资源生态状况调查评估监管体系，构建“天空地”一体化生态监测监管平台，针对重点区域定期监测，实施重点工程成效评估和长效监管。依托国土空间基础信息平台，整合野外科学观测数据、森林资源清查调查数据库、湿地资源调查和遥感影像数据库、荒漠化和沙化调查监测数据库、水土流失动态监测数据库、野生动植物调查和重点地区生物多样性本底调查数据库等，建设国土空间生态保护与修复信息系统，开展生态状况评估预警和生态系统117、模拟演替，全面提高生态保护和修复的信息化支撑能力。时序安排：时序安排：20212035 年。资金需求：资金需求：总投资 50875 万元。效益分析：效益分析：到 2035 年，基本实现生态保护和修复的数字产业化，构建“天空地人一体化”国土空间生态修复监管系统，支撑山水林田湖草沙冰系统化保护和修复。专栏专栏 6-7 马尔康市生态保护修复支撑体系建设重点工程马尔康市生态保护修复支撑体系建设重点工程 1.科技支撑创新能力项目科技支撑创新能力项目 主要任务：主要任务：利用人工智能、云计算分析诊断生态系统的重要节点，突出问题和演变走向；加快生态修复新技术的投入和新产品的研发，促进生态修复“研学产”协同共118、进，推进生态保护修复的数字产业化。时序安排：时序安排：20212035 年持续进行。2.信息化平台建设项目信息化平台建设项目 -52-主要任务：主要任务：构建国土空间生态修复监管系统，充分响应具体修复工作中的实际需求：理清家底、明晰格局。具体内容：具体内容：（1）森林防火视频会议指挥系统及监控系统建设工程；（2）野生动物救助体系建设项目；（3）森林资源管理信息系统及监测体系建设项目；（4）水资源监控预警体系项目；（5）水土流失及水土保持监测、土地沙化监测项目；（6）土壤污染监测能力建设项目；（7）湿地科学监测项目；（8）生态流量保障与监测项目。时序安排：时序安排：20212035 年持续进行。119、3.马尔康市国家生态文明示范马尔康市国家生态文明示范市市创建项目创建项目 主要任务：主要任务：根据马尔康市国家生态文明示范市创建规划为纲领，以国家生态文明建设示范市创建为载体，积极开展生态文明示范市创建，推进生态工业、生态农业、生态旅游、生态文化融合发展。时序安排：时序安排：20212035 年持续进行。-53-第七章第七章 资金测算资金测算 第一节第一节 测算依据测算依据 1.投资测算原则 坚持“全面规划、分批投入、分期实施、重点投放。经济合理”的原则。投资结算的编制内容，典型的工程的选样，必须麦僧国家的有关建设方针政策，反应正常建设条件下的造价水平。投资估算的编制要贯彻静态和动态相结合的原120、则。2.投资估算依据 在进行广泛的物价和费用调查的基础上，参照国内类似工程费用水平，并考虑到马尔康市现行的物价水平，以及建设条件对工程投资带来的影响因素等综合分析后进行估算。各类费用估算依据如下:1)国土资源调查预算标准(财政部、国土资源部，2010);2)工程勘察设计收费标准(国家计委、建设部，2002);3)水利建筑工程概算定额(水利部水总，2002);4)土地开发整理项目预算定额(财政部、国土资源部,2011);5)土地开发整理项目施工机械台班费定额(财政部、国土资源部，2011);6)土地开发整理项目投资亩均控制标准(国土资源部，2003):7）矿山地址环境恢复治理专项资会管理办法的通121、如(时理(2013)80 号);8)林业固定资产投资项目储备指南(2009 年，国家林业局);9）防护林造林工程投资信算指标(林规发(2016)58 号);10)水土保持工程概算定额(水利部水总(2003)67 号);11)湿地保护工程项目建设标准(2015 年);12)自然保护区工程项目建设标准(2015 年);13)建设工程监理与相关服务收费管理标准(国家发展改革委、建设部，发改价格(2011)534 号);14)建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)(2013 年，住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局);15)四川省自然资源厅、四川省财政厅关于印发四川省地质灾害治理122、工程 -54-概（预）算标准（修订）的通知（川自然发20189号）及相关配套文件；16)近 3 年生态建设投资调研成果、现阶段工资水平、生产资料物价、水平、劳动力市场情况等。第二节第二节 投资测算投资测算 依据行业标准、相关部门的工作定额及测算依据，结合有关项目布局及投资概算，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等，本生态修复规划拟布设 5 大重点工程 30 个重点项目，匡算总投资额 200699 万元。