1、II如东县如东县南凌南凌河河河道河道保护与利用规划保护与利用规划（初初稿）稿）如如 东东 县县 水水 务务 局局淮安市水利勘测设计研究院有限公司淮安市水利勘测设计研究院有限公司二二一年二二一年九九月月II前言河道既具有行洪、调节水流和维护河流健康的自然与生态环境的功能属性，同时在一定情况下具有开发利用价值的土地资源属性。河道资源的保护与利用对经济社会可持续发展、保障河道灌溉、排涝能力、维护生态系统良性循环以及河流健康都具有十分重要的作用。近年来，随着生态文明建设不断开展，以及新时期治水方针思路，国家、省政府及有关部门对于河道保护与利用工作提出了更高的要求。中共中央、国务院关于加快推进生态文明建2、设的意见要求完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。为坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持系统治理，坚持新发展理念，按照高质量发展要求做好河湖保护规划，为河湖保护、管理、治理、开发、利用提供依据，江苏省水利厅根据江苏省河道管理条例、江苏省湖泊保护条例等相关法规，下达了关于开展全省河湖保护规划编制的通知（苏水河湖201910 号文），提出“围绕水安全有效保障、河湖资源永续利用、水环境3、整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬的总体目标，明确河湖功能定位，制定科学、高效、规范的河湖保护方案，构建与经济社会发展相适应的河湖保护和管理体系，形成新的河湖保护格局，提升河湖防洪、供水、生态等公益性功能，发挥河湖综合效益，促进河湖资源可持续利用，支撑江苏经济社会高质量发展”的目标。如东县水系发达、水资源丰富。随着城市化、工业化进程的加快，如东县的水生态环境质量状况令人堪忧。为了防止水环境恶化影响经济II社会可持续发展和人民生活水平的提高，解决内河污染较为严重的问题，如东县水务局于 2021 年 4 月组织了“如东县 23 条县管河道保护规划编制”的招标工作，最终由我院中标承担了本项目的4、规划编制工作。我院在接到该编制任务后，迅速成立了项目组，在 2021 年 4 月5月组织技术人员对 23 条县管河道进行了实地踏勘、收集河道基础资料；于 2021 年 6 月9 月初步完成了 23 条县管河道的河道保护与利用规划编制工作。南凌河是 23 条县管河道之一，河道等级为二级，河道功能为排涝、供水。本规划通过开展现状调查，收集基础资料，摸清河湖现状基本情况，分析河湖保护、治理与管理存在主要问题。根据经济社会发展、生态文明建设的要求，分析河湖保护面临的形势和需求。依据相关规划，结合新形势下河湖保护需求，系统研究河湖功能定位，分析不同功能的相互关系。制定河湖保护方案与措施，建立河湖管理体系5、，提出规划实施意见与保障措施。促进人水关系和谐、促进河道可持续发展、促进河道管理科学化，努力实现河道的科学管理和有效保护。本规划基准年为 2020 年，近期规划水平年为 2025 年，远期规划水平年为 2035 年，采用 2000 国家大地坐标系，高程系采用废黄河高程。II目录1 基本情况基本情况.1 11.11.1 自然地理概况自然地理概况.1 11.1.1河道概况.11.1.2地形地貌.31.1.3气象水文.31.1.4周边水系情况.31.1.5出入支流.41.1.6主要控制建筑物情况.41.21.2 社会经济概况社会经济概况.5 51.31.3 水环境状况水环境状况.6 61.3.1河道6、污染情况.61.3.2水功能区划.81.41.4 水生态状况水生态状况.10101.51.5 水资源及其开发利用状况水资源及其开发利用状况.10101.5.1水资源现状.101.5.2水资源开发利用.111.5.3其他河湖资源.111.61.6 河道功能状况河道功能状况.13131.6.1引水.131.6.2防洪排涝.131.6.3航运.131.71.7 重要基础设施情况重要基础设施情况.13131.81.8 河道管理状况河道管理状况.1313II1.8.1河道管理机构、机制情况.131.8.2河长组织体系.141.8.3划界确权情况.151.91.9 河道相关规划与实施情况河道相关规划与实施7、情况.15152 河道保护现状评价与需求分析河道保护现状评价与需求分析.18182.12.1 河道保护现状评价及存在主要问题河道保护现状评价及存在主要问题.18182.1.1河道功能问题.182.1.2河道资源保护问题.182.1.3水环境问题.182.1.4水生态问题.192.1.5河道空间管控问题.192.1.6河道管理问题.202.22.2 河道保护需求分析河道保护需求分析.20203 总体规划总体规划.23233.13.1 规划指导思想和原则规划指导思想和原则.23233.1.1指导思想.233.1.2规划原则.233.23.2 规划依据规划依据.23233.2.1法律法规.233.28、.2技术规范、标准.243.2.3规划及相关文件.243.2.4其他文件.253.33.3 规划水平年规划水平年.26263.43.4 规划目标规划目标.26263.4.1 总体目标.错误！未定义书签。错误！未定义书签。3.4.2 具体目标.错误！未定义书签。错误！未定义书签。3.53.5 规划任务规划任务.2727II4 河道功能定位河道功能定位.28284.14.1 河道功能定位原则河道功能定位原则.28284.24.2 河道功能定位河道功能定位.28284.2.1 公益性功能.284.2.2 开发利用功能.284.2.34.2.3 河道功能定位河道功能定位.28284.34.3 河道功能9、排序河道功能排序.29295 河道保护方案与措施河道保护方案与措施.30305.15.1 保护范围保护范围.30305.1.1河道管理范围.305.1.2河道蓄水范围.325.1.3重要基础设施管理保护范围.325.1.4河道管理范围内生态红线、城市开发利用边界范围.335.25.2 河道功能保护河道功能保护.33335.2.1防洪功能保护.335.2.2供水及水资源保护.335.2.3生态保护.345.2.4文化景观保护.345.2.5水土资源保护.345.35.3 水域岸线保护水域岸线保护.34345.3.1岸线控制线划定.345.3.2岸线功能区划分.365.3.3岸线利用与保护规划意见10、.435.45.4 重要基础设施保护重要基础设施保护.43435.55.5 河道空间管控河道空间管控.44445.5.1河道空间管控范围.445.5.2河道空间管控指标.44II5.5.3河道空间管控措施与意见.455.65.6 河道开发利用控制指导意见河道开发利用控制指导意见.46466 河道管理河道管理.49496.16.1 管理体制管理体制.49496.26.2 管理机制管理机制.49496.36.3 制度建设制度建设.50506.46.4 能能力力建设建设.50507 实施实施安安排及排及效益效益评价评价.52527.17.1 实施原则及实施原则及责责任主体任主体.52527.27.211、 规划实施意见规划实施意见.52527.37.3 效益效益评价评价.55557.3.1社会效益.557.3.2生态环境效益.557.3.3经济效益.558 保保障障措施措施.57578.18.1 政策政策保保障障.57578.28.2 组织保障组织保障.57578.38.3 资资金投入金投入.57578.48.4 监督监督管理管理.58588.58.5 社会社会参参与与.585811 基本情况基本情况1.1 自自然然地地理理概概况况1.1.1 河道概况河道概况如东县是南通市北三县之一，如东县位于北纬 32123236东经 1204212122。南与通州区为邻，西与如皋市接壤，西北与海安县毗连，12、东面和北面濒临黄海。县境西起袁庄镇曹家庄西端，东止如东盐场东堤，长达 68km，南起掘港镇朱家园南河，北止栟茶新垦区，宽达 46km。全境总面积 1872km2(不包括海域)，其中，陆地面积1702km2，水面面积 170km2。如东县素有“黄金海岸”之称，境内一线海堤全长 78.78km，全县海域面积达 6000 多 km2。南凌河西起如皋市柴湾镇，东至小洋口闸，全长 45.10km。南凌河在如东境内西起如皋界，经袁庄镇、河口镇、洋口镇，东至小洋口闸，境内长 28km。河道主要功能为排涝、供水。2008 年实施南凌河疏浚工程，工程东起江海河，西至丁堡河，全长15.07km，疏浚土方共 31.13、32 万 m3。疏浚后河道底宽 8.010.0m，底高程-1.0m，边坡 1：3.0。南凌河正常水位 2.30m，历史最高水位 4.17m（1960.8.5）。2图图 1-1 南凌河南凌河位置图位置图31.1.2 地形地貌地形地貌如东县地势平坦，从西北方向略向东南倾斜。县域西北部高程为4.25.2m，东南部偏低，高程在 3.4m 左右，低洼地区高程在 3.2m 以下。县城掘港街道地势较高，地面高程 3.54.1m。如东县陆地地貌属于典型的滨海平原，分属三角洲平原区、海积平原区和古河汊区 3 种类型。县域在地质构造上看属于扬子台褶带，工程地质属长江工程地质良好区。1.1.3 气象水文气象水文如东14、属北亚热带海洋季风性湿润气候区。气候温和，四季分明，气候宜人，冷热适中。日照充足，雨水充沛，无霜期长。春季天气多变，夏天高温多雨，秋季天高气爽，冬天寒冷干燥。多年平均降水量约 1048.0mm，最大 1592.3mm（2015 年），最小531.4mm（1978 年）。降水时程分布不均，年内、年际变化较大，极易造成洪涝灾害。受梅雨和台风影响，全年 55%以上的降水集中在主汛期的 69月；历年最大三日暴雨量为 556.5mm（1960年 8 月 24 日）。1.1.4 周边水系情况周边水系情况如东县位于平原河网地区，分属淮河流域和长江流域，以如泰运河为界，如泰运河以北部分属于淮河流域斗南垦区，如15、泰运河以南属于长江流域九吕区。