1、I榆树市城市社区布局专项榆树市城市社区布局专项规划规划（2022-20352022-2035 年年）榆树市榆树市民政局民政局2022022 2 年年 1 11 1 月月II目目 录录序序 言言.4 4第一章第一章 总则总则.5 5一、编制目的.5二、规划范围.5三、指导思想.5四、规划期限.6五、规划依据.6六、规划原则.7七、规划目标.7第二章第二章 社区单元划分社区单元划分.9 9一、榆树市城市社区概况.9二、城市社区建设存在的问题.10三、社区划分原则.10四、社区生活圈划分标准.10五、社区划分模式.11三、十五分钟生活圈划分.12四、社区单元划分.13第三章第三章 体系统筹与分街道建2、设指引体系统筹与分街道建设指引.1616一、体系统筹.16二、分街道建设指引.16第四章第四章 社区单元建设指引社区单元建设指引.1818一、社区单元建设配置标准.18二、分社区单元建设指引.18第五章第五章 典典型街道和社区单元提升实施方案型街道和社区单元提升实施方案.1919一、典型街道总体建设目标.19二、典型街道建设提升方案.19三、社区单元建设提升传导要求.20III四、典型社区单元提升实施方案.21第六章第六章 近期社区布局规划近期社区布局规划.2424一、近期社区布局规划.24二、现状社区建设指引.24第七章第七章 规划规划实施保障措施实施保障措施.2525一、投资建设运营一体化3、.25二、提升社会资本的综合回报.25三、土地“带方案”出让建设用地使用权的模式.25四、调动各方力量共治共建.26第八章第八章 附则附则.2727榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）4序序 言言城镇社区是民生服务的最前沿，是实现广大人民群众提升生活品质、共享美好生活的核心载体，也是党和国家政策方针落实的“最后一公里”，承载着广大基层群众对美好生活的向往和期盼。习近平总书记高度重视社区服务工作，多次强调要坚持为民服务宗旨，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务。科学编制并有效实施榆树市城市社区布局专项规划，对于不断提升社区服务能力和水平，让榆树人民生活更加美好4、，夯实新时代榆树全面振兴全方位振兴的群众基础具有十分重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，夯实基层基础，让全市城乡居民生活更加美好，依据中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（中发202116 号）、国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知（国办发202156 号）、吉林省“十四五”城乡社区服务体建设规划（征求意见稿）以及榆树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等文件要求，特编制榆树市城市社区布局专项规划（2022-2035 年）。通过科学编制规划及加强规划管理，为今后榆树市城镇社区的发展建设、5、布局提供科学指导。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）5第一章第一章 总则总则一、一、编制目的编制目的按照吉林省“十四五”城乡社区服务体建设规划的要求，推动以“宜居宜业”为标志的优质城镇公共服务从局域供给向全域覆盖布局，根据吉林省“十四五”城乡社区服务体建设规划（征求意见稿）以及 榆树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要等相关文件的要求，为加强榆树市城镇社区公共服务设施的统筹规划布局，全面有序推进城市社区布局提升工作，特编制本规划。二、二、规划范围规划范围结合榆树市国土空间总体规划城镇开发边界综合确定规划范围为榆树市中心城区，包括华昌街道、正阳街道、培6、英街道、城郊街道共 4 个街道。三、三、指导思想指导思想全面贯彻党的二十大精神，推进共同富裕现代化基本单元建设、加快幸福社区理念全域推广的重要基底规划。榆树市始终牢记总书记 2018 年视察吉林时的重要指示，以“全域美丽、整体大美”为目标，联动推进风貌整治提升、幸福社区、幸福乡村 3 大基本单元全域覆盖。