表 7.1-1 投资匡算统计表 序号序号 重点工程重点工程 项目名称项目名称 工程量工程量 单位单位 合计（万元）合计（万元）1 水生态环境保护修复重点工程 大渡河上游马尔康市段综合治理123、工程 5 公里 6000 2 梭磨河马尔康市马尔康镇段综合治理工程 10 公里 12000 3 梭磨河马尔康市马尔康镇西索至阿底村综合治理工程 8 公里 9600 4 梭磨河马尔康市松岗镇段综合治理工程 4 公里 4800 5 马尔康市农村河道整治工程项目 42 公里 8400 6 马尔康市茶堡河流域防洪治理工程 10 公里 4270 7 马尔康市松岗镇七里沟沟尾段堤防工程 4 公里 5000 8 马尔康市大郎足沟打靶场至司法局段防洪综合治理工程（二期）建设项目 3.8 公里 3000 9 马尔康市大郎足沟地质灾害综合治理 1 个 7000 10 马尔康市党坝乡盘龙河综合治理工程 1 个 12124、00 11 马尔康市大郎足沟流域集中式饮用水源地保护项目 1 个 2300 12 马尔康市赶羊沟集中式饮用水源地保护项目 1 个 1140 13 马尔康市水土流失综合治理工程 50 平方公里 3750 14 马尔康市森林植被保护保育重点工程 天然林资源保护工程公益林建设 2.5 万亩 750 15 天然林资源保护 261.6 亩 41316 16 退耕还林成果巩固 4.3 万亩 798 17 马尔康市生物多样性保护修复重点工程 马尔康市草原生态修复治理项目 15 万亩 1500 18 林草有害生物防治工程 1 个 4000 19 马尔康市土地质量提升重点工程 高标准农田建设 9 万亩 2700125、0 20 马尔康市脚梭两河水利工程渠系配套工程 1 个 6000 21 马尔康市生态保护修复支撑体系建生态保护修复的数字产业化项目 1 个 10000 22 森林防火视频会议指挥系统及监控系统建设工程 1 个 5400 -55-序号序号 重点工程重点工程 项目名称项目名称 工程量工程量 单位单位 合计（万元）合计（万元）23 设重点工程 野生动物救助体系建设项目 1 个 900 24 森林资源管理信息系统及监测体系建设项目 1 个 900 25 水资源监控预警体系项目 1 个 3675 26 水土流失及水土保持监测、土地沙化监测项目 1 个 12000 27 土壤污染监测能力建设项目 1 个 126、6000 28 湿地科学监测项目 1 个 3000 29 生态流量保障与监测项目 1 个 3000 30 国家生态文明示范市创建 1 个 6000 合计 200699 第三节第三节 分阶段实施计划分阶段实施计划 本规划按照近期、中期、远期三个阶段安排实施，在近期重点项目安排上，主要考虑三方面因素：一是服务“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设等国家重大区域发展战略，优先安排对重大战略具有直接支撑作用的项目；二是促进国家级生态示范区、重点生态功能区同向发力、协同治理，基本同步推进各项重大工程；三是综合考虑市域生态保护和修复项目前期工作基础，对工程推进127、机制较为完备、前期工作基础较为扎实的项目予以优先支持。其中：近期（近期（2021202120252025 年）：年）：拟涉及 5 项重点工程 30 个重点项目，总投资 136758万元，占规划总投资的 68.14%。中期（中期（2026202620302030 年）：年）：拟涉及 5 项重点工程 20 个重点项目，总投资 32625.5万元，占规划总投资的 16.26%。远期（远期（2031203120352035 年）：年）：拟涉及 5 项重点工程 20 个重点项目，总投资 31315.5万元，占规划总投资的 15.60%。为有效推进规划重点工程更好地落地开展，建立规划动态调整机制，以 4-128、5年为间隔周期，对规划实施情况进行调查与评估，根据调查评估的结果，对重点项目的实施进度、建设内容等作出合理性调整，让项目的实施能够更好地适合马尔康市当地的经济、社会、生态发展水平。-56-第四节第四节 资金筹措资金筹措 根据自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案和四川省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案要求，省域国土空间生态保护修复重点工程投资由中央与地方共同承担支出。中央投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区，按照全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）工程布局和主要任务，确保长江重点生态区、青藏高原生态屏障区、自然保护地建设及129、野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等重大工程建设规划项目落地实施。地方政府性资金主要围绕省域国土空间生态安全和生态文明建设，按照省域国土空间生态保护修复重点工程布局，省级财政资金重点解决区域性突出生态问题，统筹跨流域、跨区域、跨市县的山水林田湖草沙系统治理目标任务，确保重点工程项目有序实施。市、县级国土空间生态修复规划按照有关规定，把国土空间生态修复重点工程项目分期纳入地方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方财政预算，加强生态文明建设、乡村振兴、绿色基础设施等相关资金的整合，加大对生态保护修复重点工程的资金支持力度。鼓励社会资本参与生态保护修复建设，加快推进山水林田湖草沙冰一体化保130、护和修复，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护，拓展多元化资金筹措途径，以便更好地服务于区域环境保护建设。-57-第八章第八章 综合效益分析综合效益分析 第一节第一节 生态效益分析生态效益分析 本规划的实施，着力构建长江上游生态屏障，全面提升生态功能，完善区域森林、农田、城镇、水体等重要生态系统，并必将产生巨大生态环境效益。