1、贵港市保障性租赁住房“十四五”规划目录目录一、一、总则总则.1（一）规划编制背景.1（二）规划指导思想.1（三）规划原则.2（四）规划依据.4（五）规划范围.5（六）规划期限.5（七）概念释义.5（八）保障对象.6（九）房屋标准.6二、二、发展基础发展基础.7（一）贵港市概况.7（二）贵港市公共租赁住房发展成效及存在问题.7（三）发展形势.9三、三、总体要求总体要求.12（一）总体要求.12（二）总体目标.12四、四、保障性租赁住房需求预测保障性租赁住房需求预测.14（一）新市民规模预测.14（二）全市“十四五”时期保障性租赁住房需求分析.15五、五、分区空间布局指引和年度建设计划分区空间布局2、指引和年度建设计划.18贵港市保障性租赁住房“十四五”规划（一）分区空间布局指引.18（二）各县（市、区）供应计划.19（三）年度建设计划.20（四）保障性租赁住房重点项目及实施年度计划.21六、六、主要任务主要任务.23（一）推进政策落实，建立健全保障性租赁住房制度.23（二）构建市场体系，探索完善多元主体的参与模式.23（三）多方筹措资金，推进项目运营与政府补贴的结合.24（四）引导多主体投资，多渠道筹集房源.24（五）简化审批流程，加大项目建设过程监督评价力度.26（六）提升品质管理，打造保障性租赁住房服务信息平台.26七、七、保障措施保障措施.27（一）健全工作领导小组，夯实各区主体责3、任.27（二）落实年度实施计划，实施规划中期评估.27（三）修订制定法规政策，完善保障性租赁住房政策体系.27（四）严格监督管理，畅通公众监督渠道.28八、八、附件附件.28附表 1 贵港市“十四五”保障性租赁住房发展年度计划表.28附表2贵港市“十四五”各县（市、区）保障性租赁住房发展目标.28附表 3 贵港市“十四五”保障性租赁住房重点项目一览表.29附图 4-贵港市保障性租赁住房布局规划图.30贵港市保障性租赁住房“十四五”规划1一、一、总则总则（一）（一）规划编制背景规划编制背景为坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新时代高质量发展需要，缓解住房租赁市场结构性供给不足，有效扩4、大保障性租赁住房供给，加快构建多主体供应、多渠道保障的住房制度，切实解决好新市民、青年人的住房问题，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。根据 国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见（国办发202122 号）、自治区关于进一步加强公租房和保障性租赁住房工作完善全区住房保障体系的实施意见（桂政办发 2021127 号），结合贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、贵港市“十四五”住房发展规划以及我市住房保障领域现状，着眼城镇住房保障事业可持续、有特色、高质量发展要求，特编制本规划。（二）（二）规划指导思想规划指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻5、习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，以国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。加快发展保障性租赁住房建设，解决进城务工人员、新就业大学生等新市民、青年人的住房困难问题，让全体人民住有所居。认真落实党中央、国务院和自治区政府加快发展保贵港市保障性租赁住房“十四五”规划2障性租赁住房的决策部署，坚持房子只住不炒，突出民生属性，围绕市政府实施产业园区“八个一”项目建设，优先发展产业园区保障性租赁住房，兼顾解决中心6、城区日渐增长的住房保障需求，多渠道增加保障性租赁住房供给，持续提升住房保障水平，保持房地产市场健康发展，为我市加快建成珠江-西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城提供有力支持。（三）（三）规划原则规划原则1坚持因地制宜，优化布局坚持因地制宜，优化布局充分考虑各县市城区保障性租赁住房需求特征，按照“职住平衡”原则，与城市国土空间规划紧密结合，主要安排在产业园区及周边、紧靠服务中心、邻近公共交通和城市建设重点片区等区域，优化保障性住房项目选址与布局，促进保障性住房建设和城市有机更新相协调。充分利用城市公共资源，完善保障性租赁住房的配套服务设施，提高保障性租赁住房资源配置效率。2坚持以人为本，民生7、优先坚持以人为本，民生优先坚持以人民为中心的发展思想，坚持保障和改善民生优先导向，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的住房问题作为工作的出发点和落脚点，保障好群众基本住房需求，全面提升人民群众的获得感和幸福感。3坚持政府引导，多方参与坚持政府引导，多方参与充分发挥政府引导作用和市场机制作用，保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，贵港市保障性租赁住房“十四五”规划3主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应固有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”支持专业化规模8、化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。4坚持供需匹配，优化结构坚持供需匹配，优化结构为确保住有所居和提升居住质量，城市人民政府要摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给。