1、鄱阳县鄱阳县国土空间总体规划（2021 2035年）征求公众意见稿鄱阳县自然资源局2023年1月国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。习近平总书记在二十大报告中提出要“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主题功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及江西省、上饶市的统一部署，鄱阳县组织编制了鄱阳县国土空间总体规划（2021-2035）（以下简称规划）2、。规划全面贯彻党的二十大等重要会议精神，是鄱阳全域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和进行各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。前言前言PREFACEPREFACEcontents目 录规划总则规划总则发展愿景发展愿景提质升级提质升级，培育城乡互补产业体系培育城乡互补产业体系严守底线，构建高质量开发保护格局严守底线，构建高质量开发保护格局传承文脉传承文脉，打造滨湖魅力休闲城市打造滨湖魅力休闲城市规划传导规划传导，建立健全规划实施保障建立健全规划实施保障强化支撑强化支撑，建设通畅宜居韧性城市建设通畅宜居韧性城市010103、202030304040505060607070101规划总则规划总则建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是鄱阳县推进生态文明建设、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要举措。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实4、“三大五提升”工作举措，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，描绘好新时代鄱阳改革发展新画卷。战略引领建设区域城市彰显特色建设魅力城市以人为本建设宜居城市强化支撑建设韧性城市 县域总面积：4126.10平方公里 行政区划：下辖1个街道、14个镇、15个乡、滨田水管局、农科所及饶州监狱 县域现状常住人口：118.41万人 规划期限：近期2025年远期：2035年远景：2050年0202发展愿景发展愿景在交通区位、产业发展、城乡建设上取得突破，在经济总量、财政实力、居民收入等主要指标上进位赶超，基本建成鄱阳湖东岸区域中心城市，将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。鄱阳的生态环境更加优5、美，城乡面貌更加靓丽，人民生活更加美好。江西省重要生态文化旅游城市鄱阳湖东岸综合交通枢纽城市南昌大都市区地区中心城市上饶市副中心城市鄱阳湖东岸区域中心城市地位和作用不断凸显，“三大中心”建设取得突破；充分利用自然资源优势、挖掘文化底蕴，融入“长三角”“中三角”世界级旅游区；利用交通优势，北上连接长江经济带、南下联通沪昆城镇群，对接“通江达海”经济发展主轴；积极承担大南昌都市区地区中心及上饶市域副中心职能，推动基础设施共建共享及公共设施增量提质。积极融入、联动发展区域协同发展战略核心引领、统筹城乡城乡统筹发展战略主动承接、多维互动产业提质发展战略文脉延续、山水相依品质湖城发展战略全力建设鄱湖东岸6、现代化中等城市，提升鄱阳中心城区辐射影响力；坚持节约集约发展，培育鄱阳本土特色的现代化产业体系；落实最严格的耕地保护制度，因地制宜、分类引导；积极推动全域乡村振兴发展；以规划引领，进一步改善乡村人居环境。全力推进产业升级，实施工业发展主战略，打造省级重点园区；推动农业产业化和品牌化，推进一二三产融合发展；推动商贸物流和各类专业市场建设，建设区域性商贸物流中心；实施“两翼齐飞”旅游发展战略，唱响“湖”旅游品牌，大力发展旅游产业。