1、江油江油市镇级国土空间总体规划市镇级国土空间总体规划江油市李白故里文旅发展片区江油市李白故里文旅发展片区国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）年）（公示）（公示）江油江油市人民政府市人民政府四川省国土空间规划研究院四川省国土空间规划研究院序 言按照绵阳市委两项改革“后半篇”文章工作部署，江油市李白故里文旅发展片区被遴选为绵阳市“以片区为单元编制乡村国土空间规划”第一批试点片区。江油市李白故里文旅发展片区（下简称片区）位于四川盆地西北部，涪江上游，龙门山脉东南，涪江与湔江（片区段称盘江）交汇地，属江彰平原与龙门山脉过渡的平坝、丘陵、低山交融区域，绘就了“一2、屏两江，丘坝交融”的生态画卷。片区为全国知名的李白故里，拥有李白故里省级风景名胜区、青莲省级历史文化名镇等诸多历史文化资源，传承了“李白故里，华夏诗情”的历史人文之美；域内水网密布，水田交织，诗词农耕与星罗棋布的城镇村交相辉映，构成了“密水茂林，依丘美田”的诗意田园之境。本片区包含青莲镇、龙凤镇、西屏镇、方水镇的行政区划范围，辖 4 镇 7 社区 32 行政村，国土面积 307.68 平方公里。目前，片区户籍人口 12.1 万人，常住人口 8.11 万人，城镇化率 67.02%，地区生产总值 81.4 亿元。江油市李白故里文旅发展区国土空间总体规划是江油市国土空间总体规划的下位规划，是片区国土3、空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据；规划期限为20212035 年，基期年为 2020 年。公示内容公示内容一、一、指导思想指导思想深刻领会统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议精神，把乡村规划作为统筹江油两项改革“后半篇”文章 28 个专项工作方案的总抓手，以“李白故里、诗意田园”的片区定位统筹资源要素配置，保护江彰平原良田沃土，提升李白故里文农旅发展品质，全面推进绵江一体化地区乡村振兴，优化片区空间格局。二、二、规划原则规划原则严守底线严守底线，绿色发展绿色发展。落实最严格耕地保护制度、生态保护4、制度和节约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，充分考虑地质灾害风险，切实保障人民群众生命财产安全。系统思维系统思维，谋定后动谋定后动。尊重乡村发展规律，以片区为单元系统谋划国土空间、产业发展、镇村体系、基础设施和公共服务设施布局。科学规划，积极引导各类要素向中心镇村集聚。以人为本以人为本，提升品质提升品质。深入镇乡基层调研，充分听取群众意见，坚持以人民为中心统筹区域空间和资源配置。优化公共服务体系，补齐基础设施短板，切实增强城乡居民幸福感、获得感。因地制宜因地制宜，彰显特色彰显特色。坚持适地适用、发展与资源相匹配，紧扣区域特征要素，顺应片区特点差异化制定空间发展策略，突出特色多元5、发展。适度超前适度超前，规划引领规划引领。乡村规划既要体现可操作性、又要注重前瞻性，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持适度超前原则，高起点高标准编制；强化规划引领，坚持节约集约，合理布局乡村空间，确保规划能用管用好用。三、三、发展定位发展定位弘扬李白文化，以发展绵江近郊文农旅融合产业为主的文旅发展示范区。四、四、规划目标规划目标落实省市县重要决策部署，制定“两步走”发展目标：至 2025 年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；乡村振兴取得重要进展；完善特色农产品产业链；片区生态环境治理初具成效，中心镇村集聚效应明显，公共服务能力增强。至 2035 年，片区特色农业、文化旅游和休6、闲体验为特色的农文旅深度融合发展，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。青莲中心镇综合服务能力和发展带动能力显著提升，土地节约集约利用水平显著提高，资源要素配置更加合理。乡村人居环境全面提升，生态美丽乡村基本形成。五、五、主要内容主要内容（一（一）区域协同区域协同：融入绵江一体化发展融入绵江一体化发展，夯实江油南同夯实江油南同城主阵地城主阵地片区为绵江城乡统筹、生态共保、产业功能、区域交通及设施一体化发展的南进区域。应强化绵江一体化发展，提出以下策略。