以榆树市国土空间规划为指导，以改善人民生活条件和完善城市基础设施为根本，结合榆树城乡一体进程快，城市建设基础好，社区建设水平较高，公服设施数量多的特点，此次规划按照设施均衡布置、地方特色体现、圈层划分科学、关联工作融合的要求编制规划。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）6四、四7、规划期限规划期限规划期限为 2022-2035 年。其中，近期为 2022-2025 年；远期为 2026-2035 年。五、五、规划依据规划依据中华人民共和国城乡规划法（2019 修正版）；城市规划编制办法（2006.4）；城市规划强制性内容暂行规定（2002.12）；“十四五”城乡社区服务体系建设规划（国办发202156 号）；国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2020.11）；城市居住区规划设计标准(GB 50180-2018)；城市公共设施规划规范(GB 50442-2015)；社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）；城市社区服务站建设标准（2014.10）8、；吉林省城乡规划条例（2011）；吉林省“十四五”城乡社区服务体建设规划（征求意见稿）；榆树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；榆树市国土空间总体规划（2021-2035 年）（初稿）；榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）7其他相关法律、规范、规定。六、六、规划原则规划原则（1）以人为本，未来导向坚持以满足人民美好生活向往为中心，建设舒适精美、包容和谐、活力智慧、富有未来感的现代化高品质城镇社区。（2）规划统筹、协同推进与榆树市国土空间规划、各单元控制性详细规划等相衔接，以城市社区布局专项规划为指导，统筹相关城市建设工作，协同推进城镇社区健康发展。（39、）因地制宜、分类指导在满足社区基本配套服务基础上，基于榆树市各区块在自然禀赋、社会经济、城市建设基础的多样性，确定不同类别，突出个性特色，提出相应的建设目标和建设标准。（4）数字赋能、整体智治以建设“数字城市、智慧治理”为目标，强化城镇社区的数字化、智能化建设治理的硬件设施和软件环境建设，打造智慧城镇社区。七、七、规划目标规划目标坚持“美好生活、全民共享”，以补齐公共服务设施短板、打造 5-15 分钟生活圈为重点，全域推进“幸福榆树”建设，使城镇社区布局全面提升。推动以“宜居宜业”为标志的优质城镇公共服务从局域供给向全域覆盖布局，实现榆树以人为核心、高质量发展、高品质生活的城市现代化社区建设。10、打造多元活力、品质宜居、文榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）8明现代的城镇社区示范样板。以满足人民群众美好生活需要，衔接城乡风貌提升，融入风貌样板区建设，打造品质生活、创新未来的榆树宜居宜业样板地。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）9第二章第二章 社区单元划分社区单元划分一、一、榆树市城市社区概况榆树市城市社区概况榆树市城区设 4 个街道，幅员面积 107.88 平方公里。中心城区辖 12 个社区，幅员面积 26.29 平方公里。依据全国第七次人口普查统计数据，城区实际常住人口 94570 户 239285 人。目前城区驻街单位 629 个；商业网点 90411、2 处，其中大型农贸市场 7 处；居民小区 328 个，其中有物业小区 91 个，无物业小区 237个。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）10二、二、城市社区建设存在的问题城市社区建设存在的问题（一）部分社区规模过大的问题突出。12 个社区中，管辖户数超 8000 户的社区有 4 个。其中最突出的是港榆社区，幅员面积 6 平方公里，常住居民 18526 户 48437 人。近年来西部新城开发建设区域基本都纳入港榆社区管辖范围，港榆社区规模最大的龙翔小区，常住居民 3618 户 11025 人。