1、 如东县农村水利规划 如东县农村水利规划（2022-2030）如东县水务局 南通市水利勘测设计研究院有限公司 二二二年十二月 I 目 录 0 综合说明.-1-1 基本情况.-6-1.1 自然条件.-6-1.2 社会经济状况.-12-1.3 农业生产状况.-13-1.4 自然灾害状况.-14-2 农村水利现状.-18-2.1 农村水利现状.-18-2.2 主要经验和做法.-35-2.3 存在的主要问题.-36-2.4 农村水利建设面临的形势.-37-3 水土资源供需平衡分析.-42-3.1 水系分区.-42-3.2 水土资源总量.-42-3.3 水土资源利用现状和需求预测.-48-3.4 水土资2、源供需平衡分析和评价.-52-4 指导思想、原则与发展目标.-55-4.1 指导思想.-55-4.2 规划原则.-55-II 4.3 规划范围与水平年.-56-4.4 发展目标.-56-4.5 规划依据.-58-5 发展布局与主要任务.-61-5.1 县域社会经济发展布局.-61-5.2 县域水资源现状、保护与配置.-62-5.3 农村水利总体发展布局.-65-5.4 分区发展重点与发展模式.-66-5.5 主要任务.-68-6 农村水利建设重点工程.-72-6.1 中型灌区.-72-6.2 高标准农田.-82-6.3 农村生态河道.-90-6.4 农业节水.-102-6.5 农村水利信息化.3、-109-6.6 农村饮水安全.-116-7 农村水利工程管理与改革.-119-7.1 建设管理.-119-7.2 建后管护.-120-7.3 农业水价综合改革.-122-7.4 服务体系建设.-125-III 8 投资估算与分期实施方案.-127-8.1 建设项目汇总.-127-8.2 投资估算.-128-8.3 资金筹措.-130-8.4 分期实施方案.-134-9 效益分析和环境影响评价.-139-9.1 经济效益.-139-9.2 经济评价.-140-9.3 社会效益.-143-9.4 环境效益.-144-10 保障措施.-146-10.1 组织保障.-146-10.2 制度保障.-14、46-10.3 资金保障.-147-10.4 社会参与.-148-1-0 综合说明 为全面提升农村水利基础设施建设，2022 年 7一、规划背景党的二十大报告提出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，这是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作总抓手。二十大报告提出全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。农村水利与乡村振兴密切相关，是振兴乡村的基础要素，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，离不开水利的支撑和保障5、。月，省水利厅下发关于开展农村水利规划编制工作的通知（苏水农202217 号），在全省范围内以涉农县（市、区）为单位，全面开展农村水利规划编制工作。根据通知要求，如东县高度重视规划编制工作，结合如东县农村水利工作实际，编制如东县农村水利规划，规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，提出与县域社会经济发展相适应的农村水利发展布局，以“中型灌区、高标准农田、农村生态河道、农村水利信息化、农业节水、饮水安全”六大重点工程为着力点，系统解决农村水利问题，为实现乡村振兴提供水利保障。二、基本情况 如东县位于东经 1204212122、北纬 32123236，地处江苏6、-2-省东南部长江三角洲北翼。南与通州区接壤，西与如皋市、海安市毗邻，北部、东部濒临黄海。如东县耕地面积 10.85 万公顷，农用地 14.33万公顷，建设用地 3.13 万公顷，水域面积 1.70 万公顷。如东县 2021 年末耕地面积为 145.83 万亩。农作物总播种面积250.89 万亩，复种指数 1.72。共有中型灌区七个，包括江海灌区、九洋灌区、马丰灌区、如环灌区、新建河灌区、掘苴灌区和九遥河灌区。20112021 年共建设高标准农田 115.45 万亩，占全县耕地面积的79.17%，其中灌区内高标准农田面积 99.43 万亩，占灌区耕地面积的80.94%。至 2021 年，县域范7、围内，建成生态河道生态 160 条（段），其中县级河道 3 条（段），乡级河道 157 条（段），合计生态河道长495.53km，生态河道占县乡河道比例约 25.75%。三、规划目标任务 规划总体目标任务：以中型灌区续建配套和节水改造为基础，高标准农田建设协同发展，大力推进农村生态河道建设、农业节水和农村饮水安全建设。通过农村水利基础设施建设，彻底改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，增加农民收入的同时保障国家粮食安全。同时，加强水利信息化建设，促进如东县农业现代化发展。四、规划水平年 规划范围：如东县全境。规划基准年为 2021 年，近期水平年为 2025 年，远期水平年为 2030年。五8、工程总体布局 如东县农村水利工程以中型灌区续建配套与节水改造、河网化建设、高标准农田建设为重点，对现有灌排系统进行更新改造，构建完-3-善的农田配套设施，全面推进生态河道建设和长效管护，保障如东县农业和农村经济社会可持续发展。（1）推进新增新建河灌区、掘苴灌区和九遥河灌区，续建江海灌区、九洋灌区、马丰灌区、如环灌区等中型灌区的农村水利设施，重点推进灌区渠首工程、骨干渠道的续建配套及节水改造。（2）高标准农田建设项目区按区域进行统筹规划，实行集中连片治理。以村为单元、镇为单位，按照适应现代农业发展要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，村庄环境、公共服务综合考量，进行沟渠田林路、桥涵闸9、站电综合治理。（3）结合灌区及高标准农田发展需求，规划对农村生态河道进行全面的河道疏浚、岸坡整治、绿化景观及工程管护等工程，按照轻重缓解、以点带面的原则，先期建设基础较好的乡镇，选择急需整治的河道进行建设，发挥先建工程的示范作用，逐步往全县其余的乡镇推广，最终形成基本覆盖全县县乡河道的生态河道布局。六、建设内容 如东县农村水利建设项目主要包括中型灌区续建配套及节水改造工程、高标准农田建设工程、农村生态河道建设工程、农村水利信息化。1、中型灌区建设 推进新增新建河灌区、掘苴灌区和九遥河灌区，续建江海灌区、九洋灌区、马丰灌区、如环灌区等中型灌区续建配套及节水改造工程建设。（1）输配水工程：整治骨干10、渠道 109 条，长 462.53km，其中渠道衬砌 217.97km。-4-（2）配套建筑物工程：改造泵站 91 座，拆建、新建涵洞 120 座。（3）信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。2、高标准农田建设 规划 2022 年2030 年，全县建设 57.4 万亩（新建 17.1 万亩，改造提升 40.30 万亩）集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕的高标准农田。近期目标为 2022 年2025 年，规划建设高标准农田 37.4 万亩，其中建设高效节水灌溉面积 4 万亩，至 2025 年末，共计建设 3 个连片规模 5 万亩以上设施配套齐、生态环境优、综11、合效益高的示范片（包括以洋口镇、河口镇为核心建设 1 个 5 万亩示范片，以马塘镇、岔河镇为核心建设 1 个 10 万亩示范片，以长沙镇、大豫镇、外向型农业开发区为核心建设 1 个 10 万亩示范片），建成新型合作农场 25 个，其中建设高效节水灌溉面积 4 万亩；远期目标为 2026 年2030 年，规划提质改造高标准农田 20 万亩，其中建设高效节水灌溉面积 5 万亩。3、农村生态河道建设 2022-2030 年，规划建设县、乡、村农村生态河道 499 条，长度1596.02km，清淤土方量 1102.07 万 m3，岸坡整治长度 3192.04km，其中纯植物措施防护 2825.96km12、，密排木桩护岸 322.38km，混凝土防护43.70km。新增植树造林 42.51 万株，新增岸坡绿化面积 1133.31 万 m2；新建景观节点 53 处。4、农村水利信息化 加强水文基础设施建设，基本建成覆盖全县、共享互联的水利智能感知系统，推进“水利云”运行平台建设，实现水利基础信息汇集、-5-传输、分析、预警和决策的集中处理，构建水利管理数字化、工程运行智能化、综合调度智慧化的水利管理服务新格局。七、投资估算及资金筹措 如东县农村水利规划投资共计 272631.47 万元，其中中型灌区投资57008.33 万元，高标准农田投资 140900 万元，农村生态河道投资119681.47 13、万元，农村水利信息化投资 2000 万元。其中高标准农田由农业农村局投资建设。八、保障措施 为了扎实推进农村水利建设，必须继续加强组织领导，建立和完善推进农村水利建设的领导和组织协调机制，完善县委、县政府领导牵头，县发改委、财政局、水务局、自然资源和规划局、农业农村局等相关部门参加的农村水利建设领导小组，形成合力，共同推进相关项目的实施。规范严格、切实可行的制度是保证农村水利建设顺利推进的关键。积极发挥政府主体作用，加大各级财政投入，同时积极运用市场机制，充分利用农村建设，吸引社会资本投入，形成互为补充的良性投入机制。搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进农村水利建设参与14、机制。-6-1 基本情况 1.1 自然条件自然条件 1.1.1 地理位置地理位置 如东县地处江苏省东南部，是南通市北三县之一，位于东经 12042121 22，北纬 32123236之间。如东县北部为苏北平原，与海安县毗邻，南依长江，与南通市通州区为邻，西部与如皋市接壤，东面濒临黄海。如东县地理位置见图 1-1。县境南起掘港镇朱家园南河，北止栟茶新垦区，西起袁庄镇曹家庄西端，东止如东盐场东堤，县域总面积 2009.7km2（含规划园区）。如东县素有“黄金海岸”之称，境内海岸线全长 102.59km，占江苏省海岸线总长度的九分之一，全县海域面积近 6000km2。图 1-1 如东县区域位置图 -15、7-1.1.2 地形地貌地形地貌（1）地形地貌 如东县属江海冲积平原区，分别由古泻湖沉积与黄河冲积，海相沉积和长江冲积而成。项目区位于如东县海相沉积区，土壤质地沙性，经多种因素的作用，形成了地势不平的盐碱高洼地，自然面貌相对于平原地区较为复杂，农业耕作条件差。境内地势平坦，属平原地区。东西向，西高东低，南北向，沿如泰运河一线较高。地面标高一般在 3.54.5m（废黄河高程，下同）之间，局部高程在 5.0m 以上，洼地在 3.0m 以下。如东属典型滨海平原，其中又分属三角洲平原、古泻湖平原和海积平原 3 种。三角洲平原属长江北岸古沙咀区，幅员较大，如东范围包括从长沙向西范公堤一线之南;从长沙至掘16、港一线以西，从掘港向西如泰运河一线以北。水网密布，阡陌相交。古泻湖平原中心在海安里下河低洼水乡。如东分布在掘港至孙窑一线以西，如泰运河以南，特别是新店镇（汤家园）一带，水深河密，地块零削。海积平原又称沿海条旧化海积平原，主要指范公堤以外临海地域，多为垦殖农田及滩涂与盐场。新海堤内因开垦较早，虽条田化地貌，高程在平均高潮水位线上下。新海堤外的滩涂沟槽较少，光鲜平坦，一望无垠。如东除上两处平原以外，皆属于此类。但从南向北，再环西而绕，又可分为条田化海积平原、海湾低平原、海滩与盐场相交而成的海积平原。-8-1.1.3 气候特征气候特征（1）降雨及水位 如东县属北亚热带湿润季风气候区，受海洋调节及季风17、环流的影响，具有四季分明、降水充沛的特点。本地区多年平均降水量为1057.3mm，最大年降水量 1560.9mm（1991 年），最小年降水量 469.9mm（1978 年）。因梅雨、台风及季风环流的影响，年内降水分配很不平衡，全年约 55%的降水量集中在汛期 69 月份，其中又以 7 月份最大，占汛期的 77%左右，而此时正值秋季农作物生产的旺盛期，易引起农田田间积水，影响农作物的生产。全年降雨天数大于 10mm 的天数为31.9 天，大于等于 25mm 的天数为 10.7 天，大于等于 50mm 的天数为2.8 天，全年平均降水日数为 121.7 天，月最大降水量 287.1mm，历年最大18、三日暴雨量为 556.5mm(1960 年 8 月 2-4 日)。本地区内河正常水位 2.302.40m，警戒水位 2.80m，枯水年短时间水源紧张时水位 1.401.60m。该流域最高水位一般为集中暴雨而引起，最低水位主要原因是枯水年长期干旱加上工农业生产大量用水引起，只有少数发生在枯水季节或由于沿海涵闸开闸排涝所造成水位陡降。（2）气温 本地区属北亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明，雨水充沛，梅雨、台风等地区性气候明显。多年平均气温 14.8，极端最高气温38.6（1978.7.9），极端最低气温-10.6（1969.2.6）。最高月平均气温为 30.8，最低月平均气温为-0.9。年均日19、照时间为 21002200小时。霜期一般为 11 月至次年 3 月,年均无霜期为 203 天，雪期一般在12 月至次年 3 月。-9-（3）风 由于季风环流的影响，本地区冬季受极地大陆气团主宰，盛行偏北风，气候寒冷干燥；夏季受到热带海洋气团主宰，盛行偏南风，气候高温湿润。春秋季为过渡期，以偏东风为主。规划区风的实测资料，采用掘港镇气象站的风况观测资料，本地区主导风向为 ESE，频率占全年 9.3%，强风向为 NNW，次强风向为 NNE；实测最大风速为 24m/s，其次为 NE、ESE、WNW、NW，最大风速为 18m/s，多年平均风速为3.7m/s，实测最大风速为 34m/s(1962.8.120、)。从全年的情况来看,累计最多的风向为春：ESE；夏：SE，秋：SSE；冬：NE。1949 年至 1997 年，本地区受影响的台风共 111 次，平均每年 2.27次,台风风力一般为 68 级，最大为 12 级。年均大于 7 级风的天数为23.5 天。（4）潮汐 如东沿海潮汐 24 小时涨落两次，每日两个潮次时间。同一潮次，洋口外闸比东安新闸早 30 分钟左右到达。北风和东北风起，来潮时间常有提前。秋潮常跟暴风起，有风即有潮。一年之中秋汛为势大。如东沿海潮汐周期是每 12 小时发生 1 次涨落。（4）地下水 如东县地下水资源包括浅层地下水资源和深层地下水资源两种。浅层地下水资源为埋藏于地下 121、5m 深的储水，其来源为地表水的入渗，储水量丰富，但人畜不可饮用。深层地下水资源埋藏于地下深层，承压含水层埋藏深度在地下 250380m 之间。根据南通市水资源公报（2021），如东县地下水年开采量约为 247 万 m3。-10-1.1.4 河流水系河流水系 1、水系分区 如东县位于平原河网地区，分属淮河流域和长江流域，以如泰运河为界，泰运河以北部分属于淮河流域斗南垦区，流域面积 1525.05km，占全县总面积的 75.90%，区内河道正常水位 2.3m，警戒水位 2.8m。如泰运河以南属于长江流域九吕区，流域面积 484.18km，占全县总面积的 24.10%，区内河道正常水位 2.4m，22、警戒水位 2.8m。斗南垦区的河道布局主要围绕沿海的中型水闸构成脉络分明、彼此相连的“四张水网”。“北凌水网”由横向的北凌河、长角河和纵向的三四级河道构成；“洋口水网”由横向的栟茶运河、南凌河和纵向的丁堡河、红星河、九洋河和江海河构成；“掘苴水网”由纵向的掘苴河、洋口运河、马丰河、如环河和横向的长角河、东凌河构成；“东安水网”由横向的如泰运河、掘坎河、公共河和纵向的四贯河、七贯河等构成。区内河道正常水位 2.3m，警戒水位 2.8m。该区涝水由四张水网分别汇流通过北凌新闸、洋口外闸、刘埠水闸、东安新闸等排涝入海。九吕区基本位于通扬运河、如泰运河和通吕运河之间，九圩港、遥望港和团结河居中又分成了23、四小片，幸福竖河、江海河、英雄竖河、兴石河、亭石河、运盐河纵横相连形成了水网。区内河道正常水位 2.32.4m，警戒水位 2.8m。该片涝水可经由九圩港闸入江、遥望港闸或东安新闸入海。2、河道概况 如东县境内地势平坦，河网纵横，境内有南通市市级河道 5 条段：九圩港、如泰运河、北凌河、栟茶运河和遥望港，总长 143.28km；县-11-级河道原有洋口运河、九洋河、掘苴河、江海河等 23 条段，总长度为472.6km，其中飞跃河、南凌河、长角河、丁堡河、红星河、江海河、九洋河、四贯河等 8 条河道为江苏省骨干河道名录（2018 年修订）跨县重要河道，不再列入江苏省农村河道县级河道，现状 15 条24、县级河道总长度 260.24km；乡级河道共 377 条，总长度 1664.3km；村庄河道795 条段，总长度 1700.95km；沟塘及丰产沟 17263 条段，它们逐级派生，交织成网，发挥引排调蓄功能。一级河和二级河通江入海，是整个河网的纲领，共同构成骨干河网，在全县引江排涝和航运交通中发挥骨干工程的作用；三级河和四级河是镇村引排调蓄的主要工程，它们与丰产沟共同组成基本河网，上通骨干工程，下连田间工程，直接为农田的排、灌、降服务。九圩港是如东农业灌溉水源主要引水河道。目前通过九圩港、江海河、九洋河等河道引水，年平均引水量 4 亿 m3。骨干引水通道九圩港、遥望港、如泰运河、栟茶运河和北凌25、河等市级河道和下一级县、乡级河道承担县域用水，目前市级河道河底设计高程为-2.0-1.0m，县级河道底高程一般为-1.0m，乡级河道底高程一般为 0.0m 左右。如东县共有县乡河道 400 条，其中重要跨县河道 8 条，分别为飞跃河、南凌河、长角河、丁堡河、红星河、江海河、九洋河、四贯河；县级河道 15 条，其余县级河道有洋口运河、掘苴河、丁石河、金渡河、南荡河、马丰河、新建河、岔栟河、如环河、掘坎河、掘遥河、九遥河、东凌河、浒洋河、公共河等 15 条，全长 260.24km；乡级河道共377 条，总长度 1664.3km。县乡河道与市级河道基本连通。1.1.5 土壤植被土壤植被 如东全县土壤26、分为潮土、盐土、水稻土 3 个土类。其中潮土面积-12-最大，占全县总面积的 69.2%，分布在老海堤内大部分地区，潮土土壤质地砂粘适中，养分含量中等偏上，透水、保水、保肥性能均较强，是比较理想耕作土壤；盐土主要分布在沿海新老垦区；水稻土是如东县的一种特殊土壤，是经过长期种植水稻及水旱轮作形成的。受长江口泥沙输移和海洋潮汐动力作用，如东县逐步形成了具有一定高程和垦殖价值的广阔滩涂，且每年以 20m 左右的速度不断向外淤长，形成了如东得天独厚的土地后备资源。农作物主要以水稻、小麦、棉花为主，兼有油料、蔬菜、瓜果、湖桑等。1.2 社会经济状况社会经济状况 如东县属长江三角洲经济区，为上海辐射地带。27、2021 年，如东县辖 3 个街道、12 个镇、40 个居委会、205 个村委会。另有大豫镇 3 个村（居）由通州湾示范区托管。如东县年末全县常住人口 87.95 万人，比上年末下降 0.08%，其中，城镇人口 51.86 万人，增长 1.23%，城镇化率 58.96%，比上年末提高 0.76 个百分点。全县常住人口出生率4.07，死亡率 12.64，人口自然增长率-8.57。年末户籍人口 99.26万人，比上年末减少 9783 人。2021 年全县实现地区生产总值 1272.24 亿元，按可比价格计算，比上年增长 8.9%，两年平均增长 7.4%。分产业看,第一产业增加值 96.04亿元，增28、长 4.5%，两年平均增长 3.6%；第二产业增加值 632.78 亿元，增长 9.6%，两年平均增长 7.3%；第三产业增加值 543.42 亿元，增长8.8%，两年平均增长 8.2%。全年三次产业结构为 7.5：49.7：42.7。按常住人口计算，人均地区生产总值 144597 元，增长 10.5%。城乡居民收入稳步增加。全体居民人均可支配收入 41551 元，比上年增长 10.1%，两年平均增长 8.0%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入 54090 元，-13-增长 9.1%，两年平均增长 6.8%；农村居民人均可支配收入 26435 元，增长 11.2%，两年平均增长 9.3%。全29、县实现一般公共预算收入 68.50 亿元，增长 14.1%，地方公共财政预算收入占地区生产总值的比重 5.4%。其中税收收入 56.40 亿元，增长 11.6%，税收占比达 82.3%。全年一般公共预算支出 146.37 亿元，增长 8.6%。公共财政支出继续向民生倾斜，民生投入占公共财政支出比重达到 80.6%，其中，卫生健康支出 16.28 亿元，增长 18.0%；社会保障和就业支出 28.43 亿元，增长 30.6%；教育支出 26.19 亿元，增长12.2%。县域经济实力增强。全县县域经济基本竞争力连续十九年跻身全国百强县（市）行列，在 2021 年中郡研究所发布的全国县域经济百强榜中30、，如东排名第 33 位，比上年度前进 4 位；在赛迪顾问县域经济研究中心百强评比中，如东排名第 32 位，比上年度前进 3 位；在稷夏智库发布的县域经济竞争力百强县榜单中，如东排名第 41 位，比上年度中国社会科学院财经战略研究院发布的排名前进 4 位；在国信中小城市指数研究院发布的全国综合实力百强县市榜单中，如东排名第 40位，比上一届榜单前进 4 位。1.3 农业生产状况农业生产状况 根据如东县第三次国土调查数据，如东县耕地面积为 145.83 万亩。2021 年，如东县农作物总播种面积 250.89 万亩，复种指数 1.72，如东县粮食作物总面积 211.74 万亩，种植比例 84.4%31、，粮食产量 97.75 万吨，比上年减产 0.3%；粮食亩产 461.63 公斤，减产 0.6%；棉花产量 74 吨，减产 87.2%；油料产量 2.54 万吨，减产 0.2%。如东县虽是农业大县，但非农业强县，现仍以粗放型耕作方式为主。近十几年来，生猪养殖产业繁荣，猪粪直排；农药、化肥施用量-14-过大，农村面源污染严重；南美白对虾养殖污水直排，土壤盐碱化程度高；化工企业大量落户，不达标排放现象常有发生，生态环境遭到严重破坏。同时农业基础设施薄弱、技术设备条件差等因素使得自然风险成为农民致富和农业增效的首要制约因素。1.4 自然灾害状况自然灾害状况 1949 年 7 月，遭受 6 号强台风，32、风力达 1112 级，潮水位猛涨，一天两夜台风加暴雨，农田被淹 70 万亩，不少乡村一片汪洋，水深处4 尺有余。1954 年 67 月，全县降雨达 807.3 mm，加上如皋、海安客水压境，满溢遍地，而沿海又无较大涵洞排泄，退水迟缓，全县被淹农田 127万多亩，因暴雨倒塌房屋有 14000 多户，25000 多间，淹死 59 人，压死 11 人，压伤 42 人，还损失猪 8873 头，牛 22 头。1960 年 8 月 3 日夜至 5 日上午，受 11 号强台风影响（风力 1011级），陡降暴雨，一般地区的雨水量达 531 mm，潮桥公社降雨量多达934.4 mm。内河水位急剧上升，掘港为 433、.26 m，全县受淹农田 131 万多亩，倒塌房屋 10 万多间，伤 159 人，死 66 人，损失牲畜 7000 多头。1975 年 6 月 2027 日，连降三次暴雨，并伴有龙卷风，雨量达到300360mm，受淹面积达到 60 万亩，成涝 27 万亩，倒塌房屋 3188 间，死伤 7 人。1979 年 59 月，全县平均降雨 805.6 mm，其中 6 月 19 日至 7 月24 日，雨日长达 23 天，先后下大雨、暴雨 15 次，全县 70 多万亩农田受渍，10 万亩农田受涝成灾，棉苗近 4 万亩死亡。全县发生枯萎病面积共 25 万多亩。全县倒塌丰产沟和排水涵洞 1800 多处。因雨涝、34、台风、龙卷风的袭击，全县死亡 5 人，伤 90 人，损坏房屋 9000 多间。-15-1983 年夏，受暴雨以及龙卷风影响，掘港水位达到 3.05 m，全县农田受淹 11 万亩，冲坏涵洞 780 座，桥梁 5 座，房屋倒塌 2 万多间。1986 年 7 月 324 日，雨日达 18 天，全县 7 月份总降水量达356.65mm，特别是 2223 日的大暴雨，全县平均降雨 123mm，新窑站达 203 mm，内河水位急剧上升，7 月 24 日 18 时平均水位 3.28m，受此影响，全县有 66 万亩农田受淹，粮棉失收改种 1.2 万亩，冲毁桥梁11 座，倒坍涵洞 500 余处，海堤损失土方 135、3 万方，先后倒坍房屋 3378间，损坏房屋 6040 间，重伤 1 人。1989 年，受第 23 号强热带风暴影响，从 9 月 15 日夜起，全县普降暴雨，局部地区降了特大暴雨，24 小时全县境内降雨均在 100mm 以上。由于降雨集中，加之客水压境，内河水位迅猛涨，沿南最高水位达 3.6m，超过警戒水位 0.8m，最高水位持续 24 小时之久。全县受淹面积 56 万亩，成灾面积 4.3 万亩，房屋倒塌 3572 间。1990 年 9 月 5 日，受 17 号台风倒槽影响，24 小时内全县降水在100300mm，暴雨中心掘港 24 小时降水 325.4mm，强度之大为历史罕见，内河水位急骤上36、升，由降雨前 2.27m 上升到 3.51m。全县 5000 多户居民房屋进水，70 万亩农田受淹，损失皮棉 10 万担，水稻减产 5500万斤。全县毁坏桥梁 8 座，倒塌涵洞 150 座，倒塌房屋 1392 间，严重受损 3411 间，死亡 1 人，受伤 5 人。1991 年 6 月 1214 日，全县普降暴雨，降雨量在 160mm 以上，14日夜至 15 日一天全县内河水位普遍涨高 0.8 m，掘港站水位达 3.26m。由于连续暴雨，加之客水压境，内河水位 3 次超过警戒水位 0.9m，导致全县农田全部受淹，142 万亩秋熟作物遭到不同程度减产，其中轻度受涝 20.50 万亩，严重受涝 337、.92 万亩。全县倒塌房屋 1601 户、3174-16-间，严重受损 2602 户、5272 间，死亡 2 人。1993 年 8 月 5 日夜，全县从西向东开始普降特大暴雨，6 日凌晨，6 小时平均降雨 237mm，共产水 4 亿多 m3，时段降雨量之大为历史罕见，沿南乡内河水位从 2.38m 陡涨到 4.30m，超出警戒水位 1.50m。全县大部分地区农田内河连成一片，连续80小时内河水位超出警戒水位。“85”特大暴雨造成全县倒塌民房 1982 户、35971 间，死亡 3 人，失踪3 人，100 多人受伤；5 万亩棉田遭受灭顶之灾，淹没 20cm 以上 20 万亩；20 万亩水稻被淹没 38、50 厘米以上。全县有 2100 多家企业受淹，1830多家停产，直接经济损失 2.50 亿元。“85”特大暴雨中，连续排涝 9 个潮次，排水 3.10 亿 m3。至 10 日，内河水位恢复正常，持续时间仅为1960 年特大暴雨一半，为灾后及时恢复工农业生产赢得时间，当年水稻亩产喜获 455kg 丰收，皮棉亩产超 50kg 的好收成。1997 年 8 月 19 日，11 号台风又袭击如东县。受此影响，全县农田受淹 120 万亩，房屋倒塌 2387 间，直接经济损失 2 亿元。1999 年，如东县 6 月 7 日入梅、7 月 12 日出梅，梅雨期 36 天。期间全县平均降雨量 313.5mm，雨39、日 23 天，雨量最大沿南站为 406.2 mm，最少孙窑站 171mm，雨量比往年同期多三成。6 月 27 日晚至 28日 8 时全县平均降雨 119.3mm，其中掘苴降雨最大为 158.5mm，掘港降雨 147.2mm，掘港站水位从 27 时 18 时的 2.0m 至 28 日 11 时已达3.22m，超警戒 0.42 m。2009 年 7 月 28 日，受江淮气旋影响，全县普降大暴雨，局部特大暴雨，这是继 1960 年、1990 年、1993 年后，范围最大的一次降水。掘港镇降雨量达 197.30mm，28 日下午，掘港水位由 27 日 2.30m 上升到 3.42m，掘港、马塘城区积水40、深达 5060cm，苏中家具城全部进水，-17-碧霞、中坤苑等居民小区污水倒灌，如东大豫镇等地区受涝严重。全县农作物受灾面积 17860 公顷，成灾面积 1744 公顷，倒塌房屋 14 户25 间，损坏房屋 209 间，因灾死亡家畜、家禽 35300 只（头），全县直接经济损失 4587 万元。28 日31 日，连续排涝 8 潮次，排水量 1.73万 m3。7 月 30 日，内涝排除，内河水位正常。2011 年 7 月 16 日 16 时至 7 月 17 日早 8 时，如东县西北部地区遭受强降雨袭击，丰利、袁庄、洋口等镇降水分别达 184.7mm、116.2mm、103.8mm，丰利一小时降雨41、最大达 58.1mm，由于降水集中，内河水位上升，丰利马丰河水位达到 3.52m。本次降雨受灾涉及 14 个镇，农作物受灾面积 47.529 万亩，受灾人口 16.3 万人，死亡 1 人（雷击），转移人口 222 人，倒塌房屋 45 间，全县直接经济损失 1.2277 亿元。2014 年 8 月 13 日夜至 8 月 14 日上午，受西槽东移影响，如东县普降大到暴雨，掘港降雨 48mm，因内河水位相对较高、上游客水压境，8 月 14 日 17:30 分，掘港水位达 2.82m。在遭受强降雨等影响后，如东县水务局一方面加强督查，要求沿海涵闸全力以赴抢排涝水，尽快降低内河水位；另一方面加强与市防指42、沟通联系，调度九圩港开闸排水，以确保全县工农业生产有序推进。2015 年 8 月 24 日，由于受 15 号台风“天鹅”倒槽和北方冷空气的双重影响，如东县普降暴雨，雨量逐渐增大，雨势不断加强，截止到24 日 12 点，掘港镇降水 243.6mm。受此次强降雨影响，全县各地普遍受淹，城镇积水极为严重，掘港城区 6km2区域受淹，主干道积水深1040cm，街巷最深处达 60cm。