1、茂名市新型城镇化规划（2022-2035年）二二三年五月 1 目 录前 言1第一章 发展基础2第一节 发展成就2第二节 存在问题7第三节 发展态势11第二章 总体要求13第一节 指导思想14第二节 基本原则14第三节 发展目标15第四节 发展路径19第三章 提高城镇化水平，促进农业转移人口全面融入城市20第一节 全面深化户籍制度改革21第二节 推动城镇基本公共服务全面均等覆盖常住人口22第三节 提高农业转移人口融入城市能力24第四节 深化市民化配套政策25第五节 增强产业对人口的支撑能力27第四章 优化城镇化发展格局，筑就融湾强带活力之城30第一节 加快融入区域发展格局31第二节 优化国土空间2、布局35第三节 加快提升中心城区吸引力38第四节 推进以县城为重要载体的城镇化建设39第五节 有序建设美丽小城镇42第五章 推进品质城市建设，营造生态绿美宜居之城46第一节 建设舒适便利的宜居城市46第二节 建设低碳生态的绿色城市50第三节 建设好心引领的人文城市53第四节 建设富有活力的创新城市55第五节 建设健康安全的韧性城市58第六节 建设运行高效的智慧城市60第六章 健全城市治理体系，共塑幸福和谐惠民之城62第一节 优化城市空间治理62第二节 创新完善城市社会治理体系65第三节 提升行政管理效能67第四节 创新城市发展资金保障机制68第七章 统筹协调发展，打造城乡融合发展之城71第一节3、 健全城乡要素自由流动机制71第二节 推进城乡基本公共服务普惠共享73第三节 推进城乡基础设施一体化发展76第四节 促进城乡产业协同发展78第五节 缩小城乡居民收入差距82第八章 规划保障措施83第一节 加强党的全面领导83第二节 加强组织协调83第三节 强化政策协同84第四节 开展试点示范84第五节 加强监测评估84第六节 凝聚规划实施合力85前 言党的二十大明确提出，我国到2035年，建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。城镇化是现代化的必由之路。习近平总书记关于新型城镇化的系列重要论述明确要推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，为4、在新起点上推进我市新型城镇化指明了前进方向。推进以人为核心的新型城镇化，是构建新发展格局的关键支撑，是推动区域协调发展的有力抓手，是促进城乡融合发展的重要途径，是满足人民日益增长美好生活需要的内在要求，为我市建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极提供了重要支撑。本规划根据党的二十大、省第十三次党代会、市十二次党代会精神、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要广东省新型城镇化规划（2021-2035年）以及茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制，主要明确到2035年及“十四五”时期我市深入推进新型城镇化的总体要求、主要5、目标、重点任务和改革政策举措，是指导我市新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一章 发展基础当前，茂名处于加快高质量发展的关键阶段，也处于推进以人为核心的新型城镇化的关键时期，必须深刻认识城镇化发展规律，准确研判城镇化发展新趋势新特点。辩证认识和把握国内外发展态势，抓住机遇、应对挑战，积极稳妥推进城镇化高质量发展。第一节 发展成就“十三五”时期，我市深入推进以人为核心的新型城镇化建设，推进相关制度改革，城镇化发展取得显著成效。2021年全市常住人口城镇化率达45.06%，处于城镇化快速发展阶段。农业转移人口市民化稳步推进。城镇化水平稳步提升，常住人口城镇化率从2010年的35.06、8%提升至2021年的45.06%，年均增长0.91%；户籍人口城镇化率从2010年的37.52%提升至2021年的47.42%，年均增长0.9%。有序推进户籍制度改革，全面放开县级市市区和建制镇的落户限制，降低茂南区、电白区的落户门槛。户籍人口流出趋势有所放缓，出现人口回流现象。全面完成“千人创业带动万人就业”工程，实施“好心家政”工程和“粤菜师傅”工程促进就业，城镇新增就业人数2016-2021年累计达36.81万人。城镇基本公共服务均等化渐次推进，基本民生保障能力进一步提升，2016-2021年累计解决22.49万随迁子女义务教育问题；大力开展全民参保计划，2021年，社会保障卡持卡人数7、达568万人，常住人口持卡率达91.32%。图1-1 2010-2021年茂名市常住人口和城镇化水平统计图数据来源：广东统计年鉴2022区域综合交通设施建设进程加快。博贺新港区顺利开港，深茂铁路茂名段、茂湛铁路茂名段电气化开通运营，黎湛铁路电气化改造工程(茂名段)建成投用，茂名东站至博贺港区铁路已基本完工，广湛高铁茂名段加快建设；基本构建“三横三纵” “三横三纵”高速路网：三横指汕湛高速茂名段、沈海高速茂名段、云茂高速茂名段；三纵指包茂高速茂名段、汕湛高速化州至吴川段、茂名港高速。高速公路网，汕湛高速、云茂高速茂名段、广东滨海旅游公路茂名段建成通车，沈阳至海口国家高速公路茂名至湛江段改扩建工程8、（茂名段）加快建设，高速公路通车里程从2016年213公里增至2021年452公里。城镇发展格局不断优化。中心城区人居环境提质升级，站南片区、茂东片区、西城片区全面建设，北中南东组团式发展格局更加清晰。路网框架进一步优化，建成官渡三路至官渡六路、西粤南路等22条市政道路和大园桥。县级市信宜、高州、化州城区基础设施和公共服务能力稳步提升，城市框架逐步拉大。沙琅、钱排、长坡、合江等县域副中心做实做强。市域组团间“六纵三横” “六纵三横”快速路网：包茂大道、潘州大道、茂名大道、中德大道-工业大道-“智城大道”、“省道S283线”、西部快线；三横：沈海高速公路、国道G228线、广东滨海旅游公路茂名段。9、快速路网基本成形，潘州大道、工业大道南、西部快线、南排大道、中德大道、博贺湾大桥等建成通车。初步形成“一主三副两轴”的总体空间格局。城市功能品质逐步提升。“四大发展平台” “四大发展平台”：滨海新区、高新区、水东湾新城、临空经济区。引领作用凸显，截至2021年，全市共有创新平台500多家，科技企业孵化器和众创空间共32家。教育事业取得长足进步，成功获授“广东省推进教育现代化先进市”称号，截至2021年，全市公办幼儿园在园幼儿比例为53.71%，普惠性幼儿园在园幼儿比例为91.29%；被确定为广东省首批现代职业教育综合改革示范市创建单位，高等教育从“一本一专”升级到“两本四专” “两本四专”：指10、广东石油化工学院、广州科技职业技术大学滨海校区两所本科院校和茂名职业技术学院、广东茂名健康职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校、广东茂名农林科技职业学院等四所高等专科院校。医疗卫生补短板项目加快推进，茂名市人民医院、高州市人民医院进入全省高水平医院建设行列，茂名市妇幼保健院成为粤东粤西粤北地区首家三级甲等妇幼保健院，公立医院综合改革获国务院督查激励，茂名“大病不出县”获评“广东医改十大创新典型”，成功创建国家卫生城市。大力实施公共文化基础设施攻坚做强工程，初步形成以市县“三馆” “三馆”：指图书馆、文化馆、博物馆。为龙头、以镇级文化站为枢纽、以村（社区）综合性文化服务中心和农家书屋为基础的公共文11、化服务网络；实施冼夫人文化建设“10个1工程” “10个1工程”：指一节（冼夫人文化节）、一馆（冼夫人文化博物馆）、一书（冼夫人文化研究）、一网（冼夫人文化研究网）、一展（冼夫人文化书画摄影展）、一条例（茂名市冼夫人文化遗产保护条例）、一剧（一部关于冼夫人的戏剧）、一套连环画（动漫、游戏）、一款纪念品、一组旅游精品线路。，“滨海绿城，好心茂名”文化旅游品牌深入人心。电白区、信宜市、高州市、化州市成功创建省级全域旅游示范区。全民健身服务体系日趋完善，全市累计完成13个社区体育公园以及130块社会足球场地建设任务，成功申办2026年第十七届省运会。养老服务体系不断完善，截至2021年，全市共有养老12、机构156家、养老床位45889张，护理型床位占比45%。住房保障制度日益完善，2021年基本建成棚户区安置房162套，发放租赁补贴在保户数2049户。公共交通得到大力发展，中心城区万人公交车拥有量达10.98标台。电网建设投资64.22亿元，完成500千伏博贺电厂送出工程、220千伏袂花输变电工程等35千伏以上主网电力工程39项。水利设施建设进展顺利，滨海新区供水工程(一期)正式通水，引罗供水工程全面完成，高岭拦河坝重建工程完工，完成中小河流治理河长1200多公里。信息基础设施日臻完善，光纤、5G基站、智慧杆等信息基础设施建设加快推进，截至2021年，全市光纤入户率提升至89.47%，百兆光13、纤占比提升至97.08%。生态文明建设持续向好，2021年空气质量优良天数比例达98.9%；全市地表水国考断面水质全部达标，全面消除城市黑臭水体；2022年成功创建国家森林城市，露天矿生态公园与博贺林带上榜省“生态修复十大样板工程”。化州市成为全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。高质量推动碧道建设，城市建成区人均公园绿地面积从2015年14.2平方米/人增长至2021年18.2平方米/人，初步实现“300米见绿，500米见园”。实施“三整治二提升” “三整治二提升”：指环境卫生整治、农贸市场及周边环境整治、交通秩序整治，提升社会主义核心价值观建设水平和提升未成年人思想道德建设水平。14、行动，市区垃圾无害化处理率100%，绿能环保发电项目实现县域全覆盖。城市治理体系和治理能力不断完善。新时期国土空间规划体系加快构建，国土空间规划编制扎实推进。土地管理制度改革不断深化，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证。共建共治共享社会治理格局初步形成，好心平安茂名建设扎实推进，实现市县镇村四级公共法律服务平台全覆盖，创新建立“一中心三机制” “一中心三机制”：指司法惠民服务中心，市县镇村社会风险防控机制、特殊弱势群体保护机制、新型群众聚集事件应对机制。行政服务能力不断提升，有序完成深化机构改革工作，“放管服”改革深入推进，“数字政府”建设取得突破，一体化在线政务服务平台、15、政务云平台茂名节点、网上中介服务超市建成投用，实现市县镇村四级统一申办受理，上线965项“粤省事”政务服务事项中678项实现“零跑动”。健全城镇化投融资机制，政府和社会资本合作（PPP）模式逐步推广，积极发行一批地方政府专项债。城乡融合发展加快推进。城乡差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入比由2015年的1.62：1缩小到2021年的1.55：1。农村供给侧结构性改革深入推进，初步形成“6+13”现代农业发展平台 “6+13”现代农业发展平台：指6个国家级平台，即2个国家现代农业产业园（荔枝和化橘红）、2个国家田园综合体（大唐荔乡和好心湖畔）、1个国家优势特色产业集群（罗非鱼）、1个国家农业科16、技园（荔枝）；“13”是13个省级现代农业产业园。“一村一品，一镇一业”建设走在全省前列，创建国家级一村一品示范镇10个、省级休闲农业与乡村旅游示范镇8个；电白区七迳镇和化州市官桥镇入选广东省城乡融合发展试点；5个特色小镇入选广东省特色小镇培育库名单。城乡基本公共服务差距逐渐缩小，医疗服务基本实现“大病不出县”和“基层首诊”的目标，市县镇村四级公共文化设施已实现全覆盖，逐步形成较为完善的市县镇村四级全民健身组织服务体系和科学健身指导网络。农村基础设施逐步完善，超额完成“四好农村路” “四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。、“畅返不畅”整治工程 “畅返不畅”整治工程：指连通乡镇或建17、制村的农村公路,因超过设计年限或因遭受不可抗拒片段灾害造成公路损毁,需要通过改扩建或大中修等工程措施恢复或提高公路服务功能的建设工程。，全市建制村已100%实现通客车，初步形成城乡一体、干支相连的客运服务体系；全市完成农村集中供水工程建设任务，20749个自然村实现集中供水；推进农村物流服务体系建设，实现县级物流服务中心、乡镇级物流站覆盖率100%；农村电网改造和信息基础设施建设持续推进，全部行政村和180个省定贫困村实现光纤、4G网络全覆盖；全市村庄“三清三拆三整治”完成率100%；农村公路路面硬底化100%；生活垃圾收运处置体系覆盖100%行政村；全市干净整洁村达标率100%，美丽宜居村达18、标率47.44%。第二节 存在问题农业转移人口市民化质量有待进一步提升。城镇化水平较低，2021年，全市常住人口镇化率为45.06%，远低于广东省平均水平74.63%和全国平均水平64.72%，略低于湛江市46.46%和阳江市54.96%。户籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，茂南区、电白区仍存在落户限制条件，基本公共服务尚未实现常住人口全覆盖。部分农民担心落户进城后，原有农村权益无法得到保障，落户意愿不强。表1 全国、广东省及粤西三市常住人口城镇化率对比表年份（年）2000200520102015201620172018201920202021全国57.33%58.84%60.24%61.519、0%62.71%63.89%64.72%广东省55.00%60.68%66.18%69.51%70.15%70.74%71.81%72.65%74.15%74.63%茂名市37.45%39.30%35.08%36.98%37.51%37.99%39.58%41.09%43.56%45.06%阳江市41.92%44.09%46.82%48.44%48.82%49.18%50.77%52.08%54.16%54.96%湛江市38.47%39.71%36.69%38.67%39.22%39.72%41.33%42.88%45.46%46.46%数据来源：广东统计年鉴2022中国统计年鉴-2022图120、-2全国、广东省及粤西三市常住人口城镇化率对比图传统产业对人口的吸引力有限。石化产业“一业独大、一企独大”，2021年，石油化工业实现增加值395.36亿元，总量占全市规上工业比重72.11%，其它工业布局分散、规模较小。石化产业、建筑业和现代农业发展迅速，但产业链条短，创新能力不强，缺少有影响力的品牌，急需转型升级。茂名市三次产业就业人员结构比为28：23：49，与全省11：36：53相比，大部分就业人员从事一、三产业，传统工业难以吸纳更多的劳动力。“一老一小”现象凸显，根据第七次全国人口普查，与全省各地市相比，全市0-14岁人口占比排名最高，60岁以上人口占比达16.8%，比全省平均水平高21、4.45%。市域产业经济发展南强北弱，南部滨海资源与北部山区生态价值难以彰显。城镇化发展格局有待优化。区域之间发展不平衡，各区（县级市）城镇化水平差距较大，2021年茂南区常住人口城镇化率高达69.25%，而其余各区（县级市）仅电白区、信宜市超过40%。中心城区组团间布局分散、联动不足，共青河新城建设相对滞后。县级市公共设施和服务能力仍需进一步提升，对周边区域带动能力有限。县域副中心辐射带动力不强，中心镇规模小、分布均质，缺乏核心城镇带动。“四大发展平台”主导产业优势有待加强，产城融合水平较低，难以吸引高端生产要素集聚。城市品质与美好生活的需求存在差距。高品质空间供给不足，城市功能不完善、质量22、不高等问题仍然存在，适应创新发展的城市新经济空间有待培育。全市优质医疗卫生资源相对不足，专科医院及“一老一小”重点人群服务能力有待加强，社区卫生服务机构发展不平衡，基层医疗服务能力有待提高；公共教育资源分布不均衡，滨海新区、水东湾新城、共青河新城设施建设滞后。大型文化体育设施欠缺，难以满足市民需求。公共交通水平有待提升，公共交通机动化出行分担率、中心城区万人公交车拥有量等指标与全省平均水平相比还存在较大差距，交通拥堵、停车困难问题依然存在。建设用地效率仍低于全省平均水平，低效用地亟待优化提升，土地资源供求矛盾日益突出。中心城区建设品质仍需加强，河西片区居住与工业用地交织混杂，“村中城”特征突出23、，缺乏彰显南方油城、好心文化、滨海特色的建筑和设施，对群众工作、生活、旅游的吸引力不够。快速城镇化发展进程中存在对大气、土壤、海洋等生态环境的破坏。城市治理体系和治理能力现代化水平有待提升。城市治理机制尚不健全，治理能力还存在一定不足。城市规划科学性严肃性不足，重开发建设、轻管理服务，老城新城、地上地下等空间开发管理统筹有待进一步提升。基层社会治理尚需加强，城市治理智慧化、精细化水平有待提高。突发公共事件、生产安全事故的防控态势依然严峻，统筹发展和安全的难度依然较大。以地融资、以财政支撑的建设模式难以为继，政府债务常态化监控机制待健全。专业领域人才缺口较大，基层建设人才不足。城乡融合发展程度有24、待提升。