由于社区辐射范围大、居民小区多、常住户数多、驻街单位多，社区管理和服务工作压力较大。12、（二）社区存在没有归属的管理盲区。榆树市 4 个街道办事处是十几年前规划设立的，随着这些年城市建设和发展，市区规模和人口数量与十几年前相比发生了较大变化，各街道辖区边界不断拓展，不同程度存在管理盲区，给基层治理带来诸多不便。在疫情防控、环境整治和社会管理等工作中，由于存在管理盲区，一些管理责任难以落实。（三）社区工作力量不足的矛盾凸显。榆树市 12 个城市社区现有各类工作人员 381 人，其中事业编人员 130 人，“社工岗”人员78 人，公益岗人员 173 人。随着社区业务范围、服务领域的不断拓展，工作任务繁重与干部数量不足的矛盾日渐突出。特别近年疫情防控工作，进一步暴露出街道、社区干部队伍13、数量不足问题。三、三、社区划分原则社区划分原则规划按照适地规模、治理有效、便民利民、服务均等、定变结合五项原则进行社区单元划分。四、四、社区生活圈划分标准社区生活圈划分标准根据城市居住区规划设计标准、社区生活圈规划技术指南，同时参考相关城市经验，划定本次 15 分钟生活圈空间规模为榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）112-4km,人口规模 2.0-5 万人；5 分钟生活圈空间规模为 20-50ha，人口规模 0.5-1.2 万人，涉及包含绿地、河流、商业等特殊情况下，规模会有所突破。15 分钟社区生活圈规模统计5 分钟社区生活圈规模统计五、五、社区划分模式社区划分模式本次规划14、主要涉及到保留、调界、拆分和新增四种模式。保留：主要针对现状社区建设成熟的区域，现状已经形成了较为完善的治理体系和服务体系，并且在人口规模和空间规模上基本满足 5 分钟生活圈的要求。主要分布在华昌街道和城郊街道。调界：主要针对规模边界不规整、空间规模和空间完整性上可进一步优化完善的社区。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）12拆分：针对现状规模过大的社区，划分至合理范围。新增：主要针对现状社区未覆盖、国土空间规划确定的城镇开发边界内未来将要打造社区的区域。三、三、十五分钟生活圈划分十五分钟生活圈划分本次规划共划定个 12 个 15 分钟生活圈，华昌街道 6 个、城郊街道 4 个15、正阳街道 4 个、培英街道 3 个。详见附表一。街道名称街道名称数量数量生活圈分布生活圈分布备注备注华昌街道华昌街道6 6 个个YS-SW-01YS-SW-01、YS-SW-02YS-SW-02、YS-SW-03YS-SW-03、YS-SW-04YS-SW-04、YS-SW-05YS-SW-05、YS-SW-07YS-SW-07、与城郊、正阳与城郊、正阳 0 05 5重合。重合。城郊街道城郊街道4 4 个个YS-SW-05YS-SW-05、YS-SW-06YS-SW-06、YS-SW-08YS-SW-08、YS-SW-09YS-SW-09、与华昌与华昌 0505、培英培英 0 09 9重合。16、重合。正阳街道正阳街道4 4 个个YS-SW-04YS-SW-04、YS-SW-05YS-SW-05、YS-SW-11YS-SW-11、YS-SW-12YS-SW-12、与华昌与华昌 0404、城、城郊郊0505、培英、培英 1111 重合重合。培英街道培英街道3 3 个个YS-SW-09YS-SW-09、YS-SW-10YS-SW-10、YS-SW-11YS-SW-11、与城郊与城郊 0909、正阳正阳 1 11 1重合。重合。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）1315 分钟社区生活圈结构及配套设施示意四、四、社区单元划分社区单元划分结合现状社区特征及社区规模，同时考虑榆树17、市社区发展存在的行政区划调整诉求，未来社区建设联动发展，规划将中心城区共划分为 41 社区，规划住宅户数约 8.29 万户，总人口约 29 万人。详见附表二。1 1、社区划分模式社区划分模式模式一：原社区规模适中，边界较规整，可维持原社区单元。模式二：因土地出让、城市道路建设，对社区单元边界进行优化调整。模式三：原社区单元规模过大，结合城市道路等对社区边界优化后，主干道等要素进行拆分。