1、天全县“十四五”城乡社区发展治理规划天全县民政局2023年7月目 录前 言2第一章 规划背景3第一节 发展基础3第二节 主要问题7第三节 面临形势9第二章 总体要求11第一节 指导思想11第二节 基本原则12第三节 总体目标14第三章 社区发展15第一节 拓展社区发展空间15第二节 推进社区“五态”提升17第三节 完善社区综合服务18第四节 积极发展社区经济21第五节 创建治理示范体制24第四章 社区服务25第一节 大力培育社会组织25第二节 精心拓展服务领域29第三节 加快服务队伍建设34第五章 社区治理36第一节 强化党建引领36第二节 加强综治保障39第三节 加强科技赋能42第六章 保障2、措施44第一节 加强组织领导44第二节 加大财政支持45第三节 优化监督考评45第四节 注重宣传总结45前 言为提升天全县城乡社区发展治理效能，推进基层治理体系和治理能力现代化，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于推进国家治理体系和治理能力现代化系列重大战略部署，根据中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定四川省城乡社区发展治理“十四五”规划中共四川省委十一届六次全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的意见雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要天3、全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件精神制定本规划。本规划以习近平总书记关于城乡基层治理的重要论述为思想指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，是探索天全县城乡社区发展治理新理念、新机制、新模式、新场景的工作指南，是构建新时代城乡社区发展治理新格局的行动纲领，是指导天全县编制城乡社区发展治理规划的重要依据。本规划中“城乡社区”是指以居民委员会建制赋码的城市社区和集镇社区，对以村民委员会建制赋码的农村居民聚居点（亦称“农村社区”），参照相关要求优化公共服务。第一章 规划背景“社会治理是国家治理的重要方面”。省委十一届六次全会创造性贯彻落实党的十九届四中全4、会精神，对推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出全面部署，并实施了乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”），进一步促进空间布局优化和资源配置优化。全面建设社会主义现代化天全，是天全新时代新征程的总目标总任务。坚持以中国式现代化指引和谋划推动天全现代化建设，锚定川藏铁路第一城“桥头堡”、绿色发展示范市“先行区”总定位，突出“一城一地引领、四大片区共兴、四化同步推进”总抓手。“十四五”时期，天全县抢抓成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设、大熊猫国家公园、引大济岷工程建设“四大战略机遇”，市委明确以建设全国绿色发展示范市为统揽，支持天全县建设成渝地区先进材料、新型建材产业基地、川藏物资5、储备地和集散中心为依托的生态经济强县。增进民生福祉是天全现代化本质要求，着力提高民生保障精准化、公共服务均等化、社会治理现代化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。加强天全县城乡社区治理是做好两项改革“后半篇”文章的重要抓手，围绕发展、服务、治理三大核心任务，推动天全县基层治理体系和治理能力现代化建设。第一节 发展基础“十三五”时期，天全县践行绿色发展理念，推进以县城为重要载体的城镇化建设，城市面貌发生历史性变化，人口向县城快速集中，一座初具规模的现代化城市在二郎山下崛起。“两项改革”重塑了城乡空间结构，优化了城乡社区结构，夯实了城乡社区发展治理的基石。城乡社区治理体系逐步完善。“十6、三五”时期，天全县社会治理的领导体制和工作机制不断完善、城乡社区组织架构不断完善、治理空间体系不断优化，城乡社区发展治理体系更加成熟。天全县成立城乡基层治理委员会、专项小组、办公室及工作组，创新专项小组设置，组建党的建设、农业产业发展、民生服务7个专项小组，由10个县级领导领办推进121项工作任务，搭建起“1+7+1+6”组织体系，同步建立委员会工作规则、委员会专项小组工作规则、委员会办公室工作细则、工作专班联系制度的“四项机制”，加强办公室工作机构与责任部门、办公室与专项小组之间的“双向联系”，形成上下贯通、健全高效的组织领导体系，推动领导体制和工作机制健全完善。积极探索“三社联动”体制机制7、创新，指导社区成立“大党委”，全面构建城市“乡镇党委社区党委网格片区党支部小区（院落）党小组”四级组织架构。通过“两项改革”，天全县共组建和新建社区17个，理顺社区治理体系，完善社区治理架构，重构城乡社区治理新格局。重组城乡社区行政边界，优化社区空间，妥善化解历史遗留问题。强化阵地建设，增强公共服务功能，增进居民相互了解，夯实社区基础，构筑新型社区共同体。城乡社区服务设施明显改善。“十三五”时期，基本形成以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施布局。基本公共服务布局更优，以“两项改革”为契机，对城乡社区服务机构进行整合，并同步优化警务、教育、医疗、养老等公共服8、务设施空间布局。按照“一室多用”的党建工作思路，指导并完成9个社区党群服务中心提档升级和亲民化改造。城市社区综合服务设施全覆盖，集镇社区综合服务设施得以改善。社区专项服务设施取得新进展，社区卫生服务中心17个，社区卫生服务站17个、城乡社区日间照料中心15个，建成医养综合体1个。乡镇、村（社区）公共法律服务工作站（室）15个。城乡社区综合服务功能显著增强。“十三五”时期，社区生活服务网络、社区服务惠民机制、志愿服务常态机制取得长足进步。社区生活服务网络更完善，县城社区打造“15分钟便民生活圈”，初步构建社区便民利民服务网络。社区服务惠民机制更健全，制定进驻乡（镇）便民服务中心政务服务事项清单，9、设立1个县政务服务中心、10个乡镇便民服务中心和 96个便民服务站，构建了三级服务体系。明确便民服务机构的职能职责，建立权力清单、责任清单和服务清单，下放便民服务事项273项，一枚印章管审批（服务）格局基本建成。推行“全域通办”的基层政务服务模式，构建起“横向到边、纵向到底”的基层政务服务体系，切实打通政务服务“最后一米”。社区志愿服务更频繁，结合“双报到”、民生实事等工作事项，天全县公益组织、志愿组织等志愿服务队伍进一步壮大，志愿者人数不断攀升，志愿服务蔚然成风。人才队伍结构优化。建立了社区“两委”班子为骨干、专职工作者为支撑、网格员、居民小组长和楼栋长为补充的城乡社区服务人才队伍体系。“两10、委”换届后，社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”比例达到100%，较换届前有了大幅度改善，社区干部学历有所提高，年龄有所降低，社区干部队伍结构得到优化。推行社区专职工作者职业化专业化体系建设，建立社区专职工作者岗位等级序列，落实社区专职工作者职业薪酬体系，规范社区专职工作者选聘和退出机制，强化社区专职工作者培训提能和监督管理，落实社区专职工作者政治激励和关心关怀保障，有效激发社区干部队伍干事激情。社工队伍逐步发展，全县依法登记社会组织68个；社工服务机构6个；持社工证人数31人。示范创建成效明显。