1、牡丹江市“十四五”推进农业农村现代化规划为了全面推进乡村振兴,促进“三农”工作提质增效,加快实现农业农村现代化的目标.依据国家“十四五”推进农业农村现代化规划、黑龙江省“十四五”推进农业农村现代化规划和 牡丹江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和 年远景目标,制定本规划.一、“十三五”期间的主要成就“十三五”期间,全市农业工作坚持走特色高效精品路、打生态绿色有机牌,持续推动农业增效、农民增收和农村发展,全市“三农”发展取得了长足进步.至 年末,全市农林牧渔业总产值达到 亿元,年均增长 ;一产增加值实现 亿元,占全市G D P的 ,超过了第二产业的比重;全市农民人均可支配收入达到 元,比 2、年末增长 元,年均增长 .年,全市粮食作物播种面积达到 万亩;经济作物播种面积 万亩(其中蔬菜面积达到 万亩、中草药种植面积达到 万亩);食用菌栽培规模达到 亿袋.全市粮食总产量达到 亿斤,蔬菜总产量 万吨,食用菌总产量 万吨,肉类总产量 万吨、禽蛋总产量 万吨、奶类总产量 万吨,水产品总产量万吨,农业生产实现了稳产保供.年,蚕蜂产品总产量万吨,蚕蜂放养量占全省的半壁江山,牡丹江市已经成为黑龙江省蚕蜂业生产和科研的重点地区.全市在俄农业合作面积占全省 ,地产农产品出口突破 万吨,出口额达 亿元.、构构建建了了结结构构优优化化、效效益益突突出出的的农农业业生生产产结结构构.始终坚持稳粮扩经强畜的3、思路,持续强化基础设施建设力度,粮食产能持续稳定增长,粮食产能始终稳定在 亿斤以上;持续壮大食用菌、蔬菜、畜牧业、林下经济、中药材,构建了以粮食生产为基础、以特色产业为支撑的农民增收格局.一一是是食食用用菌菌产产业业加加速速向向设设施施化化、工工厂厂化化转转型型升升级级.规模、质量、技术、效益、市场优势全国领先.以园区化、棚室化、立体化为突破方向,优化园区(基地)发展模式,逐步建立“园区(基地)农民专业合作社菌农经纪人”的食用菌产业发展模式,达到了每个乡镇都有示范园区、村村都有示范点.年,全市食用菌规模达到 亿袋(块),产量 万吨,全市标准化园区达到 个,栽培规模亿(袋)块,专业村达到 个;棚4、室食用菌总数达到 万栋,栽培规模 亿袋.形成了以黑木耳、猴头菇、滑子蘑为大宗骨干品种,以香菇、杏鲍菇、双孢菇、灵芝等珍稀菇类为补充的多元化产业发展格局,成功打造了东宁“中国黑木耳第一县”、海林“中国猴头菇之乡”、穆棱“全国食用菌产业化建设示范市(县)”、林口“全国食用菌行业优秀基地县”.二二是是蔬蔬菜菜产产业业形形成成了了设设施施化化转转型型趋趋势势.年,全市蔬菜面积达到 万亩,其中,棚室蔬菜面积 万亩,本着“市场牵动,科技先行,区域发展和规模推进”的原则,立足资源、生态优势,优化区域布局,促进优势、特色产品向优势产区集中,形成了以宁安、城区、海林等优势产区,建成了西安区大莫村、宁安小唐村、海5、林蔬菜村等一大批设施蔬菜基地,有效带动了蔬菜产业总量扩大、效益增长,初步形成了棚室菜与大田菜双轮驱动的发展格局,产业正由单季生产向多季节生产转变.三三是是畜畜牧牧产产业业结结构构调调整整和和转转型型步步伐伐加加快快.通过大力实施产业化发展战略,突出项目建设,强化重大动物疫病防控和畜产品安全监管,我市畜牧业初步形成了龙头牵动、基地支撑、标准化生产、规模化发展的产业化发展格局,畜牧业保供给能力持续增强,对农村经济发展的拉动作用逐步加大,已成为农村经济发展的主导产业和农民致富增收的重要渠道,年畜牧业产值实现 亿元,占农业总产值的 .年“过腹增值”转化粮食 万吨,农作物秸秆 万吨,实现增值效益 亿元,6、农民人均牧业纯收入达到 元,增收贡献率为 .龙头企业建设步伐加快,产业化发展格局初步形成,全市已经拥有涵盖肉牛、生猪、肉鸡、奶牛、饲料等各方面的龙头企业 多家,总体设计年加工能力达到肉牛 万头、生猪 万头、肉鸡 万只、鲜奶 万吨、饲料 万吨.生产方式逐步转变,规模养殖比重越来越大,全市有各类规模养殖场(小区)个,小规模养殖专业户 多户,畜禽养殖专业合作社 个,畜牧业规模化比重达到 .无公害、绿色产品标识认证产品 个,精特畜牧业从无到有正在发展壮大.四四是是中中草草药药产产业业品品种种规规模模稳稳步步扩扩大大.年种植面积达到 万亩,多个品种.亩以上的品种 个,亩以上的品种 个.在省重点支持的林口7、黄芪、海林刺五加、穆棱西洋参、宁安苍术的基础上,各县(市)区再结合当地中药材发展现状和潜力确定重点发展品种,形成一批优势产业集中区.随着基地规模的扩张,专业合作社和种植户分别发展到 家和 余户,呈现了较好的发展势头.现有东宁市黑龙江佰草谷中药材公司、宁安市利民中草药公司两个初加工企业.、构构建建了了绿绿特特融融合合、优优势势明明显显的的农农业业转转型型模模式式.始终坚持增绿降耗减排的思路,逐渐加大农业“三减”示范面积,清洁生产模式日益得到推广,持续加大秸秆综合利用和养殖粪污资源化利用力度,初步形成了循环利用的农业生产方式,为放大特色农业与绿色农业融合效益奠定了基础.至 年,共落实农业“三减”示8、范基地 个、面积 万亩,农药利用率达到 ;大力推广绿色防控技术,全市绿色防控措施覆盖率达到 ,绿色防控有效助力农业高质量发展.坚持以“五化一离”为重点,突出“一主两辅”路径,持续加大农作物秸秆利用力度,秸秆综合利用率达到 ,秸秆还田利用率达到 ;畜禽粪污综合利用率达到 ,规模养殖场粪污治理设施配套率达到 .积极开展绿色有机认证,绿色有机认证产品总数达到 个,绿色有机食品企业达到 家,农产品地理标志登记保护数量达 个,全市绿色有机食品认证面积 万亩,分别比 年增长 、.全市获得国家级地理标志农产品达到 个,响水大米荣获 年全国最好吃十大米饭.、构构建建了了接接二二连连三三、融融合合互互动动的的农9、农业业产产业业体体系系.