1、 北京市平谷区马坊镇国土空间规划北京市平谷区马坊镇国土空间规划 （2019年年-2035年）年）2023年年02月月 目目 录录 总总 则则 .1 1 第一章第一章 深化功能定位，落实刚性指标深化功能定位，落实刚性指标 .4 4 第一节 功能定位.4 第二节 发展目标.6 第三节 刚性指标落实.7 第二章第二章 构建生态安全格局，加强生态要素管控构建生态安全格局，加强生态要素管控 .8 8 第一节 镇域生态安全格局.8 第二节 生态要素规划引导与管控.9 第三章第三章 完善功能体系，加强全域全要素空间管控完善功能体系，加强全域全要素空间管控 .1212 第一节 实现两线三区全域空间管制.12 2、第二节 全域空间结构.13 第三节 国土空间规划分区.13 第四章第四章 落实国土空间土地用途管制落实国土空间土地用途管制 .1515 第一节 细化优化非建设用地.15 第二节 落实集中建设区内城乡建设用地管控.15 第三节 引导集中建设区外城乡建设用地有序集中.16 第五章第五章 构建绿色创新产业体系构建绿色创新产业体系 .1818 第一节 产业发展策略.18 第二节 产业空间布局与产城融合发展.20 第三节 产业协同发展.23 第六章第六章 加强城乡统筹，实现城乡融合发展加强城乡统筹，实现城乡融合发展 .2727 第一节 加强村庄分类引导.27 第二节 推动农业高品质发展，充实乡村发展动能3、.28 第三节 聚焦“四美一好”，建设美丽乡村.29 第七章第七章 传承历史文化，塑造平原都市风貌特色传承历史文化，塑造平原都市风貌特色 .3131 第一节 挖掘历史文化内涵.31 第二节 保护乡村山水格局与农田肌理.32 第三节 加强风貌管控，构建整体风貌格局.34 第八章第八章 增强基础设施支撑能力，保障民生福祉增强基础设施支撑能力，保障民生福祉 .3737 第一节 公共服务设施.37 第二节 公共安全设施.39 第三节 交通设施规划.42 第四节 市政设施规划.44 第五节 海绵城市规划.47 第九章第九章 加强规划管控，突出功能引导加强规划管控，突出功能引导 .4949 第一节 科学划4、分管控单元，明确指标分解方案.49 第二节 划定用途管理复区.50 第十章第十章 明确实施路径，保障规划实施明确实施路径，保障规划实施 .5151 第一节 开展生态保护与生态修复工作.51 第二节 开展国土空间综合整治.52 第三节 明确减量任务，促进城乡建设用地提质发展.53 第四节 合理安排规划实施重点，保证规划可实施性.57 第五节 建立健全保障规划实施的机制体制.58 第六节 京平物流枢纽远景规划实施展望.59 附表附表 马坊镇规划指标一览表马坊镇规划指标一览表 .6161 1 总总 则则 第第1 1条条 指导思想指导思想 全面学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中5、全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想和两次视察北京重要讲话精神，牢固确立绿水青山就是金山银山和守好绿水青山是头等大事的理念。坚持以人民为中心，树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。坚持高质量发展，坚持可持续发展道路，深化落实北京城市总体规划（2016 年2035 年）（以下简称“总体规划”）城市战略定位、空间管控及建设用地减量等目标要求，落实和细化 平谷分区规划（国土空间规划）（2017 年2035年）（以下简称“平谷分区规划”）各项指标要求，在乡镇域层面实现“一张蓝图绘到底”。坚持生态立区、绿色发展，问题导向、系统治理，不断6、提升平谷区生态保育功能、城乡发展水平、人居环境质量。加强马坊镇域自然资源和生态保护，优化空间资源配置，规范引导城乡建设，促进土地合理利用。推动产业转型提质，加快绿色智慧商贸物流产业发展，促进空间集约高效。高标准打造产城融合、生态宜居、综合配套服务完善的马坊新市镇。第第2 2条条 规划依据规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令2019第 29 号）2.中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令2019第 32 号）2 3.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发2019第 18 号）4.土地利用总体规划管理办法（中华人民共和国国土资源部令20177、第 72 号）5.自然生态空间用途管制办法（试行）（国土资发2017第 33 号）6.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发2019第 387 号）7.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发2019第 35 号）8.自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规2019第 1 号）9.北京市城乡规划条例（北京市人大常委会十五届第12 号）10.北京市居住公共服务设施配置指标（京政发20157 号）11.北京城市总体规划（2016 年2035 年）12.平谷分区规划（国土空间规划）（2017 年2035 年）13.北京市村庄布局规划8、（2017 年2035 年）14.北京市生态控制线和城市开发边界管理办法（京政发20197 号）15.乡镇土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）16.城乡规划用地分类标准（DB11/996-2013）（北京市现行城乡规划用地分类使用标准）17.第三次全国国土调查技术规程（TD/T 1055-2019）18.土地利用现状分类（GB/T 20101-2017）（北京市现行土地利用现状分类使用标准）3 19.北京市乡镇国土空间规划编制导则（试行）20.建筑抗震设计规范（GB 50011-2010）(2016 年版)21.其他相关标准规范 第第3 3条条 规划范围规划范围 本次规划范9、围为马坊镇行政管辖区范围，镇域面积37.24 平方公里。第第4 4条条 规划期限规划期限 规划基期年为 2019 年，规划年限至 2035 年，近期规划年限为 2025 年。4 第一章第一章 深化功能定位，深化功能定位，落实刚性指标落实刚性指标 坚持绿色发展、生态立区，坚持绿色发展、生态立区，积极积极落实落实平谷分区规划平谷分区规划确定确定的发展定位及刚性管控指标，的发展定位及刚性管控指标，主动谋划主动谋划“宜居、宜业、宜游“宜居、宜业、宜游新市镇”新市镇”发展目标发展目标。第第一一节节 功能功能定位定位 第第5 5条条 深化深化平谷分区规划中平谷分区规划中，马坊新市镇功能定位马坊新市镇功能定10、位要求要求 深化分区规划中“培育产城融合，宜居宜业宜游新市镇”要求，本次规划提出，未来马坊镇功能定位为：服务首都综合性服务首都综合性物流口岸物流口岸的重要功能区；的重要功能区；北京东部促进京北京东部促进京津津冀协同发展新市镇；冀协同发展新市镇；平谷区建设绿色创新产业体系与推动城乡融合发展的示范区。平谷区建设绿色创新产业体系与推动城乡融合发展的示范区。第第6 6条条 服务首都综合性服务首都综合性物流口岸物流口岸的重要功能区的重要功能区 把握全球经济发展最新动向，服务好北京国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区“两区”建设，借助最接近北京城区，又能够实现京津冀联动发展的优势，强化11、服务首都关键节点和融入新发展格局战略链接的支撑作用，打造高水平综合性物流口岸。马坊镇京平综合物流枢纽产业园先后获得了国家骨干冷链物流基地、国家级示范物流园区等“八块金字招牌”1，疫情期间成为市内唯一进京蔬果中转站和生产生活物资周转基地，为实现“高大尚”平谷发展目标和实现服务首都的综合性物流口岸提供有力支撑和规划保障。锚定物流高地目标，放大马坊物流基地集聚效应，积极 1“八块金字招牌”：国家级示范物流园区、国家骨干冷链物流基地、国家级示范物流园区、北京市公铁融合一级物流枢纽、北京市服务业扩大开放综合试点示范区、中国（北京）跨境电子商务产业园、国家进口冷冻水产品指定口岸、国家进口肉类指定口岸、国家12、级出口食品农产品质量安全示范区核心区。5 抢占物流行业市场话语权，创新集储运、保障、服务为一体的新型物流业态，打造具有鲜明特色的物流产业集群，建设绿色化、数智化、集享化的综合物流枢纽，建成立足北京、服务京津冀的物流高地。第第7 7条条 北京东部促进北京东部促进京京津津冀冀协同发展的协同发展的新市镇新市镇 马坊镇位于京津冀交界处，是平谷区唯一新市镇。作为平谷区西部协同创新带核心镇，将成为打造平谷区联合津冀建设生态文明先行示范区的重要节点，在生态环境治理、区域交通连接、经济社会协同发展等方面起到关键作用。突出泃河作为北京市五河之一的重要生态价值，通过泃河生态廊道修复提升，加强平谷、蓟州及三河等区域13、生态一体化建设，建立协同治理机制，推动长效治理总目标的完成。借助规划首都地区铁路货运东环线、平谷地方铁路等通道建设，构建首都东部铁路外环绿色通道，提升马坊镇货运能力，连接天津港、唐山港、秦皇岛港，辐射新机场，实现公铁水航综合物流体系。打破原有以公路和单一物流园区为载体的物流组织模式，构建以公转铁为核心，物流园区与铁路运输、贸易发展相协同的创新发展模式。马坊轨道交通 M22 线连通北京中心城区、马坊镇及平谷新城，并串联市郊铁路 S7 线，能够快速通达城市副中心，推进轨道交通沿线地区深度协作。环北京城际铁路、京秦第二城际铁路均于马坊镇域东侧预留廊道，强化与怀柔、密云、大兴等北京外围区域的联系。京平14、高速构建了与北京中心城区、天津之间的高速廊道，并连接承平高速、密涿高速，构建与蓟州、三河等津冀区域串联的交通廊道。切实发挥新市镇在城乡融合发展中承上启下的重要作6 用，提升综合服务及设施保障能力，辐射带动和服务周边乡镇地区发展。注重发展与保护协调，严守生态保育及治理要求，促进城乡建设集约高效，彰显现代化新市镇风貌。第第8 8条条 平谷区平谷区绿色创新产业体系与城乡融合绿色创新产业体系与城乡融合高质量高质量发展示范区发展示范区 聚焦综合性物流口岸发展要求，紧抓“公转铁”运输结构调整、构建首都东部铁路环线战略机遇，以京平物流枢纽建设为抓手，依托京平物流枢纽、中关村科技园区平谷园马坊区域等空间载体，15、引导产业转型升级，构建绿色创新产业体系。紧密结合园区发展，高标准建设马坊镇区，依托镇区建设形成现代商务服务、城镇公共服务和生活配套服务的综合服务职能。预留城镇化村庄安置用地、深入开展保留村人居环境整治，全面推动马坊镇产城融合、城乡统筹高质量发展。第二节第二节 发展目标发展目标 第第9 9条条 2022025 5年发展目标年发展目标 促进产城融合发展，实现镇区和园区产业互为支撑、经济共同发展、居民收入持续稳步提高的目标。形成与功能定位相适应的全域空间格局，生态环境得到有效改善；人居环境明显提高，基础设施支撑体系基本构建；基本构建绿色创新产业体系，新型物流产业集群基本建立，公铁联运促进物流枢纽运力16、显著提升。