科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，引导各类建设实施主体在保障性住房户型结构与家庭结构上进一步适配，提升保障性租赁住房的质量和居住品质。5坚持突出重点，分步实施坚持突出重点，分步实施落实发展保障性租赁住房相关政策要求，明确规划期间发展保障性租赁住房的主要任9、务和重点项目，科学合理的制定年度实施计划，明确规划期内各年度保障性租赁住房供应计划和主要任务，有效引导市场预期，实现保障性租赁住房发展建设稳步有序推进。6坚持严格监管，落实责任坚持严格监管，落实责任全市各级人民政府要建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、租赁和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。市级人民政府对全市发展保障性租赁住房工作负总责，加强全市保障性租赁住房的组织领导和监督检查工作，对各县区发展保障贵港市保障性租赁住房“十四五”规划4性租赁住房情况实施监测评价。（四）（四）规划依据规划依据1法律法规法律法规中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）城市规划编制10、办法（2006）广西城市住房建设规划编制办法（暂行）贵港市公共租赁住房管理暂行办法（贵政发201125 号）2标准规范标准规范城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）城市住房建设规划编制导则（2012）城市住房发展规划编制指南（2014）3政策指导政策指导国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见（国办发202122 号）广西壮族自治区住房和城乡建设厅 关于进一步加强公租房和保障性租赁住房工作完善全区住房保障体系的实施方案（桂政办发2021127 号）广西壮族自治区住房和城乡建设厅 自治区住房城乡建设厅关于印发全区保障性租赁住房供需匹配调查摸底工作实施方案的通知（桂建保2011、214 号）贵港市加快发展保障性租赁住房实施方案（贵政办通 202223 号）贵港市保障性租赁住房“十四五”规划54上位规划及相关规划上位规划及相关规划贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（贵政发20216 号）贵港市城市总体规划（2008-2030）局部修改（2012 年）贵港市土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案（2015年调整）桂平市城市总体规划（2012-2030）平南县城总体规划（2009-2030）贵港市产业园区总体规划（2016-2030）贵港覃塘区产业园区总体规划修编（2020-2035）桂平市龙门工业区（一、二期）控制性详细规划修编平南12、县大成工业园控制性详细规划贵港市“十四五”住房发展规划（2021-2025）（五）（五）规划范围规划范围规划范围为贵港市行政区范围，包括市辖三区（港北区、港南区、覃塘区）、桂平市、平南县，总面积 1.0606 万平方公里。规划重点范围为贵港市中心城区及产业园区，覃塘区、桂平市、平南县的城区及产业园区。（六）（六）规划期限规划期限本规划期限为 2021 年至 2025 年。（七）（七）概念释义概念释义保障性租赁住房，是由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投贵港市保障性租赁住房“十四五”规划6资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事13、业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施的住房。支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。公租房由政府主导并出资建设，主要保障城镇“两困”家庭（住房困难和经济困难）；从 2016 年起国家调整了公租房的新建政策后，公租房建设只对外来人口输入大的城市施行，目前广西仅南宁、桂林、北海等 3 个城市获得新建公租房的中央和自治区补助资金，其余城市的公租房建设均已停止。保障性租赁住房则是由政府给政策，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，主要利用存量土地和房屋建设，坚持小户型、低租金、职住平衡，解决新市民、14、青年人等群体的阶段性住房困难。（八）（八）保障对象保障对象保障性租赁住房主要面向辖区新市民、青年人，特别是新就业大学生、外来务工人员、城市基本公共服务人员等群体，解决其阶段性住房困难问题。其中符合人才引进条件的，按相关政策落实。（九）（九）房屋标准房屋标准保障性租赁住房户型分为住宅型和宿舍型。其中，住宅型保障性租赁住房建筑面积以不超过 70 平方米的小户型为主；宿舍型保障性租赁住房建筑面积以 30-50 平方米为主。已经开工或建成的住房转为保障性租赁住房使用的，可以适当放宽建筑面积标准，户型面积大的贵港市保障性租赁住房“十四五”规划7可以按间出租，适合改造成小户型的应予以改造。租金标准略低于同15、地段同品质市场租赁住房指导价。二、二、发展基础发展基础（一）（一）贵港市概况贵港市概况贵港市位于广西东南部、珠江流域干线西江中游，有“荷城”之称，是“全国十大最佳赏荷好去处”和“国内十大最浪漫赏荷地”之一。贵港市下辖桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区，总面积10602 平方公里，其中市中心城区建成区面积 83.26 平方公里；2020年全市总人口 560 多万，常住人口 430 多万，中心城区常住人口突破100 万，城镇化率 50。