1、平 度 市国土空间总体规划（2021-2035年）草案草案TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PINGDU平度市城乡规划中心平度市城乡规划中心平度市自然资源局平度市自然资源局2023.02前言PREFACE新起点，新征程！新起点，新征程！平度，地处胶东半岛几何中心，是山东省面积最大的县级市。近年来，抢抓国家城乡融合发展试验区、省中等城市试点市等政策机遇，坚持以产兴城、以水润城、以绿萌城、以文化城，攻坚克难、砥砺奋进，青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡，其势已显、其兴可待!昂首迈进新征程，平度市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以平度市2、国土空间总体规划为依托，一张蓝图绘到底，精心精细描绘城市未来模样，奋力谱写中国式现代化平度实践的精彩篇章。规划聚焦会客厅、桥头堡打造，秉持山水林田湖草共同体理念，对市域国土空间分区分类实施用途进行管制，具有战略性、基础性和约束性，是国土空间保护、开发、利用、修复、治理的行动纲领，将形成引领平度全域协调发展、优化资源配置的空间蓝图。规划范围与期限PLANNING SCOPE AND DURATIONu 规划范围规划范围为平度市行政辖区范围，市域面积3176平方公里，包括5个街道办事处、12个镇。u 规划期限规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。目录CONTEN3、TS1.1城市性质 021.2发展目标 031.3发展战略 04 2.1全域空间格局 062.2农业发展格局 072.3生态保护格局 092.4城镇发展格局 122.5产业发展格局 13 4.1历史文化保护 254.2风貌特色塑造 264.3绿地与开敞空间 294.4国土整治及生态修复 30 3.1综合交通规划 163.2公共服务设施规划 193.3公用设施规划 213.4综合防灾规划 223.5数字平度 23 5.1规划传导 325.1实施保障机制措施 33壹谋划区域协同的创新发展愿景1.1城市性质1.2发展目标1.3发展战略青岛都市圈北部中心城市山东半岛先进制造业集聚区国家优质农产品生产加4、工基地现代山水田园生态宜居城市1.1城市性质-02-青烟潍城市群会客厅青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡社会主义现代化中等强市1.2发展目标到2025年，产业高端现代、城市能级跃升、城乡深度融合、生态优美和谐、人民生活美好的新时代现代化中等城市突破崛起，青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡活力显现，成为青岛都市圈综合性节点城市，综合实力跻身全省县域前列。20252035年，全面建成开放融合的青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡，在青岛都市圈乃至环渤海区域城市影响力进一步提高，成为社会主义现代化中等强市。2035-03-1.3发展策略区域协同，融入区域一体化发展新格5、局产业竞合联动、基础设施互联互通、生态空间联保共治，推动平度昌邑莱州联动发展，加快融入青岛都市圈区域一体化发展新格局。绿色发展，促进人与自然和谐共生以自然保护地为核心，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，构建生态安全格局；统筹产业结构调整，发展绿色低碳产业，推动一二三产业融合发展。城乡融合，全面实现高质量发展实施新型城镇化战略；全面推进乡村振兴；增进民生福祉，提高城乡居民生活品质；推动市政设施体系建设，夯实城乡基础支撑。美丽国土，推进全域品质特色提升开展全域土地综合整治及生态修复，推进全域品质特色提升，建设富美多彩平度。-04-贰构建活力共荣的国土空间格局2.1全域空间格局2.2农业发展格局6、2.3生态保护格局2.4城镇发展格局2.5产业发展格局2.1全域空间格局：水绿环抱、组团镶嵌、集约紧凑的国土空间总体格局规划全域形成“一屏两带、一心两翼双轴多节点”的总体开发保护格局。一屏保育：构筑以大泽山山脉为主的山体生态屏障；两带共治：加强胶莱河、大小沽河的联防共治；一心引领：以中心城区为核心引领全市发展；两翼驱动：打造南村、新河两个市域副中心，形成带动区域高质量发展的增长极。双轴集聚：沿青新高速打造城镇发展主轴线，沿荣潍高速打造城镇发展次轴线，推动要素资源集聚。多点协同：推动明村、店子、田庄、崔家集、云山、蓼兰、大泽山、古岘、仁兆、旧店多镇协同发展。