一一、水土流失得到有效控制，水土保持能力得到显著增强，出境河流泥沙水土流失得到有效控制，水土保持能力得到显著增强，出境河流泥沙含量131、明显减少含量明显减少 投资约 3300 万元，通过水土流失综合治理、河流岸线修复等工程项目的实施，市内大坝口沟、春口沟、纳足沟地区，以流域为单位开展综合治理，从源头控制水土流失，提升出境水质标准。到 2035 年，完成综合治理水土流失面积约75 平方公里。水土保持类项目的实施，对保持水土、涵养水源、提升土地利用率，促进生态平衡起到积极作用，可以有效减轻洪水流量和减缓地表径流，降低土壤侵蚀模数，遏制水土流失；提高土壤的保水保肥能力，增加土壤的涵蓄量，改善小气候和土壤的物理化学性质，促进作物生长，提升产量；提升流域内水质，减少入河、入库泥沙量，使得流域内水资源得到有效保护；优化区域景观环境，减少自132、然灾害，促进城乡环境状况改善。二二、森林资源数量和质量稳中增长，水源涵养和生物多样性保护等主体生森林资源数量和质量稳中增长，水源涵养和生物多样性保护等主体生态功能明显增强态功能明显增强 投资 42864 万元和 5500 万元，分别实施森林植被保护保育项目 3 个、生物多样性保护修复项目 2 个。通过国有林管护、商品林保护、植被抚育、植被恢复等森林保护修复与生物多样性保护工程的实施，到 2035 年，完成封山育林建设 25000 亩，管护国有森林面积 1083478 亩，补偿集体公益林面积 1085686.08 亩，商品林停伐补助面积446784.6 亩。实现全市森林覆盖率64%、国家重点保护133、野生动植物保护率达到 90%、有害生物防治率 95%，以四川省梭磨河森林公园、马尔康岷江柏州级自然保护区为代表的自然保护地体系初步建立。森林资源保护类项目的实施，区域森林生态系统更加稳定，将筑牢长江上游 -58-生态屏障，其水源涵养量增加，出境水质提升，土壤碳汇能力增强，全域生物多样性得以保障。森林质量将得到提高，森林生态系统完整，其生态效益主要表现为森林植被得到更好的持续利用、永续发展；改善林地土壤理化性质，改良土壤结构；增强森林土壤涵养水源和森林保持土壤的能力，提高土壤肥力；提升森林在降低风速、调节湿度、减少灾害、改善小气候等的能力；加强森林吸收二氧化碳等有毒气体、释放氧气等功能，能更好地134、净化空气，改善空气质量；同时可为动物栖居提供良好的场所，为生物多样性提供保障。生物多样性保护类项目的实施，确保国家重点保护物种、区域特有物种和典型生态系统得到有效保护；完成马尔康岷江柏州级自然保护区建设，提升外来物种、病虫害防治等能力，使市域内的珍稀野生动植物及其栖息地得到有效保护。同时完善自然保护区范围和功能区界限核准、立标工作，提升自然保护区布局，提高自然保护区管理水平，强化自然保护区管护能力建设；形成集自然保护、科学研究、科普宣传教育、生态旅游于一体的综合性自然保护区。三三、土地综合治理，提高土地利用率土地综合治理，提高土地利用率 投资 27000 万元，开展马尔康市高标准农田建设项目，135、到 2035 实施“四网”建设，高标准培育农田面积 9 万亩。土地综合治理类项目的实施，对保持水土，涵养水源、提升土地利用率，促进生态平衡起到积极作用。土壤的水、气、肥趋于协调，原有不利因素得到改良，提升农业生产中土壤肥力的补充能力，使得土壤环境朝有利于高效农业生产的方向演化；平整田间土地，完善农田水利设施，提高土地资源利用效率。四、四、矿山地质环境恢复治理加快，矿山地质环境恢复治理加快，地质灾害地质灾害工程治理加强，人居环境安全工程治理加强，人居环境安全得到保障得到保障 开展废弃矿山土地复垦，加强矿区土地复垦权属管理，明确矿区复垦土地使用权，在优先安排农业利用的前提下，鼓励多用途使用。开展历136、史遗留废弃矿山生态修复，针对主要地质环境问题部署矿山地质环境治理工程，加大治理力度，将矿山地质环境治理恢复与生态保护相结合，集中解决区域性的重大矿山地质环境问题，使治理后的社会效益和环境效益更加显著。五、五、主要河流水质有效改善，水资源供给能力明显增强，对中下游的水生主要河流水质有效改善，水资源供给能力明显增强，对中下游的水生态安全更有保障态安全更有保障 -59-投资 68460 万元，实施大渡河流域、梭磨河流域、大郎足沟流域水环境综合治理类工程项目 7 个。到 2035 年，集中式饮用水水源地水质优良比例达到 95%、重要监测断面水质达标率实现 95%、全域水质达到或优于类水比例达到 95%137、。主要河段水质可显著改善，现状水质达标河段满足水质保护目标要求，城镇集中式饮用水源地水质全部达标，农村集中式饮用水源地水质全部达标。马尔康水环境综合治理类项目的实施，全域水环境更加优良，水资源利用提升。开展生态堤防建设，入河排污口整治，加强污染源治理与控制，建立水资源保护制度，强化饮用水水源保护，建立完善的水质监测和预警系统等工程，改善水生生境，减少水土流失，提升水源质量；实现地区经济社会发展与水环境保护协调发展。六、六、生态环境管理能力显著提升，生态监测预警管控水平得到提高生态环境管理能力显著提升，生态监测预警管控水平得到提高 到 2035 年，完成马尔康市林业支撑体系等生态能力建设建设项目138、，初步实现马尔康市山水林田湖草保护修复工程实施动态监测评估预警“智慧化”管理，将有力促进马尔康市山水林田湖草生命共同体的构建和生态示范区建设的发展。第二节第二节 经济效益评估经济效益评估 规划的实施，旨在通过格局优化、系统稳定、功能提升，改善全域生态环境，实现生态环境保护与社会经济协调发展，着力构建“山青、水秀、林茂、田整、湖净、草丰”的生态马尔康，有力促进全市生态农牧业、生态旅游业和生态综合补偿制度的建设，产生巨大的经济效益，实现生态为民、生态富民。