近五年来，贵港市地区生产总值由 2015 年的 799.8 亿元提高到 2020 年的 1352.7 亿元，年均增长 8.5%；人均GDP 由 18711 元提16、高到 30415 元，年均增长 7.6%；财政收入由 72.7亿元提高到了 143.8 亿元，年均增长 14.6%；固定资产投资总量排名从全区第十位上升到第四位，年均增长 14.4%，主要经济指标连续五年排名全区前列。（二）（二）贵港市公共租赁住房发展成效及存在问题贵港市公共租赁住房发展成效及存在问题1发展成效发展成效我市公共租赁住房始建于 2007 年，在 2015 年全面停止。项目由政府主导实施建设，主要利用国家、自治区专项补助资金和地方财政配套资金，全市累计投资19.77亿元，建成公租房项目554个、共30257套；截至 2022 年 6 月底，分配入住 41001 套（次），正在入住 17、28647贵港市保障性租赁住房“十四五”规划8套，有效改善近 10 万人的住房条件和居住环境，住房保障社会功能基本实现，受益群众幸福感、获得感大幅提升。2存在问题存在问题从近几年的运营情况看，公租房项目建设主要存在以下问题：规划布局不合理规划布局不合理,乡镇中小学公租房比例偏重。乡镇中小学公租房比例偏重。全市乡镇中小学公租房 14475 套，占总套数的 47.84%。随城镇化的进展，乡村学校生源减少，学校撤并整合，教师编制缩减，乡镇中小学公租房已出现空置问题。中心城区中心城区、产业园区公租房存量不足产业园区公租房存量不足。贵港市中心城区现有公租房 4814 套，原仅限于城镇中低收入家庭住房保障18、，在公廉并轨运行后，已把在城市稳定就业的外来务工人员纳入保障范围，导致供需失衡，房源日趋紧张。套型面积偏小套型面积偏小，难以兼顾不同层次住房保障需求难以兼顾不同层次住房保障需求。公租房主要保障城镇中低收入群体，受人均保障面积控制，套型面积小于 60，对产业园区企业专业技术人员、中高层次管理人才的住房保障标准偏低，特别是高层建筑，实际使用的套内面积更是局促，难以实现人才引得进、留得下的初衷。总的来说，保障性租赁住房数量不足、规划布局不合理的短板，在一定程度上制约了贵港市城市化和工业化的发展，自 2016 年公租房政策收紧以来，贵港市已连续 5 年没有新建公租房项目，在今年 6月份完成轮候家庭配租19、后，已无房源提供保障。要实现“应保尽保”的住房保障目标，需要及时补充房源，可通过申报上级补助资金和市贵港市保障性租赁住房“十四五”规划9财政安排资金，以发放租赁补贴的方式实现。现在适逢国家大力推进保障性租赁住房建设，有利于贵港市解决新市民等群体的阶段性住房困难，补齐租赁市场缺少小户型、低租金租赁住房的短板，对加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，深入实施工业振兴战略，做好“六稳”工作、落实“六保”任务有着重要意义。（三）（三）发展形势发展形势1党中央、国务院决策部署党中央、国务院决策部署党的十九届五中全会确定了大力发展保障性租赁住房的总体思路，随后出台了政策文件，明确了住房保障体20、系。2020 年 10 月，党的十九届五中全会提出：有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给。2020 年 12 月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出：解决好大城市住房突出问题。要高度重视保障性租赁住房建设。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，要降低租赁住房税费负担。2021 年 4 月，中央政治局会议强调：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，防止以学区房名义炒作房价。2021 年 6 月，国务院常务会议审议并通过了关于加快21、发展保贵港市保障性租赁住房“十四五”规划10障性租赁住房的意见，确定了加快发展保障性租赁住房的政策，缓解新市民、青年人等群体住房困难。2021 年 7 月，国务院副总理韩正在加快发展保障性租赁住房和进一步做好房地产市场调控工作电视电话会中强调：要把发展保障性租赁住房作为“十四五”住房建设的重点任务，坚持一切从实际出发，解决好大城市的住房突出问题。2贵港市贵港市“加快以人为核心的新型城镇化进程加快以人为核心的新型城镇化进程”，城镇化率提，城镇化率提高、新市民、青年人快速增加，要求加快发展保障性租赁住房建设高、新市民、青年人快速增加，要求加快发展保障性租赁住房建设。贵港市国民经济和社会发展第十四个22、五年规划和二三五年远景目标纲要提出，“加快以人为核心的新型城镇化进程”、“深入实施国家新型城镇化发展战略，以国土空间规划为契机，以人的城镇化为核心，加快产业和人口集聚，走新型城镇化道路，努力建成主城区人口超过 80 万的区域性中等城市。”据贵港市政府统计公报统计，至 2020 年末全市户籍总人口566.54 万人，比上年末增加 1.96 万人。年末常住人口 431.63 万人，其中，城镇人口 215.81 万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为 50.0%。贵港市“十四五”时期经济社会发展主要目标，常住人口城镇化率由 2020 年 50.3%提升至 2025 年 56%。城镇常住人口不断扩大23、人口素质不断提升、城镇化水平稳步提高、城市吸引力显著加强，新市民、青年人比例随之不断增加。在新形式下，要求贵港市做好与住房市场体系的衔接，加快发展保障性租赁住房建设，构筑多主体投资、多渠道供给的保障性租赁住房体系。