1、潍坊市“十四五”绿色低碳循环发展规划潍坊市发展和改革委员会2022 年 8 月目录第一章基础形势.1一、发展基础.1二、面临形势.3第二章总体要求.6一、指导思想.6二、发展原则.6三、主要目标.7第三章推动产业绿色循环低碳发展.9一、推进传统工业绿色改造升级.9二、加快现代农业绿色循环发展.10三、做强做优做大绿色产业.12四、推进产业园区集聚高效发展.14第四章全面提高资源利用效率.15一、提升能源利用效率.15二、强化水资源节约集约利用.15三、推动土地高效利用.17四、推动循环经济高质量发展.18第五章加快基础设施绿色升级.20一、构建绿色低碳现代能源体系.20二、完善绿色高效综合交通2、运输体系.21三、营造绿色和谐高品质人居环境.23第六章持续改善生态环境质量.25一、强化环境污染系统治理.25二、全面实施碳达峰工作方案.27三、加强生态系统保护和修复.28第七章强化绿色发展技术支撑.29一、实施绿色技术创新发展战略.29二、完善绿色标准支撑体系.29三、强化绿色低碳循环发展政策支持.30第八章倡导绿色低碳生活方式.32一、推广简约适度绿色低碳生活方式.32二、持续促进绿色产品消费.33第九章环境影响评价.34一、规划实施环境影响分析.34二、环境影响减缓对策措施.34第十章推进规划高效实施.37一、坚持组织领导.37二、突出政策支持.37三、强化统计监测.37四、加强舆论3、引导.381加快绿色低碳循环发展，是贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念的重要举措，是我市厚植发展新优势、加快推进新旧动能转换的必然选择，也是我市推动碳达峰碳中和战略落地实施、开创高质量发展新局面的内在要求。为加快我市经济社会发展全面绿色转型，根据国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要及党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于绿色低碳循环发展决策部署，制定本规划。第一章基础形势一、发展基础“十三五”期间，我市认真贯彻习近平生态文明思想，4、积极践行绿色发展理念，持续深化美丽潍坊建设，不断开辟绿水青山就是金山银山的新境界，绿色低碳循环发展迈出坚实步伐。经济结构不断完善。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，持续加大“六稳”“六保”力度，经济社会发展活力不断增强，发展质效明显提升，绿色经济加快培育。三次产业结构由2015 年的 10.05：44.07：45.88 调整为 2020 年的 9.1：39.3：51.6，“四新”经济增加值提高到 27.78%，高新技术产业产值占比达到52.26%。能源消费结构持续优化。加大能源结构调整力度，严控新上高2耗煤高耗能项目，煤电装机5、及煤电消耗量比重日趋合理，新能源推广应用步伐加快。全市煤炭消费占比由 2015 年的 68.6%左右下降到 2020 年的 63.5%左右；煤电装机占比下降到 54%。大力推进风电、光伏、生物质等可再生能源开发利用，可再生能源发电装机总规模达 524.2 万千瓦，约占全省的 11.5%。其中，光伏装机总规模305.8 万千瓦，稳居全省第一位，风电装机总规模 199 万千瓦，居全省第二位。非水可再生能源发电量 71.8 亿千瓦时，外电非水可再生能源电量 15.7 亿千瓦时，完成非水可再生能源电力消纳责任权重 13.6%。非化石能源占一次能源消费的比重提高到 5.9%。资源能源利用效率稳步提高。通6、过减量化、再利用、资源化等途径，减少原生资源消耗，再生资源对原生资源的替代能力不断提高。实施能源消费总量和强度“双控”，单位地区生产总值能耗降低 18.1%，超额完成省定目标。深入实施高耗能企业节能监察工作，突出重点环节，强化节能执法监察，推进节能技改措施，逐步淘汰落后和过剩产能，规上单位工业增加值能耗下降 16.9%。单位地区生产总值用水量较 2015 年降低 18.55%。生态环境质量显著提升。认真践行绿色发展理念，强力推进生态环境综合整治，蓝天、碧水、净土三大保卫战统筹推进，有力促进了市环境质量的持续改善。2020 年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比 2015 年分别7、削减 14.1%、18.6%、31.8%和 32.5%。细颗粒物平均浓度 49 微克/立方米，臭氧平均浓度较 2015 年末改善幅度居全省首位，优良天数比例 72.7%，是全省首个全面完成“十三五”空气质量约束性指标的地市；省控及以上重点河流全部达到水质控制目标要求，市控重点河流基本消除劣类3水体，海域优良水质面积达到 64.5%，超过省定目标 16.3 个百分点；全市土壤和地下水环境质量总体稳定。绿色经济发展势头强劲。以提升资源能源利用效率和清洁生产水平为重点，壮大节能环保产业，大力发展绿色循环经济，形成了一批结构完善、运转顺畅、生态优化、安全稳定的产业链条，绿色循环经济产业发展体系基本构建8、。成为全国首个通过省级验收的循环经济示范城市，17 家企业获批国家级绿色工厂，1 家企业获批国家级绿色供应链管理企业，1 家企业获批国家级绿色设计示范企业。高新区荣获国家绿色园区，山东海化、豪迈科技 2 家企业列入国家绿色制造集成示范企业，5 家企业、5 个产品和 8 个绿色制造系统集成项目列入省绿色制造项目库，入选企业数量居全省前列。绿色生活模式广泛推广。全面推进城乡生活垃圾分类，定期举办“节能宣传周”“低碳日”“环境日”等主题宣传活动，推进绿色包装工作，实施限制一次性消费用品等政策文件，引导全社会形成绿色消费理念。中心城区已建成 114 个垃圾分类示范小区（单位）、330 个综合投放点。在9、 15 个涉农县市区（开发区）、41 个镇街、244 个村庄建成农村生活垃圾分类试点，实现垃圾分类常态化，“绿色、低碳、环保”的理念深入人心。二、面临形势从国际看，世界格局正加速深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链供应链受到严重冲击，国际资源供应不确定性、不稳定性增加，对我国资源安全造成重大挑战。绿色发展、可持续发展已成为全球共识，世界主要经济体普遍把绿色低碳循环发展作4为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本路径。随着国家“一带一路”战略深入实施，绿色产业“走出去”迎来重大机遇，有利于我国大力开拓国际绿色市场，在新一轮经济竞争中占据更加有利地位。从国内看，我国向世界10、作出了实现碳达峰碳中和的庄严承诺，明确指明了要通过加快经济发展方式转变和经济结构调整推进低碳转型，更好地参与、引领包括气候变化在内的全球治理。但高投入高消耗的经济增长模式尚未得到根本性扭转，生态文明建设正处于关键期、攻坚期和窗口期“三期”叠加阶段，迫切需要加快绿色低碳循环发展。同时，“十四五”时期我国将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，传统产业绿色升级改造需求和绿色消费需求将催生规模巨大的绿色市场，推动形成新的经济增长点。从全省看，总书记明确要求山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，为11、全省绿色低碳循环发展提供了根本遵循，黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略推进为绿色低碳循环发展拓展了空间。