如东县境内地势平坦，河网纵横，境内有南通市市级河道 5 条段：九圩港、如泰运河、北凌河、栟茶运河和遥望港，总长 143.28km；县级河道有洋口运河、九洋河、掘苴河、江海河等 23 条段，总长度为472.6km；乡级河道共 386 条，总长度 1676.8km；村庄河道 1117 条段，沟塘及丰产沟 17263 条段，它们逐级派生，交织成网，发挥引排调蓄功能。一级河和二级河通江入海，是整个河网的纲领，共同构成骨干河网，在全县引江排涝和航运交通中发挥骨干工程的作用；三级河和四级4河是镇村引排调蓄的主要工程，它们与丰产沟共同组成基本河网，上通骨干工程，下连田间工程，直16、接为农田的排、灌、降服务。九圩港是如东农业灌溉水源主要引水河道。目前通过九圩港、江海河、九洋河等口门引进，年平均引水量 4 亿 m3。骨干引水通道九圩港、遥望港、如泰运河、栟茶运河和北凌河等一级河道和二级河道承担县域用水，目前一级河道河底设计高程为-2.0-1.0m，二级河道河底设计高程一般为-1.0m，三四级河道河底设计高程一般为 0.0m1.0m。1.1.5 出入支流出入支流南凌河沿线与 34条河道相交，其中一级河道 1 条，二级河道 6 条，三级河道 8条，四级河道 19条。由于如东地处平原地区，地势平稳、水流平缓，相连河流之间的水流交错，汛期相连河道汇集雨水后汇入南凌河。表表 1-2 17、南凌南凌河沿线河道统计表河沿线河道统计表镇区一级河道二级河道三级河道四级河道袁庄镇/新建河、红星河、丁石河沿港河、西凌河/洋口镇栟茶运河岔栟河、九洋河斗私河、新林中心河、跃进河三角嘴河、四五界河、粮站河河口镇/江海河、红星河新薛港河、薛港河、任港河中天 22、23 组界河、中天双港界河、龙坝中心一河、龙坝中心二河、龙坝东河、龙坝西河、畈心河、大澪西河、澪河中心河、老任港河、福兴河、大澪河、老薛港河、柴港河、柴港西河5图图 1-1 南凌南凌河沿线河道河沿线河道分布图分布图1.1.6 主要控制建筑物情况主要控制建筑物情况现状年无控制性建筑物。1.1.7 管理范围管理范围根据如东县水利工程管理实施办18、法：第五条 一级河河口向外8m；二级河河口向外 5m；三级河河口向外 3m；四级河河口向外 2m。南凌河为二级河，河道管理范围线为河口向外 5m。1.2 社社会会经经济济概概况况如东县辖 12 个镇，3 个街道办事处，255 个村居。全县总面积 1872平方公里，户籍人口 101.24万人,常住人口 97.71万人。2020 年如东县实现地区生产总值 1155.11亿元，比上年增长 5.9%。人均 GDP114667 元，增长 6.9%。县域经济基本竞争力连续十八年跻身6全国百强县（市）行列，全县实现第一产业增加值 90.81 亿元，增长2.7%；第二产业增加值 561.06 亿元，增长 5.19、1%；第三产业增加值503.24亿元，增长 7.5%。全县三次产业结构演进为 7.9：48.6：43.6。城乡居民收入稳步增加。全体居民人均可支配收入 37735 元，比上年增长 5.9%，按常住地分，城镇居民人均可支配收入 49565 元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入 23773元，增长 7.4%。全县实现一般公共预算收入 60.02 亿元，增长 4.0%，地方公共财政预算收入占地区生产总值的比重 5.2%。其中税收收入 50.55 亿元，增长4.9%，税收占比达 84.2%。各项税收占二三产业增加值比重 4.7%。主要税种中，增值税实现 20.45 亿元，下降 3.0%，企业所得税20、实现 10.50 亿元，增长 12.6%。全年一般公共预算支出 134.83 亿元，增长 1.7%。公共财政支出继续向民生倾斜，民生投入占公共财政支出比重达到 80.5%，其中，卫生健康支出 13.79 亿元，增长 24.8%；社会保障和就业支出 21.77 亿元，同比增长 30.5%；教育支出 23.34亿元，增长 6.1%。如东是江海盐垦文化的代表。1988 年对外开放后，经济社会持续发展，迈入全国百强县。21 世纪初，沿海经济带工业化进程加速，建设南黄海优良深水港口洋口港，构建南通市新出海口北翼通道。2019 年 7月，被列为国家知识产权强县工程示范县（区）。2019 年 10 月 8 21、日，被评为 2019 年度全国综合实力百强县市、2019 年度全国投资潜力百强县市、2019 年度全国绿色发展百强县市、2019 全国营商环境百强县。2020 年 7 月 29 日，入选 2019 年重新确认国家卫生乡镇（县城）名单。2020年 12月，社科院百强县榜单中如东排名第 45。1.3 水水环环境境状状况况1.3.1 河道污染情况河道污染情况7（1）水质状况南凌河水功能区为南凌河雪岸工业、农业用水区，监测断面为南凌桥。（2）污染源情况南凌河污染源来自多方面，主要有工业废水、生活污水、种植业污水等，最主要的是沿线农业生产造成的面源污染，以及沿河居住的生活污染排放。农业面源污染是南凌河入22、河污染物的重要方面，尤其是总氮和总磷的贡献量较大。生活污染源是南凌河污染物的另一主要来源，沿线城镇生活污水，有较大部分均为直排入河或是进入雨水管入河，年入河污染量相当可观。（3）水质沿程变化情况分析南凌河共 4 个水质监测点，分别为南凌河九号桥、海河滩桥、南凌桥新 225 线、二田桥。根据地表水环境质量标准（GB3838-2002），将地表水环境质量标准基本项目标准值分为五类，其中高锰酸盐指数（CODMn）、氨氮（NH3-N）、总磷(TP)的水环境质量标准限值见下表。表表 1-3 水环境质量标准限值水环境质量标准限值序号分类项目III 类类IV 类V 类劣 V 类1高锰酸盐指数（CODMn）623、1015152氨氮（NH3-N）1.01.52.02.03总磷(TP)0.20.30.40.4为了解南凌河水质变化情况，在南凌河上选南凌河九号桥、海河滩桥、南凌桥新 225线、二田桥四处监测点，对水质情况进行监测。8通过对南凌河 2020 年 4 月2020 年 12 月三个断面监测点的水质监测数据分析可知：南凌河高锰酸盐指数（CODMn）浓度值在监测时段内，未达到IV类水水质标准，III类水水质达标率为 37.9%；南凌河氨氮（NH3-N）浓度值在 6 月和 7 月变幅较大，有较大程度提高，未能达到 V 类水水质标准，其他时段相对较好；南凌河总磷（TP）浓度值在 6 月和 7 月变幅较大，有24、较大程度提高，未能达到 V 类水水质标准，其他时段均可达到 V 类水水质标准，但监测期内，总磷（TP）值整体偏高。南凌河三个检测点检测值整体趋势相近，水质检测值未有明显空间变化。综上所述，根据孙窑大桥检测点数据优于南凌河检测点数据可知，南凌河进水水质优于出水水质；南凌河高锰酸盐指数（CODMn）整体较好，氨氮（NH3-N）及总磷（TP）值对水质影响较大，尤其是总磷（TP）III 类水水质达标率仅为 30%，对总体水质检测的结果影响较大，是南凌河整体水质检测结果偏差的主因。氨氮、总磷的主要来源是随意倒放生活污水、化肥、农药残留等。通过监测数据，南凌河水质检测结果空间变化不明显，在经过城镇生活区后25、水质无明显变化，并结合周边情况分析，表明该河段主要以农业面源污染为主，生活污水对水质的影响较小。1.3.2 水功能区划水功能区划南凌河主要功能为排涝、供水。根据江苏省地表水环境功能区划，水功能区为南凌河工业、农业用水区。根据现状及水功能区划，河段穿过袁庄镇镇区，在河口镇及洋口镇9段两岸规划为农业用地，因此，镇界至新建河段长约 2.63km，划分为开发利用区；新建河至江海河段，长约 10.85km，划分为控制利用区；江海河至小洋口闸，划分为保留区。水质保护目标为类，水功能区监测断面为九遥桥。水功能区划分情况见下表。表表 1-5 南凌河南凌河水功能区划分情况水功能区划分情况序号水功能区名称起始断面26、终止断面监测断面名称功能排序水质目标1南凌河雪岸工业、农业用水区如东如皋交界处小洋口闸南凌桥工业，农业IV101.4 水水生生态态状状况况（1）生态需水量主要包括河道内生态环境需水量和河道外的城镇绿地、环境卫生、林草和河湖湿地的需水量，项目仅调研河道内生态需水量的满足程度。根据如东县城水系专项规划报告中的计算结果，如东县河网水系生态水位为 1.80m，南凌河正常水位为 2.30m，满足生态需水要求。（2）植被状况南凌河河道零星有浮萍、水花生等漂浮，近岸浅水区主要有菖蒲、茭白、芦苇等植物，岸坡植被主要以芦苇、芦竹、杂草、乔木等为主，部分岸坡被近岸居民垦植。（3）水土保持南凌河如东县城区段建有立式27、驳岸，非城区段岸坡大部分由自然植被覆盖，地表裸露区域较少，对河道两侧的水土保持起到了十分重要的作用。沿线主要水土流失区域集中在堆场区域，尤其是砂石堆场，受到雨水冲刷后，极易随径流进入河道。1.5 水水资资源源及及其其开开发发利利用用状状况况1.5.1 水资源现状水资源现状根据如东县水资源管理现代化规划，如东县水资源分本地水资源和入境水资源两部分。（1）本地水资源量如东县多年平均地表水资源量 5.96 亿 m3，地下水资源量 3.06 亿m3，全县多年平均水资源总量 7.20 亿 m3（扣除地表水与地下水重复计算量 1.82亿 m3）。（2）入境水资源量如东县地处黄海之滨，长江、淮河水系尾闾，128、1入境水量主要依托南通市西部沿江的九圩港闸等引江口门，九圩港引进的长江水经如泰运河、遥望港等骨干河道入境的水量，有效弥补了本地水资源量的不足。据统计，全县多年平均入境水量 3.84 亿 m3（统计年份19562012年），最大入境水量 6.05亿 m3（1982 年）。1.5.2 水资源开发利用水资源开发利用如东县地处平原河网区，水系发达，河道纵横交错。全县共有一级河道 6 条，二级河道 22 条，三级河道 386 条，四级河道 1117条。境内河道以如泰运河为界，分属淮河流域和长江流域两大水系。