第第1010条条 20352035年发展目标年发展目标 全面实现产城融合、生态宜居、综合配套服务完善的新市镇发展目标。充分发挥促进区域协同发展的重要作用，辐7 射带动和服务周边地区发展。建成规模适度、功能完善、综合带动能力强的魅力城镇；建成立足北京、服务京津冀的物流高地。第三节第三节 刚性指标落实刚性指标落实 第第1111条条 严格控制人口规模，优化人口分布严格控制人口规模，优化人口分布 规划至 2035 年，马坊镇人口规模控制在 5.0 万人。第第1212条条 城乡建设用地规模城乡建设用地规模 规划至 2035 年，马坊镇城乡建设用地规模控制在 12.96平方公里。第第1313条条17、 永久基本农田和耕地保有量永久基本农田和耕地保有量 规划至 2035 年，马坊镇耕地保有量不低于 5.41 平方公里（0.81 万亩），永久基本农田保护面积不低于 5.21 平方公里（0.78 万亩），为提高重大项目建设用地审查报批效率，划定永久基本农田储备区 0.20 平方公里（0.03 万亩）。第第1414条条 建筑规模建筑规模 规划至 2035 年，马坊镇建筑总规模为 725.4 万平方米，其中分区规划分解到马坊镇建筑规模为 714 万平方米，为确保重大产业项目落地实施，由区级指标统筹解决金隅产业用地建筑规模 11.4 万平方米。其余区级弹性预留用地等所需建筑规模，将遵循相关要求，按有关18、程序予以确定。8 第二章第二章 构建构建生态安全生态安全格局格局，加强，加强生态要素生态要素管控管控 统筹平谷分区规划中的重要统筹平谷分区规划中的重要生态生态空间结构，空间结构，充分挖掘优充分挖掘优良生态本底良生态本底。综合生态要素安全格局评价结果，综合生态要素安全格局评价结果，在严守生态在严守生态保护红线、永久基本农田等刚性要素管控基础上，明确保护红线、永久基本农田等刚性要素管控基础上，明确生态生态空间结构空间结构和功能布局，和功能布局，制定制定分类、分级分类、分级管控要求。管控要求。第一节第一节 镇域镇域生态安全格局生态安全格局 第第1515条条 加强重点地区管控，构建加强重点地区管控，构19、建生态安全格局生态安全格局 通过对水、地质灾害、生物保护、文化遗产等生态安全格局，以及农田、林地、游憩适宜性等方面进行单项因子评价及综合分析，构建现状生态安全格局，为马坊镇生态空间结构划定及生态要素规划与管控提供依据。马坊镇低水平安全格局主要为永久基本农田、生态保护红线及主要水域保护区，是保障生态安全的最基本保障范围，是城市发展建设中不可逾越的生态底线，需要重点保护和严格限制；中水平安全格局需要限制开发，实行保护措施，保护与恢复生态系统；高水平安全格局是维护区域生态服务的理想的景观格局，可根据当地具体情况进行有条件的开发建设活动。第第1616条条 划定重点生态廊道体系与划定重点生态廊道体系与生20、态功能分区生态功能分区 依托马坊镇生态要素和对“廊道-斑块-基质”的识别，梳理生态空间布局中“水系斑块、林地基质、农田基质、水系廊道”等要素，形成“一廊、多带、两区、两节点”的生态格局。“一廊”为泃河马坊段，是马坊境内生态红线主要落实区域。9 “多带”为金鸡河、小龙河、无名河、马坊南干渠河湖蓝线生态走廊和交通生态走廊。“两区”为农业生产区、休闲游憩区，农业生产区指以永久基本农田保护红线为基础，融合新型农业发展需求，划定的农田连片区域；休闲游憩区主要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，加快一、二、三产融合发展,促进农业生产与休闲旅游的有机融合。“两节点”为小龙河湿地公园、滨河公园,引导重21、点公园生态基础设施建设，促进农业和游憩区协调发展。第第1717条条 明确地质安全格局要素明确地质安全格局要素 根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），北京市平谷区马坊镇为北京地区唯一峰值加速度为 0.30g 地区（8度半设防），此地区的规划建设应充分考虑未来可能发生的地震危险。基于北京市东部地区已开展的活动断层探测工作成果，结合平谷区地震构造相关工作资料，马坊镇范围内主要展布活动断裂为夏垫断裂齐心庄马坊段。尽量避免在活断层展布周边规划建设重大建设工程、超高层建筑和可能发生严重次生灾害的建设工程。此外，马坊镇域内存在年代不明隐伏断裂带，由东北西南方向斜穿镇域。在后续建设中，应加强该22、隐伏断裂带周边地质勘测工作，根据建设工程类型制定相应避让、防护措施。第二节第二节 生态要素规划引导与管控生态要素规划引导与管控 第第1818条条 有效保护河湖水系，有效保护河湖水系，加强河湖生态空间管控加强河湖生态空间管控 马坊镇规划水域保护区主要包括泃河、无名河、金鸡河、10 碱沟（小龙河）。加强泃河生态廊道建设，保护泃河两岸生态环境，构建首都东部重要绿色空间。传承平谷母亲河历史文脉，规划落实泃河与周边耕地、林地、园地等廊道联系，打造优美滨水景观。加强泃河河道治理，提高河道防洪与排水能力，为河道两岸城镇建设创造良好的水生态环境条件。划定水域管理线、蓝线和绿线，加强河湖岸线水生态空间管控。第第23、1919条条 加强生态公益林建设，划定林草保护区加强生态公益林建设，划定林草保护区 立足平谷区运营国家森林城市的发展要求，落实北京市百万亩造林绿化行动，加强相关生态保育和修复工作，强化各类水绿要素之间的统筹与衔接。以林地沿河、沿路成网为目标，在保留现状林地的基础上，合理规划百万亩造林地块和一般林地斑块，新增重要的水系和重要交通廊道两侧设置植被缓冲带。第第2020条条 提高永久基本农田质量提高永久基本农田质量 坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标，积极推进国土综合整治、农田整治及高标准农田建设，不断提高耕地和永久基本农田质量。科学合理划定永久基本农田集中连片区，注重发挥耕地与基本农田的规24、模生态效益和生态屏障作用。适时开展耕地轮作休耕试点，加强农业生态保护与修复。第第2121条条 加强其他各类生态要素保护和监管加强其他各类生态要素保护和监管 以提高区域生态服务功能和生态价值为原则，优化生态要素结构，综合社会、经济等因素统筹划定生态空间结构，在空间结构上实现水系连通、农田聚集、林地沿路沿河、连11 片成网的清晰格局。各类生态要素实施统一保护和监管，可根据生态需求结合土地适宜性评价，结合国土综合整治，有条件的可以转化为林地或耕地及园地。12 第三章第三章 完善功能体系，加强完善功能体系，加强全域全要素空间管全域全要素空间管控控 优化优化落实分区规划确定的“两线三区”，落实分区规划确25、定的“两线三区”，立足于马坊镇水立足于马坊镇水绿基底及建设空间绿基底及建设空间，梳理镇域空间发展格局。集约、高效利，梳理镇域空间发展格局。集约、高效利用城乡建设用地，保证城乡建设用地规模不突破用城乡建设用地，保证城乡建设用地规模不突破。落实特交落实特交水水建设建设用地，保障区域性重大设施、交通廊道建设；细化非用地，保障区域性重大设施、交通廊道建设；细化非建设用地分类，统筹管控各类生态要素发展。建设用地分类，统筹管控各类生态要素发展。第一节第一节 实现实现两线三区两线三区全域空间管制全域空间管制 第第2222条条 生态控制区生态控制区 马坊镇生态保护红线面积 1.72 平方公里，主要位于泃河河道26、范围内。生态保护红线是必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，区内严禁引入不符合主体功能定位的各类产业。马坊镇域生态控制区占镇域总面积的 44.29%，以生态保护红线、永久基本农田保护红线为基础，将具有重要生态价值的林地、河流等用地划入生态控制线。第第2323条条 集中建设区集中建设区 马坊镇域集中建设区占镇域总面积的 29.11%，是马坊镇重点发展，集中保障落实重大项目的区域，集中建设区内共分为三个街区：01 街区绿色智慧商贸物流产业园片区，02 街区镇中心区，为 03 街区现代数智物流产业综合区。第第2424条条 限制建设区限制建设区 马坊镇域生态控制区占镇域总面27、积的 26.60%，限制建设区将逐步落实限制建设区内建设用地腾退和绿化措施，推进限制建设区向生态控制区和集中建设区用地转变。13 第二节第二节 全域空间结构全域空间结构 第第2525条条 构建“一心、一轴、两区；一河、三脉、多片”全构建“一心、一轴、两区；一河、三脉、多片”全域空间格局域空间格局 梳理马坊镇城乡发展格局，顺应镇内水绿结构，构建“一心、一轴、两区；一河、三脉、多片”的全域空间格局。一心：产城融合马坊新市镇中心；一轴：沿密三路建设城镇创新发展轴；两区：绿色智慧商贸物流片区、现代数智物流产业综合区；一河：泃河生态廊道；三脉：沿无名河、金鸡河、碱沟（小龙河）建设生态水系廊道；多片：农业28、型及休闲游憩型功能片区。第第三三节节 国土空间规划分区国土空间规划分区 第第2626条条 实现全域全类型实现全域全类型国土空间国土空间用途分区用途分区 马坊镇域共划定城镇建设用地、村庄建设用地、战略留白用地、有条件建设区、对外交通及设施用地、特殊及其他建设用地、水域保护区、永久基本农田保护区、林草保护区和生态混合区共十类国土空间规划分区。第第2727条条 统筹安排城乡建设空间统筹安排城乡建设空间 结合马坊镇实际建设需求，划定城乡建设空间，预留城乡建设用地指标，增强规划实施调控的弹性，此部分指标统筹用于解决农村公共公益、民生工程、农业生产、农业科研的用地需求。划定有条件建设区用于规划城乡建设用地29、的布局调整或机动指标落地，在不突破城乡建设用地规模控制指标的前提下，可以成为城镇发展重要储备空间。第第2828条条 保障交通、水利及其他建设用地保障交通、水利及其他建设用地 落实分区规划中的交通、水利及其他建设用地指标，对14 接北京市综合交通、平谷区公路网、马坊镇道路网等专项规划要求，落实对外交通设施用地布局，细化道路体系。结合乡镇农业发展需求、城镇安全需求，保障对外交通用地、其他建设用地等用地需求。第第2929条条 优化非建设用地用途分区优化非建设用地用途分区 在分区规划基础上，结合北京市三区三线划定成果，严格落实河道蓝线、生态保护红线、永久基本农田和永久基本农田储备区，结合北京市第三次全30、国国土调查现状地类，对其他非生态空间进行优化细化调整。15 第四章第四章 落实落实国土空间土地用途管制国土空间土地用途管制 以生态安全为前提，统筹非建设空间与建设空间用途管以生态安全为前提，统筹非建设空间与建设空间用途管控，落实国土空间用途分区，控，落实国土空间用途分区，明确明确用地结构与总体格局。以用地结构与总体格局。以全域空间结构为基础，深化各片区发展定位，优化用地功能全域空间结构为基础，深化各片区发展定位，优化用地功能与空间布局，合理确定各片区与空间布局，合理确定各片区建设用地规模建设用地规模与建筑规模。与建筑规模。第一节第一节 细化细化优化优化非建设用地非建设用地 第第3030条条 明31、确非建设用地用途分类明确非建设用地用途分类 遵循“田成方、林成网、田林交融”要求，良田集聚、林地沿路沿河成网；以现状生态要素分布为基础，以规划格局为依据，以空间结构为发展方向，系统梳理现状非建设空间，细化非建设用地用途分区，加大非建设空间用地治理与整治力度，实现对全域非建设空间统筹管控。