劳动力、土地、技术、人才等要素在城乡自由流动仍存在障碍。家庭承包耕地流转仅占家庭承包土地面积的47.3%，流转率偏低。基层农业科技、技术推广、综合执法、公共服务人才队伍力量薄弱，青年科技人员比例相对较低。城乡公共资源配置不尽合理，北部地区及边缘区域部分村庄受周边城镇带动作用小，城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平有待提高。农村三产的融合程度仍较低，农产品精深加工能力较弱，休闲农业和乡村旅游还处于中低端水平，重点农业龙头企业研发投入低，产业链短小、产品附加值低，全市研发经费占地区生产总值的比例偏低，创新能力不足。第三节 发展态势根据城镇化发展规律，全市城镇化仍处于快速发展期，内外部25、环境和自身条件都发生了复杂而深刻的变化，城镇化呈现出一系列新的趋势特征，全市城镇化发展面临新的机遇与挑战。新的区域格局要求更加注重集聚发展、合作共赢。广东省明确推动“一核一带一区” “一核一带一区”：一核，珠三角地区，包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市；一带，沿海经济带，包括珠三角沿海7 市和东西两翼地区7市（汕头、汕尾、揭阳、潮州、湛江、茂名、阳江）；一区，北部生态发展区，包括韶关、梅州、清远、河源、云浮5市。区域发展格局积厚成势，并优化“一群五圈” “一群五圈”：“一群”，珠三角城市群；“五圈”，广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈。城镇空间格局。26、将沿海经济带作为全省经济发展的主战场，产业和人口向珠三角城市群、五大都市圈和中心城市进一步集聚，城镇发展分化态势更加明显。粤西地区以湛江为中心，以湛茂空港经济区为重点推动湛茂一体化发展。茂名市周边地区竞争日趋激烈，面临人口进一步被大湾区虹吸的压力，要重点加强与湛江密切合作，积极融入“双区” “双区”：指“粤港澳大湾区”和深圳建设中国特色社会主义先行示范区。和横琴、前海、南沙三大平台建设，打造沿海经济带上的新增长极。新科技革命和产业变革助推实现全领域数字化转型及产业升级。全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字时代加速到来，广东成为全国科技创新实力最强和创新最为活跃的地区之一。全市要把握国家和27、省催生新业态的政策机遇期，加快培育绿色化工、新能源产业、数字经济等新经济增长点，形成城镇化高质量发展的新动能，助力产业发展、设施建设、社会治理等领域实现数字化转型，全面提高生产生活效能。人口结构的变化和人民生活水平的提升推动优化产业结构、提高公共服务品质。全市城镇化仍处于快速发展期，人口老龄化程度日益加深，劳动人口比重持续下降，人民生活水平和受教育水平不断提高，对新型城镇化发展提出新要求。全市应深入实施“以人为核心”的城镇化发展战略，构建新型城镇化高质量发展的产业结构、服务体系及治理模式。生态文明及“双碳”目标的提出推动生产生活实现绿色转型。国家明确提出“双碳”目标，为产业、能源、交通、建筑等28、绿色低碳转型带来新的政策支撑。茂名生态资源丰富，产业发展对能源依赖程度高。围绕“绿美茂名”建设总要求，坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，积极稳妥推进碳达峰碳中和，提升能源利用效率，2030年实现碳达峰，之后稳中有降，在城镇化发展过程中，实现生态保护与经济发展间的平衡统一。推进以县城为重要载体的城镇化建设和突出县域振兴等部署推动三个县级市提质升级。信宜、高州、化州市城镇化水平偏低，与全省平均水平差距较大。坚持以县城为重要载体，协同推进新型城镇化和乡村振兴。尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态需要，补齐县城短板弱项，提高县城综合承载能力，发挥县29、城联结乡村的桥梁纽带作用。乡村振兴战略的实施加快茂名城乡融合发展的步伐。乡村资源资产价值日趋显化、融入市场的条件更加成熟。新一轮城镇化将以城乡统筹、融合发展的系统思维，破除阻碍城乡人才、土地、资金、技术等要素自由流动的体制机制壁垒，实现城乡公共资源均衡配置，城乡产业协同发展。抓住乡村振兴战略实施机遇，以城带乡、以工促农，探索乡村发展新业态新模式，高水平打造乡村振兴的“茂名样板”。与此同时，城镇化发展外部环境不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，全球经济衰退、“逆全球化”思潮抬头使经济发展的不确定性增强，经济增速放缓将影响城镇化发展的步伐。未来应立足市情，顺应城镇化发展规律和阶段性特征，适应外30、部环境变化带来的深刻影响，准确识变、科学应变、主动求变，推动全市新型城镇化实现高质量发展。第二章 总体要求立足我市城镇化发展新阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，实施推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，科学确定未来一段时期我市推动新型城镇化发展的总体部署，奋力谱写产业强市向海而兴滨海绿城新篇章。第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于新型城镇化的战略思想和关于城市工作的重要论述，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，紧抓“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设以及湛茂都市圈发展的重大机遇，深入实施31、以人为核心的新型城镇化战略。促进农业转移人口有序融入城市，优化城镇空间布局和形态，推进城市高品质建设，提升城市治理水平，促进城乡融合发展，积极探索和形成具有茂名特色的新型城镇化高质量发展之路，加快建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极，以新担当新作为推动中国式现代化的茂名实践迈出新步伐、取得新成就。第二节 基本原则推动新型城镇化高质量发展，必须遵循以下基本原则。以人为本，全面发展。坚持以人为核心，坚持共同富裕方向，优化提升城市产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等，提高城镇人口素质和居民生活质量，使城乡居民共享新型城镇化发展成果，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，促进32、人的全面发展和社会公平正义。内涵发展，品质提升。推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，全面提升城市治理水平，统筹规划建设管理各环节，实行城市全生命周期管理。优化城市产业结构和空间结构，增强城市创新活力，传承好心精神，提高城市功能品质，建设人民美好生活的空间载体。工农互促，城乡互补。立足新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协同发展，促进城乡要素自由流动、合理配置，基础设施一体建设管护，产业发展联动融合，推动形成工农、城乡之间的互促、互惠、互补、协调发展的新型城乡关系。系统谋划，安全发展。坚持系统性、全局性、整体性观念，统筹经济、生活、生态、安全需要, 统筹规划、建设、管理各环节, 调整功能33、控制规模、优化结构、提升质量, 增强城市可持续发展能力。在推动经济发展中，注重保护历史文脉，维护生态环境，加强公共安全保障，防范化解重大风险隐患，确保项目安全有序推进。第三节 发展目标到2035年，全市将基本实现新型城镇化，常住人口城镇化率达到65%。城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，城镇化空间布局和形态全面优化，城市功能品质全面完善，新型城乡关系全面建立，人的全面发展在新型城镇化进程中得到充分彰显。农业转移人口市民化全面推进。户籍制度改革基本完成，落户限制全面取消，以经常居住地登记户口制度全面落实。新型人口管理服务制度全面建立，实现城镇基本公共服务常住人口全面均等覆盖，农业转移人口34、落户城镇的便利性、归属感、获得感大幅提升，形成包容开放的社会氛围，城镇化发展水平显著提升。多层级网络化的城镇格局更加完善。“两轴-两个圈层” 国土空间开发利用格局基本形成，“中心城区地方性中心（县城）县（市）域副中心重点镇（中心镇、专业镇）一般镇（样板墟 样板墟：指各区（市）、经济功能区每年选择1至2个基础较好的镇，打造独具地方文化特色的乡村振兴示范样板墟（镇）。、普通圩镇）”多层级网络化的城镇格局基本建立。中心城区人口及经济承载能力进一步提升，县城集聚提质成效明显，中心镇和较大镇服务功能显著增强，产城融合发展，区域发展格局更加均衡、有序，城镇空间的聚合度和经济社会承载力明显提升。现代化滨海绿35、城基本建成。各类城市功能品质更加完善，生态环境质量显著改善，好心文化特色彰显，创新活力迸发，抵御风险冲击能力大幅增强，运行智慧高效，宜居、绿色、人文、创新、韧性、智慧成为城市普遍特征。推进绿美茂名生态建设，建成人与自然和谐共生的滨海绿城，城市发展更加健康安全、富有活力、幸福和谐，成为人民享受美好生活的幸福家园。城市治理现代化水平显著提升。城市治理科学化精细化智能化程度显著提升，统一规划体系全面建立，精明增长、集约高效的空间治理方式基本形成。基本建成“好心茂名，法治之城”，共建共治共享的社会治理格局基本形成，城市发展资金保障机制更加完善，行政管理服务质量和效率显著提高。城乡全面融合发展逐步实现。36、县城补短板强弱项工作深入推进，乡村振兴取得决定性进展。城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化基本实现，城乡产业发展趋于协调，“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”全面形成，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。锚定2035年基本实现新型城镇化目标，综合研判未来趋势和条件，全市“十四五”时期新型城镇化发展努力实现如下目标：农业转移人口市民化质量显著提升、城镇化空间布局更加完善、城市品质显著提升、城市治理现代化水平不断提升、城乡融合发展体制机制更加健全。到2025年，常住人口城镇化率达到53.37、50%。表2 茂名市新型城镇化发展指标体系类别指标名称单位2021年2025年目标2035年目标指标属性城镇化水平1.常住人口城镇化率%45.0653.5065.00预期性其中茂南区%69.2577.7386.05 预期性电白区%41.8550.5864.25 预期性信宜市%41.7146.3057.83预期性高州市%38.6646.8661.06 预期性化州市%38.4046.9060.50 预期性城市服务2.城镇基础教育千人学位数幼儿园位404245预期性小学位114116120预期性初中位495055预期性3.农业转移人口随迁子女在公办学校(含政府购买学位) 接受义务教育比例%9092938、5预期性4.每万人拥有公共文化设施面积平方米165416561660预期性5.每千人拥有医疗卫生机构床位数张6.28.41预期性6.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数位2.225.56.0预期性7.养老机构护理型床位占比%455580预期性8.城镇累计新增就业人数万人29.681640预期性9.新增筹集建设保障性租赁住房和共有产权住房（含人才房）套数套114300600预期性10.公共交通占机动化分担率%13.292540预期性11.5G网络用户普及率%27.187595预期性12.城镇每百户拥有的社区综合服务设施面积平方米303032预期性城市环境13.城市生活污水集中收集率%20.5670按39、省核定目标预期性14.城市生活垃圾无害化处理率%99.9599.95100预期性15.城市建成区绿化覆盖率%43.964448预期性16.城市空气质量优良天数比率%98.9按省核定目标约束性城乡融合17.城乡居民人均可支配收入比1.55：11.51：11.35：1预期性18.城乡基本医疗保险参保率%989898预期性19.衔接高速公路和国省道的农村公路路段技术水平达三级及以上比例%100100预期性20.垃圾收运体系覆盖的自然村比例%100100100预期性21.农村生活污水治理率%3070按省核定目标预期性注：带指标值为累计值，其中，2021年为2017-2021年累计值，2025年为20240、2-2025年累计值，2035年为2026-2035年累计值。第四节 发展路径紧紧围绕“建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极”总体定位，提出“五新” “五新”：新动能、新格局、新品质、新体系、新关系。策略，促进“生态、生产、生活”三大空间交融互通，构建以区域协同、强心提质、城乡融合为发展方向，“港-产-城-乡”融合发展的新型城镇化路径。改革扩能，激发人口落户新动能。持续推进人口市民化制度改革，以降低落户门槛、加大服务保障、加强技能培训为重要着力点，提高农业转移人口进城落户意愿，推动就近就地城镇化。扩大产业能级，以改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、加快产城融合发展为重要41、突破点，增强产业对人口的吸纳能力。集聚发展，筑就城镇化发展新格局。按照“城市定位-功能分区-产业集聚-项目建设”发展逻辑，促进土地、人口、资金向重点区域集聚。扩大“两轴-两个圈层”辐射带动能力，推动城市紧凑发展，提升中心城区首位度。落实广东省“百县千镇万村高质量发展工程”，加强县级市及县域副中心建设，加快壮大重点镇，深化美丽圩镇建设，建立适应自然特征及产业发展的分区差异化新型城镇化布局形态。精明增长，提高城市建设新品质。构建“15分钟生活圈”，推动城市基本公共服务全域覆盖。以大型高品质设施建设、全域国家森林城市创建、“好心茂名”文化建设为引领，推动城市建设品质化、特色化发展。结合我市资源特征，42、以建设宜居、绿色、人文城市为重点，借鉴“双区”城市发展经验，积极探索创新、韧性、智慧城市发展新路径，建设现代化滨海城市。效能提升，构建现代化治理新体系。依托省级基础应用支撑平台，以数据共享开放为核心，加强数字社会、数字政府建设，夯实基层社会治理能力，打造数字政府改革建设的粤西桥头堡。融合发展，建立工农城乡新关系。以推动城乡公共服务均等化、基础设施一体化、产业发展协同化为着力点，促进人才、土地、资金等要素城乡间自由流动，实现城乡全面融合发展。第三章 提高城镇化水平，促进农业转移人口全面融入城市以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为重点，完善配套政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全面提43、升茂名人口吸纳能力，推动农业转移人口在城镇安居乐业、平等分享城市发展成果，切实提高市民化质量。第一节 全面深化户籍制度改革构建以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍服务管理制度，进一步提升人口管理服务质量和效率，让有意愿、有能力在城镇落户的农业转移人口能落尽落，逐步实现人口自由流动和迁徙。全面放开放宽落户限制。放开茂南区、电白区市区的落户条件，全面取消落户限制，确保农业转移人口落户标准一视同仁。鼓励返乡就业创业人员在原籍地落户，有序引导本地农村户籍居民就地就近进城落户。推动居住证制度扩面提质。推动以经常居住地进行流动人口居住登记，提高居住证申领、续签便利度。有序提高居住证与户籍制度衔接水平，健44、全以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，并提高服务标准，逐步实现居住证持有者、城中（郊）村居民在公共服务上与当地城镇居民同等待遇。提高居住证持有者的落户便利程度。按上级部署探索建立居住证与身份证功能衔接并轨，逐步实现身份证承载居住证功能。创新人口管理制度。推动户籍管理政务服务“省内通办”“跨省通办”“市内通办”。建立实有人口信息登记统计制度，完善人口动态采集更新机制，建设完善覆盖全市实际居住人口的人口基础信息库。完善流动人口动态监测机制，实时掌握流动人口变化情况。在电白区七迳镇、化州市官桥镇等城乡融合发展试点地区，探索建立更为宽松的城乡人口有序流动管理机制。第二节 推动城镇基本公共服务全面45、均等覆盖常住人口适应人口集聚和流动规律，逐步完善户籍改革配套政策和城市公共服务，推动公共资源按照常住人口规模配置，以子女教育、医疗卫生、社会保险、住房保障为重点，完善基本公共服务与常住人口挂钩机制，实现城镇基本公共服务常住人口全面均等覆盖。