贵港市保障性租赁住房“十四五”规划113贵港市贵港市“工业主导工业主导 构建现代经济新体系构建现代经济新体系”的发展需求的发展需求，要求要求提高职业人才吸引力提高职业人才吸引力。贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出，“工业主导 构建现代经济新体系”、“始终把工业经济作为贵港经济社会发展的压舱石和定盘星，贯彻落实自治区强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品24、牌、拓市场的工业发展思路，坚定不移实施工业振兴战略，培育产业树，打造产业林，通过工业高质量发展拉动一产、带动三产，构建协同发展的现代产业体系。要“培育壮大六大战略性新兴产业集群、巩固提升五大特色优势产业集群、促进产业园区升级发展”。“十四五”期间，随着产业的快速发展，人口流入，在我市稳定就业的外来务工人员等新市民的住房需求将不断增加。在此形势之下，要求贵港市优先发展产业园区保障性租赁住房，进一步高度重视住房保障和人才安居工作，加快完善保障性租赁住房发展体系，多渠道解决职业人才的住房问题，为实现“产业集聚、要素集聚、人口集聚”提供住房支撑。4高新发展格局加快构建，要求深入推进城市更新高新发展格局25、加快构建，要求深入推进城市更新当前，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。实施城市更新行动，是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径。在此形势之下，要求贵港市深化城市更新工作，建立城市更新与城镇住房供应的联动机制。在住房用地供应上，鼓励使用零星地、插花地单列指标，优先安排，占比一般不低于 5%，进一步贵港市保障性租赁住房“十四五”规划12加大保障性租赁住房用地供应，完善住房市场体系和住房保障体系。三、三、总体要求总体要求（一）（一）总体要求总体要求以打造广西高质量发展先行区、基本实现社会主义现代化为统揽，贯彻26、“产业集聚、要素集聚、人口集聚”发展方针，按照构建符合贵港实际适应市场规律的房地产基础性制度、建立房地产业持续稳定健康发展长效机制的要求，进一步健全以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，“租、售、补”相结合的住房保障制度进一步完善，住房保障覆盖范围不断提升，人才安居水平明显提高，新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题得到有效缓解。规划“十四五”期间，采取新建、改建、改造和将闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加保障性租赁住房供给，基本形成保障性租赁住房发展与贵港市产业发展相适应的良性互动格局。到2025 年，基本形成符合市情的住房供27、应和保障体系，实现住房总量平稳增长、住房价格总体稳定、住房保障范围扩大、供应结构有所优化、居住环境明显改善、管理能级显著提升。（二）总体目标（二）总体目标1保障性租赁住房供给目标保障性租赁住房供给目标根据分析调查摸底数据，研判贵港市保障性租赁住房发展潜力，按照供需匹配、职住平衡原则，建立供需关系，确定贵港市“十四五”贵港市保障性租赁住房“十四五”规划13期间全市计划新筹集保障性租赁住房约 10000 套，户型以建筑面积不超过 70 平方米的小户型为主，结合城市人才引进和三孩生育政策实施，可建设少量建筑面积较大的户型。保障性租赁住房租金应略低于同地段同品质市场租赁住房评估租金。2居住品质目标居住28、品质目标提高保障性租赁住房建设管理精细化水平，落实建设适用标准，突出户型实用、智能绿色、安全可靠，保障性租赁住房的水、电、气、暖、路、通信、消防等市政公用设施要配套齐全。推进绿色建筑与装配式建筑融合发展，新建、改建保障性租赁住房应达到建筑节能标准要求。按照“同步规划、同步建设、同步交付”原则，完善新建、改建保障性租赁住房项目周边市政基础配套设施，积极推进完整社区建设。项目要合理配套商业服务设施和公共服务设施，商业服务设施建筑面积原则上控制在住宅建筑总面积的 30%以下。保障性租赁住房应完成简约、环保的基本装修，具备“拎包入住”条件，鼓励发展数字家庭，提升居住品质。3运营管理目标运营管理目标“十29、四五”期间力争全市保障性租赁住房小区物业管理覆盖面达到 100%。充分利用“互联网+”技术，完善保障性租赁住房运营管理一体化平台，提升保障性租赁住房运营管理的信息化和智能化水平。贵港市保障性租赁住房“十四五”规划14四、四、保障性租赁住房需求预测保障性租赁住房需求预测（一）（一）新市民规模预测新市民规模预测调研数据表明，贵港市城镇户籍人口住房问题已基本解决，保障性租赁住房需求主体为城镇流动人口，即在城市稳定就业的新市民、青年人，特别是产业工人和从事基础公共服务群体。1.1.城镇户籍人口住房状况城镇户籍人口住房状况据统计，2021 年市辖三区城镇户籍人口 60.49 万人，城镇户籍家庭 21.430、5 万户，城镇户籍家庭住房总量 27.05 万套，城镇户籍人口宅户比为 1.26（套/户）；保障性安居工程和政策性住房 3.154 万套，城镇住房保障覆盖率为 14.7%。表表 4 4-1-1 城镇户籍人口住房情况表城镇户籍人口住房情况表类型主城区城镇户籍人口（万人）60.49城镇户籍家庭（万户）21.45城镇户籍家庭住房总量（万套）27.05城镇户籍人口宅户比（套/户）1.26保障性安居工程和政策性住房（万套）3.154城镇住房保障覆盖率14.7%2.2.城镇流动人口住房状况城镇流动人口住房状况贵港市保障性租赁住房“十四五”规划15据统计，2016 年-2020 年，市本级在公安局备案的流动31、人口共2.32 万人，其中租房人口 1.34 万人，租房人口占比为 57.8%。