一、一、生态农牧业生态农牧业 改善区域农田水利设施条件。大大减少了农田灌溉用水量，使项目区变成了能灌能排，旱涝保收的高产稳产农田，提高粮食产量和139、品质。二、二、生态旅游业生态旅游业 马尔康完善“一核两环七通道八景区”文旅产业发展布局，大力发展文化旅游、生态康养，未来阿坝州将融入省委“一核五带”文旅发展布局，对接“大香格里拉”和川西北生态示范区规划建设，大力发展全域旅游，创建国家全域旅游示范区，坚持把旅游业作为战略性支柱产业，加快旅游产业转型升级，构建“一城一区四带”全域文化旅游产业布局，打造世界一流的高原生态及藏羌文化国际旅游目的地。马尔康市作为阿坝州州府，未来 5 年把握阿坝州文体旅产业集群发展机遇，-60-充分发挥阿坝州州府所在地龙头地位作用，担当起推动阿坝州文体旅产业发展的新使命。工程的实施，可提高生态环境承载力，为旅游业的不断发140、展提供坚实后盾，可有效提高、稳定当地老百姓经济收入。工程的多措并举，涵盖农村垃圾、污水治理等环境整治，可有效改善提升农村人居环境质量，加快农村城镇化建设步伐；对山水林田湖草的系统保护修复，可厚置生态家底，推动形成农业绿色生产方式；实现生态高质发展，支撑乡村振兴战略目标。通过森林、农田、城镇、水生态系统的保护修复，马尔康市生态条件将显著改善，自然灾害影响减弱，下游水资源和水质将得到进一步保障，农业生产和其他行业效益将提高；同时，工程的实施将进一步改善区域生态环境质量，会极大改善当地旅游、投资、消费等环境，间接拉动经济发展；对生物多样性的保护，完善森林公园、自然保护区等建设，可更好的提高全市知名度141、，促进“全域旅游，生态发展”；对矿山环境恢复治理，保障全市人民的生产生活安全，结束了当地居民安全受威胁的现象，减少了经济损失。另外，工程的实施需要投入大量的劳动力，为社会剩余劳动力的妥善安排创造了条件，还将带动当地建材、运输、加工及养殖等相关产业发展，促进地方财力的增加。三、三、建立基于生态环境质量目标的生态补偿标准核算方法建立基于生态环境质量目标的生态补偿标准核算方法 从示范区生态环境管理的实际需求出发，以保护生态环境为总体目标，以生态环境质量达到规划的环境目标为具体条件，基于生态系统服务价值的测算，分析比较机会成本法、替代成本法、供给成本法等方法的适用性，结合示范区的特点，同时将受益方的发142、展作为考虑因子纳入标准核算体系，建立全面反映生态环境损失和收益补偿的核算模型，对区域间生态环境经济补偿的关系进行定量描述，从而为精准高效开展生态补偿提供科学依据与标准方法体系。第三节第三节 社会效益评估社会效益评估 一、一、实现生态发展，优化三次产业结构实现生态发展，优化三次产业结构 规划的实施，将提升市域生态环境承载力；助推农业产品结构调整和生态旅游发展，促进马尔康市休闲康养宜居城建设等；同时，工程可树立尊重自然、顺应自然、保护自然的科学生态观和生态理念，营造全社会关心生态、支持生态、保护生态的良好氛围，引导清洁能源基地建设和产业生态化发展。有利于生态农 -61-业发展和生态旅游业的发展，优143、化区域社会经济发展结构。二、二、减少矿山减少矿山地质灾害地质灾害隐患，保护人民群众生命财产安全隐患，保护人民群众生命财产安全 由于上个世纪部分矿山长时间进行粗放式开发，引发了较严重的崩塌、滑坡、泥石流、采空区塌陷等地质灾害问题，严重威胁区内民民的生命财产安全，地质灾害威胁区内的居民无法安心生产生活，带来一定的社会和谐稳定隐患。通过开展国土空间生态修复规划，实施矿山地质环境生态恢复与综合治理，对采矿活动引发的地质灾害实施工程治理，并进行生态防护与修复，通过对区内地质灾害隐患的治理与生态修复，消除了地质灾害危险区内居民的生命财产安全隐患，使得群众能够安居乐业，促进社会和谐稳定发展。三、三、改善生产144、生活条件、提升人居环境满意度改善生产生活条件、提升人居环境满意度 通过安全饮水、面源污染治理、生态廊道建设、高标准农田建设、防洪堤防建设等，基本解决城镇及周边、重要村落污水无序排放和生活垃圾乱堆乱放等生态环境问题，保障全域安全饮水，增强防御自然灾害能力，美化人居环境，有利于改善生产生活条件，提升人居环境满意度。四、四、巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴战略巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴战略 通过工程实施，一方面可以明显改善工程区内农村生态环境与农林产业水平，助力工程区巩固脱贫攻坚成果；根据马尔康市国民经济发展规划，乡村振兴布局，旅游观光、康养产业是区内经济转型升级的重点与关键。通过该项目的实施，可145、以有效改善区内生态环境条件，提升和拓展旅游资源，带来马尔康市旅游产业的腾飞，助力乡村振兴战略。-62-第九章第九章 保障措施保障措施 第一节第一节 组织管理保障组织管理保障 国土空间生态修复规划编制工作，由市政府组建领导小组，充分发挥政府部门的宏观指导和服务职能，负责领导和组织各市局部门。由市自然资源局牵头，会同发展改革、财政、生态环境、住房城乡建设、水务、农业农村、林业等相关部门开展规划编制工作。各部门齐心协力，保证工作的有效开展。加强宣传国土空间生态修复工作的重要性，充分利用广播、简报、电台等宣传工具及群众喜闻乐见的形式进行宣传，提高项目区领导和农民群众对国土空间生态修复的认识，充分认识项146、目建设的重要性、必要性和可行性，使全社会各方面力量都投入到国土空间生态修复中来。