省委、省政府高度重视绿色低碳发展，制定出台了一系列政策措施，大力发展绿色产业已成为我省统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展的重要抓手。从我市看，十三五期间，经济实力显著增强、城乡面貌焕然一新、改革创新深入推进、民生福祉持续改善，经济社会发展不断向高质量迈进。黄河流域生态保护和高质量发展、山东半岛城市群建设、胶东经济圈一体化发展、国家农业开放发展综合试验区等一系5列重大战略加速推进，为全市绿色低碳循环发展提供更大潜力。但也要看到，我市绿色低碳循环发展的认识仍有待深化，绿色设计、绿色制12、造、绿色产业发展水平仍有待提高，绿色循环发展的政策法规体系仍需健全，绿色生活方式尚未成为常态。综上，我市“十四五”时期应坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，进一步推进传统产业绿色转型和新兴产业发展，进一步优化产业结构、能源结构、运输结构，全面提高资源能源利用效率，大力提升基础设施绿色化水平，持续提升清洁生产水平，促进生产生活方式全面绿色转型，推动全市绿色发展迈上新台阶。6第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕13、省委、省政府决策部署，按照市委“一二三四五”基本工作思路，锚定“一二三”目标，以“碳达峰、碳中和”为引领，围绕产业绿色循环发展、资源能源利用效率提高、基础设施绿色升级、生态环境持续改善、绿色技术强化支撑、生活方式绿色化六大领域，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，培育新的绿色经济增长点和竞争优势，实现经济社会的全面协调可持续发展。二、发展原则坚持政府引导、市场主导。积极发挥政府引导作用，加快完善绿色循环低碳发展约束激励机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体参与绿色经济发展的积极性，促进各类资源要素合理配置，增强绿色14、发展的内生动力。坚持全面推进，重点突破。全面推动绿色循环经济体系建设，构建产业耦合、生产生活协同以及覆盖生产、流通、消费、回收与资源循环再利用全生命周期的循环经济体系。提高重点行业、重点领域资源循环利用水平，强化经济社会发展的资源保障能力。7坚持问题导向，补齐短板。加强对各领域发展的前瞻性研究、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，准确把握制约绿色发展的突出问题和薄弱环节。补齐资源回收利用设施能力、绿色基础设施建设等方面的短板，着力提升资源利用效率和再生资源利用水平。坚持改革驱动、创新发展。着力深化制度改革，构建系统完备的制度体系，充分发挥制度创新对绿色低碳循环发展的根本性和全局性作用。加强科技15、创新、机制创新和模式创新，促进各类创新要素向企业集聚，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。坚持以人为本、全域美丽。积极推动生态惠民、生态利民、生态为民，以改善环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进美丽城镇、美丽乡村建设，打造“南部山青、北部海蓝、湖河水秀、城市绿美、全域生态”的美丽城市。三、主要目标到 2025 年，绿色产业比重显著提升，现代化循环型产业体系和废旧物资循环利用体系基本建立，资源节约集约循环利用和能源清洁低碳安全利用水平显著提升，基础设施全面绿色升级，绿色低碳循环发展支撑体系进一步完善，绿色生活方式普遍推广，法律法规政策体系更加有效，绿色发展理念成为经济社会发展普遍16、共识，打造创新发展、绿色发展、共同富裕、平安稳定的标杆城市，努力建设充满现代气息、独具特色魅力、富有人文精神、更加精致出彩的新潍坊。8潍坊市“十四五”绿色低碳循环发展主要指标指标2020 年2025 年指标属性责任单位（一）产业绿色转型升级1.“四新”经济增加值占比（%）27.7838预期性市发改委2.高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重（%）52.2655预期性市科技局3.农业科技进步贡献率（%）6773预期性市农业农村局（二）资源节约集约循环利用4.单位地区生产总值能耗降低（%）18.1完成省下达目标任务约束性市发改委5.单位工业增加值能耗降低（%）16.9完成省下达目标任务约束性市工17、信局6.单位 GDP 建设用地面积下降率（%）完成省下达目标任务约束性市自然资源和规划局7.农田灌溉水有效利用系数0.66440.6645预期性市水利局（三）基础设施绿色升级8.煤电装机占比（%）5435预期性市发改委9.铁路里程（公里）9031237预期性市交通运输局10.内河航道里程（公里）017.2约束性市交通运输局11.新增和更新巡游出租车清洁能源及新能源占比（%）100100预期性市交通运输局12.绿色建筑占新建民用建筑比重（%）100100预期性市住房和城乡建设局（四）生态环境质量改善13.空气质量优良天数比率（%）7374.3约束性市生态环境局14.地表水达到或好于类水体比例（%18、）40（省控及以上）完成省下达目标任务约束性市生态环境局15.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）24.6完成省下达目标任务约束性市生态环境局注：为五年累计值9第三章推动产业绿色循环低碳发展一、推进传统工业绿色改造升级坚决淘汰落后低效产能。进一步健全并严格落实环保、安全、技术、能耗、效益标准，以钢铁、地炼、焦化、水泥、轮胎、煤电、化工等产业为重点，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务，坚决淘汰低效落后产能。严格落实产业结构调整指导目录，坚决淘汰不符合国家产业政策的僵尸企业和落后产能，对“淘汰类”工艺和装备全部淘汰出清，对“限制类”工艺和装备严禁新建。严控“两高”项目新增产能，对“两高”项目19、实行清单管理，进行分类处置、动态监控。对新建“两高”项目，严格落实产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”。实施“散乱污”企业动态清零，持续开展“散乱污”企业排查整治。推动传统行业绿色化改造。以提高企业资源利用效率为核心，利用新技术新工艺新材料，聚焦钢铁、焦化、铸造、建材、有色、石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业重点企业，深入开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，加快推进建设能源梯级利用和资源循环使用体系。拓展不同企业之间能源利用、废弃物再资源化等功能，构建产业链内企业互补共存的能源资源链接。加快推进数字赋能，推进“现代优势产业集群+人工智能”，开展中小企业数字化赋能行动，推动企20、业“上云用数赋智”。持续推进企业智能升级改造，支持企业采用新技术、新工艺、新装备加强对现有生产设施的改造提升，由“机器换人”“设备换芯”向“数控一代”“智能一代”10转变。统筹优化重点产业布局。