-18-2 农村水利现状 2.1 农村水利现状农村水利现状 2.1.1 中型灌区现状中型灌区现状 如东县现状共有 7 个灌区，灌区总面积 120.41 万亩，其中新建河灌区总面积 8.67 万亩、江海灌区总面积 28.5643、 万亩、掘苴灌区总面积12.43 万亩、如环灌区总面积 8.25 万亩、九遥河灌区总面积 16.94 万亩、九洋灌区总面积 25.72 万亩、马丰灌区总面积 22.27 万亩。（1）新建河灌区 新建河灌区位于如东县西部，灌区以新建河为中心，南北长约12km，东西宽约 11km，北至海安界，西与如皋市交界，灌区位于东经1204244.211204850.05、北纬 322418.66323044.52，包括袁庄镇 1 个乡镇，共辖 11 个行政村，总面积 97.13km。2021 年灌区耕地灌溉面积 8.47 万亩，设计灌溉面积 9.1 万亩，耕地实灌面积 8.74 万亩，地面高程为 3.25.44、0m，灌区农作物主要有水稻、小麦、大麦、棉花、玉米、大豆、油菜、花生、蔬菜等，农作物总播种面积 13.19 万亩，复种指数为 1.52。灌区属提水灌区，灌区内部通过新建河干渠、干分渠引水至各个分灌区；分灌区农田灌溉依靠支渠泵站提水供给，通过支、斗、农三级渠道输配水到田。新建河总干渠贯穿灌区南北，沿总干渠布置了 4条分干渠。新建河灌区排涝以自排为主，骨干排水体系分干沟、支沟两级，其中总干渠、干渠为灌排两用，支沟一般利用现有的四级河道，-19-与支渠灌排分开。灌区内灌溉渠道总长为 586.49km，完好长度为 281.52km，完好率为 48%，衬砌总长为 400.79km；灌溉泵站总数为 10445、 座，完好数量为86 座，完好率 82.7%；灌溉管道总长为 87.97km，完好长度为 80.43km；渠系建筑物总数为 10884 座，完好数量为 6803 座，完好率为 62.5%。（2）江海灌区 江海灌区位于如东县西部，建于 1976 年，具体范围为：以江海河为中心，南北长约 36km，东西宽约 12km，北至沿海垦区，西与如皋、海安交界，南与通州交界，东与九洋灌区接壤，包括栟茶镇、河口镇、双甸镇、新店镇共辖 51 个行政村，总面积 322.66km，其中灌区耕地灌溉面积 28.19 万亩，设计灌溉面积 28.9 万亩，耕地实灌面积 27.74 万亩，2021 年灌区总人口约 24.246、8 万人，农业人口约 22.12 万人，人均耕地 1.18 亩，灌区内人多地少，土地资源十分宝贵，国民生产总值为 68.34亿元，人均（GDP）为 2.78 万元。该区粮食产量较高，粮食总产量达22.88 万吨。江海河是灌区引流的主动脉，南北贯穿整个灌区，汛期正常水位 2.30m，非汛期正常水位 1.70m，而灌区地面高程一般在3.03.5m，因此农田需提水灌溉。项目区位于如东县西部海相沉积区，土壤质地沙性，经多种因素的作用，形成了地势不平的盐碱地，农业耕作条件差，农村经济发展滞后。灌区属提水灌区，灌溉水源为九圩港，渠首工程为九圩港闸，主要布局是灌区内部通过江海总干渠、干渠引水至各个分灌区；分47、灌区农田灌溉依靠支渠泵站提水供给，通过支、斗、农三级渠道输配水到-20-田。江海灌区内现状灌溉提水泵站 320 座，完好泵站数量为 222 座，完好率为 69.4%；灌溉渠道总长为 2449km，完好长度为 1344km，完好率为 55%；衬砌总长为 1271.91km，其中完好长度为 1095.01km；灌溉管道总长为 51.88km，完好长度为 47.82km；排水沟总长为1354.75km，完好长度为 517.15km，完好率为 38%；渠沟道建筑物总数为 36317 个，完好数量为 20116 个，完好率为 55%；专管、群管分界面分水口总数为 320 个，有量水设施的分水口为 32048、 个。（3）掘苴灌区 掘苴灌区位于如东县中东部，灌区以掘苴河、掘坎河为中心，南北长约 18.3km，东西宽约 10.8km，北至长角河，南至如泰运河，西至掘苴河，东至四贯河，灌区位于东经 1211041.411211731.13、北纬 321818.19322648.89，涉及苴镇街道、城中街道、掘港街道、长沙镇和大豫镇 5 个乡镇，共辖 17 个行政村，总面积 166.44km。2021年灌区耕地灌溉面积 12.13 万亩，设计灌溉面积 13.89 万亩，耕地实灌面积 13.06 万亩，地面高程为 3.25.0m，灌区农作物主要有水稻、小麦、大麦、棉花、玉米、大豆、油菜、花生、蔬菜等，农作物49、总播种面积15.81 万亩，复种指数为 1.49。灌区属提水灌区，灌区内部通过掘苴河、掘坎河总干渠、分干渠引水至各个分灌区；分灌区农田灌溉依靠支渠泵站提水供给，通过支、斗、农三级渠道输配水到田。掘苴河、掘坎河总干渠贯穿灌区南北，沿总干渠布置了 5 条分干渠。掘苴灌区排涝以自排为主，骨干排水体-21-系分干沟、支沟两级，其中总干渠、干渠为灌排两用，支沟一般利用现有的四级河道，与支渠灌排分开。灌区内灌溉渠道总长为 763.66km，完好长度为 413.07km，完好率为 54.09%，衬砌总长为 543.964km；灌溉泵站总数为 139 座，完好数量为 98 座，完好率 70.8%；灌溉管道总长50、为 148.7km，完好长度为108.43km；渠系建筑物总数为 16450 座，完好数量为 9623 座，完好率为 58.5%。（4）如环灌区 如环灌区位于如东县中部，建于 1970 年，具体范围为：以如环河为中心，北至沿海垦区，南至如泰运河，东至掘苴河，西与马丰灌区接壤，包括掘港街道、苴镇街道、丰利镇共辖 14 个行政村，总面积158.13km，其中灌区耕地灌溉面积 7.96 万亩，设计灌溉面积 8.99 万亩，耕地实灌面积 8.63 万亩，灌区内人多地少，土地资源十分宝贵。如环河是灌区引流的主动脉，南北贯穿整个灌区，汛期正常水位 2.30m，非汛期正常水位 1.70m，而灌区地面高程一般51、在 3.03.5m，因此农田需提水灌溉。项目区位于如东县西部海相沉积区，土壤质地沙性，经多种因素的作用，形成了地势不平的盐碱地，农业耕作条件差，农村经济发展滞后。灌区属提水灌区，灌溉水源为九圩港，渠首工程为九圩港闸；灌区内部通过如环河总干渠、干渠引水至各个分灌区；分灌区农田灌溉依靠支渠泵站提水供给，通过支、斗、农三级渠道输配水到田。如环总干渠贯穿灌区南北，沿总干渠布置了 32 条干渠。如环灌区排涝以自-22-排为主，骨干排水体系分干沟、支沟两级，其中总干渠、干渠为灌排两用，支沟一般利用现有的四级河道，与支渠灌排分开。如环灌区内现状灌溉提水泵站 170 座，完好泵站数量为 47 座，完好率为 252、7.6%；灌溉渠道总长为 299.2km，完好长度为 129km，完好率为 43%；衬砌总长为 141.7km，其中完好长度为 102.2km；灌溉管道总长为 8.5km，完好长度为 5.5km；排水沟总长为 259.6km，完好长度为87km，完好率为 34%；渠沟道建筑物总数为 16860 个，完好数量为 4578个，完好率为 27%；专管、群管分界面分水口总数为 170 个，有量水设施的分水口为 170 个。（5）九遥河灌区 九遥河灌区位于如东县南部，灌区以九遥河为中心，南北长约11.6km，东西宽约 25.7km，北至如泰运河，南至遥望港，西至九圩港及马塘镇界，东至四贯河，灌区位于东经53、 121159.83121159.61、北纬 321213.67321851.88，涉及掘港街道、曹埠镇和大豫镇 3 个乡镇，共辖 27 个行政村，总面积 221.89km。2021 年灌区耕地灌溉面积 16.74 万亩，设计灌溉面积 18.37 万亩，耕地实灌面积 17.64 万亩，地面高程为 3.25.0m，灌区农作物主要有水稻、小麦、大麦、棉花、玉米、大豆、油菜、花生、蔬菜等，农作物总播种面积 30.76 万亩，复种指数为 1.62。灌区属提水灌区，灌区内部通过九遥河、掘遥河总干渠引水至各个分灌区；分灌区农田灌溉依靠支渠泵站提水供给，通过支、斗、农三级渠道输配水到田。九遥河、掘遥河总干渠54、贯穿灌区南北，沿总干-23-渠布置了 6 条分干渠。九遥河灌区排涝以自排为主，骨干排水体系分干沟、支沟两级，其中总干渠、干渠为灌排两用，支沟一般利用现有的四级河道，与支渠灌排分开。灌区内灌溉渠道总长为 826.87km，完好长度为 434.10km，完好率为 52.50%，衬砌总长为 539.41km；灌溉泵站总数为 161 座，完好数量为 118 座，完好率 73.3%；灌溉管道总长为 55.15km，完好长度为52.06km；渠系建筑物总数为 16007 座，完好数量为 9668 座，完好率为 60.4%。（6）九洋灌区 九洋灌区位于如东县中西部，建于 1972 年，具体范围为：以九洋河为55、中心，南北长约 30km，东西宽约 8km，北至栟茶运河，南与通州市交界，西与江海灌区相邻，东与马丰灌区接壤。包括洋口镇、丰利镇、岔河镇、新店镇部分地区，共辖 46 个行政村，总面积 298.9km。2021 年灌区耕地灌溉面积 25.26 万亩，设计灌溉面积 26.94 万亩，耕地实灌面积 25.86 万亩。总人口约 16.77 万人，农业人口约 15.02 万人，人均耕地 1.60 亩，九洋灌区总面积占如东县的 17.3%，总人口占如东县的 16.4%。灌区内人多地少，土地资源十分宝贵，播种面积共 46.54万亩，其中粮食作物播种面积为 32.34 万亩，经济作物播种面积为 14.2万亩，56、复种指数 1.74。粮食作物以种植水稻、玉米、大豆、小麦为主，经济作物以花生、油菜籽、蔬菜为主。九洋灌区内部通过九洋总干渠、干渠引水至各个分灌区；分灌区农田灌溉依靠支渠泵站提水供给，通过支、斗、农三级渠道输配水到-24-田，目前灌排沟渠基本运行正常。九洋总干渠贯穿灌区南北，沿总干渠布置了 72 条干渠。九洋灌区排涝以自排为主，骨干排水体系分干沟、支沟两级，其中总干渠、干渠为灌排两用，支沟一般利用现有的四级河道，与支渠灌排分开。灌区现有渠道总长 1489km，其中衬砌长度 995.61km，渠道完好率35.6%，衬砌率 66.9%。总干渠 1 条，即九洋总干渠，长 30.61km；干渠 72 条57、，长 360km；支渠 297 条，长 389.6km，渠道衬砌长度 129.1km。排水沟总长 1130.8km，完好长度 285.9km，完好率 25.3%。大沟72 条，长 360km；中沟 264 条，长 564km。灌区现有渠（沟）道各类建筑物（桥、涵、闸）12189 座，完好数量 6964 座，完好率约 57.1%，配套率约 75%；中小型提水泵站 345 座，装机容量 10226kw，均配有计量设施，泵站完好率 30.7%。（7）马丰灌区 马丰灌区位于如东县中西部，建于 1972 年，具体范围为：以马丰河为中心，南北长约 28km，东西宽约 14km，北至黄海沿海垦区，南与通州区58、交界。包括马塘镇、丰利镇和洋口镇三个地区，共辖 33 个行政村，总面积 281.2km。灌区农作物主要有水稻、小麦、大麦、棉花、玉米、大豆、油菜、花生、蔬菜等。2021 年灌区耕地灌溉面积 21.66万亩，设计灌溉面积 23.83 万亩，耕地实灌面积 22.88 万亩，农作物总播种面积 51.07 万亩，复种指数为 1.43。灌区属提水灌区，灌区内部通过马丰总干渠、干渠引水至各个分灌区；分灌区农田灌溉依靠支渠泵站提水供给，通过支、斗、农三级-25-渠道输配水到田。马丰总干渠贯穿灌区南北，沿总干渠布置了 54 条干渠。马丰灌区排涝以自排为主，骨干排水体系分干沟、支沟两级，其中总干渠、干渠为灌排两59、用，支沟一般利用现有的四级河道，与支渠灌排分开。马丰灌区内灌溉渠道总长为 1002km，完好长度为 485km，完好率为 48%；衬砌总长为 556.21km，其中完好长度为 463.42km；灌溉泵站总数为 367 座，完好数量为 257 座，完好率 70%；灌溉管道总长为87.26km，完好长度为 84.36km；排水沟总长为 632.45km，完好长度为149.5km，完好率为 24%；渠沟道建筑物总数为 62221 个，完好数量为40047km，完好率为 64%；专管、群管分界面以上分水口总数为 248个，有量水设施的分水口为 248 个。2.1.2 高标准农田现状高标准农田现状 1、60、高标准农田建设情况、高标准农田建设情况 高标准农田建设是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约 集约用地水平的重要方式。如东县 2011 年2021 年累计建成高标准 农田 115.45 万亩，占耕地总面积的 79.17%。通过高标准农田建设项目的实施，极大改善了农业生产的基础条 件，有效增加了耕地面积，提高了耕地质量，推动了农业现代化发展，提高了粮食的综合产能，促进了农业增产增效，增加了农民的收入，同时改善了农田生态环境，社会、经济、生态效益显著。表 2-1 如东县高标准农田建设情况明细表（2011 年2021 年）年份 项目名称 建成面积（亩）2011 如东县 2011 年新增千亿斤粮食61、产能规划田间工程建设项目（高标准粮田建设）4563 -26-年份 项目名称 建成面积（亩）如东县 2011 年度国家农业综合开发岔河镇高标准农业田建设示范工程项目 10875 掘港天星等村高标准基本农田建设土地整治项目 15900 2012 2012 年新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目 8773 如东县 2012 年度双甸镇中低产田改造项目 14800 如东县袁庄镇时桥村土地整治项目 6822.73 如东县 2012 年度利丰镇中低产田改造项目 7168 如东县 2012 年度马塘镇高标准农田建设示范工程项目 8400 2013 如东县 2013 年新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目62、（高标准粮田）12045 如东县河口镇澪河村、双港村高标准基本农田建设土地整治项目 9600 如东县 2013 年度河口镇高标准农田建设示范工程项目 10600 如东县栟茶镇新庄等村高标准基本农田建设土地整治项目 14700 如东县岔河镇玉林等村高标准基本农田建设土地整治项目 4208 如东县 2013 年度岔河镇高标准农田建设示范工程项目 13900 2014 如东县苴镇九阳等村高标准基本农田建设土地整治项目 10200 如东县 2014 年度马塘镇高标准农田建设项目 6700 如东县 2014 年度曹埠镇高标准农田建设项目 5500 如东县 2014 年度双甸镇高标准农田建设项目 103063、0 如东县 2014 年度洋口镇高标准农田建设项目 10500 如东县 2014 年度袁庄镇高标准农田建设项目 7300 如东县马塘镇马丰等村高标准基本农田建设土地整治项目 16000 南通市 2014 年度“双百整治”工程-如东县新店镇顾高桥等村高标准基本农田建设土地整治项目 6394 2014 年新增千亿斤粮食产能规划田间工程（末级渠系）建设项目 11700 南通市 2014 年度“双百整治”工程-如东县苴镇凤阳村高标准基本农田建设土地整治项目 7973 2015 如东县掘港镇八总等村高标准基本农田建设土地整治项目 14604 如东县 2015 年新增千亿斤粮食产能规划田间工程（高标准粮田64、）建设项目 29634 如东县 2015 年度农业综合开发新店镇高标准农田建设项目 5596 如东县丰利镇凹桥村高标准基本农田建设土地整治项目 7378 如东县 2015 年度农业综合开发洋口镇高标准农田建设项目 7712 如东县 2016 年度第一批国家农业综合开发双甸镇高标准农田建设项目 11796 如东县 2015 年度农业综合开发丰利镇高标准农田建设项目 13100 如东县 2015 年度农业综合开发双甸镇高标准农田建设项目 10061 如东县 2015 年度农业综合开发马塘镇高标准农田建设项目 5032 2015 年南通市如东县双甸镇宗奎等村省以上投资（新增建设用地土地有偿使用费）土65、地整治项目 8897 如东县 2015 年度农业综合开发栟茶镇生态综合治理项目 5089 2016 如东县 2016 年度第二批国家农业综合开发新店镇高标准农田建设项目 4670 如东县 2016 年新增千亿斤粮食产能规划田间工程（高标准粮田）建设项目 38530 如东县 2016 年度第二批国家农业综合开发曹埠镇高标准农田建设项目 4200 南通市如东县 2016 年新增千亿斤粮食产能规划田间工程（末级渠系）项目 24415 -27-年份 项目名称 建成面积（亩）如东县大豫垦区 2016 年度南坎社区种植基地项目 7353 如东县 2016 年度第一批国家农业综合开发栟茶镇高标准农田建设项目66、 5733 如东县 2016 年度第一批国家农业综合开发河口镇高标准农田建设项目 5479 如东县 2016 年度第二批国家农业综合开发岔河镇高标准农田建设项目 7230 如东县 2016 年度第二批国家农业综合开发洋口镇高标准农田建设项目 4548 2017 如东县 2017 年度国家农业综合开发大豫镇高标准农田建设项目 6539 如东县 2017 年度国家农业综合开发双甸镇高标准农田建设项目 11445 如东县大豫垦区 2017 年沿海滩涂垦区配套项目 23961 如东县 2017 年度国家农业综合开发袁庄镇高标准农田建设项目 13053 南通市如东县 2017 年新增千亿斤粮食产能规划田67、间工程（末级渠系）项目 28425 如东县 2017 年新增千亿斤粮食产能规划田间工程（高标准粮田）建设项目 23971 如东县 2017 年度国家农业综合开发洋口镇高标准农田建设项目 5948 如东县 2017 年度国家农业综合开发河口镇高标准农田建设项目 5984 如东县 2017 年度国家农业综合开发栟茶镇高标准农田建设项目 5945 2017 年南通市如东县新店镇新店居委会等村省以上投资土地整治项目 5987 如东县 2017 年度国家农业综合开发岔河镇高标准农田建设项目 6401 如东县 2017 年度中央财政小型农田水利重点县 35407 2018 如东县 2018 年第二批国家农68、业综合开发马塘镇高标准农田建设项目（桃园、马北片）10472 如东县 2018 年度中央财政小型农田水利重点县 44447 南通市如东县 2018 年新增千亿斤粮食产能规划田间工程末级渠系项目 16579 如东县 2018 年国家农业综合开发河口镇高标准农田建设项目 13021 如东县栟茶镇 2018 年自建项目 5126 如东县 2018 年国家农业综合开发高新区（掘港街道）高标准农田建设项目 10075 如东县高新区 2018 年自建项目（十里墩村、晓河村）9734 如东县高新区 2018 年自建项目 1625 如东县 2018 年国家农业综合开发岔河镇高标准农田建设项目(南桥、汤桥、龙发69、片)11666 如东县岔河镇 2018 年自建项目 3035 如东县 2018 年新增千亿斤粮食产能规划田间工程（高标准粮田）建设项目 30063 如东县 2018 年国家农业综合开发岔河镇高标准农田建设项目（坝东、三联片）4999 如东县 2018 年国家农业综合开发袁庄镇高标准农田建设项目 6336 如东县大豫垦区 2018 年滩涂垦区配套项目 14093 2018 年南通市如东县洋口镇张埭村省级投资土地整治项目 4864 如东县 2018 年国家农业综合开发洋口镇高标准农田建设项目 6458 如东县 2018 年国家农业综合开发马塘镇高标准农田建设项目 5841 2019 2019 年度70、江苏省南通市如东县河口镇高标准农田建设项目（财政补助）5900 2019 年度江苏省南通市如东县双甸镇田季片高标准农田建设项目（中央预算）7000 2019 年度江苏省南通市如东县大豫镇止马洼片高标准农田建设项目（财政补助）1800 2019 年度江苏省南通市如东县丰利镇高标准农田建设项目（财政补助）11100 2019 年度江苏省南通市如东县双甸镇镇东、伯元片高标准农田建设项目（中央预12300 -28-年份 项目名称 建成面积（亩）算）2019 年度江苏省南通市如东县岔河镇振兴片高标准农田建设项目（财政补助）3400 2019 年度江苏省南通市如东县岔河镇坝东、三联片高标准农田建设项目（财71、政补助）7100 2019 年度江苏省南通市如东县曹埠镇孙窑社区片高标准农田建设项目（财政补助）4600 2019 年度江苏省南通市如东县洋口镇高标准农田建设项目（财政补助）10000 2019 年度江苏省南通市如东县长沙镇高标准农田建设项目（财政补助）4000 2019 年度江苏省南通市如东县马塘镇高标准农田建设项目（中央预算）11000 2019 年度江苏省南通市如东县曹埠镇甜水片高标准农田建设项目（财政补助）6800 2019 年度江苏省南通市如东县大豫镇巩王片高标准农田建设项目（财政补助）10000 2020 2020 年度江苏省南通市如东县丰利镇月河片高标准农田建设项目（财政补助）172、0000 2020 年度江苏省南通市如东县河口镇高标准农田建设项目（财政补助）10000 2020 年度江苏省南通市如东县城中街道高标准农田建设项目（财政补助）8500 2020 年度江苏省南通市如东县丰利镇花园桥片高标准农田建设项目（财政补助）4600 2020 年度江苏省南通市如东县苴镇街道高标准农田建设项目（财政补助）10500 2020 年度江苏省南通市如东县洋口镇高标准农田建设项目（财政补助）5200 2020 年度江苏省南通市如东县掘港街道高标准农田建设项目（财政补助）6600 2020 年度江苏省南通市如东县马塘镇高标准农田建设项目（财政补助）11300 2020 年度江苏省南通73、市如东县岔河镇高标准农田建设项目（财政补助）7000 2020 年度江苏省南通市如东县曹埠镇高标准农田建设项目（财政补助）4000 2020 年度江苏省南通市如东县大豫镇高标准农田建设项目（财政补助）8000 2020 年度江苏省南通市如东县长沙镇高标准农田建设项目（财政补助）10000 2020 年度江苏省南通市如东县双甸镇高标准农田建设项目（财政补助）6300 2021 2021 年如东县岔河镇高标准农田建设项目 3500 2021 年如东县丰利镇高标准农田建设项目 4400 2021 年如东县河口镇高标准农田建设项目 15000 2021 年如东县马塘镇高标准农田建设项目 9700 2074、21 年如东县苴镇街道高标准农田建设项目 11000 2021 年如东县长沙镇高标准农田建设项目 6300 2021 年如东县洋口镇高标准农田建设项目 6500 2021 年如东县苴镇街道高标准农田建设项目 10700 2021 年如东县双甸镇高标准农田建设项目 7000 2021 年如东县新店镇高标准农田建设项目 9600 2021 年如东县大豫镇高标准农田建设项目 6300 2021 年如东县岔河镇高标准农田建设项目 6400 2021 年如东县丰利镇高标准农田建设项目 5900 2021 年如东县马塘镇高标准农田建设项目 9100 2021 年如东县大豫镇高标准农田建设项目 8600 275、021 年如东县曹埠镇高标准农田建设项目 6000 2、高标准农田与中型灌区协同建设现状、高标准农田与中型灌区协同建设现状 -29-如东县全境划分为七个中型灌区，近年来，如东县大力推动灌区续建配套与高标准农田建设项目同步推进，灌区项目规划时，重视与农业农村部门的衔接，共同编制灌区改造项目的总体规划及实施方案等。目前，灌区内高标准农田建设比例达 80.94%，详见表 2-2。表 2-2 如东县中型灌区与高标准农田协同推进现状统计表 灌区名称 所属乡镇 现状 灌区面积（万亩）其中高标准 农田面积（万亩）高标准农田 占比（%）如东县 122.84 99.43 80.94%江海灌区 大豫镇、栟茶镇、河76、口镇、双甸镇、新店镇 28.56 24.09 84.35%九洋灌区 洋口镇、丰利镇、岔河镇、新店镇 25.72 21.18 82.35%马丰灌区 马塘镇、丰利镇、洋口镇 22.27 16.42 73.73%如环灌区 掘港街道、苴镇街道、丰利镇 8.25 5.5 66.67%新建河灌区 袁庄镇 8.678.87102.31%掘苴灌区 苴镇街道、城中街道、掘港街道、长沙镇、大豫镇 12.43 8.03 64.60%九遥河灌区 掘港街道、曹埠镇、大豫镇 16.94 15.34 90.55%3、主要做法、主要做法 如东县认真贯彻落实党的十九大、二十大以及中央 1 号文件精神，以高标准农田建设为抓手，不77、断转变农业发展方式，推进集约规模经营，提高农田产出率；强化农田基础设施配套，着力提高现代农业物质装备水平；强化政策支持，统筹协调各方力量，加大各级资金投入，促进资源有效整合，提升高标准农田建设标准，为农业现代化奠定基础。-30-（1）坚持“高标准农田+N”建设思路 坚持实施“高标准农田+N”建设，围绕“四个结合”，通过开展河道及丰产沟整治、填平废沟呆塘、清除不合理的杆线等，整理出更多适应现代大型农机具作业的连片高产项目区，配套建设符合现代农业规模经营的沟渠路、高标准农田林网等基础设施，以项目区“增产、增收、增效”为目的，全力打造高效、生态、休闲、智能的现代农业示范园区。（2）创新高标准农田建设78、机制 在推进高标准农田建设中，如东县将高标准农田建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，大胆探索、奋力创新。坚持统筹规划、整县推进，坚持资源整合、政策集聚，坚持质量为先、效益导向，创新“先流转后建设，先平整再配套”的建设机制。对于需要平整的耕地，由村集体与农户签订土地预流转协议，明确流转要求、流转期限、耕地补偿费用和后期流转费用；或通过土地股份合作社的形式，将承包户的耕地保底分红入股，并由村集体或土地股份合作社统一经营。对于流转入股的耕地，进行重新划分，实施“小田并大田”，推动碎片化耕地连片整理，促进“宜机化”、“集约化”、“规模化”经营。通过废沟塘填埋新增耕地，增加村集体收入，壮大村集体经济。在79、耕地占补平衡利益分配上，采取了资源换资金的办法，为高标准农田建设注入了资金活力的同时，也有效地调动了镇村参与高标准农田建设的积极性。（3）加强对高标准农田建设工作的组织领导 -31-高标准农田建设是保障粮食安全的需要，是实现农业现代化的基础，是农业增效、农民增收、农村发展的前提，也是城镇化工业化的基本保障。如东县进一步提高对高标准农田建设的认识，加强对高标准农田建设的领导，成立了高标准农田建设领导组，由县委书记、县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长。领导组下设高标准农田建设指挥部，常务副县长任政委，县委、县政府分 管领导任总指挥，相关部门主要负责人任副总指挥，相关部门分管领80、导为成员。领导组下设“一办四组”，即办公室、落地上图组、项目实施组、资金筹集和财务管理组、督查推进组，统筹组织全县高标准农田项目建设规划、资金筹集、实施推进、项目验收、督查考核等工作。各部门、单位充分发挥各自职能优势，强化高标准农田项目建设的服务指导，切实有效破解高标准农田建设过程中的瓶颈障碍。（4）完善高标准农田建设规划 如东县将高标准农田规划与基本农田保护区相结合，并与城镇建设规划、土地利用总体规划有机衔接，加强对高标准农田区域的保护，杜绝了重复建设，通过优化高标准农田建设布局，着力推进“高标准农田+N”模式，进一步完善高标准农田建设规划。（5）加大投入力度 如东县紧紧抓住国家和省加大高标81、准农田建设投入的有利机遇，做好项目争取工作，充分利用上级资金的同时，加大县级财政资金的投入，统筹利用各类农田基础设施建设项目资金，进一步加大农田基础设施建设力度，提高高标准农田占比。依照高标准农田建设规划，-32-按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功的原则，坚持集中投入，连片建设，形成合力，充分发挥资金的使用效益，提高高标准农田的建设质量和水平。南通市按照各县（市）区立项建设面积的 1%调剂耕地占补平衡面积，并自 2020 年度项目起，按 28 万元/亩的标准给予调剂资金，其中 17.5 万元用于高标准农田项目区增加投资，5 万元直接补助给产生耕地占补平衡面积的村（由村级使用，但不得用于82、工资奖金发放和非农领域）；剩余资金由县（市）区统筹，用于高标准农田建设和乡村振兴。（6）提高高标准农田的效益 如东县坚持连片开发，规模开发的原则，实行沟渠田林路综合治理，桥涵闸站科学配套，水利、农业、林业、科技等措施综合利用，改善农业生产条件，培肥地力，提高农业科技水平，美化农业生态环境，保持农业可持续发展。同时坚持建用并举，促进集约化、规模化经营，积极推进土地流转，改变一家一户的经营格局，引导种田大户、家庭农场、农业专业合作经济组织、农业龙头企业等新型经营主体参与高标准农田建设和经营，对新型经营主体参与建设和实施规模经营的高标准农田优先给予立项和扶持，提高集约化经营水平。高标准农田项目建设完83、成后，对形成的固定资产登记移交给项目所在镇村，并办理登记移交手续，形成的固定资产属于镇村国有或集体资产，任何个人和单位不得侵占。镇村积极建立和健全了工程管理责任制，将管护工作纳入村庄环境整治“五位一体”的范畴，管护经-33-费主要通过农村环境“五位一体”综合整治奖补经费、镇财政考核奖补以及村“一事一议”等多渠道筹集，确保管护经费足额按时到位。管护经费专款专用、单独核算，并定期公示经费使用情况，接受村民的监督。项目的工程管护做到了责、权、利三落实，充分调动了管护主体的积极性，确保了项目工程效益的长期发挥。2.1.3 农村生态河道现状农村生态河道现状 1、生态河道建设现状、生态河道建设现状 如东县84、现状已建成县乡生态河道 160 条（段），生态河道长度495.53km，生态河道长度比例约为 25.75%；现有生态河道大部分为乡级河道，大多为 2010 年后所建。护岸形式以密排木桩护岸为主，部分河道采用了混凝土护坡、植物防护自然坡、生态混凝土护坡等。生态护岸总长 991.06km，各类生态护岸共计植物造林 20.82 万株，岸坡绿化面积 353.93 万 m2，建设有景观设施 1 处，河道水质达到类水标准。所有的生态河道均聘请了专业的保洁公司进行日常管护，管护人员到位，管护经费落实。-34-图 2-1 如东县生态河道建设现场照片 2、河道管护情况、河道管护情况 如东县对农村水系综合整治工作85、十分重视，成立了如东县农村河道整治工作领导小组，统筹推进全县农村河道整治工作。