全镇规划非建设用地按照生态、生产职能，优化非建设用地用途分类共九类，分别是河流水域、沟渠坑塘、滩涂、永久基本农田、一般农田、一般林地、园地、永久基本农田储备用地、其他农林混合用地。第二节第二节 落实落实集中建设区内城乡建设用地集中建设区内城乡建设用地管控管控 第第3131条条 0101街区街区绿色智慧商贸物流产32、业园绿色智慧商贸物流产业园 01 街区依托京平综合物流枢纽，建设绿色智慧商贸物流产业园。立足运输结构调整，发挥物流功能，建设服务首都物流高地。围绕物流基地转型提质，重点发展口岸物流、电子商务、仓储物流、商贸展交、农科创物流、现代供应链六大领域。利用地方铁路资源加强对接区域性交通运输通道，推动“海陆空铁”四位一体的口岸体系建设。以公铁海空联运和京津冀特色口岸为两翼，形成智慧化、生态化、一体化16 物流产业集群。第第3232条条 0202街区街区马坊镇中心区马坊镇中心区 02 街区是全镇的行政中心、居住生活中心、综合配套服务中心。强化对全镇和园区的服务保障功能，提供信息服务、金融服务、人力资源管理33、与培训服务、商务服务等，配套发展以商业、零售为主的现代生活服务业。高质量建设教育、文化、医疗等基本公共服务设施，加强就业和住房保障，促进职住平衡。建设规模适度、功能完善、综合带动能力强的中心区城镇。第第3333条条 0303街区街区现代数智物流产业综合区现代数智物流产业综合区 03 街区是建设马坊镇绿色创新产业片区和平谷中关村国家自主创新示范区的重要功能区。规划重点聚焦物流产业、智能装备、医药健康等产业，促进传统产业转型和低效用地效率提升，围绕京平物流枢纽南场区适度布局仓储物流配套产业，依托中关村园政策优势，发展科技研发孵化、总部办公等科技服务业，建设区域性绿色创新产业集群。第第3434条条 34、划定战划定战略留白略留白及弹性预留及弹性预留 划定战略留白及弹性预留用地，为远期发展预留建设空间，保障未来重大活动、大型事件举办。为支持京平物流枢纽建设，拟将 03 街区战略留白用地调整为城镇建设用地，为保证平谷区战略留白指标平衡，同步置换平谷新城城镇建设用地。第三节第三节 引导引导集中建设区外城乡建设用地有序集中集中建设区外城乡建设用地有序集中 第第3535条条 整合集中建设区外国有建设用地整合集中建设区外国有建设用地 严格控制集中建设区外各项城镇建设活动，有序腾退集17 中建设区外分散、低效的国有城乡建设用地，通过空间置换、功能置换等有效途径逐步实现用地腾退。第第3636条条 实施集中建设35、区外集体建设用地减量提质实施集中建设区外集体建设用地减量提质 统筹村庄各类建设用地安排，优先保障村庄民生保障类设施用地。积极引导集体经营性建设用地减量腾退，按照村地区管、保障农民长期稳定收益的思路，适度集中布局，推进减量发展，提高发展质量。18 第五章第五章 构建绿色创新产业体系构建绿色创新产业体系 面向京津冀协同发展要求，面向京津冀协同发展要求，以京平物流枢纽建设为发展以京平物流枢纽建设为发展引擎，引擎，充分发挥充分发挥马坊镇区位马坊镇区位条件及条件及政策政策资源资源优势，优势，突出“首突出“首都物流高地”定位，都物流高地”定位，加快构建绿色创新产业型体系。加快构建绿色创新产业型体系。引导引36、导产产业业园区、镇中心区及村庄片区实现空间及功能园区、镇中心区及村庄片区实现空间及功能耦合，促进耦合，促进城、城、乡、产、城融合发展乡、产、城融合发展。第第一一节节 产业发展策略产业发展策略 第第3737条条 完善新型主导产业体系完善新型主导产业体系 科学把握当前阶段的实际需求，正确处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、开发建设与环境保护等关系，构建“3+1”（3 个主导产业，1 个配套服务业）绿色创新产业融合发展体系。1绿色智慧商贸物流 以“冷链+口岸+交易”为重点，建设特色口岸型商贸流通节点。立足生态涵养和智慧宜居城市新定位，以首都民生保障服务为核心，以公铁海空联运37、和京津冀特色口岸为两翼，形成智慧化、生态化、一体化供应链产业集群。打造物流企业间、企业与政府间的数字化信息服务平台，增强园区专业化运营管理能力，构建可持续物流产业生态链。完善现代物流业政策支撑体系。2.智能装备制造业 依托北京市中关村产业园政策优势，建设集研发、制造、运营、会展销售和教育培训等为一体的产城融合小镇，带动马坊工业的转型升级；积极培育医药健康业，结合智能制造、技术研发，引导现有产业转型升级，作为主动疏解非首都核心功能的主要区域。对接中关村生物医药业的最新成果，促19 使产业成果成熟落地，培育具有顶尖技术和人才的企业，将医药健康业发展成为马坊工业发展的重要经济支撑点。3.生态高科技农38、业 依托生态本底优势，整合自然、文化、空间等多方面资源，积极发展与生态相结合的生态休闲农业。发展都市型现代农业，推进农业机械化、节水化生产，促进产业发展升级，建设创意农产品加工体验园和果蔬净菜加工基地。4.镇中心配套服务业 适度发展以信息、金融、租赁、商务服务为主的生产性服务业，配套发展以商业、咨询、培训为主的生活服务业和以教育、文化、医疗为主的公共服务业。第第3838条条 产业总体发展策略产业总体发展策略 1.推动产产融合，深化产城融合 推动现代物流产业和工业、农业板块的园区融合发展，利用马坊物流口岸优势，发展现代工业和现代农业。加强产业园区之间的联系，通过改善交通状况，以“公转铁”为发展契39、机，发展“互联网”云平台技术，加强不同产业园区之间、线上和线下之间的联系，促进产业园区之间的实体空间和虚拟空间融合。优化马坊镇发展模式，从“产、城、人”三方面强化综合服务中心的产城融合功能，建设成为各个园区的服务中心，推进与产业园区的联系，为产业发展提供保障。2.完善产业生态，构筑产业平台 完善产业发展的生态系统，从各自为营向统筹发展转变，从承接转移向构建生态转变，从产业园区向产业社区转变。立足加速产业生长和服务产业需求两个维度，搭建对外开放、20 信息服务、技术孵化、投融资、知识产权、人才服务、综合政务和智慧园区运营等产业创新支撑平台。3.强化核心引领，促进集群发展 完善和提升绿色智慧商贸物40、流、智能制造、生态高科技农业三大核心主导产业的引领作用，促进产业的集群化发展。第第二二节节 产业产业空间空间布局与产城融合发展布局与产城融合发展 第第3939条条 产业空间布局结构产业空间布局结构 顺应自然生态基底，依托产业功能园区和平台，综合考虑马坊镇产业定位、发展目标和现状条件，加强功能融合、产业带动、坚持城乡统筹，构建“一心、两区、多点”的产业空间发展格局。一心集聚提升：依托镇中心公共服务设施，规划形成一个面向区域的综合服务中心，面向镇域产业园区和各功能板块提供高品质公共服务。两区融合发展：以马坊物流园区和京平物流枢纽为依托，形成现代综合物流基地。以中关村科技园区平谷园马坊区域为依托，建41、设绿色新型产业基地。多点特色发展：镇域内集中建设区以外的规划保留村庄（社区），实行都市农业特色发展。加强三产融合，完善服务设施，引领乡村振兴。第第4040条条 推动产业功能板块融合布局推动产业功能板块融合布局 以“一心、两区、多点”的产业空间结构为基础，将产业布局与交通条件、发展基础、生态禀赋充分结合，将综合服务功能渗透到每个产业组团，形成四大功能板块，实现产城融合发展。21 产城融合综合服务板块：以镇中心区为核心，辐射 01、03 街区，综合提供信息服务、金融服务、节能与环保服务、人力资源管理与培训服务、商务服务、人力资源管理与培训服务等服务体系，建设成为园区服务中心，推进与产业园区的联系，42、保障不同产业的发展。现代物流板块：依托京平公转铁综合物流枢纽，构建特色国际陆港口岸，以冷链物流、口岸物流、仓储物流和铁路物流等主体功能进行分区，发展综合现代物流。智能制造板块：以中关村国家自主示范区平谷园为空间载体，积极承接中关村高端产业溢出，拓展工业研发设计、中试等高端环节，加强研发成果转化，建设集研发、生产、销售、总部于一体的智能制造产业园。生态休闲农业板块：落实东部生态观光农业产业分区和西部高效农业分区功能，与文化创意、休闲旅游深度结合，实现一二三产融合发展。深化农业供给侧改革，促进一二三产融合，构建现代农业产业体系，夯实马坊高科技农业的发展基础。第第4141条条 强化京平公转铁综合物流43、枢纽园区合理布局强化京平公转铁综合物流枢纽园区合理布局 在马坊镇域范围内，充分利用平谷地方铁路对物流产业的带动作用，保障物流枢纽空间需求。沿线以“一站三场”为基础，整合交通、空间资源，布局物流产业用地。将北、中、南场区划定为物流枢纽一期范围，用于“十四五”期间京平物流枢纽 1500 万吨/年运输保障。远期按照 4000 万吨/年的运输需求规模，统筹马坊镇用地资源，划定物流枢纽二期，包含 01、03 街区部分地块及镇域西侧产业用地。其中 01街区枢纽二期范围包括铁路以西及京平联络线南侧用地，0322 街区包括轨道以西、金马南街以南用地。北场区：指 01 街区小龙河以北范围。在既有物流基地一期的基44、础上，进一步向西侧拓展，支撑实现商贸流通中枢、物资保障基地和数智物流产业生态等三大功能。中场区：指 01 街区小龙河以南范围。依托马坊铁路站优势，打造汽车商贸场区，主要运输商品车与汽车零配件等大宗货物，提供“储运销”三大服务功能，支撑运输结构调整任务实现。南场区：位于 03 街区金石路以东、马坊大街以南、铁路线以西、双寺一街以北地块。远期统筹金石路西、金马南街以南范围，共同发展物流及相关配套产业，支撑运输结构调整任务实现。物流枢纽二期以冷链物流、仓储物流及城市配送等为主要发展方向，实现商贸物流发展的全要素支撑和物流基地一期的提质增效。第第4242条条 促进产业功能区和城镇功能区耦合发展促进产业45、功能区和城镇功能区耦合发展 以 02 街区为核心，积极发展生产性服务业，综合提供信息服务、金融服务、节能与环保服务、人力资源管理与培训服务、商务服务等功能。01 街区积极推进现代综合物流保障服务中心建设，提供信息服务、金融服务、商务服务、批发经纪代理服务、租赁服务等功能。03 街区推进综合服务平台建设，提供研发设计与其他技术服务、货物运输、信息服务、生产性支持服务、租赁服务等功能。第第4343条条 加强就业和住房保障，促进职住平衡加强就业和住房保障，促进职住平衡 在镇域中心区，合理配置居住和商业功能，积极为中小企业创业者提供较为低成本的居住住房。加大商业、零售业23 等生活性服务业的供给，提高46、镇中心区生活便捷性。积极引导两大园区产业提质增效。稳步扩大镇区和园区就业规模，为本镇及周边乡镇提供更多就业岗位。有序推进教育医疗等公共配套设施建设，加大城市绿地、公园建设，为从业人员提供更舒适更便利的生活环境。积极改善交通基础设施，提高区域交通可达性。建设平谷区第三级旅游服务点，完善旅游基础性服务功能，加强特色休闲旅游服务保障。构建公共租赁住房、共有产权住房、商品住房和集体租赁住房相结合的住房供应体系。满足产业人群住房需求，引导就业人口就近居住生活。优化办公、居住、商业、服务配套等功能的建筑面积比例，建立居住、生活、就业、休闲娱乐等功能高度复合的新型职住空间。