坚持高端高质高效发展方向，深入实施“上新压旧、上大压小、上整压散、上高压低”，立足各县市区、市属开发区的现实基础、资源禀赋和比较优势，通过股权合作、战略联盟等模式，促进企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，加快构建一流产业生态。依托滨海开发区、寿光北部、昌邑北部化工基地和大型龙头企业，建设环渤海南岸千亿级石化产业集群，打造国家级高端化工产业基地。聚焦智能农机、专用机械、节能环保装备等领域，推21、进专业化、特色化产业园区建设，打造一批主导细分市场的现代产业集群。以商用车、乘用车、特种车、汽车关键零部件等为主导产品，推动汽车产业与新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业深度融合，打造全省乃至全国重要的汽车制造基地。以临朐铝材为重点，加快推进产业转型升级，提升发展建筑铝材，加快发展工业型材和全铝家居、交通轨道、航天用材等特色专用材，全力打造千亿级“雁阵形”产业集群，打响“中国铝业之都”品牌。二、加快现代农业绿色循环发展优化调整农业投入结构。深入实施农药化肥减量增效行动，全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程。在粮食主产区、果菜茶优势产区等重点区域，大力普及测土配方施肥技术，推广应用22、配方肥。强化农药规范化生产与管理，严禁经营和使用禁用农药，引导做好高毒农药替代工作。推广农艺防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术和植保无人机等先进施药机械。大力扶持社会化服11务组织开展专业化统防统治。择优争创国家级农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合推进示范县。到 2025 年，在农作物病虫害发生平稳农作物种植面积不变的前提下，力争农药使用总量下降10%左右，全市化肥使用量下降 6%左右。加快推进耕地保护和质量提升。全面深化“田长制”，健全耕地保护长效机制。严格落实耕地用途管制制度，严守耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，确保完成上级下达的耕地保23、护责任目标。开展耕地资源质量分类调查，建立土地调查监测体系和耕地质量监测网络，探索构建耕地分类保护体系。实施新一轮耕地质量提升计划，积极推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田以及粪肥就地消纳、还田利用等技术，到2025 年，全市农作物秸秆综合利用率稳定在 93%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在 90%以上。实施新一轮高标准农田建设规划，把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，到 2025 年建成 680 万亩高标准农田。大力培育绿色生态农业。创新提升“三个模式”，加快链条布局、规模发展、品质提升、品牌塑造，推进一二三产业融合发展，全力推动预制菜产业高质量发展，打造“中华预制菜产业第一城”。深入24、实施“三品一标”认证工作，依托全国蔬菜质量标准中心、全国畜禽屠宰质量标准创新中心、浙江大学诸城高品质肉研究中心，开展农业标准化集成体系研究与推广，加快完善农业“潍坊标准”。到 2025 年，培育标准化示范基地 60 处以上，建设绿色美丽牧场200 处，农业标准化生产覆盖率达到 95%以上。实施国家地理标志产品培育工程，做强寿光蔬菜、青州花卉、昌邑苗木、潍县萝卜、12昌乐西瓜、昌邑大姜、诸城绿茶等品牌。到 2025 年，培育 30 个知名区域公用品牌，绿色食品、有机农产品数量达到 850 个以上。实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，持续推广适合我市实际的生态健康养殖技术模式和养殖尾水治理模25、式。加快山东龙威底播型、潍坊渤海水产田园型等省级海洋牧场建设，高水平建设“海上粮仓”。三、做强做优做大绿色产业加快发展节能环保产业。充分发挥人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术和新设备、新工艺、新技术优势，以龙头产业转型升级为引领，推动工业节能环保、再制造产业化、循环经济发展壮大。针对全市化工、火电、钢铁等高耗能行业，推进工业锅炉窑炉节能改造工程、电机系统节能改造工程、余热余压利用回收工程和脱硫脱硝脱汞一体化设备应用。依托潍柴动力、豪迈科技、雷沃重工、青能动力等企业，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术，提升汽车零部件、轮胎模具、机械装备、汽轮机、发电机等再制造水平，积26、极申请国家级再制造产业化试点。以创建国家级园区循环化改造示范试点园区为契机，积极开展资源循环利用项目，充分发挥山东海化股份有限公司等龙头企业的典范带动作用，巩固企业小循环。重点搭建以石化盐化、海洋化工、生物医药为主导的循环产业链，加快发展产业间中循环。探索形成社会经济大循环，开展循环经济示范工程。完善绿色产业供应链。推动建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。以潍柴动力等国家级绿色13供应链管理企业为核心，协同引进上下游配套企业和产业链缺环项目，开展绿色供应商管理、绿色设计、绿色采购、绿色制造、绿色流通等，建设绿色供应链综合服务中心。坚持高端化、差异化、特色化发展，放27、大高端石化产业基地的示范引领和虹吸效应，发挥中化弘润石化、山东海化、鲁清石化、大地盐化等优势企业带动作用，建成以油盐化工产品接续利用为特色的绿色化工产业集聚区。积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术，建立绿色供应链管理体系，加快推进工业产品生态设计和绿色制造研发应用，实现产品全周期的绿色管理。全面推行企业清洁生产。严格落实国家、省相关要求，以清洁生产审核为抓手，系统推进工业、农业、建筑业、服务业、交通运输业等领域清洁生产。对高耗能、高耗水、高排放的企业以及生产、使用、排放涉及优先控制化学品名录中所列化学物质的企业，严格实施清洁生产审核。严格执行产品能效、水效、能耗限额、碳排放、污染物排放等标28、准，加强项目建设和产品设计阶段清洁生产。实施企业清洁生产领跑行动，研究将碳排放绩效纳入清洁生产审核。鼓励第三方清洁生产服务企业为用户提供咨询、审核、评价、认证、设计、改造等“一站式”综合服务。加快推广绿色服务新模式。积极发展节能服务业，完善扩大合同能源管理，采取费用托管、节能量保证等商业模式，促进节能服务业进一步向生产和运维环节延伸，实现全周期节能改造。健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度，健全单位能耗产出效益综合评价机制。支持绿色技术创新，发展壮大生态环保产业，大力推进循环经济、清洁生产和生态工业园区建设，推行再制14造生产模式。支持环境治理整体解决方案、环保管家、环境顾问、区29、域一体化服务模式，园区污染防治第三方治理示范，小城镇环境综合治理托管服务试点，生态环境导向的开发（EOD）模式试点等创新发展，推动建设“环境医院”。四、推进产业园区集聚高效发展开展产业园区绿色化改造。