1、LOGO 煤矿安全监察煤矿安全监察 我国煤矿安全监察概述我国煤矿安全监察概述1 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度2 煤矿安全监察行政法律制度煤矿安全监察行政法律制度3 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局46.1我国煤矿安全监察概述我国煤矿安全监察概述v监察制度的形成察制度的形成第一阶段：建国初第一阶段：建国初1970年，煤矿安全监察工作由年，煤矿安全监察工作由劳动部负责劳动部负责 第二阶段：第二阶段：19701974年，劳动部并入国家计划委年，劳动部并入国家计划委员会员会第三阶段：第三阶段：19751981年，成立国家劳动总局年，成立国家劳动总局第四阶段：第四阶段：19821998年，建立起2、正常的矿山安全年，建立起正常的矿山安全管理监察机制管理监察机制第五阶段：第五阶段：1998年至今，成立国家安全监察机构年至今，成立国家安全监察机构国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局6.1我国煤矿安全监察概述我国煤矿安全监察概述v煤煤矿安全安全监察行政法制制度的察行政法制制度的发展展第一阶段：建国初期，煤矿安全监察立法还处于空第一阶段：建国初期，煤矿安全监察立法还处于空白。白。第二阶段：第二阶段：“大跃进大跃进”时期，许多行之有效的规章时期，许多行之有效的规章制度被废除。制度被废除。“文革文革”时期，煤矿安全工作陷入无时期，煤矿安全工作陷入无法可依、无人管理的状态。法可依、无人管理的状态。6.3、1我国煤矿安全监察概述我国煤矿安全监察概述v煤煤矿安全安全监察行政法制制度的察行政法制制度的发展展第三阶段：十一届三中全会以后，煤矿安全监察工作走第三阶段：十一届三中全会以后，煤矿安全监察工作走上新的发展道路。上新的发展道路。19821982年，年，矿山安全条例矿山安全条例、矿山安全监察条例矿山安全监察条例；19921992年，年，矿山安全法矿山安全法出台，是煤矿安全立法的重出台，是煤矿安全立法的重要标志；要标志；1996 1996年，年，中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法（我国第一部煤（我国第一部煤炭法）炭法）6.1我国煤矿安全监察概述我国煤矿安全监察概述v煤煤矿安全安全监察行政法制制4、度的察行政法制制度的发展展第四阶段：新世纪以来，煤矿安全监察法制建设日益受到重视。第四阶段：新世纪以来，煤矿安全监察法制建设日益受到重视。20002000年，国务院成立国家煤矿安全监察局，先后就煤矿安全监察年，国务院成立国家煤矿安全监察局，先后就煤矿安全监察问题发布了一系列法规文件：问题发布了一系列法规文件：煤矿职工伤亡事故报告和调查处理煤矿职工伤亡事故报告和调查处理暂行规定暂行规定；煤矿安全监察行政处罚暂行办法煤矿安全监察行政处罚暂行办法、煤矿安全监煤矿安全监察员管理暂行办法察员管理暂行办法、煤矿建设项目安全设施监察规定煤矿建设项目安全设施监察规定等。等。2003 2003年，国家煤矿安全监5、察局加快煤矿安全生产法制体系建设，连年，国家煤矿安全监察局加快煤矿安全生产法制体系建设，连续公布多项部门规章和行政规范性文件：续公布多项部门规章和行政规范性文件：安全生产违法行为行政安全生产违法行为行政处罚办法处罚办法、煤矿安全监察员管理办法煤矿安全监察员管理办法、煤矿安全生产基本煤矿安全生产基本条件规定条件规定、煤矿安全监察罚款管理办法煤矿安全监察罚款管理办法等。等。2005 2005年年9 9月月3 3日，国务院公布了日，国务院公布了国务院关于预防煤矿生产安全事故国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定的特别规定对预防煤矿生产安全事故的发生实行更加严格的制度对预防煤矿生产安全事故的发生实行6、更加严格的制度和更加严厉的措施。和更加严厉的措施。6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度1.1.煤矿安全监察员制度煤矿安全监察员制度煤矿安全监察员制度煤矿安全监察员制度2.2.煤矿建设项目安全设施监察制度煤矿建设项目安全设施监察制度煤矿建设项目安全设施监察制度煤矿建设项目安全设施监察制度3.3.煤矿安全生产监督检查制度煤矿安全生产监督检查制度煤矿安全生产监督检查制度煤矿安全生产监督检查制度4.4.