2016-2020 年，如东县委、县政府按照全面规划、坚持标准、突出重点、先急后缓的原则，紧紧抓住29、省市全面实施县乡河道疏浚工程的契机，积极争取资金，大力推进县乡河道疏浚工程，共疏浚县级河道 3 条段，疏浚长度 24.54km，疏浚土方 26.82 万 m3，投入资金共计 287.93万元；疏浚乡级河道 145 条段，疏浚长度 420.52km，疏浚土方 423.81万 m3，投入资金共计 4119.85 万元；疏浚河道的同时，整治岸坡，实施生态护岸，进行河坡绿化。实施国家水土保持重点工程项目共 8 条河道，河道总长度是 17.8km，总投资 900 万元。通过实施农村河道疏浚整治，全县共实施植树造林 182662 棵，新增绿化面积 342.06 万 m2，改善除涝面积 64.49 万亩。实30、施河道疏浚工程，对促进地区农业生产发展，改善城乡供排水条件，改善生态环境，促进地方经济发展起了十分重要的作用。如东县水务局深入落实最严格水资源管理制度，以加强监管为抓手，通过强化组织领导，建立联动推进机制，细化各项管理措施，全面完成最严格水资源管理制度考核各项指标任务。在南通市率先试点实行自备水源用户身份证管理和在线数据影像远程传输管理，在线监控率94.9%。全面完成取水工程核查登记，规范征管，强化征收。1.5.3 其他河湖资源其他河湖资源12（1）岸线资源南凌河两侧岸线共 56.0km，其中袁庄镇岸线长 15.0km，洋口镇岸线长度 19.4km，河口镇岸线长度 21.6km。南凌河岸线占用31、共 59 处，总占用长度 1112.4m，占用类型主要为住宅和企业等。（2）排污口据资料调查统计，南凌河沿线有排污口 12 处，其中洋口镇 2 处工业排污口、5 处畜禽养殖排污口，袁庄镇 4 处畜禽养殖污水排污口，河口镇 1 处畜禽养殖排污口。表表 1-6 南凌河南凌河沿线排水口统计简表沿线排水口统计简表镇区畜禽养殖工业企业公共事业居民集中区合计洋口镇527袁庄镇44河口镇11总计10212（4）水域资源南凌河上沉船、网簖等现已清理完毕。（5）灌溉泵站南凌河河道两侧灌溉泵站共 9 座。其中袁庄 5 座。（6）穿河建筑物南凌河跨河建筑物有桥梁 23 座。（7）航运南凌河无通航要求。131.6 河32、河道道功功能能状状况况南凌河主要功能为排涝和供水。根据南通市水利治理规划分析成果，该片区现状排涝能力已经超过 10 年一遇、未达到 20年一遇。1.6.1 引水引水南凌河担负着洋口镇、河口镇、袁庄镇部分地区的工、农业用水。随着经济的快速发展，需水量逐渐增大，南凌河对该片地区的引水功能将更为重要。1.6.2 防洪排涝防洪排涝作为如东县区域性骨干河道，担负着洋口镇、河口镇、袁庄镇部分地区排涝的重要任务，沿线防洪标准为 50 年一遇，现状排涝能力已经超过 10 年一遇、未达到 20年一遇。1.6.3 航运航运南凌河无通航要求。1.7 重重要要基基础础设设施施情情况况经现场调查，南凌河沿线共有跨河桥梁33、 23 座，其中重要桥梁 3座，分别为南凌桥、高速公路桥、海河滩桥。1.8 河河道道管管理理状状况况1.8.1 河道管理机构、机制情况河道管理机构、机制情况南凌河管理主要由如东县水务局以及沿线洋口镇、河口镇、袁庄镇水利站负责河道管护。沿线各镇成立镇级河道管理办公室，配备专职河道巡查员，建立专业河道管理和保洁队伍，具体落实辖区内河道管护工作。按照如东县环境综合整治与长效管理“五位一体”的要求，对全县河道综合整治和长效管理工作进行总体指导、统筹协调、督促检查和考核14验收。河道水面由县“五位一体”办负责打捞保洁，河坡由各镇“五位一体”保洁队员负责保洁；河面保洁每周 2 次，河坡巡视保洁每周不少于 34、3 次；保洁范围：河道、河坡所有视线范围内的漂浮垃圾、恶性水生作物及各种堆积全面清理到位。1.8.2 河长组织体系河长组织体系河长：河长：县级河长体系由县委、县政府主要领导担任总河长，县委、县政府分管领导担任副总河长。镇区（街道）总河长由本级党委、政府主要负责同志担任，村（社区）总河长由本级党组织书记担任。河长制办公室：河长制办公室：县设立县河长制办公室，负责组织推进全县全面推行河长制的各项工作。县纪委（监察局）、财政局、水务局、环保局、住建局、交通运输局、城管局、农委、海洋与渔业局、公安局、国土局为成员单位。县政府分管副县长任主任，县政府办分管副主任任副主任，县水务局局长任常务副主任，各成员35、单位分管负责同志任成员。河长制办公室设在水务局，配备专职人员，预算专项经费，履行日常工作。各镇区（街道）设本级河长制办公室。河长工作职责：河长工作职责：负责组织领导相应河道、水库的管理、保护、治理工作，包括河道管理保护规划的编制实施、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道综合功能提升等；牵头组织开展专项检查，了解掌握河道基本情况，形成“一河一档”；研究制定河道治理措施，形成“一河一策”；监督指导相关责任主体和有关部门履行职责，协调解决河道管理保护中的重大问题，统筹协调上下游、左右岸综合治理，明晰跨行政区域和河道管理保护责任，实行联防联控；对本级相关部门和下级河长履职36、情况进行督促检查和考核问责，推动各项工作落实。河长制办公室工作职责：河长制办公室工作职责：负责组织制定河长制管理制度；承担河长制日常工作，协调、交办、督办河长确定的事项；分解下达年度工作任15务，组织对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价；全面掌握辖区河道管理状况，负责河长制信息平台建设；开展河道保护宣传。南凌河河长组织体系见下图。图图 1-5 南凌河南凌河河长组织体系图河长组织体系图1.8.3 划界确权情况划界确权情况根据省政府办公厅关于开展河湖和水利工程管理范围划定工作的通知（苏政办发201576 号）、市政府办公室关于开展河道和水利工程管理范围划定工作的通知（通政办发20151737、5号）等上级文件要求，如东县于 2015 年开展河道和水利工程管理范围确权划界工作，至 2020 年已完成河道管理范围划界工作，南凌河河道管理范围划界按河口线向外 5 米划定。1.9 河河道道相相关关规规划划与与实实施施情情况况本次规划的编制，需要统筹考虑各部门涉河规划的具体要求，相关16规划情况如下。1、如东县岸线保护利用规划如东县岸线保护利用规划（1）规划总目标岸线保护利用与防洪和河道整治相互适应，形成利用与保护紧密结合、协调发展的新机制；在水环境全面保护基础上，实现岸线资源优化配置，岸线功能得到全面、有效、持续的发挥。（2）近期目标推进岸线利用与保护相结合，适应沿河经济社会发展，在服从防38、洪安全和河势稳定前提下，区别不同岸线条件，合理开发利用岸线资源。通过制定岸线利用管理规划，科学合理地划分岸线功能区，提出岸线控制利用管理意见及规划实施保障措施，加强岸线管理，实现岸线的依法、科学、有序利用；改善防洪、供水、水生态和水环境条件，为流域防洪、供水和水资源保护目标实现，及流域经济社会的可持续发展提供保障。目前该规划已批复实施。2、如东县骨干河道蓝线规划、如东县骨干河道蓝线规划根据相关法规规定及相关规划要求，按照河道等级不同，确定不同的蓝线控制范围。（1）河道中心线、河口线现状河道口宽达到或超过相关规划要求的，河道中心线保持不变；按照规划需要拓浚或新开的河道则应该拟定不同的河道中心线进39、行比选。河道无需拓宽即能满足规划要求的，河道中心线、河口线按照现状确定；河道两侧均为自然坡，两侧土地未利用的，规划需拓宽的，河道中心线以现状河道中心线为准，河口线按照规划要求向两侧拓宽后确17定；河道两侧建有挡墙或住宅密集，规划需拓宽的，河口线向占用少的一向拓宽，河道中心线按照拓宽后的河道确定。（2）河道管理范围线按照如东县水利工程管理实施办法确定。如泰运河、九圩港、栟茶运河、遥望港、茶运河、北凌河其河道的河床、青坎为管理范围，青坎部分，有积土堆的到积土堆迎水坡坡脚，没有积土堆或积土堆建有居民点的河段从河口向外 8 米为管理范围。二级河道的河床、青坎为管理范围，从河口向外 5 米为管理范围。洋40、口运河的河道管理范围，参照其余五条一级河道划定。（3）河道陆域控制线一级河道：上位规划均已明确，本次河道蓝线规划以河口往外 20m为其控制线范围；二级河道：上位规划已明确的，按照规划确定；规划未明确的以河口往外 15m为其控制线范围。目前该规划已批复实施。根据该规划：南凌河为二级河道，西起如皋市柴湾镇，东至小洋口闸，全长约 28km。河道规划蓝线划定：结合如东县水利志和南通市水利治理规划，按南通市水利治理规划中确定河道断面标准划定：底宽810m，底高程-1.0m，边坡 1：3。规划河道中心线：与现状河道中心线一致。规划河口控制线：与现状河道河口线一致。规划河道陆域控制线：按两侧河口线往外 1541、m布置。182 河道保护现状评价与需求分析河道保护现状评价与需求分析2.1 河河道道保保护护现现状状评评价价及及存存在在主主要要问问题题2.1.1 河道功能问题河道功能问题根据如东县骨干河道岸线保护利用规划南凌河主要功能为排涝和灌溉。根据南通市水利治理规划分析成果，该片区现状排涝能力已经超过 10年一遇、未达到 20年一遇。南凌河目前平均淤积深度已达 50cm，影响河道行洪排涝功能，汛期或暴雨易引起底泥上翻，造成水体的二次污染和污染加重，亟待进行清淤。2.1.2 河道资源保护问题河道资源保护问题南凌河两侧岸线占用长度 1112.4m，占用比例达 1.9%，占用类型主要为企业和住宅占用。图图 242、-1 部分河段岸线被占用部分河段岸线被占用2.1.3 水环境问题水环境问题南凌河水环境主要存在以下几个方面的问题：（1）沿河城镇、农村生活污水接管率、处理率均较低沿河城镇部分生活污水通过支河、管道等排入南凌河流域内的河道现象比较严重；农村生活污水集中处理设施较少，污水入河现象客观存19在。城镇及农村的生活污水是南凌河河道水体污染的重要来源。（2）农村面源污染仍然较严重南凌河沿线有大量的耕地，现有农业种植存在过度施肥或施肥不当现象，过量施用的化肥经雨水携带进入河道，造成了河道水体的富营养化，尤其是南凌河两侧的众多支河尤为严重。