天全县获得第二批城乡社区治理试点示范建设单位，稳步推进，按照“以点带面”工作思路，成立试点乡镇工作11、联系指导组，县级领导亲自调研督导，县级部门（单位）联系指导三十次以上，示范建设取得预期效果。推动打造全省基层治理示范社区2个、绿色社区17个、全市示范社区4个、示范小区3个、全县示范社区4个、示范居民小区5个。全面启动并开工建设县城老旧小区改造项目16个，建设高品质小区10个，改造棚户区1550户。建成省级乡村振兴示范村5个、市级乡村振兴先进镇2个、市级乡村振兴示范村16个、省级水美新村13个、全国民主法治示范社区1个、省级民主法治示范社区1个、国家级防灾减灾示范社区1个。促进城乡社区融合发展。“两项改革”及“后半篇”文章有效实施，城乡社区加快融合发展步伐。城厢始阳同城化发展相向发力，龙湾湖康12、居新城、慈朗湖康养新城、始阳商贸物流城拓宽了人产城空间。县城对周边辐射带动能力明显增强，城乡要素市场化流动明显加快，社区服务业明显集中，社区养老、托育等服务明显进步。平安建设取得新成就，成功创建全省维护社会稳定先进县，始阳派出所获评首批省级“枫桥式公安派出所”。第二节 主要问题社区党建引领作用发挥不充足。城乡社区党建引领基层治理体系不够健全、党组织覆盖不够全面、党组织作用发挥不够充分。对标省内外优秀社区的做法，天全县社区党组织普遍存在“单打独斗”“小马拉大车”的情形，主要表现在社区党组织还未实现对辖区党政机关、企事业单位、两新组织等各方社会力量的有效整合，社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模13、范作用在社区治理中尚未有效发挥。社区领导干部思想认识不到位。“两项改革”重塑了城乡社区发展格局，破解了社会治理体制机制障碍，增强了社会发展活力，顺应了人民对美好生活向往。目前，天全县社区数量达17个，人口进一步向县城集中。“村改居”制度变迁是天全县社会发展史上的重大转折性事件，标志着社区人口将占据主导地位，居民的生产生活方式发生根本转变。这些制度性变化要求社区干部更新观念，不断适应社区发展变化形势，提高综合素质，增强服务居民能力。一些社区领导干部对社区作为基本的治理单元、生活单元、发展单元的认识不到位，服务群众的意识不够强，对社区治理缺乏足够的认知，社区治理的理念、方式方法停留在“管村治村”阶14、段。社区综合服务水平亟待提高。天全县村级建制调整后，村（社区）服务阵地面积普遍不足，部分社区配套设施不完善、服务项目单一等问题突出，难以满足社区居民的日常需求。天全县现有96个村（社区），其中4个村（社区）阵地不达标。社区干部队伍专业化水平不高，城乡社区“两委”成员学历有待提升，社区治理能力有待提高。天全县社会工作体系比较薄弱，社会组织数量不足，专业人员缺乏，政府购买服务的项目比较少，社区基本公共服务供给能力有限，现有社区服务项目少、服务人群有限、服务成效不高、主动服务意识不够，社区综合服务的信息化程度低等。社区自我造血能力比较薄弱。城乡社区运转经费基本全靠财政拨款资助，缺少其他经济来源。社区15、集体经济薄弱，发展条件受限，自身造血功能不足。城乡社区普遍存在国有资产、集体资产等闲置状况，不能得到有效开发利用。社区存量资源亟待盘活，增量资源需要开拓，把社区资源转化为资本。社区特别法人立足社区特定环境条件，用好用足政策，以改革创新思维，破解居民生产生活和生态保护过程中难题，平衡利益相关方各自好处，探索社区为本的社区经济发展模式，增强集体经济实力，提高社区居民福祉。居民参与社区治理亟待加强。社区应对各部门的行政事项多于服务事项，担负着许多本应该由其他部门和乡镇承担的工作，一定程度上影响了村（社区）组织功能的有效发挥。商品房小区、单位房院落、自建房院落、棚户区等居民参与社区治理缺乏分类举措，居16、民参与意识不强、参与公共事务管理普遍不足，居民自治缺位失位，居民“自组织”“微组织”数量不足，居民需求意愿得不到有效表达。需要激发居民参与热情，培育居民参与能力，调动居民参与活力，激活居民“社区是我家，共建靠大家”的意识。第三节 面临形势“十四五”时期是天全县绿色发展、创新发展的关键时期，城镇化继续快速推进、城乡融合加快发展、社会结构深刻变化、利益结构深刻调整，为城乡社区发展治理提出了新的挑战。顶层设计为社区发展治理提出了新使命。党的十九届四中全会通过中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定；省委十一届六次全会通过中共四川省委关于深入贯彻党17、的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定；2021年，中共中央、国务院印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，提出了“完善党全面领导基层治理制度”“加强基层智慧治理能力建设”等一系列指导性、创新性、突破性地推进城乡社区发展治理的思路和举措。“两项改革”为社区发展治理提供了新动能。乡镇行政区域和村（社区）级建制调整是我省涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一，社区建制优化调整纳入其重要组成部分。“两项改革”“后半篇”文章将围绕“发展、服务、治理”三个核心关键，突出“变好、向善、更优”的改革价值取向，让“两项改革”释放新动能，重塑乡村经济和治理版图18、，加强基层政权和基层组织建设，为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实基层基础，持续推动城乡社区发展治理。天全县发展定位为社区发展治理指出了新方向。天全县第委第十五届党代会第五次会议指出，锚定川藏铁路第一城“桥头堡”、绿色发展示范市“先行区”总定位，突出“一城一地引领、四大片区共兴、四化同步推进”总抓手。城乡社区发展治理需以创新为驱动，完善城乡社区治理体制，努力把天全县建设为主体功能区的生态高地、融入成渝的特色产业高地、盆周山区的开放高地，加快城厢-始阳同城化步伐、“三城三区”融合发展，建设高质量生态经济强县。美好生活向往为社区发展治理提出了新目标。随着城镇化和工业化的19、加快发展，我县人口不断向县城集中，“熟人社会”变为“陌生人社会”，“单位人”变为“社区人”，农民变为市民，社区居民需要重建以邻相伴、与邻为善的社区共同体，增强居民对社区的认同感、信任感、归属感。亟待打通服务城乡社区居民的“最后一米”，充分激发每一位居民的社会参与活力，构建共建共治共享的基层治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。第二章 总体要求第一节 指导思想坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实省委十二届二次全会和市委五届二次全会部署，坚持以中国式现代化指引和谋划推动天全现代化20、建设，锚定川藏铁路第一城“桥头堡”、绿色发展示范市“先行区”总定位，突出“一城一地引领、四大片区共兴、四化同步推进”总抓手。深化市域社会治理，守牢安全发展底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。满足城乡居民需求为导向，以体制机制创新为支撑，探索市域社会治理新理念、新机制、新模式、新场景，推进天全县城乡社区治理体系和能力现代化建设，构筑新型的城乡社区治理共同体。第二节 基本原则坚持党建引领 多元共治。坚持党建引领，推动“自治、法治、德治”有机融合，智慧治理支撑的善治格局。以政府治理为牵引，社区为主导，居民为主体，激发社会力量，培育多元治理主体，增强服务功能，提高居民参与意识、参与意愿、参与能力21、。健全党组织领导下的基层治理机制，充分发挥基层党组织领导核心作用，发挥党员先锋模范作用，运用科技力量增强服务能力。