大力推动既有产业园区循环式发展，完善园区产业共生体系，深化副产物交换利用、能量梯级利用和水资源循环利用，实现园区各类废弃物内部循环。推动固废处置、危废收集处置等基础设施共建共享，推动污染物集中安全处置。引导园区加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。充分挖掘太阳能发电、太阳能热水、地热能、风能、生物质能、氢能等清洁能源利用潜力，积极利用柔性电力技术、热泵技术30、储能技术，完善园区能源体系。到 2025年，生态工业园区比例力争达到工业园区的 50%以上。创建绿色循环低碳园区。贯彻和落实资源节约和环境友好理念，重点从国家级、省级和市级产业园区中选择一批工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区，创建具备布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的绿色园区。实施园区循环产业链精准招商，重点引进碳去除、绿色技术服务、环境污染第三方治理、能源供应管理等领域企业，营造园区绿色循环产业生态系统。深化园区产业集聚、循环化链接和智慧管理平台建设，提升园区智慧管理水平，健全园区公共服务平台。探索开展“零碳”园区试点工作，鼓励企业应用碳捕集与封存（CCUS）技术，推进工业31、用能低碳化。15第四章全面提高资源利用效率一、提升能源利用效率严格落实能耗双控制度。按照“强度优先、总量为辅”的原则，进一步完善能源消费强度和总量双控制度。增强能源消费总量管理弹性，对能耗强度降低达到激励目标的县市区，其能源消费总量在五年规划当期能耗双控考核中免予考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。严控新上“两高”项目并落实能源消费减量替代，确保“两高”行业能耗煤耗总量只减不增。建立市级单位能耗产出效益评价体系，探索实施重大项目能耗统筹保障机制，重点支持低能耗高产出项目。试行能源消费预算管理，将重点用能单位（项目）纳入能源消费预算管理，完善高耗能行业产能整合转移腾出的能耗、煤32、耗指标分配办法。落实新增可再生能源和原料用能不计入能耗总量控制政策。推动能源资源高效利用。科学确定能源资源生产规模和开发布局，推动能源绿色清洁生产，推进能源梯级利用和能源资源循环利用。充分利用工业余热、地热能、太阳能、生物质能等，推进民生供暖领域节能降耗，推广工业余热和新能源供暖，增加大容量高效机组供热负荷。增加天然气消费。实施差别化政策，加强节能诊断，推广应用节能技术，促进企业节能降耗、转型升级。二、强化水资源节约集约利用加强节水制度体系与能力建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手16发力”新时代治水方针，强化水资源承载能力对区域经济社会发33、展、产业布局的刚性约束。落实最严格的水资源管理制度，健全全市行政区域用水总量控制指标体系。严控水资源开发利用强度，健全规划水资源论证制度，合理确定经济布局、结构和规模，在规划和建设项目前期工作中突出节水优先地位，落实节水评价制度。在生态脆弱区、严重缺水区和地下水超采区，严格控制改建、扩建的火电、钢铁、化工、造纸、食品和发酵等高耗水项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。加强节水管理队伍建设，全面提升节水管理队伍能力和素质。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度。推动节水领域“政产学研金服用”深度融合，引导节水技术研发与转化。实施重点领域节水行动。加强重点行业用水定额管理，把用水定额34、作为水资源论证、取水许可证审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据。推进农业节水设施建设，加强灌区建设管理，开展节水型灌区创建工作。应用以微灌、喷灌为辅，灌排并举的现代农业节水灌溉技术。全面提升工业节约用水能力和水平，推广国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备，围绕过程循环和末端回用，实施循环水回用、水梯级利用、废水处理再利用、用水智慧管理、供排水管网智慧检漏等技术改造，提升企业各环节用水效率和重复利用率。按照“蓄渗优先、存量增效、智慧联调、水润鸢都”的总体思路，全力推进海绵城市建设，加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇智慧供水、分区计量等管理手段，完善供水管网检漏制度，建立精细化管理平台，35、降低供水管网漏损率。积极开展节水示范建设，推动县域节水型社会和节水型城市、企业、校园等各类节水载17体建设。扩大非常规水利用规模。加强中水、雨水、空中水、海水、苦咸水以及矿井水等非传统水资源的开发利用，推进将非常规水纳入水资源统一配置，逐步提高非常规水利用比例。推动区域再生水循环利用试点建设，形成污染治理、循环利用、生态保护有机结合的综合治理体系。鼓励有条件的地方在重要排污口下游、支流入干流等流域关键节点，因地制宜建设人工湿地水质净化等生态设施，将处理达标后的尾水和微污染河水进一步净化改善后，作为区域内生态、生产和生活补充用水。推广海水综合利用技术和工艺，支持“水盐结合”一体化循环发展，加快推36、进海化集团海水、卤水淡化及资源综合利用、海洋资源绿色生态综合利用等项目，到 2025 年，海水淡化能力超过 10 万吨/日。三、推动土地高效利用加强国土空间布局管控。全面建立市、县（市）、镇三级国土空间规划体系，按照城镇、农业、生态三类空间统一适用的用地分类、开发强度测算、开发适宜性评价、“三区三线”划定等技术标准，强化国土空间规划对各类开发保护建设活动的战略引领和刚性管控作用。统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等控制线，加强底线约束。完善差别化的市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，强化保障粮食和生态安全的主体功能，推进优化开发区域、重点开发区域产业改造升级，推37、动不符合功能定位的产业加快转移，严禁不符合功能定位的开发建设活动。实施建设用地总量和开发强度双控行动，落实建设用地总量控18制和单位 GDP 建设用地使用面积下降目标任务。加快盘活闲置低效土地。在城镇低效建设用地调查的基础上，各县市区按照有利于提高节约集约用地水平和综合产出效益的要求，建立城镇低效用地认定标准指标体系，建立城镇低效用地数据库。统筹考虑城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史文化传承、公共卫生安全等因素，编制城镇低效用地再开发专项规划。规范再开发模式，鼓励原土地使用权人、原集体经济组织和市场主体参与项目开发。加强规划审批、财税金融支持、转型升级激励、资源要素差别化配置等方面38、政策激励和倒逼。深化土地资源市场化配置改革。完善土地二级市场平台，配套建设用地使用权转让、出租和抵押相关政策，强化市场建设，推广以长期租赁、先租后让、弹性年限出让等方式使用土地。深化工业用地“标准地”改革，实现省级以上开发区工业用地“标准地”出让全覆盖。适应新产业新业态发展需求，推进新型产业用地（M0）政策储备和落地。四、推动循环经济高质量发展构建资源循环型产业体系。