煤矿安全生产事故调查处理制度煤矿安全生产事故调查处理制度煤矿安全生产事故调查处理制度煤矿安全生产事故调查处理制度5.5.煤矿安全监察行政处罚制度煤矿安全监察行政处罚制度煤矿安全监察行政处罚制度煤矿安7、全监察行政处罚制度6.6.煤矿安全程度评价制度煤矿安全程度评价制度煤矿安全程度评价制度煤矿安全程度评价制度7.7.煤矿安全事故隐患监控治理责任追究制度煤矿安全事故隐患监控治理责任追究制度煤矿安全事故隐患监控治理责任追究制度煤矿安全事故隐患监控治理责任追究制度8.8.煤矿安全生产条件审查制度煤矿安全生产条件审查制度煤矿安全生产条件审查制度煤矿安全生产条件审查制度6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v1.煤煤矿安全安全监察察员制度制度煤矿安全监察员是直接从事煤矿安全监察和行政执法的煤矿安全监察员是直接从事煤矿安全监察和行政执法的国家公务员。国家公务员。煤矿安全监察员制度是指国家和地区煤矿安全监8、察机关煤矿安全监察员制度是指国家和地区煤矿安全监察机关对其所属的煤矿安全监察员的录用、任职、培训、考核、对其所属的煤矿安全监察员的录用、任职、培训、考核、奖惩、违法违纪责任追究等一系列活动的管理制度。奖惩、违法违纪责任追究等一系列活动的管理制度。2000年，制定年，制定煤矿安全监察员管理暂行办法煤矿安全监察员管理暂行办法。2003年年6月月13日发布日发布煤矿安全监察员管理办法煤矿安全监察员管理办法，对煤矿，对煤矿安全监察员管理机关、任职条件及程序、工作职责和纪安全监察员管理机关、任职条件及程序、工作职责和纪律、培训、奖惩、责任追究等内容，作了明确规定。律、培训、奖惩、责任追究等内容，作了明确9、规定。6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v2.煤煤矿建建设项目安全目安全设施施监察制度察制度煤矿建设项目安全设施监察制度，是指煤矿安全监煤矿建设项目安全设施监察制度，是指煤矿安全监察机关为了规范煤矿建设项目安全设施察机关为了规范煤矿建设项目安全设施设计审查设计审查和和竣工验收竣工验收工作，保障煤矿安全生产，根据有关法律、工作，保障煤矿安全生产，根据有关法律、法规、规定和标准，对新建、改扩建和国有重点技法规、规定和标准，对新建、改扩建和国有重点技术改造工程煤矿的安全生产设施进行统一的设计审术改造工程煤矿的安全生产设施进行统一的设计审查和竣工达标验收的制度。查和竣工达标验收的制度。6.2 煤10、矿安全监察制度煤矿安全监察制度v2.煤煤矿建建设项目安全目安全设施施监察制度察制度 主要主要内内容：容：（1）设计审查与竣工验收的行政主体：国家煤矿安）设计审查与竣工验收的行政主体：国家煤矿安全监察机关、地区煤矿安全监察机关和煤矿所在地全监察机关、地区煤矿安全监察机关和煤矿所在地的煤矿安全监察办事机构的煤矿安全监察办事机构。（第六条、第七条）。（第六条、第七条）（2）煤矿安全设施的设计审查）煤矿安全设施的设计审查 （第十五条第十五条第二第二十二条）十二条）6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v2.煤煤矿建建设项目安全目安全设施施监察制度察制度 主要主要内内容：容：（3）煤矿安全设施的竣工验11、收）煤矿安全设施的竣工验收（第二十九条（第二十九条三十三十三条）三条）竣工验收合格的主要标准：竣工验收合格的主要标准：安全设施和条件符合设计要求，通过工程安全设施和条件符合设计要求，通过工程质量认证；主要生产系统和设备运转正常，具备安全生产条件；矿井质量认证；主要生产系统和设备运转正常，具备安全生产条件；矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施能够投入正常使通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施能够投入正常使用；矿长持有任职资格证书，特种作业人员持有操作资格证书；符合用；矿长持有任职资格证书，特种作业人员持有操作资格证书；符合其他有关规定。其他有关规定。（4）违反煤矿建设项目12、安全设施监察制度的处罚）违反煤矿建设项目安全设施监察制度的处罚6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v3.