共保一江一屏生态保护带共保一江一屏生态保护带，构建绵江中央休闲绿心构建绵江中央休闲绿心。以生态为本底，构建生态安全格局。共保龙门山脉、7、涪江生态保护带，建设李白风景名胜区、方水近郊农旅公园、西屏户外运动基地、龙凤游憩公园等，促进城郊休闲农业发展；共谱李白故里的文旅新篇共谱李白故里的文旅新篇，强化农文旅特色引擎强化农文旅特色引擎。立足绵阳“李白故里华夏诗情”文旅品牌建设，突出现代文化产业共同发展。共推新型城镇化发展模式共推新型城镇化发展模式，培育产学农文融合培育产学农文融合。建设绵阳北部核心增长极。共建绵江文化与近郊旅游产业轴、绵江高端装备制造产业轴。坚持产业融合发展，推进“产学农文”深度融合，促进新型城镇化与乡村振兴。共建开放共享的设施体系共建开放共享的设施体系，深化绵江一体发展深化绵江一体发展。提升公共服务等级，增加旅游服务8、设施配置。提升绵江区域互联互通水平，构建区域一体化交通网络。（二（二）筑牢底线筑牢底线：筑牢粮食和文化安全底线筑牢粮食和文化安全底线，优化国土优化国土空间布局。空间布局。合理划定合理划定“三区三线三区三线”。坚持最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，根据下达的目标任务，落实永久基本农田保护线、生态红线和城镇开发边界。根据片区资源本底，划定历史文化保护线、水资源保护线、湿地保护线、人居安全保护线等其他保护线。落实永久基本农田 103.83平方公里；该片区没有生态保护红线划定；落实上位规划划定城镇开发边界 8.80 平方公里。优化国土空间布局。优化国土空间布局。深化细化“双评价”，在确9、保粮食安全的前提下，坚持“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”，优化农用地布局。遵循城乡发展规律，推动工业用地向园区镇区集中，居民点向镇区社区集中，优化建设用地布局。表 1.用地结构一览表用地名称用地名称基期年基期年目标年目标年变化变化面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）耕地耕地11552.3637.19%15405.3849.59%3853.02其其中中永久基本农田永久基本农田10383.4占耕地89.88%10473.02占耕地67.98%89.62园地园地2162.36.96%2513.078.09%350.77林地林地9529.230.67%4385.9914.12%-510、143.21草地草地186.50.60%00.00%-186.5湿地湿地298.080.96%298.080.96%0.00农业设施建设用地农业设施建设用地641.522.06%1126.683.63%485.16建设用地建设用地3001.279.66%3725.6911.99%724.42其其中中城城乡乡建建设设用用地地村庄建设用地村庄建设用地2053.096.61%1218.203.92%-834.89其其中中乡村新产业乡村新产业新业态用地新业态用地-39.650.13%39.65城镇建设用地城镇建设用地261.990.84%1088.993.51%827小计小计2315.087.45%211、307.197.43%-7.89区域基础设施用地区域基础设施用地562.751.81%1307.794.21%745.04其他建设用地其他建设用地123.450.40%110.710.36%-12.74陆地水域陆地水域2362.67.60%2406.447.75%43.84其他土地其他土地1333.064.29%1205.563.88%-127.50合计合计31066.89100.00%31066.89100.00%0.00（三）（三）振兴产业振兴产业：做强做强“李白故里李白故里、诗意田园诗意田园”文旅文旅品品牌牌，夯实乡村振兴产业基础。，夯实乡村振兴产业基础。围绕“李白故里李白故里、诗意田园12、诗意田园”特色品牌，引导产业圈层式差异布局，引导主导优势产业向园区集聚，串点成线、扩点成面、全域联动，形成“三圈六园三圈六园、一环六区一环六区”的文农旅融合发展结构。1融入融入“三圈层三圈层”文旅统领文旅统领依托李白文化核心区打造文旅圈层，引导“李白文化+”产业集聚；依托李白文化辐射区构建农文旅融合圈层，带动乡村地区农旅融合产业加速提升，带动乡村文化融入产业发展；外围拓展区形成多业态统筹圈层，强化一二三产互促，绿色高效发展。2集聚集聚“六园六园”优势产业优势产业集聚产业建设要素集聚、特色鲜明的现代产业园。