全方位全过程推行绿色设计，开发培育一批能源资源消耗低、生态环境影响小、可循环利用率高的绿色产品，促进工业绿色低碳循环发展，提升我市绿色制造总体水平，建立绿色制造生产体系。深入推进园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，39、促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，实现园区绿色低碳循环发展。鼓励企业进一步拓宽粉煤灰、炉渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道，19强化对低品位矿、尾矿等综合利用，加强复杂难用工业固废规模化利用技术研发。加大城市废弃物协同处置力度，统筹推进水泥窑、冶炼窑炉协同处置医疗废物、危险废物、污泥等。推动农林废弃物资源化利用。完善收储运体系，支持秸秆离田产业化应用，建设秸秆肥料化、饲料化、燃料和能源化利用项目，扩大秸秆清洁能源利用规模，鼓励秸秆制板材、纤维等高值化利用方式。鼓励利用次小薪材、林业“三剩物”生产复合板材、栽培食用菌和能源化利用。鼓励种养结合，有序推进沼肥一体化，推广40、粪污专业化能源利用，采取生产有机肥、沼气和生物天然气等方式，提高畜禽粪污的资源化利用水平。引导广大农户、农民合作社、家庭农场、农用物资企业、废旧物资回收企业等主体多元参与，推动地膜机械化捡拾、专业化回收和资源化利用。加强区域废旧农膜、废旧农药瓶、废旧灌溉器材、废旧渔网、废旧农机具等农用废旧物资回收体系建设。加快废旧物资循环利用。完善废旧物资回收网络，建立完善回收站点、分拣中心和集散交易市场一体化的废旧物资回收体系，推动废旧物资回收与生活垃圾分类回收“两网融合”。大力推广“互联网+再生资源回收”模式，推进线上线下分类回收融合发展。规范二手商品市场，鼓励“互联网+二手”发展模式，建立完善车辆、家电41、手机等二手商品鉴定、评估、分级等标准，规范二手商品流通秩序和交易行为。20第五章加快基础设施绿色升级一、构建绿色低碳现代能源体系多元化发展清洁能源。实施可再生能源倍增行动计划，以光伏开发为重点，以风电、生物质能、地热能等为补充，因地制宜推动可再生能源多元化、协同化发展，到 2025 年，全市可再生能源电力装机总容量达到 1300 万千瓦，力争突破 1500 万千瓦以上。以北部盐碱滩涂地资源为重点，打造千万千瓦级风光储一体化基地。依托近海海域资源，采用渔光互补、多能互补等模式，推动桩基固定式海上光伏开发建设和漂浮式海上光伏示范。加快推进整县（市、区）分布式光伏规模化开发试点，开展“百乡千村”绿42、色能源发展示范。大力实施“气化潍坊”战略，加快输配网络、调峰储备站和加气站等基础设施建设。以“鲁氢经济带”发展战略为契机，突出我市区域优势，加快推进氢能产业发展，加大氢能产业扶持力度及相关配套措施，推动潍坊“国际动力城”建设。在制氢、加氢、氢能装备、燃料电池核心技术研发等方面取得突破。提高“外电入潍”中可再生能源输送水平，依托榆横-潍坊、扎鲁特-青州直流特高压线路及特高压第二环网（泉城至烟台，昌乐至烟台）工程，提高电网的供电能力与适应集中式和分布式能源发电的可靠性，实现潍坊电网多方向、多通道、分散化受电。加快推动煤炭清洁高效利用。严控新增耗煤项目建设，加快低效煤电产能退出。在确保电力、热力接续43、稳定供应的前提下，大力推进单机容量 30 万千瓦以下煤电机组关停整合，完成 30 万千瓦及21以上热电联产电厂供热半径 15 公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组关停整合，全面关停淘汰中温中压及以下参数或未达到供电煤耗标准、超低排放标准的低效燃煤机组，推动煤电机组节能提效升级和清洁化利用，到 2025 年，煤电机组平均供电煤耗降至295 克标准煤/千瓦时左右。创新能源发展新模式。加快建设智能风电场、智能光伏电站等设施，大力普及智能化用能监测和诊断技术，着力构建智能电网为基础，与热力管网、天然气管网、交通网络等多种网络互联互通，多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的综合能源网络。44、以新一代信息技术为支撑，推进能源领域技术创新，拓展智能化应用场景，逐步推广应用先进、成熟、可靠的智能化技术和设备。依托新能源、储能、柔性网络和微网等技术，实现分布式能源的高效、灵活接入以及生产、消费一体化。加快提升电网信息采集传输、处理应用，继电保护、安全防护等系统智能化水平。依托能源市场交易体系建设，逐步实现能源网络的开放共享。推动多种能源的智能定制，合理引导电力需求，鼓励用户参与调峰，培育智慧用能新模式。二、完善绿色高效综合交通运输体系优化调整交通运输结构。加快构建横贯东西、纵贯南北、内畅外联的综合运输大通道，强化公、铁、水、空等交通基础设施一体化建设，完善高速公路、高速铁路主骨架，建设特45、色海空港枢纽，提升综合交通运输效能，到 2025 年，高速公路双向六车道及以上占比达到 68%，普通国省道一级公路占比达到 80%以上。提高公22路运输水平，落实“四减四增”行动计划，积极引导货运车辆结构向大型化、专业化、标准化、清洁化转变，推进货运车辆结构升级和节能化进程。深入推进铁路专用线建设，实施潍坊申易物流专用线、朐沂铁路卧龙物流园专用线、胜星铁路物流园专用线等项目规划建设。支持砂石、煤炭、钢铁、电力、焦化、水泥等大宗货物年运输量 150 万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新（改、扩）建铁路专用线，具有铁路专用线的，大宗货物原则上由铁路运输。主动深化与青岛港、日照港、烟台港合作，共46、建转水货物绿色通道。开通“潍坊-旅顺”客货滚装航线，大力发展客货滚装和货滚甩挂业务，打造连通华东-东北地区的黄金水道。到 2025 年，铁路和水路大宗货物运输量占比较 2020 年提升 3 个百分点。建设绿色化、智能化交通设施。全面推进绿色交通基础设施建设，加大交通运输装备节能减排力度，推广使用节能环保运输设备。加强码头、港口等枢纽场站生态保护和污染治理。推进公路绿美廊道建设，城区新购置公交车辆 100%为新能源或清洁能源车辆，新能源公交车比例不低于 90%，交通运输 CO2排放强度不断下降。积极开展交通基础设施土地资源集约节约利用的研究工作，依托国土空间控制规划和综合立体交通网规划，统筹利用47、综合运输通道线位资源，鼓励高速公路、普通公路共用稀缺线位。推动交通基础设施网、运输服务网与信息网络融合发展，推进智慧高速、智慧港口、智慧铁路、智慧机场建设。推进交通基础设施数据库和平台建设，构建综合交通大数据中心体系。推动交通工具升级优化。推进交通用能清洁化，推广应用高能效、低排放的交通运输装备，促进混合动力、纯电动、燃料电池、23LNG 等新能源车辆的推广应用，积极推进新能源动力船舶发展。鼓励网络预约出租汽车使用新能源汽车，城区新购置公交车辆100%为新能源或清洁能源车辆，新能源公交车比例不低于 90%。推进港口岸电设施建设和船舶受电设施建设。推动高速公路服务区、港区、机场、交通枢纽、公交场48、站等充电桩布局规划和建设，完善充换电、清洁能源加注网络。到 2025 年，燃料电池汽车推广1200 辆以上，完成建设加氢站 12 座。三、营造绿色和谐高品质人居环境推动现代化高品质城市绿色建筑发展。