坚持“接二连三”的发展思路,以项目和园区建设为抓手,先后创建了个国家级和个省级现代农业产业园、个国家级产业强镇、个国家级一村一品示范村镇、个国家级产业化联合体示范县和个国家级黑木耳特色产业集群,区域集聚的产业融合态势初步形成;新建续建了海林益优康、中林佰盛食用菌、林口大鹅屠宰深加工等投资亿元以上深加工项目 个,农产品加工转化率由 增长到 ,精深精细结合的加工体系初步建立;农产品电商迅猛发展,先后建成了林口农业商城、阳光农业 、林口电商谷、林海雪原印象、中国特产网等网络店铺,建成天猫商城牡丹江原产地官方旗舰店,经市政府授权经营全市地理标志农产品.线上线下并进的营销模式不断10、拓展.农业信息化建设进程加快,构建了农业信息采集监测预警体系;推进信息进村入户工程,建成市县乡村四级益农信息社 个;探索农业大数据应用,与铁塔公司、联通公司开展了广泛交流.、构构建建了了三三权权分分置置、放放开开放放活活的的农农业业改改革革路路经经.按照还权赋能的改革路线,持续壮大新型农业经营主体,有效带动了农业规模经营;全面推进了土地承包经营权确权登记改革,耕地资产属性缺失问题初步破解;完成了集体产权制度改革任务,村级经济股份合作社市场法人地位确立,土地承包经营权抵押贷款破题见效,业务量逐年扩大,土地资产资本化“通道”初步形成.、构构建建了了点点面面并并进进、远远近近结结合合的的美美丽丽乡乡11、村村集集群群.全市乡村振兴全面推进,美丽乡村建设全面提速,农村人居环境整治三年行动圆满收官,行政村生活垃圾有效治理实现 覆盖,生活垃圾治理率、污水处理率、卫生厕所普及率达到省定标准,创建全国文明村镇个、乡村旅游重点村个、特色小镇个,穆棱市获批全国县城新型城镇化建设示范,农村面貌焕然一新.先后建成了海林哈达村、宁安盘岭村、东宁三岔口、西安中兴村等一批精品村,打造了集田园风光、生态特色、民俗风情等于一体的精品示范集群;坚持配套化建设与实用化导向并重,持续提升水、电、路、房等农村基础设施建设水平,坚持全域化覆盖与定向式整治并举,全域推进农村人居环境整治行动,有效提升了我市农村小康社会底色成色.、构构12、建建了了定定向向滴滴灌灌、聚聚焦焦精精准准的的脱脱贫贫攻攻坚坚格格局局.自 年实施“三个重新一个规范”以来,始终把精准施策作为核心,先后建设基础设施建设项目 个,实现了公共扶贫政策基础设施全覆盖,为贫困人口构筑了基础设施和公共防火墙.累计发放扶贫小额信贷 亿元,贷款户数 户,年末全市贷款余额为 万元,为开展精准脱贫、精准扶贫提供了资金动力.累计建设产业项目 个,实现个以上产业项目带动全覆盖;实现贫困人口就业 人,全面构建了短期能脱贫、长期能致富的脱贫攻坚路子.形成了集政策兜底、公共服务支撑、产业带动等多重防护网,确保了脱贫攻坚决战决胜战果.二、“十四五”时期发展面临的机遇与挑战“十四五”时期,13、是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的起步期,也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键期.农业农村现代化发展的内外部环境发生深刻变化,面临新的机遇和挑战.从从发发展展机机遇遇看看,中央、省先后出台了 深入贯彻新发展理念加快融入新发展格局推进农业农村现代化实现新突破的决定,对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴做出了整体部署.全市加速推动乡村振兴、农业农村高质量发展的机遇前所未有,一一是是农农业业质质量量优优与与效效益益高高优优势势并并存存,推推进进产产业业兴兴旺旺有有潜潜力力.我市农产品质量优是普遍优势,全市绿色认证面积超过播种面积的 ;拥有响水大米、东14、宁黑木耳、海林猴头菇、镜泊湖红尾鱼等 个特色鲜明、质量一流的国家地理标志产品,总数在省内仅次于哈尔滨,特别是冷水资源富集,拥有亚洲最大的冷水资源(宁安钻心湖区域),开发冷水鱼产业潜力巨大,为我市打造高质高效农业提供了基础支撑.经过二十年的努力,食用菌已成为全市“做精一产”的标志性产业,打造了“中国食用菌之城”“世界黑木耳之都”的城市品牌,食用菌生产规模约占全国的、全省的 .通过种植食用菌,我市用 万亩左右的土地创造了 多万亩粮食的产值,拉动农民人均收入 元.瓜果菜效益优势同样明显,特别是棚室菌、棚室蔬菜亩效益达到万元、万元,分别相当于大宗作物的 倍、倍,规模分别占到了菌菜总规模的 、,为我市打15、造高质高效农业提供了效益支撑.二二是是农农民民“脑脑袋袋活活”与与“口口袋袋鼓鼓”优优势势并并存存,实实现现生生活活富富裕裕有有基基础础.“会赚钱”是我市农民的最显著优势,致富意识、科技意识、市场意识强,善于找门路、搞技术、做“买卖”.从瓜果嫁接、黑木耳吊袋生产等技术的发明和应用,到黑猪、大鹅等特色养殖产业的发展壮大,从“线下不卖线上卖”的电商直播到“不卖产品卖生态、卖体验”的乡村旅游,再到出国打工赚“外汇”、发展境外农业挣“大钱”,等等,都彰显了我市农民的增收智慧和致富本领.年,我市农民收入达到 元,高于全省平均水平 元,连续十八年全省第一.我市农民善于致富的灵活头脑和不断攀高的收入优势,为16、实现农民富裕富足增添了砝码.三三是是农农村村“生生态态好好”与与“环环境境美美”的的优优势势并并存存,打打造造宜宜居居乡乡村村有有条条件件.我市山水资源富集,森林覆盖率达到 ,群山环绕,水系发达,自然造就了三面环水的宁安小朱家、莲花湖畔海林群力村、群山环绕的林口莲花新村等一批依山傍水的村庄,良好的生态环境,增添了山水韵律和灵气,成为我市美丽乡村建设无可比拟的优势;从发展基础看,我市“好”村比重高,省级示范村占村屯总数的 .尤其是 年以来持续开展的人居环境整治“”行动,使农村面貌得到显著改观,涌现出了中兴村、盘岭村等一批全省、全国闻名的村庄,我市农村环境建设进入了由净化向美化、由点上示范向面上提17、升的转变阶段.