模式四：根据城市发展的需要，对城郊城市建设区域进行社区单元划定。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）142 2、社区划分结果社区划分结果华昌街道：规划调界 4 个社区，拆分 2 个社区，新增 8 18、个社区，远期共 14 个社区。城郊街道：规划保留 2 个社区，调界 1 个社区，拆分 2 个社区，新增 6 个社区，远期共 11 个社区。正阳街道：规划保留 1 个社区，调界 1 个社区，拆分 3 个社区，新增 2 个社区，远期共 7 个社区。培英街道：规划调界 4 个社区，新增 5 个社区，远期共 9 个社区。3 3、社区单元类别社区单元类别榆树市规划期末共划分 41 个城镇社区单元，其中旧改类单元 19个，新建类单元 22 个，且分布于国土空间规划中心城区集中生活区域内。类类 别别生活圈分布生活圈分布数量数量旧改类旧改类府前社区府前社区、平安社区平安社区、铁西社区铁西社区、榆西社区榆西社区19、港港榆社区、繁荣社区、城郊榆社区、繁荣社区、城郊-04-04 社区、健康社区、社区、健康社区、嘉禾社区嘉禾社区、永安社区永安社区、迎旭社区迎旭社区、曙光社区曙光社区、和和平社区平社区、昌盛社区昌盛社区、中兴社区中兴社区、铁北社区铁北社区、城南城南社区、城东社区、站前社区社区、城东社区、站前社区1919榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）15新建类新建类华昌华昌-01-01 社区社区、华昌华昌-02-02 社区社区、华昌华昌-03-03 社区社区、华华昌昌-04-04 社区社区、华昌华昌-05-05 社区社区、华昌华昌-06-06 社区社区、华昌华昌-07-07 社区、华昌社区20、华昌-08-08 社区社区城郊城郊-01-01 社区社区、城郊城郊-02-02 社区社区、城郊城郊-03-03 社区社区、城城郊郊-05-05 社区、城郊社区、城郊-06-06 社区、城郊社区、城郊-07-07 社区社区培英培英-01-01 社区、培英社区、培英-02-02 社区、培英社区、培英-03-03 社区社区正阳正阳-01-01 社区社区、正阳正阳-02-02 社区社区、正阳正阳-03-03 社区社区、正正阳阳-05-05 社区社区2222合合计计4141榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）16第三章第三章 体系统筹与分街道建设指引体系统筹与分街道建设指引一、一、体系21、统筹体系统筹1 1、交通体系交通体系推进道路交通体系区域一体化建设，打通中心城区对外联络通道，优化对外交通联系，完善中心城区路网骨架，疏通带型交通瓶颈。打通“六横八纵”主干路网，串联中心城区各功能组团。2 2、城乡风貌体系城乡风貌体系统筹引导城镇社区在风貌上的建设与风貌提升方案相互衔接。推进打造-城市商贸风貌区、行政办公风貌区、城市产业风貌区、宜居生活风貌区四类风貌分区。3 3、数字治理平台建设数字治理平台建设提高数字化政务服务效能，加快社区服务数字化建设。推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小22、区等服务，构建“智慧”一体化总体架构。二、二、分街道建设指引分街道建设指引1 1、街道级设施服务配置标准街道级设施服务配置标准规划依据城市居住区规划设计标准，进行街道级（15 分钟生活圈）居住区设施服务配置，具体配置标准见附表三。2 2、分街道建设指引分街道建设指引华昌街道：社区建设指引需要从基础保障向品质提升过渡。“15分钟社区生活圈”建设应以活化利用为亮点，重塑街区风貌人文特色。一方面对重要建筑进行修缮再利用，植入文化元素，强化文化输出，提升居住品质；另一方面对风貌道路以及街巷进行全面“整榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）17容”，重新激发老城区街巷生机。建设指引详见附表23、四。城郊街道：建设指引需要引导社区内产城融合，涵盖居住、教育、公园、产业、办公等多种城市功能，促进邻里中心、综合商场等配套设施配置齐全。建设指引详见附表六。正阳街道：建设指引需要引导社区内产城融合，作为城市车站门口，应涵盖居住、教育、商贸、办公等多种城市功能，促进邻里中心、特色商街等配套设施配置齐全。