图图 2-2 周边大面积农田周边大面积农田2.1.4 水生态问题水生态43、问题根据如东县城水系专项规划报告中的计算结果，如东县河网水系生态水位为 1.80m，南凌河正常水位为 2.30m，满足生态需水要求。南凌河与沿线大部分支河连通性较好，但河道内水流动性差，滞留现象较为普遍，水量交换较少，沿线部分河段由于生活污水排放导致河水富营养化，浮萍、藻类密集，清理不及时就会挤占其他动植物生存空间。南凌河沿线水土流失主要集中在裸露岸坡处，泥沙受到雨水冲刷，极易随径流进入河道，造成局部区域的水土流失。2.1.5 河道空间管控问题河道空间管控问题南凌河两侧岸线共 56.0km，其中袁庄镇岸线长 15km，洋口镇岸线长 19.4km，河口镇岸线长 21.6km。岸线占用共 59 处44、，总占用长度1112.4m，占用类型主要为住宅和企业等。目前，管理范围内岸线占用清退困难，水源侵占有待加强管理。近20年来，随着涉水工程水行政可制度的执行，围网养殖、占用滩地（水面）等非法侵占水域、岸线的行为，基本得到控制，但是部分河段城市开发建设侵占河道管理范围的历史遗留尚未有妥善解决办法。2.1.6 河道管理问题河道管理问题相关法律法规虽然规定了南凌河的管理范围，但因管理主体不明确、监管不到位、管理权职不清晰、管理人员及队伍不足、镇村干预、多头执法等因素，造成监管不严，管理范围内农业耕种、违法建设等侵占违法现象较为严重。（1）现行河道水域及岸线管理体制不健全水域及岸线存在多头管理现象，水域45、管理涉及水利、交通航道、自然资源、生态环境等多个部门，岸线管理涉及水利、交通航道、城建规划等部门，权责划分不明晰，各部门各自为政，水利部门水域岸线管理职能弱化，特别是岸线管理职能，城市规划部门制约尤为突出。特别是涉及镇、村岸线规划不事先征求水利部门的意见，不履行相应的水行政许可手续，临河、跨河建筑物影响行洪的案例时有发生。（2）河道岸线资源开发利用不尽合理由于缺少具有可操作的技术依据，岸线资源开发利用缺乏统一布局，集约化、节约化利用程度不高，局部存在多占少用或占而不用的情况，对岸线的防洪、供水、生态环境以及开发利用缺乏统筹兼顿，造成岸线资源配置不合理，不能充分发挥岸线资源的综合效能。（3）执法46、能力建设有待加强水利部门执法人员编制较少，且有些身兼数职，工作比较被动。水利部门在执法过程中执法力度弱，没有强制执行的力度。2.2 河河道道保保护护需需求求分分析析党的十八大以来，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退21化的严峻形势，党中央作出了生态文明建设的重大战略部署。中共中央、国务院先后印发了一系列关于生态文明建设的纲领性文件，不断健全完善生态文明体制的顶层架构和制度体系。近年来，围绕生态文明建设的总要求，如东县把加大河道保护作为推进生态文明建设、推动经济社会高质量发展的重要举措。长期以来，片面追求经济发展、忽视对河湖保护重要性的认识，导致南凌河在灌溉、排涝、河道资源开发利用、水生47、态、水环境以及河道空间管控方面出现了很多问题，亟待解决。1、制定河道保护方案是保障河道功能的需要制定完善的河道保护方案，加强对南凌河岸线和周边重要基础设施的管理和保护，确保河道水域面积不减小，是实现南凌河排涝、供水主要功能的有力保障。随着经济社会的发展，生活水平的不断提升，在河道发挥其主要功能的基础上可兼顾生态景观功能的需求，提升周边居民对河道及滨水空间环境优美的美好愿景。2、完善河道空间管控是经济社会发展的需要河道是包含水资源在内的各种资源的重要载体，是自然生态系统的重要组成部分，在调蓄洪水、提供水源、交通航运、美化景观、休闲娱乐、鱼类繁衍以及提供生物栖息地、维护生态多样性、净化水质、调节气48、候等方面发挥着不可替代的作用。近年来对南凌河岸线的无序占用，已经引起了该河道功能的退化，沿河居住的直排污水使得河道水质提升步履维艰。由于河道沿线占用较多，涉及的问题多，沿河改造比较困难，航道、道路、景观等提升工程都受到限制，沿河镇村的发展受到不同程度的制约。从促进南凌河沿线区域经济社会发展，提高沿线居民生活幸福感来说，需要推进南凌河空间管控，维护河道资源健康可持续发展。3、恢复河道生态功能是生态文明建设的需要22建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出49、地位。加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“四化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑。河道是水生态文明建设的载体，而当前南凌河沿线不合理资源开发现象较为普遍，河坡种植造成的水土流失未得到有效控制，河道断面水质不达标。为改善区域环境质量和流域生态功能，必须正确处理河道管理保护和开发利用关系，注重河道生态修复与修养生息，维护良好生态，提升河道管理保护水平，提升河道功能，发挥综合效益。4、加强河道保护建设是建设美丽江苏的需要美丽江苏建设要求以优化空间布局为基础，以50、改善生态环境为重点，以绿色可持续发展为支撑，以美丽宜居城市和美丽田园乡村建设为主抓手，建设美丽江苏，共创幸福家园，充分彰显自然生态之美、城乡宜居之美、人文特色之美、文明和谐之美、绿色发展之美，让美丽江苏美得有形态、有韵味、有温度、有质感，成为“强富美高”最直接最可感的展现，成为江苏基本实现社会主义现代化的鲜明底色。要系统推进生态修复和建设，推进林地、绿地、湿地同建，加强生物多样性保护，构筑绿色生态屏障；加强水土流失预防保护和综合治理，持续提高水土保持率。河道是一般是绿地、湿地的交汇带，也是生物多样性最丰富的区域，建设美丽江苏需要以生态河道建设为抓手，以生态河道为轴线，统筹三生空间布局，增强城市51、发展的宜居性，提升农村人居环境质量。233 总体规划总体规划3.1 规规划划指指导导思思想想和和原原则则3.1.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持系统治理，坚持新发展理念，按照高质量发展要求做好河湖保护规划，为河湖保护、管理、治理、开发、利用提供依据。让水成为美丽如东的亮丽底色、高质量发展的坚强保障、乡村振兴的有力支撑，在江海大地生动展现水随人意、人水和谐的优美画卷。3.1.2 规划原则规划原则（1）坚持问题导向、突出重点。从河道自身特点、52、现状、问题出发，围绕河道保护治理管理工作实际，抓住河道管护中存在的主要矛盾，重点解决影响河道健康的突出问题，落实相关目标和要求，做到“有的放矢”。（2）坚持远近结合，注重实效。按照轻重缓急，以近期目标为重点，兼顾远期目标愿景，合理制定近远期、明确分阶段的目标与任务要求。认真总结近年来地区河湖保护治理的经验，重点部署、优先安排对提升河道治理健康水平效果最为显著、社会反响好的措施内容。（3）坚持责任明晰、措施落地。按照河道分段情况，确定各段保护治理的具体措施，明确属地责任，并按照部门联动、综合执法的要求，落实部门责任分工，明晰措施执行的责任人与责任单位，做到可检测、可监督、可考核，确保河湖保护治理53、措施落地。3.2 规规划划依依据据3.2.1 法律法规法律法规24（1）江苏省防洪条例，1999 年 7 月 1 日起施行；（2）江苏省水利工程管理条例，1987 年 1月 1 日起施行；（3）江苏省河道管理条例，2018年 1 月 1日起施行；（4）江苏省湖泊保护条例，2005年 3 月 1日起施行；（5）江苏省水资源管理条例，2003 年 10月 1日起施行；（6）江苏省水土保持条例，2014年 3 月 1日起施行；（7）江苏省节约用水条例，2016年 5 月 1日起施行；（8）江苏省长江河道采砂管理实施办法，2004 年 10 月 1 日起施行；（9）江苏省建设项目占用水域管理办法，2054、13 年 3 月 1 日起施行；（10）江苏省水资源管理条例（2003 年修正）；（11）南通市水利工程管理条例（苏人发201749号）。3.2.2 技术规范、标准技术规范、标准（1）地表水环境质量标准(GB3838-2002)；（2）饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/T338-2007)；（3）河湖生态需水评估导则(试行)(SL/Z479-2010)；（4）河湖生态保护与修复规划导则(SL709-2015)；（5）河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）；3.2.3 规划及相关文件规划及相关文件（1）江苏省防洪规划（2007-2020）（江苏省人民政府，苏政复201121号）；（2）江苏省生55、态空间管控区域规划（江苏省人民政府，苏政发20201 号）；（3）江苏省骨干河道名录（2018 年修订）（江苏省人民政府，苏政复201920号）；25（4）江苏省地表水环境功能区划（江苏省人民政府，苏政复200329号）；（5）南通市城市总体规划（20112020）；（6）南通市水利治理规划；（7）如东县“十四五”农村生态河道建设规划2020 年 5月；（8）如东县骨干河道岸线保护利用规划2018 年 10 月；（9）如东县河道和水利工程管理范围划定实施方案2015 年 12月；（10）如东县城防洪除涝规划2017 年 3月；（11）如东县城市总体规划（2009-2030）2009年 7 月；56、（12）如东县城水系专项规划2016 年 2月；（13）如东县骨干河道蓝线规划2018年 10月。