全县各乡镇村也相应成立了水利建设的组织领导机构，进一步强化对水利建设的组织和领导。为了保证河道轮浚工作的顺利推进，县委、县政府制定出台相关的政策规定，明确各方责任，保证县乡河道轮浚整治工作顺利进行，按计划完成任务。2017 年 5 月，如东县全面推行河长制实施方案经如东县委、县政府同意实施。近年来，如东县河长制工作稳步推进。全县实现三个“全覆盖”。全县落实县级河长 13 位，镇级河长 232 位，村级河长 534位，实现河长体系“全覆盖”。如东县通过 2016-2021 年的农村水系综合整治，提高了河道引排标准，改善86、了群众生产生活条件，深受老百姓的欢迎。2016-2021 年农村河道疏浚实施后，河道恢复原有设计标准，农田灌排条件改善，通过河道疏浚和加强管理，河道沿线植树种草，提高绿化率，同时加强水土保持，减少了水土流失，调节区域小气候和土壤水气化，改善了水环境和土壤环境。同时，河道疏浚后，增加了河水的流动性，不仅有-35-效地改善水质，并且还有效地防止造成土壤次生盐碱化，减轻水质和土地污染。2.2 主要经验和做法主要经验和做法 1、推进管理与改革、推进管理与改革 为加强小型水利工程管理，县政府出台如东县小型水利工程运行管理体制改革实施办法、如东县小型水利工程长效管护细则、如东县小型水利工作管理与运行维护监87、管方案，成立县小型水利工程运行管理体制改革领导组，负责全县小型水利工程运行管理体制改革的日常工作，并与县农村环境“五位一体”长效管理办公室进行整合，将小型水利工程运行管理与农村环境“五位一体”长效管护工作实行统一督查、检查、考核。各镇（区、街道）参照县级小型水利工程管理体制改革领导机构与农村环境“五位一体”长效管护领导机构对接，成立相应运行管理考核组织体系。各村（社区）管理人员对本村域范围内的工程进行巡查。2、落实工程管护主体和责任、落实工程管护主体和责任 各级管理主体切实履行工程维修养护职责，遵循属地管理的原则，一、二、河道养护由县负责，三、四级河道管护由所在镇（区、街道）、村（社区）负责。88、河道坍塌监督和控制实行属地负责，因河道坍塌造成居民生命财产事故的，实行一票否决。灌区工程、高效节水工程的维修养护由承包经营者负责。流转土地经营的家庭农场、农业生产公司、种养殖大户等，负责对其所经营范围内的水利工程设施进行维修养护，所在村（社区）履行监督职责。农村公益设施桥梁由各镇（区、-36-街道）维修养护。2.3 存在的主要问题存在的主要问题 1、农村水利基础建设不完善、农村水利基础建设不完善 如东县原有 4 个中型灌区，于 2021 年新增了 3 个中型灌区，灌区已经覆盖了绝大部门区域，新增灌区前，如东县灌区范围外小型农田水利工程治理较为分散，虽已具有一定规模的灌排工程体系，但受资金投入与89、建设标准限制，对照乡村振兴等国家战略、国家节水行动、灌区现代化建设以及高质量发展的要求，仍存在灌排标准不高、生态理念缺乏、信息化手段滞后等问题，需将小型农田水利工程建设与灌区建设进一步整合。例如，掘苴灌区等 3 个新增灌区内仍有部分渠道以土质为主，渗漏损失大，灌溉水利用效率低，现状灌溉水利用系数为 0.635，且灌水量不易控制，易造成次生盐碱化；现有渠（沟）道各类建筑物（桥、涵、闸）配套不全，标准不高。由于对灌区的后期投入不足，现有沟渠系建筑物完好率约 55%，配套率约 56%，加上部分沟渠系建筑物过水断面小，阻水严重，大大影响了灌排效率的正常发挥。部分 2016 年前已建成的高标准农田存在建90、设标准不高、工程设施配套不齐、外围水利骨干条件差等问题，同时，受自然灾害损毁、建后管护不力等多种因素影响，部分农田工程设施年久失修、损坏较为严重，长期带病运行。2、协同共建力度不足、协同共建力度不足 农村水利建设量大面广，是一项系统工程，涉及多个行业多个部-37-门。灌区内骨干沟渠由水利部门统筹规划建设，近年来灌区建设以渠系连通、沟渠生态化打造为主。灌区内田间工程和高标准农田建设由农业农村部门统筹实施，以灌排体系建设及田间工程建设为主。因此，灌区及生态河道建设与高标准农田建设内容存在交叉，多年来，工程设施共建、重复建设及管理权属问题一直存在，迫切需要上位规划及专业规划统筹，形成灌区、生态河道与91、高标准农田建设协同推进机制。3、农村水利信息化水平有待提升、农村水利信息化水平有待提升 近年来，如东县目前已建有防汛调度指挥平台、水资源管理信息化系统，正在组织建设如东县农村河道综合治理项目城区水利工程智慧管控系统及区域引水河道水文信息采集系统，防汛平台以防汛调度为主，水资源管理信息管理系统以基础数据录入为主，未形成综合的信息平台，对如东县水利工程、灌区建设以及河道管护等智慧化管控能力不足。如东县现有及新增中型灌区沿用传统装备和技术手段，缺乏有效的监测、控制、调度、信息采集与共享服务，信息化、自动化、智能化程度不高，与高质量发展的要求不相适应。灌区管理硬件、软件设施方面缺乏，主要建筑物监测信息92、及灌区日常运行等仍为传统人工管理模式，与“面上工程信息化、骨干工程自动化，灌溉调度科学化”的要求相比，自动监控和综合管理信息平台建设亟需大力推进。2.4 农村水利建设面临的形势农村水利建设面临的形势 1、农村水利建设是保障粮食安全的迫切需要、农村水利建设是保障粮食安全的迫切需要 2022年中央1号文件提出要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，-38-稳定全年粮食播种面积和产量，坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。文件提出全面完成高标准农田建设阶段性任务，统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。研究制定增加农田灌溉面积的规划。加大大中93、型灌区续建配套与改造力度，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区建成高标准农田。修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。党的二十大提出，要“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”农村水利作为农业的命脉，是粮食生产的重要基础支撑。目前，如东县作为南通市唯一的一个县，又是南通市的产粮大县，但区内农业机械化水平不高，农业产量增长缓慢，农产品质量市94、场竞争力不强，必须通过加强农村基础设施建设，提高机械化作业水平，加快粮食产业转型升级，增加绿色优质粮油产品供给，大力促进主食产业化，加快发展粮食精深加工与转化。2、农村水利建设是贯彻生态文明建设战略部署的需要、农村水利建设是贯彻生态文明建设战略部署的需要 根据中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见，生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。意见指出需加强农-39-村基础设施建设，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染。引导农民在房前屋后、95、道路两旁植树护绿。按照江苏省农村人居环境整治三年行动实施方案，要把农村人居环境整治作为打好实施乡村振兴战略的第一仗，以美丽宜居村庄建设为导向，围绕农村垃圾、污水治理和村容村貌提升等重点任务，汇聚资源，整合政策，强化措施，持续改善和提升农村人居环境，基本实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖，每个涉农县（市、区）至少有 1 个乡镇开展全域农村生活垃圾分类试点示范，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，60%的行政村建有生活污水处理设施，管护长效机制有效运行，村容村貌显著提升。推进生态河道建设有助于实现河道岸坡整洁，绿草如茵，可有效提高农村水资源承载能力，保障生态用水，保护96、生态资源，从而改善区内的生态环境，促进农村生态环境向良性循环方面发展。3、农村水利建设是落实乡村振兴战略的需要、农村水利建设是落实乡村振兴战略的需要 根据江苏省委省政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见，要提升农业发展质量，繁荣发展农业农村经济。整体推进土地综合整治和高标准农田建设，大兴农田水利建设，积极推进中小河流治理，发展高效节水灌溉。调整优化农业产业布局，推动农业由增产导向向提质导向转变。积极发展农业新型业态，引导产业集聚发展。实施化肥、-40-农药减量增效行动，推动农业生态资源保护。集中整治农村突出环境问题，实施生态河湖建设行动，全面落实河长制、湖长制，推进水环境综合整治、长效管护，开97、展河湖连通和疏浚清淤，基本消除农村黑臭水体。实施美丽宜居乡村建设工程，着力推进特色田园乡村建设和村庄环境改善提升行动，深入推进农村生活垃圾治理，加快农村污水处理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，促进村庄生活污水治理规模化建设、专业化管护，积极推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护。建设农村生态河道，有助于提高河道灌排能力，净化河道水质，发展高效农业，提高农产品质量，实现农民增产增收。有助于改善农村生态环境和投资环境，带动农村经济发展。4、农村水利建设是除涝、抗旱的客观要求、农村水利建设是除涝、抗旱的客观要求 自 2003 年以来如东县大力开展河道疏98、浚工作，全县大部分骨干河道淤积问题得到了很大的改善，河网调蓄库容及可供水资源量均显著提高。但是如东地处沙土地区，存在部分河道治理标准不够、淤积快等问题，部分河道几年后又出现了淤积现象，造成了引排不畅，不仅降低了区域灌溉除涝能力。而且影响农业现代化的开展和农村的环境卫生，制约农民生活质量和社会主义新农村建设。迫切需要对如东县农村河道进行疏浚整治，以恢复和提高河道防御旱涝的能力，提高灌溉保证率。通过河道生态护岸、河坡绿化建设，防止水土流失，进一步提升了河道的清淤效果，维持河道的调蓄库容和引排能力，提升如东县的-41-除涝、抗旱能力。5、农村水利建设是推行“河长制”工作的需要、农村水利建设是推行“河99、长制”工作的需要 全面推行河长制，是落实绿色发展理念，推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。2017 年，如东县出台了县委办公室县政府办公室关于印发如东县全面推行河长制实施方案的通知（东办发201741 号），要求进一步加强河道管理与保护，建立健全河道长效管护机制。建立市、镇（区）、村三级河长体系。市、县级河道由县委、县政府领导担任县级河长，乡级河道由辖区内镇（区）主要领导或领导班子成员担任河长。各级河长负责组织领导相应河道的管理、保护、治理工作。意见明确指出要加强水环境治理，实施河道生态修复。持续推进骨干河道治理，轮100、浚农村河道，进一步畅通河网水系，全面组织开展绿色水岸建设，固土护坡、涵养水源，净化水质。提升县乡级河道机械化保洁水平，保持河面的干净整洁，因地制宜打造一批河道清洁、河水清澈、河岸美丽的生态景观河道。因此，实施农村生态河道建设，是推行“河长制”工作的内在要求，可以为“河长制”工作目标的早日实现打下坚实基础。-42-3 水土资源供需平衡分析 3.1 水系分区水系分区 如东县位于平原河网地区，分属淮河流域和长江流域，以如泰运河为界，泰运河以北部分属于淮河流域斗南垦区，流域面积 1525.05km，占全县总面积的 75.90%，区内河道正常水位 2.3m，警戒水位 2.8m。如泰运河以南属于长江流域九101、吕区，流域面积 484.18km，占全县总面积的 24.10%，区内河道正常水位 2.3 2.4m，警戒水位 2.8m。图 3-1 如东县水利分区图 3.2 水土资源总量水土资源总量 3.2.1 本地水资源总量本地水资源总量 据调查，如东县多年平均降雨量 1057.3mm，地表水资源量 5.96 -43-亿 m3，地下水资源量 3.06 亿 m3，扣除重复计算量，全县多年平均水资源总量 7.20 亿 m3。按现状户籍人口计，全县水资源人均占有量 718.27m3，约为全国水资源人均占有量的 1/3。表 3-1 如东县多年平均水资源量计算成果表 单位：亿 m 项目 多年平均 P=20%P=50%102、P=75%P=95%降雨量（mm）1054.3 1250.3 1042.9 894.0 706.2 地表水资源 5.96 8.19 5.46 3.74 1.98 地下水资源 3.06 4.20 2.80 1.92 1.01 重复计算量 1.82 2.49 1.67 1.14 0.60 本地水资源总量 7.20 9.90 6.59 4.52 2.39 3.2.2 入境水量入境水量 如东县入境水量主要依托南通市西部沿江的九圩港闸等引江口门，经九圩港引进的长江水以及经如泰运河入境的水量，有效弥补了本地区水资源的不足。据统计，全县多年平均入境水量 3.84 亿 m3，最大入境水量 6.05 亿 m3（103、19562018 年）。九圩港提水泵站建成以来，如东县增加入境水量约 7.5 亿 m3/a。3.2.3 水资源可利用量水资源可利用量 水资源可利用量是从资源的角度评价可能被消耗的水资源量，是指在可预见期内，在统筹考虑生活、生产以及生态环境基础上，通过经济合理、技术可行的措施，在当地水资源量中可一次性利用的最大水量。在评价的当地水资源量中，包括不能被利用水资源量和不可能被利用水资源量。其中，不能被利用水资源量是指不允许利用的水资源量，即维持河道内生态环境最基本的需水量；不可能被利用水资源量-44-是指受种种因素限制而无法利用的水量，是超过区域河道最大调蓄能力而排入江海的洪水量，水资源可利用量是在104、扣除不能被利用水资源量和不可能被利用水资源量后，通过河网调节的水量，如东县多年平均水资源可利用量为 11.07 亿 m3/a。3.2.4 土地资源总量土地资源总量 如东县土地总面积 279116.65hm2。如东县主要土地利用类型为耕地、园地、林地、草地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。其中耕地总面积 107712.53 hm2，占土地总面积的 38.59%。图 3-2 如东县土地利用现状结构图 -45-46-表 3-2 如东县土地利用现状表（单位：公顷）行政区划行政区划 耕地耕地 园地园地 林地林地 草地草地 城镇村及工城镇村及工 矿用地矿用地 交通运输用地交通105、运输用地 水域及水利水域及水利 设施用地设施用地 其他土地其他土地 总面积总面积 名称名称 代码代码 如东县如东县 320623 107712.53 1791.35 189.05 1600.97 29426.32 11407.84 123446.43 3542.16 279116.65 栟茶镇 320623100 5555.54 66.46 0.20 3.35 1208.13 455.23 2182.61 103.75 9575.27 洋口镇 320623101 9386.24 308.02 0.00 770.13 3057.17 947.60 4593.18 737.08 19799.42 106、开发区 320623102 4868.97 209.28 82.08 71.24 1070.56 585.50 2830.02 160.20 9877.85 长沙镇 320623103 4867.85 58.63 100.62 0.00 1163.79 1669.96 2673.61 355.62 10890.08 大豫镇 320623104 12792.99 349.86 2.07 20.21 3347.97 959.09 9943.04 262.95 27678.18 掘港镇 320623105 11975.30 665.08 0.99 1.42 5694.38 1600.57 5794.107、16 291.53 26023.43 马塘镇 320623107 8604.69 21.67 0.00 0.00 2106.43 705.17 2456.49 169.14 14063.59 丰利镇 320623108 10647.41 7.30 2.86 19.62 1993.49 724.13 3930.86 503.34 17829.01 曹埠镇 320623109 5277.50 10.61 0.18 0.00 1345.07 517.46 1952.26 152.69 9255.77 岔河镇 320623110 8814.27 45.67 0.00 0.00 2199.84 743.108、66 2493.18 183.35 14479.97 -47-行政区划行政区划 耕地耕地 园地园地 林地林地 草地草地 城镇村及工城镇村及工 矿用地矿用地 交通运输用地交通运输用地 水域及水利水域及水利 设施用地设施用地 其他土地其他土地 总面积总面积 名称名称 代码代码 双甸镇 320623111 7266.81 26.70 0.00 0.00 1877.70 608.26 2046.29 186.05 12011.81 新店镇 320623112 4357.55 6.11 0.00 0.00 1020.93 381.19 2181.36 126.91 8074.05 河口镇 3206231109、13 6979.60 10.31 0.06 0.00 1546.03 661.39 2345.97 160.84 11704.2 袁庄镇 320623114 6018.60 5.67 0.00 0.00 1540.46 508.29 1536.66 103.24 9712.92 堤外 320623115 299.21 0.00 0.00 715.00 254.37 340.35 76486.76 45.46 78141.15 -48-3.3 水土资源利用现状和需求预测水土资源利用现状和需求预测 3.3.1 水资源利用现状水资源利用现状 根据南通市水资源公报，2021 年如东县总用水量 6.1 110、亿 m3，其中农业用水量（包括农田灌溉、林牧鱼畜）5.23 亿 m3，工业用水量0.3 亿 m3，居民生活用水 0.54 亿 m3，生态环境用水 0.02 亿 m3。2021 年全县人均综合用水量 694m（常住人口 87.95 万人），单位 GDP 用水量 47.95m/万元（地区生产总值 1272.24 亿元）；农田亩均灌溉用水 208.46m（农作物播种面积 250.89 万亩）。3.3.2 水资源需求预测水资源需求预测 水资源需求变化主要取决于人口增长、经济发展、产业结构调整、节水力度、水价调节、生态环境保护以及水资源需求管理等因素。本规划着重考虑农业节水改造，减少农业需水量。水资源供111、需分析，在供水方面，以现状水利工程供水能力为基础，并考虑预测期内水资源情势的变化；在需水方面，按基本需水和灌区、高标准农田节水方案两种方案进行预测。其中，基本需水方案是在现状用水水平条件下，预测随着经济社会的发展而导致的需水机械式增长；节水方案是充分考虑农业种植结构调整及节水改造，大力提高用水水平和用水效率前提条件下，预测未来水资源需求形势，为增加供给、减少需求提供定量分析基础。在农作物种植方面，如东县将坚决落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，因此，农作物种植面积和结构按现状计。1、农业需水、农业需水 农业需水包括农田灌溉需水和林牧渔需水两部分。其中，农田灌-49-溉需水与耕地面112、积、播种制度、农业产业结构调整以及气候等因素有关，需水采用净灌定额和农田灌溉水利用系数进行测算。如东县主要农作物有水稻、麦类、油料、玉米等，灌溉用水定额参照江苏省农业灌溉用水定额（2019）确定。在农作物种植方面，如东县将坚决落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，因此，2025 年与 2030 年农作物种植面积和结构按现状计。2021 年农田灌溉水利用系数 0.6412，根据规划目标，到 2025 年将提高到 0.66 左右，到 2030 年将提高至 0.67。如东县不同保证率农业灌溉需水预测见表 3-5 所示。表 3-3 如东县主要农作物种植面积统计表 单位：万亩 水平年 主要农113、作物 水稻 麦类 油料 玉米 棉花 蔬菜 其他作物现状 87.17 91.53 12.41 11.24 0.11 22.04 26.42 表 3-4 如东县主要农作物净概定额表 单位：m3/亩 作物名称 水稻 麦类 油料 玉米 棉花 蔬菜 其它 用水定额（m/亩）50%484.85 0.00 0.00 0.00 0.00 19.01 0.00 75%511.06 31.20 43.20 31.20 38.40 69.70 22.20 95%537.26 62.40 86.40 62.40 76.80 120.38 44.40 表 3-5 如东县规划水平年农田灌溉需水预测表 单位：亿 m 水平年114、 保证率 P=50%P=75%P=95%2025 6.26 7.42 8.59 2030 6.16 7.31 8.46 -50-牲林牧渔畜需水包括牲畜饲养、渔业养殖及果林种植等，如东县现有牲畜饲养量牛 0.12万头、猪48.03万头、羊25.22万头、家禽2855.10万只，按现状养殖规模且牛按照 80L/头*d、猪 15L/头*d、羊 8L/头*d、家禽 1.5L/头*d 测算，则牲畜饲养需水量 1903 万 m/a。渔业养殖需水按照现有淡水鱼养殖面积 7.97 万亩，800m/亩测算，则如东县淡水鱼养殖需水 6376 万 m/a。果林需水按照 50m/亩计，按照现有果林种植面积 4.8 万115、亩，则如东县果林需水 240 万 m/a。据此计算，2030 年平水年，如东县牲林牧渔畜需水量 0.85 亿 m。表 3-6 如东县规划水平年牲林牧渔畜业需水预测表 牲畜饲养 渔业养殖 果林种植 牛 猪 羊 家禽 淡水鱼 果林 养殖数量(万只)0.12 8.03 25.22 2855.1 养殖面积（万亩）7.97 种植面积（万亩）4.8 需水定额（L/头*d）80 15 8 1.5 需水定额（m/亩）800 需水定额（m/亩）50 需水总量（万 m/a）3.50 262.96 73.64 1563.17 6376 240 表 3-7 如东县规划水平年农业需水预测表 水平年 保证率P=50%P=116、75%P=95%2025 7.11 8.27 9.44 2030 7.01 8.16 9.31 经综上预测，到 2030 年，基本需水全县农业需水量约 7.01 亿 m3。2、工业需水、工业需水 根据南通市2021年水资源公报，如东县工业需水主要是一般工业，为了符合工业发展的需求，又保证工业用水需求，采用工业万元增加值用水量控制指标预测工业需水量。到 2030 年，全县工业需水量约 0.99-51-亿 m3。如东县工业需水预测见表 3-9。表 3-8 如东县规划水平年农业需水预测表 水平年 需水量 电力耗水需水量（亿 m）一般工业 需水量合计（亿 m）用水指标（m/万元）需水量（亿 m）202117、5 0.01 10 0.72 0.73 2030 0.01 10 0.98 0.99 3、生活需水、生活需水 根据 2021 年人口普查结果，如东县现有常住人口 87.95 万人，城市化率约 59.97%，按照近年来人口发展趋势，预计至 2025 年如东县常住人口降至 85 万人，至 2030 年如东县常住人口降至 80.9 万人。根据江苏省林牧渔业、工业、服务业和生活用水定额(2019 年修订)，2025 年和 2030 年城镇居民生活需水分别按照 150 升/人d 和160 升/人d 计，农村居民分别按 100 升/人d 和 110 升/人d 计，公共管网漏失率按照 10%计，则到 203118、0 年，如东县城乡居民生活需水量 0.471 亿 m3。表 3-9 如东县规划水平年居民生活需水预测表 项目 2025 年 2030 年 人口（万人）生活需水定额（升/人d）公共管网漏失率 需水量（亿 m3）人口（万人）生活需水定额（升/人d）公共管网漏失率 需水量（亿 m3）城镇 52.73 150 10%0.321 54.02 160 10%0.351 农村 32.27 100 0.131 26.88 110 0.120 合计 85 0.452 80.9 0.471 4、公共及绿化用水、公共及绿化用水 公共及绿化用水包括建筑服务业需水及市政绿化需水。其中服务-52-业需水按照 2025 年119、单位增加值用水量 15m3、2030 年单位增加值用水量 13m3测算，建筑业很大一部分为外地区业务，按照服务业增加值用水量的一半参与计算，市政绿化需水按照 10 m3/人测算，则到 2025 年，如东县公共及绿化用水 0.84 亿 m3。到 2030 年，如东县公共及绿化用水 0.85 亿 m3。表 3-10 如东县不同水平年需水预测表 单位：亿 m 需水量 水平年 2025 年 2030 年 50%75%95%50%75%95%农业 7.11 8.27 9.44 7.01 8.16 9.31 工业 0.73 0.73 0.73 0.99 0.99 0.99 生活 0.452 0.452 0120、.452 0.471 0.471 0.471 公共及绿化用水 0.84 0.84 0.84 0.85 0.85 0.85 合计 9.132 10.292 11.462 9.321 10.471 11.621 3.4 水土资源供需平衡分析和评价水土资源供需平衡分析和评价 水资源供需分析是综合经济、社会、环境和水资源之间相互关系，分析不同发展时期水资源供需状况，供需平衡分析的目的就是充分考虑环境资源的约束，通过采取各种措施，使水资源供水量与需水量处于平衡状态，满足经济社会发展对水资源的需求。3.4.1 供水能力分析供水能力分析 按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求，根据可供水量及总121、量控制指标要求，对水源进行配置。因如东县可供水量大于需水量，而需水量超过了总量控制指标要求，因此，以总量控制指标作为上限加以控制。供水水源配置的原则是优先使用本地水资源，按需利用长江水量，逐年降低地下水开采量。在强化节水措施前提下，结合全县经济社会发展进程及地下水控制开采要求进行配置。-53-表 3-11 如东县不同水平年可供水量分析表 单位：亿 m3 水平年 保证率 地表水资源量引江水量 地下水资源量 合计 2025 年 P=50%5.69 6.06 0.18 11.93 P=75%4.04 7.24 0.18 11.47 P=95%2.20 7.80 0.18 10.18 2030 年 P122、=50%5.74 6.82 0.18 12.73 P=75%4.10 8.00 0.18 12.28 P=95%2.28 9.18 0.18 11.64 3.4.3 水土资源供需平衡水土资源供需平衡 1、水资源供需平衡 在保证率为 50和 75两种条件下，2025 年和 2030 年如东县可利用水资源总量均大于预测需水量，存有部分余水。在保证率为 95条件下，2025 年，根据水资源供需平衡分析，如东县缺水量为 1.282亿 m；但是随着区域灌溉条件的改善以及水资源利用系数的提高，缺水情况有逐步得到改善。根据需水量预测，至 2030 年在 95保证率条件下，尚有余水量 190 万 m，供水能够123、得到保证。具体水资源平衡分析见表 3-13。表 3-12 如东县不同水平年水资源供需平衡分析成果表 单位：亿 m3 保证率 水平年 2025 年 2030 年 供水量 需水量 余缺量 供水量 需水量 余缺量 P=50%11.93 9.132 2.798 12.73 9.321 3.409 P=75%11.47 10.292 1.178 12.28 10.471 1.809 P=95%10.18 11.462-1.282 11.64 11.621 0.019 -54-2、水土资源供需平衡 按照“严控总量、盘活存量、用好增量”的土地利用原则，全如东县耕地面积近年内将基本保持不变。根据“以水定地”、124、“以水定产”的原则，遵守最严格的水资源制度，分配全县可用水量。根据如东县水资源平衡分析成果，本着“以量定需”注重水资源配置整体最优，水资源基本可以实现供需平衡。-55-4 指导思想、原则与发展目标 4.1 指导思想指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，保障粮食安全、确保农产品供给、全面推进乡村振兴、坚持农业农村优先发展，统筹规划、协同推进中型灌区现代化改造、高标准农田建设、农村生态河道建设以及农村水利信息化建设等措施，持续深化农业水价综合改革，建立健全现代化农村水利工程管护体制机制，全面提升农业综合生产能力、防灾减灾能力125、和水土资源利用效率，为如东县在全面建设社会主义现代化新征程中走在前列提供更加有力的水利基础支撑和保障。4.2 规划原则规划原则 坚持全面规划、突出重点。坚持全面规划、突出重点。科学、全面规划农村水利，坚持中型灌区与高标准农田协同推进，调查摸清中型灌区范围内及范围外高标准农田灌溉水源、灌排工程保障情况，针对薄弱环节和存在问题加强工程建设规划，结合生态效益加强河网化建设。坚持协同推进、补齐短板。坚持协同推进、补齐短板。解决中型灌区骨干灌排体系“卡脖子”工程，补齐高标准农田“最后一公里”田间工程短板，推动中型灌区续建配套与节水改造同高标准农田建设相匹配，坚持集中连片、整镇整村推进农村生态河道建设，统126、筹协调解决农业生产条件改善、水旱灾害防御、水生态恢复等问题，着力提升乡村供排水服务水平，稳步提升粮食生产能力，切实保障民生。-56-坚持建管并重，改革创新。坚持建管并重，改革创新。进一步巩固和深化农田水利工程建设和农业水价综合改革成果，加强农田水利工程投融资机制、水价形成机制、工程运行管理机制等方面的创新，保障工程的长效运行。同时积极采用数字化、信息化、智能化手段，提高农田水利建设和管护的技术含量，强化科技支撑。坚持节约优先，生态治理。