-06-2.2农业发展格局：立足资源优7、势，构筑“三区多点”的农业发展格局三区：粮食生产功能区、蔬菜种植功能区、果品生产功能区;多点：围绕生态循环农牧产业、优质蔬菜产业、特色果品产业、农产品深加工产业、种苗科创产业、农牧机械产业，打造多个现代农业产业基地。马家沟芹菜七河生物万汇蝴蝶兰崔家集西红柿明村西瓜大泽山葡萄-07-2.2农业发展格局：严格落实耕地及永久基本农田保护，保障粮食安全坚决落实耕地和永久基本农田保护任务。科学划定永久基本农田储备区，严格永久基本农田占用与补划。严格耕地用途管制，从严控制新增建设占用耕地，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实耕地“进出平衡”及“8、占补平衡”，确保耕地总量动态平衡。对可长期稳定利用耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类实行耕地保护“一张图”管控。加强耕地质量保护提升，针对平原、山地丘陵以及大沽河沿岸，因地制宜开展高标准农田建设。实施退化耕地治理，推广保护性耕作模式，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。全面推行田长制，强化耕地保护属地责任和部门责任，加强耕地保护监督，保障粮食安全。-08-2.3生态保护格局：以蓝绿空间为本底，塑造山清水秀的生态空间统筹山、水、林、廊道、自然保护地等，打造“一屏两带、多廊多点”的生态安全格局。一屏保育：构筑以大泽山山脉为主的山体生态屏障；两带共治：加强胶莱河、大小沽河的联防共治；多廊9、互通：推动泽河、白沙河、淄阳河、双山河、龙王河、落药河等河流生态廊道以及青新高速、荣潍高速等交通生态廊道的互联互通；多点镶嵌：保护尹府水库、黄山水库、双山水库、淄阳水库、大泽山水库、黄同水库、云山丈岭水源保护区、崮山水源保护区、大沽河水源保护区等多个生态节点。-09-2.3生态保护格局：提高水资源保障能力，促进水资源可持续利用坚决落实“四水四定”原则，量水而行、节水优先。以用水总量控制倒逼用水效率的提升和产业结构调整，实现供需平衡。切实推进农业节水，扎实推进工业和城乡生活节水，加快构建节水技术、节水产品市场准入机制。因地制宜推动水网联通，切实提高水资源供给能力。建设南水北调东线二期胶东输水干线10、宋庄分水闸至官路水库段工程，实施双庙水库、黄山水库、尹府水库扩容，提升供水安全保障能力，提高再生水回用率。协同保护大沽河水源保护区，保障尹府水库、云山、崮山等水源保护区水质安全，加强湿地资源保护，开展水生态环境治理。-10-2.3生态保护格局：保护森林资源，构建林城相彰的森林城市不断加强大泽山风景名胜区等自然保护地管护，有效保护和合理利用自然资源。加大宣传力度，强化保护措施，严格检查执法，切实加强野生动植物保护。加强森林资源管理“一张图”建设，建设林草生态感知系统，实时掌握资源状况及动态变化，提高科学决策和管理水平。严格限制林地转为建设用地、其它农用地，严格落实林地用途管制要求。-11-2.411、城镇发展格局：水绿环抱、组团镶嵌、集约紧凑的国土空间总体格局一心引领：以中心城区为核心引领全市发展；两翼驱动：打造南村、新河两个市域副中心，形成带动区域高质量发展的增长极。双轴集聚：沿青新高速打造城镇发展主轴线，沿荣潍高速打造城镇发展次轴线，推动要素资源集聚。多点协同：推动明村、店子、田庄、崔家集、云山、蓼兰、大泽山、古岘、仁兆、旧店多镇协同发展。发挥明村新市镇对周边地区的带动作用。以交通干线为依托，构建“一心两翼，双轴多点”协调发展的城镇开发格局。-12-2.5产业发展格局：绿色低碳、创新驱动,构建“一轴四区八园”的产业发展格局沿青新高速公路形成产业发展轴线。崔家集食品产业园、田庄绿色智造产12、业园、店子新材料产业园、明村高分子材料产业园、旧店航空产业园、白沙河包装产业园、蓼兰高端装备产业园、仁兆产业园。平度经济开发区、青岛新河生态化工科技产业基地、青岛胶东临空经济示范区北区、同和高新技术产业区四大现代产业集聚区。-13-划定工业控制线，保障产业发展空间立足智能家电、高端化工、食品饮料、高端装备四大主导产业，整合优化现状产业布局，划定工业控制线，保障产业发展空间。海湾精化青岛啤酒智慧产业园征和工业园海信（山东）家电产业园2.5产业发展格局：绿色低碳、创新驱动,构建“一轴四区八园”的产业发展格局-14-叁构建韧性安全的支撑保障体系3.1综合交通规划3.2公共服务设施规划3.3公用设施规13、划3.4综合防灾规划3.5数字平度3.1综合交通规划：构建“内联外通、高效便捷”的综合交通体系一横：潍莱高铁；两纵：青平莱城际铁路、潍烟高铁。一横：荣潍高速；四纵：青新高速、明董高速-新潍高速-荣乌高速、沈海高速、莱青高速。