建设指引详见附表七。培英街道：建设指引需要引导社区内居住与生态融合发展、居住与耕地交叉发展，促进邻里中心、综合商场等配套设施配置齐全。建设指引详见附表八。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）18第四章第四章 社区单元建设指引社区单元建设指引一、一、社区单元建设配置标准社区单元建设配24、置标准规划依据城市居住区规划设计标准，提出本次城镇社区单元（5 分钟生活圈）设施配置标准。城镇社区单元均应满足表中“邻里”、“教育”“健康”、“服务”4 项场景的基本指标要求。综合条件较好的单元应在此 4 项场景基础上，深入配置相关设施。具体配置标准见附表九。标准居住社区配套设施示意二、二、分社区单元建设指引分社区单元建设指引规划提出分社区单元建设指引，结合各社区现有设施情况及规划意图，提出包括现有设施情况及提升要求、规划新增设施、社区单元邻里中心集成指引等内容。详见附表十。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）19第五章第五章 典典型街道和社区单元提升实施方案型街道和社区单元提25、升实施方案一、一、典型街道总体建设目标典型街道总体建设目标本次规划选取了华昌街道作为典型街道编制建设提升实施方案。华昌街道社区建设指引需要增强街道社区服务合力，强化资源统筹力度，以智慧技术为媒介，扩展社区特色场景新应用，营造高品质和谐宜居社区场景。以“一社一品”创建为载体，以“特色服务”为核心，依托自身特色，创造社区品牌。“15 分钟社区生活圈”建设应以统筹建设为重点，打造“活力新城，智慧生活”街道。二、二、典型街道建设提升方案典型街道建设提升方案（1）15 分钟生活圈邻里中心建设华昌街道共规划布局 15 分钟生活圈邻里中心 6 处（其中与其他街道共建 1 处），建议建筑面积 6000-10026、00 平方米。结合控规服务设施用地，或者控规未出让商业用地或居住用地，植入 15 分钟邻里中心场景综合打造。详见附表十一。（2）风貌塑造指引风貌片区塑造：依托华昌街道的自然生态、人文底蕴等，设定 3类特色风貌分区。城市商贸风貌区：应结合城市功能，以相对集中的公共建筑为主体，以高层、多层建筑为主，突出城市公共中心的繁荣与活力；城市生活风貌区：以多层与小高层建筑为主，作为城市基底，注意与其他特色风貌区的协调；城市服务风貌区：站前社区为中心，以低、多层行政办公建筑为主，提高建筑设计品质，增强可识别性，鼓励采取新型建筑材料和结构工艺，展示现代产业发展成就特色廊道/界面整治提升：蓝绿廊道加强平安社区内带27、状公园沿榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）20线滨水环境保护，进行主题性的城市设计研究和风貌引导，结合不同城市建设区形成合理适度、特色分明的岸线利用方式；门户形象廊道包括健康路、向阳路和榆三公路三条人文廊道。榆三公路沿线片区，构建城市东西方向的功能组织和空间景观廊道，强化榆三公路的东西方向城市空间骨架作用。沿线区域集中布置较高建筑，设立城市制高点，管控城市天际线。健康路规划建议加强同市府公园视线通廊的联系，打造北望政府，南望公园的景观格局。向阳路注重景观路沿线的空间形象打造，控制向阳路周边建筑退后距离和建筑高度，在城市建设发展的同时预留景观视廊，形成通透的景观通廊。标志性节点28、打造：重点打造华昌街道门户地标 1 处、文化地标 1处、自然地标 3 处、都市地标 2 处。（3）慢行系统建设指引规划利用街头绿地、边角地、畸零地及闲置空间等开放空间进行多样化灵活选址，特别是针对群众需求大、绿化配套不足的社区，建设一批小巧精美的口袋公园，重点推进临光路口袋公园、三盛路小游园、吉海花园北小游园、繁荣社区游园等建设，打造具有运动休闲、文化娱乐、便民服务等功能的城市开放空间，优化慢行骨架，提高华昌街道慢行系统的完整性、系统性和连通性。三、三、社区单元建设提升传导要求社区单元建设提升传导要求规划以 YS-SW-07 生活圈为典型示例，YS-SW-07 生活圈府前社区、繁荣社区共 2 29、个社区。社区特点鲜明，是华昌街道需要重点建设提升发展区域，需要完善 15 分钟生活圈重要设施配套，并对风貌加以控制引导。