第二节第二节 创新体制机制创新体制机制 生态修复是生态文明建设的主要任务和基本要求，是建设美丽中国的重要途径。各级党委、政府要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，切实加强组织领导，增强大局意识和责任意识，层层落实目标，编制有关重大、重点工程实施方案、时间表和路线图，明确责任主体和进度要求，全面落实国土空间生态修复规划各项工作任务。建立由自然资源主管部门牵头、各部门协同、上下联动的生态修复工作协调机制，及时协调解决工作中存在的困难和问题，推进工程顺利实施，确保工程建设质量和效果。要高度重视创新制定保障国土空间生态修复规147、划落地实施的机制和规章制度，探索适合马尔康市实际的多元化生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制，建立生态价值评估体系，建立健全监测评估考核和责任追究制度等，为生态保护与修复工作保驾护航，不断开创国土空间生态修复新局面。建立马尔康市国土空间生态修复工作联系会议制度，统一进行项目审批、设计、实施、验收、监管、科技支撑等。建立各乡镇政府之间协调联动机制，推动建立关联区域和流域生态修复协同工作机制，统一部署、定期会商、同步推进。定期召开联席会议，研究制定试点工作总体推进和配套政策机制，审议重大工程方案和实施计划，落实项目建设任务，督查各阶段目标任务落实情况，研究阶段 -63-考核结果并提出整改意见148、，解决重点问题和难点问题。马尔康市国土空间生态修复以水土流失治理、矿山环境问题治理、生物多样性保护、农村土地整治与生态保护修复、流域水生态保护修复、森林生态系统修复等为重点，按照山上山下、地上地下以及流域上下进行整理保护、系统修复和综合治理。针对这一特点，项目区按照“河长制”、“片长制”模式推进联动管理，山林修复片区与农田修复片区由片长统筹管理，流域系统由河长统筹管理，负责整合资源，整体推进，使生态保护修复工作发挥最大的生态环境效益和社会经济效益。第三节第三节 建立政策体系建立政策体系 积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测建管等相关文件。建立健全“两山”理论转化政策体系，149、切实打通“两山”转化通道。完善公共财政支持政策，将生态修复重大、重点工程作为各级财政的重点支持领域，在地方各级财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与国土空间生态修复目标任务相适应。研究制定激励社会资本、金融资本等参与国土空间生态修复的政策，鼓励各地各方积极参与国土空间生态修复，在用地指标、资金奖补等方面给予支持。立足“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈以及我省“一干多支、五区协同”的战略高度，研究制定协同推进区域协调发展政策。一、建立生态修复规划体系一、建立生态修复规划体系 要在国土空间规划的指导下，按照中央有关生态文明建设的总体部署和要求，以优化国土空间开发格局为150、目标，以流域或行政区为范围，以生态保护、资源节约、空间优化为目标向导，对流域内生态保护和修复进行统一规划。二、建立考评体制二、建立考评体制 针对山、水、林、田、湖、草、沙六大体系的保护、修复、治理、提升，提出相应的治理效果考评制度，按年度对区域内所有生态保护修复项目进行考评，并将考评结果纳入相关部门。三、建立表彰制度三、建立表彰制度 定期对保护修复项目阶段性成果进行总结和表彰，将优秀项目成果以视频、展板等多种形式进行展览，并对优秀项目进行表彰。-64-四、建立激励机制四、建立激励机制 坚持“党政同责”和“一岗双责”，把项目实施情况纳入市工作重点督察内容。按照四川省大气、水、土壤污染防治激励考核151、办法，加强年度考核，对目标任务完成情况予以资金方面的奖励或扣减。严格落实四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行），对工作推动不力、环境质量恶化、未完成目标任务的要实施预警、约谈，对出现问题的要严肃追究责任。第四节第四节 落实规划传导落实规划传导 统筹山水林田湖草沙一体化保护修复目标任务，强化生态修复规划的指导约束作用，将生态修复目标与指标层层分解落实，实现生态修复规划目标任务的有效传导。一、一、横向统筹协调横向统筹协调 横向上，加强与市级相关职能部门生态保护修复事权协调，加强与相关专项规划衔接，构建多部门参与的生态保护修复协作框架，保障规划横向统筹协调。（一）（一）.规划统筹规划152、统筹 加强市级相关主管部门组织编制的市级专项规划之间的衔接，统筹市级山水林田湖草沙一体化保护修复目标任务。1、自然资源与生态保护类自然资源与生态保护类。主要包括自然保护地体系、水资源综合利用、水土保持、耕地等农用地保护利用、林地建设及保护利用、综合防灾减灾以及矿产资源勘查开发等专项规划。应以规划确定的修复布局为依据，加强与规划在重点区域、重点任务和重点工程等衔接，严格落实生态保护类目标任务，充分落实生态品质和生态修复类目标任务。2、人居环境类人居环境类。主要包括马尔康市历史文化资源保护、重大公共服务设施、乡村建设等专项规划。应以规划确定的修复布局为依据，充分落实生态品质和生态修复类目标任务。3153、交通设施类交通设施类。主要包括高速公路、国省道路、铁路、停机坪建设等专项规划。应以规划确定的生态网络结构为依据，加强与规划在生态廊道和生态网络构建等方面的衔接，推进生态选线选址，协调避让重要生态斑块和生态廊道。