一环：中心城区外围交通环线；四横：G308、S310、S309、X093；八纵：G206、G204、S217、S218、S219、S220、S309、X096。提高县、乡、村路等级标准，规划通达农村社区中心道路等级不低于4级标准。完善市域综合交通网络-16-3.1综合交通规划：构建“内联外通、高效便捷”的综合交通体系城市道路提高城市干道连通性，畅通城市微循环，提升道路网密度14、，构建高效便捷的道路系统。公共交通优先发展城市公共交通，构建以常规公交为主、出租车、网约车等为补充的多层次全覆盖的公共交通网络。停车设施以配建停车场为主、公共停车场为辅，统筹地上地下空间资源，并与城市交通体系相衔接，合理布局城市停车设施。构建高效便捷的城市交通体系。-17-依托山林设立绿道，串联各景区及景点，主要服务于徒步登山、休闲游憩等。依托外围河流水系设立绿道，主要服务于滨水休闲、文化展示等。依托城市公园、城市道路设立中心城区绿道，主要服务于便捷通行、康体健身、文化展示等。依托生态田园、乡野村落设立的绿道，主要服务于田园观光、乡村休闲等。营造舒适宜人的慢行系统3.1综合交通规划：构建“内联15、外通、高效便捷”的综合交通体系-18-3.2公共服务设施规划：推进公共服务设施共建共享，建设全龄友好型城市构建“市级-副中心级-镇级-社区级”四级公共服务体系，提升城乡公共服务水平。四级公共服务体系市级：1个，依托中心城区，配置市级文化、体育、教育、医疗、社会福利等设施，建设市级公共服务中心。副中心级：2个，依托南村镇、新河镇，配置副中心级文化、体育、教育、医疗、社会福利等设施，建设副中心级公共服务中心。镇级：10个，依托其他镇区，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，建设镇级公共服务中心。社区级：打造城镇社区、乡村社区生活圈，配置城乡基本公共服务设施，承担日常生活服务职能。-16、19-3.2公共服务设施规划：推进公共服务设施共建共享，建设全龄友好型城市划定“15分钟、10分钟、5分钟”社区生活圈，制定精细化公共服务配置标准，建设全龄友好型城市。社区生活圈15分钟生活圈：配置社区服务中心、文化活动中心、初中、大型多功能运动场地、卫生服务中心、养老院、商场等。10分钟生活圈：配置小学、中型多功能运动场地、商场、菜市场或生鲜超市等。5分钟生活圈：配置社区服务站、文化活动站、幼儿园、小型多功能运动场地、室外综合健身场地、社区卫生服务站、老年人日间照料中心等。幼有所育：优化学前教育资源配置学有所教：构建优质教育设施体系病有所医：完善医疗卫生服务系统老有所养：全面提升养老服务水平17、文有所化：打造多元文化服务体系体有所健：建设全民健身公共服务体系-20-3.3公用设施规划：构建绿色智慧、韧性安全的基础设施体系韧性安全的给排水系统大力推进水生态文明建设，以海绵城市建设理念引领平度城市发展，建设安全、宜居的海绵平度。统筹区域水资源配置，优化供水设施布局。完善城镇雨水利用措施，加快城镇污水处理设施建设与改造，深化农村环境综合整治，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。绿色多元的现代能源系统鼓励优化发展太阳能、风能等可再生能源。大力发展各类清洁能源分布式供热。以中心城区为基础，实现“镇镇通”、“村村通”多向供气格局。高速泛在的通讯网络推行智慧城市，加快“5G”建设，打造绿18、色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。建设快捷、高效的邮政服务网络，兼顾城区、镇区、村落，满足居民用邮需求。-21-3.4综合防灾规划：完善城市综合防灾减灾体系，全面提升应急管理综合能力完善防洪排涝系统加快城市防洪排涝工程建设，构建现代化的城市防洪减灾体系。统筹实施治理河道，加固水库，筑堤清淤等，不断筑牢城市防洪排涝的安全屏障，提升城市防洪排涝的综合能力。提升抗震减灾能力提升城市建设工程的抗震设防能力，建设布局合理的避震疏散场所体系，构筑对外应急主通道，全面提升抗震减灾综合能力。提高消防救援能力合理布局消防救援设施，提升消防救援队伍综合能力，完善战训保障体系，提高技术装备水平，全面提升消19、防救援安全保障能力。健全人防工程体系完善人防工程布局，构建体系完备、平战结合、战灾兼备的人防工程体系。-22-3.5数字平度：全领域推进智慧城市建设推动城市治理“一网统管”，建设精细集约的城市治理模式；推动民生服务“一码通城”，构筑全民畅享的数字社会；推进政务服务“一网通办”，构建高效能政务服务体系；推动产业经济“一数融产”，培育数字经济新业态；推动生态宜居“一智享绿”，构建生态宜居新环境。