坚持人民至上 服务至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把社区居民的根本利益作为社区发展治理的出发点和落脚点，优化政务服务、引导社会服务、增强自我服务，精准化、精细化提供社区公共服务和多层次多样化个性化服务。坚持改革创新 激发活力。坚持问题导向，用改革的办法和开放的视野补短板、强弱项、创特色，聚焦社区重点问题和关键举措，推动城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，激发城乡社区发展治理新活力。坚持绿色发展 场景营造。社会治理重心下移，建设绿色共治社区，从源头上防范和化解城乡社区矛盾22、，夯实社会和谐、经济发展的根基。加快培育直接面向居民的社区组织、社区服务、社区经济，推动社区空间生活、情感、价值融为一体的场景，助推县域经济高质量发展。专栏1 天全县“十四五”城乡社区发展治理主要指标类别维度指标目标值属性城乡社区发展城乡社区综合服务设施覆盖率（%）100预期性每百户居民拥有社区综合服务设施面积（平方米）20预期性县城社区党群服务中心亲民化改造验收完成率（%）80约束性每万名城镇常住人口拥有社区工作者（人）15预期性社区专职工作者取得社会工作职业资格水平证书人数（%）15预期性天全县每年新增登记和备案功能服务型社区社会组织个数（个）5预期性天全县每年新增登记和备案兴趣爱好志愿服23、务型社区社会组织个数（个）10预期性社会组织孵化园（基地）县级覆盖率（%） 100预期性天全县社会工作服务机构数总量（个）3预期性社区基金的组建率（%）20预期性社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例（%）12约束性社区发展（硬件、空间）满意度（%）80预期性城乡社区党建引领社会组织党建写入章程（%）100预期性“两委”交叉任职的社区（%）100约束性党组织领导写入居民小区（院落）管理规约、议事规则（%）100预期性小区（院落）党组织覆盖率（%）90预期性综合服务综合性文化服务中心覆盖率（%）90预期性社区未成年人关爱保护服务阵地覆盖率（%）100约束性县城建成社区养老服务综合体（个24、）1预期性乡镇范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率（%）60预期性社区养老服务覆盖率（%）90预期性居民委员会下设公共卫生委员会覆盖率、环境和物业管理委员会覆盖率（%）100预期性乡镇社会工作服务覆盖率（%）100预期性志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率（%）100预期性每个城市社区户外劳动者（环卫工、快递小哥等）休息驿站数量1预期性具有就业服务平台覆盖率（%）100预期性民生诉求响应完成率（%）90预期性社区消防、安保、灾害等预警预防体系和应急机制建设率（%）100预期性科技赋能一体化在线政务服务平台建设率（%）80预期性政务服务“一网通办”综合实现率（%）70预期性天全县住宅小区达到25、省级智慧安防小区建设标准的比例（%）70预期性第三节 总体目标在全省“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的城乡社区治理框架下，围绕天全县建设生态经济强县的目标，构建与经济社会发展相适应的社区发展治理体系。强化党建引领、服务至上的新理念，建立社区发展、制度完善的新机制，形成多元参与、共建共享的新模式，打造社区党建基础强、发展路子宽、服务质量高、治理举措实的社区发展治理的新场景，实现党建赋能、权责明确、多元共治、服务精细、队伍优秀的社区治理新格局。到2025年底，初步形成高质量发展生态经济强县相适应社区发展治理体系，进一步夯实社区发展基础，提升综合服务质量，建设宜居宜业和美家园。到2035年26、，基本建立与生态文明发展示范区相适应的社区发展治理现代化体系。实现社区环境优美、社区经济持续发展、社区服务优质、社区治理完善的目标。第三章 社区发展 加快城厢始阳同城化建设进度，完善“三城三区”基础设施，增强辐射带动能力，拓展社区空间、优化社区形态、完善社区设施、培育社区人才、挖掘社区经济、促进城乡社区融合发展，不断提升天全县社区发展水平，切实把生态优势转化为发展优势，打造宜居宜业的美好家园。第一节 拓展社区发展空间天全县人口城镇化快速推进，不断拓展、完善社区空间布局，根据常住社区人口动态变化，适时推出社区建制调整和社区指导政策。明确城乡社区建制规模。统筹人口、空间、民情等多种因素，将社区分为27、四类。城市社区适宜人口规模原则上为1500-8000户、常住人口5000-12000人。易地扶贫（灾害）搬迁型社区以常住人口800-2000人为宜，不足800人按小区建制，超出2000人可按多个社区建制。城乡接合部新型社区为隶属关系不清、辖区边界模糊的城乡接合部区域，要明确治理边界，社区建制规模以1000-2000户、常住人口3000-6000人为宜。城乡接合部建制村可根据城市拆迁开发、农业用地面积占比等实际情况，因地制宜组建新社区或积极稳妥推进“村改居”工作。推进搬迁型社区社会融入。围绕易地搬迁集中安置社区群众“稳得住、有就业、逐步能致富”的总体目标，促进搬迁群众加快融入社区。推进“职业技能28、+提升”帮扶行动。结合中国传统节日、文化节庆活动等广泛开展群众性文体活动，促进民族交往交流交融，帮助搬迁群众尽快适应社区生活。常态化开展卫生环境整治活动、村庄清洁行动、洁美家庭评选等，加强居民监督，遏制红白喜事大操大办以及薄养厚葬、高额彩礼、赌博酗酒等不良习气，鼓励居民选择火葬并适当给予奖励，引导搬迁群众摒弃陈规陋习、培育文明新风。推动城乡接合部新型社区发展融合。加大对困难群体的就业保障和政策兜底，实施职业技能提升行动和重点人群专项培训计划，积极开发公益性岗位。提升社区居民融入感和归属感，充分运用新时代文明实践中心（站、所）、志愿服务指导中心（站、点）作用，发挥开展新市民新风尚创建活动，积极推29、行寻找最美家庭、文明小区（院落）评比，引导社区居民自觉抵制各种陈规陋习，摒弃人情攀比、铺张浪费、封建迷信等不良风气，促进居民素质提升。形成共同遵守的行为规范和价值理念，紧扣地缘、趣缘、业缘关系，制定符合新型社区治理的自治章程、居民公约、小区规约等，形成居民共同遵守的行为规范和价值理念。第二节 推进社区“五态”提升坚持高起点规划，片区化布局，项目化实施的路径。推进社区形态、生态、业态、文态、心态“五态”同步提升，建设宜居宜业和美社区。推进形态更新。坚持先自治后整治、“一院一策”原则，坚持城市更新行动，持续推进城镇老旧小区、院落改造，综合整治背街小巷；以改善居住环境为目标，推动棚户区和“城中村”改30、造；加强社区建设立面和建筑风格的有效管控；保护好城市历史文化、城市风貌和乡村民俗的基础上加快城市更新。推进生态焕新。推动“绿色社区”创建行动，力争“十四五”期间，天全县城乡社区参与创建并达标，走在全市前列；加强“林长制”“河（湖）长制”建设，持续深化城乡社区环境综合治理，推进生活垃圾分类和处置；推动社区微景观改造建设；实施违规占道、车辆乱停、违法建设等综合整治，强化街面综合管理，推行“街（路）长制”管理模式；持续整治城乡社区结合地带环境“脏、乱、差、破、暗”等问题。推进业态更新。合法合规利用城乡社区小微闲置空间、低效用地和“金角银边”空间资源，开展社区微更新项目，促进街区宜居、宜业、宜商。推动31、直播、电商等新经济形态，创造灵活就业岗位。强化实施基础设施补短板行动、绿色空间建设行动、历史文化保护行动、建筑品质提升行动、交通体系化建设行动、完整社区建设行动。推进文态塑新。加强历史建筑和历史文化街区保护，按照“整体和谐、多样有序”原则，打造一社区一特色，一街区一品牌。