完善公共就业服务体系。完善农业转移人口与城镇职工平等就业制度，落实农业转移人口在常住地或就业地办理失业登记政策，落实农业转移人口与城镇职工享受同工同酬的权利。引导农业转移人口就地就近解决工资争议，推动从根本上解决欠薪问题。健全农业转移人口劳动权益保护机制，引导法律援助机构提供劳动报酬、社保待遇、工伤赔偿等法律援助服务。加强农业转移人口输入输出地劳务对接，支持46、农业转移人口返乡创业和就地就近就业。支持农业转移人口从事新业态工作。提高随迁子女的教育服务保障水平。保障随迁子女入学权利，完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，以公办学校为主，将随迁子女全部纳入流入地义务教育保障范围，加大中心城区和县级市等人口流入地区的教育资源供给。鼓励有条件的区（县级市）实行随迁子女凭居住证报名入学。保障港澳居民或其随迁子女按规定享受居住地教育基本公共服务。建立对随迁子女群体关爱与精准帮扶机制，健全教育救助制度。完善和落实农业转移人口和港澳人员随迁子女在当地参加升学考试的政策措施，逐步实现非户籍常住人口子女接受义务教育与当地户籍学生享有同等待遇。完善医疗卫生服务和基本医47、疗保障制度。根据常住人口规模配置不同类型与层级的医疗卫生服务资源。结合分级诊疗制度，发挥我市“大病不出县”优势，形成与常住人口健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。深化医疗保障体制改革，推进城乡基本医疗保险覆盖农业转移人口，保障农业转移人口依法随用人单位参加职工医保并享受相应待遇，参加居民医保的居住证持有人按本地居民同等标准缴费和享受待遇。积极配合推进基本医疗保险省级统筹，完善基本医疗保险省内跨市、跨省异地就医医疗费用直接结算制度。加快健全覆盖全民的社会保障体系。实施全民参保计划，推进农业转移人口与城镇职工依法平等参加社会保险并享受相关待遇。加大基本养老保险参保扩面力度，推进农业转移人口等重点人群48、纳入基本养老保险体系。落实企业职工基本养老保险、工伤保险省级统筹政策，推进失业保险省级统筹。推动临时救助制度覆盖所有常住人口，符合条件的农业转移人口可以在居住地申请最低生活保障。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一，安全规范、可持续的多层次社会保障体系。加大住房保障力度。进一步扩大公租房、保障性租赁住房、租赁补贴和住房公积金对农业转移人口覆盖范围。将居住年限和社保缴纳年限作为申请保障性租赁住房、住房租赁补贴的主要条件，确保农业转移人口与本地户籍居民在申请条件和审核流程等方面一视同仁，优先保障举家迁徙农业转移人口的住房需求。结合城市更新和新城新区开发，建设交通便捷、配套完善的公租房、保障性租赁住房、49、人才住房等。鼓励支持企事业单位利用自有存量土地与房屋建设保障性租赁住房，解决好农业转移人口的住房问题，促进职住平衡。允许农业转移人口在经常居住地缴纳和领取住房公积金。第三节 提高农业转移人口融入城市能力提升农业转移人口技能素质，创造机会均等、权利共享和公平竞争的制度环境，塑造开放包容的城市文化，促进农业转移人口更好地融入城市发展。加强职业技能培训。统筹发挥政府、企业、学校等作用，强化农业转移人口职业技能培训和职业教育，提高其在城市稳定就业能力。推动职业院校和技工学校强化产教融合、校企合作，提高职业院校课程设置与主导产业发展和市场需求的契合度，积极开设绿色化工、新能源、新材料、高端装备制造、物流50、建筑、家政、旅游等与我市现代产业体系相匹配的专业。深入实施“粤菜师傅” “广东技工” “南粤家政”工程，加大技能人才供给力度。实施技工教育“强基培优”计划，大力支持民办技工院校发展。加快培育“教师+技师”等双师型师资队伍，推进公办职业院校混合所有制改革。扩大职业院校面向农业转移人口的招生规模，探索推进职业教育与普通教育“双向互认、纵向流动”。聚焦用工矛盾突出行业，鼓励大中型企业建立职业技能等级自主培训评价组织，对符合条件的就业重点转移群体开展职业技能培训。建立职业技能等级与薪资待遇挂钩机制，激励农业转移人口提升技能。加强人文关怀。发挥工会、妇联、共青团及志愿者组织等各类社会组织作用，广泛开展51、各种以“好心茂名”为主题的关爱农业转移人口的宣传教育活动和交流培训活动，帮助农业转移人口及其随迁家属尽快适应城市生活。鼓励用工单位主动关心解决农业转移人口居住生活等方面困难。在农业转移人口集中的开发区和工业园区建设公共文化体育空间，丰富农业转移人口的业余生活。健全农业转移人口劳动权益保护机制。关心新生代农业转移人口的精神文化需求。鼓励用现代企业文化推动农业转移人口的现代化产业工人转型。改善社会参与机制。积极引导农业转移人口参加党组织、工会和社会组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。依托社区居委会引导农业转移人口参与社区各类活动，支持加入社区志愿者队伍，积极探索规划听证会、公众咨询会52、社区评议会、民情恳谈会、网上论坛等有效形式，引导农业转移人口理性、合法地表达自己的诉求，提高自我管理、自我约束的能力。第四节 深化市民化配套政策完善市民化财政资金安排、城镇新增建设用地规模与吸纳落户数量挂钩政策，提高资源配置效率，提高人口流入地政府吸纳农业转移人口落户的积极性。落实农业转移人口市民化财政政策。完善财政转移支付与吸纳落户数量挂钩机制。参照省级财政安排，加大转移支付力度，重点支持吸纳农业转移人口落户多的地区。贯彻落实中央预算内投资和中央财政专项转移支付安排向吸纳农业转移人口落户多的地区倾斜的政策，建立财政建设资金对吸纳落户较多地区的基础设施投资补助机制，市级财政重点支持保障性住房53、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施的建设运行维护。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制及配套政策，推动实现多主体参与成本分担。健全“人地挂钩”机制。市县两级国土空间总体规划的编制和修订，要充分考虑人口规模因素特别是进城落户人口数量，科学测算和合理安排城镇新增建设用地规模。在年度土地利用计划制定中，要依据国土空间规划和各区（县级市）上一年度进城落户人口数量，合理增加进城落户人口相应的新增建设用地计划指标，合理增加农业转移人口配套的城镇住房、教育卫生、公共文化体育等用地供给。统筹考虑人口流入流出地用地需求，积极参与全省拆旧复垦指标交易，在全市范围内开展拆旧复垦指标交易。维护农业转移人口的54、农村权益。加快完成农村房屋不动产登记工作，提高农村土地确权颁证质量。建立农业转移人口的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护保障机制和市场化退出机制，积极引导和支持农业转移人口依法自愿有偿转让相关权益，农民自愿退出农村“三权”应依法获得合理补偿，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。专栏1 市民化质量提升行动1.实施三项工程“粤菜师傅”工程。到2025年，全市开展“粤菜师傅”培训2.5万人次，带动3万人以上实现就业创业，构建形成“粤菜师傅”人才、产业、标准和文化等相互促进、联动发展体系。“广东技工”工程。实施服务现代产业发展、技工教育大发展、职业技能提升、创新评价激励机制先导、“55、广东技工”技能菁英培育成长、技能就业创业、工匠精神培育弘扬等七大行动。“南粤家政”工程。到2025年，全市开展家政职业技能培训2万人次以上，促进3万人次以上稳定和新增就业创业。“南粤家政”工程成为立足我市、在行业内有较大影响的知名品牌。2.推进现代职业教育扩容提质强服务行动建设高水平技师学院和技工学校（含高级技工学校），到2025年，全市技师学院达到1所、高级技工学校达到3所、优质技工学校达到4所。建成10个紧贴产业发展需求、校企深度融合、社会认可度高、就业质量好的省级重点专业和特色专业。全市职业学校新建工程项目16个，中高职学校在校生总规模达到14.5万人。建设5个左右骨干企业与应用型本科高56、校、职业院校共同组建的校企合作职业教育集团、产教融合联盟。3.职业教育体系建设项目建设信宜市职业教育基地、高州市就业创业发展基地、高州市第一职业技术学校扩容提升、高州市职业教育培训中心、化州市职业技术学校迁建工程二期等项目。第五节 增强产业对人口的支撑能力以“四大发展平台”为主要支撑，全力构建现代化产业体系，培育壮大海洋经济，加快产城融合发展，奋力打造实力雄厚的现代产业强市，提升城镇对人口的吸引与承载力。全力构建现代化产业体系。坚持制造业当家，改造升级传统产业，以茂名石化转型升级为契机，牵引全市石化产业加快转型、塑造新优势，支持矿产资源加工、特色轻工、金属加工制造等传统产业“数改智转”，加快建57、筑业绿色智能转型。大力推进绿色化工、新材料、新能源三大战略性主导性产业，持续发展港口物流、文化旅游、农副产品加工等特色优势产业，积极培育先进装备制造、生物医药、安全应急与环保等战略性新兴产业。专栏2-1 产业支撑行动1.支持传统产业转型升级（1）矿产资源加工重点项目。中高茂名高岭土产业园基础设施建设、中非高岭茂名新材料有限公司年产60万吨高岭土功能材料、广东粤桥新材料科技有限公司华南钛谷产业基地第一阶段一期、信宜灯芯塘矿山综合开发等项目。（2）特色轻工重点项目。高州中力恒年产5万吨铝型材项目、高州福岛玩具有限公司玩具厂、润丰模具塑胶产业园等项目。（3）建筑业重点项目。茂名市茂南区“三一重工新型58、绿色环保建筑材料生产”项目、电白区建筑业总部基地项目、电白区粤西绿色建筑产业园配套设施建设工程、广东省低碳建筑科技创新基地项目、茂名建筑工业化智能科技等项目。2.大力推进三大战略性主导产业（1）绿色化工重点项目。茂名石化炼油转型升级及乙烯提质改造、东华能源（茂名）烷烃资源综合利用项目一期、绿色化工与氢能产业园区、沙特外资公司轻油一步法、茂名天源石化碳三碳四资源利用、12万吨/年聚苯乙烯装置等项目。（2）新材料重点项目。茂名南海新材料丙烯腈产业链项目、6万吨/年苯酐及25万吨/年环保增塑、10万吨/年特种醇胺提质改造入园、31000吨/年对位酯生产装置技术改造项目、清华大学新材料园5万吨/年新材59、料等项目。（3）新能源重点项目。广东茂名绿能项目、博贺新港至茂名油品管道项目、天然气管网“县县通工程”茂名-云安项目茂名段、茂名市天然气热电联产保障电源项目、粤西LNG接收站、光伏发电项目、茂名电白抽水蓄能电站等项目。3.持续推进特色优势产业（1）港口及物流重点项目。茂名港务中心项目、茂名港博贺新港区30万吨级原油码头、茂名港博贺新港区利丰散货码头工程、茂名港博贺新港区通用码头工程（二期）、茂名市茂南区现代物流体系建设、中央储备粮茂名直属库有限公司仓储项目、茂名港博贺新港区东区油品码头工程、茂名港博贺新港区东区化工码头工程等项目。（2）文化旅游重点项目。南海旅游岛综合开发项目、御水温泉旅游度假60、区三期开发工程、茂名市电白区文化产业园基础设施建设项目、茂名六韬创意产业园二期、茂名市国有大雾岭生态旅游项目、信宜市北梭生态旅游项目、信宜市黄华江项目、马贵镇高山草甸运动小镇项目、镇江镇建国生态园等项目。（3）农副产品加工重点项目。茂名市茂南区食品加工产业园基础设施建设、益海嘉里（茂名）食品工业有限公司食品加工项目、高州市禽畜屠宰冷链加工产业基地、高州市顺达年加工10万吨猪肉制品项目、化州市新海水产有限公司水产品加工、预制菜生产及食品仓储保鲜冷链物流设施等项目。4.积极培育战略性新兴产业（1）先进装备制造重点项目。智能家居研发总部、茂南区南方国际汽车产业园基础设施建设、深圳采伦科技显示屏生产项61、目、欣旺达汽车电子电白基地、乐天高新科技产业园等项目。（2）生物医药重点项目。信宜市南药产业培育园、恒福中药城、广东康祺制药有限公司迁建、广东化州中药厂制药有限公司香雪化橘红科技园、深融生态橘红产业园、化州天古雅沉香公司建设沉香种植加工一体化、海王医药健康物流园等项目。（3）安全应急与环保重点项目。茂名循环经济示范中心(二期)资源化利用、信宜市一般工业固废循环经济项目、信宜市水口产业集聚区资源综合利用、化州市绿能环保发电项目二期工程等项目。培育壮大海洋经济。优化蓝色经济空间布局，培育壮大海洋生物医药、海洋新材料、涉海服务等战略性海洋新兴产业。做大做强海洋装备制造业，创新发展现代海洋渔业，大力发62、展高端海洋文旅产业。加快产城融合发展。推动“四大发展平台”、产业园区与周边城镇互动融合，建设一批职住平衡、宜居宜业、交通便利的现代化产城融合平台。重点建设博贺新港区-吉达港区-滨海新区、茂名国家级高新技术产业开发区-广州白云江高（电白）产业转移工业园-共青河新城-高铁新城、临空经济区-杨梅镇、信宜产业转移工业园-信宜城区、金山经济开发区（高州产业转移工业园）-高州城区，实现从单一生产型园区向生产、服务、消费多点支撑的综合性城区转型。发展壮大县域经济。推进产业转移工业园提质增效，增强县域园区核心竞争力，培育引进“链主”企业，加快承接“双区”和横琴、前海、南沙三大平台外溢产业，引导县域产业集中集聚63、发展。专栏2-2 产业支撑行动推进产业转移工业园提质增效（1）茂名产业转移工业园。重点发展基础化工、化工新材料、新能源汽车、装备制造、生物制药、信息技术产业。推进滨海新区产业集聚区建设，突出发展绿色化工与氢能产业，重点推进东华能源烷烃资源综合利用项目的建设。（2）茂南产业转移工业园。推动绿色石化产业，推动高端装备制造、新材料、生物与医药等新兴产业，同步建设中高茂名高岭土产业园、南方国际汽车产业园。（3）广州白云江高（电白）产业转移工业园。以水海产业、绿色建筑、沉香与香精香料为主导产业，集聚茂名新洲海产、广东鹰金钱海宝食品、深圳波顿、电白建设集团等龙头企业。（4）信宜产业转移工业园。装备制造、生64、态环保、食品药业产业发展初具规模，目前建成投产茂名市循环经济示范中心项目，进驻汉盛环保资源综合利用项目、四海泊奇树脂松香深加工项目。（5）高州产业转移工业园。着重围绕农产品加工、轻工纺织、金属制造、医药健康四个方向引进培育园区产业。（6）化州产业转移工业园。毗邻湛江吴川机场，积极发展茂名临空经济区，优先发展空港物流等产业，抢先布局临空产业集群。第四章 优化城镇化发展格局，筑就融湾强带活力之城在全省推动“一核一带一区”区域发展格局积厚成势中把握机遇，积极融入“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，推动建设湛茂都市圈，优化国土空间布局，构建中心城区、县级市、城镇协调发展的新型城镇化发展新格局。第一65、节 加快融入区域发展格局充分发挥“湾+带”的联动优势，积极主动融入“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，推动建设湛茂都市圈，深入参与北部湾城市群、海南自由贸易港及黑龙江伊春跨省区对口合作，加强与RCEP RCEP:区域全面经济伙伴关系，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加(“10+5”)，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。国家、地区共建“一带一路”，为广东打造世界级沿海经济带贡献茂名力量，在全省优化“一群五圈”城镇空间格局进程中迈出茂名步伐。图4-1 区域发展格局示意图积极主动融入“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设。强化与“双区”在交66、通、产业、市场、机制、创新资源方面的对接。加快建设互联互通的快速大通道，构建“三横两纵”高速铁路网 “三横两纵”高速铁路网：三横指深湛铁路（深茂铁路、茂湛铁路）、广湛高铁（在建）、赣深高铁西延线（新规划），二纵指深南高铁与广湛高铁茂名至岑溪连接线、张海铁路茂名支线。、“一纵二横一疏港”普速铁路网 “一纵二横一疏港”普速铁路网：一纵指洛湛铁路，二横指河茂铁路以及广茂铁路，一疏港指茂名博贺疏港铁路。、“六横五纵”高速公路网“六横五纵”高速路网：“六横”指云浮罗定至茂名信宜高速茂名段（已通车）、中山至茂名高速阳春至信宜段（新规划）、深圳至南宁高速茂名段（新规划）、汕湛高速茂名段（已通车）、沈海高速茂67、名段（改扩建）、粤西沿海高速茂名段（新规划）；“五纵”指郁南至阳西高速茂名段（新规划）、茂名港高速（已建汕湛高速支线+新规划中山至茂名高速阳春至信宜段茂名港支线）、包茂高速（已通车）、茂名至吴川高速茂名段（新规划）+深圳至南宁高速高州支线（新规划）+容县至信宜高速茂名段（新规划）、化州至广西北流高速茂名段（新规划）+汕湛高速化州至吴川段（已通车）。推进港口提升工程，加强茂名港与大湾区港口群合作。积极承接“双区”产业转移，努力探索“双区总部+茂名基地”“双区研发+茂名生产”等合作模式，打造大湾区的产业转移承接地、产业链延伸区和产业集群配套基地。