因此，本次规划重点针对 YS-SW-07 生活圈提出本次榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）21社区单元建设提升传导要求，详见表十二、十三。四、四、典型社区单元提升实施方案典型社区单元提升实施方案（1）港榆社区建设目标：“旧区风貌，人文家园”。社区建设应以活化利用为亮点，重塑街区风貌人文特色。同时需要提高服务能级，强化资源利用整合，基于社区现有资源，打造丰富的人文交流交往空间，针对社区进行智能化硬件配套和数字化智慧赋能新居，营造社区高服务质量场景。实施方案：规30、划 5 分钟邻里中心，位于天诺名都小区东侧，建筑面积共 900，以旧改植入方式，建设街坊式邻里中心。主要植入社区卫生服务站、社区食堂、物业经营用房、智慧服务设施等。九大场景建设详见附表十四。风貌塑造管控：港榆社区风貌塑造以进一步展示榆树文化、公园文化为主旨；增加文化标识，打破同质化街道空间，突出以民居为主体，塑造“历史街区，港榆新生”的文化街区风貌特色。建设项目库：港榆社区建设以未来社区数字化管理平台建设为特色，完善社区政务数字化服务、社区居家养老智慧服务、社区便民智慧服务等设施建设，同时补充完善社区设施服，完善社区九大场景功能。详见附表十五。（2）繁荣社区建设目标：“北城新居，健康家园”。社31、区建设需要提升居住品质，从基础保障向品质提升过渡。基于社区原有绿地进行改造，通过对景观空间的梳理营造，将公园打造有丰富趣味性、活动性的交流空间，提供会客厅、全民健身、儿童活动等功能空间，为社区榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）22居民提供家门口的互动交流空间；针对社区老旧小区建筑设施进行改造，如建筑屋面、物业用房、社区居民楼道等。同时针对社区进行智能化硬件配套和数字化智能赋能新居。实施方案：规划一处 5 分钟邻里中心，位于榆西大街与工农胡同交叉口西侧，规划建筑面积 800，集养育托管点、幸福学堂、物业经营用房、室内健身点、社区食堂、政务数字化服务、社区双创空间为一体，以新建前32、置方式，建设一站式邻里中心。九大场景建设详见附表十六。风貌塑造管控：以东北地区建筑为主，可适当通过现代的手法，风格定位为时尚繁华现代。建设项目库：繁荣社区建设重点为老旧住宅更新改造，同时补充完善社区设施服，完善社区九大场景功能。详见附表十七。（3）昌盛社区建设目标：“都市中心，昌盛家园”。社区建设应以商业娱乐、商务办公为亮点，以华昌广场、榆树百货大楼为依托。社区需要提高服务能级，完善设施配套，打造全市商贸中心、购物驿站。针对社区进行智能化硬件配套和数字化智慧赋能新居，营造社区高服务质量场景。通过对景观空间的梳理营造，打造富有有人文色彩、丰富多样的交流空间，为社区居民提供丰富多彩的互动交流空间。33、实施方案：规划一处 5 分钟邻里中心，选址位于建设街与华昌路交汇处，建筑面积约 1500。新增场景设施建议尽可能集中在邻里中心增补，昌盛社区 5 分钟邻里中心集社区服务大厅（社区服务站）、社区客厅、政务数字化服务、社区书房、爱心驿站、幸福学堂、共享书屋、社区食堂、物业经营用房、室内健身点、物流配送榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）23场所、公共厕所等为一体，以新建前置方式，建设一站式邻里中心。九大场景建设详见附表十八。风貌塑造管控：昌盛社区位于建设街商业街北段区域，除承载居住功能，社区所在区域的重点任务是塑造“商贸智慧湾”、“都市购物港”的风貌特色。其中，“商贸智慧湾”以平价34、购物为特色，形成“一心一廊一区”的景观布局结构，重点打造生态景观廊道、百姓购物乐园和动感科技园。“都市购物港”以活力购物为特色，在华昌广场的带动下，重点打造广场音乐区、都市商贸区和娱乐休闲区。建设项目库：昌盛社区建设以商贸、商务、服务场景建设为特色，突出商贸设施完善，智慧购物家园打造，完善社区政务数字化服务、社区居家养老智慧服务、社区便民智慧服务等设施建设，同时配备完善的社区设施服务，建立完备的社区九大场景功能。详见附表十九。