表表 4-4-2 2流动人口住房情况表（公安局登记备案数据）流动人口住房情况表（公安局登记备案数据）类型数量（万人）比例（%）居住处所合计2.321租房1.341557.80%工地工棚0.00340.15%单位内部宿舍0.11645%自购房等其他形式0.859737.05%3.3.重点行业人群住房状况重点行业人群住房状况本次调查摸底，全市产业园、教育、医疗、环卫、公交、快递等行业主管部门共报送无房职工 1.39 万人，其中市本级 0.67 万人、桂平市 0.33 万人、平南县 0.39 万人。表表 4-34-32032、222022 年重点行业人群无房职工数量（人）年重点行业人群无房职工数量（人）序号地区各产业园无房职工教育系统无房职工医疗系统无房职工环卫行业无房职工快递行业无房职工公交司机无房职工合计1市本级22621672187835632218066702桂平市20003502704181892332503平南县17601025637400119183959合计602230472785117463022113879（二）（二）全市全市“十四五十四五”时期保障性租赁住房需求分析时期保障性租赁住房需求分析根据七普数据显示，2020 年贵港市城镇流动人口为 26.64 万，按年均增长 6.28%测算（201033、 年-2020 年贵港市流动人口年均增长率贵港市保障性租赁住房“十四五”规划16为 6.28%,非普查年份无流动人口数据），到 2025 年，贵港市城镇流动人口将达 36.11 万。再按 36.11（57.8%65%3.5）测算（57.8%为在公安局备案的流动人口租房比例，65%为流动人口租房者对小户型、低租金的保障性租赁住房的需求占比，3.5 为户均保障人数），到 2025 年全市保障性租赁住房需求为 3.88 万套。虽然经过测算，贵港市“十四五”期间的保障性租赁住房需求较大，但从平衡房地产销售市场等方面考虑，保障性租赁住房宜推不宜扩，应该统筹考虑人口导入、产业发展、空间规划等要素，合理规划34、布局，促进产城人融合发展。为此，本次规划“十四五”期间贵港市保障性租赁住房筹集建设原则为：首先首先，重点发展产业园区保障性租赁住房重点发展产业园区保障性租赁住房，完善园区基础配套设完善园区基础配套设施施。一是建议政府明确园区“八个一”公共服务标准化中租赁住房新建项目原则上一律以保障性租赁住房立项，争取专项补助资金、融资贷款等支持政策。二是采取集中新建方式，将产业园区配套用地面积占比上限由 7%提高到 15%，由园区管委会统筹小微企业需求，统一规划、建设宿舍型保障性租赁住房，从而加快产业和人口集聚。三是采取改建方式，将园区闲置低效的厂房、仓储、办公用房等非居住存量住房盘活为保障性租赁住房，建设蓝35、领公寓、工人之家。用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。其次其次，适度发展中心城区保障性租赁住房，完善住房保障体系，适度发展中心城区保障性租赁住房，完善住房保障体系。结合城市更新，灵活运用存量土地、房屋，适度发展城区保障性租赁贵港市保障性租赁住房“十四五”规划17住房，建设宜居宜业城市。一是自然资源部门在编制年度住房用地供应计划时，单列用地指标，充分利用地理位置较好的零星地、插花地建设一批小而精的保障性租赁住房项目，让新市民、青年人住得好、住得近、住得稳。二是根据未来几年引进人才计划，以保障性租赁住房形式建设规模匹配、档次较高的人才公寓，满足新引进的高层次高技能人才住房需36、求，实现引才留才计划。三是将国有国资闲置存量住房改建为保障性租赁住房来实施管理，如单位直管公房，改建后将起到减少投资、扩大供给、盘活资产、增加收益的多重作用。第三第三，将部分闲置棚改安置住房用作保障性租赁住房将部分闲置棚改安置住房用作保障性租赁住房。根据国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见（国办发202122 号）可“将政府的闲置住房用作保障性租赁住房”的精神，建议将部分闲置棚改安置住房用作保障性租赁住房，由市城投集团运营逐年回收资金。但由于保障保障性租赁住房回笼周期较长，涉及安置房还债压力，市本级棚改项目还需市财政局统筹、协调、指导市城投集团做好债权债务分析，做好化债工作。第第四四，37、坚持立足实际坚持立足实际，区分轻重缓急区分轻重缓急。我市人口净流入少，财政负担重，汲取棚户区改造安置难的教训，为避免多建滥建给日后造成浪费，各县（市、区）制定本地区“十四五”保障性租赁住房规划时，应严格评估财政承受能力，尽力而为，量力而行，优先将需求旺盛、意愿强烈、条件成熟的项目列入年度目标任务。贵港市保障性租赁住房“十四五”规划18因此，“十四五”期间，贵港市保障性租赁住房首先要满足中心城区在公安局备案流动租房人口及重点行业（产业园区、教育、医疗、环卫、公交、快递等）人群住房需求。2020 年该部分人口约为1.34+1.39=2.73 万人，预测至 2025 年约为 3.50 万人。按户均人38、口取值 3.5 人/户计，预测“十四五”期间贵港市保障性租赁住房需求规模约为 900010000 套。五、五、分区空间布局指引和分区空间布局指引和年度建设计划年度建设计划（一）（一）分区分区空间布局空间布局指引指引“十四五”期间，保障性租赁住房发展目标主要面向普通市民和产业园区。其中港北区范围内:1688 套，其中面向普通市民 600 套，面向产业园区 1088 套；港南区范围内 1000 套，主要面向产业园区；覃塘区范围内 2760 套，其中面向企事业单位 100 套，面向产业园区2660 套；桂平市范围内 3116 套，主要面向产业园区；平南县范围内1170 套，主要面向产业园区。保障性租39、赁住房分区空间布局指引详见附件（附件附件 4-贵港市保障性租赁住房布局规划图贵港市保障性租赁住房布局规划图），各县（市、区）保障性租赁住房发展目标详见表表 4。