以政府投资或以政府投资为主的公共建筑以及其他大型公共建筑为重点，全力统筹推进绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑等协同高质量发展。以基础设施智能化、公共服务便利化、物业管理精细化为重点，鼓励创建绿色智慧住区。因地制宜全面推进太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源建筑应用，提升太阳能光热/光伏建筑应用比例。全面推进绿色建材应用发展，大力推广绿色建材认证，鼓励发展新型绿色建材。推动绿色化建造，全面实49、施建筑工程绿色施工技术。推动绿色建筑规模化、集约化发展，规划建设潍坊市中央商务区（三区共建区）、潍坊市站南片区两个绿色生态城区。实施城乡精细化改造。持续开展老旧小区改造任务，推动既有民用建筑改造发展，建成既有民用建筑能耗监管平台，建设既有民用建筑统计数据库。通过改造“微空间”、打通“微循环”、实施“微改造”等措施，建设海绵城市、韧性城市，到 2025 年，全面完成中心城区雨污分流改造任务，城市内涝治理工作取得明显成24效。积极营造舒适宜人的慢行交通出行环境，构建城市“十五分钟生活圈”“十分钟老人友好圈”“五分钟儿童安全成长圈”。持续改善农村人居环境，实施农村清洁取暖、厕所革命、垃圾处理、生活污50、水治理、绿化美化等工程，建立健全农村人居环境管护长效机制。推进城镇生态人文价值实现。持续深入推进城市增绿和绿化品质提升，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道。按照居民出行“300米见绿，500 米见园”要求，构建多层次城市公园体系。加强城郊绿地、绿化隔离地及城市绿色生态屏障等建设，到 2025 年，城市规划建成区绿地率达到 37.5%，人均公园绿地面积达到 17.5 平方米。坚持以人为本，重视城镇人文功能，注重历史文化传承，保护城市历史格局，延续城市文脉，提高城镇规划建设管理水平，塑造城市特色品牌。25第六章持续改善生态环境质量一、强化环境污染系统治理深入开展大气污染防治联防联控。以细颗粒物（PM51、2.5）和臭氧（O3）协同控制为主线，加快补齐 O3治理短板，统筹推进大气污染防治和应对气候变化，坚决破解大气复合污染问题，推进大气环境质量持续改善。编制实施空气质量限期达标规划，明确“十四五”空气质量阶段改善目标及空气质量达标期限、各阶段污染防治重点任务和空气质量达标路线图。强化区域协同治理和重污染天气应对，优化重污染天气应对体系，积极参与建立区域联合会商机制，与区域各市同步启动重污染天气应急。实施重点行业 NOX等污染物深度治理，强化车船油路港联合防控，推动 VOCs 全过程污染防治。全面治理扬尘，开展建筑工地扬尘、工业企业堆场扬尘和矿山扬尘整治，降低区域降尘量。推动散煤、生活面源和农业源52、大气污染治理。加快淘汰国三及以下营运柴油货车，推动柴油货车、非道路移动机械、船舶柴油机的清洁化，加大新能源汽车推广力度，推进移动源低排放化。全面加强水污染协同治理。深入开展全市 45 条河流（湖库）1263 个入河湖排污口溯源，提出“一口一策”整治措施，2025 年年底前，全面完成入河湖排污口整治任务。狠抓工业污染防治，实施差别化流域环境准入政策，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。聚焦汇入莱州湾的重点河流，开展涉氮重点行业污染治理，优先完成潍河、弥河、虞河、白浪河、26北胶莱河等 5 条总氮浓度较高的河流治理。完善重点涉水企业“一厂一案”“一厂一策”，继续实施重53、点企业雨水自动在线监控管控，全面推进工业园区污水处理设施建设和污水管网排查整治。鼓励有条件的园区实施化工企业废水“一企一管、明管输送、实时监测”。推动开展有毒有害以及难降解废水治理试点。实施黑臭水体治理，建立城市建成区黑臭水体清单动态调整机制。完善城镇污水集中处理设施，推进老旧城区、城中村和城乡结合部污水收集管网建设与改造，逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。统筹推进土壤和地下水污染综合防治。将土壤和地下水环境管理要求纳入国土空间规划，守住土壤环境风险防控底线，加强生态环境分区管控，根据土壤、地下水污染状况和风险，合理规划土地用途。加强土壤及地下水环境监管，定期对土壤污染重点监管单位和地下54、水重点污染源周边土壤、地下水开展监测。防范工矿企业新增土壤污染，建立重点行业企业用地调查高风险地块清单和超标地块清单，完善土壤污染重点监管单位名录，探索建立地下水污染防治重点排污单位名录。加强耕地污染源头控制，解决一批影响土壤环境质量的水、大气、固体废物等突出污染问题。探索地下水治理修复模式，开展土壤、地表水和地下水环境风险协同防治。持续压减煤炭消费总量。推进煤炭减量替代，按照省下达目标要求，制定“十四五”煤炭消费压减方案和年度计划。坚决落实省委、省政府“三个坚决”部署要求，严控新增耗煤项目建设，合理控制煤电建设规模和发展节奏，不新增燃煤自备电厂。禁止新建35 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，新建、55、改建生物质锅炉不得掺烧煤炭、重油、渣油等化石燃料。深入开展散煤治理，加大煤炭经营网27点专项整治，强化煤炭质量全过程监管。持续推进清洁取暖，扩大集中供热范围，因地制宜推行气代煤、电代煤、热代煤、集中生物质等清洁采暖方式，逐年提高农村地区清洁取暖率。二、全面实施碳达峰工作方案推进二氧化碳排放达峰行动。面向碳达峰目标和碳中和愿景，深入贯彻落实党中央、国务院碳达峰决策部署和省碳达峰实施方案要求，制定实施我市碳达峰工作方案，落实以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制为辅的制度。按照省“一业一策”的要求，制定能源、工业、交通、建筑等领域二氧化碳达峰专项行动方案，推进钢铁、建材、有色、化工、石化56、电力等重点行业制定达峰目标，尽早实现二氧化碳排放达峰。开展低碳试点示范，推进低碳社区、近零碳排放示范工程建设。鼓励大型企业制定二氧化碳达峰行动方案，实施碳减排示范工程。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励降碳创新行动。落实应对气候变化工作。主动落实应对气候变化工作，落实国家、省适应气候变化战略，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。编制实施二氧化碳达峰和空气质量达标规划，打造“双达”典范城市，积极争取各类应对气候变化试点示范。实施温室气体和污染物协同控制，推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效。按照全省工作部署开展气候变化风险评估，识别气候变化对敏感区水资源保障、粮食57、生产、城乡环境、生命健康、生态安全及重大工程的影响，开展应对气候变化风险管理。统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能28力，制定应对和防范措施。三、加强生态系统保护和修复统筹山水林田湖草系统治理。坚持系统观念，加快推进山水林田湖草一体化保护修复，持续开展生态保护修复工程，加强重要生态廊道建设，着力提升生态系统质量和稳定性。完善林长制，科学开展国土绿化攻坚行动。以打造胶东半岛中部生态脊为目标，加强青州、诸城、安丘、临朐、昌乐等重点生态功能区建设和保护力度，做好山区森林管护、全域造林绿化、河流水质提升等生态修复保护。