-65-4、能源与市政设施类能源与市政设施类。主要包括水利工程、能源发展、电网建设、油气管廊、通信设施建设和重大环保环卫设施等专项规划。应以规划确定的生态网络结构为依据，加强与规划在生态廊道和生态网络构建等方面的衔接，共同推进复合型绿色基础设施网络建设。（二）（二）.部门协调部门协调 履行生态保护与修复工作委员会职责，协调统筹各部门生态保护与修复事权，贯彻落实国家、省及市生态保护修复的154、方针政策和决策部署，各相关部门应以 规划确定的生态保护修复目标指标、修复分区、重点区域和重大项目为依据，统筹处理重大生态保护与修复问题，共同推进山水林田湖草沙一体化保护修复。二、二、纵向传导约束纵向传导约束 纵向上，分解落实省级、州级国土空间规划生态修复目标任务，构建省州县（市）生态修复规划三级纵向传导体系，以省级、州级生态修复总体布局为导向，开展县（市）级国土空间生态保护修复工作。（一）（一）.分区传导分区传导 马尔康市级国土空间生态修复规划须充分落实阿坝州级规划确定的生态修复总体布局，以阿坝州级规划提出的生态修复分区为依据，落实省级国土空间生态修复规划一级分区，原则上不突破一级分区，参考二155、级分区，结合州级国土空间总体规划分区，划定县（市）级国土空间生态修复分区，做到全覆盖、不交叉、不重叠，原则上不打破乡镇界限。（二）（二）.指标约束指标约束 马尔康市级国土空间生态修复规划须依据阿坝州级规划确定的指标，自上而下逐级传导，结合实际，确定市级规划指标体系，制定指标分解方案。马尔康市生态修复重要指标，主要包括生态修复类涉及实施面积的 5 项指标，包括生态保护红线面积、天然林保有量、森林质量提升面积、新增水土流失综合治理面积、历史遗留矿山生态综合治理面积。三、三、项目清单管理项目清单管理（一）（一）.管理原则管理原则 按照分级负责、重点保障、联动推进的原则，构建生态修复项目清单。要尊重自156、然地理格局，坚持以水定绿，杜绝伪生态修复工程、本末倒置的生态形式主 -66-义和形象工程，禁止违规占用耕地和违背自然规律搞绿化造林。严禁以生态修复之名破坏自然山水脉络，严控推山造城、截水造景、填自然湖、挖人工湖、“三面光”工程等。克服急功近利思想和高成本工程化修复思维，严防“大树进城”、“一夜成林”等高成本的大型景观工程。（二）（二）.管理重点管理重点 加强部门间的协作配合，努力克服条条分割、条块分隔，避免各自为战、顾此失彼。自然资源部门统筹生态修复工作，负责生态修复重大项目库的建设、管理和运行。其他部门依据规划确定的重点区域和重点工程，按照职责分工，与自然资源部门共同推进生态修复重点工程项目157、实施。防止生态修复重点工程布局“破碎化”，对科学性不足、系统性较差、综合目标不明确的项目，不得纳入各级生态修复项目库。将对维护国家、省级、跨市（州）生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复项目，纳入省级生态修复规划重点工程项目库。生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复，由县（市）级统筹纳入本级生态修复规划重点项目库。省级生态修复重点工程项目库重点支撑国家和省级战略发展，保障跨市（州）生态安全，马尔康市级国土空间生态修复规划须落实阿坝州级规划确定的重点工程安排，优化项目布局和实施范围，明确重点项目落位，重点项目与重点区域一致。国土空间生态修复规划经批准，必须严格执行，凡进入158、省级项目库的择优予以财政资金支持，未入库项目原则上不予安排资金。第五节第五节 强化资金保障强化资金保障 积极争取中央资金支持，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度。拓宽投融资渠道，强化多元化资金筹措方式，可通过发放政府债券或政策性金融机构贷款方式筹措资金，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。积极支持通过国土空间生态修复关键技术研究成果应用，投入实施国土空间生态 -67-修复项目。通过激励与约束并举的方式，夯实企业生态修复的主体责任，提高企159、业对国土空间生态修复的投入。一、强化资金整合管理一、强化资金整合管理 资金整合主要来源为新增建设用地有偿使用费，省、市级留成部分及省、市级环保专项，以及县（市）财政安排的农业综合开发资金、退耕还林资金、生态公益林资金、农村公路建设资金等。为了修复保护治理工作的顺利进行，生态保护和修复的各项投资列入资金的总体安排和年度计划中，完态保护和修复治理资金管理办法，确保资金及时足额到位，专款专用，按规定单独建账，单独核算，同时加强资金的监管，实现按项目进度分期拨款。同时，研究制定生态修复类项目中央财政资金绩效管理办法和生态修复类项目引导资金管理办法，建立健全资金风险防控措施。积极探索社会资本合作模式，有160、效统筹资金，引入社会资本，形成合力推进的资金整合格局。二、拓宽资金筹措渠道二、拓宽资金筹措渠道 在坚持实行国家、地方财政投入的同时，积极探索集体、个人共同投入的机制和办法，以实现多层次、多渠道筹集生态恢复建设基金。在巩固国家、地方和群众共同投入的前提下，进一步完善生态恢复的多元化投资的机制。在拟筹建的财政支持基金中设立生态修复类项目子基金，吸引社会资本投入，引导基金主要围绕山水林田湖草沙建设的重点领域和关键环节进行投资运作，制定科学合理的指标考核体系，可采用专家、中介机构等第三方开展绩效评价工作。