从从面面临临挑挑战战看看,我们必须审时度势,坚持问题导向,充分认识我市农业农村现代化发展存在的问题短板:一是农业规模不大.多而杂、小而全特征明显,粮食种植面积产量仅占全省的 左右,最大的种植作物玉米面积 万亩,仅比龙江县多 万亩;水稻种植面积 万亩,不到五常市的一半.生猪、肉牛出栏量也仅位居全省十三个地市中的位、位,仅仅是绥化的 和 、齐齐哈尔的 和 ,除食用菌外,没有在全省形成占绝对优势的产业,对孵化衍生产业项目、链条而言,存在支撑不强的问题.二是农业龙头不强.市级以上农产品加工企业 家,没有年销售收入超过 亿元的加工企业,年销售收入亿元以上农产品加工企业 户,既缺少像齐齐哈尔18、飞鹤乳业、绥化昊天玉米这类能够带动“全链”的大龙头,也没有形成像五常大米那样贯穿良种繁育、产品加工、品牌销售等全链条的龙头集群,从而导致整个产业链条价值开发不深、竞争力不强、品牌影响力不强.三是组织化程度不高.我市新型农业经营主体总数较多,农民专业合作社、注册家庭农场分别达到 个、个,但规范、高效运行的偏少,存在着“有名头没核芯”的问题.村集体经济股份合作带头作用弱,“村社一体”农业生产托管的模式还没有“形成气候”,村集体经济组织带头引领产业发展、引导群众致富的作用发挥不明显.四是优势产业亟待巩固提升.从目前看,食用菌、瓜果菜等产业面临着同质化竞争加剧、推进力度降低,整体优势弱化的问题.以食用19、菌为例,脱贫攻坚战以来,围绕促进农民增收、实施产业脱贫,各地均把食用菌产业作为首选,蜂拥而上,建设了一大批食用菌生产基地,导致我市原有的规模、技术、质量、效益等诸多优势被弱化.县(市)支持食用菌产业发展的力度不足,当年东宁发展黑木耳、海林发展猴头菇“重金投、全力抓”的力度接续不够,在外部竞争加剧与内部力度减弱的双重挤压下,食用菌产业领先全国的优势正加快弱化,甚至存在被其他地区反超的风险.三、“十四五”时期农业农村发展思路(一一)指指导导思思想想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在庆祝中国共产党成立 周年大会上的重20、要讲话精神,全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,以及对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神,以乡村振兴战略为统领,围绕“建设特色农业强市”的战略部署,努力在全省乃至全国乡村振兴中当排头、立标杆;突出质量优先、效益优先,聚焦绿特融合、三产融合、城乡融合发力,实施调结构、优模式、拓链条组合提升,全面加速农业发展由数量导向向质量导向、效益导向转变;坚持精品引领、集群示范和环境提升“三路并进”,着力打造“农业高质高效优势区、乡村宜居宜业样板区、农民富裕富足先行区、城乡融合发展示范区”,打造质量更高、效益更好、竞争力更强的现代农业.(二二)基基本本原原则则 坚坚持持党党的的全全面面领领导导21、.坚持“三农”工作重中之重的战略思想,不断提升各级党委在“三农”工作中总揽全局、协调各方的战略地位,围绕农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各项工作,强化各级党组织领导作用,切实把党对“三农”工作的全面领导落实落靠.坚坚持持“三三农农”优优先先发发展展.把实现农业农村现代化作为全市上下的共同意志、共同行动,完善制度设计,细化配套政策,层层落实责任,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排,补齐影响乡村振兴发展的短板.坚坚持持农农民民主主体体地地位位.充分尊重农民意愿,切实发挥农民在农业农村发展中的主体作用和首创22、精神,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,支持鼓励农民积极探索和实践,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,让农民成为农业农村现代化的建设者和受益者.坚坚持持绿绿色色特特色色发发展展.牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,持续强化生态建设,完善的农业绿色发展技术体系、标准体系、市场体系、监管体系.坚持向特色要效益的理念,强壮特色产业,依托民俗、生态等优势,打造特色美丽乡村,构建产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业.坚坚持持创创新新协协同同发发展展.坚持向要素放活要动能,加速运用前期改革成果,配置动能转换、动能生成机制,推动农业发展由靠资源向靠要素转变.紧紧把23、握城乡融合发展趋势,着力加大城乡要素流量,提高城乡要素的融合性与互补性,实现城乡一体化发展.坚坚持持因因势势利利导导发发展展.遵循农业农村发展规律,立足实际,尽力而为,量力而行,不搞形式主义和“形象工程”.注重保护地域特色,针对不同区域发展基础和资源禀赋,制定差异化发展思路,采取针对性措施推进农业农村现代化,坚决杜绝“一刀切”、“一招灵”.(三三)发发展展目目标标到 年,全市农业农村现代化取得重要进展,部分县(市)区率先基本实现农业农村现代化.农业基本盘更加稳固,农林牧渔业总产值达到 亿元,一产增加值达到 亿元,农村居民人均可支配收入达到 元,增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固拓展,农24、民收入持续保持全省领跑优势;粮食产量达到 亿斤左右,生猪产业健康平稳发展,特色农业强市建设步伐持续加快,农业生产结构和区域布局明显优化,三产融合发展格局基本形成;农村生产生活方式绿色转型取得积极进展,化肥农药使用量明显减少,行政村生活垃圾及污水处理率不断提升,农村人居环境得到显著改善;农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化水平明显提高,农民群众精神文化生活需求基本得到满足,乡村发展活力充分激发,乡村文明程度得到全面提升,农民获得感、幸福感、安全感持续增强.