充分利用县文化馆、图书馆、体育馆等公共文化服务资源，茶马广场、红军广场、音乐广场、公园湿地等公共空间，打造集美学价值、生活价值、教育价值为一体的公共空间（街区）。加强群众挖掘社区特色文化底蕴，传承中华优秀传统文化，推动文化创造性转化、创新性发展。推进心态调新。鼓励社区建设富有地方性文化特色载体建设，探索建立“社区-街区-小区”32、社区规划师制度，开展社区规划师试点，广泛吸纳居民参与社区规划，增强共建共治共享的自觉性和凝聚力，共同打造宜居宜业和谐社区。第三节 完善社区综合服务加强社区基本服务设施建设，依据社区空间规划，着力构建布局科学、功能完善、全面覆盖的社区综合服务体系，营造亲民化的服务阵地和多元应用场景。加强社区服务阵地建设。将社区综合服务设施建设纳入国土空间规划等上位规划。规范新建社区综合服务设施建设，新建城乡社区综合服务设施配建必须坚持与建设项目“同步规划、同步建设、同步验收、同步使用”的原则，保证新建社区商业和综合服务设施面积不低于社区建筑总面积12%，城乡社区服务中心最低面积不低于300平米。加快老旧社区服务33、阵地建设，针对慈朗社区、文景社区阵地无法满足基本需求的状况，争取专项资金加快建设服务阵地。对面积严重不达标的社区，筹措项目尽快补齐阵地短板；针对新增设服务阵地的社区，改善临时社区办公场所工作环境，提升居民办事便利性。到2025年底，实现天全县所有社区服务阵地面积100%达标。整合优化办公空间，按照办公服务空间、经济组织和社会组织服务空间、群众活动空间“三个三分之一”的理念，社区党群服务中心逐步全面实施去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造。推进“一房多用”、动静分区，优化社区党群服务中心内部功能布局和服务时段管理。加强社区环境营造，统筹服务场景与文化、生态、空间、消费、共治、智慧场景的营造工34、作。促进社区服务功能集成。每个社区原则上配建一个社区综合服务站、一个托儿所、一个日间照料中心、一个综合超市，县城建设一个社区养老服务综合体；有条件的乡镇至少建一片公共活动场地（含室外综合健身场地）并配备健身器材、健身步道、休息座椅、儿童娱乐等服务设施；原则上含一片开放的公共绿地或社区（街心）公园等，社区公共绿地在紧急情况下可转换为应急避难场所。鼓励并支持专营单位主动负责供水、供电、供气、通讯、金融、有线电视等方面的公共事业服务设施建设。逐步完善电梯、慢行系统、无障碍设施、垃圾处理、便民商业网点、邮件和快件寄递等服务功能，老旧小区加装电梯项目按上级文件要求给予资金补助。加强社区环境治理。推进社区35、环境美化绿化，以雅安市绿色社区创建行动实施方案等政策为指引，在尊重居民意愿基础上，加快推进基础环境整治、绿化美化和农房立面改造等行动，选取绿色环保建设材料，因地制宜建设社区小公园、口袋公园、“小盆景”等微景观。“十四五”期间，天全县城市社区绿化覆盖率要稳定在20%以上。实施“文化+绿化”行动。社区发展，文化铸魂，将天全县深厚的红色文化、民俗文化、熊猫文化、茶文化、农耕文化等文化有机融入社区环境治理中。加强社区环境建设维护，开展环境常态化管理维护行动，开展冲洗复绿、调补植被、粪污处理等形式多样的社区公共空间、公共设施、公共绿化行动。探索经费“三三制”分摊机制，实施“政府、集体、群众”三方共建经费36、保障模式，建立“社区+物业服务中心”社区环境管护模式，建立健全绿地认领、公共空间认领、公共设施维护认领等的志愿者积分机制，激励社区居民、企业、社会组织积极参与人居环境建设成果的维护管理。专栏2 城乡社区治理提升工程1.社区综合服务设施“补短板”工程。按照每百户不低于30平方米标准配建社区综合服务设施，争取省市级补助，完成综合服务设施改扩建项目。整合专项资金，落实慈朗社区、文景社区综合服务设施新建，加快文笔、洪川社区改造，面积不低于300平方米。支持新民社区、兴中社区、大坪社区、龙湾社区等扩建或新建综合服务设施，整合使用市级财政衔接乡村振兴补助资金完成改扩建。对于新建设住宅项目，按建筑面积的0.37、3%无偿给社区提供社区工作用房和公益性服务设施。2.社区综合服务设施“提能效”工程。促进徙榆社区、向阳社区、凤翔社区、多功社区、盐店社区、沙坝社区、军城社区等综合服务能力提升，推动标准化、规范化运行。开展专业社工服务，培育多元治理主体，呈现社区服务场景。3.社区治理“创特色”工程。按照一社区一特色、一社区一品牌的目标，结合社区区位环境、组织基础、人力资源、居民需求等因素，打造服务创新型、自治互助型、贴心关爱型、人文生态型、多元共治型、慈善友邻型、智慧科技型、幸福和睦型等特色社区。4.县城社区综合体建设工程。根据政府相关规划，选择适当的场所，推动建设集公共服务、便民服务、休闲娱乐等服务为一体的城38、市社区综合体，形成“基本公共服务+其他生活服务”的社区综合体功能业态体系。5.便民服务工程。便民服务设施建设要求每个社区按照一定比例配建机动车停车位，停车位应建设充电设施或预留建设安装条件，建设一个建筑面积不小于30平方米的公共卫生间和一个用地面积不小于120平方米的生活垃圾收集站，到2025年，生活垃圾得到有效治理的老旧小区达到100%。基本完成城乡社区地下老旧管网改造、公厕新建或改造工作，鼓励创建“绿色社区”。实现老旧社区节能改造、亲民化改造、适老化改造、适儿化改造覆盖率均达100%。第四节 谋划社区经济发展大力发展社区集体经济，引导建立社会企业，积极创建社区基金。发展社区经济。“两项改革39、”后城乡社区普遍成立了村（社区）集体经济股份公司，对闲置、低效、有潜力、可利用的社区存量资产进行全面摸排，因地制宜、分年逐项制定盘活提效办法，提高集体经济收入。采取“社区+公司+居民”的发展模式，整合社区各类资源，释放改革红利，形成“集体经济+公司发展+居民分红”的盈利模式。支持城市社区抓住电商红利，依托信息技术，发展社区团购、社区配送等数字经济新模式。因地制宜发展符合社区特点的经营项目，采取租用土地、流转土地以及闲置办公楼门面和集体用地入股等方式发展集体经济，使村（居）民共享集体经济壮大成果。发展社区社会企业。推动支持符合条件的公益性社区服务类、物业服务类等组织建立以社会目标为导向的企业发展40、理念，向社会企业发展过渡。鼓励社会团体、公益基金会、城乡社区（居委会）、有志于公益事业的企业和个人，积极投资创办社会企业。鼓励风险投资、私募股权基金、公益创投等社会资本进入社区服务领域，投资市场潜力大的社区服务行业，培育和孵化一批创新能力强的社区社会企业。探索社区社会企业、社会组织托管政府和社区公共空间开发无偿或有偿收费的公益项目，将社区社会企业纳入政府购买服务范围。鼓励各类市场主体和社会组织开展连锁运营，培育一批当地有知名度的社区服务品牌，探索发展社区社会企业，提升天全县社区服务事业的影响力。落实县委城乡治理委员会等政策文件精神，从登记注册、评审认定、经营许可、税收优惠、资金反哺、后续监管、41、退出机制等进行引导规范。创建社区基金。依据中华人民共和国慈善法慈善组织公开募捐管理办法等相关法律法规和文件精神，鼓励成熟社区设立社区发展基金（会），为社会资金支持社会力量参与社区治理创造条件，资助公益项目，增强社区“造血”功能。举办社区基金会交流活动。邀请社区基金运作比较好的专家交流社区基金管理、募资方法，储备运营人才，为天全县社区基金（会）提供借鉴，做好人才支持。开展集中捐赠活动。设计符合社区发展的公益项目，整合、动员社区公益资源，建立居民、企业、社会组织常态参与社区捐赠机制，借助中华慈善日、“9.9”公益日等主题活动开展集中捐赠活动。探索“福彩进社区”。以社区特别法人身份配置福利彩票销售点42、，福彩代销资金按一定比例返还社区资金账户。专栏3 社区社会企业发展计划1.2023年底，探索社区社会企业培育机制，制定以社会目标为标志的社区社会企业章程模板，完善社会企业登记注册、事中事后监管有序退出管理制度，天全县新设立或转型成立社区社会企业数量不少于1家。