承接副中心的外溢人口居住功能，提供47、高质量的住房品质，居住环境品质。对于符合北京市人民政府关于加快科技创新构建高精尖经济结构用地政策的意见（试行）的产业园区，可统筹规划，组织高精尖产业优先在园区落户，并与园区及周边居住用地相匹配，产业园区可安排建筑规模不超过地上总建筑规模 15的配套设施，实现职住平衡、产城融合。第第三三节节 产业协同发展产业协同发展 第第4444条条 积极承担全市专项产业功能，培育积极承担全市专项产业功能，培育绿色智慧商贸物绿色智慧商贸物流集群流集群 立足发展基础和比较优势，紧抓京津冀协同发展重大政策机遇，围绕物流枢纽职能定位，积极承担服务全市的现代物流专项产业功能。绿色运输：依托铁路、公路和航空三大要素，引入48、新能24 源（重卡和轻卡）物流运输，全面构建绿色高效的运输服务能力，园区内企业优先选用绿色运输模式。商贸物流：集结平谷在农业生产、仓储加工和公铁运输三大要素优势，构建以品质安全、供应稳定、赋能农业为核心特点，融合农业、生产、商贸、餐饮等上下游产业的农副产品生态圈，满足首都人民美好生活对食品的高质量追求，为平谷农业生态赋能。快消品商贸：立足平谷地理区位、工业腹地和公铁水航多式联运三大要素优势，构建服务首都新消费、构建物理新链接、赋能消费新升级为核心特征的新零售模式，满足首都人民对生活快消品的高频消费和时尚潮流的新追求。衍生商贸：通过引入全国范围内“互联网+”物流的头部企业，与园区内铁路运输和数智49、物流科技等要素相结合，促进车货匹配交易结算落地，支撑实现衍生商贸、多式联运、洞察赋能、创新孵化等发展功能。矿建材料商贸：依托既有铁路运输能力，引入具备整合矿建产业全链条资源能力的平台型企业，使用绿色运输方式，构建全程零污染的矿建商贸流通新模式，实现经济和环境双重目标。智慧应急产业园建设：建设北京市健慧谷应急防护产业基地，集聚北京市现有的应急防护产业资源，打通产业链上下游，建设医疗防护产业“一站式”应急和备灾物资平台，实现应急物资可产、可存、可供、可控、可调，打造集研发创新、智能制造、应急储备、教育培训、信息与服务“五位一体”的智慧应急产业园，助力北京应急物资储备保障体系建设，促进北京韧性城市建50、设。25 第第4545条条 带动周边乡镇产业一体化发展带动周边乡镇产业一体化发展 借助京平物流枢纽、中关村平谷园逐步形成的以绿色现代产业为主导的发展趋势，促进各类绿色创新型产业集聚，带动马坊镇周边乡镇一体化发展。1.围绕 4000 万吨年运力规模，形成区域性物流枢纽布局。借助平谷地方铁路接入区域铁路廊道契机，与铁路沿线马昌营镇、三河市以及京平高速沿线东高村镇、夏各庄镇联动发展、分工协作。各市、镇物流节点承接马坊镇物流枢纽功能外溢，共同增强对物流产业的支撑保障能力，打造服务首都物流高地。2.通过大力发展智能制造、节能环保、生态农业等现代产业集团，引领和带动马昌营镇、峪口镇等西部镇创新发展。3.通51、过培育生命健康产业和都市农业，与京平高速、承平高速沿线的东高村镇、夏各庄镇及峪口镇协同发展，共同支撑平谷区南部绿色发展带。第第4646条条 加强与周边地区的产业协作加强与周边地区的产业协作 加强环京物流产业协作。推进海陆空铁多式联运，持续提升铁路运力和物流货运量，打造立足北京、服务京津冀的物流高地。推动中国(北京)国际贸易功能拓展，落实全市海关海铁联运、通关报关便利化改革实践，探索天津港便利化通关模式。打造海铁联运新模式，提升马坊天津港班列运行效率。促进开放合作，打造具有鲜明特色的物流产业集群。探索港口服务内陆、内陆与港口融合发展的新路径，推动马坊公转铁物流枢纽成为国际贸易铁路运输系统重要节点52、，融入“一带一路”大格局。落实京津冀协同发展国家战略，依托自身产业发展优势26 和主要发展方向，尤其要围绕通州副中心主导功能外溢，承接医疗保健、商务会展、休闲娱乐等功能，推动与通州副中心联动发展，促进现代物流、农旅休闲、医药健康、智能制造、产城融合等区域功能提升。围绕多元化的主导产业定位，加强与周边产业园区的错位与协作发展。强化与通州经济技术开发区在新材料、新医药、电子、精细化工产业领域的延伸合作；加强与顺义科技创新产业基地在高新技术产业、现代化制造业、文化创意产业等特色产业方面的产业链协同；提升与顺义临空经济核心区在航空物流、国际会展现代服务业以及汽车制造、电子通信、装备制造为代表的现代制造53、业领域的深度合作。27 第第六六章章 加强城乡统筹，实现城乡融合发展加强城乡统筹，实现城乡融合发展 在提升生态环境质量在提升生态环境质量的基础上，优化城乡用地结构，的基础上，优化城乡用地结构，推推进各进各类类要素均衡配置要素均衡配置。明确村庄分类，合理布局村庄建设用明确村庄分类，合理布局村庄建设用地，预留安置用地，提升村庄发展水平；地，预留安置用地，提升村庄发展水平；强化、优化镇中心强化、优化镇中心区的综合服务功能，与各产业片区联动发展，增强辐射带动区的综合服务功能，与各产业片区联动发展，增强辐射带动作用作用。逐步形成基础设施一体化、基本公共服务均等化、产逐步形成基础设施一体化、基本公共服务均54、等化、产业发展融合化的城乡协同发展格局。业发展融合化的城乡协同发展格局。第第一一节节 加强加强村村庄庄分类引导分类引导 第第4747条条 明确村庄分类，加强规划明确村庄分类，加强规划引导引导 按照“分区引导、分类推动、分级管控”的原则，细化完善村庄布局，明确村庄类别，分类引导美丽乡村建设。马坊镇辖区共 22 个村庄，划定整治完善型村庄 11 个，包括果各庄、英城、河奎、东撞、北石渠、杈子庄、太平庄、新建队、河北、早立庄、李蔡街村；城镇集建型村庄 11 个，包括小屯、打铁庄、梨羊、蒋里庄、塔寺、石佛寺、东店、三条、二条、西大街、洼里村。第第4848条条 引导引导城镇集建型村庄城镇集建型村庄有序实55、现城镇化有序实现城镇化 城镇集建型村庄指规划引导纳入镇中心区范围内的村庄。通过村庄社区化、农民市民化完成向新社区、新农民的转变，城乡统一基础设施建设和公共服务配置标准。第第4949条条 引导引导整治完善型村庄整治完善型村庄自我改造更新自我改造更新 整治完善型村庄鼓励就地改造和有机更新。重点校核整治完善型村庄规划成果，优化落实保留村庄用地及保障设施。按照村庄等级配置相应设施，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升村庄服务能力。充分挖掘村庄产业、文化、风貌28 等方面的特色要素，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、村庄风貌提升和产业培育。第第二二节节 推动农业高品质发展，充实乡56、村发展动能推动农业高品质发展，充实乡村发展动能 第第5050条条 推动都市型现代农业发展推动都市型现代农业发展 结合马坊区位优势，依托马坊耕地资源的规模优势和粮食作物产量优势，打造科技农业优质品牌，强化辐射带动，建立农业延伸高精尖产业集群。突出特色，利用互联网等现代信息技术做活农村优势产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特色的独特产业业态，突出“一镇一业”、“一村一品”。鼓励创业创新，将马坊镇打造成农村大众创业、万众创新的有效平台和载体。利用互联网拓宽市场资源、社会需求和创业创新对接通道，促进产业链、创新链和人才链耦合。兼容并蓄，统筹政府、市场、农民三大主体的积极性，完善57、利益分享机制。第第5151条条 推动智慧型现代农业发展推动智慧型现代农业发展 依托马坊蔬菜种植规模优势，重点发展优质品牌蔬菜，通过园区化发展，建设精品蔬菜菜地，发展设施蔬菜和露地蔬菜，推动蔬菜产业全面发展。结合马坊设施农业园区迅速发展之机，建设高品质农产品产业园和设施园区，利用优良品质打造当地高品质农产品品牌。注重品质，以标准化、机械化、智能化提升农产品在研发、种植、分选、贮藏、营销等多个环节的质量。以智慧农业为目标，集成农业物联网、农业大数据、农业云服务等新一代信息技术，构建农业主要产业动态数据库和大数据平台，培育互联网+现代农业的新模式、新业态。发29 展绿色生态循环农业，突破农业节水、循58、环农业、面源污染治理、肥药减施增效、农林防灾减灾以及农产品绿色物流等关键技术，发展循环农业。促进分享农业发展，利用互联网等现代信息技术整合、分享海量分散化闲置农业资源，满足多样化需求。第第5252条条 推动融合型现代农业发展推动融合型现代农业发展 依托马坊东部农业旅游观光带，促进一、二、三产融合发展。与旅游休闲产业融合，发展都市休闲农业。通过文化驱动、活力带动、科技渗透，将康养、休闲、展销等功能与都市农业相融合，建立起互补联动的多功能、综合性、一体化的产业体系。与文化创意产业融合，将新文化和人文要素有效地融入农业，进一步拓展农业功能、整合资源，丰富都市农业的文化品质。与现代制造产业融合，促进农59、副产品加工业发展，推进自身农产品与外来农产品在马坊进行深加工，实现农业与各产业园区融合发展。第第三三节节 聚焦“四美一好”聚焦“四美一好”，建设建设美丽乡村美丽乡村 第第5353条条 完善村庄各类服务设施建设完善村庄各类服务设施建设，塑造美丽乡村新风貌，塑造美丽乡村新风貌 立足平谷农业优势，实施乡村振兴战略，以都市型现代农业推动农业高质量发展，不断改善乡村人居环境，塑造美丽乡村新风貌。全面发展乡村文化事业，焕发乡风文明新气象。完善村庄公共服务设施和基础设施，构建乡村治理新体系，深入落实富民政策，提升乡村发展水平。第第5454条条 聚焦“四美一好”建设美丽乡村聚焦“四美一好”建设美丽乡村 1.绿60、色低碳田园美，推进美好田园建设 结合大棚房和农地非农化专项治理，推进美好田园建设。30 同时，做好农业废弃物综合利用、畜禽养殖污染整治和土壤修复等，让青山常在、绿水长流。2.生态宜居村庄美，推进村庄环境整治 坚持“清脏、治乱、控污、增绿”，聚焦乱堆乱放清理、私搭乱建拆除、农村垃圾污水治理等问题，全面清查，挂账督办。3.健康舒适生活美，保障村民生活就业 紧紧围绕满足村民对美好生活的需要，优先改善民生，扎实开展低收入帮扶，努力扩大就业、提升乡村卫生医疗服务水平、推进煤改清洁能源工作，推广便民服务等。4.和谐淳朴人文美，推动乡风文明建设 践行社会主义核心价值观，通过志愿服务、百姓宣讲、“文明随手拍”61、等形式，在全社会形成人人争做“诚信友善自强互助”的文明平谷人的浓厚氛围，推动乡风文明建设。5.村民自治机制好，加强基层党组织建设 结合当地实际，强化基层党组织对村级事务的全面领导，对农村干部队伍管理保障、基层权力运行等做出明确规定，管住人、管住事、管住利益。同时，编制村规民约，使村民自治走上制度化的轨道。31 第七章第七章 传承历史文化，塑造平原都市风貌特色传承历史文化，塑造平原都市风貌特色 结合马坊镇历史文脉特色，以及镇域水绿空间结构，构结合马坊镇历史文脉特色，以及镇域水绿空间结构，构建具有自身生态、文化特色的风貌格局。严格保护各类非物建具有自身生态、文化特色的风貌格局。严格保护各类非物质文62、化遗产质文化遗产和和文物古迹，并加强镇域特色风貌引导。确定整文物古迹，并加强镇域特色风貌引导。确定整体风貌特色，划定重点管控区域与节点，细化风貌管控要求。