加强与“双区”市场对接，高水平打造茂名粤港澳绿色农产68、品生产供应基地和绿色农副产品集散基地，积极争取成为广东出口食品农产品质量安全示范区，打造大湾区“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”、“药箱子”、“后花园”、“康养地”和“体验场”。利用“双区”产业平台开展招商引资，对标大湾区一流的营商环境标准，深化“放管服”改革和商事制度改革，构建开放互通的政策环境。加强与“双区”创新资源对接，打造大湾区科技项目的重要中试基地、孵化基地和生产基地，推动与“双区”高校、科研院所深入合作交流。加强佛山茂名产业对接合作，开展基础设施提升、产城融合推进、产业能级提升、营商环境提升、运营能力提升5大行动，重点打造承接珠三角产业有序转移主平台，与佛山市共建合作园区，做好县级69、对口帮扶协作。深化珠海茂名战略合作，加强对接珠海农业企业，打造产供销全产业链，开展中医药合作开发，推动沉香、化橘红等产品进入中医药科技产业园。全面推进两地农业、产业、教育、旅游、港口、城市空间、金融等各领域合作。专栏3-1 加强区域合作行动1.强化互联互通，推动“软硬”联通（1）加快建设互联互通的快速大通道。加快推进广湛高铁茂名段、茂名南站综合交通枢纽配套工程（一期）、新建铁路茂名港铁路博贺新港区专用线工程、河唇至茂名铁路提速改造项目、信宜市大成镇矿山铁路专用线、沈阳至海口国家高速公路茂名至湛江段改扩建工程（茂名段）、阳春至信宜（粤桂界）高速公路（茂名段）、化州至广西北流高速公路、茂名至吴川高70、速公路、容县（粤桂界）至信宜高速公路、信宜市高速连接线项目等项目建设。（2）推动茂名港与大湾区港口群合作。围绕“一主两辅”港口布局，加快建设博贺新港区、水东港区、吉达港区。加快建设30万吨级航道、东区化工码头、东区油品码头及附属仓储项目等项目。2.深度融入产业分工体系，推动产业链深度对接（1）推动形成石化和氢能源关联产业合作链。加快推进东华能源烷烃资源综合利用项目，打造石化精深加工产业链，为“双区”电子信息、高端装备制造以及新材料产业提供上游配套。（2）大力发展大健康产业。围绕建设“南药基地金字招牌”，打造面向“双区”的大健康产业高地和粤东西北医疗高地。积极引进“双区”大型企业落户，打造以化橘71、红、沉香等特色产品为主的生物医药与健康产品生产基地。（3）推动海洋产业协同发展。推进与“双区”涉海大型企业、研发机构、大学等开展资金、技术、管理和资源合作。（4）着力打造“双区”产业外溢粤西首选地。加快推进工业区建设，强化“双区”外溢产业项目招商，建立“双区”城市外溢产业项目信息库。积极推动“双区”城市在我市建设发展“飞地经济”和“科创飞地”。与佛山市共建南方国际汽车产业园、高州产业转移工业园2个产业共建园。（5）着力打造国家级特色现代农业产业基地、“双区”优质农产品供应基地。构建大型农产品冷链物流骨干网，高水平打造茂名粤港澳绿色农产品生产供应基地和绿色农副产品集散基地，积极争取成为广东出口食72、品农产品质量安全示范区。（6）深化文旅合作，打造滨海旅游休闲度假康养目的地。引进“双区”企业在我市发展高端旅游业，积极参与“双区”大型文化展览会，共同开展对外文化交流活动。推动建设湛茂都市圈。主动加强与湛江在产业、交通、公共服务等领域合作，合作共建空港经济区，提质发展茂名临空经济区，携手促进沿海经济带西翼高质量发展，共同打造国际航空物流中心、临空产业基地和粤西对外开放重要门户。整合湛茂港口资源，建设湛茂港口群，对接服务海南自由贸易港，建立空港一体化产业格局。依托滨海旅游公路，高标准共建滨海旅游集散地。推进区域交通基础设施联动发展，构建“空铁陆一体化”对外快速交通体系。加强与湛江、阳江合作，共同73、推进环北部湾广东水资源配置工程建设。强化三地生态环境保护、疫情防控、警务、政务等领域合作。专栏3-2 加强区域合作行动1.加快高速公路规划建设共同推进沈海高速公路接入机场及化州至湛江空港经济区通道规划建设，推动茂名至吴川高速公路前期工作并争取早日动工。2.大力发展临空产业加强湛江、茂名空港物流园功能对接，共同打造立足粤西地区的仓储物流分拨中心和辐射西南地区商务货物集散地。3.共同打造旅游集散地共同打造湛茂全域旅游目的地，规划建设国家级湛茂全域旅游示范区，打造我省区域文旅体合作的典范。深入参与北部湾城市群、海南自由贸易港及跨省区对口合作。深入落实北部湾城市群发展规划及其“十四五”实施方案，发挥作74、为重要节点城市作用，加强我市与北部湾城市群兄弟城市的沟通联系，共建中国滨海度假旅游目的地、现代农业产业发展集聚区。把握海南自由贸易港建设的重大战略机遇，全面推进与海南在产业、对外开放、公共服务等方面深度合作。深化与黑龙江省伊春市在产业、旅游、人才交流方面的对口合作交流。选择适当的城市发展若干结对合作关系。积极共建“一带一路”。加强“一带一路”沿线国家和RCEP国家、地区经贸合作，建成广东省自贸区粤西片区、茂名联动发展区，积极推进粤西地区外贸协调发展，完善“3+2”（3市、2海关）协作机制。积极参与国际联通大枢纽建设，实现博贺新港区正式对外开放，推动茂名港口岸扩大开放吉达港区，规划建设博贺新港区75、保税区。深化与沿线国家的人文交流，支持广东石油化工学院与英国、乌克兰、斯洛文尼亚等国的创新创业载体建设，推动茂名职业技术学院与德国巴斯夫公司的产教融合交流合作。在南海能源新通道建设、化工新材料制造、南海资源开发利用等领域发挥支点城市作用，加快打造面向东盟的世界级绿色化工和新材料前沿阵地和发展新高地。第二节 优化国土空间布局坚持以资源环境承载能力为底线，以国土空间开发适宜程度为导向，坚持陆海统筹、向海而兴，引导人口和产业合理布局，优化国土空间开发保护格局。构建“两轴-两个圈层”的国土空间开发利用格局。构建南北中央发展轴、东西滨海发展轴的倒“T”字形主骨架，打造核心区向外辐射的主通道。南北以茂名大76、道为大动脉，南起电白城区、北至信宜市，形成中央发展轴；东西以滨海旅游公路为大动脉，东起滨海新区、西至临空经济区，形成滨海发展轴。构建融合发展圈和一体化发展圈内外“两个圈层”。“两个圈层”以高铁新城为“枢纽”，依靠枢纽聚要素、强功能，提高首位度，增强辐射带动力。其中，第一圈层东至海丝大道、南至南海岛、西至书房岭森林社区、北至露天矿，重在促进北中南三大组团融合发展；第二圈层辐射周边30公里范围，东至滨海新区、西至化州城区、北至高州城区，重在实现城市更大范围一体化发展。力争到2035年，着力将第一圈层打造成城市主引擎、第二圈层打造成城市新引擎。优先推进袂花江“一江两岸”、北中组团融合发展的高品质新城77、区，集中力量抓好高铁新城、共青河新城建设。推动高铁新城、共青河新城、水东湾新城、水东开发区、七迳镇“五区联动”，促进北中南三大组团融合发展。建设外联内畅的交通体系，加快构建第一圈层内“一环八纵十横” “一环八纵十横”：一环，指“海丝大道-包茂高速分界连接线-复兴大道-西城大道-市民大道-西部快线-海洋大道-滨海公路”快速交通环状路网；八纵，指环市西路-西部快线、红旗路-茂水路、中德大道-工业大道南、 茂名大道、东环大道、潘州大道、包茂大道、电白迎宾大道；十横，指复兴大道、油城路-茂东快线及其东延线、茂化快线-站北路、茂南大道及其东延线、南环大道、解放大道、中山大道、市民大道、G228国道改线、78、G228国道。、第一二圈层间“一环八射” “一环八射”：一环，注释同上。八射，指规划建设辐射高州的省道S280(茂名大道)快速化改造、潘州大道北延线和红旗北路北延线三条通道，规划建设辐射化州的茂化快线快速化改造、复兴大道西延线和市民大道西延线三条通道，规划建设辐射滨海新区的博贺大道西和广东滨海旅游公路茂名段两条通道。交通网络，形成组团间、城市间紧凑发展、精明增长的格局。专栏4-1 城镇扩能增效行动1.高铁新城。以高铁新城为“枢纽”实现茂名向南向海发展的中心和接续点，高铁新城向北发展融合北组团，以茂名大道为轴带，连接北部老城区与南部新城区，提升中心城区人口集聚能力。2.共青河新城。定位为“生态之79、城、活力之城、未来之城”，空间结构为“一核三心，绿廊穿城，轴线引领，六片聚合”。“一核三心”指生态山水核心、行政服务中心、文化艺术博览中心、奥体运动中心。“六片聚合”指集合行政服务片区、文旅生态片区、奥体运动片区、山水商务片区、科创文化片区及生态休闲片区。推动“四大发展平台”高质量发展。滨海新区，立足绿色化工“底色”，完善产业规划，明确功能分区，面向未来打造独具核心竞争力的绿色化工与新材料新能源基地、茂名实施制造业当家的战略高地，建设“港-产-城-乡”融合发展、功能完善、环境友好的港湾新城。高新区，与茂名石化协同发展，走好创新创造之路，培育一批专精特新“小巨人”企业，打造华南地区最大的合成树脂80、生产基地、醇醚和环氧乙烷生产基地，建设产城融合、宜居宜业的科创新城。水东湾新城，展现城在海中、海在城中、海城一体的独特景观，致力打造现代化国际化的临港商务区。临空经济区，重点打造以临空工业、仓储物流、跨境电商为主的空港新城。构建分区差异化新型城镇化布局形态。东北部山区和东南部丘陵城镇发展区以协同优化生态格局为重点，突出生态保育；西部台地城镇发展区和中南部城镇密集发展区对接湛江城镇发展区，打造湛茂都市圈新的增长点；北部河谷城镇发展区向南联动中南部城镇密集发展区，做优历史人文资源和山水田园特色的全域旅游。优化城镇等级结构。加强地方性中心与县域副中心和各镇节点连接，形成由“中心城区-地方性中心（县城81、）-县（市）域副中心-重点镇（中心镇、专业镇）-一般镇（样板墟、普通圩镇）”组成的多层级网络化的城镇格局。高质量统筹发展三大空间结构。统筹城镇空间，支持城市化地区高效集聚经济和人口，合理安排居住生活、产业发展、公共服务、基础设施空间布局。统筹农业空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，严格管控永久基本农田，优化布局耕地资源。统筹生态空间，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，推进自然资源整体保护、系统修复和综合治理，鼓励人口逐步有序转移。统筹海洋空间开发保护利用。统筹全市海洋空间，划定海洋“两空间内部一红线” 海洋“两空间内部一红线”：海洋生态空间和海洋开发利用空间，在海洋82、生态空间内划定海洋生态保护红线。，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。促进“港产城”融合发展，统筹划分港口、工业、生活、渔业、旅游、生态和预留岸线，加强对禁止类红线区和限制类红线区分类管控。第三节 加快提升中心城区吸引力突出区域性产业龙头地位和区域服务中心职能，提升中心城区的吸引力和凝聚力，增强对周边地区的辐射带动能力。优化中心城区空间布局。加快“北优、中联、南拓、东进”步伐，构建“双中心四组团” “双中心四组团”:“双中心”是指将河东片区和共青河新城片区构建为南北两大城市中心，“四组团”为组成茂名市区主体的四大城市组团。的发展格局，逐步向南向海拓展城市发展空间，提升各组团发展能级。北组83、团着重提高城市品质，优化城市风貌。中组团紧紧抓住承办省第十七届运动会的机遇，加快发展高铁新城，高标准建设共青河新城，推动高新区打造科创新城。南组团坚持生态优先，重点打造以文化旅游、休闲商务为主的生态型环湾新城。东组团加快建设博贺新港区、吉达港区，推进港产联动、产城融合，打造千亿级临港产业型海湾新城。专栏4-2 城镇扩能增效行动1.茂南区。（1）打造以城带乡、以工补农效益明显的城乡融合发展示范区，加快建设“实力茂南、活力茂南、平安茂南、美丽茂南、人文茂南”。（2）加快推进省道S280线（茂名大道）快速化改造工程、茂名市北组团主干路网新建工程（一期）、潘州大道茂名东货场支线新建工程、G325改线（84、电白林头至化州陈田段）、茂南大道东延线（二期）、茂东快线扩建及东延线、广东滨海旅游公路茂名段（二期）、国道G228改线等道路建设工程。2.电白区。（1）处在“两轴两个圈层”城市布局重要节点，要做服务和融入全市大局的表率，建设宜居宜业宜游滨海城市的先行区。建设成为沿海经济带上的高质量发展示范区、湛茂都市圈的海洋经济发展高地、茂名市经济圈主要核心区、宜居宜业宜游的山海好心之城。（2）积极谋划包茂大道扩建工程、博珠大道新建工程、旦林大道新建工程（海丝大道）、市民大道（四期）新建工程等项目。第四节 推进以县城为重要载体的城镇化建设着力推进县域振兴，聚焦公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公85、用设施提档升级、产业培育设施提质增效四大领域，加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，提升信宜、高州、化州县级市经济支撑力，促进农业转移人口就近城镇化。支持信宜建设现代活力之城。积极探索绿水青山向金山银山转化路径，坚持生态立市、产业强市、特色发展，推进生态产业化、产业生态化，建设生态发展区现代活力之城。对标全国最优山区县做好玉都新区建设，加快推进城西片区开发建设，构建信宜现代化城市框架。强化中心城区设施配套，高标准建设高效便捷、互联互通的基础设施，加强城镇老旧小区改造和社区建设。深入实施人居环境综合整治行动，强化城镇公园、街头绿地、停车场、充电桩等设施建设，推进绿色能源、绿色建筑、绿色消费和低碳86、出行环境建设。推进绿化、文化和水系三圈共融，以绿地园林为载体打造城市文化圈和水系风景圈。建设海绵城市、韧性城市，改善城区水环境，完善城市排水系统，增强城市综合防灾减灾能力、城市公共卫生防控能力，建立健全城市应急管理体系。支持高州市迈进全国百强县。当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县。拓展城区发展空间，大力实施主城区“东拓、南进、北延、西优”发展策略，争创国家级历史文化名城。以城东工业园、文化中心、高州火车站为引擎，加快城东片区开发建设；依托挂榜岭、金山工业园及教育、医疗、体育等公共服务资源，加快建设城南综合服务组团；结合鉴江一河两岸碧道建设，优化城北生态空间；适度向西发展，87、优化完善现有配套设施基础，提质升级蒲康工业园。加快城区扩容提质，彻底补齐城区基础设施、服务设施短板，加强城镇老旧小区改造和社区建设，实施城区美化亮化工程，推进“一路一景”、万里碧道建设。推动化州高标准建设宜居江城。奋力建设粤西空港门户、特色产业强市，形成化北生态经济区、化南临空经济区、中心城区综合服务区功能分明、优势明显的新增长极。实施向南靠西沿江发展战略，持续优化“四大片区” “四大片区”：罗江片区、城东片区、城南片区、下郭片区。建设，建设具有化州“江湾水城”特色的人文景观风貌与现代和谐新城的景观形象。提升城市空间品质，加快路网和桥梁提级改造，构建交通内外两环线。完善市区路网、广场、学校、医88、院、文化中心、特色街区、排洪防涝等设施建设。加快城市绿化净化美化亮化便捷化“五化”建设。发挥“绿水青山就是金山银山”实践创新基地优势，抓好城市水系生态修复，打造“鉴江罗江画廊”绿色生态休闲碧道。产城融合提升主城区能级，强化临空经济区、河西产业集聚区、鉴江经济开发区核心区等重点发展平台建设，提升主城区生活性服务业质量，打造中央商业集聚区和城市综合体，推进工业园区与城市公共设施无缝对接，在园区周边规划建设“七个一” “七个一”工程：即一所中小学、一所职业院校、一家医疗卫生机构、一个生活区、一个商业区、一片公共绿地以及开通一条到中心城区的公共交通线路。工程。专栏4-3城镇扩能增效行动1.信宜城区提质89、升级重点项目完成玉都快速干线（西线）垌尾至工业园段新建、玉都快速干线（东线C段）建设、信宜市城区道路畅通提质等工程。推动建设华南师范大学附属信宜学校（小学部、初中部）、广东外语外贸大学附属信宜学校建设、信宜市体育运动中心、信宜市中医院异地迁建项目、茂名信宜市人民医院二期工程建设、信宜市妇幼保健院异地搬迁新建、信宜市玉都新区农贸市场、茂名信宜市保障性安居工程六运安置小区、信宜市玉都新区市民广场、信宜市市民广场中心停车场及配套基础设施建设等项目。2.高州城区提质升级重点项目扎实推进“三馆一中心”建设，推进植物园建设和佛子岭森林乡村文化旅游建设。加快推进高州市高州市蒲康工业园基础设施建设、高州保利奥90、体大都汇项目、高州市人民医院门诊住院综合大楼建设、茂名市东南高级技工学校升级扩建、高州市城镇老旧小区改造项目、高州市城乡集中供水项目、广东省高州市福月岭纪念园（一期）建设工程等项目。3.化州市城区提质升级重点项目罗江片区，以化州至广西（北流）高速公路、国道G207线化州城区段改线工程等重大项目为着力点，完成广海路改造，打造万达广场商圈，重点布局优质教育、卫生、市政等重大公共设施。城东片区，推进旧茂化路改造和城东大道、园背路等项目建设，发挥橘洲1号、好心化州文化美食街等商圈辐射作用。城南片区，进一步优化东堤南路周边环境，推进麻纺厂片区建设，激活老城区潜能。下郭片区，全力推进青鸟实验学校、弘明国际91、医养等重点项目建设，发挥机场大道的辐射和拉动作用，打造产城融合发展标杆。加快推进粤西空港经济区（茂名）基础设施建设项目、省级产业转移园化州鉴江经济开发区罗江片区基础设施配套项目、化州市罗州老街基础设施建设项目、化州市塘岗岭水厂扩容改造项目、化州市中医院传染病大楼等项目建设。