煤煤矿安全生安全生产监督督检查制度制度煤矿安全生产监督检查制度，是指为了及时发现和煤矿安全生产监督检查制度，是指为了及时发现和排除煤矿排除煤矿安全事故隐患安全事故隐患，督促煤矿企业依法安全生，督促煤矿企业依法安全生产，防止煤矿安全事故发生，由煤矿安全监察机关产，防止煤矿安全事故发生，由煤矿安全监察机关采取一定的方法，依法对煤矿企业贯彻执行煤矿安采取一定的方法，依法对煤矿企业贯彻执行煤矿安全法律、法规等情况进行监督检查的制度。全法律、法规等情况进行监督检查的制度。6.2 煤矿安全监察制度煤13、矿安全监察制度v3.煤煤矿安全生安全生产监督督检查制度制度什么是事故隐患 事故隐患是指事故隐患是指作业场所、设备作业场所、设备及设施的及设施的不安全不安全状态，人的不安状态，人的不安全行为和管理上全行为和管理上的缺陷的缺陷，是引发，是引发安全事故的直接安全事故的直接原因。原因。6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v3.煤煤矿安全生安全生产监督督检查制度制度在煤炭生产过程中，由于生产环境、劳动条件、机在煤炭生产过程中，由于生产环境、劳动条件、机器设备、防范设施、工艺流程、使用工具，工人的器设备、防范设施、工艺流程、使用工具，工人的安全意识及操作行为等原因，都会产生不安全的因安全意识及操作行为14、等原因，都会产生不安全的因素。这些危险因素，通称为素。这些危险因素，通称为“事故隐患事故隐患”。6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v4.煤煤矿安全生安全生产事故事故调查处理制度理制度是指为了查明事故原因，吸取事故教训，在煤矿企是指为了查明事故原因，吸取事故教训，在煤矿企业发生事故后，迅速组织事故调查组，通过现场勘业发生事故后，迅速组织事故调查组，通过现场勘察、取证、模拟、分析等手段找出事故原因、分清察、取证、模拟、分析等手段找出事故原因、分清事故责任，提出存在问题和防范措施，并对伤亡者事故责任，提出存在问题和防范措施，并对伤亡者给予应有待遇和对责任者以相应处理的法律制度的给予应有待遇和对15、责任者以相应处理的法律制度的总称。总称。它包括它包括煤矿安全伤亡事故调查处理制度煤矿安全伤亡事故调查处理制度、伤亡事故伤亡事故的汇报制度的汇报制度、抢救制度抢救制度、批复制度批复制度等。等。6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v4.煤煤矿安全生安全生产事故事故调查处理制度理制度煤矿生产安全事故报告和调查处理规定煤矿生产安全事故报告和调查处理规定对对煤矿生产安全事故分级、事故报告、事故现场煤矿生产安全事故分级、事故报告、事故现场处置和保护、事故调查和事故处理作了明确规处置和保护、事故调查和事故处理作了明确规定定6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v5.煤煤矿安全安全监察行政察行政处罚制度16、制度是指煤矿安全监察机关为达到对违反安全生产是指煤矿安全监察机关为达到对违反安全生产的法律、法规的煤炭生产经营企业的惩戒，促的法律、法规的煤炭生产经营企业的惩戒，促使其不再违犯，有效实施对煤矿企业安全生产使其不再违犯，有效实施对煤矿企业安全生产管理，维护公民人身、财产安全，依法对尚未管理，维护公民人身、财产安全，依法对尚未构成犯罪的违法煤炭企业及其有关责任人的违构成犯罪的违法煤炭企业及其有关责任人的违法行为给予相应的行政制裁的一种行政处理制法行为给予相应的行政制裁的一种行政处理制度。度。6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v5.煤煤矿安全安全监察行政察行政处罚制度制度 特征：特征：煤煤矿安17、全安全监察行政察行政处罚的主体的主体煤煤矿安全安全监察行政察行政处罚的依据的依据煤煤矿安全安全监察行政察行政处罚的前提的前提煤煤矿安全安全监察行政察行政处罚的的对象象煤煤矿安全安全监察行政察行政处罚的目的的目的煤煤矿安全安全监察行政察行政处罚的方式的方式煤煤矿安全安全监察行政察行政处罚的管的管辖6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v6.