坚持节约优先，生态治理。坚持节约伏先、保护优先的方针，通过改善农业生产基本条件和农村水生态环境，提升农业水土资源承载力，有效控制农业面源污染，逐步提高农业灌溉水127、有效利用系数和水分生产率，着力打造现代灌区和生态循环农业，改善农村人居环境。4.3 规划范围与水平年规划范围与水平年 规划范围：如东县全境。规划基准年为 2021 年，近期水平年为 2025 年，远期水平年为 2030年。4.4 发展目标发展目标 总体目标：总体目标：以中型灌区续建配套和节水改造为基础，高标准农田建设协同发展，大力推进农村生态河道建设、农业节水和农村饮水安全建设，实现生态河道集中连片，打造生态河道示范村、示范片。通过农村水利基础设施建设，彻底改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，增加农民收入的同时保障国家粮食安全，改善农村人居环境。同时，加强水利信息化建设，实现远程调度智慧控128、制全覆盖，完善管护体系与服务体系，促进如东县农业现代化发展。近期（近期（2022 年年-2025 年）具体目标：年）具体目标：（1）围绕“提升供水能力、确保骨干供排水渠（沟）系畅通”的要-57-求对基础设施薄弱的新增中型灌区进行节水配套与达标改造，按照全面规划、分年实施的原则，近期对新增的新建河灌区、掘苴灌区和九遥河灌区灌区进行改造。建设配套齐全的骨干灌排工程体系，推广应用先进的灌区供水技术，逐步建成良性供水服务体系。（2）高标准农田建设目标：20222025 年新建、改造高标准农田17.1 万亩，“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”。灌溉水利129、用系数达到 0.66以上。（3）农村生态河道努力实现“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、景色优美、长效管护”的建设目标。至 2025 年，全县县乡级河道建成生态河道比例不低于 60%，建成村级生态河道 100 条以上。（4）农村水利管理水平明显提高，农村河道长效管护到位率 95%，水利工程管护到位率 90%。远期（远期（2026-2030）具体目标：）具体目标：（1）对江海灌区、九洋灌区、马丰灌区、如环灌区进行现代化改造，建设配套齐全的骨干灌排工程体系，逐步建成良性供水服务体系。全面实施 7 个灌区用水调度与监管设施提档升级，全面完成农业水价综合改革任务，推动节水灌区、生态灌区建设，打造“节水高效130、设施完善、管理科学、生态良好”的现代灌区。（2）高标准农田建设目标：“十五五”期间对原有的高标准农田进行提质增效，面积 20 万亩，通过高标准农田建设，结合农业新品种、新技术的推广应用和新型农业生产经营主体培育与扶持，亩均粮食综-58-合生产能力达到 1000kg 以上，农民人均收入增加 300 元以上，进一步提高灌溉水利用系数，主要农作物综合机械化水平达到 90%以上，农业适度规模经营比重达到 80%以上。（3）农村生态河道全面实现“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、景色优美、长效管护”的建设目标。至 2030 年，全县县乡级河道建成生态河道比例不低于 80%，建成村级生态河道 400 条以上131、。选择条件较好的河道，探索建设生态美丽幸福河道。（4）农村水利管理水平进一步提高，农村河道长效管护到位率98%，水利工程管护到位率 95%。4.5 规划依据规划依据 4.5.1 法律法规法律法规 1、中华人民共和国水法 2、中华人民共和国防洪法 3、中华人民共和国水土保持法 4、中华人民共和国水污染防治法 5、农田水利条例 4.5.2 规范标准规范标准 1、灌溉与排水工程设计标准GB 50288-2018 2、灌区改造技术规范GB 50599-2010 3、农田灌溉水质标准GB 5084-2021 4、灌区规划规范GB/T 50509-2009 -59-5、节水灌溉工程技术标准GB/T 503132、63-2018 6、渠道防渗衬砌工程技术标准GB/T 50600-2020 7、管道输水灌溉工程技术规范GB/T 20203-2017 8、高标准农田建设通则GB/T30600-2014 9、高标准基本农田建设标准TD/T1033-2012 10、江苏省高标准农田建设标准 11、高标准农田项目建设规程DB3206/T508-2017 12、江苏省农村水利现代化建设标准 13、江苏省农村生态河道建设标准 4.5.3 县级规划县级规划 1、南通市高标准农田建设规划（省高标准农田建设区域化整体推进示范区规划）（2021-2030 年）（南通市人民政府办公室，通政复202283 号）；2、南通市水利治133、理规划（2016-2030 年）（南通市发改委、南通市水利局，通水利201710 号）；3、南通市“十四五”水利发展规划（南通市人民政府办公室，通政办发202162 号）；4、南通市水资源综合规划修编（2018-2030 年）5、如东县高标准农田建设规划（2021-2030）6、如东县城市总体规划（2009-2030）（南通市人民政府，通政复201330 号）-60-7、如东县“十四五”水利发展规划 8、如东县“十四五”水资源综合规划 9、如东县“十四五”农村生态河道建设规划（修编）10、如东县生态水系规划 -61-5 发展布局与主要任务 5.1 县域社会经济发展布局县域社会经济发展布局 5.134、1.1 县域空间总体布局县域空间总体布局 根据如东县城市总体规划（2009-2030），如东县基于城乡居民点体系和县域的功能分区，依托县域主要的交通通道，形成“一心、两轴、三片”的空间结构体系。1、“一心”为中心城区，即掘港街道；2、“两轴”为依托两条区域性道路形成的发展轴线，包括临海高等级公路所在沿海轴，省道 334 线所在的陆海轴；3、“三片”为东部港城联动片区、北部临海片区和西部沿路片区。5.1.2 耕地资源保护耕地资源保护 如东县土地总面积 27.91 万 hm2，其中耕地总面积 10.77 万 hm2，占土地总面积的 38.59%。1、严格保护耕地和基本农田 严格保护耕地，落实基本农135、田保护制度，基本农田划定后，实行永久保护任何单位和个人未经批准不得改变或占用。2、提高耕地质量 执行非农建设占用耕地占补平衡，加强对补充耕地质量等级的评定和审核，确保补充耕地的数量和质量。实施建设用地占用耕地表土剥离再利用，促进耕地资源耕作层循环利用。-62-5.1.3 产业结构布局产业结构布局 如东县产业定位：我国东部沿海新兴的重要港口城市，同时发展临港产业；是以风能、潮汐发电和秸秆发电为主的绿色能源之都和国家战略石油、天然气储备基地；是现代农业产业化基地和重要的海洋生态功能保护区。其中第一产业发展策略：确定水产养殖、蔬菜瓜果、畜禽、粮食、棉花等行业为农业发展重点；加强农副产品深度加工、建立136、健全农贸市场体系，促进农业产业化、市场化。种植业主要集中分布在双甸镇、河口镇、岔河镇、丰利镇等中西部镇；以东凌渔港养殖区为重点，建设综合海水养殖基地。5.2 县域水资源现状、保护与配置县域水资源现状、保护与配置 5.2.1 水资源现状水资源现状 1、水资源总量 据调查，如东县多年平均降雨量 1057.3mm，地表水资源量 5.96 亿 m，地下水资源量 3.06 亿 m，扣除重复计算量，全县多年平均水资源总量 7.20 亿 m 。按现状户籍人口计，全县水资源人均占有量 718.27m，约为全国水资源人均占有量的 1/3。如东县入境水量主要依托南通市西部沿江的九圩港闸等引江口门，经九圩港引进的长137、江水以及经如泰运河入境的水量，有效弥补了本地区水资源的不足。据统计，全县多年平均入境水量 3.84 亿 m，最-63-大入境水量 6.05 亿 m（19562018 年）。九圩港提水泵站建成以来，如东县增加入境水量约 7.5 亿 m/a。按现有地下水系统流场特征，结合地下水系统的结构和功能，将第、第承压含水层的最低地下水位分别控制在-10m、-30m，第承压含水层最低地下水位控制在-35m。经预测，如东县第承压含水层地下水可采量为 462.29 万 m/a，占总可采量的 13.2%；第承压含水层地下水可采量为 459.82 万 m/a，占总可采量的 13.1%；第承压含水层地下水可采量为 25138、82.68 万 m/a，占总可采量的 73.7%。2、水环境现状 6 个省考以上断面全年水质优良率（达到或优于类以上）达到66.7%，11 个市考以上断面水质优良率达到 81.8%，市考以上考核断面、主要入海河流无劣类断面。地下水和近岸海域海水水质保持稳中趋好。主要内河中，栟茶运河、北凌河、如泰运河水质基本为类，主要污染物指标为总磷和高锰酸盐指数。入海河流中，主要入海河流入海控制断面水质稳定消除劣 V 类，其中如泰运河、栟茶运河、北凌河为 IV 类水，水质轻度污染；掘苴河为 IV 类水，水质中度 污染。5.2.2 水资源保护水资源保护 结合防洪除涝和水资源供给工程建设，系统整治河网水系，全面 139、改善河道的连通性，提高水体流动性。通过水域环境综合整治工程，-64-以防污、治污为重点，控制入河污染增量，减少内源污染存量，实施 纳污总量控制，实施城乡水环境综合治理和保护，实现水功能区水质 达标率逐步提高。在污染源治理和生态修复的基础上，以“人水和谐”的理念，通 过规划如东县水系布局和水体循环流动方案，逐步改善河流水质，保 障水体生态健康。加强水土流失治理，通过改良土壤和面上工程配套 减少水土流失。增加水土流失监测站，严格控制人为新增水土流失。大力推进生态河道、幸福河湖建设，充分保护河道的自然属性，维持河道良好的生态条件。城镇河道在景观中提升生态，农村河道在生态中提升景观，推广有利于河道动植140、物生存生长的复式生态河道护岸。通过建设生态河道示范村、生态保护林带、水系综合整治示范区等精品工程，突出示范效应，使水生态系统具有健康和可持续性。5.2.3 水资源配置水资源配置 根据如东县水资源供给特点，注重开源与节流。通过河网清障骨干河道疏浚、县乡河道轮浚等措施，着力提高河道输水能力和调蓄能 力。根据如东县的水资源利用规划，完善配水网络设置，通过优化调 度措施，着力提高水资源配置水平；地表水管理和地下水控制相结合、节约保护和开发利用相结合、应急供水（地下水）井群建设相结合，提升供水安全性。加强节水型社会建设，进一步完善节水型社会管理 体系，推广节约用水措施，不断提高水资源的利用效率。大力推进141、节 水型社会建设，提高水资源合理配置与高效利用的水平，保障沿海开 -65-发各个环节对水资源的需求。5.3 农村水利总体发展布局农村水利总体发展布局 如东县农村水利建设以中型灌区续建配套与节水改造为依托，高标准农田协同发展，重点推进农村生态河道建设，统筹安排各项重点工程，推动农村水利高质量发展，实现农村水利现代化。根据灌区水源、农业生产、地形地貌和种植结构等，对照现代灌区建管要求，综合考虑灌区水源工程、输配水工程、排水工程、建筑物工程、田间工程、配套设施以及信息化系统建设，建设“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的中型灌区。推进骨干引排沟渠整治，提高灌溉水利用效率；完善配套建筑物，畅通沟142、渠；推进信息化建设，实现管护一体化，提升灌区现代管理水平。依托如东县高标准农田建设规划，与如东县“十四五”农业农村现代规划（2021-2025 年）相衔接，推进“优质粮油、绿色蔬菜、精品果业”三大产业加速发展。高标准农田建设项目区按区域进行统筹规划，实行集中连片治理。以村为单元、镇为单位，按照适应现代农业发展要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，村庄环境、公共服务综合考量，进行沟渠田林路、桥涵闸站电综合治理。对淤积的农村河道、村庄沟塘实施轮浚，拆坝建桥（涵）进行河 网清障，畅通农村河沟水系，整理河坡，加强水土保持工作，因地制 宜建设护岸，解决河道淤积、功能衰减、水环境恶化等突出问题。143、在农村生态空间治理上，如东县将充分发挥农村人居环境整治联席会议-66-成员单位的协同作用和积聚效应，合力推动全县 40 个农村人居环境整治示范村建设上台阶、上水平。大力推进黑臭水体整治工作，将示范村全部纳入整村推进单位，确保全面建成生态河道。结合新形势下现代化农业园建设、新农村建设和土地利用规划的调整，分析新型城镇化和新农村建设对农田整合的影响，整合现有的农田水利基础设施，推广高效节水灌溉，建设节水示范区，着力提升水利服务于农业现代化的能力。5.4 分区发展重点与发展模式分区发展重点与发展模式 5.4.1 分区发展重点分区发展重点 根据如东县“十四五”乡村产业融合发展规划，如东县围绕优质粮油、144、高效果蔬、生态畜禽和现代渔业四大主导产业融合发展，种植分布分为稻作区（中西部）粮油产业基地、旱作区（东南部）粮油产业基地、高效果蔬产业融合核心区。1、稻作区（中西部）粮油产业基地 如东县中西部地区为稻麦核心生产区，以岔河镇、马塘镇等中西部镇为典型，以发展粮食生产为重点，实现高标准农田建设区域全覆盖，推进高标准农田提质增效，完善田间配套工程，积极推广衬砌渠道等节水工程措施，着力增强灌溉管理，提高灌溉水的利用率和水分生产效率，协同推进新建河灌区、江海灌区、九洋灌区、马丰灌区提升改造和农村生态河道建设。2、旱作区（东南部）粮油产业基地、高效果蔬产业融合核心区 如东县东部为旱作区，以大豫镇和掘港街道等145、镇为典型，主要种-67-植粮油和果蔬产业，高标准农田可大力推进高效节水灌溉建设。同时结合农村生态河道建设，集中连片打造生态河道示范区，协同推进如环灌区、掘苴灌区和九遥河灌区提升改造，提高灌溉保证率。5.4.2 发展模式发展模式 针对如东县农村水利的现状和存在问题，立足现有工程，农村水利工程以灌区续建配套和节水改造、河网化建设、高标准农田建设为重点，对现有灌排系统进行更新改造，构建完善的农田配套设施，全面推进生态河道建设和长效管护，保障如东县农业和农村经济社会可持续发展。（1）推进新增新建河灌区、掘苴灌区和九遥河灌区、续建江海灌区、九洋灌区、马丰灌区、如环灌区等中型灌区的农村水利设施，重点推进灌146、区渠首工程、骨干渠道的续建配套及节水改造。（2）按照“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅”的要求，结合灌区基础设施建设，优化高标准农田建设规划，加强田间配套设施。（3）结合灌区及高标准农田发展需求，规划对县乡河道进行全面的河道疏浚、岸坡整治、绿化景观及工程管护等工程，按照轻重缓解、以点带面的原则，先期建设基础较好的乡镇，选择急需整治的河道进行建设，发挥先建工程的示范作用，逐步往全县其余的乡镇推广，最终形成基本覆盖全县县乡河道的生态河道布局。（4）推进农村水利信息化建设，建设智慧水利平台，整合灌区、水利工程等管理系统，试点开展数字孪生水网建设。-68-5.5 主要任务主要任务 1、中147、型灌区 工程体系工程体系：在对现有水系引排格局调整的基础上，重点做好灌溉泵站改造、明渠暗渠化改造、渠系建筑物配套、河道生态修复、灌区信息化建设五个方面的工程规划。管理体系：管理体系：积极探索灌区水利工程有效管理维护模式和途径，逐步建立责权明确、精简高效、制度完善、管理科学的灌区水利工程运行管理机制，重点围绕精准灌溉落实综合节水措施，实现农业增效、农民增收。生态体系：生态体系：灌区围绕“盘活河网水系、注重生态修复、综合治理污染源”开展水生态环境保护，实现水系畅通、水系优美。2、高标准农田 对如东县过去没有实施的区域进行新建，对过去虽然已经建设并上图的区域，建设标准较低、设施不全或损害较严重的区域148、进行改造。到 2030 年末，全县高标准农田占耕地面积的比重达到 90%以上，承包地流转率达到 65%以上，亩产粮食 1000 公斤以上，20222030 年全县建设 57.4 万亩（其中新建 17.1 万亩，改造 40.3 万亩）集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕的高标准农田，为全市乃至全省在高标准农田的建设、管理和利用方面进一步探索可复制、可借鉴、可推广的经验和做法。灌溉系统：灌排分开布置，规整格田，加强固定灌溉泵站建设与改造。对淤积的灌排沟渠进行清淤，进行灌溉渠系优化调整，新建渠-69-道全部采取衬砌，并逐步消灭未衬砌土渠，提高渠系水利用系数。在建设混凝土衬砌渠道149、灌溉的同时，大力推广应用地下暗管输水灌溉和喷滴灌等节水工程。排水系统：对现有老旧排涝泵站进行更新改造，根据需要新建高标准排涝站，结合水环境治理，排涝泵站设置可结合内部水体换水需要。道路与林网：机耕路主要干道硬质化。林网主要栽植结合防护网和美丽乡村，以及农民的习惯。土壤改良与培肥：通过合理整地、秸秆还田、增施有机肥、扩种绿肥、水旱轮作、掺和红泥等措施，积极做好水土保持、调整土壤沙粘比例、改善土壤质地，提高耕地地力等级。科技推广：针对各分区重点推广新品种及相应的优质、安全、生态栽培技术、现代信息技术、物联网技术等。3、农村生态河道 农村生态河道建设主要包括清淤疏浚、水系连通、岸坡整治、绿化植被、景150、观设施、河道管护和截污治污等方面内容。（1）清淤疏浚 针对县乡河道普遍存在淤积的情况，规划对所有存在淤积现象的农村河道进行轮浚，提高河道引排能力。同时对岸坡进行整治，种植绿化，防止水土流失。河道疏浚主要采用绞吸式挖泥船、挖机、泥浆泵等疏浚方式。疏浚土方主要用于市内新建道路、城市地块开发等基础设施建设，部分土方可用于填埋附近水环境较差，基本丧失引排功-70-能的沟塘。（2）水系连通 经过近年来拆坝建桥，如东县现已基本消除县级河道坝头坝埂，本次规划考虑部分遗漏的乡级河道以及面广量大的村级河道上分布的坝头坝埂以及日常情况无法进行自然活水的高涵洞进行拆坝建桥（箱涵）。（3）岸坡整治 本次规划对河道的岸151、坡整治以清理杂草垃圾、清理扒坡种植为主，河道的岸坡以土质自然坡为主，尽量保持河道的原生态性。对于部分河道水位变动大、岸坡有一定冲刷，迫切需要工程防护的河道，考虑新建护岸。（4）绿化植被 考虑如东地区的地理、气候特点，本地区河道岸坡主要采用细叶麦冬、狗牙根等草皮植被，配以瓜子黄杨、红叶石楠球、海桐球、黄馨、结香、毛鹃、大花萱草、大吴风草、洒金珊瑚、红花继木球等灌木点缀。河岸乔木主要采用垂柳、水杉、香樟、红叶李、碧桃等树木。部分河面开阔的河道，可考虑种植芦苇、菖蒲、美人蕉、梭鱼草、再力花、水生鸢尾、密花千屈菜等水生植物。结合自然景观要求采取不同的植物措施，不同的河段营造不同的植物景观风貌，力争做到152、“一河一景”。（5）景观设施 景观节点设计顺应地形特点布置滨河休憩广场和亲水平台，周边-71-种植景观植物和铺设人行步道，通过统一道路铺装、栏杆风格显出工程的整体性和一致性，同时又各有特点。通过挖掘沿河人文历史以及地方民风民俗，丰富河道的文化环境和艺术美感。（6）河道管护 继续巩固和完善河道管护机制体制。完善“河长制”组织体系，全面落实河长管水治水责任，引导群众参与治水。同时，健全河道日常管护保洁体制机制，力争全县县乡河道全面实现市场化运作、专业化保洁。落实河道管护经费，进一步明确河道管护主体，确立管护标准，实施考核措施。（7）截污治污 规划在如东县新建污水处理厂和污水管道建设，推进老镇区雨污153、分流，截污纳管工程，力争全县实现城区、镇区雨污分流。同时推进农村小型污水处理设施建设。-72-6 农村水利建设重点工程 6.1 中型灌区中型灌区 6.1.1 建设标准与主要技术参数建设标准与主要技术参数 参照根据灌溉与排水工程设计标准（GB50288-2018）、灌溉排水工程项目可行性研究报告编制规程（SL560-2012）等相关规定和要求，结合如东县自然地理条件、水土资源条件、经济社会发展水平、灌溉现状水平和旱涝保收高标准农田建设指标标准，从灌排设计标准、灌溉水质标准、运行管理标准等方面，提出以下建设标准。1、灌排设计标准（1）防洪除涝。防洪设计标准达到 50 年一遇标准。除涝设计标准达到 154、20 年一遇标准。（2）灌溉节水。灌溉设计保证率达到 90%；灌溉水利用系数达到0.67。（3）农田降渍。控制农田地下水位在雨后 23d 内降至田面以下0.8m。（4）工程配套。灌排降工程布局合理；支渠和中沟级以上建筑物配套率、完好率 90%。2、灌溉水质标准 灌溉水质标准符合现行农田灌溉水质标准（GB5084-2021）的规定。3、运行管理标准 -73-明确管理机构，工程产权明晰，责任主体明确，长效管理措施及运行经费落实；按照水利部、财政部印发的水利工程管理单位定岗标准、水利工程维修养护定额标准 核定并落实管理人员和灌区“两费”，管理能力和水平适应农村水利发展需要。6.1.2 主要建设内容主155、要建设内容 1、新建河灌区（1）输配水工程：整治骨干渠道 12 条，长 68.19km 其中衬砌27.28km。（2）配套建筑物工程：改建灌溉泵站 5 座，新（拆）建、改建涵洞 10 座。（3）信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。2、江海灌区（1）输配水工程：整治骨干渠道 10 条，长 44.418km 其中衬砌17.77km。（2）配套建筑物工程：改建灌溉泵站 12 座，新（拆）建、改建涵洞 20 座。（3）信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。3、掘苴灌区（1）输配水工程：整治骨干渠道 12 条，长 60.97km 其中衬砌57.34km。（2）配套建筑物工程156、：改建灌溉泵站 12 座，新（拆）建、改建涵洞 10 座。-74-（3）信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。4、如环灌区（1）输配水工程：整治骨干渠道7条，长19.39km其中衬砌7.75km。（2）配套建筑物工程：改建灌溉泵站 8 座，新（拆）建、改建涵洞 20 座。（3）信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。5、九遥河灌区（1）输配水工程：整治骨干渠道 42 条，长 174.75km 其中衬砌69.9km。（2）配套建筑物工程：改建灌溉泵站 10 座，新（拆）建、改建涵洞 20 座。（3）信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。6、九洋灌区（1）输157、配水工程：整治骨干渠道 16 条，长 58.12km 其中衬砌23.25km。（2）配套建筑物工程：改建灌溉泵站 40 座，新（拆）建、改建涵洞 20 座。（3）信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。7、马丰灌区（1）输配水工程：整治骨干渠道 10 条，长 36.7km 其中衬砌14.68km。（2）配套建筑物工程：改建灌溉泵站 13 座，新（拆）建、改建-75-涵洞 20 座。（3）信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。6.1.3 典型灌区规划典型灌区规划 如东县共有中型灌区 7 个，按照全面规划、分年实施的原则，围绕“提升供水能力、确保骨干供排水渠（沟）系畅通”158、的要求对基础设施薄弱的中型灌区进行节水配套与达标改造，对有一定基础的中型灌区全面推进灌区现代化改造，建设配套齐全的骨干灌排工程体系，推广应用先进的灌区供水技术，逐步建成良性供水服务体系，实现灌区用水调度与监管设施提档升级，全面完成农业水价综合改革任务，推动节水灌区、生态灌区建设，打造“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代灌区。设计选取掘苴灌区进行典型设计。6.1.3.1 骨干输配水工程骨干输配水工程 灌区现有灌溉泵站布局基本合理，水源、电源有保证。但部分泵站由于兴建较早，受当时条件的限制，泵房简易，设备简陋，经多年运行，现有泵房破损、设备带病运行，目前亟待改造。规划对 12 条骨干渠159、道进行整治，总长 462.53km，其中衬砌渠道217.97km。6.1.3.2 骨干渠系建筑物及配套设施骨干渠系建筑物及配套设施 灌区内部分泵站工程标准低，灌水效率低，经过多年运行，老化失修，损坏严重；泵站设施状况差，普遍存在泵房陈旧、进出水池开-76-裂、机泵老化等现象；泵站的泵房基础、进出水池均有不同程度的下沉，机房严重倾斜、破损，影响正常提水，急需更新改造。规划改建泵站 3 座，新（拆）建、改建涵洞 10 座。1、泵站典型设计、泵站典型设计 设计选取苴镇街道金凤村 50 组车口作为典型设计。泵站设计灌溉面积 850 亩。进水侧设计水位2.50m，最低运行水位1.50m；出水池设计水位5160、.30m；站址处地面高程4.50m。（1）泵站设计参数计算 泵站流量设计 灌水延续时间与作物种类、灌区面积大小及农业生产劳动计划等因素有关，一般为 35 天。根据该灌区实际情况，取灌水延续时间 T为 3d，为确保渠道输水灌溉系统有较高的利用率，系统每天工作时间定为 20h。则：根据当地资料，稻田泡田期灌水定额 m 为 92m3/亩。用水高峰为水稻泡田期，水稻面积系数 =0.9，则设计灌水模数：83.310000360020392*9.0Ttmq(m3/s)/万亩 计算得净灌水模数为 q净=3.83m3/s/万亩，分灌区灌溉水利用系数=0.7，则灌溉泵站毛灌水模数 q毛=0净q=7.083.3=161、5.47（m3/s/万亩）。泵站灌水模数 q毛=5.47 m3/s/万亩，则灌溉泵站设计流量 Q=q毛A=5.47850/10000=0.465m3/s。泵站扬程设计 斗、农渠渠首水位可通过下列公式进行计算：-77-H支=A0+h+Li+式中 H支斗、农渠渠首的设计水位，m；A0灌溉范围内控制点的地面高程，m，因地面坡度近乎为零，所以控制点应选取灌溉线路最长的田面，地面高程为4.5m；h控制点地面与农渠设计水位的高差，此处选取为 0.2m；L灌溉水从斗渠渠首到达灌溉控制点所经过的各级渠道的长度，m；i渠道的比降，支渠为 1/4000、斗渠为 1/3000、农渠为 1/2000；水流通过渠系建筑162、物的沿程及局部水头损失之和（m），此处为水流通过农门、分水闸的水头损失，取为 0.35m。经计算，H渠进=4.50+0.2+0.25+0.35=5.70m 泵站的管路水头损失 H损包括沿程损失 h沿和局部损失 h局两部分。泵站的管路水头损失 h损=0.38m，则泵站的设计扬程为 H=出水池设计水位5.7m进水池设计水位2.5m+泵站水头损失0.38m=3.58m。（2）机泵设备选型 根据设计流量及设计扬程计算结果，可选泵型包括混流泵、轴流泵、潜水泵，根据项目区灌溉泵站使用习惯及管理能力现状，本次设计苴镇街道金凤村 50 组车口选用 2 台 350ZLDB-100 型轴流泵，水泵转速为 1470163、r/min，水泵设计工况下处于高效区，配套 Y180L-4 电机 2台，单机功率 22kW。（3）泵站总体布置 -78-苴镇街道金凤村 50 组车口为拆建，设计灌溉流量为 0.50m/s。泵站采用钢筋砼湿室型结构，采用一个泵室，进水池采用正向进水，出水池为钢筋砼 U 型结构，站内布置两台 350ZLDB-100 型立式轴流泵，配套 Y180L-4 电机 2 台，单机功率为 22kW。新建一层泵房，配置全套电气设备。图 6-1 泵站总体布置图（4）主体结构型式 根据立式轴流泵在进水池的最低运行水位为1.5m和水泵叶轮淹没深度的要求，并结合站址地形条件，确定水泵喇叭口高程为 0.35m，进水喇叭口164、距进水池底板的距离据厂家样本要求为 0.35m，据此确定进水-79-池底板高程为0.00m。水泵粱高程根据最高水位及地形要求定为3.00m。（5）泵站进出水池设计 进水型式及控制尺寸：本站采用湿室泵房型式，进水采用120 涵管，能满足泵站进水流量及流态要求。出水池型式及控制尺寸：为使水泵出水流态均匀、平稳，本站采用正向矩形出水池，出水池净宽为机组中心间距与出水管中心至出水池池壁的距离，出水池长 3.42m，宽 2.1m。安装高程：根据立式轴流泵在进水池的最低运行水位和水泵喇叭口淹没深度的要求，并结合站址地形条件，确定水泵喇叭口高程为0.35m，进水喇叭口距进水池底板的距离据厂家样本要求为 0.165、35m，据此确定进水池底板高程为 0.00m。水泵与电机一体立式布置，电机布置在最高设计水位以上，水泵粱高程定为 3.00m。2、涵洞工程、涵洞工程 掘苴灌区沟道中存在部分阻水坝头，影响了水流畅通。为进一步沟通水系，畅流水体，改善水环境质量，在全面疏浚和建立健全轮浚机制的基础上，清理阻水坝头坝埂、卡口及老化阻水建筑物，恢复和提高引排能力，增强水体流通性，完善排水涵等配套建筑物，使项目区基本实现“水畅、水洁、岸绿、景美”的目标，最大限度地发挥河网水系的经济、社会与环境效益。根据项目区地形、地质及水文等条件，同时保证河道引排水平顺，沟通水系的涵洞，其洞底高程、纵比降，原则上均与河底现状高程及比降相166、一致。-80-涵洞过流能力计算：根据灌溉与排水渠系建筑物设计规范（SL482-2011）涵洞部分进行计算：本次涵洞设计水位 2.5m，河道纵比降为 1/20000，上下游水位很小，洞身全部位于水面以下，涵洞过流能力方式为淹没压力流。有压淹没流涵洞孔口尺寸按下式计算：)(22g102hiLHgARCLQ H0计入行进流速水头的进口水深，H0近似于 2.5m；A洞身断面面积，0.2826m2；湿周，1.884m；R水力半径，m，AR=0.15；C谢才系数，0752161.RnC/，混凝土涵管糙率 n=0.014；局部水头系数的总和，取 1.8。根据以上公式，对相应的涵洞进行尺寸拟定以及流量复核，涵167、洞实际过流能力为 0.27m3/s，满足排水需要，断面尺寸满足经济实用的要求。-81-图 6-2 涵洞典型断面图 涵洞地基承载力计算 涵洞所受荷载基本为对称荷载，整体稳定及结构稳定均不存在问题，本次设计主要对涵洞的平均基底应力进行计算。结构的平均基底应力计算值 fk应不大于地基承载力设计值 fd。涵洞底板落在第 2 层上，地基承载力设计值 fd=75kPa。经分析，对箱涵结构的完建期及运行期两个工况进行结构计算，计算结果见表6-11。