第五节 有序建设美丽小城镇充分发挥小城镇连接城乡的节点和纽带作用，强化综合服务和特色产业功能，高质量推进新一轮美丽小城镇建设和特色化发展，把镇打造成乡村治理中心、经济中心和农村服务中心。提升县域副中心综合承载力。县域副中心按照打造新型特色城镇的定位，完善城市功能，以小城市建设标准对镇区进行设施配置，提升县域副中心至市区、毗邻92、乡镇、高速公路之间的道路等级，打造成为县域新的发展极，强化对周边乡村地区的带动作用。表3-1 县域副中心职能指引一览表城镇名称职能特点沙琅镇提升沙琅城市功能品质，提高辐射山区各镇的公共服务供给能力，推动龟鳖特色产业、南药产业、山地运动与康养旅游业有机融合，着力打造电白北部生态休闲康养旅游区、南药健康产业集聚区、精品特色小镇群、生态型城镇群钱排镇重点壮大现代农业产业，深化“农工旅一体”发展，依托三华李省级现代农业产业园，建成全国知名的三华李之乡、广东省旅游避暑胜地、粤西客都森林小城和精品小城朱砂镇重点发展行政管理、商业商务、文化娱乐等功能长坡镇加快长坡工业园建设，重点发展轻工纺织、文具玩具、电子93、电器、农产品深加工，依托文化生态旅游资源，建设历史文化古镇、生态旅游名镇、健康养生小镇合江镇立足化北公共服务中心功能定位，全面铺开江北、城西、江东、江南“四区”建设，重点发展蚕桑、建材、商业、物流、农村电商、乡村旅游等产业，建设成为绿色产业示范镇、山水园林宜居城、化北经济集聚区加快壮大重点镇。完善乡镇产业发展规划和扶持政策，持续推进“一县一园、一镇一业、一村一品”建设，加快培育壮大重点镇。强化墟镇建设，加强城镇基础设施升级改造，提升城镇功能配套设施水平，强化环境综合整治，着力提升镇区承载能力，建设一批绿色宜居住宅小区，引导农村人口在镇区集中居住。表3-2 各重点镇发展重点一览表区/县重点镇发展94、重点茂南区鳌头镇打造“红古绿蓝”多彩乡旅品牌电白区马踏镇粤西地区重要制锁基地，茂名市区农产品集散地及物流中心那霍镇竹笋、龙眼重要产地，木材加工、竹器编织、塑料加工基地林头镇茂名农产品生产及农业科技创新基地，电白中部商品集散中心信宜市镇隆镇广东省中心镇，广东省历史文化名镇，信宜市南部门户，重点发展旅游业和商贸集散业水口镇信宜重要产业发展区，重点发展高精密模具、塑胶五金制品、智能产品、信息技术等高新技术产业和新兴产业北界镇粤西旅游名镇，信宜重要的养殖基地，以温泉度假、乡村旅游业为主，养殖业为辅丁堡镇重点推进特色农业生产和美丽乡村建设池洞镇依托山水文化资源推进农业和旅游融合发展服务功能合水镇重点发展95、工业物流及相关配套服务功能白石镇重点推进特色农业生产和美丽乡村建设怀乡镇重点发展工业物流及相关配套服务功能高州市石鼓镇高州市西南部重要的交通、金融、制造业中心。加快推进石鼓工业园建设，推进与金山工业园一体化发展，大力发展饲料生产、玻璃加工、轻工纺织、农水产品加工等产业大井镇高州市重要“三高”农业生产基地。加快推进电子商务平台和物流中心建设，完善商品流通体系，大力发展农业深加工、冷链物流、建材加工、电子加工、轻工纺织、乡村旅游分界镇推动世华工业园区扩能增效，加快建设荔枝现代农业产业园、鳄鱼养殖基地，大力发展金属加工、农水产品深加工，提振实体经济。促进农旅融合发展荔枝生产示范基地，外向型加工业、先96、进制造业、农业旅游业协调发展中心城镇化州市平定镇以制造加工业为主，“三高”农业为辅那务镇建材、木材加工、蚕茧、龙眼加工为主的加工业基地中垌镇以水泥建材为主，现代特色农业生产基地杨梅镇以商贸业、“三高”农业为主，茂湛航空产业新城官桥镇茂名市化橘红特色资源规模化产业化发展的绿色食品加工基地有序培育新一轮特色小城镇。鼓励和支持一般镇特色化发展，加快建成一批经济强镇、特色名镇。加强镇区环境整治、设施建设、服务提升、功能完善，建设宜居、宜商特色镇区，全域推进美丽圩镇建设。以好心绿道、好心碧道为载体，沿线塑造一批美丽圩镇，使圩镇成为联城带村的经济纽带。积极开展电白区七迳镇、化州市官桥镇省级城乡融合发展试点97、工作，着力推进七迳镇围绕“产城融合的先行地”“城乡融合发展的示范镇”发展定位开展工作，推动园镇互动和区镇合一，探索城乡融合发展试点路径。重点打造油城墟、疍家墟、窦州墟、高凉墟、橘州墟5个特色墟。培育广东省海滨工业卫星镇茂南区金塘镇，不断挖掘本地油城文化资源，将“油城墟”打造成为全市“样板墟”。加强羊角镇城镇基础设施建设，打造5G智慧乡镇。专栏4-4 城镇扩能增效行动城镇建设重点项目。扎实推进广东省茂名市茂南区乡村振兴综合利用项目、电白区沙琅县域副中心产业园区建设、茂名信宜市钱排镇乡村振兴建设、信宜市朱砂镇朱砂河周边乡村振兴、高州银岗垌工业园区基础设施建设项目、合江丝绸产业园标准化厂房建设、广东98、化州鉴江经济开发区核心区基础配套设施建设、黄槐垌航空民宿等项目。第五章 推进品质城市建设，营造生态绿美宜居之城深入贯彻新型城市发展理念，把握城市发展肌理，延续城市历史文脉，加快转变城市发展方式，推动城市规划建设由追求规模向注重质量转变，推进内涵式、集约型、绿色化高质量发展，努力打造宜居、绿色、人文、创新、韧性、智慧的现代化滨海城市。第一节 建设舒适便利的宜居城市顺应人民对更加美好人居环境的需求，以人性化便捷化为导向，科学配置城市公共资源，提升公共服务和市政公用设施水平，提高存量空间品质，改善居民住房条件，打造宜居生活环境。加强品质化、特色化的公共服务体系建设。结合城市人口空间分布和增长趋势，以99、城镇常住人口为基准，推进教育、医疗、体育等公共服务设施统筹布局和质量提升，构建“15分钟生活圈”。全面实施基本公共服务标准化管理，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。推进优质教育资源均衡配置，加快城镇学校扩容增位，巩固提升学前教育“5080” “5080”:2020年实现全市公办幼儿园在园学生比例达到50%，公办和普惠性民办幼儿园在园学生比例达到80%。攻坚工程，加大城镇义务教育学校新建改扩建力度，推动实现就近入学入园。完善城市综合医院、街道社区卫生服务中心、社区卫生服务站三级医疗卫生网络。支持茂名市人民医院、高州市人民医院打造区域医疗高地，建设高水平医院。积极发展医疗联合体，全面100、提升县级公立医院的医疗卫生服务能力。健全中医药服务体系，促进中西结合，推进中医特色康复与康养服务。构建居家社区机构相协调、医养康养结合的养老服务体系，扩充养老服务机构护理床位数。推进公共设施适老化适幼化改造，普遍建成老年、儿童友好型城市。完善全民健身公共服务体系，构建市县镇村四级公共体育服务网络。加大公共体育场地设施和学校场地设施开放力度，推动公共体育场馆免费和低收费开放。加强无障碍环境建设。专栏5-1 宜居城市建设行动1.教育设施建设重点项目建设广东实验中学附属茂名中学建设项目、广东茂名健康职业学院二期建设（先建部分）、广东茂名幼儿师范专科学校二期建设项目等项目。2.健康茂名重点项目建设茂名101、市中医院新院区、茂名市第三人民医院新院区建设、茂名市妇幼保健院新院区建设、茂名滨海新区人民医院、茂名高新区人民医院新院区建设工程、茂南区人民医院新综合楼工程、茂名市电白区人民医院分院建设等项目。3.养老服务体系重点工程到2025年，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，社区15分钟居家养老服务圈基本建成。争取建设1间综合性二级甲等医养结合大型养老机构，加快推进茂名市电白区康养中心建设项目、信宜市镇级养老服务中心建设项目、高州市综合养老服务中心、高州市乐福园康养中心、化州弘明国际医养中心等一批养老设施项目。4.体育设施重点项目建设茂名奥林匹克体育中心（运动场）、茂名体育中心改造升级、茂名市体育职102、业培训基地、茂名保利奥体大都汇等体育设施项目。构建高效便利的市政公用设施网络体系。优先发展公共交通，构建以“城市公共交通+自行车/步行”为主体，出租汽车和网约车为补充的绿色出行系统。鼓励发展定制公交等精准柔性公交模式。按照小街区、密路网、微循环的方式构建三级配置的城市路网体系，加快支路系统建设，打通断头路和封闭街区。加强社区慢行网络建设，构建以公共交通枢纽为中心的骑行网络。统筹规划和建设过街天桥、地下通道设施，推动无障碍和适老化改造，建设连续、系统的步行和自行车道。加强停车场规划布局和用地保障，发展配建停车场为主、公共停车场为辅、占道停车位为补充的停车设施体系，积极扩建新建停车场、充电桩，推进103、住宅小区和机构停车位错时共享，城市停车位与汽车保有量之比提高到1以上。加快电动汽车充换电基础设施建设，建立有序充电、充放储一体化运营体系。全面推进电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设，城市新区、开发区积极稳妥实行地下综合管廊模式。全面推进厕所革命，推动公共场所建设第三卫生间。实施邮政业基础设施数字化升级改造，完善城市配送投递设施，改造或新建一批适应消费者需求的智能快件箱，实现与智慧城市、智慧交通、智慧社区协同融合。优化住房保障供应体系。坚持“房住不炒”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。结合人口增长、住房供需情况，科学编制住宅用地供应滚动计划和中期规划。建立住房和土地联动机制，104、定期公开土地储备和已出让土地建设进展，适时采用“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”或“竞品质”等竞价方式稳定住宅用地出让价格。做好异常交易预案储备。定期开展土地利用动态巡查，加快盘活闲置住宅用地。完善房地产金融审慎管理制度，遏制投资投机性需求。规范发展住房租赁市场，支持市场主体开展长租业务，推广“租售同权”，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管。单列租赁住房用地计划，探索支持利用集体建设用地和企事业单位自有空闲地建设租赁住房，探索在产业园区配套建设或在周边地区筹建保障性租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。加大公租房建设规模105、，探索利用棚户区改造、“三旧”改造等方式配建保障性住房。改革完善住房公积金制度。有序推进城市更新。优化提升城市存量空间品质，综合采用“全面改造、微改造、混合改造”的方式，推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动。加大城市更新资金支持力度，全面推进城镇老旧小区改造，重点改造市政配套基础设施以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位，鼓励有条件的楼栋加装电梯。按照完整居住社区标准，开展城市居住社区建设补短板行动。鼓励老旧厂区进行空间功能置换，更新改造为双创空间、新型产业空间或文旅场地。继续推进有条件老旧街区打造街区经济，发展成为新兴文旅商业消费集聚区。专106、栏5-2 宜居城市建设行动1、市政公用设施重点项目（1）现代水利重点项目。推进小东江流域城镇生活污水管网完善工程、茂名市中心城区（北组团）城市内涝治理项目、广东茂名滨海新区供水工程、“十四五”高州水库灌区续建配套与现代化改造工程、信宜市玉都新区水系综合治理等项目。（2）电力工程重点项目。加快实施茂名电网工程、茂湛500千伏网架完善工程（茂名段）、茂名博贺电厂3、4号机组项目接入系统工程（茂名段）、茂名500千伏电白输变电工程等项目。2、城市更新重点项目茂名市中心城区老旧小区改造项目、茂名石化炼油厂卫生防护距离村(居)民搬迁安置、滨海新区东湾绿城棚户区改造、茂名迎宾馆升级改造等项目。第二节 建设107、低碳生态的绿色城市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施绿美茂名生态建设“六大行动” “六大行动”：开展森林质量精准提升行动、开展城乡一体绿美提升行动、开展绿美保护地提升行动、开展绿色通道品质提升行动、开展古树名木保护提升行动、开展全民爱绿植绿护绿行动。，加快提升城市生态空间品质，着力改善城市生态环境质量。深化绿色低碳转型，推动形成绿色低碳循环的生产生活方式，打造人与自然和谐共生的绿色城市。以“双碳”引领生产生活绿色转型。以碳达峰为牵引加快推动生产方式绿色低碳转型，严把“两高”项目准入关口，开展绿色制造示范创建。强化源头控制，全面推行清洁生产。持续推动企业技术改108、造和清洁化改造，实施原料替代、工业固体废物减量化工艺改造等措施, 对生产过程产生废物进行资源综合利用或者循环使用,促进工业企业从源头减量。创新工业发展方式，提升绿色发展水平。向广大企业大力推行绿色创建和低碳发展方式，积极探索集约高效工业运行模式，发展循环经济，提升产业园区循环化改造水平。引导环保产业集聚发展，大力推动固废减量化、资源化、无害化处理。实施清洁能源利用示范工程，大力发展氢能、天然气、风能、太阳能等清洁能源，高州、化州成功创建整县屋顶分布式光伏开发试点，茂名市建成省级首个碳中和新乡村示范市。加快构建新型电力系统，推广电力需求侧管理机制。全面落实最严格水资源管理制度，推进节水型城市建设109、。充分发挥工业技改资金的拉动作用，推动企业进行节水改造，提升节约用水能级。广泛开展绿色生活创建行动，推广使用绿色建筑和装配式建筑。倡导绿色低碳出行，鼓励使用公共交通工具，探索发展共乘交通。大力推广应用新能源汽车。开展城镇污水处理提质增效行动，提升污水收集处理和污泥处置效率。推进垃圾分类示范片区建设，推行生活垃圾的减量化、资源化、无害化，稳步推进“无废城市”建设。全域创建国家森林城市。巩固国家森林城市创建成果，持续开展高品质国家森林城市建设。强力推进信宜市、高州市、化州市县级国家森林城市创建工作。完善城市生态绿地系统，建设城市生态绿色廊道，提升城市园林景观实效。提升城市公园品质，加强城市微空间更110、新改造，建设“口袋公园”、体育公园、街头广场；利用城市周边闲置土地、荒山坡地和污染土地，大规模开展国土绿化，因地制宜打造郊野公园。建设城市间生态缓冲带。持续优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道，加快绿道网络优化升级。建设以中心城区为起点，东、西、北走向三条百里生态碧道，打造生态低碳的绿道休闲体系。强化森林资源保护管理，严格实施生态环境分区管控，强化“三线一单” “三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。刚性约束，保育城市生态功能。落实市县镇村四级林长制，完善森林资源管理机制，实施林地重点生态功能区管理，加大古树名木保护力度，加强森林防火。加强北部和东北部云开山系、111、云雾山系等重点生态区域的修复治理。强化城市生态环境综合治理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制。持续推进工业源污染防治，深化重点行业工业锅炉治理和管控，推进重点区域、重点行业“煤改气”、“油改气”。严格机动车和非道路移动机械污染排放管控，继续加强移动源、扬尘源、焚烧源污染治理。巩固提升水环境治理成效，全面落实河长制湖长制，加强城市湿地生态和水环境修护。加强中小河流治理，推进碧道工程建设。实施鉴江生态保护修复，实施城市江河水质提升工程和流域中、上游蓄水工程，严格饮用水水源地和高州水库等入库总氮控制，实施入河排污口排查整治，推进城市应急水源建设。深入推进工业112、城镇、农业农村、港口船舶“四源共治”，继续落实黑臭水体长治久清。到2025年，实现县级以上城市建成区黑臭水体全面清除。全面保障土壤环境安全，推进受污染耕地和建设用地管控修复，结合土壤污染防治状况严格用地准入，加强土壤污染源头预防。加强海洋资源环境保护，全面建立实施“湾长制”。陆海统筹推进近岸海域污染治理，加强海上污染综合整治，推行重点海域排污总量控制制度，加大海岸线整治修复力度，推进沿海防护林体系建设，建设美丽海湾。专栏6 绿色城市建设行动1.全域国家森林城市创建利用中心城区周围环城、环组团快速路沿线两侧各建环城林带200公顷。推进信宜市西江画廊碧道工程、化州市“鉴江画廊”绿色生态休闲碧道等113、河道碧道建设。创建信宜市、高州市、化州市3个县级国家森林城市；建设森林城镇1个，信宜市洪冠镇。发展40户森林人家。建设森林公园，按照国家和省林业主管部门要求做好自然保护地优化整合工作。新建70个自然保护点，提质4个湿地公园。2.城市生态环境综合治理重点项目推进茂名市珍稀濒危野生植物迁地保护与扩繁应用中心、茂名市茂南区水生态环境治理项目（茂南区农村生活污水治理）、好心碧道及沙琅江流域城乡环境综合治理项目、茂名市水东湾片区城镇支次管网完善工程、信宜市城区周边生态综合提升项目、高州水库清淤工程试验段、化州市老旧城区综合治理（给排水及污水处理）、化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD等项目。第三节 114、建设好心引领的人文城市提升文化自信，保护和延续城市历史文脉，鼓励文化创新发展，塑造茂名特色“好心”文化特质，丰富城市居民精神文化生活，打造具有历史记忆感和鲜明时代特色的人文城市。