煤煤矿安全程度安全程度评价制度价制度煤矿安全程度评价煤矿安全程度评价 是指从技术、经济、社会的角度，对拟建的煤是指从技术、经济、社会的角度，对拟建的煤矿项目和正在生产的煤矿的安全情况进行综合评价，发现并提出问矿项目和正在生产的煤矿的安全情况进行综合评价，发现18、并提出问题以及防治对策和措施，为煤炭安全生产的决策和管理提供科学依题以及防治对策和措施，为煤炭安全生产的决策和管理提供科学依据。据。煤矿安全程度评价制度煤矿安全程度评价制度 是指承担煤矿安全评价工作的机构在煤矿是指承担煤矿安全评价工作的机构在煤矿安全生产领域内，事先对煤矿建设和生产项目的安全情况或危险因安全生产领域内，事先对煤矿建设和生产项目的安全情况或危险因素进行调查、预测、认定和评定，对建设和生产中的安全生产问题素进行调查、预测、认定和评定，对建设和生产中的安全生产问题提出防治对策和措施，为煤矿建设和生产项目的决策提供科学依据提出防治对策和措施，为煤矿建设和生产项目的决策提供科学依据的制度19、。的制度。主要包括主要包括从事煤矿安全程度评价、评估、检测、检验、咨询服务等从事煤矿安全程度评价、评估、检测、检验、咨询服务等安全中介机构和煤矿安全专业技术人员的法律地位、任务和责任等安全中介机构和煤矿安全专业技术人员的法律地位、任务和责任等内容。内容。6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v7.煤煤矿安全事故安全事故隐患患监控治理控治理责任追究制度任追究制度是指对煤矿安全事故隐患负有监控治理责任的机关及其是指对煤矿安全事故隐患负有监控治理责任的机关及其工作人员，本应对事故隐患进行有效监控并采取必要措工作人员，本应对事故隐患进行有效监控并采取必要措施予以治理或消除，但由于其故意或过失而没有对20、事故施予以治理或消除，但由于其故意或过失而没有对事故隐患进行有效监控并采取必要措施予以治理或消除，从隐患进行有效监控并采取必要措施予以治理或消除，从而酿成事故，造成严重后果的，对该负有监控治理责任而酿成事故，造成严重后果的，对该负有监控治理责任的机关及人员予以责任追究的制度。的机关及人员予以责任追究的制度。事故隐患，是指煤炭生产经营单位在生产设施、设备及事故隐患，是指煤炭生产经营单位在生产设施、设备及生产安全管理制度、管理活动等方面存在的可能引发安生产安全管理制度、管理活动等方面存在的可能引发安全事故的各种自然或人为地因素。既包含人的不安全行全事故的各种自然或人为地因素。既包含人的不安全行为，21、也包含物和工作环境的不安全状态以及管理方面的为，也包含物和工作环境的不安全状态以及管理方面的缺陷。缺陷。6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v8.煤煤矿安全生安全生产条条件件审查制度制度是指煤矿安全监察机关通过煤矿建设工程安全设施施工、是指煤矿安全监察机关通过煤矿建设工程安全设施施工、竣工情况的检查验收活动，对煤矿应当具有的保障安全竣工情况的检查验收活动，对煤矿应当具有的保障安全生产、预防事故和职业危害的安全设施等基本条件进行生产、预防事故和职业危害的安全设施等基本条件进行审查的制度。审查的制度。煤矿安全生产条件审查的主体是煤矿安全生产条件审查的主体是各级煤矿安全监察机关各级煤矿安全监察机22、关。参照参照煤矿企业安全生产许可证实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法 6.2 煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度v9.煤煤矿安全生安全生产监督管理和煤督管理和煤矿安全安全监察察责任制度任制度煤矿安全生产监督管理责任主体是煤矿安全生产监督管理责任主体是县级以上人县级以上人民政府。民政府。煤矿安全监察责任主体是煤矿安全监察责任主体是国家煤矿安全监察机国家煤矿安全监察机关、地区煤矿安全监察机关和煤矿安全监察办关、地区煤矿安全监察机关和煤矿安全监察办事处。事处。6.3 煤矿安全监察行政法律制度煤矿安全监察行政法律制度v1.煤煤矿安全安全监察法律制度的特殊性察法律制度的特殊性煤矿安全监察法律制度在形式23、上是分散制定的，煤矿安全监察法律制度在形式上是分散制定的，没有统一的监察法典。没有统一的监察法典。煤矿安全监察法律制度的规定常常集实体规范煤矿安全监察法律制度的规定常常集实体规范与程序规范于一身。与程序规范于一身。6.3 煤矿安全监察行政法律制度煤矿安全监察行政法律制度v2.