第六节第六节 加强科技支撑加强科技支撑 加强与科研机构和高等院校合作，建立专家智库，形成专业咨询团161、队，为国土空间生态修复提供技术服务和支撑。推进国土空间生态修复科技创新能力建设，开展生态修复突出问题和关键技术研究，集成一批先进管护实用技术和实施模式。推动新技术、新材料和新工艺在生态修复工程的研发、成果转化及推广应用。研究制定国土空间生态修复调查评价、规划设计、绩效评价等相关技术标准和指南，为国土空间生态修复工作提供技术标准保障。加强信息化建设，基于自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，建设县（市）级国土空间生态修复规划数据库 -68-和信息系统，及时报备项目的立项、审批、实施、竣工验收和后评价等信息，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评的生态修复全业162、务链管理，以信息化促进管理精细化。第七节第七节 严格评估监管严格评估监管 把国土空间生态修复主要任务纳入政府综合考核评价体系，接受同级人大监督、审计部门审计，相关考核情况纳入自然资源执法督察和领导干部自然资源离任审计。强化国土空间生态修复规划管控，综合运用全省自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台、生态修复信息系统平台等，实施全过程动态监管。加强规划执行情况监督和检查，组织对下级规划执行情况进行考核，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估和终期评估。一、工程实施一、工程实施 依据实施方案、规划设计及年度计划，马尔康市承担实施本次保护和修163、复工程的组织实施工程建设，加强工程实施的全程监管，加强施工现场管理，强化工程质量控制，切实做到责任明确、监管到位。财政资金投资项目依法依规执行。二、评估考核二、评估考核 建立评估制度。开展制度建设、工程建设、资金筹措与使用、目标完成情况等方面的跟踪检查，评估工程实施在自然资源保护利用、生态环境治理改善、生态系统服务功能提升等方面所取得的成效。工程结束后，要开展项目后评价。建立绩效评价与考核制度。从项目决策（资金分配）、项目管理（资金到位、资金管理、组织实施）、产出（数量、质量、时效、成本）、效益（生态、社会、经济、可持续影响、服务对象满意度）五个方面，对工程实施方案确定的绩效目标完成情况进行评164、价考核。三、信息化监管三、信息化监管 通过基地调查和风险评估的结果依托国土空间基础信息平台“一张图”，建立山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目数据库与监测监管系统。将生态保护修复工程立项、实施、验收等环节的信息及时上图入库，明确项目位置、规模、类型、内容及建设进展与成效等。综合运用遥感、大数据、区块链等技术手段进 -69-行比对核查，实现实时动态、可视化、可追踪的全程全面监测监管。第八节第八节 鼓励公众参与鼓励公众参与 各地各部门要大力依托各类型媒体，搭建信息网络平台，积极开展国土空间生态修复工作重要性和必要性的宣传教育、相关政策解读和培训教育，及时回应社会关切，鼓励和引导公众广泛参与、持续165、做好国土空间生态修复工作。充分尊重公众意愿，保障公众的知情权、参与权和收益权，构建公众参与和生态修复利益共享机制。普及生态修复知识，宣传生态修复理念，增强公众生态保护修复意识，让公众深切感受国土空间生态修复成就，提高生态保护和修复工程建设成效的社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。-70-附表附表 1 马尔康市国土空间生态修复规划指标表马尔康市国土空间生态修复规划指标表 指标指标 类型类型 指标名称指标名称 单位单位 基期年基期年（2020）近期目标年近期目标年（2025）中期目标年中期目标年（2030）远期目标年远期目标年（2035）属性属性 生态 保护 7 项 生态保护红线面166、积 平方 公里 1977.87 1977.87 1977.87 1977.87 约束性 自然保护地占比%4.76 4.76 4.76 4.76 约束性 森林覆盖率%60.26 60.26 60.35 60.40 约束性 重点野生动物保护率%90 90 90 预期性 重点野生植物保护率%90 90 90 预期性 基本草原面积 平方 公里 2237.18 2237.18 2248.08 2264.66 约束性 草原综合植被盖度%95.32 96 96 96 约束性 生态 品质 3 项 天然林保有量 平方 公里 722.32 722.32 722.32 722.32 预期性 市级及以上考核断面水质 167、类 约束性 森林蓄积量 亿立方米 0.5104 0.5104 0.5104 0.5104 预期性 生态 修复 6 项 新增水土流失综合治理面积 平方 公里 22.3 50 65 75 预期性 森林质量提升面积 平方 公里 36.5 52 62 预期性 草原生态修复治理 万亩 5 10 15 预期性 生态廊道新增建设长度 公里 5 10 15 预期性 -71-土地综合整治面积 万亩 3 6 9 预期 性 河湖水系生态岸线建设长度 公里 31 45 55 预期性 注：内为累计完成数或累计百分点变动情况。