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）24第六章第六章 近期社区布局规划近期社区布局规划一、一、近期社区布局规划近期社区布局规划根据中共吉林省委、吉林省人民35、政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见（吉发201736 号）规定，“县（市、区)人民政府应根据人口规模、居住条件、交通状况、居民意愿和历史传统等因素，合理确定城市社区管辖范围和规模，一般在 3000-4000户居民的范围内设定。”依据榆树市第七次全国人口普查统计数据，目前城区人口 94570 户 239285 人，如果按 3500 户一个社区配置，全市还应设置 15 个社区。根据榆树市中心城区规模、人口分布、财政现状、历史传统等综合因素，规划近期新增设 5 个社区，即：将华昌街道在原来 3 个社区基础上再增设 3 个社区，社区数增加到 6 个；将城郊街道在原来 3 个社区基础上再增设 1 36、个社区，社区数增加到 4 个；将正阳街道在原来 3 个社区基础上再增设 1 个社区，社区数增加到 4 个。培英街道在原来 3 个社区基础上再增设 1 个社区，社区数增加到 4 个。重新规划后，榆树市区社区总数由原来的 12 个变为 18 个。规划后的社区边界由政府有关部门重新研究确定具体范围。同时，把近年城区规模拓展后没能纳入社区管辖的区域，本着就近归属的原则，划入就近的社区管理，理顺好这些区域的隶属关系，从根本上消除管理盲区，实现城市社区管理全覆盖、不重合的无缝衔接。二、二、现状社区建设指引现状社区建设指引规划近期在现状社区的基础上重点考虑智慧社区、风貌样板区、老旧小区改造，同时结合现状条件37、较好的社区优先打造。详见附表二十。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）25第七章第七章 规划规划实施保障措施实施保障措施一、一、投资建设运营一体化投资建设运营一体化（1）通过投资主体多元化，充分发挥社会资本方的专业特长，协同合作，以分担未来社区投资的风险、共享收益。（2）投资建设运营一体化，通过风险收益匹配，落实社区公共服务设施的产权，提升不同社会资本方参与的积极性。（3）结合需求紧迫性、实施难易度和实施主体积极性等因素，形成分阶段建设目标和计划，落实实施主体和经费。结合老旧小区改造和城市更新行动等政策要求，推动项目实施。二、二、提升社会资本的综合回报提升社会资本的综合回报（138、）针对项目资产收益，可结合未来社区的未来交通、未来创业、未来服务等收益预期较为明确、现金流较为稳定的场景，通过收益权、债券、股权等多种类型的资产证券化或以不动产投资信托基金（REITs）方式加快资金周转，提升资金收益率。（2）针对项目股权收益，可结合智慧社区的未来教育、未来健康等经营属性较强，成长性较好的项目，做好资本运营规划和落地，充分发挥资本市场的杠杆力量带来的资本价值放大效应，通过股权证券化等路径提升社会资本的股权价值增值空间。三、三、土地土地“带方案带方案”出让建设用地使用权的模式出让建设用地使用权的模式（1）土地出让前，政府将城市设计、建设工程方案、功能运营、基础设施建设要求等相关条39、件予以明确，作为土地出让的前提条件，纳入土地出让合同；受让人在取得土地后，必须按照合同约定的条款进行施工建设和经营，落实相关的条件和要求。（2）社区土地“带方案”公开出让，包含九大场景系统设计要榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）26求及可持续运营要求等内容，通过强化履约管理，将未来社区约束性指标 及建设运营要求转化为协议条款，约束土地受让人全面落实九大场景。“带方案”出让的未来社区要根据试点相关要求进行运营情况验收，若未能通过验收，存在终止协议无条件退出运营风险，并可能作为不良记录公共信用平台，进一步确保未来社区建设不偏离初衷。四、四、调动各方力量共治共建调动各方力量共治共建（1）部门加强协同。（2）公众深度参与。（3）社会多维共建。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）27第八章第八章 附则附则本规划自榆树市人民政府批准之日起生效。榆树市城镇社区建设专项规划（2022-2035 年）28附附图：图：01、现状街道分布图02、现状社区分布图03、现状社区分布图04、现状社区人口密度分布图05、十五分钟生活圈划分图06、社区单元划分模式图07、社区单元划分类型图08、社区近期建设规划图