到 年,全市农业农村现代化基本实现,乡村振兴取得决定性进展.农业生产结构实现优化升级,农业质量、效益和竞争力全面提升,一半以上的县(市)区25、实现更高水平的农业现代化,农民群众实现共同富裕取得实质性成效;城乡基本公共服务均等化基本实现,乡村治理体系更加完善,乡村文明达到新高度,城乡融合发展取得新成效.四、“十四五”时期农业农村发展的主要任务(一一)增增强强重重要要农农产产品品安安全全供供给给保保障障能能力力坚持“稳粮优特”的发展思路,打造个 亿级、个 亿级、个 亿级产业,优化生产结构,扩大供给优势,加速推动全市农业由多元结构向多元优势转化.、全全力力提提高高粮粮食食生生产产能能力力.深入落实藏粮于技、藏粮于地战略,打造百亿级粮食产业.坚持稳规模、提单产、优结构的思路,稳定提升粮食综合生产能力.到 年,确保粮食播种面积稳定在 万亩左右26、,粮食总产量要稳定保持在 亿斤左右.一是推进粮食生产结构优化.深入落实大豆振兴计划,大力推广农作物合理轮作模式,根据市场需求变化,稳步扩大杂粮杂豆和薯类规模,全面优化粮食生产结构.二是推进粮食产品质量提升.按照品种培育、品质提升、品牌打造和标准化生产的路线,以高淀粉玉米、高蛋白大豆、优质稻米为重点,加速提升粮食产品质量.三是推进粮食扶持政策落实.落实国家和省级粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和国家粮食安全产业带扶持政策,加速打造区域集聚度高、品种优势大的粮食生产优势产区.、着着力力提提升升养养殖殖业业规规模模.打造百亿级养殖产业.坚持向特色要效益的思路,着力做强做精畜牧、水产、蜂蚕三个产业27、,全面构建效益更突出、优势更明显的养殖业发展新格局.一是持续做强做精畜牧业.坚持产能与效益兼顾的思路,以生猪规模养殖场为重点,持续强化政策供给、技术支持力度,加速培育一批经营规模稳固、设施装备配套齐全的生猪养殖项目,全面巩固提升生猪供给能力.以精品特色品种培育为突破口,在继续鼓励现有养殖主体向精优特品种转型的基础上,积极扩大黑猪、大鹅等特色精品高附加值养殖品种规模,带动畜牧业效益整体提升.同时,持续加强重大动物疫病防控工作,不断降低动物疫病风险,做到重大动物疫病“力争不发生、坚决不扩散”的底线目标,为养殖业健康发展密织防护网、构筑防火墙.力争到 年,全市生猪年出栏达到 万头,畜牧业产值达到 亿28、元以上.二是持续做强做精水产养殖业.抢抓长江禁鱼期的机遇,调整镜泊湖鲢鳙鱼产品结构,加快推进红罗白鲢“三去”半成品加工产业提档升级,提高北京鲜活鱼品市场供应量.坚持以实现“五好渔业”(好水、好鱼、好牌、好价、好效)为目标,加速扩大虹鳟鱼、红尾鱼等优势品种,大力推进虹鳟鱼苗种繁育基地项目建设;以镜泊湖和莲花湖为重点,大力发展生态渔业,创建镜泊湖湖鱼地方品牌,拓宽北京等地高端市场.力争到 年,全市投放鲢鱼、鳙鱼鱼种 万斤,渔业产量达到 万吨,其中冷水鱼产量超过 万斤,半成品加工产量超过 万斤.三是持续做强做精蜂蚕产业.坚持小蜜蜂大链条的发展理念,依托“中国椴树蜜之乡”的地域品牌,统筹推进蜂业生产、29、加工、销售等全产业链条升级.紧紧把握柞蚕产品市场需求旺盛的机遇,坚持稳量提质的思路,进一步提高柞蚕基地生产标准和规模,巩固和放大柞蚕产业优势.力争到 年,全市养蜂规模达到 万群,蚕业继续保持现有规模.、加加速速拓拓展展特特色色农农业业优优势势.持续壮大食用菌、中草药、蔬菜等特色优势产业,进一步构建“设施特色”“规模特色”等产业转型升级新模式,打造一批绿色、有机食品优势产业基地群,加快推动特色农业向高效农业快速发展.一是做精食用菌产业.打造百亿级食用菌产业,针对食用菌产业资源束缚收紧的问题,稳步扩大棚室菌基地规模,加快提升猴头菇、杏鲍菇、双孢菇等高附加值菇类比重,重点建设工厂化项目和规模化园区,30、带动食用菌产业增效由靠规模向靠设施装备提升和品种结构优化升级.力争到 年,力争新建成个工厂化项目,食用菌标准化园区达到 个,全市食用菌规模稳定在 亿袋,棚室菌达到 亿袋,菇类比例提高到 .延伸产业链、提升价值链,以开发方便食品、黑木耳多糖保健食品和黑木耳化妆品等精深加工产品为重点,打造集食用菌菌种研发、菌需物资供应、产品加工、市场销售、废弃物回收利用等于一体的全产业链.二是做大中药材产业.打造 亿级中药材产业,坚持全域扩张、骨干品种带动的思路,重点在中药材产业基地建设、生产质量标准、产品加工流通等三个环节集中发力,优先选择黄芪、人参、苍术等至个道地药材品种,集中政策项目资金,实施重点扶持,加速31、构建布局优、起点高的中药材发展格局,在全省尽快形成具有牡丹江特点的中药材“当家品种”和“优势板块”.要创建中药材基地建设示范县,突出抓好优势特色中药材规模化标准化种植基地建设和产地初加工基地;同时,争取在中成药深加工、中药材品牌打造上实现新的、更大的突破,建设以北药、俄罗斯中药材为特色的专业中药材批发市场.力争到 年,全市中药材种植面积突破 万亩.三是提升果蔬产业.打造 亿级瓜果菜产业.重点打造以牡海宁为核心、以穆棱下城子镇、海林蔬菜村等为支点的优势产区,按照技术集成、设施配套、管理科学的标准,全面构筑区域集聚、精品发展格局.以瓜果菜地标产品为重点,通过强化科技、包装品牌等措施,带动瓜果菜产业32、由区域产业“特点”向区域产业“亮点”转变.力争到 年,全市果蔬种植面积稳定在 万亩以上,其中,棚室菜面积达到 万亩以上.四是挖掘林下经济产业.打造 亿级林下经济产业.抢抓省政府 关于进一步激发林草发展活力助力全省经济高质量发展的意见的政策机遇,加大开展地企(地方和森工企业)合作力度,通过共同疫情防控联防开展对接,进而整合地方政策、森工林地等优势,重点推进一批沙棘、大榛子、红松坚果林等林下经济基地建设,实现林下经济扩张新模式,到 年,全市“两果一药”为主的林下经济面积达到 万亩.