体风貌特色，划定重点管控区域与节点，细化风貌管控要求。保护乡村肌理与发展文脉，引导构建特色风貌。保护乡村肌理与发展文脉，引导构建特色风貌。第一节第一节 挖掘历史文化内涵挖掘历史文化内涵 第第5555条条 挖掘文化特色资源，挖掘文化特色资源，促进文化遗促进文化遗产传承产传承 加强对镇域内各类非物质文化遗产的保护和利用。开展非物质文化遗产的申报、认定、登记、保存、推广、传播等工作，完善、健全非物质文化遗产保护机制。重点保护和传承马坊镇域内的非物质63、文化遗产。在城市建设过程中应强化法治意识，有法必依，执法必严，违法必究，在法律保障之下实现城市化进程中的文物保护，在地下文物埋藏区范围进行工程建设，需进行考古调查勘探。对考古发现具有重要价值的古遗址、古墓葬等文物遗存予以严格的保护措施。对于尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，应严格对文物本体及环境进行保护，禁止随意改变原有状况、面貌及环境，若于其保护范围内开展工程建设，需报区文化行政管理部门审批同意。加强文物保护，发掘历史文化价值，使之成为平谷古城文化体系中的重要节点，共同传承平谷悠久的历史文化。第第5656条条 延续文脉传承，彰显魅力乡土文化延续文脉传承，彰显魅力乡土文化 乡村传统文化64、构成了地方独具魅力的人文风景，是人们的乡土情感、亲和力和自豪感的凭借，具有很强的凝聚力和32 生命力。马坊镇应挖掘传承乡村传统文化，促进乡村传统文化的繁荣和发展，用乡村传统文化树立人们的文化信仰。积极挖掘村庄特色文化与自然资源，发挥其历史、文化、科学、艺术、经济、社会价值，保护村落特色的历史和文化景观，传承村落特色风貌和民俗文化。通过创造富有乡土文化特色的公共空间，如文化场所空间和绿化空间等，引导群众公共活动。结合公共服务中心设置社区核心开敞空间，注重公共交流空间文化特色魅力氛围的营造，尽可能保留原有乡土文化，增强乡村社区活力和居民的归属感。第二节第二节 保护乡村山水格局与农田肌理保护乡村山水65、格局与农田肌理 第第5757条条 构建构建“一廊、一心、四带、多节点”景观系统“一廊、一心、四带、多节点”景观系统 在马坊镇整体景观系统中，“一廊”指沿泃河生态景观廊道，应在严守泃河流域生态保护红线的管控要求、建设马坊镇生态保育功能的基础上，重点培育泃河两侧生态型的景观风貌。“一心”指小龙河湿地公园景观核心，应依托湿地公园内水、林、草等生态资源，建设宜人的亲水节点。“四带”分别是沿无名河、金鸡河、碱沟（小龙河）、南干渠的四条田园景观带，以河流水系及两侧绿化为基础，构建马坊镇东西向水域景观脉络。“多节点”指马坊镇多处公园绿地，通过“多节点”的规划建设，塑造高品质的绿色休闲游憩景观节点。第第58566、8条条 制定田林水景观资源整治提升策略制定田林水景观资源整治提升策略 加强镇域内生态资源要素保护，充分利用闲置地、腾退地等，见缝插绿，修复生态空间。结合平谷区分区规划确定的定位，制定马坊镇域内田、林、水等各类生态要素的整治策略。33 规划营造集农业生产、乡村生活、田园休闲体验等功能为一体的田园乡村风貌区。结合平原造林，围绕生产空间营造林带，林地内强化多树种搭配，提高田园生态稳定性。通过整合田园和林地空间，形成大开大合的乡村田园景观，并结合乡村风貌整治，使田、林、水景观相融合。加强田、林、水之间的廊道联系，构建田园特色的河道风貌，营造优美生态景观，保护河道两侧良好的生态环境，使之成为滨河村庄的生67、态缓冲带。严格控制水系沿线建设规模和建筑高度，河流两侧适当建设游憩场地和道路，形成视野开阔、平缓舒展的整体空间意象。第第5959条条 构建正负面清单，保护乡村山水格局与农田肌理构建正负面清单，保护乡村山水格局与农田肌理 马坊镇域空间格局构建应尊重自然、顺应自然和保护自然，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。优化乡村种养结构、居住布局，扩展农业多功能性，打造建设种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。鼓励发展：农业产业升级相关的建设项目，包括科技农业园、规模化农场、规模化蔬菜产业园、休闲农庄、农业文化景点等。以平原生态造林与农业园相结合，推进发展林下经济。积极引导闲置农宅农地转产作68、为休闲旅游配套设施。鼓励加强河道生态保护，提升生态价值，增强河道亲水景观功能。限制发展：限制村镇建设规模，防止村镇建设侵占农业生态空间。禁止侵占生态空间：禁止任何名义的侵占河道、生态林地，禁止通过毁林开荒进行农业生产或其他活动。34 第三节第三节 加强风貌管控，构建整体风貌格局加强风貌管控，构建整体风貌格局 第第6060条条 镇域镇域总体风貌格局总体风貌格局 塑造“绿廊贯穿、城乡辉映；水田环绕、村舍点缀”的总体风貌格局。充分利用丰富的水系资源，主要包括镇域内泃河、碱沟（小龙河）、金鸡河、无名河，以及村庄周围的坑塘水面。规划将滨水空间作为联系城市景观与乡村自然风光的纽带；将大面积的林、田资源作为69、自然景观的本底，体现传统风貌的农屋村舍作为画布中的点缀，共同展现马坊镇水、田、城、村之美。第第6161条条 强化强化特色风貌分区，特色风貌分区，建设平原都市风貌镇建设平原都市风貌镇 1.01 街区塑造首都物流高地核心集聚区 01 街区以物流仓储功能为主，并包括口岸物流、商务办公、金融服务及展示销售等多种功能。应综合考量用地功能及水绿空间，通过建设强度控制、建筑风貌引导、绿化景观设计等措施控制空间形态和风貌特色。整体空间形态宜低缓、开敞，局部地区如商服功能片区可适当提高建设高度及密度。密三路两侧聚集了主要的商服功能和人流活动，应整合产业、休闲和景观多种功能，打造生态环境良好、产业风貌突出的高品质70、服务中心。规划在 01 街区内营造连续完整的绿色景观体系。由中心绿地公园、沿街绿化及局部小型公园广场构建“点线面”三个层级的绿色景观体系，各层级绿地相互连接，保障系统性和完整性。此外，通过植物配置，特别是乔灌花草等的高矮、颜色及花期搭配，结合公园广场、街头绿地、小游园内的小品和座椅等设施，增强绿色景观系统的观赏性和服务性，从而加强 01 街区内生态型的风貌特色。35 2.02 街区塑造生态新市镇活力生活区 02 街区内引导创建紧凑型城市形态，鼓励土地的集约混合利用，通过城市用地紧凑型的开发建设来塑造现代魅力的新市镇。规划以轨道交通站点为核心，形成城市风貌重点管控节点，同时塑造展现现代市镇风貌的71、重点区域。镇中心区建筑以多层为主，在轨道站点、核心开敞空间等区域的周边可适当布置高层建筑。控制本街区内中小型为主的建筑体量，统一城市风貌，避免个别大体量建筑破坏镇中心区整体协调性。新建区可在保持整体格局和风貌特色的前提下，适度创新建设形式与风格。规划依托小龙河为主的现状水系、镇中心区各类生态廊道、公园等共同形成的城镇生态景观系统，其周边建筑布局宜开敞通透，避免自然景观被连续不断的建筑群遮挡。注重两岸滨水空间界面的营造，形成层次分明、具有景观魅力的城镇滨水风貌带。3.03 街区塑造现代数智物流工业综合区 03 街区依托密三路和早鲍路（马坊大街）两侧建设项目，集中展现现代化的绿色创新产业集聚区风貌72、，通过高度管控、强度分区，以及道路绿带风貌打造，协调统筹京平物流枢纽南场区矿建材料仓储和物流风貌要素，积极引导中关村园区形成现代产业风貌特色。规划构建沿密三路和早鲍路的风貌主轴，其中，沿密三路打造商务行政功能为主的风貌轴，以及依托中关村园区建设形成体现高精尖产业特色的风貌区。通过建筑的体量、形式、色彩、材质突出产业特色的引导措施，以及公共空间内绿化景观形式、主题的引导，体现出本街区的产业创新特色。36 第第6262条条 保护村落空间肌理，引导构建特色风貌保护村落空间肌理，引导构建特色风貌 通过对村庄建筑高度、色彩、材质、细部、街巷空间、公共空间、文物古迹、古树等要素引导，塑造与自然环境有机融合73、的乡村风貌。尊重和延续原有村落的空间肌理，注重在建筑风貌上村庄与城镇的和谐过渡。第第6363条条 加强乡村风貌引导，建设与自然环境有机融合的和加强乡村风貌引导，建设与自然环境有机融合的和谐城乡环境谐城乡环境 村庄建筑宜体现现代乡村民居风格，采用平坡结合的屋顶形式，在传统住宅基础上适度创新。利用腾退产业用地及闲置空间，增加绿地、公共空间和道路绿带。村庄新建集中安置房在集中建设区统筹考虑。自建住宅不超过 2 层。村庄建筑墙面以灰、白色为主，禁止使用明度低、彩度高的颜色。村庄建筑坡屋顶材质宜采用沥青瓦、石板瓦等新型材质，不宜使用金属板。墙面以砌块砖和板材为主，鼓励使用新型节能环保材料，鼓励使用新材料74、新工艺。37 第第八八章章 增强增强基础基础设施支撑能力，保障民生福祉设施支撑能力，保障民生福祉 严格严格遵守遵守北京市北京市设施配置设施配置标准标准、深入对接专项规划，、深入对接专项规划，进进行公共服务设施、交通行公共服务设施、交通设施、设施、市政设施市政设施和和安全设施的规划安全设施的规划布布局局建设。建设。补齐公共服务短板，在提升生活服务品质方面不断补齐公共服务短板，在提升生活服务品质方面不断取得新进展取得新进展；立足平谷南部门户新市镇发展视野，构筑绿色立足平谷南部门户新市镇发展视野，构筑绿色低碳、高效低碳、高效便捷便捷的综合交通运输体系的综合交通运输体系；构建安全高效的市政构建安全高效75、的市政基础设施体系，为乡镇的可持续发展提供支撑保障。基础设施体系，为乡镇的可持续发展提供支撑保障。第一节第一节 公共服务设施公共服务设施 第第6464条条 规划目标及原则规划目标及原则 以“类型综合，需求主导，配置均衡”为目标，建立“区域级（30 分钟生活圈）镇级（15 分钟生活圈）社区级/村级（10 分钟生活圈）”三级服务设施体系，以服务人口和服务半径为基本依据，按照 1.2 的保障系数高标准、高品质配置公服设施，实现城乡统筹发展。第第6565条条 基础教育设施基础教育设施 建立优质均衡、公平开放的基础教育设施体系，合理配置教育资源，改善教育设施质量。保留优质基础教育设施，严格按照规划人口规76、模及用地标准进行补充建设。按照北京市居住公服设施配置指标中相关要求，明确马坊镇各类基础教育设施入学人数，以北京市中小学校办学条件标准中班级人数、占地面积及建筑面积为依据，充分对接平谷区教育发展专项规划要求，落实基础教育设施用地及建设需求。共规划幼儿园 8 处，小学 5 处，中学3 处。38 第第6666条条 医疗卫生设施医疗卫生设施 保障医疗卫生设施资源合理配置，建立覆盖城乡、服务均衡的医疗卫生设施体系。规划至 2035 年千人医疗卫生机构床位数达到 6 张。镇中心区规划二级综合医院 1 处，三级专科医院 1 处，各村均设置村医疗卫生机构（部分小型村庄可联合设置 1 处）。第第6767条条 体77、育设施体育设施 全面推进全民健身，建设全民健身设施网络，满足居民开展体育健身活动的需求；提升设施服务水平，为居民提供更便捷、多元、综合的体育健身场所。规划到 2035 年人均公共体育用地面积达 0.7 平方米/人以上。南镇区规划镇级体育设施一处；鼓励新增中小学设置高标准运动场地，并于规划完全中学中设置标准足球场一处，引导对外开放共享。规划保证体育服务设施落实至所有村庄，定期更新维护，提升场地品质，结合村庄需求，布置各类体育设施。