表 6-1 新建涵洞地基承载力计算成果表 工况 计算基底平均应力计算值 fk（kPa）地基承载力设计值 fd（kPa）备注 完建期 70.8 75 满足 运行期 168、61.7 75 满足 从上表计算结果可知，天然地基的地基承载力能够满足要求。挡墙结构计算（1）抗滑稳定计算 -82-根据水工挡土墙设计规范，挡墙的抗滑稳定安全系数，按下列公式计算：式中：Kc抗滑稳定安全系数；W作用于墙体上的全部垂直力的总和（kN）；P作用于墙体上的全部水平力的总和（kN）；f底板与堤基之间的摩擦系数。（2）抗倾稳定计算 根据水工挡土墙设计规范，挡墙抗倾稳定按下式计算：HVMMK0 式中：K0抗倾稳定安全系数；MV抗倾覆力矩（kNm）；MH倾覆力矩（kNm）。表 6-2 稳定计算成果表 计算工况 地基反力（kN/m2）不均匀系数 抗滑系数 抗倾系数 允许承载力 Kc Kc K0169、 K0 施工期 67.92 53.63 75 1.77 2.00 1.38 1.05 3.92 1.30 运行期 65.39 51.76 1.66 2.50 1.51 1.20 2.41 1.40 从上表的计算结果可见，所有工况的抗滑抗倾、地基承载力均能满足要求。6.2 高标准农田高标准农田 6.2.1 建设标准与主要技术参数建设标准与主要技术参数 -83-1、灌排设施配套 灌溉设计保证率达到 90%，日降雨 200mm 雨后 1 天排出积水。控制农田地下水位埋深在田面 0.8m 以下。灌排工程配套率和完好率在95%以上，运行良好、管理到位。2、耕地质量优良 土壤肥沃，无盐碱、酸化、沙化等明显170、障碍，耕层厚度大于 20cm，沙土区土壤有机质含量每公斤 18g 以上、非沙土区 20g 以上。田面相对平整，水田允许偏差 3cm 以内、旱地 5cm 以内。土壤环境质量符合优先保护类耕地划定要求。3、田间道路畅通 田间道路满足农业机械通行、进田作业和农产品运输需要，通达度达到 100%。机耕路的路面净宽不少于 3m，高出田面 0.3-0.5m，主要路段硬质化。4、农田生态良好 灌溉水质达标，注重沟渠生态建设和水土保持。因地制宜推进农田灌溉尾水净化和利用。科学建设农田林网，选择适宜树种，基本达到三级以上农田林网建设标准。5、生产方式先进 条田面积平原地区 100 亩以上。农田灌溉节水高效，精准171、施肥、施药，推广应用绿色先进农业生产技术，农作物耕种收综合机械化率达到 80%以上，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率达到 95%以上。主要农作物良种覆盖率达到 100%。-84-6、其他标准 高标准农田建成后，粮食综合产能达到 1000kg，亩均增加 100 斤以上，项目区农田规模经营流转租金亩均增加 100 元以上，亩均作业成本降低 150 元，加上优质、节水、节能、节肥、节药等其他效益，项目区农民人均增收 500 元左右。通过不断完善农业节水机制，大力推广管道输水、渠道防渗、适水种植等综合节水措施，有效提高农田灌溉水利用率，促进节水、节肥、节药，控制农田用水总量，新建高标准农田亩均节水 172、100 m3。6.2.2 主要建设内容主要建设内容 2022-2030 年，规划建设高标准农田 57.4 万亩，其中新建 17.1 万亩，改造 40.3 万亩，新建高效节水灌溉面积 9 万亩。表 6-4 如东县 2022 年2030 年高标准农田建设任务表 序号 镇/街道 规划期建设面积（万亩）2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 2029 年 2030 年 小计 1 袁庄镇 0.00 0.00 0.40 1.05 0.50 0.52 0.43 0.30 0.33 3.53 2 苴镇街道 1.41 0.72 0.79 0.00 0.4173、0 0.40 0.32 0.00 0.00 4.04 3 丰利镇 0.47 1.47 0.00 1.38 0.00 0.00 0.32 0.50 0.56 4.70 4 河口镇 1.75 0.63 0.50 0.00 0.00 0.40 0.40 0.40 0.50 4.58 5 双甸镇 0.00 1.27 0.80 0.87 0.00 0.00 0.71 0.65 0.30 4.60 6 栟茶镇 0.56 0.45 0.00 0.45 0.00 0.42 0.34 0.32 0.20 2.74 7 马塘镇 1.33 0.71 0.50 0.00 0.50 0.50 0.00 0.46 0.3174、0 4.30 8 岔河镇 1.67 0.34 1.20 1.15 0.50 0.38 0.00 0.35 0.13 5.72 9 曹埠镇 0.00 0.00 0.63 1.09 0.00 0.00 0.40 0.00 0.40 2.52 10 大豫镇 3.38 1.18 0.13 0.91 0.30 0.20 0.00 0.00 0.20 6.30 11 洋口镇 0.74 1.40 0.50 0.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.38 3.62 12 掘港街道 0.39 0.29 1.15 0.00 0.80 0.80 0.50 0.32 0.30 4.55 13 城中街道 0175、.00 0.30 0.00 0.00 0.60 0.00 0.24 0.00 0.10 1.24 -85-序号 镇/街道 规划期建设面积（万亩）2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 2029 年 2030 年 小计 14 新店镇 1.18 0.49 0.60 0.00 0.00 0.38 0.34 0.30 0.00 3.29 15 长沙镇 0.00 0.27 0.30 0.00 0.40 0.00 0.00 0.40 0.30 1.67 合计 12.889.52 7.50 7.50 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 176、57.40 6.2.3 典型工程规划典型工程规划 1、主要建设内容 规划建设期 2022 年2030 年，涉及 15 个镇（街道）、135 个行政村，共计建设高标准农田 57.4 万亩，其中新建 17.1 万亩，改造提升 40.3 万亩。高标准农田建设主要包括水利工程、农业工程、道路工程、林业工程几个方面内容。2、典型设计 典型设计中提水泵站、河道防护、桥、涵等工程在灌区和生态河道中均有典型设计，本次典型工程补充高标准农田中其余典型设计内容。（1）防渗渠道 防渗渠采用整体现浇 C25 素砼结构，规格有 B80、B100、B120 和 B140 四种。防渗渠砼衬砌厚度为 6-7cm。防渗渠两侧压177、顶宽 15cm，高 8cm。防渗明渠比降 1:4000-1:5000，渠道基土压实度不小于 0.91。-86-图 6-3 防渗渠典型设计图（2）暗渠 现浇钢筋砼圆管暗渠基础采用 90钢筋砼基础。现浇暗渠每 30m 设一道伸缩缝，采用环形橡胶止水。预制钢筋砼圆管暗渠基础采用 90钢筋砼基础。暗渠洞身采用钢筋砼级管，每节两米，接口采用橡胶止水带。-87-图 6-4 暗渠典型设计图 波纹管暗渠：管道埋地用聚乙烯（PE）双壁波纹管，其规格参数为：波纹管环刚度8KN/m2，冲击性能10%；每节长 6 米，采用两道弹性密封圈连接，接口缝外侧采用 10cm 厚 C25 素砼包裹，各 25cm（共宽 50cm178、）。暗渠竖井采用 C25 素砼浇筑。图 6-5 双壁波纹管暗渠 -88-图 6-6 双壁波纹管基础图（3）田间道路 B=3.0m 水泥路（无路基）路基宽 4m，路面宽 3m，两侧路肩宽0.5m，路面基层为 15cm 8%石灰土+10cm 厚泥灰碎石（石灰：土：碎石=8:60:32，材料配合比为重量比），路面为 15cm 厚 C30 素砼，路面高出田面 0.5m。图 6-7 3m 宽混凝土路结构图 B=4.0m 水泥路（无路基）路基宽 5.0m，路面宽 4m，两侧路肩宽-89-0.5m，路面基层为 15cm 8%石灰土+15cm 厚泥灰碎石（石灰：土：碎石=8:60:32，材料配合比为重量比），179、路面为 18cm 厚 C30 素砼，路面高出田面 0.5m。图 6-8 4m 宽混凝土路结构图（4）生态排水沟 B=0.6m 生态排水沟标准为底宽 0.5m，深 0.8m，采用 10cm 厚 C25 素砼底板，水泥空心砖（四孔）砌筑，型号为 SM-47（39cm24 cm19 cm）。B=0.8m 生态排水沟标准为底宽 0.6m，深 1.0m，采用 10cm 厚 C25 素砼底板，水泥空心砖（四孔）砌筑，型号为 SM-47（39cm24 cm19 cm）。生态排水沟每隔 100m 设一道雷诺护垫，长 1 米，宽 0.5 米，高0.2 米，雷诺护垫中铺满鹅卵石，鹅卵石规格为 816mm。-90-180、图 6-9 生态排水沟断面图 6.3 农村生态河道农村生态河道 6.3.1 建设标准与主要技术参数建设标准与主要技术参数 1、农村生态河道 根据省水利厅关于征求修改意见的函（苏水农函20221 号），主要从河道功能达标、水流通畅、水岸清洁、生态良好、管护到位等方面确定江苏省农村生态河道评分细则。具体见下表 6-5。表 6-5 农村生态河道建设标准 评价要求 指标 标准 分值 总分 100功能达标 堤防达标程度 有防洪功能的农村河道堤防应全部达标。5 岸坡稳定性 河道两岸岸坡应保持稳定、牢固，无明显水土流失现象。10 建筑物完好程度 沿河配套水工建筑物运行良好。5 水流通畅 河流流动性 水系畅通181、，活水周流，无阻水障碍物，无填埋河道、严重淤积现象。10 水量保证程度 沿海地区采取必要措施，保障生态流量。6 水清岸洁 河道清洁程度 水面清洁，无生产生活垃圾及其他漂浮物；岸坡整洁，无乱建乱堆、乱垦乱种现象。12 -91-水质优劣程度 河道水体清澈，透明度良好，无黑臭现象；有水功能区要求的河道，水质应满足水功能区水质要求。8 控污程度 集中居住区生产、生活、养殖污水须经过处理做到达标排放。6 生态良好 河坡绿化程度 两岸植被连续，配置合理，无大面积裸露。10 物种多样性 水生动物种类多样，无有害水生植物。8 管护到位 管护范围 河道管护范围划定。3 管护主体 管护责任主体落实，管护单位和管护182、人员明确。3 管护经费 河道管护经费落实。3 考核机制 建立管护考核机制，定期开展考核工作。3 人居环境 村庄人居环境及村庄河塘水生态环境与县乡河道相匹配。8 一票否决项 水质抽样化验结果为劣类 2、幸福河湖建设 党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要讲话，作出重大部署。明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，强调“绿水青山就是金山银山”、“人与自然和谐共生”，倡导推动河长制，号召建设“造福人民的幸福河”，为新时代治水指明了方向，提供了遵循。为贯彻落实关于全力建设幸福河湖的动员令（2021 年第 1 号省总河长令），江苏省河长办出台了关于推进全省幸福河湖建设的183、指导意见（苏河长20211 号）、江苏省幸福河湖评价办法（试行）（苏河长办202113 号）等文件，全面推进全省幸福河湖建设。突出河湖系统治理和生态复苏，力争通过 510 年的努力，建设与全省基本现代化进程相适应的河湖水网体系、河湖基础设施体系、水资源节约集约利用体系、水生态环境治理保护体系和河湖管理服务体系。到 2030 年，列入江苏省骨干河道名录的 723 条河道基本建成幸福河湖；同步推进基础条件较好的农村河道开展幸福河湖建设，到-92-2035 年，全省河湖总体建成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖，为“美丽江苏”建设增魅力、为“强富美高”新江苏建设添活力。根据江苏省幸184、福河湖评分标准，得分在 90 分及以上，且水质稳定在类及以上的河湖，评为示范幸福河湖；得分在 90 分以下、80分及以上的河湖，评为幸福河湖；得分低于 60 分的河湖，作为重点整治河湖。存在以下情况之一的，不得参与幸福河湖评价：（1）防洪存在险工险段等较严重安全隐患；（2）国省考断面水质不达标；（3）集中式饮用水水源地水质不达标；（4）水体存在黑臭现象；（5）存在重大涉河涉湖违法违规项目；（6）公众满意度测评低于 75 分。表 6-6：江苏省幸福河湖评分标准（农村河道）序号 要素层 指标层 赋分说明 分值1 河安湖宴 防洪工程达标 按达标段长度占堤防总长度的比例赋分 10 2 岸坡稳定牢固 岸185、坡稳定牢固 按照堤坡、岸坡完整程度赋分 8 3 灌溉功能保障 按沿河配套灌溉水工建筑物运行情况赋分 8 4 水清岸绿 水面清澈整洁 按水面清洁度、漂浮物聚集 及水体透明度等情况赋分 8 5 岸带植被覆盖 按河岸带植物覆盖面积 占河岸带面积的比例赋分 8 6 水质优劣程度 按全年断面监测结果均值赋分 6 7 入河污染控制 按居住区生产、生活污水收集处置情况赋分 5 8 空间管控有序 按管理范围依法划定、水面、岸线依法管理 及信息化建设运行情况等赋分。6 9 鱼翔浅底 生态流量保障 按河流生态流量（水位）满足程度赋分 6 10 水流连通畅通 按水系互连、水流畅通等情况赋分 5 11 水生物种多样 186、按水生生物种类情况赋分 6 -93-序号 要素层 指标层 赋分说明 分值12 文昌人和 文化展示程度 按水文化挖掘和展示程度赋分 2 13 遗存保存程度 按区域内保护完好的水文化物质遗产 数量与水文化物质遗产总数的比值赋分 5 14 景观舒适便利 按景观舒适、亲水便民程度赋分 7 15 公众满意 满意程度调查 按满意度调查的结果赋分 10 6.3.2 主要建设内容主要建设内容 1、农村生态河道建设 规划建设县、乡、村农村生态河道 499 条，长度 1596.02km，清淤土方量 1102.07 万 m3，岸坡整治长度 3192.04km，其中纯植物措施防护 2825.96km，密排木桩护岸 3187、22.38km，混凝土防护 43.70km。新增植树造林 42.51 万株，新增岸坡绿化面积 1133.31 万 m2；新建景观节点53 处。其中，如东县现状已建成县乡生态河道 160 条（段），生态河道长度 495.53km，2022-2030 年，规划建设县乡生态河道 220 条，长度1123.69km，县乡农村生态河道总长达 1619.22km，覆盖率达 84.14%。2、幸福河湖建设 根据 省河长制工作领导小组关于印发的通知苏河长20211 号文件，至 2030 年，同步推进基础条件较好的农村河道开展幸福河湖建设。规划至 2030 年，建设农村幸福河湖 15 条。3、生态示范片建设 以188、灌区及区内生态河道建设为抓手，高标准抓好灌区节水灌溉，持续推进生态河道建设管护，打造“掘苴闸示范片”、“刘埠村示范片”，建设协同推进、节水高效的生态示范片区。-94-4、分期实施计划（1）近期建设内容 2022-2025 年，规划建设县、乡、村农村生态河道 306 条，长度989.78km，清淤土方量 683.45 万 m3，岸坡整治长度 1979.56km，其中纯植物措施防护 1752.53km，密排木桩护岸 199.93km，混凝土防护27.1km。新增植树造林 24.3 万株，新增岸坡绿化面积 647.7 万 m2；新建景观节点 23 处，打造“掘苴闸示范片”、“刘埠村示范片”。其中县级189、河道 10 条（段），规划长度 140.05km，植树造林 7.31万株，新增岸坡绿化面积 166.56 万 m2，新增景观设施 15 处。乡级河道 204 条（段），规划长度 706.25km，清淤土方量 494.38万 m3，植树造林 14.13 万株，新增岸坡绿化面积 423.75 万 m2，新增景观设施 8 处。（2）远期建设内容 2026-2030 年，规划建设农村生态河道 193 条（段），规划长度606.24km，清淤土方量 418.61 万 m3，岸坡整治长度 1212.48km，其中纯植物措施防护 1073.43km，密排木桩护岸 122.45km，混凝土防护16.60km。190、新增植树造林 18.21 万株，新增岸坡绿化面积 485.61 万 m2；新建景观节点 30 处，建设农村幸福河湖 15 条。6.3.4 典型规划设计典型规划设计 1、清淤疏浚、清淤疏浚 选取如东县乡级河道西凌河作为典型设计。西凌河南起南凌河，北至栟茶运河，河道长度 8.3km，是袁庄镇的南北向河道，河道原设计-95-底高程 0.0m，底宽 5m，边坡 1：2.5。西凌河上次疏浚年份为 1995 年，经过多年时间的运行，现状河床底宽为 5.5m，存在一定的淤积，底高程 1.2m 左右，淤积深度 1.2m 以上，影响河道排涝和灌溉功能的发挥。为恢复河道引排能力，本次规划设计河道底高程 0.0m，191、底宽 5m，边坡1:2.5。河道断面标准采用明渠均匀流公示进行计算。2/13/21iARnQ hmhbA)(212mhb/AR 式中：Q河道过流量，sm/3；A河道过水断面面积，2m；m边坡系数；i河底比降；n河道过水断面的糙率，取 0.025;湿周（水面不计入），m；R水力半径，m。表 6-7 河道疏浚典型设计参数表 河名 本次疏浚河长（km）河道断面设计参数 总土方（万 m3）底高程（m）底宽（m）边坡 公共河 8.08-1.0 48 1:3 19.02 西凌河 6.3 0 5 1:2.5 9 经过计算，经疏浚后的县乡河道过流能力能够达到设计要求，满-96-足河道灌溉、排涝的要求。2、水系192、连通、水系连通（1）桥梁设计 如东县现有的乡级河道和村级河道一般口宽在 2025m 左右，口宽超过 20m 的按照桥梁建设。桥梁为农业生产所需的农桥，对荷载等级要求不高，单跨跨度8m，桥板采用预制实心板，桥台采用桩基式。农桥为简支梁结构，上部构造为 8m+8m+8m 钢筋混凝土实心板，桥面连续，净宽 4m，总宽 4.7m。图 6-10 桥梁典型设计图 图 6-11 桥梁平面图（2）箱涵设计 部分村级河道河道口宽较小，河道也可采用箱涵过河，箱涵应保-97-证河道过水断面，合理确定箱涵底高程，本箱涵采用 3m 宽2m 高典型设计，洞身、洞首均为 C25 混凝土，涵洞底板设 10 厘米 C25 素砼193、垫层，箱涵涉及破路按原标准恢复并采用钢板桩支护。图 6-12 箱涵平面布置图 图 6-13 箱涵纵剖面图 -98-图 6-14 洞身模板图 3、岸坡整治、岸坡整治 如东县的土质以砂性土为主，目前大部分县乡河道边坡整体抗滑稳定基本能满足规范要求。但基于砂性土的特性，河坡在雨水等冲刷下易造成水土流失，水位变动区坡面也极易被河水侵蚀洗刷，造成坡面变形、坍塌，因此，需要对河坡进行适当的防护，以水土流失、防止坡面坍塌、减少河道淤积。同时，结合河道整治实施护岸，对于改善河道水环境具有良好积极的作用。本次规划对河道的岸坡整治以清理杂草垃圾、清理扒坡种植为主，河道的岸坡以土质自然坡为主，尽量保持河道的原生态性194、。对于部分河道水位变动大、岸坡有一定冲刷，迫切需要工程防护的河道，考虑新建护岸。-99-（1）纯植物防护护岸 以洋口镇斗私河为例进行典型设计，规划植物护岸长度 10.4km（两侧总长）。南起幸福河，北至栟茶运河，流经杨楝园、周新庄、香椽树、三江口村，河道全长全长 5.2km。河道整治标准：底高程 0.0m，底宽 3m，边坡 1:2.5。植物护坡岸坡撒播狗牙根固坡，种植设计底高程 2.5m，并每隔 4m间距种植垂柳，断面设计见图 6-15。图 6-15 纯植物护岸典型断面图（2）密排桩护岸 以双甸镇宏伟河为例进行典型设计，该河道入选为南通市生态河道样板河。河道设计底高程 0m，河道底宽 4m，边195、坡 1:3，河道设计常水位 2.40m，警戒水位 2.80m。河道护岸采用梢径 12cm 左右，长 3.5m的密排木桩护岸。木桩护岸桩顶高程 2.50m，桩底高程-0.50m，木桩护岸前高程 2.00m 处设置 1m 宽青坎，青坎前按 1:3 的坡连接至河底。木桩护岸后按 1:2 的坡接至地面。河坡上种植草皮、灌木，并种植垂柳、-100-水杉等乔木。图 6-16 密排桩护岸设计断面图（3）桩板式护岸 以掘苴河为例进行典型设计。掘苴河河道设计底高程-1.0m，河道底宽 12-25m，边坡 1:3，河道设计正常水位采用如泰运河掘港站常水位 2.40m，警戒水位 2.80m。桩板采用 C30 钢筋砼196、预制桩，间距 1.5m，桩总长 8m，桩后采用 1.0m1.5m0.12m 厚预制挡板防护，桩板护岸顶高程 4.05m，上设 30cm80cm 的钢筋砼压顶，压顶高程 3.20m。护岸前高程 1.50m 处设置 2m 宽青坎，青坎采用 40cm 厚麻袋土防护，并种植芦苇等高大水生植物，青坎前按 1:3 的坡连接至河底。护岸后按现状坡比接至地面，地面平均高程 4.0m。河坡上种植草皮和灌木，并在地面种植垂柳、水杉等乔木。-101-图 6-17 桩板式护岸设计断面图 4、绿化植被 以岔河镇横港河进行典型设计，河道已被列入南通市样板河道名录，河道设计底高程-1.2m，河道底宽 5m，边坡 1:3，口197、宽 30m。河道设计常水位 2.30m，警戒水位 2.80m。两侧地面平均高程 4.0m。岸坡采用乔、灌、地结合的绿化植被，水生植物选用梭鱼草、再力花、水生鸢尾、密花千屈菜旱伞草、美人蕉、马蹄莲等，岸坡草皮选用细叶麦冬，灌木选用红叶石楠球、红花继木球、海桐球等；乔木采用垂柳，间距 56m。每 100m 内工程量见表 6-8。-102-图 6-18 单侧绿化植被典型设计图 表 6-8 绿化植被典型设计工程量表 序号 植物 名称 规格（cm）数量备注 冠幅 干（地）径 高度 1 垂柳 W160-1807-8 280-30013 株蓬型丰满，造型优美2 红叶石楠球 W140-160 120-1501198、3 株成型球，球形饱满 3 狗芽根和高羊茅植物护坡 443m2满铺 4 鸢尾 2-3 芽/丛 40cm1200丛 6.4 农村河道轮浚农村河道轮浚 6.4.1 建设标准与主要技术参数建设标准与主要技术参数 河道疏浚工程按照原河床设计标准进行清淤，建设标准包括：（1）灌溉除涝标准 灌溉保证率达到 90%以上，除涝标准达到 20 年一遇标准，城镇排涝河道可根据城镇防洪排涝规划，适当提高排涝标准。（2）水环境标准 实现河势稳定、河道通畅、水面清洁、岸坡整洁、绿化。做到河道内基本无水草、漂浮物。按照水功能区划要求做好治理，主要河道水质标准普遍提高一个等级；河道管理范围内绿化、水土保持措施到位。（3）河199、道建筑物配套标准 -103-县乡河道疏浚整治后，应及时更新改造河道建筑物，桥、涵、闸、站、护坡等全面配套，一般河坡进行植物防护，重点部位做好工程防护，做到河坡、沟头稳定。（4）河道管理标准 按照公共财政负担要求，加大河道管理投入，做到河道管理主体明确、管理经费渠道落实、具体管理负责人到位。同时，进一步探索适应市场经济要求的河道管理体制及运行机制，真正实现河道的有效管护，巩固农村河道疏浚整治成果。6.4.2 主要建设内容主要建设内容 建立农村河道轮浚制度，按县级河道 10-15 年疏浚一次，乡级河道10 年左右疏浚一次，村级河道按照整村推进 6-8 年轮浚一次标准，继续推进骨干河道整治、镇村基本200、河网的轮浚、清淤、拓宽与浚深，进一步畅通河网水系，全县所有村庄河道实现应疏尽疏，充分挖掘现有河网容蓄能力，提高水面控制率，提高区域河网输水能力和调蓄能力。根据上述原则，2030年前如东县共需轮浚农村河道土方900万m3。6.5 农业节水灌溉农业节水灌溉 6.5.1 现状节水水平评价与节水潜力分析现状节水水平评价与节水潜力分析 1、用水现状 根据南通市水资源公报（2021）,2021 年如东县总用水量 6.1亿 m3，其中农业用水量 5.23 亿 m3（其中农田灌溉 5.14 亿 m3），工业用水量 0.3 亿 m3，居民生活用水 0.54 亿 m3，生态环境用水 0.02 亿 m3。2、现状节201、水水平评价 -104-2021 年全县人均综合用水量 693.58m3（常住人口 87.95 万人），单位 GDP 用水量 47.95m3/万元（地区生产总值 1272.24 亿元）；农田亩均灌溉用水 208.46m（农作物播种面积 250.89 万亩）。2021 年如东县主要用水效率指标与江苏省和全国相比较见表 6-9。表 6-9 各地区用水指标比较表 指标 如东县 江苏省 全国 人均城镇生活用水量（L/人d）63.3 150.6 147 人均农村生活用水量（L/人d）42.9 105.6 100 万元地区生产总值用水量（m3）39.2 44.1 57.2 农田灌溉亩均用水量（m3）376.202、84 423.1 356 农田灌溉水有效利用系数 0.64 0.616 0.57 2021 年如东县人均生活用水量低于江苏省和全国平均值；万元地区生产总值用水量低于江苏省和全国平均值；如东县农田灌溉亩均用水量低于江苏省，高于全国平均值，灌溉水利用系数高于江苏省和全国平均值。3、节水潜力分析 近年来，如东县遵循节水优先的方针，在总结省级节水型社会示范区建设经验的基础上，全面开展国家级县域节水型社会达标建设，提升全社会节水意识，着力构建以水资源总量控制和定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系、自觉节水的社会行为规范体系等四大节水203、体系，实现了由供水管理向需水管理转变、用水方式从粗放式向高效用水转变、水资源利用从过度开发向节约保护的转变，将节水贯穿到经济社会发展和生产生活全过程，为高质量全面建成小康社会提供了坚强的水资源保证。2019 年，全县成功创建“国家级节水-105-型社会达标县”。根据规划和建设项目节水评价技术要求，东南区万元国内生产总值平均水平为 53m3，先进值为 35m3；万元工业增加值平均水平为47.8m3，先进值为 23.4m3；农田灌溉水有效利用系数平均水平为 0.565，先进值为 0.736。2021 年如东县万元国内生产总值、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数达到国家东南区平均水平，未达204、到先进水平。2021 年如东县农业用水量 5.23 亿 m3，占总用水量的 85.8%，其中农田灌溉用水量 1.87 亿 m3，占农业用水量的 98.2%。工业用水量 0.3亿 m3，占总用水量的 4.97%；生活用水量 0.54 亿 m3，占总用水量的8.9%；生态环境用水量 0.02 亿 m3，占总用水量的 0.33%。全县工业用水量较少，主要为农业用水，节水空间较大，需加大农业节水力度，为工业、生活、生态等用水的刚性增长腾出空间。6.5.2 主要建设内容主要建设内容 根据如东县水资源状况与气候条件，对照用水现状情况，并结合如东县发展水平与发展计划，通过实施高效节水工程提高灌溉用水效率、推205、广节水灌溉技术，加强灌溉管理等措施来达到提高农业节水。1、推进高标准农田建设，推动农田水利设施提档升级 以乡村振兴为总目标，以农业现代化为总方向，紧抓高标准农田建设龙头，强化农田建设的基础作用，推进城乡统筹和一二三产业融合，促进农业增效农民增收农村发展。根据全县农业实际情况，坚持按区域整体规划，采取“集中力量，重点投入，连片建设”的治理方-106-式和按项目管理的办法，按照高标准农田建设标准，坚持规划先行，科学制定高标准农田建设年度计划，合理安排高标准农田建设任务，实施高标准农田建设，根据资源条件和主导产业特点，通过进一步加强内部河网水系疏通整治，更新改造现有灌排系统，发展防渗渠道，推广低压管206、道输水和管渠结合灌溉模式，发展喷微灌等节水灌溉工程，有效减少农田灌溉水输漏损失。新建改造 57.4 万亩高标准农田建设，新增喷微灌、低压管道高效节水灌溉设施农业面积 9 万亩。2、推广田间工程节水措施 以节水增效为中心，适当调整田间工程布局，实行沟、渠、田、林、路综合规划，桥、涵、闸、站、进出水洞等全面配套，早、涝、渍、碱综合治理，达到沟渠系统健全，排水灌溉不越级，对田间渠系建筑物进行配套、改造。3、推行农业节水技术措施 全面推行农业节水灌溉技术。推广水稻浅湿灌溉、湿润灌溉与控制灌溉。开展土地平整、良种化和平衡施肥，改进早作地面灌水方式。加强农作物关键时期灌水，即选择农作物整个生育期中对水最敏207、感对产量影响最大的时期灌水。通过运用这些农业节水灌溉技术，充分利用降雨，减少深层渗漏和无效蒸发损失，达到提高田间水分利用率，节约灌溉用水的目的。4、持续推进农业水价综合改革 统筹推进农业水价形成机制、农村水利工程建设和管护机制、精-107-准补贴和节水奖励机制、终端用水管理机制建立，加大节水投入实现农业节水效果，加强灌区用水计量监测，形成完整的量水记录和监测成果，全面实行计量用水。促进农业节水和农村水利工程的良性运行。5、完普农田科学管理措施 健全农业节水技术推广的服务体系，实现农业节水计量制度。加强用水管理，建立适合社会主义市场条件下的运行机制，大力宣传节水的重要性，提高群众的节水意识，实行208、管理节水。继续推行小型农村水利工程管理制度改革，采用承包、租赁、转让、拍卖、有偿使用以及股份合作制等形式，鼓励农民直接参与管理和经济，允许社会各界以不同的方式参与节水工程建设和管理。成立镇、村计划用水管理协会，建立村级管理体系，由专职技术人员负责辖区内的农业灌溉及工程管护，建立小型农田水利管理长效机制，降低用水量，提高节水效益。6、高效节水灌溉技术要点（1）发展模式 适应不同作物的节水灌溉模式：对以稻麦轮作为主的灌区，积极发展低压管道灌溉。对蔬菜、瓜果、茶树等高附加值经济作物种植区，积极发展喷微灌。适应不同经营方式的节水灌溉模式：对于已经土地流转，实现规模化种植、农场化经营的田块，按照设计时设209、定的轮灌工作制度进行有序灌溉，一般按支管进行轮灌；-108-有条件的地区可开展灌溉自动化和信息化建设，实现计算机控制泵站、支管管道电磁阀的自动灌溉。对于尚未规模化经营、灌溉需求多样化、难于实行集中轮灌的田块，推广应用“恒压变频自动灌溉系统”（俗称“田间自来水”）。（2）低压管灌设计技术要点 低压管道灌溉重点发展田块是小型机电提水灌溉田块。灌溉单元面积，稻麦轮作以 300 亩左右为宜、旱作以 100300 亩为宜。低压管灌设计水稻泡田时间以 3 天为宜，100 亩以下续灌，100亩以上轮灌。