(二二)提提升升农农业业高高质质量量可可持持续续发发展展能能力力坚持用地与养地相结合,调动生产主体保护黑土地积极性.以33、确保黑土地面积不减少、土壤有机质含量提升为目标,系统化保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”.、加加快快实实施施黑黑土土地地保保护护工工程程.实施田长制,把黑土地保护责任落实到“人头”“地块”.建立黑土地保护长效机制和耕地质量监测评价机制.综合开展水土流失治理,推广施用有机肥、秸秆还田、测土配方施肥、深翻等工程、农艺、生物技术措施,增加土壤有机质,控制黑土地退化,提升黑土地质量,切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”,到 年,全市黑土地保护利用试点面积 万亩,黑土耕地质量提高 个等级以上.、加加快快落落实实推推广广政政策策制制度度.落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,34、有效遏制耕地撂荒.明确耕地利用优先序,强化土地流转用途监管.扩大黑土地保护利用面积,构建肥沃耕作层,完善黑土地保护利用模式和长效机制.推广耕地轮作制度和“一翻两免”为核心的保护性耕作制度,农机购置补贴向大型农机具倾斜,通过深松和深翻,有效加深耕作层、打破犁底层,增加耕层厚度.、加加快快推推进进基基础础设设施施建建设设配配套套.扎实推进高标准农田建设,开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等建设,积极改造中低产田,突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉,努力为提升农业综合产能提供基础保障.到 年,全市高标准农田建设面积达到 万亩.、加加快快推推进进农农35、业业生生产产全全程程机机械械化化.进一步加大先进适用农机推广力度,带动农户应用先进农机装备和技术,提升农业耕作生产力水平.围绕水稻、玉米、大豆三大作物,以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点,大力推广保护性耕作、秸秆还田离田、精量播种施药、水肥一体化、节水灌溉、残膜回收利用等绿色高效机械装备和技术,促进植保无人机和智能农机推广应用,到 年,全市综合机械化水平达到 .(三三)强强化化现现代代农农业业系系统统创创新新集集成成深入实施科教兴农战略,加强技术、装备、现代管理服务理念在农业领域应用,大力发展“五型农业”,推动农业生产全产业链提质增效.、打打造造数数字字型型农农业业.推进数字信息36、技术与现代农业深度融合,提升农业生产智能化、经营网络化、管理服务便捷化水平,加快融入省级农业数据平台,建设智能化农产品综合服务平台和农业大数据综合服务平台,实施农业信息化建设工程,落实“数商兴农”行动要求,抓好宁安省级数字农业示范县建设,每年至少创建个省级数字农业示范县;围绕农机作业、设施配置、植保服务、疫病防控、水利建设、林业发展等领域,探索数字技术融入的有效模式,积极搭建全市农业大数据平台,重点组织推进一批数字农场、智慧田园以及数字农业企业等项目,力争 年每个县(市)至少建设个数字农业项目.、打打造造科科技技型型农农业业.持续在新技术引进、新成果应用上下功夫,加速推动农业增长由靠资源投入向37、靠技术创新转变,让农业科技的翅膀更加强壮.加强基层农技推广体系建设,坚持农技社会化服务方向,推动公益性和经营性农技服务融合发展,重点依托哈兽研、省农科院、哈尔滨工业大学、东北林业大学、黑龙江大学等高校科研院所,谋划推进一批合作共建项目,进一步拓展农业农村领域市校合作共建深度广度.按照软件硬件配套、农机农艺结合的标准,突出集约化育苗、宜机化生产、轻简化管理的方向,软硬并重打造科技示范园区、科技孵化基地等载体,加速推动科技软件与设施硬件组合提升,争创一批全省叫得响的农业科技示范园或示范点.到 年,全市建成个省级高标准现代农业科技园区,农作物良种覆盖率达到 .、打打造造园园区区型型农农业业.坚持把园38、区作为发展高效农业的有效载体,突出食用菌、瓜果菜、蜂蚕渔等区域优势产业,推进现代农业产业园、科技园、创业园“三园同建”,争创国家级现代农业产业园、现代农业示范区和国家级农村产业融合发展示范园和先导区;全面落实产业强镇、“一村一品”示范镇等各项扶持政策,加快创建县级现代农业产业园,为农业高效发展提供要素支撑.年,力争新建个省级现代农业产业园,国家、省、市县三级现代农业产业园达到 个;力争新建个国家级农业产业强镇、个国家级“一村一品”示范村镇.、打打造造绿绿色色型型农农业业.深入落实绿水青山就是金山银山的理念,实施生态资源保护、清洁生产模式推广和绿色有机产品认证三路并进,加速推动农业向绿色增长方式39、转变,为农业高效发展提供模式引领.力争 年,全市绿色有机食品种植面积达到 万亩以上,产品总数达到 个,农产品地理标志登记保护产品达到 个.加强土壤环境质量监测管理工作,防止土壤污染,加强域内林区生态保护力度,全面落实林草河湖休养生息制度,持续加大绿化造林、退耕还林力度,为推动农业绿色发展提供生态屏障.推进农业清洁生产能够有效防治农业环境污染和保障农产品质量安全,降低农业生产成本、保障农民收入持续增长;通过强化政策扶持、推广适用设施等措施,推动农业“三减”示范,加大农药废弃包装物回收力度,减少农业废弃白色垃圾污染;高质量推动认证主体建设工程,强化农产品质量安全监管,全面推进优质农产品“明标上市、40、过程可查、质量可溯”;力争 年,全市农药废弃包装物回收处置率提高到 .