坚持自然恢复为主，强化湿地保护。加强潍河、弥河为重点的水资58、源保护和水生态建设，与青烟威日共同打造跨区域自然生态保护地，共同夯实胶东经济圈生态屏障。到 2025 年，全市湿地保护率达到 60%以上。推行森林河流湖泊修养生息，开展耕地休耕轮作试点，巩固荒山绿化、退田还湖还湿、退围还滩还海成果。推进绿色矿山建设，督促矿山企业依法依规编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定实施露天矿山生态修复计划。到 2025 年，完成已关闭退出矿山和责任主体灭失露天矿山迹地治理。加快推进采煤塌陷地生态环境治理、复垦治理和产业治理。提升水土流失治理能力。以国家级和省级水土流失重点防治区为核心，因地制宜、分类施策，加大南部山区水土保护与水源涵养力度，持续改善生态环境。建设生态59、清洁型小流域，推进国家水土保持重点工程和省级生态清洁小流域等水土保持工程。力争到 2025年，全市综合治理水土流失面积达 500 平方公里。29第七章强化绿色发展技术支撑一、实施绿色技术创新发展战略强化企业绿色技术创新主体地位。支持企业纳入国家绿色技术创新“十百千”行动，承担国家、省、市部署的重点绿色技术创新项目。强化绿色技术产学研协同攻关，加大对企业绿色技术创新的支持力度，强化自主创新和产业化示范应用，破解绿色产业发展的技术瓶颈，形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色技术创新局面。加强关键核心绿色技术攻关，推动研制一批具有自主知识产权的共性绿色技术。加速绿色科技成果转化应用。推动绿色60、创新成果转化平台建设，支持重大技术成果工程化、产业化。鼓励企业、高校、科研院所建设绿色技术中试公共设施，推动一批重点绿色技术创新成果支持转化应用。完善科技成果转移转化机制，缩短新技术、新工艺、新材料、新方法标准研制周期，加快成果转化应用步伐。加快绿色技术创新基地平台建设。围绕重点产业链布局创新链，在绿色技术领域培育建设国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台。加快国家燃料电池技术创新中心、潍坊现代农业山东省实验室、山东磁悬浮产业技术研究院等一批国家和省级科研创新平台建设。二、完善绿色标准支撑体系积极参与全省绿色发展标准体系建设，强化绿色技术通用标准研究，完善产61、品能效、水效、能耗限额、碳排放、污染物排放等标30准。在生态环境污染防治、资源节约和循环利用、城市绿色发展、新能源、能耗和污染物协同控制技术等重点领域制定一批绿色技术标准，明确绿色技术关键性能和技术指标，开展绿色技术效果评估和验证。强化标准贯彻实施，倒逼企业进行绿色技术创新、采用绿色技术进行升级改造。三、强化绿色低碳循环发展政策支持优化财税政策。健全生态环境领域转移支付制度，增强基层生态环保基本公共服务保障能力。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。落实资源综合利用税收优惠政策，加大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录的宣传，增加企业获取税收优惠通道。加大财政资金投入力度，积极申请中央62、省生态环境保护项目资金，推动山水林田湖草一体化保护和修复等重大项目建设。推进价格体系建设。配合全省构建生态产品价值核算体系、生态产品价格体系和生态产品交易体系，积极探索生态产品价格形成机制、碳排放权交易、可再生能源强制配额和绿证交易制度等绿色价格政策。实行差别化电价政策，全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，同时逐步完善水资源费、污水处理费、垃圾处理费、奖惩结合的环保电价和收费政策。健全绿色金融服务体系。用好人民银行碳减排支持工具。探索与实践在制度、组织、市场、产品、服务、政策保障等方面深入推进绿色金融改革。鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，积极开展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等业务，63、支持生态治理、环境修复、节能环保、循环利用等项目融资。支持符合条件的绿色环保企31业上市融资和再融资、发行公司信用类债券和可持续发展挂钩债券等创新产品。鼓励产业基金、私募基金等依法合规为绿色发展提供服务。探索建立企业绿色发展水平与企业信用等级评定、贷款联动机制。完善市场化机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极探索建立环境成本合理负担和污染减排激励约束机制。建立全民所有自然资源的有偿使用制度，更多引入竞争机制进行配置。积极支持重点排放单位参与全国碳排放权交易，加强碳排放配额分配管理。探索建立市域内用能、污染物排放总量等指标平衡机制，完善煤炭替代指标、煤炭消费指标、部分污染物等有偿使用和64、交易制度。建立完善市场化多元化生态保护补偿机制，实施流域县际横向生态补偿。积极探索合同环境管理，加快建立合同能源管理、合同节水管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等制度。32第八章倡导绿色低碳生活方式一、推广简约适度绿色低碳生活方式广泛开展绿色生活创建活动。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等，开展全国“两山”实践创新基地创建活动。将生态文明建设融入学校教育及职工继续教育等体系，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。持续深化爱国卫生运动，积极落实“光盘行动”，养成科学健康文明的生活方式。加快绿色生活基础设施建设，健全完善绿色交通体系，为绿色出行提供充足保障。65、把绿色生活理念纳入节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，进一步加强绿色生活方式宣传引导。到2025 年，绿色生活创建行动取得显著成效。加快推进生活垃圾分类。倡导垃圾分类新时尚，强化公众分类意识，规范垃圾投放行为，形成由被动强制转为主动自觉的生活习惯。建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，规范完善垃圾分类标志标识，建立有害垃圾收集转运体系。推进生活垃圾焚烧处理等设施建设和改造提升，优化处理工艺，增强处理能力，提高生活垃圾资源化利用率。城市生活垃圾实现原生垃圾“零填埋”，其他垃圾全面实行焚烧处理。到 2025 年，基本建成生活垃圾分类处理系统。持续强化白色污66、染治理。深入开展塑料污染全链条治理专项行动，推动塑料生产和使用源头减量，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。常态化开展河湖水域、岸线、滩地、旅33游景区等重点区域塑料垃圾清理。加强塑料废弃物规范回收和再生利用，深入开展加厚高强度地膜和全生物可降解地膜试点，提升塑料垃圾无害化处置水平。积极推广替代产品，增加可循环、易回收、可降解绿色产品供给。到 2025 年，重点区域露天塑料垃圾基本清零，重点领域不合理使用一次性塑料制品现象大幅减少，塑料废弃物收集转运效率大幅提高。二、持续促进绿色产品消费加强绿色产品消费引导。