擦亮“好心茂名”文化品牌。大力创建全国文明城市，以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代茂名奋斗精神，形成好心文化理念体系，建设有活力有温度的“好心之城”。实施文明创建工程，扎实开展精神文明创建“九大行动” 精神文明创建“九大行动”：指茂名市出租汽车文明服务拓展行动、高速公路沿线环境优化行动、餐饮行业文明诚信服务行动、农贸市场综合治理行动、文明村镇创建提质行动、乡村文明实践志愿服务提升行动、基层公共文化服务提升115、行动、传承弘扬好家教好家风行动、网络文明促进行动。推进“四级文明创建”，力争市级以上文明镇占比60%以上。积极开展冼夫人文化周等“好心茂名”文化品牌活动，强化“好心绿道”的运营维护和后续开发，加快好心题材重点文化项目建设，推进建设“好心书吧”，逐渐把好心文化打造为我市文化的重要标志和文化IP(知识产权）。高质量推进文化设施建设。加快构建市县镇村四级文化设施体系，打造“十分钟文化圈”。推动茂名市文化馆新馆、博物馆新馆、美术馆、等重大文化设施建设。加快社区级文化设施建设，配置社区综合性文化服务中心，丰富基层文化服务供给。推进公共文化场馆免费开放和数字化发展，深入推进总分馆制建设，支持公共文化云平台116、和网上图书馆、博物馆等数字文化场馆建设。加强历史文化资源保护利用。深入发掘、保护和创新利用文化资源，抓好全国重点文物保护单位隋谯国夫人冼氏墓和高州宝光塔的保护和活化利用。打造高州冼太历史文化游、信宜窦州古城之旅、电白滨海俚越历史文化游等具有鲜明地方特色的文化历史游径。创建冼夫人文化生态保护区。鼓励高州市争创国家级历史文化名城。建立健全城乡建设与历史文化保护传承体系，完成历史文化街区划定与保护修缮工作。加强非物质文化遗产保护和传承，进一步擦亮冼夫人文化和潘茂名文化两大核心文化名片，保护好以根子贡园为代表的荔枝文化，整合带动驿道文化、年例文化、俚人文化、宗祠文化、海丝文化、化橘红文化等非遗文化资源117、的保护开发。推动文化创新融合发展。实施“9+N” “9+N”：九大文化产业，包括创意文化产业、影视文化产业、旅游文化产业、冼潘文化产业、特色文化产业、传统岭南文化产业、出版印刷广告产业、文艺演出产业、展会文化产业，N个重点文化项目。发展方略，引领我市文化产业发展方向。支持文化新业态、新技术的探索和发展，加强以冼夫人文化为主导的城市历史文化建设，积极建设冼夫人文化省级文化产业示范园、石油工业文旅融合示范区、城市文化会客厅，丰富创新冼夫人文化、潘茂名文化、石油文化、荔枝文化、化橘红文化、红色文化等特色文化内涵。统筹发展城市工业旅游、科技旅游、红色旅游和景区旅游，打造文化旅游品牌新IP。加强文化艺术118、原创能力建设，重点推动电视剧冼夫人传奇播出，推进动漫连续剧好心宝宝之冼夫人第二季等文艺精品创作。引导和培育数字出版、游戏、动漫、电竞、智慧旅游、网络直播、融媒体等新业态新模式。专栏7 人文城市建设行动文化设施重点项目。建设茂名市博物馆新馆、茂名美术馆、茂名市文化馆新馆、瑜丰沉香文化创意产业园（一期）、冼夫人文化博物馆（百越文化展示馆）等项目。第四节 建设富有活力的创新城市发挥城市集聚创新要素的主要载体作用，以增强城市创新能力为牵引，提升城市产业核心竞争力和就业支撑能力，建设创新环境开放包容、创新资源高效集聚、创新产业蓬勃发展的创新城市。建设多层次创新创业平台。搭建以工业企业研发机构为主体、高校119、科研院所为依托、产业园区为阵地的创新创业平台。围绕国家战略和区域产业发展需求，争取在绿色石化、新能源、新材料、生物医药、现代农业等领域创建国家、省重点实验室，新增一批应用型科研机构、企业研发中心、工程技术（研究）中心、博士后工作站等创新平台载体。全力推进岭南现代农业科学与广东省实验室茂名分中心建设；以茂名绿色化工研究院为核心载体，探索建立“1+4+X+4” “1+4+X+4”产业创新平台，即建设1个华南绿色化工产业高端智库；整合开放式中试基地、企业特色中试基地、科技成果推广和产业化基地、国家石化科普基地4类成果产业化基地；联合南海经济技术研究院、茂名-华南理工大学技术创新中心、广西大学粤桂创新120、院等一系列研发机构，开展绿色化工前沿理论和技术研究、工艺开发；搭建研究生培养平台、第三方检测平台、化工专技人才培育和交流平台、科技服务平台等4类企业创新服务平台。产业创新平台，支持东华能源总部及协同创新中心项目，建设绿色化工新材料“跨区域合作生态链”。全力建设“创业苗圃-孵化器-加速器-产业化园区”的科技创业孵化平台，积极打造便利化、全要素、开放式的众创空间；实施科技企业孵化器倍增行动计划。完善茂名市孵化器数据库。重点围绕科研机构、大型创新企业等创新主体，建设“创新功能+社区、街区、校区多功能融合”的创新城区，形成产城融合的城市创新圈。鼓励城中村、旧厂房向创新功能和业态升级置换，为创新创业提供121、低成本成长空间。提升企业创新主体地位。开展高新技术企业“树标提质”行动，完善高新技术企业配套政策和优惠措施，建立高新技术企业培育体系。加强高成长性科技型企业培育引进，提供分类施策和“一企一策”靶向服务。加大对本土成长性好、发展潜力大的中小型高新企业扶持力度，孵化培育一批科技型初创企业。推进企业研发机构建设，培育具有创新引领作用、代表新经济发展的企业，打造行业领域“单项冠军”和“专精特深”企业。实施专精特新“小巨人”企业培育计划，培育一批“瞪羚”“独角兽”企业。强化人才对城市创新的核心支撑作用。探索推行“省市共建+产业园区承建+专业机构运营”的运行模式，推动“以产业吸引人才、以人才推动创新、以创122、新提升产业”。推进高层次人才培养计划，围绕重点产业、“两本四专”高校建设，提升高等教育发展水平，引进培养领军人才、创新创业团队和青年拔尖人才，加强本土产业人才和青年人才培养，持续打造“风华正茂名望英才”人才品牌。实施市管优秀专家及拔尖人才、企业领军人才、“匠心茂名”等人才培养计划，充分发挥专家人才的传帮带作用，加强创新型、应用型、技能型人才培养。构建覆盖广泛、专业高效的人才发展保障体系，支持一批市场化人才中介服务机构，健全人才市场发展机制。积极创新人才服务措施，进一步落实人才服务卡制度，推进人才管理、服务信息化建设。贯彻落实党管人才原则，充分发挥市县镇三级人才驿站服务体系在柔性引才、集聚人才、123、服务人才、助力创新等方面作用。营造良好创新创业生态。营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。深化科技管理体制改革，加快转变政府科技管理职能，加强对创新创业的一站式便捷化服务。完善科技人员聘用、薪酬分配、科研经费管理、考核评估、服务保障等方面管理制度。构建多主体共同参与的科技创新治理体系。加强企业主导的产学研深度融合，完善科技成果转化机制，吸引一批科技项目在茂名开展延展性研究和产业化应用，鼓励企业开展产业自主技术攻关和成果转化项目，促进高校院所自主转化科技成果。加快知识产权领域改革，实施专利产业化推进工程。提升城市科普能力，倡导敬业、精益、专注、宽容124、失败的创新创业文化，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围。强化金融政策对科技的支撑服务，加大财政资金对重点引进科技创新项目的支持力度，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金参与的多元化科技投入体系。充分发挥广东粤科茂名创新创业投资基金对创新驱动的扶持，撬动更多社会资金助推创新创业。专栏8 创新城市建设行动创新产业平台建设重点项目。建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室茂名分中心、广东石油化工学院大学科技园、茂名绿色化工研究院(茂名国家高新区绿色化工与新材料中试基地)、东华能源总部及协同创新中心、茂名国家高新区共青湖创新中心基础设施项目、信宜人力资源服务产业园（二期）等项目。第五节 建设健康125、安全的韧性城市坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康和安全放在优先发展的战略位置，推进安全发展，增强城市综合防灾减灾能力、城市公共卫生防控能力，建立健全城市应急管理体系，建设具备重大突发事件预警、应急和恢复能力的韧性城市。提高城市公共卫生防控救治能力。统筹发展和安全，压紧压实“四方责任” “四方责任”：属地、部门、单位、个人“四方责任”。、守好“三道防线” “三道防线”：来(返)茂人员报备和排查、疾控中心推送、大数据排查“三道防线”。持续筑牢疫情防控屏障，建立重大疫情防控救治体系。完善公立医院传染病救治设施和疾控中心，优化发热门诊等疾控网点布设，依托茂名市人民医院建设粤西区域紧急医学救援中心，126、加强传染病定点救治医院感染病科和重症救治专科能力建设。制定体育、文化等大型公共设施平疫转换预案，预留应急空间。建立专常兼备、反应灵敏、上下联动的疫情应急响应体系。提升传染病医疗救援网络快速响应、跨区域转运和救治体系，加强与粤港澳大湾区城市群及主要通关口岸合作，深化北部湾城市合作组织成员突发公共卫生事件联防联控工作协作机制。整治城市环境卫生死角，补齐公共卫生源头短板。增强城市防灾减灾能力。建立城市安全风险评估机制，进行“城市体检”，提高城市自然灾害和重大事故预测预警能力。加强城市抗震、防风、防洪、排涝、消防等设施建设，提升交通、水利、供电、供气等基础设施抗损毁能力，推动地震易发区实施重要公共建筑127、物、市政设施加固工程，加强沿海防护林和生态海堤建设。健全市政公用设施常态化管护机制。建设茂名海洋信息多元感知系统和渔船视频监控系统，完善地质灾害防治信息系统，实现地质灾害防治“一张图” “一张图”：指以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台，并以信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。管理。统筹城市防洪排涝设施建设，实施城市易涝区域整治提升行动，改造城市老旧破损排水管网，基本解决城市内涝问题；探索建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。持续推进滨海新区、高新区、茂南区化工园区提升整治。严把化工园区安全准入关，深化危化品“产、128、储、运、销”全环节安全监管，实行全生命周期信息化管理和监控。在人员密集的重点场所、公共交通工具配备安全员和安保设施。因地制宜建设、改造应急避难场所。建立健全城市应急管理体系。增强城市应急物资保障管理，推动构建市县乡三级救灾物资储备体系。完善供水、输配电、油气运输等城市生命线工程建设，提高基础设施覆盖率。构建水陆空协同的疏散救援通道系统。完善城市应急救援体系，建立跨区域、跨流域灾害事故应急协同联动机制。建立多元化的应急志愿者队伍，充分发挥志愿者参与应急救授、应急科普宣传、灾后恢复重建等方面的重要作用。推动应急处置网格化服务管理，健全城乡社区动员机制，加强应急演练，提升基层应急管理水平和公众自救互129、救能力，加强应急公共基础设施建设。大力推进智慧应急建设，以新理念、新科技、新应用构建的全市公共安全体系核心平台，处置各类突发事件，切实维护人民生命财产安全和经济社会稳定。专栏9 韧性城市建设行动1.推进公共卫生防控体系建设茂名市疾控中心实验室检测能力大幅提升，推进茂南区公共卫生应急防控体系建设项目、茂名市茂南区大疫情防控体系项目、茂名市电白区公共卫生建设等项目。推进3个县级市的5家公立医院规范化可转换传染病区建设。依托茂名市人民医院建设标准化传染病区，构建城市传染病救治网络，承担地市重大疫情救治、中西医结合诊疗和医护人员培训等任务。2.推进应急管理工程建设建设市级城市安全平台。推动建设渔业系统130、航行安全信息共享平台。建立源头治超信息监管系统，推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”安装出口称重设施并网运行。推动高新区建设安全生产实训平台，扶持建设一批特种作业培训考核基地。推进茂名森林航空消防基地以及电白、信宜、高州、化州机降点建设。加强各区（市）森林消防队伍建设。加强信宜市云开应急救援中队、高州市高凉应急救援大队建设。创建至少1个以上全国综合减灾示范县。建设奥体中心应急避难场所。3.推进气象防灾减灾工程建设建设博贺国家综合气象观测试验基地（大竹洲）项目、茂名新一代天气雷达项目、高州市“智慧气象”综合防灾保障工程等项目。第六节 建设运行高效的智慧城市坚持智慧创新、数字赋能，适度超前布局新131、一代信息基础设施、统筹建设城市大脑、打造多元融合应用场景，实现城市全域感知、全网协同和全场景智慧，建设精准智能、高效运转的智慧城市。适度超前布局新一代信息基础设施。深入实施高水平全光网城市建设，提高信息网络设施建设水平，推动“三网” “三网”：指有线宽带、无线宽带、城市物联网。融合。积极推进5G网络城乡全覆盖，聚焦以5G为引领的新一代信息基础设施建设，加快5G技术应用推广，提升IPv6普及率及覆盖率，全面打造“数字茂名”、“智慧茂名”。加大6G网络技术研发支持力度，开展6G基础理论及关键技术研发。推进有线电视网络整合，谋划新一代广播电视网络，建设新数字家庭示范区。建设深度覆盖的物联网，将物联网132、感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化改造和物联网应用。优化车联网车路协同环境，发展工业互联网。搭建智慧城市管理平台。探索建立“茂名城市大脑”，构建城市数字资源体系，提升城市智慧化运行管理、决策辅助和应急处置能力。强化城市大脑中枢系统与数据节点的互联交汇。以地下管网、市政交通、公共服务设施数字化等为重点，建立城市公共设施数字档案。打破各领域“信息孤岛”。构建统一的公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。探索开展县城智慧化改造。打造多元融合的智慧应用场景。加快推进基于信息化、数字133、化、智能化的新型城市基础设施建设，提升城市管理效能。推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”。大力推进智慧化生活应用，构筑美好数字生活新图景，发展智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧交通。加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点工程建设。推进“互联网+医疗健康”，构建“互联网+教育”资源服务体系，完善“互联网+政务服务+公共服务”体系。专栏10 智慧城市建设行动1.优化完善通信基础设施（1）5G网络建设重点项目。建设茂名联通5G基站及相关配套建设项目、茂名移动5G建设项目、茂南区重大疫情5G+智能防控体系等一批5G基站及网络项目。（2）智慧广电建设134、重点项目。现代广电公共服务提质增效工程、“小片网”收编整合项目、茂名市应急广播系统建设项目、茂名市实施广播电视户户通工程运行维护项目、广播电视传输覆盖基础设施建设项目等。2.打造多元融合的智慧应用场景加快推进广东省茂名市茂名茂南产业转移工业园安全智慧园区建设、水东湾新城海陆空5G物联网全景应用试验区、茂名市电白区智慧城市基础设施建设项目、信宜市智慧城市新型基础设施、高州市智慧停车场建设、化州市智慧城市更新改造等项目。第六章 健全城市治理体系，共塑幸福和谐惠民之城树立全周期管理理念，协同发挥政府、市场、社会等各方力量，聚焦重点领域和关键环节，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，推进城市治理体135、系和治理能力现代化。第一节 优化城市空间治理树立推动精明增长和建设紧凑城市理念，强化规划在城市空间治理中的引领约束作用，合理安排城市功能布局，加强空间秩序管控，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。提升规划水平。引导县、镇级国土空间规划全面落实发展规划明确的空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，为发展规划落地实施提供空间保障。创新城市规划理念，把以人为本、尊重自然、产城融合、绿色低碳、安全健康、人文传承等理念融入规划全过程。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。综合考虑人口变动和产业发展趋势136、，合理确定城市功能定位、空间格局、总体开发强度、建设用地用途结构、重要基础设施和公共服务设施布局。做好城镇战略留白用地的预留和管控，增强城市发展弹性。统筹国土空间保护、开发、利用、修复，提高国土空间治理能力现代化水平。加强规划实施全过程监管，健全规划管理一体化平台，建立各类用地、建筑和基础设施信息“一张图”。优化城市功能布局和空间结构。