煤煤矿安全安全监察法律制度的察法律制度的调整整对象象煤矿安全监察法律制度是调整煤矿安全检察权煤矿安全监察法律制度是调整煤矿安全检察权的取得、行使以及对其监督过程中发生的各类的取得、行使以及对其监督过程中发生的各类社会关系的法律规范，它着重调整煤社会关系的法律规范，它着重调整煤矿安全监矿安全监察机关与煤炭生产经营企业察机关与24、煤炭生产经营企业之间安全监督关系、之间安全监督关系、煤矿安全监察机关与其内部工作人员煤矿安全监察机关与其内部工作人员之间的关之间的关系、系、行政相对人对煤矿安全监察机关及其监察行政相对人对煤矿安全监察机关及其监察人员人员的监督关系。的监督关系。煤矿安全监察法律制度的调整对象可分为三类：煤矿安全监察法律制度的调整对象可分为三类：1 1煤矿安全监察主体与煤炭生产煤矿安全监察主体与煤炭生产经营者之间的关系经营者之间的关系2 2煤矿安全监察主体与其内部工煤矿安全监察主体与其内部工作人员的关系作人员的关系3 3行政法制监督关系行政法制监督关系参照参照煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例有关规定有关规定6.325、 煤矿安全监察行政法律制度煤矿安全监察行政法律制度v3.煤煤矿安全安全监察法律制度的分察法律制度的分类从制定主体地位和规范的效力角度划分：从制定主体地位和规范的效力角度划分：（1 1）国家立法机关制定的有关煤矿安全监察的法律）国家立法机关制定的有关煤矿安全监察的法律 （2 2）国务院制定的有关煤矿安全监察的行政法规）国务院制定的有关煤矿安全监察的行政法规 （3 3）煤矿安全监察主管部门制定的有关规章和规定）煤矿安全监察主管部门制定的有关规章和规定 （4 4）地方国家权力机关和地方人民政府制定的有关煤）地方国家权力机关和地方人民政府制定的有关煤矿安全监察的地方性法规、行政规章矿安全监察的地方性法26、规、行政规章 （5 5）地区煤矿安全监察部门及其他机关制定的有关实）地区煤矿安全监察部门及其他机关制定的有关实施细则、办法、标准等。施细则、办法、标准等。6.3 煤矿安全监察行政法律制度煤矿安全监察行政法律制度v3.煤煤矿安全安全监察法律制度的分察法律制度的分类从煤矿安全监察法律制度体系角度划分：从煤矿安全监察法律制度体系角度划分：（1 1）煤矿安全监察员制度）煤矿安全监察员制度 （2 2）煤矿建设工程安全设施设计审查和验收制度）煤矿建设工程安全设施设计审查和验收制度 （3 3）煤矿安全生产监督检查制度）煤矿安全生产监督检查制度 （4 4）煤矿事故调查处理制度）煤矿事故调查处理制度 （5 5）27、煤矿安全监察信息与档案管理制度）煤矿安全监察信息与档案管理制度 6.4 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局v1.国国家煤家煤矿安全安全监察局的形成察局的形成19991999年年1212月月3030日，国务院批准日，国务院批准煤矿安全监察煤矿安全监察体制改革实施方案体制改革实施方案，决定成立国家煤矿安全，决定成立国家煤矿安全监察局。监察局。20002000年年1 1月月1010日，国家煤矿安全监察局日，国家煤矿安全监察局正式挂牌。正式挂牌。20032003年年3 3月，十届全国人大将国家安月，十届全国人大将国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）调全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）调整28、为国务院直属机构，将国家煤矿安全监察局整为国务院直属机构，将国家煤矿安全监察局列为国务院直属机构。列为国务院直属机构。6.4 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局v1.国国家煤家煤矿安全安全监察局的察局的职责（一）拟订煤矿安全生产政策，参与起草有关煤矿安全（一）拟订煤矿安全生产政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律法规草案，拟订相关规章、规程、安全标准，按生产的法律法规草案，拟订相关规章、规程、安全标准，按规定拟订煤炭行业规范和标准，提出煤矿安全生产规划。规定拟订煤炭行业规范和标准，提出煤矿安全生产规划。（二）承担国家煤矿安全监察责任，检查指导地方政府（二）承担国家煤矿安全监察责任，检查指导地方29、政府煤矿安全监督管理工作。对地方政府贯彻落实煤矿安全生产煤矿安全监督管理工作。