第第6868条条 文化设施文化设施 完善文化服务体系构建，满足居民文化服务需求，建设层次丰富、服务高效的“镇级社区级/村级”两级现代公共文化设施服务体系，规划到 20378、5 年人均公共文化服务设施建筑面积达到 0.47 平方米/人。镇中心区规划镇级文化服务设置 2 处，社区级文化活动设施共 6 处，规划保留村均设置综合文化站，满足村民对科普教育、休闲娱乐等功能的需求。特大型、大型村庄需设置青少年及老年活动中心。第第6969条条 社会福利设施社会福利设施 规划“镇级社区级/村级”两级养老服务设施体系，具39 体分为机构养老设施、社区养老服务驿站和农村幸福晚年驿站三种设施类型，规划到 2035 年千人养老机构床位数达到12.5 张/千人。规划机构养老设施 4 处，社区养老服务驿站3 处，农村幸福晚年驿站按照村庄导则中特大型、大型村必须设置村养老设施的要求，结合各村79、实际情况进行建设。第第7070条条 公共绿地公共绿地 构建层次鲜明、均衡多样的绿地系统，以镇域水网格局为骨架、现有绿化为基础，在镇域范围内形成层级分明的公共绿地系统。规划至 2035 年，马坊镇形成公园绿地广场其他城镇绿地村庄绿地相互交织的绿地系统。规划 1 处区域级生态公园、8 处镇级绿地公园、10 处社区级绿地公园、1 处广场、多处沿街绿地和村庄绿地。第第7171条条 行政办公设施行政办公设施 马坊镇规划镇级行政办公设施 4 处。为保障各村行政管理功能，规划保留整治完善型村庄村委会，特大或大型村庄结合需要可增加其他管理机构。第第7272条条 殡葬设施殡葬设施 马坊镇规划镇级殡葬设施 1 处80、，位于镇域西部。第二节第二节 公共安全设施公共安全设施 第第7373条条 防洪规划防洪规划 集中建设区防洪标准为 20 年一遇，村庄防洪标准为 10年一遇。马坊镇域段泃河、龙河、金鸡河、小龙河、无名河、马坊南干渠按 20 年一遇洪水设计。划定泃河、龙河、金鸡河、小龙河、无名河、南干渠的河道蓝线及绿线，加强河湖岸线水生态空间管控。40 第第7474条条 消防规划消防规划 加强消防设施建设。保留现状一级消防站，远期新增二级消防站 1 座。加强消防供水保障，消防管道与市政供水干管共用一套系统，城镇给水管网应保证在生产、生活用水达到最高时能够满足消防供水需求，供水主次干管上按规范要求 120 米间距设81、置消防栓。城镇道路作为消防通道，高层建筑之间也应设置消防通道，消防道路应保持通畅，以利于消防车通行。第第7575条条 避难疏散规划避难疏散规划 健全救援疏散避难系统，规划利用公共绿地、广场、体育场、学校操场及外围田野等开阔空间作为紧急避难场所，疏散半径 500 米。到 2035 年，人均应急避难场地面积达到2.1 平方米。以京平高速、密三路以及城镇主干道路作为主要通道，建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。第第7676条条 人民防空规划人民防空规划 紧密结合区域功能定位，坚持人防规划与城市规划相结合、人防设施与城市基础设施相结合、战时防护与平时使用功能相结合、坚持城市人员防护与重要经济目标防82、护并重，确保城市战时安全运行，实现军民兼用。规划至 2035 年，全镇人员掩蔽工程人均建筑面积 1 平方米，物流基地人防配建工程按照市人防办要求配建建筑面积，布局以全区人防总体布局为准。规划结合镇中心区南区新建公共建筑，建设 1 处防空专业队队员掩蔽工程；结合马坊医院，建设 1 处人民防空救护站。41 第第7777条条 安全风险管控安全风险管控 马坊镇主要面临地震、洪水、火灾及化学危险品事故等安全灾害风险。（1）加强城乡抗震能力，房屋建筑应按地震基本烈度为八度半（峰值加速度 0.30g）进行设防，重要的市政设施、人员密集场所应按照高于本地区地震设防烈度一级的标准进行设防。马坊镇范围内夏垫断裂齐83、心庄马坊段活动断裂带周边不进行大型工程、超高层建筑和可能发生严重次生灾害的工程建设，线性工程建设尽量避开活动断裂影响带，必须穿越时采取相应的防形变措施。针对夏垫活动断裂以及年代不明隐伏断裂开展活动性及其周边地裂缝实施专项监测工作，保留马坊镇 3 处观测台站，并对集中建设区内 2 处电磁地震观测台深入开展周边磁化率评估工作，对受周边建构筑物影响的地震监测的站点，适时进行择址迁建，保障地震观测的及时性和准确性，实时掌控活动断裂发育变化，保障城市运行安全。（2）加强河道治理，泃河等主要防洪河道达到防洪标准，保证城市防洪安全。（3）重点加强物流基地及工业区火灾隐患管理，加强消防水源保障及消防通道建设，84、提升火灾响应速度及扑救能力。（4）对现状危险化学品重大危险源进行风险评估。对燃气高压管线、燃气供给设施以及加油站等危险化学品设施进行安全防护。42 第三节第三节 交通设施规划交通设施规划 第第7878条条 镇域铁路规划镇域铁路规划 落实平谷分区规划中铁路系统建设，规划预留平谷地方铁路、环北京城际铁路、京秦第二城际铁路廊道。规划平谷地方铁路从马坊镇西南部向北延伸接入首都地区铁路货运东环线，依托铁路连接天津港、唐山港、秦皇岛港，辐射新机场，形成跨境货运通道，提升“公转铁”运输能力。依托平谷地方铁路建设京平物流枢纽，马坊镇整体形成“一站三场”的铁路货运结构。第第7979条条 镇域公路规划镇域公路规划85、 落实马坊镇公路对外通道建设，加强区域公路的交通联系。通过京平高速公路实现与中心城区、北京城市副中心的快速联系。通过一级公路的建设加强与周边市、区的区域交通联系。推进二级公路建设，承担马坊镇与周边乡镇的连接功能。加强三级及以下公路建设，强化马坊镇域内的交通联系。公路穿越集中建设区区段，采用城市道路标准进行规划设计，其余公路按照公路安全保护条例落实防护范围。第第8080条条 城市道路系统规划城市道路系统规划 集建区内城市道路分为城市主干道城市次干道城市支路三级。规划至2035年，集中建设区内道路网密度不低于8.0公里/平方公里。第第8181条条 轨道交通轨道交通 落实轨道交通平谷线（M22号线）86、马坊段建设，加强与北京城市副中心的联系，合理组织轨道交通线与地面常规公交接驳。落实轨道交通用地需求，廊道两侧各设置15米的建筑43 控制区。建筑控制区内禁止建设永久性建筑和地面构筑物。促进轨道交通站点一体化工作的不断完善，发挥重要站点对全镇发展的引领作用，在客运轨道站点周边划定轨道微中心，形成马坊镇精品城市空间，兼具交通、商业、商务及居住等多种功能。第第8282条条 地面公交系统地面公交系统 形成以公交车为主、出租车为辅的公共交通系统。全面完善公交设施配套，增加公交线路、车辆、公交站点，实现镇域公共交通全覆盖，城市道路断面设计等符合公交优先等设计目标的要求。第第8383条条 慢行交通系统慢行交87、通系统 为倡导绿色出行，保障慢行交通出行需求，构建与城市发展相适应、与公共交通一体化发展有效衔接，串联城市重要轨道交通节点、公共服务设施及城市绿核，安全、便捷、高效的慢行交通体系。沿城市主要干道建设城市绿道，营造良好出行环境，提升居民出行体验，突显城市风貌。结合城市道路构建城市自行车道慢行系统，围绕街区主干路网、核心空间搭建慢行网络构架，通过路面铺装、绿带分隔划分车行、慢行空间。结合现状自行车停放点补充自行车租赁点及自行车停车场，结合重要公共中心设置安全便捷的电动自行车充电装置。第第8484条条 静态交通设施静态交通设施 1.停车系统 停车系统由社会停车场和各类建筑配套停车场组成。规划公共停车88、场均衡布置，尽可能与大量人流、车流汇聚的公共中心结合布置。镇域范围内规划11处社会公共机动44 车停车场。各类公建配套停车场及新建居住区配套停车场按相关标准建设自用停车场。2.加油加气站及充换电站 规划加油加气站4处。第第8585条条 货运货运系统系统规划规划 为实现京平物流枢纽站北、中、南三个场区的货运联系，缓解密三路交通压力，实现人货分流，立足马坊镇货物运输结构调整及经济发展的需要，构建绿色、集享的货运体系，打造公转铁绿色枢纽，形成辐射京津冀货运流通中枢。第第8686条条 交通需求预测及评价交通需求预测及评价 同步开展区域交通评估，通过重点范围评估（集中建设区内）、扩展范围评估（镇域范围）89、综合预测马坊镇交通需求量，并对主要通行路径进行分配预测。在未来年外部出行量增长的态势下，马坊镇域路网运行情况基本良好，主要交通廊道服务水平整体在B级及以上。第四节第四节 市政设施规划市政设施规划 第第8787条条 供水规划供水规划 规划马坊镇供水水源以地下水为主，再生水为辅，提升水资源综合利用效率，加强居民生活及公共服务节约用水，提升工业及物流仓储用水的重复利用效率，建设节水型社会。规划到 2035 年供水安全系数达到 1.3，镇域范围内规划供水厂 2 处，分别为新建物流基地水厂、扩建马坊水厂。逐步扩大城镇集中供水设施的服务范围，推动实现城乡供水服务均等化，规划远期具备条件村庄由城镇供水厂集中90、45 供水。第第8888条条 污水规划污水规划 规划完善污水收集处理设施建设，规划到 2035 年污水处理率达到 99%以上，污水处理厂用地规模按照污水处理规模的 1.5 倍进行预留，镇域规划再生水厂 2 处，分别为新建物流基地再生水厂、扩建马坊再生水厂。农村污水采取集中和分散处理相结合的方式，规划近期采取单村污水处理方式，远期部分村庄污水纳入集中污水厂进行处理。村庄污水设施出水水质应达到农村生活污水处理设施水污染物排放标准（DB11/1612-2019）的要求。第第8989条条 再生水规划再生水规划 扩大再生水利用范围，优先满足园林绿化、道路浇洒、工业物流仓储用水及河道补水，鼓励新建区域建筑91、冲厕，有效代替清水水源。到 2035 年，集中建设区再生水利用率达到90%以上。第第9090条条 雨水排除与利用规划雨水排除与利用规划 加强雨水工程建设，采取雨污分流的排水体制，规划雨水管渠设计重现期达到 35 年一遇，下凹桥区设计雨水重现期 1020 年一遇。合理安排立交桥及周边地区竖向高程，避免桥区周边客水汇入下凹桥区，并根据下凹桥区排水条件设置雨水提升泵站 6 座。完善雨水行泄通道，对金鸡河、小龙河及马坊南干渠进行河道治理，保障雨水的排放，马坊镇内涝防治标准达到 20年一遇。积极推动海绵城市建设，落实源头径流控制措施，加强雨水调蓄利用和初期雨水治理。到 2035 年，80%城镇建设区年径92、流总量控制率达到 80%。46 第第9191条条 供电规划供电规划 统筹城乡建设，结合京平物流综合枢纽等重大项目和开发区建设发展需求，落实重大电力设施布点。到 2035 年，规划变电站 4 处，分别为 110 千伏马坊站、110 千伏陆港站、110 千伏马坊工业区站、110 千伏金塔站。鼓励发展可再生能源发电项目。公共机构优先推进光伏应用，新建公共机构配套建设光伏发电系统，屋顶光伏利用率不低于 50%。推进商业办公领域光伏建筑一体化，鼓励农户屋顶和公共场所屋顶安装光伏发电设备。第第9292条条 供热规划供热规划 充分挖掘地热资源潜力，大力推广可再生能源供热。构建以燃气为主，地热、再生水、余热、93、太阳能等新能源和可再生能源为重要补充的供热体系，因地制宜选取合理供热方式。镇中心区采取集中供暖与自采暖相结合的方式，保障供热需要，规划供热源 3 处，分别为马坊热力锅炉房、镇中心区区域能源站、工业区锅炉房。