表表 5-1 贵港市贵港市“十四五十四五”各县（市、区）保障性租赁住房发展目标各县（市、区）保障性租赁住房发展目标序号所在县（市、区）城区范围面向普通市民 面向企事业单位 面向产业园区小计1港北6000108816882港南0010001000贵港市保障性租赁住房“十四五”规划193覃塘0100266027604桂平00311631165平南0011701170合计（套）9734 套（二）（二）各县（市、区）供应计划各县（市、区）供应计40、划1港北区港北区：计划新筹集保障性租赁住房约 1688 套，总建筑面积约 10.22 万平方米，供应保障性租赁住房用地 8.44 公顷。其中:贵港市西江科技园区金投科技工业园内 588 套,总建筑面积约 3.22 万平方米，供应保障性租赁住房用地 2.00 公顷；贵港市布山大道与仙衣路交汇处盛荣府项目内 600 套，总建筑面积约 4.00 万平方米，供应保障性租赁住房用地 2.57 公顷；贵港市产业园区（粤桂园）内 500 套，总建筑面积约 3.00 万平方米，供应保障性租赁住房用地 3.87 公顷。2港南区港南区：计划新筹集保障性租赁住房约 1000 套，总建筑面积约 7.77 万平方米，供41、应保障性租赁住房用地 2.33 公顷。其中:贵港市产业园区（江南园）内 1000 套,总建筑面积约 7.77 万平方米，供应保障性租赁住房用地 2.33 公顷。3覃塘区覃塘区：计划新筹集保障性租赁住房约 2760 套，总建筑面积约 17.80 万平方米，供应保障性租赁住房用地 6.80 公顷。其中:覃塘区新材料园区保障性租赁住房 660 套，总建筑面积约 3.74 万平方米，供应保障性租赁住房用地 1.33 公顷；覃塘区五里木材加工园区保障性租赁住房 500 套，总建筑面积约 2.80 万平方米，供应保障性租赁住房用地 1.00 公顷；覃塘区东龙木材加工园区保障性租赁住房 500贵港市保障性租42、赁住房“十四五”规划20套，总建筑面积约 2.80 万平方米，供应保障性租赁住房用地 1.00 公顷；覃塘高中保障性租赁住房 100 套，总建筑面积约 0.68 万平方米，供应保障性租赁住房用地 0.14 公顷；贵港市产业园区（石卡园）保障性租赁住房 1000 套，总建筑面积约 7.78 万平方米，供应保障性租赁住房用地 3.33 公顷。4桂平市桂平市：计划新筹集保障性租赁住房约 3116 套，总建筑面积约 13.34 万平方米，供应保障性租赁住房用地 9.93 公顷。其中:桂平市龙门工业区内保障性租赁住房约 575 套，总建筑面积约 4.54 万平方米，供应保障性租赁住房用地 3.93 公顷43、；桂平闽桂木业生态产业城保障性租赁住房项目（一期）住房约 2541 套，总建筑面积约 8.80万平方米，供应保障性租赁住房用地 6.00 公顷。5平南县平南县：计划新筹集保障性租赁住房约 1170 套，总建筑面积约 8.67 万平方米，供应保障性租赁住房用地 3.28 公顷。其中:平南县大成纺织服装时尚新区绿色生态园内保障性租赁住房约 1170 套，总建筑面积约 8.67 万平方米，供应保障性租赁住房用地 3.28 公顷。（三）（三）年度建设计划年度建设计划根据分析调查摸底数据，研判贵港市保障性租赁住房发展潜力，按照供需匹配、职住平衡原则，建立供需关系，确定贵港市“十四五”期间全市计划新筹集保44、障性租赁住房约建 9734 套，总建筑面积约57.80 万平方米。12021 年，计划新筹集保障性租赁住房 588 套，其中港北区范围内 588 套。贵港市保障性租赁住房“十四五”规划2122022 年，计划新筹集保障性租赁住房 1765 套，其中：覃塘区范围内 210 套，桂平市范围内 385 套，平南县范围内 1170 套。32023 年，计划新筹集保障性租赁住房 2725 套，其中：港北区范围内 600 套，桂平市范围内 1575 套，覃塘区范围内 550 套。42024 年，计划新筹集保障性租赁住房 3000 套，其中：港北区范围内 500 套，港南区范围内 500 套，覃塘区范围内 45、1500 套，桂平市范围内 500 套。52025 年，计划新筹集保障性租赁住房 1656 套，其中：港南区范围内 500 套，覃塘区范围内 500 套，桂平市范围内 656 套。表表 5-2 贵港市贵港市“十四五十四五”保障性租赁住房发展年度计划表保障性租赁住房发展年度计划表类型总套数建设年份2021年2022年2023年2024年2025年建设范围合计（套）97345881765272530001656面向普通市民6000060000面向企事业单位1000010000面向产业园区90345881765202530001656（四）（四）保障性租赁住房重点项目及实施年度计划保障性租赁住房重点46、项目及实施年度计划表表 5-3 贵港市贵港市“十四五十四五”保障性租赁住房重点项目一览表保障性租赁住房重点项目一览表序号项目名称县/市/区建设套数类型实施年度计划项目用地情况建设状态合计97341贵港市西江科技园区金投科技工业园保障性租赁住房项目港北区588在建2021年产业园区配套用地基本建成贵港市保障性租赁住房“十四五”规划222贵港市布山大道与仙衣路交汇处盛荣府项目港北区600拟建2023年新供应国有建设用地前期工作阶段3贵港市产业园区（粤桂园）保障性租赁住房项目港北区500拟建2023年产业园区配套用地前期工作阶段4贵港市产业园区（江南园）保障性租赁住房项目港南区1000拟建2023年47、2025年产业园区配套用地前期工作阶段5贵港市产业园区（石卡园）保障性租赁住房项目覃塘区1000拟建2024年、2025年产业园区配套用地前期工作阶段6贵港市覃塘区新材料园区保障性租赁住房项目覃塘区660拟建2022年产业园区配套用地前期工作阶段7贵港市覃塘区五里木材加工园区保障性租赁住房