1 个文化产业园个文化产业园“树品牌树品牌”，强化青莲李白文旅极核，依托国家级李白文化产业13、园（6 公顷），引导文旅文创文化产业集群式发展。强化李白文化 IP，突出“少年李白”特色，以少年李白文化博览园、时光里小镇、李白文化旅游节为依托，打响“李白+”研学教育、演艺文创、会议赛事、精品民宿四大品牌产品，实现李白文化创新开发。2 个现代农业园个现代农业园“作引领作引领”，在保障粮食生产前提下，依托方水蜜桃现代农业园（2 万亩）、太白蔬菜现代农业园（1 万亩），筑牢现代农业本底，实施种养结合、粮经复合、标准化等新型经营模式。加快发展农产品产地初加工和冷链物流，挖掘农业文化、科普、康养、休闲等多元功能，促进一二三产业融合，延伸“产加销游”农业产业链。提升果蔬生产附加值，建设优质果蔬配套体系14、，推动农业标准化、精细化、智慧化发展。2 个现代工业园个现代工业园“促集中促集中”，依托龙凤装备制造产业园（228.48 公顷）、香水非金属材料产业园（37.4 公顷），逐步腾退全域低端低效闲置工业用地，促进园区企业腾笼换鸟。积极承接成德绵军民融合项目，配套和服务绵阳科学城、江油高新区。龙凤工业集中区以装备制造、新材料、电子信息、新能源汽车配套为主导培育新兴产业，香水工业集中区向高端非金属材料绿色升级。实施散布工业入园集聚、工业“标准地”改革，以“亩产论英雄”促进园区提档升级。1 个电商物流园个电商物流园“强支撑强支撑”，即建设方水农副产品电商物流园，形成以面向绵江为主的果蔬物流交易中心、检验15、检测中心和果蔬大数据中心。3促进促进“一环一环”产业融合产业融合依托“青西路-G247 太平至方水连接线/安梓路-塔九路-中绵路-N32 县道”，构建田园诗路产业融合环线，以产业路串联太白蔬菜园区、青莲诗歌小镇、西屏户外运动基地、方水蜜桃园区、岐山文旅、龙凤工业集中区等重要产业园区，强化环线农业奠基、工业转型、文化赋能的产镇村融合发展。4培育培育“六区六区”融合场景融合场景依托资源禀赋特色，形成六大产业融合区：现代文旅文教区，创新发展李白诗歌文化，培育“文旅+乡村、研学、度假”等系列产品；果乡农旅融合区，推进林果精品化、果园主题化发展，打造沉浸式体验农业新典范；农耕民俗体验区，策划田园观光、农16、事研学、窑陶工艺和民俗文化等乡村体验活动；工旅创新融合区，盘活三线工业文化遗存发展工业遗产旅游；乡村户外休闲区，培育低空飞行、登山康体、户外拓展等时尚多样户外运动；循环种养示范区，顺应丘区特点发展循环种养和林下经济。5强化产业配套支撑强化产业配套支撑结合江油市“十四五”规划和乡村产业发展规划，片区培育建设育种基地（6 处）：包括龙凤和西屏杂交水稻制种基地、青莲蔬菜良种繁育基地、西屏种猪繁育基地、方水生猪扩繁基地、龙凤水产良繁基地。规划青莲、龙凤水稻科研基地（2 处），新建方水、九岭专家大院（2 处）；结合龙头企业、专业合作社等，在每个乡镇建设一处乡村产业科技培训基地（4 处）。结合现代农业园需17、求，建设集冷链运输、电商平台、加工展销等功能于一体的农产品商品化处理中心（2 处）。结合农业产业基地需求，配套晾晒烘干、低温库、分拣包装等农业设施。在苏溪村、邀月村、白玉村、八一村等优质农产地建设初加工基地、家庭作坊（4 处），发展晾晒、腌制、酿造等初加工产业。（四（四）展示利用展示利用：构建李白构建李白“故居故居”“故乡故乡”“故里故里”三三圈层，文化引领多元业态布局圈层，文化引领多元业态布局紧扣片区“李白故里文化旅游目的地”职能定位，依托独有的李白文化，强化“李白故里诗意田园”品牌营造，以李白“文化基因”大文化带多业态，布局布局“故居故居”“故乡故乡”“故里故里”三圈层三圈层，塑造塑造“龙18、门画屏、绵江画廊、田园诗路龙门画屏、绵江画廊、田园诗路”三廊道三廊道。“故居”圈层依托李白故里风景名胜区及青莲历史文化名镇，培育文旅园区，演艺文旅故事，发展“文化+”业态；“故乡”圈层依托三一国际农场、岐山超级服务区等，促进文农旅融合，发展现代农业、乡村旅游；“故里”圈层，依托西屏、方水、龙凤特色城镇，统筹户外运动、现代制造、近郊休闲等业态。“龙门画屏”依托龙门山生态山林，发展森林旅游、低空旅游，塑造片区观景台。“绵江画廊”塑造绵江干线风景道，培育双城田园大地景观。“田园诗路”片区内连路成环，串联片区内功能版块，形成景文绿道。（五（五）优化设施优化设施：满足人民居旅多元需求满足人民居旅多元需求19、，推动公共资推动公共资源精准投放。源精准投放。完善居民生活服务设施完善居民生活服务设施。