以饶州文化、根亲文化、渔俗文化为底色，深入挖掘历史文脉，构建历史文化遗产保护体系；利用鄱阳湖、莲花山特色资源，打响鄱阳休闲度假旅游品牌；深入推进中心城区“开放性4A级景区7、”建设，打造以湖为心、五湖连通的品质湖城。0303严守底线严守底线构建高质量开发保护格局构建高质量开发保护格局鄱阳县地处鄱阳湖滨湖平原，生态本底优越，耕地资源丰富，拥有世界六大湿地之一的东鄱阳湖国家湿地公园，也是“江南粮仓、鱼米之乡”，构筑好生态安全屏障，严守粮食安全底线，协调好发展与保护的关系，是本轮规划的首要任务。构建“北山南湖、两心三轴”的县域国土空间开发保护格局北山：北山：县域东、北部山地丘陵生态屏障南湖：南湖：县域西、南部鄱阳湖核心生态区及滨湖平原农田区两心：两心：鄱阳县中心城区及田畈街县域副中心三轴：三轴：351国道发展轴、306省道发展轴、236国道发展轴三区根据实际地形为界，分8、为鄱北山地林特发展区、鄱中丘陵高效农业区、鄱南平原绿色农业区包括现代化渔业养殖产业示范基地、现代农业示范园、生态旅游示范区构建“三区、多单元”农业空间格局多单元牢守耕地资源牢守耕地保有量任务，坚决遏制耕地“非农化”、防治耕地“非粮化”；各类建设项目贯彻不占或少占耕地的原则，确保耕地数量不减少，质量不降低。优先划定永久基本农田并加强监督管控，守住耕地精华；合理优化永久基本农田空间布局，引导农田集中连片分布。优先划定永农建设高标准农田加快实施高标准农田建设，升级地区农田水利基础设施建设，提高农田建设标准，新增土壤质量保育投入，切实增强高标准农田的抗灾、旱涝保收和高产稳产能力。加强监督，严禁违法占用9、耕地；加强管控，减少占用优质耕地、优用存量土地；严格考核监督制度。加强耕地保护严守永久基本农田与耕地保护底线严守永久基本农田与耕地保护底线鄱阳湖生态核东鄱阳湖国家湿地公园鄱东北山地丘陵生态保护屏障形成“一核、一屏、四廊”生态空间格局包括昌江生态廊道、乐安河生态廊道、潼津河生态廊道、龙泉河生态廊道四廊一屏一核开展国土空间生态修复开展国土空间生态修复以“四廊、三区、一带”为国土空间生态修复重点区域。县域生态系统分布生态脆弱性评价生态保护修复总体布局生态保护修复重点项目水资源优化河湖水系格局，严格保护鄱阳湖、昌江、饶河、珠湖等河流水系和军民水库、滨田水库等重点水库，全面开展水域整治。强化现状湿地保护10、，确保天然湿地生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变，因地制宜开展“宜修则修、宜补则补”的改善工程。湿地资源森林资源构建完备的生态功能，完善由生态公益林、自然保护地、天然林为主体的森林生态网络；稳步提升森林质量，培育生态林网体系。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”，转变矿业经济增长模式，提高资源节约与综合利用水平，确行废弃矿山绿色生态修复。矿产资源加强生态资源要素的保护加强生态资源要素的保护以城镇建设适宜性评价为依据，融合大数据分析，统筹城乡发展，优化城镇功能布局，构建“两心引领、三轴驱动、四区多点”的县域城镇空间结构。两心：两心：鄱阳县中心城区及田畈街县域副中心三轴：三轴：依托351国道、11、236国道、306省道形成城镇发展轴四区四区：依托自然资源禀赋及交通条件，全域形成四个各具特色的城镇发展区多点：多点：打造一批各具特色、优势互补的重点乡镇，形成多层次的县域城镇体系形成“中心城区县域副中心重点镇一般乡镇”共4级层次分明、结构合理的城镇体系。0404提质升级提质升级培育城乡互补产业体系培育城乡互补产业体系以新型工业化强县建设为目标，坚定不移推进新旧动能转换，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系，全面提高经济发展质量和核心竞争力，逐步形成具有鄱阳特色的高质量产业发展体系。4.1 推动产业提质升级 形成“先进制造+现代服务+数字经12、济”三大体系；培育五金标准件、绿色能源、绿色食品、航空制造、纺织服装、循环经济六大产业集群；建成农业大县、工业强县、旅游名县、绿色经济发展示范县。