在秸秆综合利用和畜牧粪污处理要在探索循环利用模式上下功夫,进一步加快养殖场污染治理设施建设、推广种养结合模式、推进秸秆饲料化利用、建立废旧地膜回收利用体系等一系列措施,带动循环农业规模扩大,实现农业生产废弃物“资源化、减量化、无害化”循环利用,到 年全市畜禽养殖粪污综合利用率达到 以上.、打打造造集集约约型型农农业业.重点抓好村集体经济股份合作社经营功能拓展、农民专业合作社示范创建、家庭农场示范创建、专业大户培育、新型职业农民培养五项工作,全面形成以经营主体为主力的农业生产经营格局,促进以土地为主的农业生产要素集中配置,带动41、农业规模经营面积扩大;进一步加快农村改革成果转化应用,重点推广“生产托管农村金融农业保险粮食银行”模式,进一步扩大农业托管面积.(四四)推推动动现现代代农农业业产产业业体体系系拓拓链链增增值值突出“农头工尾”、“粮头食尾”的发展导向,加快创建三级现代农业产业园、建设国家级农业产业强镇以及优势特色产业集群.在政策支持、生产加工、经营方式等方面搭建农业全链增值载体,推动农村一二三产业融合.、推推动动农农业业加加工工转转型型.提升农产品加工业,统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,着力培育一批绿色和有机食品发展的新业态新模式,推进林菌药优先、瓜果菜等农产品加工业提档升级.同时,围绕区域资源和42、产业优势,突出山特产品、畜产品、水产品、食用菌、北药等特色农产品,积极谋划包装加工链条长、产品增值大的加工项目,全方位推进农业和农产品加工项目招商,采取外引内育相结合的方式,新建扩建一批加工层次深、产品附加值高、市场前景好的大型项目,带动农产品加工业向精深化转型.力争到 年,全市农产品加工转化率提高到 .、推推动动农农业业品品牌牌提提升升.以品牌建设为切入点,带动生产、加工、销售各环节优势资源整合,推动农业绿色生产优势向品牌优势转化.坚持以区域公用品牌为核心,产品品牌为基础,不断扩大镜泊湖红尾鱼、东宁黑木耳、海林猴头菇等地理标志产品影响,落实农产品培育保护机制和品牌培育体系建设要求,重点打造一43、批竞争力强的产品品牌,全面刻画我市特色优质农产品品牌形象.要推进绿色有机食品基地建设和质量标准提升,加强农产品质量监管力度,落实食用农产品达标合格证制度、农产品产地准出和市场准入管理制度,打造品牌发展硬实力.拓展农产品营销渠道,打造休闲农业精品工程,大力发展乡村休闲旅游,推动农产品销售与旅游经济深度融合、增值增效.按照线上线下结合的思路,依托各类网络平台,全面形成特色产品电商平台的营销方式,进一步拓展农产品营销渠道,重点扩大网络零售额,力争到 年,全市农产品网络零售额超过亿元.、推推动动外外向向农农业业升升级级.抢抓内外双循环发展机遇,重点打造境外农业合作开发基地、进口加工基地、农产品出口基地44、,加速构建内外互动更频繁、循环更畅通的农业外向发展格局.稳步壮大现有在俄农业合作开发基地规模的基础,突出全链条扩张的思路,重点支持境外农业园区、加工项目等发展,重点培育创建一批国家级和省级境外经贸合作区,加速推动境外农业基地由生产为主向全链条增值、全环节升级转变.依托口岸自贸区优势,打造全省规模最大的俄粮回运加工基地.着力构建以口岸为依托、以境外为载体的两个层面相互联结、内外呼应的对外出口基地,以农产品对俄出口为重点,对韩、日、欧盟为补充的农产品销售模式.力争到 年,全市俄粮回运分别突破 万吨;农产品出口达到 万吨.(五五)推推进进县县域域经经济济高高质质量量发发展展把县域作为城乡融合发展的重45、要切入点,围绕重点产业、龙头企业、重大投资项目,强化招商引资,积极引进大项目、好项目,着力发展战略性新兴产业和特色优势产业,推动县域经济高质量发展.、加加快快县县域域产产业业发发展展.坚持“扬长避短、扬长克短、扬长补短”,依托各地比较优势,突出自身特色,选择适合的发展路径,明确县域发展主攻方向,争创全国百强县.围绕县域资源禀赋、区位优势、产业基础,梳理确定最具优势、最具发展潜力且能迅速做大的产业,集中精力突破,培育和壮大立县特色支柱产业,把特色做成规模,使规模成为主导,让主导变成集群.每个县(市)至少培育发展个优势突出、特色鲜明、竞争力强的立县主导产业.深入实施民营企业梯度成长培育计划和小微企46、业成长工程,分层次推进个转企、小升规、规改股、股上市,培育一批龙头企业和创新型企业.、持持续续优优化化营营商商环环境境.围绕做实、做强、做优实体经济,为民营企业发展营造公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境,着力解决市场、融资、转型等难题.把招商引资作为推动县域经济加快发展的有效途径,坚持“引进来”和“走出去”并举,依托农业优势、生态优势,立足补链、强链、延链,编制投资清单和产业招商图谱,开展定向专业招商,精准招商,委托、代理招商,产业链招商,引进企业、大上项目、借力发展,打造新的经济增长点,发展做大招商引资带动型县域经济.坚持“一县一区、一区多园”,规范园区管理机制,补齐园区基础设施短板,提47、升配套服务功能,推动园区由企业集中向产业集聚发展.、加加强强县县域域商商业业体体系系建建设设.把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点,强化数据驱动,引导供销、邮政、快递和农村传统商贸流通企业运用 G、大数据、人工智能等技术,推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化,加快转型升级.支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式,鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟,促进县乡村商业网络连锁化.引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务,满足农民消费升级需求.