3.2.4 其他文件其他文件（1）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中共中央，2011年一号文件）；（2）关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见（江苏省委省政府，2011年一号文件）；（3）国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号）；（4）国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575号）；（5）关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知（水利部办公厅，办河湖函2019394号）；（6）关于开展全省河湖保护规划编制的通知（江苏省水利厅，苏水河57、湖201910号；（7）关于加强河湖水域岸线管理保护工作的意见（江苏省水26利厅）；（8）关于印发江苏省生态河湖行动计划（2017-2020 年）的通知）（江苏省人民政府，苏政发2017130 号）；（9）关于开展全市河湖保护规划编制工作的通知（南通市水利局，通水利工201956号）；（10）2020 年如东县国民经济和社会发展统计公报；（11）其他有关法规、规范及规定。3.3 规规划划水水平平年年现状基准年：2020 年；规划水平年：近期 2025年，远期 2035 年。3.4 规规划划目目标标贯彻党的十九大精神、省“1+3”功能区战略部署，按照新时期治水方针和思路，围绕水安全有效保障、河湖58、资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬的总体目标，明确河湖功能定位，科学制定河湖保护规划方案，构建与经济社会发展相适应的规范、科学、高效的河湖保护和管理体系，形成新的河湖保护格局，提升河湖防洪、供水、生态等综合功能，发挥河湖综合效益，促进河湖可持续利用，支撑经济社会高质量发展。到 2025 年，河湖水城面积只增不减，清退河湖水域内非法占用；划定河湖管理（保护）范围，基本建立水域岸线空间用途管制制度，河湖空间得到有效管控；河湖生态得到有效保护与修复，生态环境质量明显改善；河湖资源集约高效利用水平显著提高，河湖管理与健康保障体系基本建成，河湖功能有效提升。到 2035 年，河59、湖生态得到全面保护，生态系统实现良性循环；河27湖空间得到全面管控，水域岸线用途管制制度进一步完善；河湖资源实现可持续利用，建成完善的河湖管理与健康保障体系，河湖综合功能全面提升。3.5 规规划划任任务务（1）结合区域经济社会发展，进一步明确南凌河河道功能定位，分析不同功能的相互关系，对河道功能进行排序；（2）明确河道保护范围，分析提出河道功能、水域岸线、重要基础设施保护与空间管控的方案与措施，提出河道开发利用控制性指导意见；（3）完善河道管理体制及机制，从河道制度建设和能力建设方面提出河道管理创新举措，提升管理能力，实现长效河道的长效管护；（4）提出规划实施安排意见，明确近期实施重点，提出规60、划实施的保障措施和政策建议。284 河道功能定位河道功能定位4.1 河河道道功功能能定定位位原原则则河道功能随着区域经济社会发展，周边居民生产、生活的需求而变化，在对河道进行功能定位时，应遵循如下原则：（1）符合国家、地方有关法律、法规政策、制度的要求；（2）与所在行政区域主体功能区划一致，与区域经济社会发展规划相协调；（3）与河道开发利用与保护现状相适应；（4）功能定位既要从经济社会发展的特点以及河道当前的状况出发，又要结合今后一段时期内的发展趋势，体现一定的前瞻性。4.2 河河道道功功能能定定位位南凌河为如东县重要河道，是如东县二级河道，主要功能为排涝、供水。4.2.1 公益性功能公益性功61、能1、供水功能南凌河是如东县九洋、红星片区引水主要通道。2、排涝功能南凌河现状河底高程-1.0m，河底宽 810.0m，边坡系数为 1：3。4.2.2 开发利用功能开发利用功能1、航运功能暂无航运要求。2、景观绿化功能南凌河沿岸多为居民区，有一定景观绿化需求。4.2.3 河河道道功功能能定定位位29根据河道公益性功能优先的原则，本次规划南凌河主要功能为排涝和供水，次要功能是河道景观绿化。4.3 河河道道功功能能排排序序按照公益性功能优先，开发性功能服从公益性功能保护要求的原则，确定南凌河河道主次功能排序。河道是承泄地区雨水的通道，保护人民群众生命财产安全是第一要务，南凌河河道的首要功能为排涝；62、南凌河是如东引水主要通道之一，同时对缓解区域除涝压力、增强区域水资源配置能力、改善水环境都有重要的作用，供水为南凌河的次要功能；随着经济社会的发展，生活水平的不断提升，人们对河道及滨水空间提出了更美好的要求，景观绿化也是南凌河的功能之一。305 河道保护方案与措施河道保护方案与措施5.1 保保护护范范围围河湖是水资源的载体、生态环境的重要组成部分，水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，两者都是保障和服务民生的重要物质载体。河湖和水利工程管理范围划定是依法保护河湖和水利工程的重要措施，是加强河湖和水利工程管理的一项基础性工作。明确管理范围，有利于依法行政、依法管理河湖和水利工程，有利于保证63、河湖和水利工程的安全，有利于提高水资源的支撑保障能力。5.1.1 河道管理范围河道管理范围河道管理范围指为河道生态健康、行洪畅通、河势稳定和水利工程安全而划定的河道和水利工程管理区域，以及有关生产、维护、管理和观测设施占地的范围。河道管理范围划定是水行政主管部门依法进行河道管理、执法的基础和前提。1、河道管理范围划定依据江苏省河道管理条例：第六条：无堤防的河道，其管理范围为水域、沙洲、滩地及河口两侧 5m至 10m。南通市水利工程管理条例：第九条 县管水利工程和镇管水利工程的管理范围由县（市、区）水行政主管部门依照有关法律、法规的规定拟订，报县（市、区）人民政府批准后公布。如东县水利工程管理实64、施办法：第五条 一级河河口向外 8m；二级河河口向外 5m；三级河河口向外 3m；四级河河口向外 2m。31表表 5-1 河道管理范围划定依据河道管理范围划定依据类型省级法规、政府规章规定市级规定县级文件规定本次划界依据备注河道江苏省水利工程管理条例（2004）南通市水利工程管理办法如东县水利工程管理实施办法南凌河第六条：无堤防的河道，其管理范围为水域、沙洲、滩地及河口两侧5 至 10m第八条：由县（市）、区人民政府根据实际情况确定第五条：一级河河口向外 8m；二级河河口向外5m；三级河河口向外3m；四级河河口向外 2m南通市二级河道，河口线向外 5m表表 5-2 河道划界标准表河道划界标准表65、河道名称河道等级岸别起讫地点河道管理范围线备注长度（km）距河口距离（m）南凌河二级河道左起点：如皋市柴湾镇；终点：小洋口闸27.57河口线向外 5m支流河口线长度为50m右27.71河口线向外 5m南凌河河道管理范围线为河口向外 5m。图图 5-1 南凌河南凌河河道管理范围河道管理范围示意图示意图32图图 5-2 南凌河重要基础保护南凌河重要基础保护范围范围图图2、河道管理范围复核经过复核，南凌河河道管理范围为现状河口线向外 5m，其中与江苏省水利工程管理条例、南通市水利工程管理条例、如东县水利工程管理实施办法一致，满足相关法律、法规等文件的要求。根据南凌河相关河道和水利工程管理范围划定实施66、方案，5.1.2 河道蓄水范围河道蓄水范围南凌河河道蓄水范围为现状河口线内水面。5.1.3 重要基础设施管理保护范围重要基础设施管理保护范围对于己划界的基础设施，应严格按照江苏省水利工程管理条例、江苏省河道保护条例、南通市水利工程管理条例等法律法规条例对基础设施进行严格的管理与保护；未划定管理范围的重要基础设施由水利部门及相关部门参照相关法律法规及技术规范共同进行划定。335.1.4 河道管理范围内生态红线、城市开发利用边界范围河道管理范围内生态红线、城市开发利用边界范围如东县中心城区范围涉及掘港街道、城中街道和苴镇街道，城市规划范围共 73 平方千米。5.2 河河道道功功能能保保护护5.2.67、1 排涝排涝功能保护功能保护南凌河是袁庄镇、洋口镇和河口镇主要排水通道之一，对当地的排涝安全有着重要作用。对南凌河排涝功能的保护，主要是要加强对南凌河岸线和周边重要基础设施的管理和保护，确保河道水域面积、过水断面不减小，使得河道在发挥其生态景观功能的同时，保证其正常的排涝功能。5.2.2 供水及水资源保护供水及水资源保护南凌河沿线有排污口 12 处，其中洋口镇 2 处工业排污口、5 处畜禽养殖排污口，袁庄镇 4 处畜禽养殖污水排污口，河口镇 1 处畜禽养殖排污口。河道水环境面临较大的压力，应落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，强化水功能区管68、理，加强入河排污口管控，确保南凌河考核断面和水功能区水质稳定达标。强化源头治理、坚持水陆兼治，统筹水上、岸上水污染防治，加强废水排放管理，加强排水口整治，对南凌河现有的排水口分类进行整治和规范化管理，对非法排水口根据类型采取保留、立即封堵或限期封堵、综合治理等措施，依法依规进行清理、整治和规范。制定河道水资源调度方案，明确水资源调度的范围、程序、规则等，有效实施水资源统一调度，落实统一调度和区域分级调度责任。建立健全生态水位管理体制，完善生态水位监测体系建设，加强水资源调度与管理。345.2.3 生态保护生态保护开展生态河道建设，在现有滨河绿带的基础上进一步加强滨水防护绿化的建设，通过工程措施69、恢复河道水生态平衡，包括拆除河道两岸各类非法岸线占用，加强入河排水口的整治，整治河坡种植，构筑近岸水生物群落。开展河道及主要支流断面测量工作，通过截污、河道疏浚、清淤污泥治理等措施，提高水体自净纳污能力。根据河道淤积测量情况，规划组织实施南凌河河道疏浚，将淤泥进行脱水固化处理，用于绿化及复垦、土地整理等，保护基本农田，防止有害有毒淤泥对土地造成二次污染。同时通过科学施用农药、化肥和推广农作物秸秆资源综合利用等新技术，从源头上控制沿线农村面源污染。5.2.4 文化景观保护文化景观保护南凌河沿线暂无文化景观保护需求。5.2.5 水土资源保护水土资源保护河坡水土流失治理措施以护坡防护为主，包括工程护70、坡和生物护坡。工程护坡主要采取修建石料或混凝土挡墙等硬质材料的结构形式的护岸防止河坡水土流失，主要用于边坡稳定性较差河段以及河道周边对防洪要求较高的区域。