对地方政府贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准，煤矿整顿关闭，煤矿安全监督检查执法，法律法规、标准，煤矿整顿关闭，煤矿安全监督检查执法，煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督检查，并向地方政府及任人的责任追究落实等情况进行监督检查，并向地方政府及其有关部门提出意见和建议。其有关部门提出意见和建议。6.4 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局v1.国国家煤家煤矿安全安全监察局的察局的职责（三）承担煤矿安全生产准入监督管理责任30、，依法组织实施（三）承担煤矿安全生产准入监督管理责任，依法组织实施煤矿安全生产准入制度，指导和管理煤矿有关资格证的考核煤矿安全生产准入制度，指导和管理煤矿有关资格证的考核颁发工作并监督检查，指导和监督相关安全培训工作。颁发工作并监督检查，指导和监督相关安全培训工作。（四）承担煤矿作业场所职业卫生监督检查责任，负责职业（四）承担煤矿作业场所职业卫生监督检查责任，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作，监督检查煤矿作业场所职卫生安全许可证的颁发管理工作，监督检查煤矿作业场所职业卫生情况，组织查处煤矿职业危害事故和违法违规行为。业卫生情况，组织查处煤矿职业危害事故和违法违规行为。（五）负责对煤矿企业安31、全生产实施重点监察、专项监察和（五）负责对煤矿企业安全生产实施重点监察、专项监察和定期监察，依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情定期监察，依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况，对煤矿违法违规况及其安全生产条件、设备设施安全情况，对煤矿违法违规行为依法做出现场处理或实施行政处罚。行为依法做出现场处理或实施行政处罚。6.4 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局v1.国国家煤家煤矿安全安全监察局的察局的职责（六）负责发布全国煤矿安全生产信息，统计分析全国煤矿（六）负责发布全国煤矿安全生产信息，统计分析全国煤矿生产安全事故与职业危害情况，组织或参与煤矿生32、产安全事生产安全事故与职业危害情况，组织或参与煤矿生产安全事故调查处理，监督事故查处的落实情况。故调查处理，监督事故查处的落实情况。（七）负责煤炭重大建设项目安全核准工作，组织煤矿建设（七）负责煤炭重大建设项目安全核准工作，组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，查处不符合安全生产工程安全设施的设计审查和竣工验收，查处不符合安全生产标准的煤矿企业。标准的煤矿企业。（八）负责组织指导和协调煤矿事故应急救援工作。（八）负责组织指导和协调煤矿事故应急救援工作。6.4 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局v1.国国家煤家煤矿安全安全监察局的察局的职责（九）指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用33、的设备、（九）指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察工作。材料、仪器仪表的安全监察工作。（十）指导煤炭企业安全基础管理工作，会同有关部门指导（十）指导煤炭企业安全基础管理工作，会同有关部门指导和监督煤矿生产能力核定和煤矿整顿关闭工作，对煤矿安全和监督煤矿生产能力核定和煤矿整顿关闭工作，对煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目提出审核意见。技术改造和瓦斯综合治理与利用项目提出审核意见。（十一）承办国务院及国家安全生产监督管理总局交办的其（十一）承办国务院及国家安全生产监督管理总局交办的其他事项。他事项。6.4 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局v2.