实施农村消费促进行动,扩大农村消费需求.畅通农村消费投诉举报渠道,发挥社会监督作用.、推推动动县县域域经经济济进进位位.落实“一图一表一评价”擂台赛48、机制,开展全市县域经济绩效考评,建立县域经济发展资金,对全省排名前十位、前二十位和位次上升幅度大、各项单项考核指标进入全省前十位的县(市)分别按档次给予资金奖励,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向,促进县域经济实现快发展、大发展.力争到 年,我市县域经济发展实现总体位次前移,重返全省第一方阵.(六六)引引导导新新型型农农业业经经营营主主体体提提质质增增效效大力发展农村社会化服务组织,加快培养农村各类致富带头人,引导城乡人才留乡、下乡、返乡就业创业,繁荣农业农村经济.、提提升升新新型型农农业业经经营营主主体体质质量量.重点推进新型经营主体培育工程,突出抓好家庭农场和农民合作社两类经49、营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营.推进家庭农场高质量发展,开展示范家庭农场创建.开展农民合作社质量提升创建一批示范社,支持发展农民合作社联合社.健全农业专业化社会化服务体系,壮大专业化服务组织,促进小农户与现代农业有机衔接.发挥专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织等主体作用,提升生产全过程、全环节服务水平.实施完善农业生产托管服务规范指引.壮壮大大农农业业社社会会化化服服务务组组织织规规模模.大力发展农业生产性服务业,推动农业社会化服务组织多元融合发展.按照农户自愿、主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则,加快培育各类服务组织,充分发挥各自的优势和功能推动服务链条拓展延伸.通过50、单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种模式,有效满足多样化的服务需求.强化行业指导,推广应用标准合同文本,加强服务合同监管和服务价格指导,保障农户利益.建立服务主体名录库,重点扶持服务能力强、效果好、农民易于接受的组织和模式.、稳稳慎慎推推进进农农村村宅宅基基地地制制度度改改革革.以农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,启动新一轮农村宅基地制度改革试点,探索落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法,建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度.支持农村集体经济组织51、及其成员开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用,增加村集体和农民财产性收入.(七七)全全面面开开展展乡乡村村建建设设行行动动把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,围绕城乡发展布局,加快补齐农村人居环境、基础设施和社会事业短板,推动城乡高质量发展.、加加强强科科学学规规划划引引领领.坚持规划先行,科学合理进行区划布局,要根据各地经济发展水平,根据各类乡镇资源禀赋、功能定位,采取因地制宜、区别对待的方式,体现出地区差异、村庄特点,走特色化、差异化发展路子,不能千篇一律,趋同单调.、优优化化基基础础设设施施建建设设.要把基础设施建设为基础,坚持以“补短板、抓全面、树亮点”为主要措施,加快构建干净整洁52、宜居宜业的农村环境面貌.全力争取上级项目、尽力增加本级投入,加快推进一批安全饮水、街路硬化等基础设施建设项目,确保农村人居环境硬件持续优化.稳步推进现代能源设施建设,加快乡村物流设施建设,加强信息基础设施建设.、改改善善农农村村人人居居环环境境.深入实施农村人居环境整治提升五年行动,学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,以建设美丽宜居乡村为目标,聚焦农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升和菜园开发利用、龙江民居建设“”重点任务,补齐农村基础设施短板,巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果,全面提升农村人居环境质量.扎实推进农村厕所革命.坚持自下而上、因地制宜、宜水则水、宜53、旱则旱,选择推广简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受、符合我市户厕建设技术要求的改厕模式和产品,分类有序推进农村改厕,稳步提升卫生厕所普及率.实施改厕全程质量监管,严把产品质量关、施工质量关、施工安全关、竣工验收关、推广使用农村改厕信息管理系统,实行农村改厕信息化、数据化管理.加强厕所粪污资源化利用,探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制.到 年末,农村卫生厕所普及率力争达到 左右.加快推进农村生活污水治理.推进县域农村生活污水治理专项规划实施.鼓励符合条件的农村接入城镇污水管网,实现农村污水管网与城镇管网并网收集.加强农村生活污水排放管控和分区分类治理,以资源化利用、54、可持续治理为导向,选择符合农村实际的生活污水治理技术.统筹推进农村生活污水治理与农村改厕有效衔接,同步规划建设.加强农村黑臭水体治理,采取控源截污、清淤疏浚,生态修复、水体净化等措施,对国家监管清单中的农村黑臭水体重点治理.到 年末,农村生活污水处理率达到 左右.全面提升农村生活垃圾治理水平.