镇域内村庄以煤改气、煤改电为主，并鼓励采用热泵、太阳能等可再生能源供热，实现镇域范围内 100%清洁供热。第第9393条条 燃气规划燃气规划 完善区域燃气设施建设，大力提升天然气管网普及率，规划气源为马坊高 B 调压站和物流园次高压 A 调压站。规划LPG 集散中心 1 座，为区域供应瓶装液化石油气。规划采用中压 A 一级制输配系统，集中建设区结合主次干路进行中压燃气管网布局;中压燃气管线延94、伸至各村庄，同时敷设 DN200 管道至金隅建筑垃圾处理和砂浆资源综合利用产业园区，提高镇域天然气的普及率。47 第第9494条条 信息化基础设施规划信息化基础设施规划 加强信息化基础设施建设，推进 5G 基站建设，到 2022年实现镇域重要功能区、重要场所的 5G 网络覆盖，并统筹做好下一代移动通信网络设施规划，提升马坊信息化服务水平。保留现状马坊移动、联通机房，新建有线电视基站 1 座，结合公建建设为区域提供有线电视服务。结合道路建设统一规划各运营商通信管道敷设路由，并提前预留基站等通信设施的布局，提高区域电信、宽带、有线电视网络的覆盖率。第第9595条条 环卫规划环卫规划 提高生活垃圾的95、收集及转运能力，规划垃圾收集、转运、处理设施 3 处。按照每平方公里建设用地设置 3-5 座公共厕所，公共厕所按照北京市二类以上公厕实施标准进行建设。规划建筑垃圾资源化处理中心 1 座，结合平谷区建筑垃圾产生量适合提升处理规模。区域再生资源回收转运站 1 处，转运马坊及周边乡镇再生资源。农村垃圾按照“户分类、村收集、区转运处理”的农村生活垃圾集中处理机制，进行统一收集处理。第五节第五节 海绵城市规划海绵城市规划 第第9696条条 海绵城市管控要求海绵城市管控要求 坚持“保护为主、生态优先”的原则，落实海绵城市理念，加强对坑塘和低洼地的保护，发挥现状水系、沟渠、鱼塘等低洼地的雨水调蓄作用。集中建96、设区划定 3 个海绵管控分区，年径流总量控制率不应低于 80%。02 街区新建类建筑与小区项目年径流总量控制率应不低于 85%，老旧小区采取措施收集利用雨水，针对屋顶、绿48 地或裸地以及道路等几种下垫面形式开展，收集后用于冲厕、洗车、绿化或渗透回补地下。公园绿地应依据条件在绿地内建设雨水花园和雨水调蓄设施，调蓄设施主要汇集镇中心区雨水。02 及 03 街区应在厂区开展海绵城市建设，完善工业企业的雨水管网铺设，重点解决径流污染问题，合理布局雨水调蓄设施，实现对初期雨水的净化以及雨水利用。49 第九章第九章 加强规划管控，突出功能引导加强规划管控，突出功能引导 突出乡镇级国土空间规划的全域管控与97、引导功能，对集突出乡镇级国土空间规划的全域管控与引导功能，对集建区内外空间进行统筹管控。结合土地用途的主导功能，科建区内外空间进行统筹管控。结合土地用途的主导功能，科学划分功能片区。集中建设区内科学划分学划分功能片区。集中建设区内科学划分街区，落实街区，落实人地房人地房指标指标分配，分配，保障各类服务功能保障各类服务功能；在集中建设区外在集中建设区外科学划分功科学划分功能片区、能片区、用途管理复区，建立用途管理复区，建立各各分区准入分区准入及及管控机制。管控机制。第第一一节节 科学划分管控单元，明确指标分解方案科学划分管控单元，明确指标分解方案 第第9797条条 强化集中建设区内街区管控强化集98、中建设区内街区管控 马坊镇集建区由北至南，以京平高速、马坊大街为界分为 01、02、03 三个街区，其中 01、03 街区主要承担产业发展功能，02 街区为马坊镇中心区，承担主要居住及综合服务职能。第第9898条条 科学划分集中建设区外功能片区科学划分集中建设区外功能片区 充分考虑自然资源的禀赋特点，划分集中建设区外主导功能片区。基于生态要素安全格局评价分析，以村庄行政边界为基础，将镇域非建设用地区划分为农业、休闲游憩两大功能片区。第第9999条条 乡镇休闲游憩片区乡镇休闲游憩片区 马坊镇休闲游憩功能区主要分布于镇域北部，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，充分挖掘镇域内富有特色的公园99、湿地、农业观光、垂钓园作为游憩资源潜力。加强游憩片区统一规划管理，适当引入生态旅游产业，开展科学、研究、教育、宣传、培训、游览等活动。各游憩板块间建立连通廊道，提高游憩适宜性。休闲游憩片区内除必要配套设施和管理设施外，限制其他类型开发建设。50 第第100100条条 乡镇农业片区乡镇农业片区 马坊镇农业功能片区主要有西北部现代农业特色园区、南部生态观光农业片区。加强农业片区内的建设行为管控，保证农业片区连片度，提高农业生产效率。基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，引导本地特色农产品的种植，形成规模。促进耕地布局优化，改善农业生产条件，积极推进农用地整理，切实提高农用地利100、用效率。推动农业与文旅产业体系建设，整合优质农业资源，融合民俗文化与活力创意文化，助力现代农业发展，促进马坊镇产业融合。第第二二节节 划定用途管理复区划定用途管理复区 第第101101条条 划定集中建设区外用途管理复区划定集中建设区外用途管理复区 马坊镇集中建设区外用途管理复区共六类，包括生态保护红线、水域管理线、交通廊道控制线（高速公路、轨道交通、铁路）、市政廊道控制线（高压走廊）、各类公园（城镇公园除外）、村庄居民点。管理复区范围内的建设与生态修复、土地整治等行为需首先征求行业主管部门意见。51 第十章第十章 明确实施路径，保障规划实施明确实施路径，保障规划实施 以生态建设为引导，制定明确101、的发展计划和工作重点。以生态建设为引导，制定明确的发展计划和工作重点。统筹安排生态修复及国土综合整治工作，在此基础上，制定统筹安排生态修复及国土综合整治工作，在此基础上，制定近期重大项目建设计划，并明确建设时序，保障规划有序实近期重大项目建设计划，并明确建设时序，保障规划有序实施。施。第一节第一节 开展生态保护与生态修复工作开展生态保护与生态修复工作 第第102102条条 建立生态要素保护措施建立生态要素保护措施 遵循“山水林田湖草”生命共同体理念，按照整体保护、综合治理、系统修复的原则进行生态要素综合整治，细化规划生态要素类型，完善各类生态要素保护措施。第第103103条条 加强生态环境治理102、加强生态环境治理 依据马坊镇生态环境资源的特点与问题，结合生态空间规划的要求，明确乡镇生态保护与修复的重要性，综合分析马坊镇地质环境、地形地貌及自然资源等用地条件，实施绿色工程，保护生态环境，落实对生态脆弱区的保护措施，美化乡镇人居环境，实现城乡可持续发展目标。加快推进河道整治工程，河道蓝线内严禁进行开发建设、种植影响泄洪排涝的植被。开展生态涵养区植被恢复工程，通过百万亩造林工程，推进低质低效林改造，加强水土流失区治理，推动马坊镇域生态环境可持续发展。第第104104条条 构建正负面清单，完善用地退出机制构建正负面清单，完善用地退出机制 依据生态安全格局中各级各类生态要素的准入要求，制定不符合103、要求的各类用地综合整治方案，完善退出机制。坚持水体、农田、林地等生态要素数量不减少、空间布局更优化原则，结合社会经济、可实施性等因素提出功能准入管控52 措施。按照区域资源环境承载潜力制定用地调整措施，落实腾退还绿的造林地块，协调优化用地结构。将污染环境、违法违规以及不符合规划方向的用地类型纳入严禁准入清单。逐步腾退对生态保护不利的项目用地。限制威胁区域生态涵养、生物多样性的用地类型开发。生态保护与修复项目用地必须实行动态监测及全生命周期监督。第第105105条条 发展生态经济发展生态经济 大力推动乡村产业生态化，要充分体现“绿水青山就是金山银山”的理念，选择有利于生态保护的产业，走绿色发展、104、绿色富民的道路。科学安排土地整治的重点区域和项目。合理调整农用地、农村集体经营性建设用地和宅基地用地布局，统筹安排农村基础设施和公共服务设施建设用地。强化乡村产业准入管理和底线约束，必须以资源安全、环境安全和生态安全为前提，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，建立乡村产业环境准入负面清单。制定差异化激励和约束政策措施，推动乡村产业走上绿色发展之路。以“绿色生态”为主方向，调整优化农业结构。大力挖掘生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等生态功能，依托乡村独特生态资源、农业、人文优势，推进生态资源与旅游、文化、康养等产业融合。第第二二节节 开展国土空间综合整治开展国土空间综合整治 第第10610105、6条条 盘活存量资源盘活存量资源 充分发挥区位优势，依托产业发展基础，鼓励盘活乡村存量建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理。统筹协调规划新增和存量释放的关系，鼓励多用先用存量，少用后用增量，优化存量更新机制，53 鼓励市场化存量更新。第第107107条条 加强农用地整理，提高耕地质量加强农用地整理，提高耕地质量 在镇域生态空间格局的引领下，全面加强农田生态系统的保护与修复。大力开展农用地整理，统筹推进平原造林等工程措施；深入推进建设用地整理，有序开展宅基地、其他低效闲置用地整理等工程项目。加大基本农田改造力度，完善农田基础设施建设，改善耕地质量，为提高粮食产能提106、供保障。在“宜农则农，宜林则林”的要求下，对腾退建设用地进行土地复垦。第第108108条条 积极引导村庄实施整治任务积极引导村庄实施整治任务 规划统筹开展农村地区建设用地整理和土地复垦，结合村庄局部或整体腾退开展土地复垦，优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率。依据“宜耕则耕、宜农则农、宜建则建”的原则，积极推进建设用地整理。发挥国土空间整治综合效益，改善农村生产条件和农村生活环境，推进美丽乡村建设。第三节第三节 明确减量任务明确减量任务，促进，促进城乡建设用地提质城乡建设用地提质发展发展 第第109109条条 按照建设用地实施时序，分别展开减量引导按照建设用地实施时序，分别展开减量引导 107、按照马坊镇各片区实施时序计划，将城乡建设用地划分为已建成及集建区外公用设施片区、近期建设区、区级弹性预留及市级战略留白四大类。明确镇域范围内需减量腾退用地，各类片区进行新增建设时，除进行规划范围内部建设拆除腾退外，需按照实施面积所占更新与新增用地总面积比例，与镇域其他减量地块挂钩实施。54 第第110110条条 明确减量任务，明确减量任务，确定拆占比、拆建比管控要求确定拆占比、拆建比管控要求 坚守城乡建设用地规模底线，划定减量腾退用地，促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用。通过低效用地腾退、区域交通建设等途径，梳理城乡建设用地资源类型，明确拆占比及拆建比，作为统筹用地管理与实施的基本依据。统108、筹近远期规划实施范围，重点落实近期拆占、拆建比管控。核算腾退用地上现状建筑量，同时加强违法建设治理，将拆除违法建设建筑量纳入拆建比管控。