加强城市空间开发保护的底线管控，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，防止“摊大饼”式扩张。落实重大战略，主动融入“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，促进土地要素沿海集聚。优化存量土地资源配置，加大对近期拟出让项目、拟回收项目、拟收储项目、重大平137、台、重大项目的空间保障。统筹老城改造和新城新区建设，统筹产业发展和居住功能，统筹城市地上地下空间开发利用，引导城市人口和功能合理布局。推动新城新区、各类产业园区与城市服务功能衔接嵌套，促进产、城、人、交通一体化发展，实现产城融合、职住平衡。鼓励以公共交通为导向的开发模式（TOD），提高空间利用效率。促进城镇建设用地节约集约高效利用。实施建设用地总量和强度双控行动，健全“人地挂钩”“增违挂钩”“增存挂钩”的新增建设用地指标分配机制。推动城镇增量空间精准投放，积极实施土地“成片开发”，重点保障国家省市重大项目用地。有序推动城市更新，盘活利用存量建设用地，加快处置“五未”土地 “五未”土地：批而未供138、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达产的土地。，优化工业用地供应，推行产业项目“标准地”制度，完善产业项目准入要求。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地和标准厂房用地。积极推广节地型、紧凑式、高效开发模式，增加混合产业用地供给。加快推动建设用地二级市场建设。提升城市设计水平。细化完善茂名市城市与建筑风貌管理制度，将城市设计要求贯穿到城市规划建设全过程。加强城市设计对城市开敞空间、重要廊道和节点、天际轮廓线等空间秩序的控制引导，重点加强沿海区域及山海通廊的城市设计，充分展现以山海为背景的海滨城市天际线。强化城市设计对城市更新的指导作用，注重老城区的城市肌理、建筑风貌的保139、护与传承。加强新区建设中城市色彩、建筑形态等的引导管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强超大体量公共建筑和超高层地标建筑管控，治理“贪大、媚洋、求怪”建筑乱象。第二节 创新完善城市社会治理体系推动城市治理重心和配套资源向基层下移，加强和创新城市社区治理，大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率，维护城市社会稳定和安全，提升城市社会治理能力。健全城市基层社会治理机制。加强党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，建立市县镇三级平安建设协调机制，增强镇（街道）社会治理功能，建成全国市域社会治理现代化试点合格城市。加强基层政府（经济功能区）服务能力建设，推动社会治理和服务重心向基层下移。加140、强基层社会治理队伍建设。综合运用大数据、人工智能等现代技术提升基层治理效能，建设“粤平安”市县镇三级社会治理平台。加强基层群众性自治组织规范化建设。增强城市社区治理能力。建立完善以党建为引领、城乡社区为载体、社区社会组织为纽带、社区工作者和社会工作人才为骨干、基本民生保障和基本社会服务为主要内容的民政领域“一核四社”城乡社区治理工作机制。推进现代社区和完整居住社区建设，完善社区党群服务中心、综合工作站等社区综合服务设施，社区康园中心实现镇（街道）全覆盖。加强社区服务数字化平台建设，实施网格化管理，打通基层社会治理的“末端神经”。落实省社区服务标准体系，加强社区服务质量监管。培育壮大社区专业人才141、和社区工作者队伍，探索配置社区律师、心理咨询师等。逐步实现住宅小区物业管理全覆盖，促进物业管理矛盾纠纷就地化解。推动社区全面建立常态化协商议事机制，探索建立“虚拟社区”等沟通平台，畅通公众表达合理诉求和参与城市治理渠道。强化特殊人群服务管理，加强社区矫正和安置帮教工作。积极创建全国城乡社区治理实验区。健全社会矛盾综合治理机制。深入推进依法行政，加强重要领域行政立法，严格落实重大行政决策程序，全面推进法治政府建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广高州南塘“彭村精神”，完善群众诉求表达机制、矛盾纠纷源头预防机制、矛盾纠纷化解机制、全市“一盘棋”应急响应机制、重大突发事件“四个一”应急处置机制142、 “四个一”应急处置机制：应急处置实行一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布。完善和落实信访工作制度，统筹推进信访服务中心基础设施标准规范化建设，加快信访信息化智能化一体化建设。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。广泛开展宪法、民法典等普法工作，开展示范创建活动，建设法治茂名。健全社会心理服务体系和危机干预机制建设。打造升级版城市社会治安防控体系。健全完善群防群治机制，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设。推进智慧新警务建设，强化公共安全视频监控系统建设。深入开展重点行业重点领域隐患排查整改，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。加强对城143、市人员密集重点场所、公共交通工具的安全巡查和现代化科技防控，加大安全员和安保设施配备力度。加强工业园区等区域的安全生产管理，推进建筑施工、消防、交通、危险化学品等重点领域安全整治，坚决遏制较大以上生产安全事故，积极创建国家安全发展示范城市。第三节 提升行政管理效能有序推进行政管理体制改革，提升数字政府建设水平，提高城市政府行政管理效能和空间治理效率。优化城市行政资源配置。优化机构设置，科学配备、动态调整人员编制，优先满足贴近群众生产生活的社会管理、公共服务等领域用编需求。优化政府职能配置，探索建立与“数字政府”建设相适应的行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。优化政府职责体系，深化“放管144、服”改革，推进县域副中心、经济发达镇、中心镇行政管理体制改革，依法将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的县级经济社会管理权限下放至镇一级或委托镇一级行使。深化街道管理体制改革，依法赋予街道综合管理权、统筹协调权和应急处置权，因地制宜依法赋予街道行政执法权。优化经济功能区管理体制和机构设置，建立健全临空经济区管理体制。提升数字政府建设水平。以政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”和市民生活“一码慧民”为着力点，提升数字化环境下政府决策科学化、政务服务便捷化、社会治理精细化水平，打造数字政府改革建设的粤西桥头堡。建立首席数据官（CDO）责任制，全面增强数字政府统筹协作力度。加强省市一体化政145、务云、政务网络及政务大数据中心茂名节点建设，争创省数字政府信息基础设施建设样板。全面推进政务服务事项“一网通办”和“服务下沉”，打造线上线下融合互通、便捷高效的一体化政务服务体系，实现审批更简、监管更强、服务更优。加快构建数字技术辅助政府决策机制。强化数字技术在突发公共事件应对中的运用。优化营商环境。深入贯彻党的二十大关于“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的决策部署，开展优化营商环境三年行动（2023-2025）和攻坚年行动，全力抓好数字政府建设、行政审批窗口服务提升、重点领域改革、营商环境评价指标存在问题立行立改等重点工作，强化跟踪督办，压紧压实责任。深化重大项目、产业链重点项目专班146、化服务机制。完善“市级统筹、部门联动、市县联招”招商格局，持续优化全市营商环境，全面提升市场主体获得感和满意度，为推动茂名经济持续稳定增长和高质量发展提供更有力保障。高位推进高州石鼓产业拓展区、高州金山工业园、茂南南方国际汽车产业园“三区一体”联动发展，积极探索区、县级行政区划内协同推进园区开发、产业发展、资源整合、收益共享的路径。专栏11 政府效能提升行动政府效能提升重点项目。大力推动省政务大数据中心茂名分节点升级、茂名市网络及数据安全中心、物联网感知平台、电子政务外网平台、省数字政府云平台茂名节点、信宜市深化“数字政府”建设项目等项目。第四节 创新城市发展资金保障机制加快财税和投融资体制改147、革，建立与城市建设运营周期相匹配、稳健可持续的城市财务平衡体制机制，防范化解政府债务风险，增强城市可持续发展的资金保障能力。深化财税体制改革。优化市与县（经济功能区）财政事权和支出责任划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市县（经济功能区）财政关系。争取国家和省财政加大对茂名市的转移支付力度，改革完善市对区（县级市、经济功能区）的转移支付政策，增强基层公共服务保障能力。按照国家和省的统一部署，健全地方税体系，调整完善地方税税制，积极培育壮大地方税税源。着力提升税收征管效能，落实各项减税降费政策。健全税费征管体系，继续推进征管方式转变，加强对重点税源、重点行业、重点企业的管理与服务。建立健全综148、合治税体系。加强财政收支管理，重点抓好“田、地、矿、砂”收入，抓紧抓好“产、营、费”收入，依法依规抓好税收收入，压实基层“三保” “三保”：保基本民生、保工资、保运转。保障责任，兜牢“三保”支出底线。构建多元可持续的城市建设投融资机制。统筹利用财政、金融等政策工具，科学组合公益性、准公益性和经营性项目，合理设计投融资方案，探索项目综合收益平衡机制。建立政银企对接长效机制，鼓励开发性、政策性和商业性金融机构在风险可控前提下增加中长期贷款投放规模，引导保险资金、社保基金等长期资金增加配置，支持符合条件的企业通过发行债券、上市等多渠道筹资用于新型城镇化建设项目。积极引导社会资本参与城市开发建设运营、149、盘活国有存量优质资产，规范发展政府和社会资本合作（PPP）模式，探索发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。完善市政公用设施定价机制，合理确定公用事业收费水平。创新建设运营模式，提升国有资本经营能力，培育市政公用设施专业化投资运营企业和城市综合开发运营商。强化财政预算管理和政府债务管理。优化预算编制，推动财政预算与政府投资计划有效衔接。推进预算支出标准建设，优化支出结构。全面实施重大政策和项目事前绩效评审，推动全流程预算绩效深度融合。加快“数字财政”建设，建立健全预算管理一体化规范。完善权责发生制政府综合财务报告制度，完善跨年度预算平衡机制，加强城市中期财政规划管理。健全政府性基金预150、算管理。完善政府举债融资机制，加强政府债务限额管理，加强新增债券资金统筹使用管理。加快建立高质量的项目储备和评估遴选等工作机制，依托广东省投资项目在线审批监管平台，实现政府债券项目滚动接续管理。健全政府债务常态化监控机制，将政府举债融资全面纳入预算监管，加强对融资平台公司全口径债务管理和动态管控。有效处置和化解存量债务，严控增量债务，坚决遏制隐性债务增量。建立健全城市政府信用评级和投融资风险定价机制，完善地方政府性债务风险评估和预警机制。第七章 统筹协调发展，打造城乡融合发展之城统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，坚持以工补农、以城带乡，促进城乡要素双向自由流动和公共资源均衡配置，推动乡村产151、业发展建设，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。第一节 健全城乡要素自由流动机制破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，形成良性循环，提高要素利用效率和经济社会运行效率。深化农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。巩固完善农村基本经营制度，完善农村承包地“三权分置”制度。加快推动农村承包土地经营权有序流转，支持农村集体经济组织依法依规开展土地统筹经营与托管服务，鼓励服务联盟、产业化联合体等各类服务主体开展多种形式适度规模经营。稳慎推进宅基地制度改革，规范开展房152、地一体宅基地日常登记颁证工作，探索宅基地“三权分置”。按照国家和省统一部署，落实集体经营性建设用地入市制度。积极探索集体土地整备制度，推动可连片开发区域土地依法合规整治入市。开展国家和省级全域土地综合整治试点，统筹推进拆旧复垦、垦造水田、建设用地整治、乡村生态修复等。完善财政金融保障机制。鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设。调整土地出让收入使用范围，到“十四五”期末，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。在债务风险可控前提下，统筹用好地方政府新增债券支持符合条件的城乡融合公益性项目。推动申报国家级普惠金融改革试验区，引导更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节。创新推广“荔153、乡风貌贷”金融改革创新示范点，探索金融参与乡村治理、服务乡村振兴的新路径、新模式。拓宽农村抵押物范围，依法合规开展担保融资。建立农业信贷担保体系，引导融资公司参与相关农村产权流转及抵押。稳妥规范开展农民专业合作社内部信用合作。搭建政银企对接服务平台，推进农业信贷担保机构向县域延伸，发展农业保险。完善农村金融风险防范处置机制，推广政银保(担)合作的信贷风险共担机制。促进工商资本入乡。打造法治化便利化的基层营商环境，探索工商资本与村集体合作共赢模式，鼓励就业带动、股份合作等全产业链增值收益模式。实施工商资本租赁农户承包地分级备案制度，建立租赁农地风险保障金制度。鼓励小农户以土地等生产资料作价入股龙154、头企业并采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。鼓励社会资本投入农业农村，对企业投资建设的公益性基础设施或社会事业项目，可以为企业或企业家个人建碑，入村志。实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，发挥各类企业市场主体优势，通过村企结对、村企共建等形式，开展乡村特色产业开发、消费帮扶协作等具有长期稳定的帮扶举措。鼓励和引导人才向乡村流动。以城镇为载体，支撑周边地区乡村人才振兴。制定财政、金融、社会保障、住房、名誉等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业兴业。鼓励企业家、专家学者、专业人才和机关事业单位离退休人员等参与乡村振兴，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享有相关权益，155、探索以投资入股、合作等多种方式吸引人才入乡。实施新乡贤返乡工程，鼓励国家公职人员退休后返乡定居服务乡村。加强农村专业人才队伍建设，建立健全岗编适度分离、兼职和在岗、离岗创新创业等制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。以实施好“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程为抓手，培养一大批适应城乡发展的高素质技能人才，助推返乡人员就业。实施驻镇帮镇扶村工作，推动城市科教文卫、法律、管理等人才下乡，职务晋升、职称评定时向有相应服务经历的人员倾斜。探索建设农村人才公寓，供入乡人才使用。推动科技人才下乡，深入实施农村科技特派员行动。落实大学生村官、“三支一扶” “三支一扶”：指大学生在毕业后156、到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。、山区计划等人才政策。第二节 推进城乡基本公共服务普惠共享推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。推动城乡教育资源均衡配置。优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面推进中小学教师“县管校聘”改革，统筹县域内教师资源配置，推行市域内校长教师交流轮岗和城乡教育集团、教育联合体模式。强化优质学校带动作用，健全公办学校助民办学校帮扶机制，整体提高学校办学质量。推进县域内城乡义务教育学校教职工编制标准统一，落实县域中小学教师工资收入水平不低于或高于当地公务员平157、均工资收入水平。拓宽乡村学校教师补充渠道，深入实施高校毕业生到农村从教“上岗退费”政策和公费定向培养中小学教师计划，加快补齐革命老区、薄弱地区、边远地区教师队伍建设短板。推行城乡义务教育学校、特殊教育学校标准化建设，继续推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，进一步发展农村学前教育。