生物护坡主要采用植物护坡和植物工程措施复合护坡技术对河岸进行防护。5.3 水水域域岸岸线线保保护护5.3.1 岸线控制线划定岸线控制线划定1、岸线控制线划定原则（1）根据岸线利用与保护的总体目标和要求，结合各河段的河势状况、岸线自然特点、岸线资源状况，在服从防洪安全、河势稳定和维35护河流健康的前提下，充分考虑水资源利用与保护的要求，按照合理利用与有效保护相结合的原则划定岸线控制线。（2）按照流域综合规划、防洪规划、水功能区划及河道整治规划、71、航道整治规划等方面的要求，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态功能保护、滩地合理利用、土地利用等规划以及各部门对岸线利用的要求，以及岸线保护的要求，结合需要与可能合理划定。（3）应充分考虑河流左右岸的地形地质条件、河势演变趋势及与左右岸开发利用与治理的相互影响，以及河流两岸经济社会发展、防洪保安和生态环境保护对岸线利用与保护的要求等因素，合理划定河道左右岸的岸线控制线。（4）城市段的岸线控制线应充分考虑城市防洪安全与生态环境保护的要求，结合城市发展总体规划、岸线开发利用与保护现状、城市景观建设等因素。（5）岸线控制线的划定应保持连续性和一致性，特别是各行政区域交界处，应按照河流特性，在综合考虑72、各行业要求，统筹岸线资源状况和区域经济发展对岸线的需求等综合因素的前提下，科学合理进行划定，避免因地区间社会经济发展要求的差异，导致岸线控制线划分不合理。2、岸线控制线划定岸线边界线分为临水边界线和外缘边界线。临临水边界线水边界线是根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流生态等基本要求，在河流沿岸临水一侧顺水流方向沿岸周边临水一侧划定的岸线带区内边界线。外缘边界线外缘边界线是根据河流岸线管理保护、维护河流功能等管控要求，在河流沿岸陆域一侧沿岸周边陆域一侧划定的岸线带区外边界线。根据南凌河实际情况，临水边界线采用现状河口线，临水边界线应36综合考虑河道水流流向，遇到河流交汇处自然断开。南凌河已划73、定了河道管理范围线，本规划以已划定的河道管理范围的外缘线作为外缘边界线，为现状河口线向外 5m。5.3.2 岸线功能区划分岸线功能区划分1、岸线功能区划分原则和方法根据水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南(试行)的通知（办河湖函2019394号），根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线资源划分为不同类型的区段，即岸线功能区。岸线功能区界线与岸线控制线垂向或斜向相交。岸线功能区一般分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区四类。岸线保护区岸线保护区是指岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽和涉水工程安全等有明显不利影响74、的岸段。岸线保留区岸线保留区是指规划期内暂时不宜开发利用或者尚不具备开发利用条件、为生态保护预留的岸段。岸线控制利用区岸线控制利用区是指岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。岸线开发利用区岸线开发利用区是指河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段。表表 5-4南凌南凌河河河道岸线功河道岸线功能划分原则和方法能划分原则和方法序号功能分区项目内容是否涉及备注1岸线保护区1、引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流段等75、重要河势敏感区岸线2、列入各省（自治区、直辖市）集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区，列入全国重要饮用水水源地地名录的应划为岸线保护区37序号功能分区项目内容是否涉及备注3、位于国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，法律法规有明确禁止性规定的，需要实施严格保护的各类保护地的河湖岸线4、根据地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河湖岸线2岸线保留区1、对河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，河道治理和河势调整方案尚未确定或尚未实施等暂不具备开发利用条件的岸段2、位于国家级和省级自然保护区的实验区、水产种质资源保护区、国际重要湿地、76、国家重要湿地以及国家湿地公园、森林公园生态保育区和核心景区、地质公园地质遗迹保护区、世界自然遗产核心区和缓冲区等生态敏感区，但未纳入生态保护红线范围内的河湖岸线3、已列入国家或省级规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸段4、为生态建设需要预留的岸段5、对虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段3岸线控制利用区1、对岸线开发利用程度相对较高的岸段，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需要控制或减少其开发利用强度的岸段2、重要险工险段、重要涉水工程及设施、河势变化敏感区、地质灾害易发区、水土流失严重区需77、控制开发利用方式的岸段3、位于风景名胜区的一般景区、地方重要湿地和地方一般湿地、湿地公园以及饮用水源地二级保护区、准保护区等生态敏感区未纳入生态红线范围，但需控制开发利用方式的部分岸段4岸线开发利用区1、河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段岸线功能区划分应突出强调保护与管控，尽可能提高岸线保护区、岸线保留区在河流、湖泊岸线功能区中的比例，从严控制岸线开发利用区和控制利用区，尽可能减小岸线开发利用区所占比例。2、岸线功能区划分成果根据如东县骨干河道岸线保护利用规划，南凌河河道岸线功能区共划分为三种：岸线控制利用区、岸线开发利用区及保78、留区。南凌河西起如皋市柴湾镇，东至小洋口闸，流经洋口、河口、袁庄3 镇，全长 28.0km，岸线总长 55.28km，其中左岸岸线长 27.57km，右38岸岸线长 27.71km。南凌河主要功能为排涝、供水。根据江苏省地表水环境功能区划，水功能区为南凌河工业、农业用水区。根据现状及水功能区划，河段穿过袁庄镇镇区，在河口镇及洋口镇段两岸规划为农业用地，因此，镇界至新建河段长约 2.63km，划分为开发利用区；新建河至江海河段，长约 10.85km，划分为控制利用区；江海河至小洋口闸，划分为保留区。39图图 5-1 南凌南凌河河岸线岸线功能功能区划分区划分示意图（一）示意图（一）40图图 5-279、 南凌南凌河河岸线岸线功能功能区划分区划分示意图（二）示意图（二）41表表 5-5 南凌南凌河岸线河岸线功能功能区划分区划分成果表成果表分段岸别起止位置岸线功能区长度（km）起点坐标终点坐标主要划分依据备注分段一左岸镇界至新建河开发利用区2.63X=3590320.194Y=472914.556X=3590607.244Y=475534.441如东县骨干河道岸线保护利用规划，河段穿过袁庄镇镇区，在河口镇及洋口镇段两岸规划为农业用地，因此，镇界至新建河段长约2.63km，划分为开发利用区右岸镇界至新建河开发利用区2.63X=3590282.381Y=472918.288X=3590569.10480、Y=475542.424如东县骨干河道岸线保护利用规划，河段穿过袁庄镇镇区，在河口镇及洋口镇段两岸规划为农业用地，因此，镇界至新建河段长约2.63km，划分为开发利用区分段二左岸新建河至红星河控制利用区10.83X=3590612.848Y=475585.288X=3593644.903Y=485865.641如东县骨干河道岸线保护利用规划，新建河至江海河段，长约 10.85km，划分为控制利用区右岸新建河至红星河控制利用区10.83X=3593683.281Y=485865.603X=3593644.503Y=485865.641如东县骨干河道岸线保护利用规划，新建河至江海河段，长约 10.81、85km，划分为控制利用区42分段岸别起止位置岸线功能区长度（km）起点坐标终点坐标主要划分依据备注分段三左岸江海河至栟茶运河控制利用区14.33X=3593678.556Y=485920.765X=3598965.492Y=498474.710如东县骨干河道岸线保护利用规划，江海河至小洋口闸，划分为保留区右岸江海河至栟茶运河控制利用区14.33X=3593644.503Y=485865.641X=3898981.922Y=498558.017如东县骨干河道岸线保护利用规划，江海河至小洋口闸，划分为保留区435.3.3 岸线利用与保护规划意见岸线利用与保护规划意见保留区范围内禁止污染企业进驻，82、严禁设置排污口，严禁开展破坏水生态的岸线利用行为。限制岸线利用项目开发，必要时可容许国家重点项目的跨越工程如公路铁路桥梁、管线工程和其他公共基础设施项目建设，项目建设应符合河道内建设项目管理要求。控制利用区，在现状开发利用程度比较高的河段，严格控制桥梁、码头、取水工程等项目的开发利用，特别是同类型的岸线利用项目，如现状项目已较多，应对新建项目的必要性、可行性重点论证，充分考虑不利影响，尽量控制现有开发利用规模不扩大。岸线开发利用区规划为沿河相关生产、生活岸线，河道保护目标是行洪安全及水生态。码头、房屋等建设应以不影响行洪安全、河势稳定为前提，同时对区域内生产活动要做好水污染防治工作。