2.2024年底，健全完善社会企业培育发展常态化机制，形成社会企业科学有效参与城乡基层治理的可复制性制度成果，天全县社会力量参与社会企业的机制基本形成。3.到2025年底，天全县新设立或转型成立社区社会企业数量不少于5家，政府向社区社会企业购买社区公共服务实现常态化、专业化。第五节 创建治理示范体制以城乡社区治理试点示范建设为抓手，完善试43、点示范县、示范乡镇、示范社区三级运行体制机制。开展试点示范县建设。按照四川省城乡社区治理试点示范创建要求，着眼新理念、新机制、新模式、新场景等“四新”目标，落实硬件有改观、软件有提升、服务有亮点、场景有呈现的“四有”标准，突出乡镇服务管理创新和社区治理服务创新的主题，促进城乡社区治理创新。力争“十四五”期间，将天全打造成省级城乡社区治理试点县，打造国家生态文明建设示范区为特色的城乡社区治理范本。强化试点示范乡镇建设。积极响应省市城乡基层治理创新案例推选宣传活动，鼓励城厢镇、始阳镇、仁义镇、思经镇等乡镇积极申报并成功获批城乡基层治理典型案例。鼓励并督促社区夯实省级第二批乡村治理示范村镇在社区治理44、方面的先进成果，并发挥试点示范引领作用。鼓励城厢镇利用基础条件较好的优势，申报并实施系列省级、市级、县级试点示范项目，力争“十四五”期间，创建成省市级试点示范乡镇。加强试点示范社区建设。遵循“一社一品”特色化差异化打造思路，结合社区不同资源禀赋、人口结构、文化底蕴和比较优势，因地制宜营造生态融合、建筑空间、人文教育、绿色出行、健康医养、休闲消费、创新创业、智慧智能、共建共治共享各类治理场景。加强引导和监督，徙榆社区综合运用优势资源，建设服务创新型和智慧科技型社区。鼓励文笔社区通过开展就业培训、社会企业带动社区治理等方式，开创天全社区发展与社会企业互相促进良性局面。强化宣传并适度倾斜资源，鼓励向45、阳社区、沙坝社区、洪川社区等通过建设便民配送平台，发展小区“邻里中心”、日间照料中心等方式，打造贴心关爱型社区。鼓励徙榆社区通过组织专业化社会组织、志愿服务团队，调动社区各类资源，推动家庭、社区、学校、企事业单位协同治理，发展社区服务项目化试点，打造为多元共治型示范社区。力争“十四五”期间，至少8个社区打造成省市级试点示范社区，10个社区打造成县级试点示范社区。到2025年底，建成2-3个儿童友好示范社区。第四章 社区服务 大力发展各级各类社会组织，壮大社区服务队伍，切实提高服务质量，围绕共建共治共享共同富裕的目标，努力实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、住有宜居、老有颐养、弱有众扶46、”的幸福天全，打造高质量发展的生态文明建设示范区。第一节 大力培育社会组织健全社会组织培育政策。制定并落实天全县培育发展社区社会组织专项行动方案“两新”组织参与基层治理工作任务清单，实施养老、托育、就业、妇女培训计划并开展系列主题活动。依托城乡社区综合服务设施和社区社会工作服务站点等，为社区社会组织开展活动提供场地支持。鼓励将闲置的办公用房、福利设施等国有或集体资产以优惠方式提供给社区社会组织开展公益活动。将社区服务纳入政府购买服务指导目录，扩大购买范围和规模，重点支持养老和青少年服务。充分发挥财政资金和福利彩票公益金的引导作用，鼓励企业、基金会、公民个人和其他组织向社区社会组织提供各种资助。47、整合政府、社会和市场三方资金，破解筹资难问题。编制购买社会组织参与社区治理服务目录清单，建立社区社会组织承接承办政府公共服务事项长效管理机制，加强日常监管并引导做好服务。实行备案管理，对具备登记条件的社区社会组织，降低登记门槛，简化登记程序，促进“县乡镇村（社区）”全域联动的三级社会组织孵化体系建设。建设社会组织孵化中心。强化党建引领功能，充分挖掘本地红色文化资源和发挥党组织、党员作用，开发“党建+社会组织”服务项目，发挥党组织的示范、引领和服务作用。实行“政府扶持、社会参与、专业运行、项目合作”运营模式，构建一套完善的社会组织管理、服务、培育、宣传体系，重点完成上级指派社区社会组织孵化培育任48、务。打造政府购买服务承接平台，孵化中心作为政府以招投标等形式向社会组织购买服务的平台，推动社会组织承接政府转移职能。加强功能型社会组织示范引领，发掘优良社会组织、优秀服务项目、领军人物，开展对优秀服务项目的学习、宣传、推广，带动天全县社会组织健康有序发展。“十四五”期间，天全县每年新增登记和备案3个功能服务型社区社会组织，每年新增登记或备案17个兴趣爱好志愿服务型社区自组织。到2025年底，实现枢纽型、支持型社区社会组织基本覆盖每个乡镇和城乡社区。分类发展社区社会组织。城市社区优先发展服务类、公益类和慈善类社会组织。重点做好养老托幼、文化教育、家庭健康、家政维修等居民服务类社区社会组织，有序发49、展开展健身、棋牌、书画、坝坝舞等活动的文体活动类社区社会组织，大力发展老年协会、慈善协会、爱心超市、环保协会、残疾人康复中心等公益慈善类社区社会组织，规范发展开展治安巡逻、社区矫正、刑满释放人员帮扶、物业纠纷、红白理事、纠纷调处等活动的参与基层治理类社区社会组织。始阳的镇社区要充分发挥老年协会、扶贫帮困中心等组织作用，在乡村振兴、就业创业、生产互助、纠纷调处、卫生健康、生活救助、留守人员关爱、未成年人保护、赈灾救助等方面大力发展社区社会组织。支持高校毕业生、复转军人、返乡创业农民工和少数民族头人等群体创建农村社区社会组织或到农村社会组织中就业。专栏4 社会工作服务体系建设社会工作服务站建设计划50、。按照“一室多用”原则，依托社区综合服务设施，在县社会工作服务总站指导下，加强始阳镇、思经镇、新华乡3个社会工作服务站建设。鼓励仁义镇、新场等乡镇结合实际，优先创建乡镇社会工作站和村（社区）社会工作室。到2025年底，天全县初步形成“县社会工作服务总站-乡镇社会工作服务站-社区社工室”三级社会工作服务体系。社会工作服务站提升计划。完善天全县社会工作服务总站、社会工作服务站、社会工作室三级社会工作服务体系建设。加强县社会工作服务总站计划、组织、指挥、协调功能，指导始阳镇、思经镇、新华乡三个社会工作服务站专业能力提升，加强工作人员、经费配置，发挥社会工作专业服务职能。建立健全“五社联动”机制。加强51、社会组织与社区、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动，发挥“五社”工作合力，促进城乡社区治理水平提升。大力发展社区社会组织，调动社区资源，管理社区服务项目，提升社区服务能力，有效回应居民需求，组织居民开展自助互助服务。完善社会工作者专业服务功能，协同社区“两委”开展居民服务需求调研，策划社区社会组织服务项目，参与或督导项目实施，参与孵化培育社区社会组织。完善社区志愿者服务参与功能，在专业社工和社区工作者的带动引领下，积极参与社区自助互助服务和社区治理。完善社区组织链接慈善资源的动员机制，整合慈善资源，更好开展社区社会服务。第二节 精心拓展服务领域拓展服务领域，提高服务意识，优化服务举措，52、提升文化服务功能，增强就业服务，加强兜底服务，深化减负增效。优化社区便民服务。大力开展城乡社区健康服务，强化建社区卫生服务中心等服务阵地建设，积极运用远程医疗、网络医院等现代医疗技术手段。加强重点人员健康管理，做好康复出院人员、长期慢性病人员的日常健康管理、健康监测和心理支持。对残障人士、社区矫正对象、艾滋病人、吸毒人员等特殊群体，做好隐私保护，配合专业公共卫生机构加强康复训练、心理健康教育和干预等措施。大力开展社区健康服务活动，社区每季度举办一次专题知识讲座，针对性开展健康宣传、义诊、巡讲等多种形式的健康主题活动。强化社区养老服务，支持社区按需配置日间照料中心、为老服务中心等，出台政策支持其53、社会化运作，保障100%正常运营。到2025年底，天全县社区日间照料机构覆盖率达100%，养老机构护理型床位比例达50%。