无法实现轮灌的田块应安装变频器。管道布置时，以干管代替斗渠、支管代替农渠，一般 23 级管道到田。管网布置210、形式采用“丰”字型或“E”字型，优先采用“丰”字型。提水泵站宜布置于中沟以上的河道上，水源需有保证；泵站布置于田块一端，或者田块中间。管道布置时应注意田块现有排水系统的布局，不得影响田块排水。泵型平原地区常用混流泵，丘陵地区常用离心泵。应配套量水设施。管道管材宜使用塑料管材（PVC、PE 等）。管径要考虑设计流量、经济流速、管道投资及运行成本等因素，进行多方案比较，确定优化管径。放水口要操作灵活、坚固耐用，应配套装配式保护设施以及必要的防冲刷设施。（3）喷、微灌技术要点 喷灌、微灌目前使用过程中部分地区存在灌溉压力不足、灌不上水、轮灌组混乱等问题，设计过程中需注意以下要点。-109-喷灌、微灌211、主要用于经济作物种植，灌溉单元面积宜 300-500亩，灌溉制度一般以轮灌为主。设计时应注意轮灌片区的选择和轮灌组数的确定，仔细论证末端出水口数量、流量和出水压力，优化管路设计，减少管路的浪费，尽量做到一片区一设计，干支管的设计同时宜留有余量，能够适应作物种植种类的部分调整。管网布置形式采用“丰”字型或“E”字型都可，但布置时需综合考虑风向、地形坡度等环境因素的影响。喷、微灌工程因喷头或滴头孔径细小，对水质要求较高，因此首部枢纽内必须选择合适的过滤设备；泵型一般以离心泵为主。应配套量水设施。管道管材宜使用塑料管材（PVC、PE 等）。因喷微灌系统内管路配件规格、数量、品种较多，设计时需考虑各种212、配件的连接、匹配等问题，要做到不遗漏、不错配。6.6 农村水利信息化农村水利信息化 6.6.1 现状与存在问题现状与存在问题 随着中央一号文件的贯彻落实，农村水利建设与管理任务异常繁重、要求更高，迫切需要利用信息技术和手段提高管理效率和水平。要实现这一目标，就必须针对如东县农村水利工作的特点，加快建设覆盖村镇的农村水利信息采集体系及运行管理体系，收集整理农村水利基础信息现状，为大力加强农村水利工程建设、资金使用、安全运行、日常管理等提供服务与支持。如东县现有农村水利调度防汛调度指挥平台，平台目前将如东县-110-沿海涵闸站、主要骨干涵闸及主要骨干河道已进行信息采集及自动化控制，主要服务功能为防213、汛调度。如东县农村水利基础设施涵盖河道、涵闸、泵站等多项工程，农村河道、泵站等水利设施面广量大，单体项目规模小且数量众多，难以依照大中型水利工程管理模式采集信息。且如东县目前的信息化系统各自为阵，缺乏统一控制。6.6.2 主要建设内容主要建设内容 加强水文基础设施建设，基本建成覆盖全县、共享互联的水利智能感知系统，推进“水利云”运行平台建设，实现水利基础信息汇集、传输、分析、预警和决策的集中处理，构建水利管理数字化、工程运行智能化、综合调度智慧化的水利管理服务新格局。1、加强城市智慧水利建设 充分运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息化新技术对如东县城市规划区范围内现有城市防洪除涝水利工214、程涵、闸、泵站等控制建筑物进行自动化提升改造设计，整合已有系统资源，建立统一的数据资源汇集管理中心，建立业务融合的水利工程智慧管控平台，形成以“监测预警、智能控制、精细管理、智慧调度”为标志的“如东县城市水利工程智慧管控”模式。（1）实现物联全链路可视化监管，在整合已建感知信息基础上，友谊河东排站、丰收河西排站、永丰河东排站、永丰河西排站、南康河排涝站、掘西排站、新光排涝站、建材河排涝泵站、龙王河提水泵站、拥军河南闸、拥军河北闸、新竖一河涵闸、新竖二河闸共 13 座涵、-111-闸、泵站工程自动化控制、泵站工情采集，实现上述工程设施及所在河道视频监控、边界来水、重点断面水位、流量监测等。（2）215、实现如东县城市水利工程设施、河道静态信息、动态监测信息。（3）实现对如东县城区内河道治理、水环境、水资源等业务信息和工作成效进行高维降噪可视化展示和人机互动等效果。（4）实现调度控制、日常活水调度专题、调度数字化指令、调度效果分析及调度日常管理。（5）建立标城市水利工程运行管理数据库，汇聚相关业务系统数据，形成如东水利数据资产；实现数据汇聚、预处理、服务支撑、水量水质耦合模型、大数据分析模型、预报调度业务支撑。2、完善水文、水土保持监测体系 优化水文水资源监测站网，新建县域骨干河道水文信息采集系统，建设水文监测与水量水质水生态一体的自动监测站；对全县水土保持监测站点进行优化布局与升级改造，提高216、监测能力。持续开展水土流失动态监测，掌握水土保持重点区域水土流失动态变化情况。3、加强工程监控体系建设 开展海堤、骨干河道、河湖岸线及其开发利用情况、水质等监测，支撑河湖空间精准化管控；对重要涵闸站实施远程测控，提高工程调度执行的效率，实现工程智能化、精细化调度。4、灌区信息化建设 灌区信息化建设涉及水文气象、水情水调、控制调节和输水建筑-112-物安全等多方面内容。灌区工程运行管理信息系统的目标是通过建立统一的通信网络平台、统一的综合数据库平台、统一的应用平台、以高度集成的自动化、智能化、信息化和网络化的方式，及时准确地获取天气、水情、雨情、工情、泵站、水位、水量等运行信息以及现场视频信息，217、实现信息资源的共享，决策支持及时，为保证引水、供水工程提供技术支撑，为工程管理单位、政府及主管部门的现代化管理提供辅助决策。（1）灌区管理所升级改造 对灌区管理所进行升级改造，装修参照机房建设标准和集控室的建设标准。（2）自动控制系统 灌区自控控制系统应包括智能泵站监控系统、水位流量监测系统、水质监测系统、水雨情监测系统、管理人员巡更系统。智能泵站监控系统：将灌区内所有灌溉泵站安装智能模块，智能泵站监控仪具有如下功能：用水管理功能，水泵控制功能，记录保存功能，通讯功能。水位流量监测系统：水位、流量监测采用水位传感器及带计算功能和通讯功能的水位/流量监测仪表来实现，水位传感器通常采用的方式有：投218、入式水位计，适合于静水水位测试，站后水位检测时应有测井或水位计稳流装置以消除动水影响；浮子式水位计，适合于静水或测井水位测试；超声波水位计；适合于动水影响较大且不便设置水位测井的场合；但不适合有水花的场合。-113-水质监测系统：在灌区综合数据库平台基础上，对水资源管理所涉及的基础信息、水质动态监测、水质保护等方面进行综合管理，提高水资源、水质信息管理的现代化水平。内容包括水质监测站点、排污口、行政区划、管理单位、流入段、评价河长、评价面积、据河口距离、用途等基础信息，有关监测站点、排污口的文字、图片、视频等多媒体信息。监测数据管理是对灌区水质监测站的监测内容进行管理，实现数据的查询、统计、分219、析等功能。水雨情监测系统：灌区的水雨情监测子系统，可利用雨量站实时采集雨量，及时、准确地监测辖区的雨情，及时获取和分析降雨情况，满足灌区防汛抗灾的需求。根据历史统计资料、降雨统计资料、降雨雨型情况，雨量站实测数据和雨量预报数据，连接气象部门数据网络，预测降雨蓄水或某场降雨或某种频率的暴雨后的积水及退水情况，并统计积水灾情。管理人员巡更系统：由于灌区现场设备的分散，为保证灌区现场设备的可靠运行，防止人为盗水和人为破坏，以及将设备故障排除在第一时间，设置维检管理人员巡更系统，巡更时间及路线可设定，巡更记录经无线网络上传到监控中心。在监控中心建立巡更管理系统，对指定的巡更人员、巡更时间、巡更路线，巡220、更人员如发生偏差，巡更管理系统将在巡更记录中作出提示。（3）视频监视系统 灌区视频监视系统监视对象应包含全部灌区运行关联的重要设备和水工建筑物，主要包括掘苴河总干渠、掘坎河总干渠、掘九河干渠、-114-西沿河干渠、大寨河干渠、三十丈河干渠、分乡河干渠、洋口运河干渠、幸福河干渠等骨干渠道关键节点及主要灌溉泵站。宜采用全数字式视频设备，系统设备配置齐全，支持多客户端监视和查询，能满足全方位、全天候、不间断监视等现代化灌区建设要求；能根据报警系统及预置的程序进行录像或由手动实现即时录像，能对图像进行完整保存和再现，视频具备深度应用条件，具备自主分析、识别、报警、联动等。在重点节点处分别安装视频监控摄221、像机和网络传输设备，提供 4路视音频编码输入，然后编码压缩转为数字信号后，经光纤通讯网络传输到灌区调度监控中心视频监控平台。灌区视频监视系统由一体化智能摄像机、视频处理设备、传输网络设备和监视工作站组成。视频信号通过视频服务器处理压缩后上传到灌区管理所的视频监视计算机上，在视频监视计算机上通过监视软件可以对各闸控监视点进行监视和控制。通过可视频监视系统以实现：（1）全方位、全天候实时监视重点水工建筑物的视频图像，对引水设施突发事件进行视频复核；（2）全天候实时监视水工建筑物内闸门和电机的运行工况视频图像，辅助管理人员维护设备；（3）通过对安装量水设备附近的变焦摄像机控制，可人工复核自动计量的水222、量数据，实现对自动采集数据的复核；（4）大范围观测水工设施的环境图像，可实现水工设施的实时巡查和故障跟踪，为渠系巡检人员提供技术手段。（4）信息管理系统 灌区信息化管理系统可以实现灌区供水远程控制、泵站远程启闭、-115-渠道/水池水情实时测报、用水量自动采集和图像实时监控等多项功能，达到了节约灌溉用水和科学、高效管理灌区的目的。灌区信息化管理系统为确保灌区工程安全运行、实现水资源优化配置、提高用水效率和保障灌区可持续发展发挥了重要作用。灌区信息管理系统监控现场分为五个部分：泵站监测、级站监控、渠道监测、土壤墒情监测、气象站。全部以 GPRS 方式与中心通信。泵站远程监测终端：在每个泵站处设置223、监测取水点，采集电机温度、泵两端轴承温度、电表数据、泵运行状态，支持越限报警、远程维护、远程程序升级。基站远程监控终端：主要是采集电机温度、泵两端轴承温度、电表数据、泵运行状态、进口水位，支持远程控泵启停、越限报警、远程维护、远程程序升级。渠道流量计监测终端：在测点处采集渠道水位，根据水位计算流量，支持水位越限报警、远程维护、远程程序升级。土壤墒情监测终端：在测点处采集三层土壤湿度，支持越限报警、远程维护、远程程序升级。气象站远程监测终端：采集温度、湿度、风向、风速、雨量、光照度，支持越限报警、远程维护、远程程序升级。灌区信息化管理软件是为灌区信息化管理专门设计的软件，它对水雨情、地下水、墒情224、气象、明渠流量、用水量、图像监测信息进行采集与处理，为灌区管理单位提供准确、及时的数据查询、统计分析，通过该软件远程控制泵站/闸门，为灌区管理人员提供方便、快捷-116-的管理方式。灌区信息化管理软件为灌区工程安全运行、实现水资源优化配置、提高用水效率提供有力的支持。6.7 农村饮水安全农村饮水安全 6.7.1 农村饮水安全现状存在问题农村饮水安全现状存在问题 如东县 2002 年以后逐步实施区域供水，目前南通至如东的三条区域供水干线，总输水能力达 35 万 m/d，其中通如线供水 8 万 m/d；通洋线一期供水 12 万 m/d；通洋线二期供水 15 万 m/d。目前如东引江区域供水总体规225、划格局为“三纵三横”区域供水管网结构。三纵是指南北方向的三路引江区域供水的主干管线，分别是通如线、通洋一期、通洋二期。目前如东县农村饮水存在以下几个问题：1、部分管道存在管道老化和材质差的问题 如东县城乡供水一体化升级改造工程（马塘镇、新店镇、河口镇、栟茶镇、掘港镇、双甸镇、丰利镇、曹埠镇、岔河镇、袁庄镇、长沙镇项目区）所涉及各镇大部分管线老化问题突出，个别镇已经通过一些工程的实施得到了改善，但是由于建设资金和建设范围的限制，大部分项目区内过桥管道直接采用塑料管附桥过河，这部分管道存在老化、接口不严密等情况，需要对这部分管线进行改造。2、管道管径偏小问题 由于项目区经济社会发展水平不断提高，如226、东县各乡镇的面貌日新月异，广大群众的生活水平日益提高。农村普遍住上了别墅、楼房，洗脸盆、淋浴器、大便器、洗衣机等卫生器具逐渐齐备，用水量增加-117-很快。这使得现状引入管管径偏小，管网水损大，部分偏远地区水压偏低，不少群众在用水高峰时用不到自来水。3、管网运行管理困难问题 项目区现已经接通长江水，由于管道铺设年代较早，现有部分管道存在接口不严密、入户管网杂乱等情况，管网漏失率较高，导致大量宝贵的长江水资源浪费漏失，给管网的日常运行管理带来极大的困难。6.7.2 农村安全饮水规划农村安全饮水规划 通过深化推进整治工作，进一步补齐农村供水设施短板，规范工程建设和运行管理，及时解决群众反映的农村供227、水问题，推动各地供水服务水平提升，强化流域断面水质监测，持续改善水质情况。（1）推动建设如东县城乡供水一体化升级改造工程 推动建设如东县城乡供水一体化升级改造工程，将在县内沿海经济开发区、洋口港经济开发区、如东经济开发区、东安工业园区、如东循环经济产业园及各乡镇农村供水管网升级改造、完善区域供水管网及泵站配套建设，重点解决改善如东县栟茶、曹埠、岔河、丰利、苴镇、河口、掘港、双甸、大豫、袁庄、马塘、新店、长沙、洋口各镇农村人口饮水水质、水压及农村管网漏失率高等问题。（2）强化建管指导。针对农村供水工程建设和管理水平不高问题，适时开展宣贯工作，指导城乡供水一体化工程在水源、水厂、管网、信息化等方面228、实行规范化建设，在组织、工程运行、水质、供水信息系统、安全等方面实行标准化管理，提升供水工程建设和管理水平。-118-（3）加强工程管护，提升服务水平。着力整治农村供水工程维修管护薄弱、供水服务水平不高问题。落实市县农村供水“三个责任”，用好中央维修养护资金，做好农村供水设施日常维养工作。积极探索农村供水工程管护机制，研究成立专业化维修养护队伍或开展购买服务。指导制定县级供水应急预案，督促供水管理单位设立供水服务电话，完善服务机制，提升供水服务水平。（4）强化水质监测，组织溯源分析。针对农村供水水源易发生水质不稳定，监测不足的问题，建议开展与农村饮用水源地相关的重点小流域乡镇交接断面水质抽查监229、测和评价工作，对水质下降和水质不稳定等问题，组织开展污染溯源分析，制定整改措施。加强“智慧水务”建设，推进规模化水厂净水流量、浊度、pH 值等在线监测，提升供水水质。（5）强化监督排查，巩固整治成果。强化对乡镇重点小流域的现场检查。持续推进农村供水监督电话工作机制，及时回应解决群众诉求。对供水薄弱地区开展常态化排查监测，对发现的问题，列出清单，建立台账，及时落实整改，加强动态跟踪，防止问题反复，巩固区域供水成果。（6）加大宣传力度，引导健康用水。通过广播、电视、报纸、网站、新媒体等途径，多渠道开展农村供水工程建设与管理经验成效、饮水安全等方面宣传，引导农村群众关心支持、积极参与农村供水工程维护230、与管理，提高农民群众健康饮水、节约用水意识。-119-7 农村水利工程管理与改革 7.1 建设管理建设管理 在建设管理上，要按照基本建设程序，严格执行“四制”，同时推广项目公示制和农民义务监督员制度。要充分发挥纪检、监察、审计部门的作用，建立农村水利项目建设巡视检查制度，确保安全生产和工程质量。7.1.1 工程建设管理工程建设管理 强化项目建设管理，全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等制度，强化水行政主管部门监督责任和项目法人主体责任。规范水利工程建设程序，继续推行水利工程项目代建制。加强工程质量管理，严格质量工作考核，落实工程质量终身责任制。建立质量、进度监管体系，制231、定项目倒排工期计划，确保工程建设每个环节都按既定时间节点扎实推进。严格落实质量安全管理责任，在确保质量安全的前提下，加快工程建设进度，确保工作任务的完成。加强建设项目市场监管，规范项目设计、工程施工、监理、招标代理机构选择等程序，招投标全流程实现电子化、信息化，行政监管实现平台化，保证招投标工作的公平、公正、公开。运用信用管理机制，保障和维护水利建设市场秩序稳定运行。7.1.2 安全生产管理安全生产管理 提升水利工程质量管理和安全生产工作水平。严格执行建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法、江苏省水利工程建设-120-安全生产管理规定、江苏省水利建设安全监督工作指导意见和江苏省水利建设工程232、施工现场安全生产监督检查标准（试行）等，强化安全生产工作。落实安全生产责任。落实组织领导责任、行业监管责任和水利生产经营单位主体责任，推进安全管理制度进一步完善，安全生产责任全面落实，安全隐患基本消除。强化安全监管队伍建设，严格特种工作人员持证上岗，夯实安全生产基础工作。持续开展水利安全生产大排查大整治大提升。按照专项整治“一年小灶”和“三年大灶”要求，重点在水利工程建设、水利工程运行管理、办公及经营场所等方面开展“四清五化”安全生产专项整治，对水利工程管理单位、在建水利工程开展危险源辨识和风险管控，认真细致排查影响安全生产的人、机、物、环、管等各个层面的问题隐患。7.2 建后管护建后管护 7233、.2.1 推行工程规范化管理推行工程规范化管理 健全农村水利工程管理制度，落实岗位责任主体和管理人员工作职责。强化工程管护，落实管理与维修养护责任主体，明确骨干工程管理和保护范围等。建立安全生产管理体系，落实安全生产责任制，建立健全工程安全巡检、隐患排查和登记建档制度。建立事故报告和应急响应机制等。建立健全财务、资产等管理制度。7.2.2 管理体制改革管理体制改革 建立符合如东县工情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程-121-管理体制。明确水管单位的管理责任。水务局、管理所对各种水利工程负有全面管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产234、管理责任。镇（街道）水利站具体负责辖区内水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。根据水管单位事业性质的特点，积极推进人事、劳动、分配等内部制度改革。按照精简高效的原则，科学设置管理机构，严格控制人员编制，全面实行人员聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由市水务局通过竞争方式选任，实行定期考核，优胜劣汰。鼓励根据生产特点、人员构成、经费来源等实际情况，使内部分配向关键岗位、优秀人才和有突出贡献的人员倾斜。7.2.3 运行体制改革运行体制改革 按照“公益性工程政府保障、经营性工程推向市场、准公益性工程民办公助”的原则，建立健全水利工程维护养护机制，深235、化小型水利工程产权制度改革，保障水利工程设施完好、调度运行精准灵活。实行水利工程的管养分离、引入市场化竞争机制。通过“政府购买服务”的方式实现水利工程的日常养护。对涉及到堤防、配套涵闸站工程维修养护、管理范围内道路保洁、水面保洁、绿化养护等日常管护业务引入竞争机制，推行市场化管护模式，精简管理机构、明确和强化管理职能及责任，降低运行管理成本和养护修理成本、提高工程管理效益和资金利用率、提升管护和服务水平的目的。县级和镇级人民政府、水行政主管部门以及其他相关部门积极创造管养分离条件，-122-创新管理模式，出台相应的配套政策、工作质量标准和规范，健全监督考核机制等。管护人员要实行公开招聘、合同管236、理、竞聘上岗、聘后管理监督和聘用争议处理等相关制度；要建立健全岗位目标责任制、绩效考核监督制，将考核结果与人员聘用、绩效工资等挂钩。通过分离职能，合理定性岗位。根据河道管理的要求，在管理单位内部分离管理与经营服务职能，实施管理部门和养护经营服务部门人员、经费分离，明确岗位设置和目标任务、职责权限和条块关系、经费渠道和保障措施；根据不同的岗位性质实施不同的绩效与目标管理责任制，按照“精简、统一、效能”的原则，引入竞争机制，形成精简高效的管理机构。7.3 农业水价综合改革农业水价综合改革 7.3.1 主要改革成效主要改革成效 一是完成改革任务，如东县全面完成了 130 万亩农业水价综合改革任务。二237、是促进农业节水，通过农业节水宣 传标语、广播等方式，引导农民树立节水观念，增强节水意识，切实推进农业节水。显著提高了农业用水效率。三是工程运行良好，如东县农田水利工程满足灌排需求，未发生群众投诉工程管护情况，基本实现“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的运行管理目标。四是水费收取基本到位，统一采用“如东县农业灌溉水费预收凭证”和“如东县农业灌溉水费计收结算凭证”。结算水费与预收水费-123-分年度比对，实行多退少补。五是农民负担合理，通过发放问卷调查表，群众对农业水价综合改革工作满意度为 100%。7.3.2 机制建立机制建立 一是农业水价形成机制。如东县先后出台了关于加强农灌238、水费管理的意见（东农机（2016）49 号）、关于印发如东县农业用水价格核定管理试行办法的通知（东发改（2017）172 号）、关于如东县农业水价综合改革灌区（中型）指导价格的通知（东发改（2018）184 号）等一系列文件办法，针对农业水价综合改革区域的供水成本组成、测算和水价核定、批准、执行做出了详细的规定，形成水价测算的行政审批制度。明确水价成本组成内容及测算方法，采取单一制水价，由供水单位和农民用水合作组织共同参与。为精准掌握如东县范围内各区域农业灌溉用水成本，专门聘请第三方机构进行水价测定、成本核算，形成初始灌溉水价。各镇区各灌区根据实际，在灌溉指导水价基础上，按上浮不超过 15%,239、下浮不限进行征收。二是精准补贴和节水奖励机制。如东县印发了如东县农业用水精准补贴实施办法（试行）的通知东水（2017）62 号）及如东县农业用水节水奖励实施办法（试行）的通知（东水（2017）63 号），明确了农业水价精准补贴和节水奖励标准。省级以上农业水价综合改革补助资金及时拨付到位，资金使用合理、合规。三是工程管护机制。如东县出台了如东县农田水利工程管护办法、如东县小型水利工程运行管理考核办法、如东县小型水-124-利工程长效管护细则、如东县小型水利工程管理资金管理办法（试行）等管护办法。四是用水管理机制。全县累计安装流量计 300 多台套，在使用过程中发现流量计易损坏、计量不够精准等问题240、。为达到精确计量目的，如东县水务局先后投入 150 多万元，通过第三方检测机构实地测量，目前全县 1530 座泵站全部完成“水电转换系数”测定和率定，完成“以 电折水”计量措施，实现改革区域计量措施精确化和全覆盖。如东县明确了灌溉用水定额，同时按照总量控制原则，根据不同区域及各镇区灌溉面积，将农业水权分 配到各镇区农民用水合作组织、村分会等用水主体。各镇区和中型灌区已全面实行取水许可管理，均已发放取 水许可证。7.3.3 深化水价改革深化水价改革 健全水价形成机制，建立完善充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的分类定价、差别水价、阶梯水价等水价形成机制和动态调整机制，理顺污水处理费241、与水价结构关系，逐步提高城市及其它中心城镇各类供水价格水平，促进和引导全社会节约用水。明确农业初始水权，测算供水成本，建立合理反映农业供水成本、有利于促进节约用水的农业水价形成机制。农业水价机制形成过程中，要探索粮食作物、经济作物以及畜牧养殖等不同农业水价的分类，合理确定各类用水价格，逐步实行分档水价；要建立精确补贴和节水奖励机制，以提高水价促进农业节水，以合理补贴保护农民利益，以节水奖励提高农民主动节水的积极性。-125-维护用水计量设施 7.4 服务体系建设服务体系建设 以如东县水务局为主体，以镇（区）基层水利服务站作为延伸机构，为全县农村水利服务。1、加强基层水利服务机构能力建设 进一步242、强化基层水利服务机构公益性职能，加快推进基层水利服务机构标准化和规范化建设，推行村级水管员制度。深化推进河长制，充分发挥村级河长和民间河长作用，推动村民共治，实现网格化管理，着力解决河道管护“最后一公里”问题。2、加强基层水利队伍建设 采取定向培养、优惠政策吸引等措施，建立健全“引得进、留得住、能施才”的基层水利从业人员保障机制。对各镇水利站、灌区管理所等机构按照精简高效的原则，科学设置管理机构，严格控制人员编制，全面实行人员聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。鼓励根据生产特点、人员构成、经费来源等实际情况，使内部分配向关键岗位、优秀人才和有突出贡献的人员倾斜。管护人员要243、实行公开招聘、合同管理、竞聘上岗、聘后管理监督和聘用争议处理等相关制度；要建立健全岗位目标责任制、绩效考核监督制，将考核结果与人员聘用、绩效工资等挂钩。通过分离职能，合理定性岗位。根据水利工程管理的要求，在管理单位内部分离管理与经营服务职能，实施管理部门和养护经营服务部门人员、经费分离，明确岗位设置和目标任务、职责权限和条块关系、经费渠道和保障措-126-施；根据不同的岗位性质实施不同的绩效与目标管理责任制，按照“精简、统一、效能”的原则，引入竞争机制，形成精简高效的管理机构。2、增加基层水利服务体系建设资金投入 乡镇水利站社会效益显著，自身经济效益微薄，需要国家投入来保障其正常运转。如东县各244、级政府将调整财政支出结构，增加对基层水利服务体系建设的投入，并列入财政预算。3、扶持农民用水合作组织创新发展 加快推动农民用水合作组织向水利专业合作社、用水合作社和用水户协会多元发展，鼓励和引导农民用水合作组织与各类新型农业经营主体和服务主体互联互融。灌区可推行“农村水利建设管理所+灌区管理单位（水利站）+用水者协会+用水户”的紧密型管理模式，由农村水利建设管理所及灌区管理单位（水利站）负责灌区水源工程、干支渠及其配套建筑物等骨干工程的管理、维护和经营。依托现有镇级灌溉用水服务社及农民灌溉用水服务队。通过上述用水者协会的改革试点，总结出适合灌区用水户参与灌溉管理的经验，并逐步示范推广，带动整个245、灌区的管理体制改革。对产权明晰的效益性、资源性工程，农民用水户以承包、租赁等方式经营管理。-127-8 投资估算与分期实施方案 8.1 建设项目汇总建设项目汇总 如东县农村水利建设项目主要包括中型灌区续建配套及节水改造工程、高标准农田建设工程、农村生态河道建设工程、农村水利信息化。1、中型灌区建设 推进新增新建河灌区、掘苴灌区和九遥河灌区、续建江海灌区、九洋灌区、马丰灌区、如环灌区等中型灌区。（1）输配水工程：整治骨干渠道 109 条，长 462.53km，其中渠道衬砌 217.97km。（2）配套建筑物工程：改造泵站 91 座，拆建、新建涵洞 120 座。（3）信息化工程：同步配齐智能化控制246、系统、信息化管理系统。2、高标准农田建设 规划 2022 年2030 年，全县建设 57.4 万亩（新建 17.1 万亩，改造提升 40.30 万亩）集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕的高标准农田。3、农村生态河道建设 规划建设县、乡、村农村生态河道 499 条，长度 1596.02km，清淤土方量 1102.07 万 m3，岸坡整治长度 3192.04km，其中纯植物措施防护 2825.96km，密排木桩护岸 322.38km，混凝土防护 43.70km。新增植树造林 42.51 万株，新增岸坡绿化面积 1133.31 万 m2；新建景观节点-128-53 处。4、农247、村水利信息化 加强水文基础设施建设，基本建成覆盖全县、共享互联的水利智能感知系统，推进“水利云”运行平台建设，实现水利基础信息汇集、传输、分析、预警和决策的集中处理，构建水利管理数字化、工程运行智能化、综合调度智慧化的水利管理服务新格局。8.2 投资估算投资估算 1、依据（1）水利工程设计概（估）算编制规定（水总2014429号）（2）江苏省水利工程概算定额建筑工程；（3）江苏省水利工程概算定额安装工程；（4）江苏省水利工程施工机械台时费定额；（5）江苏省水利工程预算定额动态基价标；（6）省水利厅关于调增安全文明措施费和项目建设管理费两项费率标准的通知；（7）省水利厅关于发布江苏省水利工程人工248、预算工时单价标准的通知；（8）水利水电工程设计工程量计算规定；（9）已建相近工程设计图纸或典型设计图纸；（10）国家及地方有关政策法规。2、估算方法 -129-由于该规划项目基本为政府投资兴建，故采用静态投资估算，同时因土地征用、拆迁及补偿费等不稳定因素复杂多变，均未考虑，即只计算建筑工程费、设备购置费及工程建设其它不涉及时间变化的部分。主体工程的工程量及单价参考近年如东县完成的同类工程。3、投资估算 如东县农村水利规划投资共计 272631.47 万元，其中中型灌区投资 57008.33 万元，高标准农田投资 140900 万元，农村生态河道投资119681.47 万元，农村水利信息化投资 249、2000 万元。其中高标准农田由农业农村局投资建设。表表 8-1 农村水利规划工程投资估算表农村水利规划工程投资估算表 序号 工程名称 规格 单位 数量 单价（万元）合计（万元）备注 一 中型灌区 57008.33（一）水源工程 座 91 50 4550.00（二）输配水工程 46958.33 1 沟渠整治 46958.33-1 疏浚土方 万 m3 555.04 12 6660.48-2 岸坡整治 km 462.53 40 18501.33-3 河道衬砌 km 217.97 100 21796.53（三）配套建筑物工程 3600 1 拆坝建桥 座 120 30 3600（四）其他配套工程 19250、00 1 信息化 项 1 1900 1900 二 高标准农田建设 项 1 140900 140900 -130-序号 工程名称 规格 单位 数量 单价（万元）合计（万元）备注 三 农村生态河道建设 119681.47 1 河道疏浚 万方 1102.07 12 13224.81 2 水系连通 座 750 25 18750 3 岸坡整治 69409.658-1 岸坡防护 53825.53 砼护岸 km 43.70 300 13109.63 木桩护岸 km 322.38 100 32238.04 纯植物护岸 km 2825.96 3 8477.87 -2 植树造林 株 425098 0.01 425251、0.98-3 岸坡绿化 万 m2 1133.31 10 11333.14 4 景观设施 处 53 20 1060 5 工程管护 项 1 17237.0017237.00 四 农村水利信息化 2000 “水利云”运行平台建设 项 1 2000 2000 合计 272631.47 注：标部分为重复投资，合计中扣除。