国国家煤34、家煤矿安全安全监察局的主要机察局的主要机构构及及职责（一）办公室（一）办公室（二）安全监察司（二）安全监察司（三）事故调查司（三）事故调查司（四）科技装备司（四）科技装备司（五）行业安全基础管理指导司（五）行业安全基础管理指导司案例分析：案例分析：乡镇煤矿拒绝、阻挠煤矿安全监察机构乡镇煤矿拒绝、阻挠煤矿安全监察机构依法履行监督检查职责案依法履行监督检查职责案 案情：案情：某某乡镇煤煤矿在安全生在安全生产方面存在方面存在较大大问题，该矿多名多名职工打工打电话向向当当地煤地煤矿安全安全监察察办事事处反映，煤反映，煤矿安全安全监察察办事事处十分重十分重视，决决定派出定派出监督督检查人人员对该煤煤矿进35、行全面的安全行全面的安全检查。在事先。在事先给该矿矿长打打电话通知通知时，矿长当当即表示：即表示：“我我们是是乡镇矿，只听，只听县政府的，政府的，你你们是管是管国国家大家大矿的，管不着我的，管不着我们。请你你们最好最好别来来，来来了我了我们也不接待。也不接待。”当当煤煤矿安全安全监察察办事事处的的检查人人员来来到到该矿时，发现该矿除除两个两个传达达室的老室的老工人外，其他人都工人外，其他人都没没了踪影，了踪影，矿长办公室的公室的门也也紧锁着。着。办事事处的同志的同志只好跟只好跟县政府政府联系。在系。在县政府的政府的过问下，下，该矿矿长才露了面，才露了面，并并命令工命令工人回人回来来上班。但上班36、。但矿长依然很不情愿，依然很不情愿，当当检查人人员向其向其询问有有关关安全生安全生产工作情工作情况况时，矿长要要么么闭口不口不谈，要，要么么东拉西拉西扯扯。检查人人员提出看看其提出看看其有有关关账目，目，检查安全生安全生产资金投入情金投入情况况时，矿长以以会会计不在不在为由，拒不由，拒不提供有提供有关关账目。同目。同时，该矿长还授意有授意有关关人人员“硬的不行，就硬的不行，就来来软的，的，就是不能就是不能说实话”。由于。由于矿长的阻的阻挠，使，使这次次检查进行得非常行得非常艰难。案例分析：案例分析：乡镇煤矿拒绝、阻挠煤矿安全监察机构乡镇煤矿拒绝、阻挠煤矿安全监察机构依法履行监督检查职责案依法履37、行监督检查职责案 评析：评析：根据根据煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例的规定，煤矿安全监察机关根据国务院的规定，煤矿安全监察机关根据国务院规定的职权，对煤矿安全实施监察。近年来，国务院对煤矿安全监察体规定的职权，对煤矿安全实施监察。近年来，国务院对煤矿安全监察体制进行了重大改革，专门设立了垂直管理的煤矿安全监察机构，负责煤制进行了重大改革，专门设立了垂直管理的煤矿安全监察机构，负责煤矿安全监察工作。设在大中型矿区的煤矿安全监察办事处，是省煤矿安矿安全监察工作。设在大中型矿区的煤矿安全监察办事处，是省煤矿安全监察机构的派出机构，依据国家煤矿安全监察局授予的权限，独立实全监察机构的派出机构，依据国38、家煤矿安全监察局授予的权限，独立实施监察和相应的行政处罚。施监察和相应的行政处罚。该条例第该条例第3条还规定，煤矿安全监察机条还规定，煤矿安全监察机构依法行使职权，不受任何组织和个人的非法干涉。煤矿及其有关人员构依法行使职权，不受任何组织和个人的非法干涉。煤矿及其有关人员必须接受并配合煤矿安全监察机构依法实施的安全监察，不得拒绝、阻必须接受并配合煤矿安全监察机构依法实施的安全监察，不得拒绝、阻挠。因此，无论是国有煤矿还是乡镇煤矿，也无论是大矿还是小矿，都挠。因此，无论是国有煤矿还是乡镇煤矿，也无论是大矿还是小矿，都应当依据条例的规定接受矿煤矿安全监察机构依法实施的监察。应当依据条例的规定接受矿39、煤矿安全监察机构依法实施的监察。本本案中，矿长先是以各种理由拒绝监督检查人员来检查，后来更采取案中，矿长先是以各种理由拒绝监督检查人员来检查，后来更采取“空空矿矿”的办法阻挠检查，不提供有关本单位安全生产工作的情况，不提供的办法阻挠检查，不提供有关本单位安全生产工作的情况，不提供有关会计账目，还授意有关人员不得提供有关实际情况。该矿长的行为，有关会计账目，还授意有关人员不得提供有关实际情况。该矿长的行为，给煤矿安全监察机构的监督检查人员依法履行监督检查职责造成了很大给煤矿安全监察机构的监督检查人员依法履行监督检查职责造成了很大的障碍，其性质是严重的，不仅违反了的障碍，其性质是严重的，不仅违反了安全生产法安全生产法的有关规定，也的有关规定，也违反了违反了煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例的规定。鉴于该矿长并未使用暴力，尚不的规定。鉴于该矿长并未使用暴力，尚不构成犯罪，可以依法追究其相应的行政责任。构成犯罪，可以依法追究其相应的行政责任。