发展普惠性托育服务，出台政策规范家庭托育点管理，鼓励开展互助式服务，支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。发展社区便民商业服务，引导邮政、金融、电力、燃气等公用事业服务合理布局服务网络，线上线下协同开展服务，多渠道提供护理、餐饮、美容美发、家电维修、资源回收等生活服务，加大家政服务行业技能培训。增强社区公共法律服务，加强社区居民法律事务宣传服务，满足居民对各类法律事务的需求，到2025年底，每个村（社区）至少建成1个法治文化阵地。开展社54、区教育服务，引导社区教育服务机构将老年教育纳入社区教育，探索举办社区老年大学教育项目，举办社区网络学习直播系列活动，评选“百姓学习之星”“老年学习之星”等遴选与展示活动，营造良好的学习氛围，创建学习型社区。开展社区文体服务，整合社区文体设施资源，打造文体服务阵地，发挥其功能价值，实现社区公益性文体场馆全部免费开放。认真落实国家无障碍设施建设、无障碍信息交流、无障碍社会服务等法律法规和相关政策，社区政务窗口设置明显的标识，提供引导服务，方便残疾人办理相关事宜。开展文化育人服务。大力弘扬中华优秀传统文化、天全地方特色文化、红色文化、熊猫文化、茶马古道文化、茶文化等宣传活动。积极开展民间艺术展演、茶55、艺表演、趣味运动会、坝坝舞等群众喜闻乐见的文体活动。运行好文化馆、图书馆、体育馆等公共文体服务设施，免费或低收费向公众开放，促进群众强身健体、启智润心、休闲娱乐、社会交往，增强文化育人功能。充分利用公园、绿道、广场等各类公共空间，在显要位置做创意性的宣传标语，扩大教育科普场景，倡导健康时尚的生活方式。重要节假日和重要传统文化场所开展各种主题的系列文化宣传活动。加强社区图书室建设维护，每年根据居民需要更新一些图书，引导社区居民养成良好的阅读习惯，满足居民学习需求，定期开展寓教于乐的亲子读书活动。发动社区大学生寒暑假开展科技文化活动，调动中小学生学习的积极性。邀请当地文化学者或专业技术人员开展公益56、讲座，拓宽居民思想认识、培育公共精神、普及科学常识、丰富社会认知，开阔视野、陶冶情操、春风化雨，形成人人爱学习、家家比学习的浓厚氛围，建设学习型社区。加强社区兜底服务。加强未成年人的照护服务，坚持“属地管理”“谁主管谁负责”原则，采取入口询问、上门入户、提前预约、电话函询等方式，对社区内未成年人详细摸底，建立完善个人档案，建立社区未成年人工作台账，在摸排过程中加强宣传中华人民共和国未成年人保护法等相关政策并引导未成年人保护行为。探索建立“护蕾行动”长期机制，定期开展巡视探访服务、链接需求资源，对因突发事件影响造成监护缺失的未成年人实施救助保护并及时报告。到2025年底，所有社区建成未成年人关爱57、保护服务阵地，实现社区未成年人工作专人专岗。强化老年人的照护服务，完善养老呼叫服务和应急救援服务系统，按照“分层次、分类型、分标准”的原则，尤其针对失独失能失智、空巢老人、困难老年人等群体，提供膳食供应、保健康复、精神慰藉等养老综合服务，着力推进各项养老服务重大项目建设，推动政府购买居家养老服务专业化试点和经验推广，推动养老服务覆盖社区所有居家老人。增强残疾人的照护服务，做好残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放，辅助器具的申请、更换，为有意愿就业的残疾人提供就业帮助。依托县残联康复中心，促进残疾人康复训练。建立健全社区助残服务关爱机制，落实各项服务举措，推动残疾人社区联盟行动建设，及时回应残58、疾人服务需求，经常性组织开展“关爱残疾人志愿服务”，营造爱残、助残的社会氛围。加强特殊群体就业兜底保障。对低保对象、低收入家庭、退役军人、有就业能力的残疾人、高校毕业生、城镇登记失业人口、搬迁群众等重点人群，开发就业岗位，提供就业服务。出台发展社区商业服务政策，鼓励和引导电商企业向社区布局，引入发展便民高效的属地型社区电商、直播电商、共享经济等“新经济”，加大政府对提供社区服务的商业组织的购买力度。规范社区商业代办事项业务，助力社区商业经营事项办理“少跑路”、“跑近路”。提供场地支持服务，结合社区实际，可将其综合服务设施和社区社会工作服务站点的会议室、活动场所等，通过“无偿或低偿”的方式向社区59、商业提供主持会议、开展公益活动等场地支持。化解纠纷事务，大力发展各种居民“议事会”，建立健全社区矛盾纠纷调解机制，承担社区各类主体与居民间交流、沟通、化解矛盾的“桥梁”作用。强化社区“两委”干部和驻社区领导干部宣传、引导、协调作用，及时解决各类矛盾纠纷。加大社区人才支持力度，社区通过挖掘周边社区企事业单位、技术骨干、身边能工巧匠等多种资源，组织开发培训服务、就业培训等，维持农民夜校正常化运作，着力提升社区待就业人员专业知识和技能。发挥信息中介角色，及时发布人才需求清单、社区人员求职清单，打通社区人才供需渠道。持续深化社区减负增效。明确县级政府部门和公用事业部门、乡镇、城乡社区之间的职责边界，制60、定并完善城乡社区依法履职、协助办理、负面事项“三张清单”，建立社区公共服务准入备案制度，深入推进“费随事转”。清理冗余挂牌，按照“应减尽减、应撤尽撤”的原则，凡是党中央、国务院和省委、省政府没有明确规定，或不符合机构编制管理规定的社区牌子一律取消。规范台账证明，有关部门要求城乡社区建立的台账报表和上报材料，严格填报类型频次，有条件的尽量建立电子台账报表，能够传输电子文档的可不提供纸质材料，减少不必要浪费。规范社区证明事项，在推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革过程中，对不合法、不合规、不合理，以及不符合经济社会发展实际，或基层群众性自治组织没有能力核实的证明事项，限期予以废止。专栏5 社区服61、务扩容增效工程1.社区图书馆（室）建设。确保每个社区至少拥有1个图书室，藏书量保持1000册以上，每年征订养老、托育、就业服务等相关的书籍。2.重塑社区红白喜事文化。制定新时代天全县婚丧管理办法，开展殡葬服务进社区试点和婚姻改革试点工作，加强宣传、引导、报备、监督等手段，鼓励村（社区）规民约开展文明婚丧、移风易俗。3.社区社会体育指导员培育计划。培养一批社区社会体育指导员，壮大社区体育志愿者队伍，“十四五”末基本实现每个居民小区配备一名社区社会体育指导员。第三节 加快服务队伍建设加大社区干部队伍建设力度，强化社区干部、社工、网格员、居民小组长四位一体的协同效应。加强社区专职工作者队伍建设。落实62、四川省社区专职工作者管理暂行办法，健全社区专职工作者职业体系建设的实施意见，规范社区干部管理。畅通社区工作者进出通道，采取选任、套转、考录三种方式。选优配强社区党组织书记、居委会主任、副书记（副主任）、专职社区工作者。明确法定职责、岗位职责、年度任务和考评标准等。实施社区专职工作者能力培养、素质提升计划，坚持“初任学习+在职轮训”，与高校合作开展社工培育，对获得市级以上表彰和取得社工资格证的给予每月定补。注重从优秀社区干部中定向考录基层公务员，将特别优秀的社区党组织书记选拔为乡镇领导班子成员，形成社区干部良性发展机制。社区干部选拔多元化。优先从居民小区、网格片区、社区党组织的优秀党员中择优选拔63、，注重从退役军人、经商务工人员、返乡创业人员和企业管理人员等群体中重点培育，将工作能力强、热心公益事业、群众基础好的居民推选出来。岗位设置明确化，对社区专职工作者实行“3岗12级”等级序列，每2年提升1个等级。加强其他社区工作者培育。强化专业社工人才支撑。完成省市社会工作专业人才万人培养工程任务，实施天全社会工作人才培养激励计划，加大培育工作力度，鼓励社区干部报考社工资格考试。支持符合条件的社会工作专业人才通过选举进入社区党组织、居民自治组织。