项目覃塘区500拟建2024年产业园区配套用地前期工作阶段8贵港市覃塘区东龙木材加工园区保障性租赁住房项目覃塘区500拟建2024年产业园区配套用地前期工作阶段9贵港市覃塘高中保障性租赁住房项目覃塘区100拟建2023年企事业单位自有闲置土地前期工作阶段10桂平市龙门工业园区保障性租赁住房项目桂平市575拟48、建2022年产业园区配套用地前期工作阶段11桂平市闽桂木业保障性租赁住房项目桂平市2541在建2022年、2025年产业园区配套用地部分已交付使用12中国（贵港）平南县大成纺织服装时尚新区绿色生态园保障性租赁住房项目平南县1170拟建2022年产业园区配套用地前期工作阶段贵港市保障性租赁住房“十四五”规划23六、六、主要任务主要任务（一）（一）推进政策落实，建立健全保障性租赁住房制度推进政策落实，建立健全保障性租赁住房制度执行国家、自治区的各项保障性租赁住房政策要求并落实到位，重点围绕保障性租赁住房准入和退出的具体条件、不同户型住房的面积标准、租金指导标准等相关要求落实保障对象和标准；围绕财政49、土地、规划、税收、金融、建设等政策措施，制定符合实际、方便快捷、高效使用的各项保障性租赁住房制度，自上而下，由始而终的建立一套适用于发展保障性租赁住房的完整制度体系。（二）（二）构建市场体系，探索完善多元主体的参与模式构建市场体系，探索完善多元主体的参与模式保障性租赁住房作为租赁市场的重要组成部分，根据国家相关政策，结合城市存量土地和房屋供给潜力，明确利用企业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设、新供应国有建设用地建设等供应渠道是保障性租赁住房重要的来源。据此，在主体的多元化上，应当包括但不限于地方政府投融资公司、房地产企业、专业运营服务企业、金融机构、信息化支持企业等，多主50、体、多元化的推进保障性租赁住房项目投资、建设和运营管理。具体如下：1.支持产业园区利用自有用地建设保障性租赁住房（1）产业园区内新供应土地的工业项目，宗地内配建的行政办公及生活配套服务设施用地面积占项目总用地面积的比例上限统一由 7提高到 15。项目业主愿意建设保障性租赁住房的，土地整体供给项目业主，不愿意建设保障性租赁住房的，上溢比例所占土地由贵港市保障性租赁住房“十四五”规划24产业园区管委会收储或政府平台公司持有，用于集中建设宿舍型保障性租赁住房。（2）驻园企业可利用企业宗地内闲置土地，通过提高行政办公及生活配套服务设施用地面积比例新建保障性租赁住房，也可通过改建、纳管方式将闲置和低效利51、用的商业、办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，按程序报批后，改建为保障性租赁住房。2.有序推进中小学、高校、医院等企事业单位利用自有土地建设保障性租赁住房用于安排新就业职工居住。3.加大用地保障力度。在编制年度住房用地供应计划时，鼓励使用零星地、插花地单列指标、优先安排，占比一般不低于 5%，进一步加大保障性租赁住房用地供应。保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其以出让或租赁方式供应的，应将保障性租赁住房价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期或分年收取。（三）（三）多方筹措资金，推进项目运营与政府补贴的结合多方筹措资金，推进项目运营与政府补贴的结52、合结合保障性租赁住房的主体多元化，城市人民政府应当本着“政府引导、多主体参与”的原则，大力支持各类投资主体，支持培育专业化规模化的市场供应主体、支持专业化住房租赁企业扩大服务规模、支持发挥行业协会规范作用，同时还可以明确强化国有企业示范引领，鼓励大型房地产企业积极参与，引导物业服务型企业延展产业链。此外，在社会资本筹集资金的基础上，应当鼓励地方城市人民政府适当补贴，有效的发挥资金集聚效应。具体如下：贵港市保障性租赁住房“十四五”规划251.保障性租赁住房建设项目可通过国家、自治区补助给予资金支持，有关税收优惠政策按照财政部 税务总局 住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收政策的公告（2021 53、第 24 号）等有关规定执行，免收城市基础设施配套费。用水、用电、用气价格按照居民标准执行。2.支持银行业金融机构向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。（四）（四）引导多主体投资引导多主体投资，多渠道筹集房源多渠道筹集房源保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充54、分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”，在国家政策的基础上，贵港市保障性租赁住房主要通过集中新建、企业单位自建、改建扩建、纳管等方式进行筹集。1.集中新建采取出让、租赁或划拨方式向市（县、市、区）平台公司供应项目建设用地，由平台公司融资，统一建设、运营管理的模式实施。前期重点在产业园（工业园）区，后期产业园区和中心城区并重。2.企业单位自建贵港市保障性租赁住房“十四五”规划26在产业园区（工业园）区，已驻园企业通过提高项目宗地行政办公及生活配套服务设施用地面积占比增建保障性租赁住房，新供应土地的项目，按行政办公及生活配套服务设施用地面积占宗地面积的15%55、配套建设保障性租赁住房。3.改建扩建通过将闲置和低效利用的商业、办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋改扩建为保障性租赁住房的方式筹集房源。4.