按照乡村生活圈分级分类配套基础公服设施，以“中心镇-一般乡镇-中心村-基层村-居民点”五级镇村体系引导有限资源“梯级投放”。提升特色旅游服务设施提升特色旅游服务设施。结合展示利用体系，按“旅游服务中心、游客服务站、游客驿站”三级投放旅游配套设施，并结合基础公服，促进居旅设施兼容使用。构建内联外畅绿色高效交通体系构建内联外畅绿色高效交通体系。落实上位规划和衔接专项规划，提升区域枢纽联动性，优化片区路网，强化中心镇引领及镇村交通联系，提升县道、乡道、村道道路等级，补齐交通设施短板。建设建设“韧性韧性”市政基础设20、施体系市政基础设施体系。以城乡人口分布为导向优化设施布局，补齐各项基础设施短板，实现城乡资源、设施平等化。（六（六）提高效率提高效率：推进建设用地减量增效推进建设用地减量增效，提高空间利提高空间利用效能。用效能。农用地整治农用地整治。结合土地综合整治专项规划，充分考虑片区农用地资源禀赋及农业现代化发展需求，推进田间道和沟渠整治，提升灌溉质量，开展高标准农田建设，推进青莲镇西南部、方水镇中北部、龙凤镇北部、西屏镇西南部等低山丘陵地区连片度较高的耕地提质改造，建设高标准农田18.36 平方公里。同时推进低效林草地还耕还园、零星地物整治，减少田坎面积，预计可增加耕地 37.77 平方公里。建设用地整21、治。建设用地整治。推进“批而未用”土地开发利用，有效利用片区存量城镇建设用地规模 2.98 平方公里，作为城镇建设的重要支撑；充分利用片区余量建设用地资源，盘活闲置或位于不宜建设区的宅基地 6.96 平方公里、闲置公共服务设施用地 1.15 平方公里、闲置低效工矿用地 65 处约 0.95 平方公里。整理出的用地优先用于耕地恢复 7.47 平方公里、集中安置点 1.19 平方公里、农村新产业用地 0.40 平方公里。生态修复生态修复。保护涪江和湔江重要区域生态走廊保护涪江和湔江重要区域生态走廊，以涪江和湔江为主体，实施生态清洁流域建设，对重点区域实施防洪治理工程，苏溪河、方水河两岸进行水环境治22、理和生态岸线修复；严格划定禁养区严格划定禁养区，李白故里景区核心区、城镇建成区及其周边 200 米范围、文化教育科研区及其周边 200 米范围等均划入禁止养殖区；提升滨河景观提升滨河景观。注重水系水网优化梳理，打造良好滨河生态景观，划定涪江、湔江、秦家碾水库、八一水库等河流水库管理范围及蓝线，增强水网系统韧性。水环境整治项目 9 项，占地 54.28 公顷。（七（七）提升品质提升品质：营造营造“密水茂林密水茂林，连山美田连山美田，丘坝聚丘坝聚落落”大地人居景观，提升乡村空间品质大地人居景观，提升乡村空间品质围绕围绕“水水、坝坝、丘丘、山山”特点特点，重塑乡村大地景观重塑乡村大地景观。围绕“田”23、要素，整理田地。坝区整理田埂，小田变大田。丘区进行坡改梯，错落有致。龙门山区退耕还林，保护生态山林。突出川西坝子民居风貌突出川西坝子民居风貌。片区位于绵江之间，地貌呈现出“一分山、六分丘、三分坝”的特点。沿江平坝区的乡村呈带状分布的生产生活形态，丘区以团块状，小规模，多组团分布。农房多采用退台式、坡屋顶、短出檐、夯土筑墙或砖石墙承重，具有川西特色的风貌为主。同时作为李白故里，农房在色彩上应多采用素雅配色，以及人物题材的雕花作为装饰。提升人居环境品质提升人居环境品质。推进农村环境整治，一体化推进实现全域覆盖的垃圾污水治理，卫生美观的厕所革命，生态化、景观化的乡村道路整治。（八）聚焦中心：做大做强24、中心镇，做精做美特色镇（八）聚焦中心：做大做强中心镇，做精做美特色镇，促进片区整体发展促进片区整体发展做强中心镇做强中心镇青莲青莲镇镇。中心镇（青莲镇）通过建设指标倾斜的方式加大公共资源投放，做大城镇规模，增强其旅游承载能力和服务功能，城镇建设用地规模由 1.43 平方公里增长到 6.29 平方公里，同时在镇区周边采取战略留白的形式，优化永久基本农田布局，预留部分发展空间。做精做美特色镇做精做美特色镇。特色镇则聚焦乡镇特色，重点盘活城镇低效闲置用地，提升城镇人居环境；西屏镇重点补齐农旅设施短板，城镇建设用地规模由 0.31 平方公里增长到 0.44平方公里；方水镇完善镇区基本服务功能，补齐设施短板，城镇建设用地规模由 0.15 平方公里增长到 0.30 平方公里；龙凤镇重点夯实产业基础配套，落实上位规划确定的龙凤工业园区约 3.50 平方公里，城镇用地规模达到 3.97 平方公里。附图 片区区位关系图附图二 片区国土空间总体格局图附图三 片区国土空间“三区三线”规划图附图四 片区国土空间用地规划图附图五 片区产业布局规划图附图六 片区综合交通规划图