对在社会工作中作出突出贡献的个人予以嘉奖表扬，城市社区专职工作者不少于2人，原则上社区党组织书记需持证上岗。加强社区网格员队伍建设。严格落实网格员职责和64、管理保障的有关要求，制定符合天全实际的县域内网格员管理办法，促进网格员严格履行“信息员、调解员、协管员、宣传员、服务员”职能，实现“一格多元，一员多能”。明确教育培训、考核评价、待遇报酬、激励保障等方面具体要求。落实“一格一员或多员”，实行“定人、定岗、定责”的网格管理服务模式，坚持属地管理、分级负责，探索推行“城区网格”“农村网格”“专属网格”等管理模式，强化城乡社区“微治理”。加强社区志愿者队伍建设。壮大志愿者队伍，依托全国志愿服务信息系统和社区公共服务综合信息平台，发展壮大社区实名注册志愿者队伍。促进志愿者科学管理，加强社区志愿服务站（点）建设，到2025年底，实现在城乡社区服务设施中的65、覆盖率达100%。建立完善志愿者招募机制、培训制度、褒奖激励机制，做好志愿服务记录和证明出具工作，建立健全“志愿者-社工-专业社工-社区专职工作者”成长路径，促进志愿者队伍健康可持续发展。促进志愿服务供需对接。持续开展“志愿服务进社区”活动，实施“七彩志愿服务”“青春志愿服务”“党员志愿服务”“巾帼志愿服务”“夕阳红志愿服务”等社区行动，打造志愿服务项目品牌。强化“志愿四川”志愿服务网络平台运用，促进社区居民需求与志愿服务供给有效对接。第五章 社区治理基层治理是国家治理的基石。坚持和加强党对基层治理的全面领导，着力发挥县委组织部党建引领作用、政法部门综治保障作用、政务工信部门科技支撑作用，不断66、提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，促进社会和谐稳定。第一节 强化党建引领 健全社区党组织体系。加强党建引领，多元共治，发挥基层党组织的政治优势与组织优势，把加强基层党建贯穿于基层治理始终。健全乡镇党委-社区党组织-居民小区（小组、院落）党组织三级架构。加强基层党组织和党员全覆盖。规范设置社区党组织，织密网格片区党组织，推进居民小区党组织全覆盖，扩大物业企业、园区、楼宇、商圈等新兴领域党建有效覆盖。针对易地搬迁点、城乡接合部党组织应建尽建。形成“一核多元”治理架构。构建以社区党组织为引领、居民委员会为主体、居民小组（小区、院落）为底部支撑的纵向联动治理体系。规范业主、业主委员会和物67、业机构联席会商制度，形成“小区党组织+业委会+物业服务企业+居民代表”四方联动的治理体系。构建区域化党组织体系。以社区党组织为主体，探索组建社区“大党委”，书记由社区党组织书记兼任，委员由驻区单位（机关、企事业单位和“两新”党组织）党组织负责人和小区业主委员会中的党员担任，通过服务需求、服务资源、服务项目三张清单和双向认领机制等形式，鼓励驻社区单位发挥资源优势参与社区治理和服务。建立区域化功能型党组织和党小组。结合“两新组织”建设，对符合条件的社区，建立区域化功能型党组织；对符合党员人数等条件的群众自治组织，在功能型党组织架构下，按地缘、业缘、趣缘、网缘等建立党小组。推进党建引领“五治”融合发68、展。党建引领嵌入城乡社区治理的全过程，以党的政治引领为旗帜，完善居民自治，加强法治力度，增进德治功能，强化智治支撑，不断开创社区治理新局面。激发社区自治活力，加强社区群众性自治组织规范化建设，实施小区自治组织、微组织赋权增能行动，增强自治动力，夯实自治的群众基础。全面推行社区重大事项“四议两公开”，完善居民议事会、居民代表会、居务监督委员会等运行机制；完善党组织领导下的基层民主协商机制，健全城乡社区协商制度，探索建立乡镇协商与城乡社区协商的联动机制；规范业主、业主委员会和物业机构联席协商制度；健全完善居民公约“红黑榜”制度，常态化开展“居民说事”“百姓论道”等民主性表达渠道建设，增强居民参与积69、极性、主动性。加强社区法治建设，依托人大代表联络站点，构建“专业化法官+社区干部+法律明白人+人民调解员+综治网格员”社区法治服务体系，夯实法治根基。积极谋划“八五”普法行动，开展法律进社区、进家庭、进学校、进医院、进工厂、进军营等活动。实施“法律明白人”培养工程，培育一批以社区干部、人民调解员等为重点的“法治带头人”。推动城乡社区全部制定居民自治章程和居民公约。推进法治宣传教育，引导城乡接合部新型社区和易地搬迁安置社区群众依法理性表达诉求，树立法治思维解决问题。弘扬社区德治功能。将社会主义核心价值观贯穿社区治理全过程，分层分类探索社区德治模式。积极发展社区教育，邀请社区德高望重的贤人开设社区70、讲堂，讲述天全历史名人故事，把社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德融入居民的教育，建立强大的德治支撑体系。探索打造社区团结、和谐、进取的“文化家园”品牌；发挥红白理事会、道德评议会等作用，组织开展邻里互助、邻里联谊等活动，增进社区居民情感融合；开展“家风课堂”“道德课堂”等活动，发现和宣传社区道德模范、好人好事，弘扬真善美，促进社区“德治”。健全社区道德评议机制，加强家风建设，发现和宣传社区道德模范、好人好事，评选表彰最美家庭、社区好人等活动，引导社区居民崇德向善。充分利用大数据、物联网、人工智能等代表的科技力量推动社区治理便利化、高效化。专栏6 强化党建引领示范作用1.培育党组织带头人后备71、力量。吸收优秀社区工作者加入党员队伍。按照政治素质高、群众评价高、统筹能力强、群众工作能力强的“双高双强”标准，优先从社区优秀党务工作者中择优选拔培育社区党组织带头人后备人才。同步建立县党组织带头人后备人才库，加强对后备力量的培养指导，定期组织后备人才参加培训。2.发挥党员先锋模范作用。持续强化“双报到”工作制度，配齐配强“双报到”力量，持续推广政府公务员作为社区一员的角色，化解小区各类问题，引导党员干部在小区治理中发挥示范带头作用。3.加强社区党组织的监管职能。建立党组织对物业公司、社会组织等党建工作，指导党员群众对履职情况、服务质量、居民满意度等动态评价机制，定期向居民公示公开。4.发挥“72、社区综合党委”统筹管理作用。形成定期协商研判机制，统筹解决社区重大疑难事项。督促指导社区党组织规范开展“主题党日”、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等政治生活，推进支部标准化规范化建设，加强社区党员分类管理和流动党员多重管理。5.开展小区“党员家庭挂牌示范行动”。在基层治理示范小区开展“党员家庭挂牌示范行动”，充分发挥党员家庭在社区事务的示范效应，并逐步在全县推开。第二节 加强综治保障健全平安社区建设机制。构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与、科技支撑的平安建设机制。建立并推进社区发展治理、社会综合治理重点工作的“双线融合”工作机制。加强社会治安防控体系建设，形成问题联治73、风险联控、平安联创、警网联动的工作机制。建立健全扫黑除恶常态化工作机制。深入打击电信网络诈骗、侵害未成年人和盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪。加强流动人口和特殊人群服务管理，强化社会治安重点地区排查整治。开展“六无”平安村（社区）创建活动，研究制定天全县“六无”平安村（社区）创建工作实施方案，将“无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件”纳入创建内容，形成科学全面的考核评价体系。完善民生呼叫响应机制。建立“县-乡镇”二级诉求全响应指挥中心，对接市级诉求全响应指挥中心，构建“中心接件+分类派单”和“网格呼叫+中心响应”双向联动工作模式，建立诉求全响应工作机制，推动居民诉求一74、键回应。