5.4 重83、重要要基基础础设设施施保保护护对于己划界的水利基础设施，应严格按照江苏省水利工程管理条例、南通市水利工程管理条例如东县水利工程管理实施办法等条例、办法对基础设施进行严格的管理与保护。跨河电力、电缆管线、跨河桥梁、穿河建筑物等涉河建设项目保护范围由建设单位划定，并由建设单位在河道管理范围内设置涉河项目界线牌及公告牌，落实保护措施。南凌河沿线涉河建筑物管理范围划定结果应到如东县水务局进行备案，并与水利部门做好信息沟通与联合执法。桥梁保护范围内一般禁从事取土、挖掘、打桩、爆破、降水、地基加固、地下管线铺设等危及桥梁安全的作业或者活动，禁止堆放、储存易燃易爆或者其它危险物品，禁止捕鱼和泊船。445.584、 河河道道空空间间管管控控5.5.1 河道空间管控范围河道空间管控范围河道空间管控范围为河道管理范围线内水域及岸线区域内的空间范围。河道空间管控主要分为水域空间管控、陆域空间管控和规划预留空间管控。水域空间管控范围为两岸临水线以内水面及河坡，陆域空间管控范围为两岸临水线至外缘边界线之间区域，规划预留空间范围是指根据相关规划需要对河道进行拓宽在外缘线之外增加的区域。根据如东县河道和水利工程管理范围划定实施方案，南凌河为二级河道河道管理范围线为河口线向外 5m。5.5.2 河道空间管控指标河道空间管控指标河道空间管控指标主要包括以下几个方面：（1）河道范围保护目标：河道水面率不缩小；河道管理范围不85、缩小；界桩、告示牌基本完好，定期维护。（2）河道功能保护目标：沿线企业污水全部接管；沿河生活污水处理全覆盖；地表水功能区水质达到类水标准；水体透明度和感官舒适度普遍提高，动植物生境条件逐步改善；河道水文化有效宣传。（3）河道水域岸线保护目标：河道管理范围内的水域岸线占用和陆域占用规范管理率达到 100%，违法建筑和设施得到有序清理。（4）河道范围内重要基础设施保护目标：河道范围内涉河项目（闸、站、桥梁、管线等）登记比例达到 100%。（5）河道管理目标：进一步落实河长制责任，加强管护队伍建设，全面提升执法监管能力和信息化监管程度。45表表 5-6南凌南凌河河河道保护规划指标体河道保护规划指标体86、系系序号类别指标项单位2025年目标值2035年目标值1河道范围保护河道及水利工程管理范围划定比例%1001002河道水面保证率%1001003管理范围界桩、告示牌完好比例%90904河道功能保护水功能区水质达标率%1001005工厂企业排污口接管率%951006生活污水处理覆盖率%901007船舶污水收集率%1001008水体岸坡自然化率%80909河道水土流失治理率%859510河道水域岸线保护水域岸线规范管理率%10010011“两违”拆除率%9010012新占用岸线项目依法审批比例%10010013河道重要基础设施保护岸线涉河项目登记比例%1001005.5.3 河道空间管控措施与意见87、河道空间管控措施与意见河道空间管控范围包括河道水域空间、河道陆域空间、以及规划预留空间。1、水域空间管控全面清理河道水域范围内的垃圾、围网、养殖、沉船等，恢复河道蓄水空间。做好河道保洁，对河道内漂浮的杂物、水草定期进行清理。从河道取用水源的单位及个人应严格履行审批手续，进行水资源论证，按照管理权限由相应水行政主管部门审批。2、陆域空间管控现状河道水域岸线主要由码头、厂区、堆场及大量房屋占用，部分未取得相关部门许可。2025 年前对南凌河沿河无合法手续的岸线占用进行清除和整治，符合岸线功能区规划的补办手续，并进行规范化管理。2035 年前对尽管有合法手续，但不符合岸线功能区规划的项目进一步清退和88、合并，河道基本实现岸线功能区管理规范化，沿线建设项目基本符合功能区保护目标。46涉河建设项目应严格履行审批手续，编制洪水影响评价，落实水土保持防治措施，按照管理权限由水行政主管部门审批。3、规划预留空间管控预留空间管控范围内应严格控制项目建设，减小对规划实施的影响。在管控范围内新建、扩建、改建各类工程设施和建筑物，应当从严控制，建设单位应将项目的工程建设方案报有审批权限的水行政管理部门审查同意，工程设施和建筑物的位置和界限应当经水行政管理部门审查批准，建设过程中接受水行政管理部门的监督管理，工程竣工验收时应当由水行政管理部门参加。5.6 河河道道开开发发利利用用控控制制指指导导意意见见1、禁止89、性项目（1）禁止损坏涵闸、泵站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施；（2）禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窑、垦种、放牧和毁坏块石护坡、防洪墙、林木草皮等其他行为；（3）禁止在江河、湖泊、沟渠等水域炸鱼、毒鱼、电鱼；（4）禁止在行洪、排涝、送水河道和渠道内设置影响行水的建筑物、障碍物、鱼网等，禁止在通江闸站上下游管理范围内停泊船只和捕鱼；（5）禁止向河道、湖泊、渠道等水域和滩地倾倒垃圾、废渣、农药及农作物秸杆等，禁止排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及其他有毒有害的污水和废弃物；（6）禁止擅自在水利工程管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采砂石土料、埋设管道、电90、缆或兴建其他建筑物和构筑物。在水利工程附近进行生产、建设的爆破活动，不得危害水利工程的安全；47（7）禁止擅自在河道滩地、行洪区、湖泊内圈圩、打坝；（8）禁止在堤顶、闸站交通桥行驶履带式机械、硬轮车或者超重车辆；（9）禁止任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租农田水利工程和设施；（10）在湖泊保护范围内已圈圩从事水产养殖的，不得在现有基础上加高、加宽圩堤，不得转作他用。2、开发利用项目（1）在水利工程管理范围内新建、扩建、改建的各类工程建设项目和从事相关活动，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、缆线、取水口、排水口等建筑物及设施，厂91、房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施，取土、弃置砂石或淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘、在河道滩地存放物料、开发地下资源及进行考古发掘等，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须先向水利工程管理的主管机关提出申请，并按要求提供相关建设依据、防洪影响评价报告、取水许可、排水（排污）口设置申请等材料，经水行政主管部门同意后，方可按行政许可批准文件的要求开工。（2）兼有交通、航运功能的河道、涵闸等水利工程，因交通、航运需要改、扩建的，应当符合防洪安全要求，并事先与水行政主管部门会商。水利部门进行河道整治等水利工程建设，涉及航道的，应当符合航道技术要求，并事先与交通部门会商。3、取水许可管理县区管92、理内所有取用水资源的单位和个人，除农业抗旱、保障工程施工安全临时、消除对公共安全或利益危害等 5 类应急取水情形外，都48应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。建设项目需要取水的，申请人应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。建设项目中取水事项有较大变更的，建设单位应当重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水。取水工程或者设施竣工后，申请人应当按照水行政主管部门的规定，向取水审批机关报送取水工程或者设施运行情况等相关材料，经验收合格的，由审批机关核发取水许可证。4、排污口设置管理在河道管理范围内新建、改建、扩建入河排污口的，应经主管部门同意并审批，经批准设93、置的入河排污口应当达标排放。496 河道管理河道管理6.1 管管理理体体制制根据如东县水利工程管理条例，各级水行政主管部门按照统一管理和分级管理相结合的原则，负责本行政区域内水利工程的监督管理工作；发展改革、公安、财政、国土资源、环境保护、城乡建设、规划、城市管理、交通运输、农业、海洋与渔业、港口、海事、行政审批等部门按照职责分工，做好水利工程管理的相关工作。南凌河为县管水利工程，由如东县水务局统一管理，沿线各乡镇水利部门负责本辖区范围内的管理。6.2 管管理理机机制制根据南凌河保护与利用工作的实际需要，围绕河长制工作开展，实行河长制管理体系和制度。总河长是本行政区域内推行河长制的第一责任人，94、负责河长制的组织领导，协调解决河长制推行过程中的重大问题，并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。南凌河各级河长负责组织领导河道的管理、保护、治理工作，包括河道管理保护规划的编制实施、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道综合功能提升等；牵头组织开展专项检查和集中治理，对非法侵占河道水域岸线和航道、破坏河道及航道工程设施、违法取水排污等突出问题依法进行清理整治；协调解决河道管理保护中的重大问题，统筹协调上下游、左右岸、干支流的综合治理，明晰跨行政区域和河湖管理保护责任，实行联防联控；对本级相关部门和下级河长履职情况进行督促检查和考核问责，推动各项工作落实。河长制办公95、室负责组织制定河长制管理制定；承担河长制日常工50作，交办、督办河长确定的事项；分解下达年度工作任务，组织对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价；全面掌握辖区河道管理状况，负责河长制信息平台建设；开展河道保护宣传。各级河长、河长制办公室不代替各职能部门工作，各相关部门按照职责分工做好本职工作，并推进落实河长交办的事项。6.3 制制度度建建设设建立、健全完善的管理制度是做好南凌河河道管理各项工作的保证。