4、投资范围 本次农村水利规划投资范围：中型灌区续建配套及节水改造、农村生态河道建设中为灌溉排水功能服务的灌溉泵站、输配水工程及排水工程投资；水生态文明建设中与水利功能密切相关的工程投资；配套管理设施、安全设施投资；农村水利配套信息化投资。高标准农田建设项目投资由农业农村局规划。8.3 252、资金筹措资金筹措 农村水利建设面大量广，资金需求量大，如东县在积极争取上级-131-补助资金的同时，不断探索和完善资金投入渠道，确保建设资金及时足额到位，保障工程项目的顺利实施，及时发挥效益。1、资金筹措原则（1）加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。首先，抓住国家实行积极的财政政策、增加投资、扩大内需的战略机遇，加大项目争取的力度，力争更多国家投资的农村水利基本建设项目落户如东。其次，认真落实中央关于加大水利投入的各项政策，切实加大公共财政投入，保证工程建设资金需求，逐步增加财政投入，县、乡财政确保水利投入逐年增长，充分发挥政府资金的253、引导作用。（2）合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。整合农建资金。将水利、农业、林业、农机、国土整治、农村公路、扶贫、以工代赈等支农资金捆绑使用，采取资金按原渠道管理、项目建设按农村水利基本建设总体规划实施的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，实现部门聚集、形成合力，地域聚集、形成规模，项目聚集、整体推进，资金聚集、发挥优势的新格局。（3）积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。积极创新投入机制，通过合理规划和开发利用农村生态河道建设过程中的水土资源，吸引信贷资本和社会资本投入农村生态河道建设。采取政府引导性投入与市场机制运作相结合的方式，建254、立以政府安排补助资金为主导，其它经济组织参与的多元化投入机制。鼓励和引导-132-用民众和其它民间资本进入农村水利工程投资和运营领域。严格“一事一议”程序，通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众参与农村水利基本建设。2、资金筹措方式 农村水利建设面大量广，资金需求量大，如东县在积极争取上级补助资金的同时，不断探索和完善资金投入渠道，确保建设资金及时足额到位，保障工程项目的顺利实施，及时发挥效益。1、资金筹措（1）重点大中型灌区工程建设资金由中央财政和省级及以下财政共同承担。中央财政以补助形式进行资金投入，省级、县、镇级财政应根据具体配套资金比例，及时发放建设资金，共同筹措工程建设255、资金。根据江苏省水利重点工程建设投资省以上财政补助政策，争取省级及以上财政 70%补助。（2）农村生态河道建设投资建议由各级财政按照工程性质和具体的投资补贴政策进行投资分摊。参考江苏省农村河道轮浚项目资金统筹方案。（3）高标准农田建设由如东县农业农村局投资建设。2、投资渠道分析（1）加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。市、县财政要确保当年可用财力的 2%至 4%用于水利工程建设。继续征收防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金等财政性资金-133-用于重点水利建设。从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建设，省级集中部分资金支持重点256、地区。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，要按规定比例用于农村水利建设。逐步提高水资源费征收标准，专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。加强各类用于水利建设的财政性资金征收管理，确保应收尽收、规范使用。优化水利投资结构，各级财政每年安排一定比例的资金用于水工程、水资源管理，切实解决“重建轻管”问题。（2）合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。整合农建资金。将水利、农业、林业、农机、国土整治、农村公路、扶贫、以工代赈等支农资金捆绑使用，采取资金按原渠道管理、项目建设按农村水利基本建设总体规划实施的办法，集中连片进行水、田、林、路综合治理，实现部门聚集、形成合力，地域聚集、形257、成规模，项目聚集、整体推进，资金聚集、发挥优势的新格局。（3）积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。积极创新投入机制，通过合理规划和开发利用建设过程中的水土资源，吸引信贷资本和社会资本投入农村水利建设。采取政府引导性投入与市场机制运作相结合的方式，建立以政府安排补助资金为主导，其它经济组织参与的多元化投入机制。鼓励和引导用民众和其它民间资本进入农村水利工程投资和运营领域。严格“一事一议”程序，通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众参与农村水利基本建设。-134-8.4 分期实施方案分期实施方案 按照规划任务需求，根据实际情况确定分年实施计划。1、258、2022-2025 年实施计划（1）中型灌区项目 中型灌区项目中实施新建河灌区、掘苴灌区、九遥河灌区灌区续建配套及节水改造项目。新建河灌区：输配水工程：整治骨干渠道 12 条，长 68.19km 其中衬砌 27.28km。配套建筑物工程：改建灌溉泵站 5 座，新（拆）建、改建涵洞 10座。信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。掘苴灌区：输配水工程：整治骨干渠道 12 条，长 60.97km 其中衬砌 57.34km。配套建筑物工程：改建灌溉泵站 12 座，新（拆）建、改建涵洞 10座。信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。九遥河灌区 输配水工程：整治骨干渠道 42 259、条，长 174.75km 其中衬砌 69.9km。配套建筑物工程：改建灌溉泵站 10 座，新（拆）建、改建涵洞 20座。信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。（2）高标准农田项目建设 -135-计划于 2022-2025 年实施完成，建设高标准农田 37.4 万亩（新建17.1 万亩，改造 20.3 万亩）。（3）农村生态河道建设 2022-2025 年，规划建设县、乡、村农村生态河道 306 条，长度989.78km，清淤土方量 683.45 万 m3，岸坡整治长度 1979.56km，其中纯植物措施防护 1752.53km，密排木桩护岸 199.93km，混凝土防护27.1k260、m。新增植树造林 24.3 万株，新增岸坡绿化面积 647.7 万 m2；新建景观节点 23 处，打造“掘苴闸示范片”、“刘埠村示范片”。2、2026-2030 年实施计划（1）中型灌区项目 中型灌区项目中实施江海灌区、如环灌区、九洋灌区及马丰灌区续建配套及节水改造项目。江海灌区 输配水工程：整治骨干渠道 10 条，长 44.418km 其中衬砌 17.77km。配套建筑物工程：改建灌溉泵站 12 座，新（拆）建、改建涵洞 20座。信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。如环灌区 输配水工程：整治骨干渠道 7 条，长 19.39km 其中衬砌 7.75km。配套建筑物工程：改建灌溉261、泵站 8 座，新（拆）建、改建涵洞 20座。信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。-136-九洋灌区 输配水工程：整治骨干渠道 16 条，长 58.12km 其中衬砌 23.25km。配套建筑物工程：改建灌溉泵站 40 座，新（拆）建、改建涵洞 20座。信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。马丰灌区 输配水工程：整治骨干渠道 10 条，长 36.7km 其中衬砌 14.68km。配套建筑物工程：改建灌溉泵站 13 座，新（拆）建、改建涵洞 20座。信息化工程：同步配齐智能化控制系统、信息化管理系统。（2）高标准农田项目建设 计划于 2026-2030 年实施完成，建262、设高标准农田 20 万亩，均为提质改造。（3）农村生态河道建设 2026-2030 年，规划建设农村生态河道 193 条（段），规划长度606.24km，清淤土方量 418.61 万 m3，岸坡整治长度 1212.48km，其中纯植物措施防护 1073.43km，密排木桩护岸 122.45km，混凝土防护16.60km。新增植树造林 18.21 万株，新增岸坡绿化面积 485.61 万 m2；新建景观节点 30 处，建设农村幸福河湖 15 条。2022-2025 年计划投资 175174.04 万元，2026-2030 年计划投资97457.42 万元。详见下表 8-2 及 8-3。-137-263、表表 8-2 农村水利规划工程农村水利规划工程 2022-2025 年投资估算表年投资估算表 序号 工程名称 规格 单位 数量 单价（万元）合计（万元）备注 一 中型灌区 34784.30（一）水源工程 座 18 50 900.00（二）输配水工程 31984.30 1 沟渠整治 31984.30-1 疏浚土方 万 m3 364.69 12 4376.30-2 岸坡整治 km 303.91 40 12156.40-3 河道衬砌 km 154.52 100 15451.60（三）配套建筑物工程 1200 1 拆坝建桥 座 40 30 1200（四）其他配套工程 700 1 信息化 项 1 700264、 700 二 高标准农田建设 项 97764 97764 三 农村生态河道建设 73609.93 1 河道疏浚 万方 683.45 12 8201.43 2 水系连通 座 600 25 15000 3 岸坡整治 42287.611-1 岸坡防护 33380.18 砼护岸 km 27.10 300 8130.00 木桩护岸 km 199.93 100 19992.58 纯植物护岸 km 1752.53 3 5257.60 -2 植树造林 株 243042 0.01 2430.42-3 岸坡绿化 万 m2 647.70 10 6477.02 4 景观设施 处 23 20 460 5 工程管护 项 265、1 7660.89 7660.89 四 农村水利信息化 1000 “水利云”运行平台建设 项 1 1000 1000 合计 175174.04 -138-表表 8-3 农村水利规划工程农村水利规划工程 2026-2030 年投资估算表年投资估算表 序号 工程名称 规格 单位 数量 单价（万元）合计（万元）备注 一 中型灌区 22224.03（一）水源工程 座 73 50 3650.00（二）输配水工程 14974.03 1 沟渠整治 14974.03-1 疏浚土方 万 m3 190.35 12 2284.17-2 岸坡整治 km 158.62 40 6344.93-3 河道衬砌 km 63.4266、5 100 6344.93（三）配套建筑物工程 2400 1 拆坝建桥 座 80 30 2400（四）其他配套工程 1200 1 信息化 项 1 1200 1200 二 高标准农田建设 项 43136 43136 三 农村生态河道建设 46071.54 1 河道疏浚 万方 418.61 12 5023.38 2 水系连通 座 150 25 3750 3 岸坡整治 27122.048-1 岸坡防护 20445.36 砼护岸 km 16.60 300 4979.63 木桩护岸 km 122.45 100 12245.46 纯植物护岸 km 1073.43 3 3220.28 -2 植树造林 株 1267、82057 0.01 1820.57-3 岸坡绿化 万 m2 485.61 10 4856.12 4 景观设施 处 30 20 600 5 工程管护 项 9576.11 9576.11 四 农村水利信息化 1000 “水利云”运行平台建设 项 1 1000 1000 合计 97457.42 -139-9 效益分析和环境影响评价 9.1 经济效益经济效益（1）种植比 农村水利工程实施后，项目区改善灌溉面积 41.66 万亩，改善排涝面积 52.06 万亩。根据如东县农业发展目标，全县在未来 10 年内耕地总面积基本保持不变如东县农作物种植面积见表 9-1 所示。表 9-1 现状农作物种植比 种植268、面积（万亩）水稻 麦类 油料 玉米 棉花 蔬菜 其他作物现状 87.17 91.53 12.41 11.24 0.11 22.04 26.42（2）农产品的影子价格 根据如东县市场价，农产品市场价格见下表。表 9-2 农产品市场价格 农产品名称 水稻 麦类 油料 玉米 棉花 蔬菜 其他作物农产品影子价格（元/kg）3.5 2.8 5.2 2.5 14 8 4（3）增产增收效益 增产增收效益分为改善灌溉效益和改善排涝效益，其中 表 9-3 改善灌溉面积效益计算表 农作物名称 水稻 麦类 油料 玉米棉花 蔬菜 其他作物 种植面积（万亩）27.89 29.29 3.97 3.600.04 7.05 269、8.45 亩增产量（kg/亩）45 35 20 25 30 60 40 总增产量（万 kg）1255.248 1025.13679.424 89.921.056423.168 338.176单价（元/kg）3.5 2.8 5.2 2.5 14 8 4 -140-农作物名称 水稻 麦类 油料 玉米棉花 蔬菜 其他作物 灌溉效益增量（万元）4393.368 2870.3808413.0048224.814.7843385.344 1352.704亩均综合灌溉效益增量（元/亩）86.26 年灌溉效益增量（万元）12654.39 表 9-4 改善排涝面积效益计算表 农作物名称 水稻 麦类 油料 玉米棉270、花蔬菜 其他作物 种植面积（万亩）34.87 36.61 4.96 4.500.048.82 10.57 亩增产量（kg/亩）45 35 20 25 30 50 40 总增产量（万 kg）1569.061281.4299.28 112.41.32440.8 422.72 单价（元/kg）3.5 2.8 5.2 2.5 14 8 4 灌溉效益增量（万元）5491.713587.976516.256281 18.483526.4 1690.88亩均综合灌溉效益增量（元/亩）103.02 年灌溉效益增量（万元）15112.70 经计算，项目实施完成后农作物产量增加 7139.13 万 kg，年综合亩271、均灌溉效益增加 189.28 元，年灌溉效益增加 27767.69 万元。9.2 经济评价经济评价 项目实施及运行费用包括固定资产投资、流动资金和年运行费三个部分。（1）固定资产投资 固定资产投资包括项目达到设计规模所需由国家、企业和个人以-141-各种方式投入的主体工程和相应配套工程的全部建设费用。本项目固定资产投资额近似取项目估算投资 277851.14 万元。（2）年运行费 年运行管理费包括灌区职工工资及福利费、燃料及动力费、年维护和年大修理费提存及其他费用。工资及福利：根据国家有关规定，如东县农村管理人员按 60 人定编，年人均工资 75000 元，福利费 14%，办公费 40 万元，272、合计总费用553 万元。维修养护费及大修费提存等，按工程固定资产投资的 1.9%计算，合计为 5279.17 万元。燃料及动力费：包括泵站开机等运行和管理过程中所消耗的材料、燃料、电等费用，估算为 500 万元。上费用合计6332.17万元，其他费用为以上三种的20%计算1266.43万元。运行管理费合计 7598.60 万元。（3）流动资金 按年运行管理费的 10%计，为 759.86 万元。3、国民经济评价 灌区续建配套与节水改造项目经济评价基准年取 2021 年，计算期取 39 年，其中建设期为 9 年，工程正常运行期为 30 年。建设期效益自 2022 年底开始发生。固定资产余值按固定273、资产总值的 10%计算，固定资产余值及流动资金在计算期末一次回收。经济评价中效益和费用统一折算到基准年初，投入年初发生，产出年末结算，社会折现率取6%。国民经济评价指标包括经济内部收益率（EIRR）、经济净现值-142-（ENPV），经济效益费用比（EBCR）。1）经济效益内部收益率 以计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率表示。其表达式为：2）经济净现值 以用社会折现率将计算期内各年的净效益折算到计算期初的现值之和表示，其表达式为：3）经济效益费用比 以效益现值与费用现值之比表示。其表达式为：4）经济分析计算结果 经计算本规划内部收益率 EIRR 为 7.14%，经济净现值 ENPV 为274、25948.99 万元，经济效益费用比 EBCR 为 1.07。4、规划经济合理性评价 从国民经济评价计算成果可以看出，本规划经济内部收益率大于折现率，经济净现值大于 0，经济效益费用比大于 1，因此本规划在国民经济评价方面是可行的。表 9-5 资金流程表 序号 期限 年份 费用 费用现值效益 效益现值 累计 1 建设期 2022 31221.1029453.87 3085.23 2910.60-26543.272 2023 32149.8228613.23 6170.46 5491.69-49664.813 2024 33078.5427773.38 9255.70 7771.26-6966275、6.934 2025 34007.2626936.93 12340.939775.17-86828.695 2026 34935.9726106.19 15426.1611527.32-101407.56-143-序号 期限 年份 费用 费用现值效益 效益现值 累计 6 2027 35864.6925283.19 18511.3913049.80-113640.957 2028 36793.4124469.72 21596.6214362.99-123747.688 2029 37722.1323667.33 24681.8615485.70-131929.319 2030 38650.852276、2877.38 27767.0916435.30-138371.3910 运行期 2031 7598.60 4243.02 27767.0915505.00-127109.4111 2032 7598.60 4002.85 27767.0914627.36-116484.9012 2033 7598.60 3776.27 27767.0913799.39-106461.7813 2034 7598.60 3562.52 27767.0913018.29-97006.0114 2035 7598.60 3360.87 27767.0912281.41-88085.4715 2036 7598.6277、0 3170.63 27767.0911586.24-79669.8616 2037 7598.60 2991.16 27767.0910930.41-71730.6117 2038 7598.60 2821.85 27767.0910311.71-64240.7518 2039 7598.60 2662.12 27767.099728.03-57174.8519 2040 7598.60 2511.44 27767.099177.38-50508.9020 2041 7598.60 2369.28 27767.098657.91-44220.2721 2042 7598.60 2235.17278、 27767.098167.84-38287.6022 2043 7598.60 2108.65 27767.097705.51-32690.7423 2044 7598.60 1989.29 27767.097269.35-27410.6924 2045 7598.60 1876.69 27767.096857.87-22429.5125 2046 7598.60 1770.46 27767.096469.69-17730.2826 2047 7598.60 1670.25 27767.096103.48-13297.0427 2048 7598.60 1575.71 27767.09575279、8.00-9114.74 28 2049 7598.60 1486.52 27767.095432.08-5169.18 29 2050 7598.60 1402.37 27767.095124.60-1446.95 30 2051 7598.60 1322.99 27767.094834.53 2064.59 31 2052 7598.60 1248.11 27767.094560.88 5377.36 32 2053 7598.60 1177.46 27767.094302.72 8502.62 33 2054 7598.60 1110.81 27767.094059.17 11450.9280、7 34 2055 7598.60 1047.93 27767.093829.40 14232.44 35 2056 7598.60 988.62 27767.093612.64 16856.47 36 2057 7598.60 932.66 27767.093408.15 19331.96 37 2058 7598.60 879.87 27767.093215.24 21667.34 38 2059 7598.60 830.06 27767.093033.24 23870.52 39 2060 7598.60 783.08 27767.092861.55 25948.99 9.3 社会效益社281、会效益 如东县农田水利规划实施后，不仅具有良好的经济效益，其社会-144-效益也十分显著。规划实施后，大大改善了如东县农业生产条件，促进了农村基础设施的建设，带动了农村面貌的改变和农村环境的治理，推动了农业产业结构调整以及农村经济的发展。1、通过大中型灌区续建配套和节水改造，改善灌区农业生产条件，粮食产量及品质均一定程度的提高，在保障粮食安全的同时增加了农民的收入，有利于农村经济的稳定发展。通过节水工程的建设及节水技术措施的应用可有效提高灌溉水利用效率，节约宝贵的水资源，降低灌溉成本，有利于提高农民的生产积极性。项目实施完成后，大大改变了灌区支渠及泵站破、乱、差的现状，对改善农村整体的面貌、加282、快社会主义新农村建设起到一定的推动和示范作用。2、高标准农田建设和提档升级，为农业新技术、新品种、新模式、新装备的示范推广创造有利条件，促进良种、良法、良田、良制的有效结合，提高规划区农业科技水平。高标准农田的建设切实改善了农业生产、农民生活的基本条件，解决了群众的需求，同时带动农民收入增加。通过民主管理，扶持农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，使各种管理更趋于科学、民主，农民的综合素质得到提高，有利于密切农村党群、干群关系，促进良好民风的形成，有利于促进和谐农村建设。9.4 环境效益环境效益 1、提高水资源利用效率 农村水利建设中，通过对骨干输排水河道和相关设施建设，解决水资源时空分布283、不均的问题；通过灌区灌溉泵站改造、高标准农田建设的衬砌渠道、配套田间水利工程等措施，可加快流速、减少渗漏、节约用水，提高水资源利用率和灌溉效率；通过营造农田防护林和水-145-源涵养林，可涵养水分，减少蒸发蒸腾；农村水利工程建设对改善区域内水资源供需平衡状况，提高水资源利用效率将起到积极的优化作用。2、有效防止水土流失现象 本规划组织实施的农村水利建设，工程主要为小型泵站的建设与维修、河道整治、整修农田道路和建设农田防护林网等。项目建成后，随着水利基础设施的改善、配套技术的应用、农田林网的完善等，可有效拦截泥沙、保水保肥，有效减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用。3、降低284、农业面源污染程度 在项目实施过程中，建立健全农业面源污染监测预警体系，强化监测手段，开展农业面源污染监测预警，加快实施化肥农药减施替代工程，推广精准化施肥、施药等环境友好型农业生产技术，防治农业面源污染，既包含生态环境，又能提高农产品质量与安全水平。4、助推美丽乡村建设 农村水利工程项目的实施，在加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力的同时，结合新农村建设的实际需要，加强道路建设，改善农村环境，使规划区内的沟河能排、能灌，水质清澈，空气清新，交通状况得到改善，农民生活条件将会有明显改变。-146-10 保障措施 10.1 组织保障组织保障 农村水利建设是国家乡村振兴战略的重要组成部分，是促285、进农村发展和农民增收致富的有效措施。农村水利建设是一项的复杂的系统工程，涉及到各个方面。为了扎实推进农村水利建设，必须继续加强组织领导，建立和完善推进农村水利建设的领导和组织协调机制，完善县委、县政府领导牵头，县发改委、财政局、水务局、自然资源和规划局、农业农村局等相关部门参加的农村水利建设领导小组，形成合力，共同推进相关项目的实施。按照分级负责原则，规范和落实各级政府责任，明确各级政府在水利建设和管理规划中的实施责任，及时协调解决规划实施中的矛盾和问题，稳步推进规划实施。镇（街道）以及水务局内部各相关科室以及基层站、所，要明确责任，细化分工，分解落实规划提出的各项任务和措施，共同解决实施过程286、中的重点和难点问题。10.2 制度保障制度保障 规范严格、切实可行的制度是保证农村水利建设顺利推进的关键。一是选好选准项目。对根据规划实施的各类涉及农村水利建设的项目进行认真评估、筛选、论证，综合考虑资源条件、生产基础、市场环境及资金、技术和镇（区、街）政府积极性、组织实施项目的综合能力等方面的因素，突出示范带动，实现优中选优。二是强化规划设计工作。切实提高项目规划设计水平。三是规范项目管理。切实规范项-147-目建设与管理，积极推行公开竞争立项制、土建工程和物资招投标制、工程建设监理制和项目竣工验收制等。四是严格资金管理。严格项目投资计划，实行项目资金专账核算、专款专用，实行县级财政报账制，287、严禁截留、挪用、套取项目建设资金行为，加强资金使用的监督检查，开展资金审计和绩效评估工作，确保各类项目资金真正用到农村水利建设上。10.3 资金保障资金保障 积极发挥政府主体作用，加大各级财政投入，同时积极运用市场机制，充分利用农村建设，吸引社会资本投入，形成互为补充的良性投入机制。加大项目争取的力度，力争更多国家投资的农村水利基本建设项目落户如东。其次，认真落实中央关于加大水利投入的各项政策，切实加大公共财政投入，保证工程建设资金需求。最后，增加财政投入。县、乡财政确保水利投入逐年增长，充分发挥政府资金的引导作用。整合农建资金。将水利、农业、林业、农机、国土整治、农村公路、扶贫、以工代赈等支288、农资金捆绑使用，采取资金按原渠道管理、项目建设按农村水利基本建设总体规划实施的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，实现部门聚集、形成合力，地域聚集、形成规模，项目聚集、整体推进，资金聚集、发挥优势的新格局。积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。积极创新投入机制，通过合理规划和开发利用项目建设过程中的水土资源，吸引信贷资本和社会资本投入农村生态河道-148-建设。采取政府引导性投入与市场机制运作相结合的方式，建立以政府安排补助资金为主导，其它经济组织参与的多元化投入机制。鼓励和引导用民众和其它民间资本进入农村水利工程投资和运营领域。严格“一事一议”程序289、，通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众参与农村水利基本建设。10.4 社会参与社会参与 搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进农村水利建设参与机制。创新宣传形式，充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传推进农村水利建设的重大意义、相关政策，引导社会各界各方面关心支持农村水利建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师等群体，通过各种有效方式服务农村水利事业。鼓励公众参与和监督，拓宽公众参与的途径，形成全社会关心、支持、参与和监督的良好氛围。-149-附表附表 附表 1 如东县农村社会经济情况表 附表 2 290、如东县农村水利基本情况表 附表 3 如东县农村水利工程基础设施情况表 附表 4 如东县农村水利工程管理运行情况表 附表 5 如东县大中型灌区与高标准农田协同推进关系表 附表 6-1 如东县 2022-2030 中型灌区节水改造与续建配套规划表 附表 6-2 如东县 2022-2030 高标准农田建设工程规划表 附表 6-3 如东县 2022-2030 农村生态河道建设规划表 附表 7 如东县农村水利规划投资及效益汇总表 附图附图 附图 1-1 如东县农村水利工程现状图-灌区现状 附图 1-2 如东县农村水利工程现状图-生态河道建设现状 附图 1-3 如东县农村水利工程现状图-高标准农田建设现状291、 附图 2 如东县农村水利工程规划图 附图 3 如东县中型灌区与高标准农田面积协同推进关系图 附表附表1小计小计(km2)平原平原(km2)圩区圩区(km2)丘陵丘陵(km2)总人口总人口(万人万人)其中农业人口其中农业人口(万人万人)小计小计(万亩万亩)粮食作物粮食作物(万亩万亩)经济作物经济作物(万亩万亩)如东县2780.932780.9383.3836.091272.24190.62145.83250.89211.7439.15097748.126435掘港街道143.60143.607.55137.62城中街道72.7372.733.15117.17曹埠镇92.5692.564.335292、3.81马塘镇140.64140.645.6674.35新店镇80.7480.743.5148.60岔河镇144.80144.807.47100.88双甸镇120.12120.126.2564.82袁庄镇97.1397.135.5044.45河口镇117.04117.045.6881.31栟茶镇100.09100.094.6456.29洋口镇213.51213.516.62150.64丰利镇178.29178.296.2860.83苴镇街道118.29118.294.3122.60长沙镇158.96158.963.7288.91大豫镇276.78276.788.7391.78堤外725.667293、25.66 如东 如东 县农村社会经济情况表县农村社会经济情况表国土面积人口播种面积国土面积人口播种面积填表说明：采用第三次全国国土调查成果2021年底数据。