各区、县级市建成广东省义务教育优质均衡发展县（市、区）。加快教育信息化发展，健全“互联网+教育”服务体系。统筹城乡医疗卫生服务体系建设。统筹县镇村三级医疗卫生服务资源配置，推动城乡优质医疗资源均衡共享发展。加快高水平医疗联合体建设，逐步健全“县级公立医院-镇卫生院-村卫生站”三级梯次的紧密型医共体和医联体。支持乡村158、卫生院改造升级，推进“一镇一院”标准化和“一村一站”规范化建设工程，实现群众常见病就近就诊。建立“互联网+医疗健康”就医模式，大力推进远程医疗应用体系建设。加强镇村两级医疗卫生机构服务能力建设，实施基层医疗卫生机构提质增效工程和规范化建设。健全执业医师服务基层制度，实施医师区域注册和多机构执业，推动职称评定和工资待遇与基层服务贡献挂钩，促进优质医疗卫生资源和医疗卫生人才下沉到基层。筑牢基层公共卫生“网底”，强化疾病预防控制职能，加强基层预检分诊、发热门诊(诊室)等场所标准化建设和应急防护物资储备、社区康复及健康管理等功能区域的建设，推动合理的分层、分流救治，加强人才培养，强化群防群控机制。强化159、城乡全方位公共就业服务。推动构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，加大城乡公共就业服务体系建设力度。进一步畅通城乡公共就业服务渠道，加强就业实名制服务管理，定期组织农村劳动力供需见面会、专场招聘会，促进城乡人力资源结构优化匹配。加强标准化建设，统一核心业务流程和规范，加快实现城乡公共就业服务一体化。加强专业化建设，实施公共就业服务能力提升行动，鼓励社会力量参与就业服务。健全城乡公共文化服务体系。优化城乡文化资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化服务设施全覆盖和提质增效。全面推进乡镇（街道）文化站、行政村（社区）综合性文化服务中心提档升级。大力推进160、乡村文化振兴，着力完善公共文化设施网络，提升特殊群体公共文化服务水平。实施文化惠民工程，积极推进“数字农家书屋工程”“农村数字电影放映工程”、市民艺术节系列、农业转移人口文化融合系列活动等公共文化服务供给。开展“菜单式”“订单式”“点单式”的农民公共文化服务。完善公共文化配送体系，把优秀文化产品送到基层、送到群众中，推动送书、送戏、送电影进农村、社区，配合省实施“美术走基层”活动。推动公共数字文化建设，实现优质公共文化服务城乡共享。完善城乡统一的社会保障制度。开通重点医疗救助对象参加城乡居民基本医疗保险的“绿色通道”，允许中途参保，确保困难群体实现应保尽保。完善城乡居民基本养老保险待遇确定机制161、基础养老金正常调整机制和统筹机制。完善大病保险制度，适时合理调整大病保险的待遇水平。推动商业保险市场发展，贴近灵活就业人员、新产业新业态人员需求，丰富商业保险供给和服务类型。推进社会救助制度城乡统筹，完善最低生活保障、特困人员救助供养制度，逐步提高特困人员供养服务质量。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，引导社会工作人才和志愿者积极参与，为农村“三留守”人员提供专业化服务。建立以农村留守老年人和重度残疾人为重点的定期探访制度。加快居家社区养老服务发展，各地新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率100%，乡镇(街道)范围具备综合功能的养老服务设施覆盖率达到60%以上，162、力争有条件的乡镇(街道)至少建有一间居家社区养老服务机构。改革人身损害赔偿制度，统一城乡居民赔偿标准。第三节 推进城乡基础设施一体化发展补齐乡村公共基础设施建设短板，坚持先建机制、后建工程，推动乡村基础设施建设提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护。推进城乡基础设施一体化规划建设。积极推进以县域为整体谋划城乡基础设施统筹布局、共建共享。优化城乡道路、供水、供电、信息、广播电视、安防监控、防洪和垃圾污水处理、残疾人无障碍等设施布局和一体化设计。统筹规划重要市政公用设施向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。健全分级分类建设投入机制，以政府投入为主建设公益性强的设施，以企业投入为主建设163、有一定经济效益的设施。明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、市级统筹、县负责的城乡基础设施一体化建设机制，推动城区基本公共交通服务网络向周边地区延伸，形成城区、城乡、镇村三级公交网络，加快二级及以上公路客运站覆盖县城、县级市及具备条件乡镇，支持县域停车场建设、20户以上较大自然村通客车比例稳步提升。推进农村公路、村道升级改造。推进“农村公路+产业”融合发展，加快改造连接现代农业产业园区、林场和旅游景点的农村公路。到2025年，衔接高速公路和国省道的农村公路路段技术水平达100%、具备条件的建制村通双车道公路比例力争100%。统筹推进县镇村集中供水设施及配套管网建设，实现全域自164、然村集中供水全覆盖。加快推进农村生活污水治理。实施新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。完善县镇村三级物流网络，支持乡镇建设集客运、物流、商务、邮政等多种服务功能于一体的综合服务站。加快物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等设施建设，推广“快递+合作社+农产品”模式，打造生鲜食品、农特产品的“直通车”。到2025年，实现镇村物流节点全覆盖。加大中长期贷款投放规模和力度，支持城乡基础设施项目整体打包融资、一体化开发。推进城乡基础设施一体化管护。建立健全农村基础设施长效管护机制，推行项目建设与工程管护机制同步设计、同步建设、同步落实。通过统一管护机构、统一经费保障、统一标准制定等方式165、，将城市公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向农村延伸。健全高效的分类管护机制，持续完善非经营性设施政府或村级组织管护机制、健全准经营性设施多元化管护机制、创新经营性设施市场化管护机制、梯次推进公共基础设施城乡一体化管护。逐步推进数字乡村新基建。推动数字乡村建设，强化农村及偏远地区信息通信基础设施建设。积极贯彻落实广东数字农业农村发展行动计划（2020-2025年），加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展的互联互通和业务渗透融合，推动网络基础共建共享。推动乡村信息服务供给和基础设施数字化转型。推动5G智慧农业试验区建设。加强农村数字化关键信息基础设施防护和网络安全保障。到166、2025年全市逐步实现行政村光纤全覆盖，自然村建成“光网乡村”，5G网络实现城乡普遍覆盖，城乡“数字鸿沟”明显缩小。第四节 促进城乡产业协同发展持续提高农村产业质量效益和竞争力，大力发展富民兴村产业，积极培育新产业新业态，搭建城乡产业协同发展平台，探索生态产品价值实现机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。构建城乡产业融合发展体系。培育乡村新产业新业态，延长农业产业链条，构建农村一二三产业融合发展体系。坚持最严格的耕地保护制度，严格划定永久基本农田保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。加快建设高标准农田，统筹发展高效节水灌溉，开展农田整治提升，提高粮食和重要农产品167、综合生产能力和抗风险能力。落实粮食主产区利益补偿机制及粮食最低收购价政策。加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。打造“高凉菜系”品牌，打造新式粤菜。着力稳定发展水稻、生猪等基础产业，优化水果、水产、蔬菜、家禽等优势产业，提升南药、蚕桑、茶叶等特色产业。大力推进农产品加工业，提升农业现代装备水平，到2035年，基本实现农作物耕种收综合机械化。鼓励将农业垦区建设成为现代农业示范、优质鲜活农产品供应和农产品精深加工基地。全面实施智慧农业行动，推进5G+智慧农业体系、“互联网+”农产品出村进城工程建设，加快发展特色优质农产品电子商务，建设农业大数据和农机装备管理应用平台，大力推广田头小站。168、推进区域性旅游资源整合，将海洋资源、空港资源、“美丽资源”转化为海洋经济、临港、临空经济、“美丽经济”。搭建城乡产业协同发展平台。推进城乡要素跨界配置和产业有机融合，优化各类城乡协同发展平台，创建一批城乡融合典型项目，建设“6+19”现代农业发展平台 “6+19”现代农业发展平台：指6个国家级平台，即2个国家现代农业产业园（荔枝和化橘红）、2个国家田园综合体（大唐荔乡和好心湖畔）、1个国家优势特色产业集群（罗非鱼）、1个国家农业科技园（荔枝）；“19”是19个省级现代农业产业园。从生产、加工、销售一体化发展，全产业链打造荔枝、龙眼、化橘红、沉香、三华李“五棵树”、罗非鱼“一条鱼”和预制菜“一桌169、菜”，打好产业、市场、科技、文化“四张牌”，培育一批超百亿级现代农业产业集群。优化提升各类农业园区，以县域为单元创建农业现代化示范区，积极申报省级现代农业产业园，支持创建国家级现代农业产业园，构建国家、省、市、县四级联动的现代农业产业园体系。加快推进村镇工业集聚区升级改造。规范建设特色小镇。探索特色小镇建设机制，激发特色小镇发展新活力，促进特色小镇规范健康发展。持续推进省级特色小镇建设，加快建设电白沉香小镇、高州马贵高山草甸运动小镇、高州冼夫人文化小镇。培育化州杨梅黄槐垌、根子镇、石鼓镇等符合条件的区域申报省级特色小镇。建设乡村振兴特色墟、示范群。积极落实广东省“百县千镇万村高质量发展工程”，170、实施“百墟千村振兴计划” “百墟千村振兴计划”：依托全市104个涉农镇（街）、1699个涉农村（居），开展“百墟振兴计划”和“千村振兴计划”。“百墟振兴计划”指各区（市）、经济功能区每年选择1至2个基础较好的镇，打造独具地方文化特色的乡村振兴示范样板墟（镇）。“千村振兴计划”指每个镇和涉农街道每年遴选1个行政村，打造乡村振兴示范样板村。，推动各地依托本土资源，重点打造5个特色墟，展现冼太好心文化、油城文化、疍家文化、侨乡文化、化橘红文化。聚焦城乡融合发展，建设“一湖一湾一港一城一区一带” “一湖一湾一港一城一区一带”：分别指好心湖、水东湾、博贺渔港、共青河新城、空港经济区、乡村振兴示范带(含“171、精彩100里”和“滨海乡村旅游带”)。6个示范群，突出示范带动，典型引领，着力构建“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”乡村振兴新格局。围绕“干净整洁平安有序”，抓好农村人居环境整治提升，推动镇村同建同治同美。探索生态产品价值实现机制。落实生态系统生产总值（GEP）核算体系，探索将生态产品价值核算纳入经济社会发展评价考核体系和领导干部自然资源资产离任审计。完善生态产品价格形成机制，健全生态产品市场定价机制。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。完善财政转移支付和横向生态补偿机制，落实生态公益林补偿标准增长机制。健全生态产品市场交易机制，探索在重点生态功172、能区开展生态标签制度、林业碳汇、森林资源交易等补偿机制，逐步实现县域碳汇资源上市交易。引导政府优先采购绿色、节能产品。建立生态产品价值提升机制，加强生态产业化培育与品牌经营，探索建立生态产品标准，完善生态产品质量追溯体系。合理发展林业经济，做大做强“五棵树”及其他优质树种，大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工等林下经济，支持森林生态旅游、森林康养产业的快速发展。专栏12 城乡融合建设行动1.现代农业发展平台。茂名市荔枝国家现代农业产业园茂南园区配套设施建设（一期）项目、水母渔村-茂名市海洋产业园项目、蛋鸡养殖建设项目、茂名市荔枝国家现代农业产业园电白园区（一期）配套建设、信宜市怀乡鸡产173、业园、高州温氏畜牧有限公司一体化养殖项目、化州青牛益农科技有限公司建设化州20万头富硒种牛标准化养殖基地项目（首期）等项目。2.特色墟建设项目。高州市乡村振兴高凉墟示范带、信宜市镇隆镇窦州墟建设、疍家墟建设等项目。3.乡村振兴示范带建设项目。广东省茂名市茂南区乡村“精彩100里”配套设施建设项目、信宜市镇隆乡村产业振兴项目、信宜市钱排镇乡村振兴建设项目、“南粤古道橘香万里”广东化州市乡村振兴精品示范带（杨梅段）工程、化州市平定镇乡村振兴风貌示范带基础设施建设等项目。第五节 缩小城乡居民收入差距拓宽农民增收渠道。完善财税、信贷、保险等支农发展政策，加强职业农民培训。完善面向小农户的组织体系、服务174、体系，培育农民合作化服务中心，建设区域性现代农业服务平台，健全现代农业经营体系。建立农产品优质正向激励机制，培育家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体和社会化服务组织，推广“订单收购+分红”“入股+保底收益+按股分红”等多种紧密利益联结方式。深化农村集体产权制度改革，在全市全面推广农村“三变”改革 “三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。试点经验。持续巩固提升脱贫攻坚成果。健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体制机制。实施新一轮“万企帮万村”行动，健全防止返贫监测机制和帮扶机制。推动特色产业持续发展，巩固脱贫成果防止返贫。加强扶贫项目资金资产管理。市内扶贫资金投入在保障巩固脱175、贫攻坚成果的基础上，逐步转移到乡村振兴上来，加大对乡村短板弱项的治理力度。实施“强镇兴村”工程，推动帮扶重点向驻镇帮镇扶村转变。加强农村低收入人口监测，加大低收入劳动力就业扶持力度，完善以最低生活保障为核心的社会救助政策。第八章 规划保障措施坚持党的全面领导，加强组织协调，强化政策协同，做好试点示范工作，完善监测评估，形成全社会推动规划实施合力，确保规划有效实施。第一节 加强党的全面领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会和把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完整、准确、全面贯彻新发展176、理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。切实加强党对推进新型城镇化的领导，确保市委重大决策部署贯彻落实到位。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励干部担当作为，全面调动党员干部的积极性、主动性和创造性，严防规划实施过程中的形式主义、官僚主义，为规划实施提供坚强组织保障。第二节 加强组织协调发挥茂名市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组统筹领导作用，研究提出全市城镇化和城乡融合发展政策建议，编制新型城镇化行动方案和年度重点工作分工。协同推进重点任务落实，协调解决有关问题，指导督促各地、各有关部门完成工作任务，扎实推进，务求工作取得实效，形成工作合力。第三节 强化政策协同建177、立健全相关政策配套体系，保障新型城镇化规划落地实施。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动人口、土地、财政、金融、住房、就业、社保、生态环境、社会治理等方面的政策和改革举措，与全市新型城镇化进程形成合力。市级相关专项规划、区域规划、空间规划、部门规划要加强与本规划的衔接协调，区（县）级规划要落实本规划要求。第四节 开展试点示范积极争取国家、省的工作指导、协调和支持，积极推进电白区七迳镇、化州市官桥镇省级城乡融合发展试点工作，力争形成一批典型经验和改革创新成果。支持相关区（县级市、经济功能区）申报新型城镇化各类试点示范。推进基层层面创新实践，进一步调动各地干部群众改革创新的积极性、主动性，为全市更富有成效地推进新型城镇化和城乡融合发展积累生动具体、切实可行的实践经验。第五节 加强监测评估实施年度动态监测与跟踪分析，开展规划实施中期评估和总结评估，重点分析实施存在的问题，提出相应的对策建议。加强城镇化统计工作，建立健全以城镇化质量为导向的统计监测指标体系和综合评价体系。第六节 凝聚规划实施合力激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、行业协会、科研机构、大专院校、重点企业作用，广泛听取社会各界意见建议，营造全社会共同推动新型城镇化的良好氛围，最大限度聚合全社会共识和力量，共同推动规划实施。 89