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制。建立完善节能家电、67、节水器具、再生纤维等绿色产品推广机制，提高能效标识二级以上的空调、冰箱、热水器等市场占有率。完善政府绿色采购制度，各级党政机关、事业单位和国有企业带头优先采购使用绿色产品。到 2025 年，政府采购绿色产品比例达到 30%。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，结合移动互联网和大数据技术，建立和完善绿色消费激励回馈机制，积极采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。开展绿色生活绿色消费统计，定期发布城市和行业绿色消费报告。拓宽绿色产品消费渠道。推动电商平台设立绿色产品销售专区，引导电商在产品展示页面明确展示产品绿色标识，鼓励企业通过发放消费券、免费包邮等方式，激励绿色产品消费。鼓励设立绿色商场，支持68、市场、商场、超市等流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区。有条件的地区可利用群众休闲场所、公益场地开设跳蚤市场，方便居民交换闲置旧物。34第九章环境影响评价一、规划实施环境影响分析资源环境承载能力分析。规划 编制和实施过程中，注重“三线一单”的实施应用，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，从源头加强管控，以生态环境准入清单的方式落实到各个环境管控单元，把生态环境分区管控要求严格落实到空间布局、产业结构调整、资源开发和利用、重大项目选址等工作全过程，持续强化刚性约束和政策引领，坚持生态环境质量只能更好、不能变坏，生产生活不突破生态保护红线，开发建设不突破资源环境承载力，确保生态环境安全69、。不良环境影响的分析和预测。规划旨在推动我市绿色低碳循环发展，培育绿色产业和循环经济体系，涉及重点领域和任务，将不可避免地带来一定的大气污染、地表水和地下水污染、噪声污染、固体废物污染，对生态环境产生一定影响。通过从生产节能降耗、资源节约和循环利用、污染防治等方面，进行技术研发、工艺设计和设备制造，提高废气处理装置、污水处理系统、噪声消减设施、固体废物处理装置的处理效率，优化处理方式和提高可靠性，从而在改善大气、水、噪声、土壤和生态环境方面带来正向环境效益。规划实施的环境影响基本可控。二、环境影响减缓对策措施强化源头管控。严格遵守中华人民共和国环境保护法中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国70、环境影响评价法等35法律法规和省市环境功能区划各项要求，认真执行环境影响评价制度，加强项目节能评估审查。综合采取财税、价格、标准等措施，在重点领域、行业、企业大力推进节能减排技术改造，加快淘汰落后产能。积极运用先进清洁生产技术和废弃资源综合利用技术，降低生产过程中对大气、水、生态环境的不良影响，减少污染物排放。与相关规划的协调性分析。规划部署的推动产业绿色转型升级、提升资源利用效率、改善生态环境质量等方面内容，已与国家、省、市国民经济与社会发展规划、市专项规划等进行逐项衔接，本规划与相关各项规划的协调性较强。一是与国家“十四五”规划进行衔接。在指导思想部分体现了高质量发展主题、绿色发展理念，在71、主要任务设置中考虑了国家规划中关于坚持创新驱动发展、加快发展现代产业体系、推动绿色发展等篇章的内容。二是与山东省“十四五”规划进行对接。注重体现“十四五”时期经济社会发展主要目标。对照“发展质效走在前列、科技创新走在前列、生态文明建设走在前列”等内容，设置了相应的主要任务。三是与潍坊市“十四五”规划进行对接。按照市委“一二三四五”基本工作思路，体现了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了“打造创新发展、绿色发展、共同富裕、平安稳定的标杆城市，努力建设充满现代气息、独具特色魅力、富有人文精神、更加精致出彩的新潍坊”的总体目标。四是与潍坊市专项规划进行对接。与市工业和信息化规划、能源发展规划、72、综合交通运输规划、生态环境保护规划、科技创新规36划、自然资源保护与利用规划等专项规划中绿色发展任务、指标、规划期等内容保持一致。加快发展绿色产业。规划 明确以绿色产业为重点率先突破，绿色产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业。加快发展绿色产业，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，推动碳达峰行动，抢占未来竞争制高点的战略选择。实施环境治理与修复。规划明确“严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格生态环境准入清单，深入开展大气污染防治联防联控，全面加强水污染协同治理，统筹推进土壤和地下水污染综合防治，持续压减煤炭73、消费总量，推进二氧化碳排放达峰行动，落实应对气候变化工作，统筹山水林田湖草系统治理，提升水土流失治理能力”等重点任务及目标。37第十章推进规划高效实施一、坚持组织领导全市各级各部门要把推进绿色低碳循环发展作为一项重要工作摆在更加突出的位置，进一步增强责任感使命感紧迫感，加强规划实施的组织领导和统筹协调。各部门要按照职责分工，强化责任担当，主动作为，立足我市实际，探索研究制定专项实施方案和配套政策，细化分解规划任务。各县市区要切实履行绿色低碳循环发展的主体责任，形成上下联动、协同有力的工作推进机制。二、突出政策支持完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、严格污染治理、推动74、绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等方面制度。健全绿色价格机制，推动绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强。加大财税扶持力度，重点支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等项目。大力发展绿色金融，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度。探索培育绿色交易市场机制，做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。三、强化统计监测根据绿色发展内涵，构建具有特色的绿色发展指标体系，客观38反映绿色低碳循环发展水平。完善能源活动和工业生产过程碳排放核算体系，建立75、覆盖重点领域的能耗和碳排放统计监测体系。建立完善循环经济、节能环保产业等统计报表制度，强化统计调查，开展动态监测分析，为绿色低碳循环发展工作提供数据支撑。四、加强舆论引导充分发挥各类媒体、绿色公益组织、行业协会、产业联盟等机构的积极作用，运用广播电视、报刊杂志、互联网等多种手段，积极举办专题论坛、技术展示和现场交流会，大力宣传绿色发展的方针政策、法律法规、政策措施，增强民众对绿色发展的参与感，强化绿色发展在民众心中的重要性，同时也鼓励公众对规划实施进展进行监督。开展节能减排自愿承诺，引导公众自觉履行节能减排责任。扩大各类环境基础设施向公众开放范围。畅通公众生态环境监督渠道，发挥各类举报热线作用。