用制度管事管人就是按章办事，落实责任，有据可依。应在进一步梳理管理单位现状管理制度的基础上，查漏补缺，建立闭合的管理制度体系，并在工作上认真落实，严格执行。（1）人事劳动制度：按照精简高效96、的原则，“按需设岗，以岗定人、一人多岗”。明确岗位职责和工作标准，建立岗位考核和绩效挂钩制度。（2）运行维护制度：建立河道日常巡查管理制度、水利工程控制运用制度、检查观测制度、维修养护制度、安全管理制度、档案管理制度，并在管理工作实际中认真贯彻执行，留有各项记录。（3）综合管理制度：建立学习培训制度、物资管理制度、重大事项报告制度、工作总结制度、工作大事记制度等，确保管理单位运行高效。6.4 能能力力建建设设1、信息化水平建设推进工程管理信息化建设，加强综合监测信息采集系统、数据传输与存储系统和决策支持系统建设，提高水资源管理与调控、工程管理和运行、突发水污染事故应急处置信息化水平。充分利用卫97、星遥感、无人51机监测和信息化技术等现代化科技手段，对南凌河河道管理范围内水域及岸线动态变化情况进行监测，作为河道日常巡查的有效补充。每年实施一次遥感监测，发现河道管理范围内的水域岸线开发利用情况，通过分析比对、变化点截取、现场核查、数据采集入库、核实查处等工作流程，对管理范围内水域岸线利用项目进行分类定性，量化巡查管理目标，并对违法项目进行执法查处。2、突发事件应急处置应编制南凌河保护突发性污染应急预案，主要包括：污染源档案、应急监测组织机构和人员职责、应对措施、能力建设计划、人员培训计划等方面内容。（1）建立污染源档案。对地区可能发生的水污染实物的材料、生产过程或者生产地点等资料进行别识、98、整理存档，在此基础上，对可能产生的事故后果进行分析和风险评价。（2）建立应急监测组织机构，确定应急监测小组、后勤保障小组以及专家咨询小组人员等。组织机构主要职责包括：制定应急方案、组织相关培训工作、配套相关监测设备、协调指挥应急相关工作等。（3）配备应急监测装备。应急监测装备主要包括水污染事故应急防护设备、应急救援设备、应急监测仪器、水样采集设备等。（4）建立应急监测技术体系。为保障应急监测分析的准确性，有效判断水体中污染物的来源、种类、浓度、污染范围等资料，建立科学合理的应急监测技术体系。（5）加强应急监测能力培训。应急监测及工作人员一般应由环境监测等部门相关技术骨干组成，要求具熟练掌握各种99、污染物监测方法，在日常工作中加强应急监测能力的培训，提高对突发性水污染事故的应急处理能力。527 实施实施安安排及排及效益效益评价评价7.1 实实施施原原则则及及责责任任主主体体规划实施应在满足河道保护与利用目标要求的基础上，统筹河道保护与利用各项措施内容，突出全局性、紧迫性和关键性。按照突出重点、统筹兼顾，划清事权、明确责任，分步实施、注重效益，制定计划、协调推进的原则，统筹安排项目和实施顺序。各项治理及保护任务实施安排原则如下：（1）突出重点、统筹兼顾。统筹考虑水资源保护、河湖资源及基础设施管护、河湖长效管护、水污染防治、水环境治理与水生态修复、执法监督、综合能力提升等多项任务需求，合理安100、排保护措施和实施步骤，突出重点，优先安排效益明显、实施难度较小的治理措施。（2）划清事权、明确责任。将保护任务和措施落实到各部门和责任人，对总体目标和任务按河段和年度进行分解，制定详细的实施计划，并落实到责任主体。（3）分步实施、注重效益。优先实施成效明显、受益面广的保护措施。分年度逐步推进分布范围广的保护措施。（4）制定计划、协调推进。制定分年度实施计划，安排好各类型项目的比例，协调推进安排和实施。按照上述实施原则，综合考虑河道保护与利用目标要求，制定实施计划，提出规划实施步骤，明确实施时间和责任主体。本次规划主要针对空间管控、水域资源保护与利用、岸线资源保护与利用、管理能力提升等方面提出具101、体措施。相关工作任务、工作内容、责任主体、牵头部门、配合部门、实施时间等。7.2 规规划划实实施施意意见见53河道管理与保护措施主要分为水资源保护、河道资源及基础设施管护、河道长效管护、水污染防治、水环境治理与水生态修复、执法监督、综合能力提升等内容。54表表 7-1南凌南凌河河河道保护规划实施安排河道保护规划实施安排序号项目类型项目内容实施时间实施部门备注1水资源保护落实水资源“三条红线管理”常态化实施如东县水务局水功能区达标建设常态化实施如东县水务局入河排污口规范化管理常态化实施如东县生态环境局2河湖资源及基础设施管护水域岸线登记及功能区划定2021年如东县水务局、自然资源局、生态环境局、102、交通运输局水利工程设施维修养护常态化实施如东县水务局3河道长效管护规范涉河项目管理常态化实施镇水利部门加强管护能力建设常态化实施镇水利部门水域及岸线保洁常态化实施属地政府4水污染防治河道生态清淤定期实施如东县水务局编制河道突发性污染应急预案2021年如东县水务局5水环境治理与水生态修复加快推进区域畅流活水常态化实施如东县水务局开展河湖健康评估常态化实施如东县水务局水生态环境修复常态化实施如东县农业农村局6执法监督完善河道执法体系常态化实施如东县水务局、河长制工作办公室开展河道专项执法活动常态化实施如东县水务局、河长制工作办公室完善河道视频监控系统2025年前如东县水务局7综合能力提升水文化建设103、与宣传常态化实施如东县文化广电与旅游局、如东县水务局强化河道风景及景观资源保护常态化实施如东县水务局景观和文化设施建设按规划实施如东县水务局、属地政府557.3 效效益益评评价价本规划是南凌河保护、开发利用和管理的依据。规划实施后将会得到良好的社会效益、生态环境效益、经济效益以及其他直接或间接的效益。7.3.1 社会效益社会效益1、提供可持续利用环境规划实施后，可以改善南凌河水功能区水质，力争南凌河水功能区在规划水平年稳定达到类水的要求，为南凌河成为水质良好、生态系统健康的河道提供保证，为经济社会发展提供水资源和水环境支撑。2、提高河道调蓄能力本规划实施后，南凌河的防洪排涝能力将进一步得到保障104、，满足区域排涝要求，减少暴雨和洪水给区域带来的经济损失。3、提升南凌河水环境改善和水文化建设，将大大提升如东县城市形象，有力地促进沿河周围地区的发展，有利于如东县经济社会的现代化建设和可持续发展。4、改善人居环境，提高健康水平规划实施后，将从根本上改善南凌河的生态与环境，可为周边地区人民提供良好的休闲场所，提高生活质量，提升人民群众幸福感。7.3.2 生态环境效益生态环境效益通过规划实施，可以打造健康的河道生态系统，有显著的生态效益。通过水环境综合治理、水生态修复工程，有效改善河道的水生态状况，提高河道自净能力，改善水质，遏制河道水质富营养化进程，进而改善鱼类和其他生物的生境，维护生态系统的平105、衡性和生物多样性；通过湿地建设等工程，合理利用滨水空间、打造精品水景观，促进人与水的交融。7.3.3 经济效益经济效益实施河道保护，开展水生态环境保护与修复，营造更好的水环境和健康宜居环境，将会吸引更多的外部资本等优质资源，有助于提升城市土地56利用价值，促进地区经济发展。规划实施后，南凌河进一步成为周边工业、农业用水的主要来源，将带动其它相关附属产业的发展。578 保保障障措施措施8.1 政政策策保保障障加强河道法制建设，必须制定一套完备的法规和规章，从而保障河道执法有法可依、有章可循。继中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法和中华人民共和国河道管理条例颁布后，江苏省先后制定了江苏省河道管106、理条例、江苏省水域保护办法等，南通市也出台了南通市水利工程管理条例，这些办法出台后为全市内河道管理提供了保障。如东县应进一步针对本地区河道水环境、资源和生态特点，提出相应的激励和考核制度，为实现河道生态系统良性循环提供坚实的政策保障。8.2 组组织织保保障障加强组织领导，严格监督考核。全县各级党委、政府要把全面推行河道保护作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，形成“党政领导、河长主导、上下联动、部门协同”的工作机制，确保河长制工作取得实效。各级生态环境、渔业、交通、建设、规划、自然资源、农业农村等有关部门，应当按照职责分工，做好河道的有关管理和保护工作。8.3 资资金107、金投投入入进一步加强河道管理与保护资金投入，争取全幅提高河道管护资金标准。加大财政政策支持力度，切实落实地方公共财政投入，将河道管理与保护资金纳入各级政府的财政预算，强化资金保障，将每年的河道管护资金纳入政府财务计划安排。588.4 监监督督管管理理河道的保护与管理是一项复杂的系统工程，必须加强监督管理，坚持综合统筹、科学推进、重点突破，吸收借签国内外河道治理与保护经验，坚持统筹推进，突出重点、多管齐下，以从专业部门为主向上下配合，各级各部门协同管护，让河道保护的相关政策措施顺利推行。各地方政府应当对本规划的实施情况进行检查，在河道保护范围内有明显违反相关法律法规的行为，由县水行政主管部门责令108、其停止违法行为；对行政机关及其工作人员有违反河道保护规划，批准开发、利用项目等行为的，由监察机关或者上级主管机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；对违反省河道保护条例规定的行为，由水利、建设、生态环境、交通运输、自然资源、农业农村等有关部门依照相关法律、法规的规定进行处罚。8.5 社社会会参参与与充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，通过传统媒体、新媒体等多种方式，将全面推行河长制及河道保护规划实施纳入公益性宣传范围，提高全市民众的水患意识、节水意识、水资源保护意识、河道保护意识，动员社会力量关心支持水利改革发展。广泛持久地开展多层次、多形式的宣传教育活动，加强对先进典型的总结和推广，对整治不力的予以批评曝光，在全社会厚植水生态文明理念，引导企业履行社会责任，自觉控制污染、推行清洁生产。鼓励公众参与和监督河道管理保护工作，拓宽公众参与的途径，形成全社会关心、支持、参与和监督的良好氛围。