第第111111条条 各片区各片区增减挂钩策略增减挂钩策略 已建成及集建区外公用设施片区包括北镇区、物流基地一期及中关村科技园区平谷园马坊区域大部分地块，此外包括集建区外保留村庄、各类市政基础设施等。此类用地不参与增减挂钩，以提升环境品质、保障设施运行为主要任务。其余建设用地在土地整理出让过程中，除进行地块内部建设腾退之外，需按照实施范围面积占镇域整体待实施用地比例，与镇域减量用地等比例挂钩：近期建设区在项目启动前需明确挂钩减量规模，并落实到地块，与项目建设同109、步实施。区级弹性预留具有用地指标及性质，不含容积率指标。在待开发条件成熟后，明确需挂钩减量用地规模与位置，以减量腾退争取区级建筑指标支持。市级战略留白为国家级、市级重大项目预留发展空间，在用地实施前，有序实现现状低效用地腾退，结合村庄城镇化建设实施拆除及绿化建设。55 第第112112条条 制定城乡建设用地减量制定城乡建设用地减量实施路径实施路径 通过明确实施模式、资金保障、指标管控、腾退路径等手段，推动马坊镇用地减量有效实施。1.实施模式 依托京平物流枢纽项目建设、轨道微中心建设，以一级开发代拆模式推动减量用地实施。按照土地开发时序，依据镇域整体拆占比、拆建比明确挂钩减量用地范围，与项目同步110、实施。2.资金保障 统筹保障减量资金，确保减量实施，根据项目实施主体，确定资金来源：涉及保障设施建设、公益项目建设的，由政府出资实施；经营性项目建设则由主要由社会资金实施。3.指标管控 建立减量指标储备库，应对新增建设需求。明确镇域范围内需进行减量腾退的用地总规模，以政府资金为基础，通过村庄腾退、生态建设等具体路径实施减量，纳入减量指标储备库，并不断根据实施情况进行动态更新。针对项目类型，适当调整增减挂钩方式。经营性建设用地在开展建设时，应将减量任务、相关资金纳入土地出让条件中。项目主体也可以通过货币补偿，换取减量指标储备库中指标。非经营性用地（重大基础设施等）建设供地时，可适当使用储备库指标111、。4.腾退路径 通过腾退闲置低效产业用地、村庄居民点整理、特交水用地实施及绿化或复耕空闲地等方式实施减量，坚决遏制新增违法建设行为，实现既有违法建设清零。减量用地优先用56 于生态保育、产业转型、重大设施保障与用地布局优化。推动减量集约高质量发展，促进发展方式转变、产业结构转型升级、城镇功能优化升级。第第113113条条 推进闲置、低效土地和楼宇的再利用推进闲置、低效土地和楼宇的再利用 积极整合“闲停低改非”土地资源，研究闲置低效用地的盘活利用机制。分类制定闲置、低效楼宇的利用策略，积极引进符合相关准入条件的产业，鼓励用于符合平谷区和马坊镇功能定位的各类服务设施。应积极引导物流基地一期和北镇区112、大量闲置楼宇进行租赁住房改造，配合镇区和园区产业发展植入新兴业态，为绿色智慧物流商贸产业园的发展提供居住、商贸等配套服务功能。加强 03 街区低效工业企业的经济绩效管理，鼓励自主更新，提升土地产出效益。发挥园区国有企业带动作用，盘活现有铁路、货场等资源，融入公转铁物流供应体系。第第114114条条 建立城乡建设用地减量实施保建立城乡建设用地减量实施保障措施障措施 加强各级政府之间的沟通，确保减量地块实施的合理性和可操作性。加强组织领导，由村镇（街道）组织具体项目实施，保障建设用地减量目标的落实。建立政府监督制度，将年度城乡建设用地减量指标完成情况纳入政府绩效考核范畴，确立严格的检查验收制度，确113、保减量实施的质量。鼓励乡镇加大对城乡建设用地减量支持力度，建立乡镇减量指标交易模式。建立多层次、多元化、多渠道的融资机制，优化政府投资方向，由以往的项目建设为导向转向建设用地减量、土地整治方向倾斜，构建市级财政支持、整合涉农资金、环境整治资金等多元筹集减量资金的模式。规范减量程序，加大巡57 查力度，实现有效监管。第四节第四节 合理安排规划实施合理安排规划实施重点重点，保证规划可实施性，保证规划可实施性 第第115115条条 加快京平物流枢纽建设加快京平物流枢纽建设 充分利用市级重点项目京平物流枢纽建设契机，加快盘活物流基地一期建设存量，重点完善现状物流仓储、商业金融、交易展示等功能，加强对物114、流枢纽服务功能保障，融入现代物流产业体系。1.土地整理与出让 为实现近期和中期运力保障，加快推进物流基地一期土地出让与建设。远期规划结合平谷地方铁路北沿工程，实施北场区铁路以西片区开发建设，以实现运力保障。2.加快现有项目推进，推动各项目、园区建设尽快完成；加强与各个物流龙头企业深度合作；加快潜在优质项目招商。3.基础设施配置 加强物流枢纽市政基础设施配置，近期建设物流基地污水厂，增强污水处理能力，并同步完善相关配套市政管线建设。远期建设密闭式垃圾收集站，并新建马坊物流基地水厂，增强供水保障。4.交通设施保障 为保障各场区的公铁货运条件，近期需对既有地方铁路进行电气化改造，并对部分现状道路进行115、改扩建及立交处理。中远期积极探索轨道交通平谷线客货共用新模式，全面落实与京能集团合作协议，加快三平站货物交接作业场和三河综合场区建设。第第116116条条 以轨道微中心为核心，推进南镇区建设以轨道微中心为核心，推进南镇区建设 以马坊轨道交通站点一体化建设项目为重点，有序引导58 马坊南镇区开发建设。近期重点推进密三路以西片区土地一级开发，合理安排用地和设施布局；远期实施密三路以东片区。为配合马坊轻轨站点建设，近期拟进行马坊轨道站点、公交枢纽站以及 P+R 停车场综合交通设施建设，同步启动周边道路网络建设，并加强公共服务、市政设施保障。第第117117条条 借力中关村平谷园落位，促进借力中关村平116、谷园落位，促进0 03 3街区街区转型升级转型升级 积极引导 03 街区产业转型升级，近期盘活低效产业用地，结合京平物流枢纽建设项目协调南场区用地，远期结合中关村园区落位，促进高精尖产业集聚发展。同时，有序推进工业区内各项市政设施建设。远期结合产业片区发展情况，统筹规划交通组织，依托现有早鲍路西段道路规划南干渠路，构建马坊镇域南部外环路。第第五五节节 建立健全保障规划实施的机制体制建立健全保障规划实施的机制体制 第第118118条条 建立多规合一的规划实施和管控体系建立多规合一的规划实施和管控体系 建立“一张图”服务平台，实现生态保护、产业经济、住房保障、交通市政及公共服务等规划的协调与融合，117、提升规划管理效率和实施效用。做好乡镇域国土空间规划、详细规划、村庄规划及各类专项规划之间的衔接，制定指标管控与落实机制。结合重大项目建设，如公转铁项目、中关村平谷园等，统筹安排各类规划的进展及财政支出计划，将相关工作纳入各部门年度考核体系，确保规划有序开展、有序实施。59 第第119119条条 明确政策要求及实施模式明确政策要求及实施模式，保障规划实施有效性保障规划实施有效性 立足马坊新市镇定位，重点围绕环境整治提升、产业升级发展的要求完善配套政策，统筹规划编制与实施机制。依据与疏解存量、有序增量、产业升级等相关的区级财税政策和奖励制度，建立创新驱动发展战略和引导机制。第第120120条条 健118、全规划实施问责制度、维护规划严肃性和权威健全规划实施问责制度、维护规划严肃性和权威性性 将规划实施任务分解到各相关部门，定期考核，作为部门成员及领导绩效的重要考核内容。对违反规划、落实不力等造成较大影响的行为，应制定完善的问责机制，进行责任追究。第第121121条条 健全规划公开制度和考核制度健全规划公开制度和考核制度 规划编制期间，应广泛征求社会各界意见，强化全过程信息化监督机制，形成全社会共同遵守和实施规划的良好氛围。第六节第六节 京平物流枢纽远景规划实施展望京平物流枢纽远景规划实施展望 第第122122条条 统筹京平物流枢纽跨区域协同发展格局统筹京平物流枢纽跨区域协同发展格局 马坊镇区位119、优势明显，地处京津冀三省市交汇点，铁路、高速公路及轨道共同构成的干线通道网络外联内通，是围绕首都物流高地实现 4000 万吨年运力规模目标的重要保障。强化在规划实施中的资源协同，与天津港、唐山港协同推进物流体系建设，服务“两区”建设做好绿色智慧物流用地的空间储备，加强外贸、商贸、物流科技等方面协同发展。在空间布局方面，到 2035 年，依托平谷地方铁路，形成以马坊镇为核心节点、马昌营镇和河北三河市为重要依托的60 “三站六场”物流枢纽格局。第第123123条条 落实产业综合用地落实产业综合用地实施，增强产业支撑能力实施，增强产业支撑能力 京平物流枢纽范围内产业用地为新业态物流主导的产业综合用地120、，可兼容工业功能，同时具备发展物流仓储、冷链服务、国际电商、城市快销等功能的条件。产业综合用地应参照工业用地配建各类服务设施。第第124124条条 战略留白用地远景优化调整战略留白用地远景优化调整 为实现战略留白集中连片开发、保障京马坊新市镇建设，结合镇域发展需求及空间布局，按照北京市战略留白用地管理办法中要求，适时启动战略留白用地优化。61 附表附表 马坊镇马坊镇规划指标一览表规划指标一览表 序号 分类 指标名称 规划编制基期年 2035年年 备注 1 人口 常住人口规模（万人）3.23 5 约束性 3 城乡建设用地及建筑规模 城乡建设用地规模（平方公里）9.23 12.96 约束性 5 集121、中建设区面积占镇（乡）面积的比例（%）29.11 约束性 8 战略留白用地面积（平方公里）0.56 约束性 9 全乡镇域总建筑规模（万平方米）605 725.4 约束性 14 非建设用地 生态控制区面积占镇（乡）面积的比例（%）44.3 约束性 15 生态保护红线面积（公顷）171.75 约束性 16 两线三区比例（集中：生态：限制）29.1：44.3：26.6 约束性 18 永久基本农田保护面积（万亩）0.78 约束性 19 耕地保有量（万亩）0.81 约束性 20 资源 清洁能源供热比例（%）100 100 指导性 21 新能源和可再生能源供热比重(%)15 指导性 27 市政 城乡污水处122、理率（%）99 约束性 28 天然气气化率(%)95 指导性 31 公共服务 基础教育设施千人用地面积（平方米）4793 32 千人医疗卫生机构床位数（张）0.83 6 指导性 33 千人养老机构床位数（张）11.25 12.5 约束性 34 人均公共文化服务设施建筑面积（平方米）0.14 0.47 约束性 35 人均公共体育用地面积（平方米）0 0.7 约束性 36 建成区人均公园绿地面积（平方米）40.8 28.7 约束性 37 一刻钟社区服务圈覆盖率（%）100 约束性 38 历史文化 全国重点文物保护单位数量（项）0 持平或增加 指导性 39 北京市文物保护单位数量（项）0 持平或增加 指导性 40 区级文物保护单位数量（项）0 持平或增加 指导性 41 中国历史文化名村数量（个）0 持平或增加 指导性 42 中国传统村落数量（个）0 持平或增加 指导性 43 北京市传统村落数量（个）0 持平或增加 指导性 注：小数点后两位出现的数据误差为计算进位导致。62 图纸目录 01-01 区位图 01-02 区位图 02 生态安全格局与生态功能分区规划图 03 两线三区规划图 04 乡镇国土空间规划分区图 05 空间格局示意图 06 公共服务设施规划图 07 综合交通规划图（交通设施规划图）08 防洪及河湖水系规划图 09 景观与历史风貌保护区规划图 10 乡镇管控单元划分图