支柱产业：总量提升 效益优化做大做强汽摩配产业、五金标准件产业，建成产值突破300亿元的全国知名五金机电产业基地；打造长江经济带绿色食品产业标杆示范区；建设省级纺织服装产业集群；主导产业：创新引领 发展升级着力打造“江南光伏之都”，建设全国绿色能源应用示范基地；融入全省航空产业体系，完善航空产业链；大力发展绿色循环经济；先进先进制造制造现代现代服务服务数字数字经济经济加快发展数字经济数字数字产业化产业化产业产业数字化数字化商贸商贸流通流通家政家政服务13、服务体育体育产业产业健康健康养老养老文旅文旅产业产业航运航运物流物流现代现代金融金融电子电子商务商务服务服务外包外包绿色绿色食品食品服装服装纺织纺织五金五金标准件标准件航空航空制造制造绿色绿色能源能源循环循环经济经济工业工业设计设计数字经济+现代服务业努力打造省级数字经济示范园区，产业规模达到百亿元级别；高水平发展现代服务业，积极推动现代物流、专业服务、幸福产业发展；4.2 实施乡村振兴战略强化农业装备科技支撑打造现代农业示范园建设绿色农产品基地大力发展乡村旅游建设“南菜北药中茶果”特色农业产品体系 打造优质稻米生产基地及鄱阳湖东岸优质蔬菜供应基地；按照“南菜北药中茶果”的布局，推进特色农产品14、产业基地建设；建成若干现代农业示范园，争创国家级现代农业示范区；打造乡村旅游精品休闲示范点，创建全省农业旅游示范县。0505传承文脉传承文脉打造滨湖魅力休闲城市打造滨湖魅力休闲城市坚持保护性传承和活态传承，满足人民日益增长的文化需求，加强建设更具影响力的文化强县；恢复鄱阳历史旧景，保护饶州古痕古迹，传承和延续城市文脉，让城市留下记忆、让居民记住乡愁；实施旅游崛起发展战略，推动鄱阳旅游发展实现“两翼齐飞”。“山有林麓之利，泽有蒲鱼之饶”，饶州府文脉千年。深入研究发掘各类历史文化资源的内涵与价值，明确保护原则及重点，加强历史文化资源的保护、展示及利用，弘扬传统文化，讲好“鄱阳故事”。1处国保单位：15、永福寺塔5处省保单位：饶州府文庙大成殿等1处市保单位：陶母湛氏墓26处县保单位：督军台、芝山亭等1处中国历史文化名村：汪家村非物质文化遗产 69 项:其中国家级 1 项，省级 8 项，市级1 项，县级 59 项：2处中国传统村落：新屋下、丰田村2处省级传统村落：大源村、楼下村鄱阳县历史文化资源分布图5.1 挖掘文化内涵、彰显城市底蕴文保单位及历史文化名村文保单位及历史文化名村非物质文化遗产及传统村落非物质文化遗产及传统村落永福寺塔饶州古街鄱阳湖博物馆以“山岭之碧、大湖之淼、沃野之丰、湖城之秀”为主题，塑造鄱阳独特的景观风貌，构建山水田城交融的魅力湖城。山岭之碧-莲花山国家森林公园大湖之淼-美丽16、的鄱阳湖湿地沃野之丰-鄱阳湖平原丰产的农田湖城之秀-魅力环东湖夜景5.2 塑造特色风貌、打造魅力湖城实施旅游崛起发展战略，推动鄱阳旅游发展实现城区、景区“两翼齐飞”，建设全域“两心、三区、五廊道”的旅游发展体系。5.3 加速旅游崛起、建设活力之城城景交融、两翼齐飞0606强化支撑强化支撑建设通畅宜居韧性城市建设通畅宜居韧性城市构建以高速铁路、高速公路、水运、航空为主体的现代化综合立体交通运输体系，将鄱阳打造成为鄱阳湖东岸交通枢纽城市；满足人民生活需求，逐步各类完善公共服务设施；全力推进水患治理，强化安全保障能力，建设安全韧性城市。聚焦“一个中心”聚焦“一个中心”6.1 强化交通枢纽职能打造内外17、畅达、协同高效、绿色安全、智能先进的现代综合交通运输体系，充分发挥交通运输对产业布局、城镇发展和提高人民生活质量的引领作用，确立鄱阳县在鄱湖东岸综合交通枢纽城市的地位。构建西接大南昌、东联长三角的快速交通出行圈及覆盖全国的快货物流圈。聚力“两大圈层”聚力“两大圈层”全面融入南昌大都市圈；加快推进城乡统筹，提升交通服务水平；大力发展“水陆空铁”多式联运。坚持“三个协同”坚持“三个协同”构建大交通体系、大物流体系、大公交体系、大平台体系。构建“四大体系”构建“四大体系”实现交通高质量互联互通，支撑中心城区“工铁港城景”五区融合发展。