乡镇别国内生产总值乡镇别国内生产总值(亿元亿元)农业总产值(亿元)耕地面积（万亩）粮食总产量农业总产值(亿元)耕地面积（万亩）粮食总产量(万万kg)农民人均年纯收入农民人均年纯收入(元元)附表附表2145.83141.48134.8141.487120.4121.07115.4512.115260.4311.713771644.3157483.82处处库容库容（万（万m3）处处库容库容（万（万m3）生态河生态河道数量道数量（条）（条）生态294、河道生态河道长度长度（km）处处面积面积（万亩）（万亩）处处面积面积（万亩）（万亩）其中万亩以上其中万亩以上已改造已改造数量数量（条）（条）长度长度（km）生态河生态河道数量道数量（条）（条）生态河生态河道长度道长度（km）数量数量（条）（条）面积面积（万亩）（万亩）处处面积面积（万亩）（万亩）小计小计（万亩）（万亩）其中高效其中高效节水节水（万亩）（万亩）填表说明：1.统计数据为2021年底数据。2.灌区面积是指耕地面积。3.农村河道只统计县乡两级河道。4.重点塘坝指的是2022年最新核定重点塘坝名录中的塘坝，下同。耕地面积耕地面积（万亩）（万亩）耕地灌溉面耕地灌溉面积积（万亩）（万亩）旱涝295、保收旱涝保收田面积田面积（万亩）（万亩）处处面积面积（万亩）（万亩）处处面积面积（万亩）（万亩）小计小计大型灌区大型灌区中型灌区中型灌区小型灌区小型灌区县级河道县级河道乡级河道乡级河道长度长度（km）处处 如东如东 县农村水利基本情况表县农村水利基本情况表灌灌 区区高标准农田高标准农田农村河道农村河道圩区圩区重点塘坝重点塘坝附表附表3数量数量（条）（条）长度长度（km）其中其中衬衬砌砌（km）数量数量（条）（条）长度长度（km）其中其中衬砌衬砌（km）数量数量（条）（条）长度长度（km）其中其中衬砌衬砌（km）数量数量（条）（条）长度长度（km）其中其中衬衬砌砌（km）数量数量（条）（条）长度296、长度（km）其中其中衬砌衬砌（km）数量数量（条）（条）长度长度（km）其中改造其中改造（km）数量数量（条）（条）长度长度（km）其中改造其中改造（km）数量数量（条）（条）长度长度（km）其中改造其中改造（km）数量数量（条）（条）长度长度（km）其中改造其中改造（km）如东县21743#7882.6318371819.001768.3265863704.543335.4831251636.85 1176.25106744017.721923.20419043223.66911.8697351647.54557.81111691576.12354.058掘港街道2033850.82662.297、65201155.00124.001116515.72412.58716180.1126.07133204.65565.6667103.2451.6266101.41514.04城中街道820275.00151.009072.0065.0018090.0081.00105.005.0054010875.667105.1445.562337.5336.24467.619.36曹埠镇763506.00433.00132168.00168.00535310.00265.00321186.00158.10962819.6215153.1536.7455061.1518.3451659218.4马塘镇2298、2441152.211041.72178141.38141.381018494.26494.26611296.56252.07437220154124127.327.6756263.6519.0956263.658.58新店镇1134478.50285.4012593.6088.80366170.00140.3010666.8037.80537148.118.568180.7845.1953490.3927.1173490.3918.078岔河镇40291369.40655.10129119.10119.10780357.30357.303120893178.782209.64116.1441299、102.9467.3541106.748.79双甸镇32201277.00767.00125187.00187.00620310.00310.007560.0060.00240072021072143.8535.2053464.3519.3053879.515.9袁庄镇20961490.001123.955783.0083.00272295.00236.00163177.00150.451604935654.5134106.5327.7599064.5319.35944428.4河口镇1953788.00447.34110129.30129.30630304.70235.501080322.8300、060.7013331.221.8490187.3282.651376.0234.4577111.348.2栟茶镇9712304.61374.209681.0881.10264132.00132.0015879.2067.32611208.3161.1103176.8943.2076578.2923.4873898.619.72洋口镇659547.07427.07100113.60113.60182132.80132.80242120.35120.35135180.32460.32447203.7153.86127131.1939.3572072.5214.504丰利镇990875.20738301、.12200220.00220.00400350.00300.00220175.00140.00170130.278.12108219.5957.51780135.9940.7972883.616.72苴镇街道393541.72479.36128111.30111.30112171.20171.2067102.7287.3186156.5109.5589152.1138.9135184.9125.4733867.213.44长沙镇336217.12190.45126100.0092.108744.7744.775829.3523.48654330.13275.2640.2361637.6332302、.711637.637.526大豫镇102123.49106.274044.6444.642426.7822.771416.0713.66243625.2540977.73195.54682515.73103.14645846292.4长度长度（km）其中其中达达标长度标长度（km）小计小计圩口圩口涵涵闸闸数量数量（座座）中中沟沟小小沟沟圩圩堤堤农农渠渠大大沟沟填表说明：1.统计数据为2021年底数据。2.泵站工程、建筑物工程中不含圩区达标建设涉及的工程内容；沟渠工程不含农村生态河道建设涉及的县乡河道。乡镇别乡镇别渠系工程渠系工程沟沟道道工程工程排排涝涝泵站泵站小计小计干渠干渠支渠支渠斗渠斗渠303、数量数量（座座）装机装机（kw）如东如东 县农村水利基县农村水利基础设施础设施情况表情况表沟渠工程沟渠工程圩区圩区工程工程附表附表4水利水利部门部门（处）（处）农业农业部门部门（处）（处）其其他部门他部门（处）（处）行行业业主管主管部门部门（处）（处）乡镇（乡镇（街街道）道）政府政府（处）（处）村村集体集体（处）（处）其其他他（处）（处）县级县级行行业业部门部门（处）（处）乡镇（乡镇（街街道）道）政府政府（处）（处）村村集体集体（处）（处）农民农民用用水水合合作作组织组织（处）（处）新新型农业型农业经经营主体营主体（处）（处）购买服务购买服务由第三方由第三方管护管护（处）（处）其其他他（处）（304、处）310149155142776034309626177022300114024435534033228515175187452439.311河道10679880559574348642808713851441500950990.372沟渠2104747511148238932104764179168620159555304175990000565.043泵站1594460757131189467876771241290668559651759245591.474闸17781043314421177841017640176847351040000016.405涵洞26351354754504305、2635042422110234204242122000033.956农桥2649557970928264921816815161967013718350000215.087其他建筑物244142010220024402420024400000.008重点塘坝000000000000000000.009圩区000000000000000000.00序号序号工程名称工程名称农田水利农田水利工程工程数数量（条量（条、座、座、处）处）已已落实落实产产权主体权主体数数量（处）量（处）已已落实管落实管护主体护主体数数量（处）量（处）2021年农村水利年农村水利工程管护工程管护经经费费（万元）（万元）填表306、说明：1.统计数据为2021年底数据。2.河道只统计县乡河道，沟渠、泵站及配套建筑物统计不涉及圩区内的。如东如东 县农村水利县农村水利工程管理运行工程管理运行情况表情况表工程建设主体工程建设主体不同不同产产权主体权主体不同管护主体管护不同管护主体管护合合计计附表附表5灌区面积灌区面积（万亩）（万亩）其中高标准农田面积其中高标准农田面积（万亩）（万亩）高标准农田高标准农田占比占比（%）灌区灌区新增新增面积面积（万亩）（万亩）其中其中新增新增高标准农高标准农田面积田面积（万亩）（万亩）灌区灌区新增新增面积面积（万亩）（万亩）新增新增高标准农田面积高标准农田面积（万亩）（万亩）122.8499.43307、80.94%017.100江海灌区大豫镇栟茶镇、河口镇、双甸镇、新店镇28.5624.0984.35%03.800九洋灌区洋口镇、丰利镇、岔河镇、新店镇25.7221.1882.35%03.5400马丰灌区马塘镇、丰利镇、洋口镇22.2716.4273.73%03.1300如环灌区掘港街道、苴镇街道、丰利镇8.255.566.67%02.1800新建河灌区袁庄镇8.678.87102.31%00.200掘苴灌区苴镇街道、城中街道、掘港街道、长沙镇、大豫镇12.438.0364.60%01.8300九遥河灌区掘港街道、曹埠镇、大豫镇16.9415.3490.55%02.4200填表说明：1.“现308、状”指的是2021年底数据；“面积”指的是耕地面积。2.本表以灌区为单位填写。灌区灌区名称名称所属所属乡镇乡镇 如东如东 县大中型灌区县大中型灌区与与高标准农田高标准农田协同推进规划协同推进规划表表现状现状“十四五十四五”发展目发展目标标“十五五十五五”发展目发展目标标如东县如东县整治长度（整治长度（km）衬砌长度（）衬砌长度（km）新建（座）改造（座）新建（座）改造（座）2022-203091400445504821886.66462.53217.9746958.331203600190057008.3391400445504821886.66462.53217.9746958.331203309、600190057008.33掘苴灌区苴镇街道、城中街道、掘港街道、长沙镇、大豫镇313215044216.0260.9757.349050.7710300配套信息化管理系统2009700.77九遥河灌区掘港街道、曹埠镇、大豫镇1044050062256.69174.7569.9016496.4020600配套信息化管理系统30017896.40新建河灌区袁庄镇52202501692.0968.1927.286437.1410300配套信息化管理系统2007187.14江海灌区大豫镇栟茶镇、河口镇、双甸镇、新店镇1252860087370.1544.4217.774193.0620600配套信310、息化管理系统3005693.06九洋灌区洋口镇、丰利镇、岔河镇、新店镇4017602000131484.3458.1223.255486.6020600配套信息化管理系统3008386.60马丰灌区马塘镇、丰利镇、洋口镇1357265087305.8136.7014.683464.2220600配套信息化管理系统3005014.22如环灌区掘港街道、苴镇街道、丰利镇835240055161.5619.397.751830.1520600配套信息化管理系统3003130.152022-202518792900122564.80303.91154.5231984.3040120070034784.311、3018792900122564.80303.91154.5231984.3040120070034784.30掘苴灌区苴镇街道、城中街道、掘港街道、长沙镇、大豫镇313215044216.0260.9757.349050.7710300配套信息化管理系统2009700.77九遥河灌区掘港街道、曹埠镇、大豫镇1044050062256.69174.7569.9016496.4020600配套信息化管理系统30017896.40新建河灌区袁庄镇52202501692.0968.1927.286437.1410300配套信息化管理系统2007187.142026-20307332123650360312、1321.86158.6263.4514974.03802400120022224.0373321236503601321.86158.6263.4514974.03802400120022224.03江海灌区大豫镇栟茶镇、河口镇、双甸镇、新店镇1252860087370.1544.4217.774193.0620600配套信息化管理系统3005693.06九洋灌区洋口镇、丰利镇、岔河镇、新店镇4017602000131484.3458.1223.255486.6020600配套信息化管理系统3008386.60马丰灌区马塘镇、丰利镇、洋口镇1357265087305.8136.7014.68313、3464.2220600配套信息化管理系统3005014.22如环灌区掘港街道、苴镇街道、丰利镇835240055161.5619.397.751830.1520600配套信息化管理系统3003130.15数量（座）信息化工程管护投资（万元）工程总投资（万元）投资（万元）桥（座）涵洞（座）水闸（座）其它（座）投资（万元）排涝泵站其中功率（数量（座）信息化工程管护投资（万元）工程总投资（万元）投资（万元）桥（座）涵洞（座）水闸（座）其它（座）投资（万元）排涝泵站其中功率（kw）填表说明：1.灌溉泵站及配套建筑物不含高标准农田建涉及的，排涝泵站不含圩区达标建设所建泵站。2.其他配套工程中信息化、工314、程管护简明扼要地填具体内容。规划年灌区名称所属乡镇眼功率（规划年灌区名称所属乡镇眼功率（kw）新建（座）改造（座）总功率（）新建（座）改造（座）总功率（kw）投资（万元）投资（万元）如东县中型灌区小计如东县中型灌区小计如东县中型灌区小计机井灌溉泵站（含灌排两用泵站）骨干渠道排水河道整砌长度数量（条）总长度（机井灌溉泵站（含灌排两用泵站）骨干渠道排水河道整砌长度数量（条）总长度（km）投资（万元）数量（条）总长度（）投资（万元）数量（条）总长度（km）整治长度（）整治长度（km）投资（万元）投资（万元）附表附表6-1 如东如东 县县2022-2030中型灌区节水改造中型灌区节水改造与与续续建建配315、套配套规划规划表表水源工程灌排工程工程配套建筑物其他配套工程水源工程灌排工程工程配套建筑物其他配套工程附表附表6-2面积面积（万亩）（万亩）投资投资（万元）（万元）面积面积（万亩）（万亩）投资投资（万元）（万元）面积面积（万亩）（万亩）投资投资（万元）（万元）2022-2030如东县57.4017.105130040.30806009.009000140900袁庄镇3.530.4012003.1362600.55553.488013苴镇街道4.041.4142302.6352600.63633.4510123丰利镇4.700.4714104.2384600.74736.9310607河口镇4.316、581.7552502.8356600.72718.1211628双甸镇4.600.0004.6092000.72721.259921栟茶镇2.740.5616802.1843600.43429.626470马塘镇4.301.3339902.9759400.67674.2210604岔河镇5.721.6750104.0581000.90896.8614007曹埠镇2.520.0002.5250400.40395.125435大豫镇6.304.69140701.6132200.99987.8018278洋口镇3.620.7422202.8857600.57567.608548掘港街道4.551.317、5446203.0160200.71713.4111353城中街道1.240.309000.9418800.19194.432974新店镇3.291.6750101.6232400.52515.858766长沙镇1.670.5717101.1022000.26261.8541722022-2025如东县37.4017.105130020.30406005.86586497764袁庄镇1.450.4012001.0521000.23227.353527苴镇街道2.921.4142301.5130200.46457.847708丰利镇3.320.4714102.8557000.52520.5676318、31河口镇2.881.7552501.1322600.45451.577962双甸镇2.940.0002.9458800.46460.986341栟茶镇1.460.5616800.9018000.23228.923709马塘镇2.541.3339901.2124200.40398.266808岔河镇4.361.6750102.6953800.68683.6211074曹埠镇1.720.0001.7234400.27269.693710大豫镇5.604.69140700.9118200.88878.0516768洋口镇3.240.7422202.5050000.51508.017728掘港街道1319、.831.5446200.295800.29286.935487 如东如东 县县2022-2030高标准农田高标准农田建设工程规划建设工程规划表表建建成成高标准农田高标准农田改造改造提升提升高标准农田高标准农田新增新增高效节水灌溉高效节水灌溉规划规划年年乡镇别乡镇别高标准农田面积高标准农田面积（万亩）（万亩）工程工程总总投资投资（万元）（万元）面积（万亩）投资（万元）面积（万亩）投资（万元）面积（万亩）投资（万元）建成高标准农田改造提升高标准农田新增高效节水灌溉规划年乡镇别高标准农田面积（万亩）工程总投资（万元）面积（万亩）投资（万元）面积（万亩）投资（万元）面积（万亩）投资（万元）建成高标准320、农田改造提升高标准农田新增高效节水灌溉规划年乡镇别高标准农田面积（万亩）工程总投资（万元）城中街道0.300.309000.0000.0547.04947新店镇2.271.6750100.6012000.36355.926566长沙镇0.570.5717100.0000.0989.3717992026-2030如东县20.000.00020.00400003.14313643136袁庄镇2.082.0841600.33326.134486苴镇街道1.121.1222400.18175.612416丰利镇1.381.3827600.22216.382976河口镇1.701.7034000.272321、66.553667双甸镇1.661.6633200.26260.283580栟茶镇1.281.2825600.20200.702761马塘镇1.761.7635200.28275.963796岔河镇1.361.3627200.21213.242933曹埠镇0.800.8016000.13125.441725大豫镇0.700.7014000.11109.761510洋口镇0.380.387600.0659.58820掘港街道2.722.7254400.43426.485866城中街道0.940.9418800.15147.392027新店镇1.021.0220400.16159.932200长沙322、镇1.101.1022000.17172.472372附表附表6-3新建新建连通通连通通道长度道长度（km）新增建新增建筑筑物物（座座）投资投资（万元）（万元）清淤清淤长度长度（km）清淤清淤量量（万（万m3)投资投资（万元）（万元）小计小计（km）纯纯植植物物措措施施防防护护（km）混凝混凝土土防防护护（km）木桩防木桩防护护（km）其其它它防防护护（km）投资投资（万元）（万元）植树植树造造林林（株株）新增新增岸坡绿岸坡绿化化面积（万面积（万m2)投资投资（万元）（万元）新增新增污污水处水处理设施理设施（处）（处）新增新增景观景观设设施施（处）（处）长效长效管护管护（万元）（万元）总总投资323、投资（万元）（万元）2022-2030如东县如东县4991596.020750187501530.361102.0713224.813192.042825.9643.70322.38053825.534250981133.3115584.120531915.221060118621.47栟茶镇37102.990501250102.9985.321023.90205.98189.400.0016.5702225.512234773.91962.5902123.59406574.28曹埠镇2470.76050125070.7651.46617.50141.51128.590.0012.930167324、8.342722754.80820.300484.91805130.31岔河镇44147.210501250147.2198.421180.99294.41263.842.4228.1504332.2535567109.491450.5702176.65409803.62城中街道3380.96050125075.7173.73884.78161.93133.0114.8414.0906258.201744856.37738.1601097.1620010005.54大豫镇36216.880501250211.62152.111825.36433.76374.4114.8444.52010025325、.8346403133.871802.6902260.264017246.21丰利镇44134.760501250134.7698.461181.49269.51242.560.0026.9503422.822925088.731179.7802161.71408489.46河口镇2875.05050125075.0548.40580.81150.09135.080.0015.0101906.161640544.70611.060290.05405158.52苴镇街道57167.020501250123.0088.301059.64334.05286.523.3944.1406289.1836326、771124.191609.6103200.436012012.27掘港街道44112.840501250112.8480.11961.29225.69202.120.0023.5702962.873830586.111244.1904135.41807637.05马塘镇3478.16050125078.1654.06648.67156.32139.562.4214.3402578.451979366.34861.290293.79406182.52双甸镇41109.360501250109.3673.20878.37218.72195.400.0023.3202918.514701279.7327、31267.4604131.23807495.42新店镇1636.77050125036.7725.92311.0373.5365.342.425.7701498.921085739.95508.020244.12403965.03洋口镇2092.09050125092.0960.24722.94184.18165.760.0018.4202339.082027456.18764.5302110.51406071.12袁庄镇2080.30050125080.3057.46689.52160.61145.340.0015.2701962.733799656.87948.6801096.36200328、5718.19长沙镇2190.88050125079.7554.88658.52181.76159.043.3919.3403426.701944462.08815.2002109.06407131.932022-2025如东县如东县306989.78060015000949.06683.458201.431979.561752.5327.10199.93033380.1766243042647.708907.430231915.2246073149.93006栟茶镇2363.869040100063.8752.91634.97127.74117.46010.2801380.161277042329、.24550.0500123.5904059.53曹埠镇1543.88040100043.8831.91382.9487.7679.7408.0201040.831544831.09465.420284.91403228.83岔河镇2791.29040100091.2961.03732.40182.58163.621.517.4602686.672003861.68817.2200176.6505942.87城中街道2050.21040100046.9545.73548.70100.4282.489.28.7403881.051004232.44424.840897.161606243.22大330、豫镇22134.50401000131.2494.331132.01269.00232.199.227.6106217.572690077.601045.0400260.26010435.65丰利镇2783.57040100083.5761.06732.71167.14150.43016.7102122.681671450.70674.1600161.7105176.38河口镇1746.54040100046.5430.02360.1993.0883.7709.3101182.12930825.36346.700090.0503249.23苴镇街道35103.58040100076.2854.331、76657.14207.16177.692.127.3703900.262071669.97906.8201200.43207265.94掘港街道2769.98040100069.9849.68596.15139.96125.35014.6101837.442204649.56716.0802135.41404691.31马塘镇2148.47040100048.4733.52402.2896.9486.551.58.8901599.041147438.46499.300093.7903875.77双甸镇2567.82040100067.8245.39544.73135.64121.18014.332、4601809.932686445.56724.2602131.23404603.84新店镇1022.8040100022.8016.07192.8945.6040.521.53.580929.56616022.66288.240044.1202587.16洋口镇1257.11040100057.1137.36448.33114.22102.80011.4201450.591142231.65430.7200110.5103771.68规划规划年年乡镇别乡镇别建设建设生态河生态河道数量道数量（条）（条）建设建设生态河生态河道长度道长度（km）如东如东 县县2022-2030农村生态河道农村生态333、河道建设规划建设规划表表水水系系连通连通清淤疏浚清淤疏浚岸坡岸坡整治整治绿绿化化植被植被其其它它措措施施总总投资投资（万元）（万元）新建连通通道长度（新建连通通道长度（km）新增建筑物（座）投资（万元）清淤长度（）新增建筑物（座）投资（万元）清淤长度（km）清淤量（万）清淤量（万m3)投资（万元）小计（投资（万元）小计（km）纯植物措施防护（）纯植物措施防护（km）混凝土防护（）混凝土防护（km）木桩防护（）木桩防护（km）其它防护（）其它防护（km）投资（万元）植树造林（株）新增岸坡绿化面积（万）投资（万元）植树造林（株）新增岸坡绿化面积（万m2)投资（万元）新增污水处理设施（处）新增景观设施（处）长效管护（万元）总投资（万元）规划年乡镇别建设生态河道数量（条）建设生态河道长度（投资（万元）新增污水处理设施（处）新增景观设施（处）长效管护（万元）总投资（万元）规划年乡镇别建设生态河道数量