-72-附表附表 2 马尔康市国土空间生态修复重点区域马尔康市国土空间生态修复重点区域 序号序号168、 区域名称区域名称 面积面积（平方公里）（平方公里）涉及乡镇涉及乡镇 乡镇乡镇 个数个数 1 水生态环境保护修复重点区/大渡河上游马尔康市段、梭磨河马尔康市马尔康镇段、梭磨河马尔康市松岗镇段、大郎足沟打靶场至司法局段、党坝乡盘龙河、茶堡河流域/2 森林植被保护保育重点区 722.32 各乡镇/3 生物多样性维护重点区/各乡镇/4 土地质量提升重点区 60 各乡镇/-73-附表附表 3 马尔康市国土空间生态修复重点工程安排表马尔康市国土空间生态修复重点工程安排表 序号序号 重点工程重点工程 项目名称项目名称 实施区域实施区域 重点任务重点任务 单位单位 分年度实施（年）分年度实施（年）20212169、021-20252025 20262026-20302030 20312031-20352035 1 水生态环境保护修复重点工程 水环境综合整治 大渡河上游马尔康市段综合治理工程 马尔康市段 涉及康山及脚木足乡片区综合治理河长5 公里 公里 5 梭磨河马尔康市马尔康镇段综合治理工程 马尔康镇段 涉及马尔康镇阿底村至邓家桥村综合治理河长 10 公里 公里 10 梭磨河马尔康市马尔康镇西索至阿底村综合治理工程 马尔康镇西索至阿底村 涉及马尔康镇西索村至阿底村综合治理河长 8 公里 公里 8 梭磨河马尔康市松岗镇段综合治理工程 松岗镇段 涉及松岗镇松岗村至直波村综合治理河长 4 公里 公里 4 马尔170、康市农村河道整治工程项目 马尔康市 农村河道整治 42km 公里 42 马尔康市茶堡河流域防洪治理工程 茶堡河流域 综合整治茶堡河流域河道 10 公里 公里 10 马尔康市松岗镇七里沟沟尾段堤防工程 松岗镇七里沟 新建 4km 长的堤防（左右两岸各 2km）公里 4 马尔康市大郎足沟打靶场至司法局段防洪综合治理工程（二期）建设项目 大郎足沟打靶场至司法局段 重建大郎足沟打靶场至州司法局段水毁河堤堡坎 3800 米及河道疏浚等综合治理 公里 3.8 马尔康市大郎足沟地质灾害综合治理 大郎足沟 防护堤、主被动网、格构、清方等 个 1 马尔康市党坝乡盘龙河综合治理工程 党坝乡盘龙河 排导槽、防护堤、171、挡墙等 个 1 水源地 马尔康市大郎足沟流域集中 大郎足沟 对大郎足沟流域集中式饮用水水源地一个 1 -74-序号序号 重点工程重点工程 项目名称项目名称 实施区域实施区域 重点任务重点任务 单位单位 分年度实施（年）分年度实施（年）20212021-20252025 20262026-20302030 20312031-20352035 生态保护 式饮用水源地保护项目 级保护区建设围栏网隔离防护设施，界碑、交通警示牌和宣传牌等标识标牌，视频监控等 马尔康市赶羊沟集中式饮用水源地保护项目 赶羊沟 对赶羊沟集中式饮用水水源地一级保护区建设围栏网隔离防护设施，界碑、交通警示牌和宣传牌等标识标牌，视172、频监控等 个 1 水土流失综合治理 马尔康市水土流失综合治理工程 大坝口沟、春口沟、纳足沟 涉及大坝口沟、春口沟、纳足沟 3 条小流域综合治理 75 平方公里 平方公里 50 15 10 2 马尔康市森林植被保护保育重点工程 森林植被保护保育 天然林资源保护工程公益林建设 各乡镇 实施封山育林建设 25000 亩 亩 持续进行 持续进行 持续进行 天然林资源保护 各乡镇 管护国有森林面积 1083478 亩，补偿集体公益林面积 1085686.08 亩，商品林停伐补助面积 446784.6 亩。/持续进行 持续进行 持续进行 巩固退耕还林工程 各乡镇 对 4.3 万亩退耕还林成果进行巩固/持续173、进行 持续进行 持续进行 3 马尔康市生物多样性保护修复重点工程 生物多样性保护修复 草原生态修复治理 各乡镇 对 15 万亩草原进行生态修复治理 万亩 5 5 5 林草有害生物防治工程 各乡镇 防治云杉落针病 15000 亩，鼠（兔）防治 2500 亩，除治马尾松毛虫虫害 3.972万亩，防治作业面积 0.972 万亩次，除治核桃长足象虫害400亩，防治面积200亩次。松材线虫病等监测防控，新增虫情测报灯 3 个，占地面积 20 平方米。/持续进行 持续进行 持续进行 4 马尔康市土地 土地质 高标准农田建设 各乡镇 对 9 万亩农田进行高标准农田建设。万亩 3 3 3 -75-序号序号 重174、点工程重点工程 项目名称项目名称 实施区域实施区域 重点任务重点任务 单位单位 分年度实施（年）分年度实施（年）20212021-20252025 20262026-20302030 20312031-20352035 质量提升重点工程 量提升 马尔康市脚梭两河水利工程渠系配套工程 脚木足河流域、梭磨河 配套高标准农田建设，布设灌溉设施/持续进行 持续进行 持续进行 5 马尔康市生态保护修复支撑体系建设重点工程 科技支撑创新能力项目 各乡镇 利用人工智能、云计算分析诊断生态系统的重要节点，突出问题和演变走向；加快生态修复新技术的投入和新产品的研发，促进生态修复“研学产”协同共进，推进生态保护修复的数字产业化/持续进行 持续进行 持续进行 信息化平台建设项目 各乡镇（1）森林防火视频会议指挥系统及监控系统建设工程；（2）野生动物救助体系建设项目；（3）森林资源管理信息系统及监测体系建设项目；（4）水资源监控预警体系项目；（5）水土流失及水土保持监测、土地沙化监测项目；（6）土壤污染监测能力建设项目；（7）湿地科学监测项目；（8）生态流量保障与监测项目。/持续进行 持续进行 持续进行 马尔康市国家生态文明示范市创建项目 各乡镇 开展生态文明示范市创建，推进生态工业、生态农业、生态旅游、生态文化融合发展。/持续进行 持续进行 持续进行