支撑“五区融合”支撑“五区融合”以全面建成鄱阳湖东岸综合交通枢纽为18、总目标，全力打造“通道经济”“枢纽经济”，助力县域经济社会高水平发展。大南昌都市圈武汉城市群长株潭城市群长三角城市群长沙市南昌市萍乡市宜春市新余市吉安市抚州市鹰潭市上饶市景德镇市九江市武汉市合肥市杭州市湖南省湖北省河南省安徽省浙江省江苏省上海市福建省鄱阳县鄱阳与周边主要城市的联系6.1 强化交通枢纽职能铁路：依托昌景黄高铁、九景衢铁路、九鹰抚城际、阜鹰汕铁路形成“两纵两横”铁路网；交通枢纽：建设鄱阳南站、鄱阳西站、鄱阳港、鄱阳通用机场等区域性枢纽工程。6.1 强化交通枢纽职能 高速公路：建设“三横三纵一环”的高速路网体系，向西全面融入大南昌都市圈，向东加强与景德镇、上饶的联系；普通公路：提级改19、造，便捷出行，全县公路总里程达940公里；6.2 完善公共服务体系传承传统文化、弘扬红色文化；完善城乡公共文化服务体系一体化，逐步形成主城区和中心镇、一般村镇的“公共文化服务圈”；推动县图书馆、文化馆提升改造，强化基层综合性文化服务中心建设。文化方面文化方面推动学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡发展；推动鄱阳卫生学校升级，建设鄱阳湖高等职业技术学院，加快高等教育发展，建立和完善现代职业教育体系；关爱特殊群体教育，完善终身学习体系，建设学习型城市。教育方面教育方面完善医疗服务网络，打造县域“15分钟就医圈”；力争建设鄱阳湖东岸省级区域医疗中心，提升医疗卫生服务水平；加快“互联网+医疗健康”发20、展，构建覆盖全县的智慧医疗健康云平台；构建覆盖县乡村三级的养老服务体系。健康方面健康方面鄱阳职业学校鄱阳县社会福利服务中心瓦屑坝移民文化园第三人民医院规划原则以县域中心（中心城区）、县域副中心、重点镇、一般镇、村庄的现代城乡体系调整建设为依托，合理布局公共设施体系坚持“以人民为中心，构建全龄友好的公共服务设施体系建设标准社区生活及产业服务中心，完善综合公共服务功能构筑十五分钟城乡生活圈，提升生活服务环境和品质提供“城镇+产业+乡村”生活圈公服配置标准6.2 完善公共服务体系提高基础设施服务水平，加大对防洪排涝、人防、消防、公共卫生等基础设施领域的投资，提高城市综合应急能力，打造安全韧性城市。621、.3 打造安全韧性城市依托长江大保护合作框架协议，全面开展县域河湖岸线生态保护修复工程，启动水利安澜工程，对全县河湖圩堤进行提质改造，为社会经济发展提供坚强的水利保障。防洪工程构建高标准消防安全保障体系，为城市提高抵御火灾和其他灾害提供保证。消防工程按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，推动城市人防工程建设与地下空间开发利用。人防工程建立突发公共卫生事件应急指挥体系，完善各级公共卫生服务平台，提升公共卫生事件应对能力。公共卫生昌江圩防洪升级工程鄱阳县二级消防站项目芝山广场人防工程鄱阳县第二人民医院0707规范传导规范传导建立健全规划实施保障建立健全规划实施保障构建国土空间规划传导体系，健22、全规划实施保障与监督机制，保障县级国土空间规划实施传导，确保“一张蓝图干到底”；从决策、实施、评估和监督方面完善规划实施管理机制和制度建设，贯彻到国土空间资源的保护、开发、利用、修复全过程中，实现国土空间治理能力现代化。建成纵向贯通，横向协同的国土空间基础倩息平台，推动“多规合一”业务协同，形成国土空间规划“一张图。网上查云上读供用补查全流程贯通快速批一张图统领网格化覆盖把每一寸土地都规划得清清楚楚网上审7.1 建设国土空间规划“一张图”加强总量管控落实“四位一体”的规划实施机制改进计划管理实施边界管护健全用途管制全方位推进规划监督机制多途径落实规划保障机制建立规划管理全程留痕制度推行阳光规划多途径完善监督加强监测预警严格规划执法实施评估体检健全离任审计完善规划法规政策体系。完善规划编制体系健全实施监督体系建立动态监测评估预警机制7.2 健全实施监督管理