纳管通过对企业单位，特别是产业园区（工业园）区企业已经建成，投入或即将投入使用的住房组织有关单位联合审查建设方案，符合要求的出具保障性租赁住房项目认定书，纳入保障性租赁住房管理范围，享受保障性租赁住房相关优惠政策。（五）（五）简化审批流程，加大项目建设过程监督评价力度简化审批流程，加大项目建设过程监督评价力度保障性租赁住房是重大的民生工程，事关城市新青年、新市民的住房问题，国家大力推行保障性租赁住房的建设是国之大计，势在必行，刻不容缓。各级政56、府应当充分认识到位，按照国家政策要求，精简审批流程，快速高效办理各项审批要件，同时要确保工程质量关、安全关，推进数字化管理，落实违规运营查处、强化建设过程监督评价，全面提高监管和服务水平。（六）（六）提升品质管理，打造保障性租赁住房服务信息平台提升品质管理，打造保障性租赁住房服务信息平台提升住房品质和居住服务水平是完善保障性租赁住房运营环节的主要内容，必须明确严格保证基本安全卫生、推广精细化与绿色智贵港市保障性租赁住房“十四五”规划27能的建造设计、打造宜居空间环境、提高租住服务水平等方面的任务和措施。保障性租赁住房的水、电、气、暖、路、通讯、消防等市政公用设施要配套齐全，明确将保障性租赁住房57、纳入住房租赁管理服务平台，通过“互联网+”技术，融合新媒体优势，通过引入信息技术企业，建立房屋租赁管理服务平台，满足保障性租赁住房信息化管理需求。七、七、保障措施保障措施（一）（一）健全工作领导小组，夯实各区主体责健全工作领导小组，夯实各区主体责任任建立发展保障性租赁住房工作领导小组，落实各成员单位责任，强化部门协同联动，进一步加强信息共享和监测预警，统筹协调规划实施的有关事宜，研究解决保障性租赁住房发展过程中遇到的重大问题。支持各县（市、区）成立发展保障性租赁住房工作领导小组。夯实各级政府主体责任，加强对各县（市、区）工作的指导和监督，对落实规划不力行为，启动问责机制。（二）（二）落实年度实58、施计划，实施规划中期评落实年度实施计划，实施规划中期评估估贯彻落实保障性租赁住房发展年度实施计划，科学、合理确定各城区各类住房的年度目标任务。在规划中期，组织开展规划中期评估，立足新的发展形势，重点聚焦目标指标实现情况，主要任务推进情况等内容，及时发现新情况新问题，明确规划实施后半程的工作要求，必要时调整优化规划目标任务。（三）（三）修订制定法规政策，完善保障性租赁住房政策修订制定法规政策，完善保障性租赁住房政策体系体系加强政策研究和专项研究，深化细化规划相关举措，及时完善保贵港市保障性租赁住房“十四五”规划28障性租赁住房政策体系。制定并严格实施贵港市关于加快发展保障性租赁住房的实施意见、贵59、港市保障性租赁住房项目认定办法等政策文件，明确利用企业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房的申请条件、流程及工作要求等。（四）（四）严格监督管理，畅通公众监督严格监督管理，畅通公众监督渠道渠道建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。充分利用报刊媒体、网络平台等方式，及时向社会公布保障性租赁住房发展规划和年度实施计划，加大宣传力度，营造良好社会氛围。畅通公众监督渠道，完善规划实施的社会监督机制。八、八、附件附件附附表表 1贵港市贵港市“十四五十四五”保障性租赁住房发展年度计划表保障性租赁住房发展年度60、计划表序号所在县（市、区）城区范围面向普通市民 面向企事业单位 面向产业园区小计1港北6000108816882港南00100010003覃塘0100266027604桂平00311631165平南0011701170合计（套）9734 套贵港市保障性租赁住房“十四五”规划29附附表表 2 贵贵港港市市“十十四四五五”各各县县（市市、区区）保保障障性性租租赁赁住住房房发发展展目目标标类型总套数建设年份2021年2022年2023年2024年2025年建设范围合计（套）97345881765272530001656面向普通市民6000060000面向企事业单位1000010000面向产业园区9061、345881765202530001656附附表表 3贵港市贵港市“十四五十四五”保障性租赁住房重点项目一览表保障性租赁住房重点项目一览表序号项目名称县/市/区建设套数类型实施年度计划项目用地情况建设状态合计97341贵港市西江科技园区金投科技工业园保障性租赁住房项目港北区588在建2021年产业园区配套用地基本建成2贵港市布山大道与仙衣路交汇处盛荣府项目港北区600拟建2023年新供应国有建设用地前期工作阶段3贵港市产业园区（粤桂园）保障性租赁住房项目港北区500拟建2023年产业园区配套用地前期工作阶段4贵港市产业园区（江南园）保障性租赁住房项目港南区1000拟建2023年、2025年产业62、园区配套用地前期工作阶段5贵港市产业园区（石卡园）保障性租赁住房项目覃塘区1000拟建2024年、2025年产业园区配套用地前期工作阶段6贵港市覃塘区新材料园区保障性租赁住房项目覃塘区660拟建2022年产业园区配套用地前期工作阶段7贵港市覃塘区五里木材加工园区保障性租赁住房项目覃塘区500拟建2024年产业园区配套用地前期工作阶段贵港市保障性租赁住房“十四五”规划308贵港市覃塘区东龙木材加工园区保障性租赁住房项目覃塘区500拟建2024年产业园区配套用地前期工作阶段9贵港市覃塘高中保障性租赁住房项目覃塘区100拟建2023年企事业单位自有闲置土地前期工作阶段10桂平市龙门工业园区保障性租赁住房项目桂平市575拟建2022年产业园区配套用地前期工作阶段11桂平市闽桂木业保障性租赁住房项目桂平市2541在建2022年、2025年产业园区配套用地部分已交付使用12中国（贵港）平南县大成纺织服装时尚新区绿色生态园保障性租赁住房项目平南县1170拟建2022年产业园区配套用地前期工作阶段附附图图 4-贵港市保障性租赁住房布局规划图贵港市保障性租赁住房布局规划图