健全生活垃圾收运处置体系,全面推行“村收集、镇转运、县处理”的基本治理路径和“干湿分离二次分拣”的治理模式,持续推进农村生活垃圾收运体系稳定运行.加快推进农村生活垃圾源头分类减量,积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式,协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化利用.到 55、年末,所有行政村生活垃圾得到治理.提升村容村貌整体水平.强化村庄公共空间整治,大力推进村庄整洁和庭院整治,以“六清一修一改一建”为重点,持续开展村庄清洁行动,深入实施乡村绿化美化,做好村庄公共空间规划、设计,开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧(草)房、整理菜园粮囤、柴草垛出村治理专项行动,坚决纠正私搭乱建、违规建筑行为,由“清脏”向“治乱”转变,由“村庄”向“庭院”延伸.到 年末,以上村庄干净整洁.着力推进农村菜园开发利用.结合全市美丽宜居乡村建设,吸引农户自主投资投劳,实施整村整乡推进,深入实施“巾帼生态小菜园”工程,辐射带动全市村屯实现“菜园革命”规模化、一体化、有序化发展,试点推进省56、定菜园革命示范村任务.稳步推进龙江民居建设.积极推广应用龙江民居建设示范图集,带动民居风貌整体提升,将农村民居建设纳入村庄规划,以少数民族类、黑土风情类、文化融合类为主,实施试点推进,着力建设一批特色突出、造价适宜、既美观又实用的试点村,到 年末,建设省市县三级龙江民居试点村 个.(八八)巩巩固固拓拓展展脱脱贫贫成成果果与与乡乡村村振振兴兴有有效效衔衔接接努力构建模式更优、效力更高的乡村振兴新路子,让脱贫群众朝着逐步实现共同富裕的目标继续前进.、继继续续巩巩固固拓拓展展脱脱贫贫成成果果.脱贫人口和少数农村低收入群体发展能力仍然较为薄弱,返贫致贫风险依然存在.要健全防止返贫动态监测和帮扶机制,密57、切关注易返贫致贫人口收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全状况,坚持预防性措施和事后帮扶相结合,及时采取有针对性的帮扶措施,有效防止致贫返贫现象发生,保持贫困人口动态清零.、继继续续开开展展常常态态化化帮帮扶扶.坚持以现有社会保障体系为基础,对农村低收入人口开展动态监测,分类落实帮扶措施.有劳动能力的要坚持开发式帮扶,激发内生发展动力,帮助发展产业、参与就业,鼓励群众依靠勤劳奋斗开创美好生活.对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的,要织密兜牢基本生活保障底线,按规定将其纳入农村低保或特困人员救助供养范围,做到应保尽保、应兜尽兜.、继继续续政政策策稳稳定定延延续续.在保持扶贫政策整体稳定性58、和延续性的基础上,做到“扶上马、送一程”,统筹各方资源力量,接续推进乡村振兴高质量开展.在产业项目上,要进一步发展壮大优势特色产业,提升产业规模化、标准化、品牌化水平,加强扶贫项目资产管理和监督,确保持续发挥作用.在就业增收上,要持续抓好贫困人口稳岗就业基础上,加大岗位推荐和职业技能培训力度,实现贫困人口就地就近就业与劳动力转移就业相互补充,稳定贫困人口就业人数.在社会事业上,切实加大农村基础设施建设和基本公共服务投入力度,逐步缩小并消除“贫困与非贫困”、“城郊与农村”的差距,让农村群众共享乡村振兴发展成果.五、保障措施、切切实实加加强强组组织织领领导导.农业农村部门要切实加强组织领导,扎实推59、进各项工作落实.突出党在“三农”工作中的统领地位,各级党委要坚决扛起政治责任,发挥好农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,构建起党委统一领导、政府全面负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,始终把农业农村优先发展的方针贯穿到方方面面,以更大力度推进乡村振兴各项工作有序开展.、完完善善政政策策扶扶持持机机制制.以农为本,重点衔接乡村振兴的各项政策支撑,优先保证农业农村投入.坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,建立投入稳定增长机制.进一步加大涉农资金整合力度,完善农业产业扶持政策,积极争取国家金融机构支持农村发展信贷资金,带动社会资本投入,加快构建多渠道资金投入保障机制,重点60、支持“十四五”农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业可持续发展、农村民生改善等领域.、打打造造过过硬硬人人才才队队伍伍.“十四五”期间农业农村工作以全面推进乡村振兴战略为统领,着力壮大乡村振兴人才队伍.市、县、乡三级要配齐配强高素质专业化干部队伍,为乡村振兴工作顺利推进提供保障.通过内培与外引相结合,以退伍军人、返乡创业农民、大中专毕业生、新型经营主体负责人等为重点,“本土选育一批、外出引回一批、村官留住一批、技术人员常驻一批”,培养造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理且能扎根农村干事创业的实用型人才队伍,不断强化人才在乡村振兴中的支撑保障作用.、形形成成规规划划实实施施合合力力.创新发展思路,切实转变工作方式,打破区域、行业和部门界限,切实解决政策、资金、技术、服务等方面存在的问题,不断提升农业农村现代化发展水平;加大宣传力度,营造良好社会氛围;各个行业部门要从全党全社会抓“三农”工作的角度出发,做到重农强农的工作基调不变、力度增加,相关市直行业部门要自觉加强对“三农”工作的支持配合,按照职能分工,主动对接任务,密切协作配合,形成促进“十四五”农业农村现代化发展的强大的工作合力.