建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、部门参与、协同处置”的工作模式，将各部门下沉到社区的职能职责项目化、清单化，把部门力量归集到网格，逐步实现“多网合一、一网运行”，保证民生事项及时办理。建立矛盾纠纷化解机制建立社区矛盾纠纷多元化解平台。社区党群服务中心内配置社区调解室、警用工作室，整合综治中心、矛盾纠纷协调中心、网格化服务管理中心、信访接待中心、群众工作之家、法律服务室等线下资源，提供“多中心合一”“一站式”解纷服务。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，巩固充实社区人民调解委员会，引导督促小区成立业主委员会或居民议事会并建立由居民委员会、业主委员会、物业服务企业组成的联席会议制75、度，建立社区“居民议事”制度，开展矛盾柔性调解机制，探索社会心理服务体系建设和危机干预机制，加强社会心理服务试点建设。重点跟进对居民间矛盾纠纷、小区物业矛盾等问题的解决。健全社区应急防控体系。加强社区应急处置组织体系建设，健全公共安全隐患常态化排查整治机制、突发事件应急处置机制、重大疫情防控体制机制，分层分类编制社区综合防灾减灾规划和社区应急预案。强化社区风险防范设施基础，设立社区减灾应急救援站，按照“一部三室”的标准（即应急指挥部、应急卫生室、应急避难室、应急物资库）建设社区应急基础设施。社区民兵连牵头定期开展社区防灾减灾科普和演练。结合“三会一课”“坝坝会”等形式，每年至少开展1次社区防灾76、减灾科普宣传教育和1次社区应对突发事件应急演练。健全社区多元主体与应急、公安、消防等部门定期联系制度和应急联动协作机制，有条件的社区加强微型消防站建设。专栏7 开展法治创建活动1.注重加强法治教育。把法治教育纳入文明村镇、文明社区、文明家庭等创建活动，推动德治与法治相辅相成。开展村（社区）“两委”定期学法或集中学法，每年不少于4次。推广各社区依法立约、民主管理的经验做法，教育引导社区居民养成好习惯、形成好风气。2.持续开展平安创建活动。把社会主义核心价值观要求纳入平安创建活动，开展平安和谐网络、平安和谐村（社区）、平安单位、平安校园等平安细胞创建活动。3.开展“法治天全”行动计划。扎实开展“八77、五普法”规划，实施公民法治素养提升行动、社会主义法治文化建设、普法与依法治理有机融合。到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。第三节 加强科技赋能加强智慧治理统筹谋划。编制经济社会发展总体规划和基础设施、交通物流、公共服务、产业发展等专项规划，充分考虑“互联网+社区”发展需要，加强社会治理科技创新和统筹应用，社区智慧治理场景纳入建设。加强信息基础设施建设。在新区建设、旧城改造、社区综合服务设施建设、小区（院落）建设和完善社区基础网络设施等工程建设时，协同布局5G网络、光纤宽带与物联网、监测、机房、智能充电桩等基础设施。加强城乡社区服务信息化应用。通过各78、类手机APP、智能服务终端等便民服务；加强指尖天全应用力度，开辟社区服务专栏，实现政务智慧服务与信息推送的紧密结合；提升社区超市、便利店等在线网购业务接入率；建立社区居民电子健康档案，发展社区门诊在线服务和基层社区远程医疗服务；通过智能终端为居家老人提供远程看护、紧急支援等服务；加快社区智慧家政建设，为社区居民提供保姆、保洁等家政服务在线预约业务；积极拓展线上电商、数字文娱、在线教育、智能运动、智慧家居等精准特色服务；发展针对残疾人、退役军人等特殊人群的社区特色信息化服务。提高城乡社区治理信息化应用。营造智慧党建场景，推动“四川省智慧党建云平台”，覆盖至各基层党支部，确保应接尽接，提升党建宣传79、党员教育、党务工作、党建管理的智慧化水平，增强党员教育管理的工作效能。推进党务工作线上统一管理，持续深化党员管理信息化工程建设，用好组织关系接转、流动党员管理等功能。搭建组织、党员、群众线上交流平台，提高党员参与社区党建治理服务积极性，以智慧党建引领社区治理创新。营造智慧政务场景。推进全省一体化政务服务平台建设，最大限度集成不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类业务信息系统，推动政务服务事项“一网能办”“跨省通办”。全面推进自建业务系统与一体化政务服务平台对接。促进智能安防。加快实施和升级“慧眼工程”“天网工程”“雪亮工程”和（平安）智慧社（小）区。加强公安信息化建设，促进管理平台与综80、治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，提高预测预警预防各类风险能力。专栏8 “互联网+社区”行动计划1.智慧科技型社区试点示范创建。“十四五”期间，形成“可复制、可推广、可持续”智慧社区建设模式，营造智慧党建、政务、自治、教育、健康、养老、商业等场景。到2025年，天全县建成2个以上智慧科技型社区。2.加大“雪亮工程”“天网”“慧眼工程”建设联网应用。继续推进“雪亮工程”全覆盖，缩小社区间差距。加强“雪亮工程”视频监控运行、维护及规范化管理，充分发挥实战化作用。3.强化科技支持指导。网格员应用“网格E通”开展工作，通过QQ群、微信公众号、微信群等便捷联系方式服务群众。引导居民运用平安四川AP81、P，建立起“地上有网格，掌上有终端，管理有系统”的信息保障体系。4.加大指尖天全平台开发应用力度。加强指尖天全APP开发建设，增加智慧村（社区）专栏，拓宽社区服务场景，做好宣传、运维、管理服务工作，打造集政务服务、社会服务、生活服务等为一体的智慧平台。第六章 保障措施第一节 加强组织领导健全党委领导、政府负责的城乡社区发展治理体系，构建基层治理委员会统筹、县民政具体牵头、部门全力协同的工作格局。建立健全县、乡镇两级城乡社区治理工作联席会议制度。压实县党委书记第一责任人和乡镇党委书记直接责任人责任。县党委每年至少召开1次专题常委会会议，县政府至少召开2次专题常务会议、城乡基层治理委员会每季度召开82、一次会议，研究部署城乡社区发展治理工作。第二节 加大财政支持县发改局和自然资源部门分别牵头，将社区综合服务设施建设纳入基本建设投资项目库和国土空间规划，住建局、国资部门将阵地不达标社区列入专项规划，统筹推进社区阵地建设。将城乡社区服务体系建设和管理经费纳入县财政预算，创新财政投入、权责对等、资源共享，严格“人随事转”“费随事转”政策，提高资金使用效益。理顺县级部门、乡镇与城乡社区关系，推动人财物和责权利对等下沉。推动社区服务项目化，完善政府购买服务考核机制。强化社会组织、社区工作人力的政策支持力度，促进社区服务质量提升。第三节 优化监督考评建立本规划实施和指标达标年度考评制度，强化部门指导和监83、管责任、县主体责任、乡镇直接责任。将城乡社区发展治理工作纳入县、乡镇两级年度目标绩效综合考评和相关党政领导班子、领导干部政绩考核、工作述职考核指标体系。建立乡镇和（村）社区履职履约双向评价制度，建立驻社区单位参与社区治理的责任约束和评价激励机制。建立居民满意、驻社区单位满意的服务评价制度。第四节 注重宣传总结各级各部门积极开展宣传，广泛动员企事业单位党员干部、社会组织、社会工作者、志愿者和城乡居民等多元力量积极参与基层治理，营造全社会关心、支持、参与社会治理的氛围。保护和激发基层社区首创精神，鼓励社区积极探索，勇于创新，创造性地开展高质量社区发展。对天全县城乡社区治理中涌现的好做法和有效经验，要及时总结提炼，特别是带有共性、规律性经验做法形成可推广的社区发展治理政策。借助省、市、县级电视台以及互联网、微博、微信、指尖天全等媒体平台，全方位、立体化宣传天全社区城乡社区发展治理创新做法和突出成绩，挖掘城乡社区治理中的典型社区组织和优秀社区工作者，定期和不定期进行表彰宣传，为建设国家级生态文明示范区创造良好的社会环境和舆论氛围。第 46 页