-23-肆推进全域一体的品质特色提升4.1历史文化保护4.2风貌特色塑造4.3绿地与开敞空间4.4国土整治及生态修复4.1历史文化保护：传承历史文化，彰显文化特色-25-4处国家级文保单位：天柱山摩崖石刻、20、即墨故城及六曲山墓群、东岳石遗址、大泽山石刻及智藏寺墓塔林10处省级文保单位：高家民兵联防遗址、平度城隍庙、刘谦初故居、南姚家水闸遗址、马台花石桥、东阁崇德宫大殿、东阁千佛阁、沙梁文昌阁、中共罗头村党支部旧址、中共南海地委旧址11处青岛市级文保单位 42处平度市级文保单位2项省级非遗：宗家庄木版年画、平度草编工艺9项青岛市级非遗61处平度市级非物质文化遗产省级传统村落：田庄镇官庄北村、店子镇上洄村大泽山墓塔林即墨故城及六曲山墓群天柱山摩崖石刻4.2风貌特色塑造沽河景观风貌带、胶莱河景观风貌带。中心城区城市景观风貌区、现代工业新城景观风貌区、山水生态景观风貌区、乡野田园景观风貌区、产城融合景观风21、貌区。山水风光、乡野风情、城镇风貌共同构成富美多彩的平度市域风貌。-26-构建“两带环绕、五区协调、富美多彩”的市域风貌格局中心城区城市景观风貌区以山为背景，以水为纽带，城市为基底，形成“三面环水、一河中流，山护城北、水绿城池”的山水城格局，打造充满魅力和情怀的山水田园城市。工业新城景观风貌区突出简洁、明快、规整的建筑风格特点，展现“现代高效、绿色低碳”的工业新城形象。产城融合景观风貌区打造集现代工业、生活居住、公共服务于一体的产城融合的现代化城市景观风貌，注重各功能区风貌的协调、蓝绿生态网络构建。山水生态景观风貌区展示山体、河流为背景的生态景观，保护区域内的山体、森林、湿地和植被等自然资源，22、注重城镇及乡村景观与周边山水环境和景观的协调。乡野田园景观风貌区 打造观赏农田、名优瓜果园、苗木花卉种植等多样化的田园景观风貌，保护乡村原生态。-27-4.2风貌特色塑造北部山体、秦皇河、泽河、白沙河等构成山水环抱的城市格局，强化外围生态环境的渗透。一带：依托现河打造集城市功能、生态休闲于一体的复合型景观带。两轴：红旗路人文景观风貌轴；北京路城市现代文明景观风貌轴。双心：老城景观风貌中心、新区景观风貌中心。四片区：老城景观风貌区、南部新区景观风貌区、产城融合景观风貌区、工业文明景观风貌区。构建“山环水抱、水绿渗透、一带两轴、双心四片区”中心城区景观风貌格局-28-4.2风貌特色塑造环绕中心城区23、的外围山水生态绿环。加强森林抚育，打造文武王山郊野公园、秦皇河公园、紫荆山公园、两髻山郊野山头公园、白沙河公园5处生态公园，改造提升现河公园、2020公园、围山河公园等综合性公园，配套建设多处社区公园、口袋公园等。构筑“一 环、五 楔、多 点”的绿地与开敞空间系统西北部依托秦皇河伸入城区的楔形绿地；东北部依托梅花河伸入城区的楔形绿地；北部及南部沿现河、秀水河伸入城区的楔形绿地。4.3绿地与开敞空间-29-4.4国土整治及生态修复全面开展土地综合整治，通过高标准农田建设、农用地整理和未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用以及低效用地再开发等，优化农用地、建设用地的布局和结构，提高24、耕地质量，提升土地节约集约利用率。实施土地综合整治及生态修复，推进全域一体国土品质提升加快绿色矿山建设，鼓励生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设标准，深入推进历史遗留矿山地质环境治理。实施河湖水系生态系统保护修复，维护河湖健康生命，提高河湖生物多样性，促进河湖功能永续利用。开展森林生态系统修复，坚持人工造林与自然修复并举，加大森林抚育力度，修复完善森林生态系统。-30-伍搭建明晰有效的空间传导体系5.1规划传导5.2实施保障机制措施5.1规划传导青岛市国土空间总体规划平度市国土空间总体规划镇国土空间总体规划边界内控制性详细规划交通医疗市政产业生态专项规划总体规划详细规划指导约束指导落实落25、实指导传导落实传导落实边界外村庄规划传导落实-32-5.2实施保障机制措施 建立完善国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建立完善上下贯通、联动共享的国土空间基础信息平台，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础。建立“一年一体检、五年一评估”常态化实施监督机制建立“一年一体检、五年一评估”常态化实施监督机制，及时发现城市空间品质的短板和风险，为政府决策提供参考，提升城市治理水平。开展近期行动计划衔接国民经济和社会发展五年规划，结合城市体检评估，统筹安排近期建设。明确近期实施目标和重点任务，制订行动计划，建立近期建设项目库，制定实施支撑政策。-33-