1、长沙县长沙县国土空间总体规划国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年）-公众版公众版-长沙县自然资源局长沙县自然资源局0404城乡融合发展格局城乡融合发展格局区域协同发展城乡产业发展村庄分类布局全域旅游发展城乡风貌引导0101规划总则规划总则指导思想规划原则规划范围和期限目目 录录0303国土空间格局国土空间格局科学划定“三条控制线”保障农业发展格局锚固生态保护格局统筹国土空间总体格局优化城区空间格局0202发展战略目标发展战略目标愿景性质 发展战略发展目标0505全域基础设施全域基础设施综合交通网络公共服务设施市政基础设施安全韧性与综合防灾0606传导实施监管传导实施监管规2、划传导指导约束规划“一张图”建设近期项目行动计划0101指导思想规划原则规划范围和期限规划总则规划总则1.11.1指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面贯彻落实生态文明思想和新发展理念，紧紧围绕湖南省“三高四新”发展新部署，实施强省会战略，牢牢把握“一带一路”、“长江经济带”、“长株潭城市群一体化”等重大战略机遇，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应新时代国土空间治理要求，在湖南建设“三个高地”、担当“四新”使命中当好县域先行者和排头兵，打造“三高四新”战略引领区、融城发展创新区、乡村振兴标杆区、文旅融合样板区。51.213、.2规划原则规划原则生态优先，推动绿色发展生态优先，推动绿色发展问题导向，破解发展难题问题导向，破解发展难题三线管控，严守安全底线三线管控，严守安全底线区域协同，推进城乡融合区域协同，推进城乡融合文化传承，突出特色宜居文化传承，突出特色宜居实事求是，确保规划落实实事求是，确保规划落实党委领导，强化公众参与党委领导，强化公众参与1.31.3规划规划范围和期限范围和期限规划范围为县域，总面积17561756平方公里，下辖5个街道13个镇。6规划基期年规划期（规划近期到2025年）20202020 2022021 1-2035-2035 0202愿景性质 发展战略发展目标发展战略目标发展战略目标8率4、先打造率先打造“三个高地三个高地”目标愿景目标愿景城市性质城市性质全球高端装备制造业基地，国家产业科创高地，内陆地区改革开放高地，全球高端装备制造业基地，国家产业科创高地，内陆地区改革开放高地，长株潭都市圈重要战略支点，共同富裕的现代文明典范。长株潭都市圈重要战略支点，共同富裕的现代文明典范。全面建设中国式现代化先行区全面建设中国式现代化先行区2.12.1愿景性质愿景性质9开放门户战略开放门户战略建设链接内外的开放门户建设链接内外的开放门户提升面向开放发展的影响力提升面向开放发展的影响力智造高地战略智造高地战略打造创新升级的智造高地打造创新升级的智造高地提升面向创新发展的竞争力提升面向创新发展5、的竞争力美丽经济战略美丽经济战略激活全域风景的美丽经济激活全域风景的美丽经济提升面向绿色发展的承载力提升面向绿色发展的承载力城乡融合战略城乡融合战略营造城乡融合的宜居家园营造城乡融合的宜居家园提升面向协调发展的凝聚力提升面向协调发展的凝聚力品质品质引领引领战略战略塑造特色彰显的现代塑造特色彰显的现代城市城市提升面向共享发展的吸引力提升面向共享发展的吸引力面向“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“开放开放门户、智造高地、美丽经济、城乡融合、品质引领门户、智造高地、美丽经济、城乡融合、品质引领”发展战略。2.2.2 2发展战略发展战略率先全面实现现代化，融入全市全省全国发展大局能力更6、加凸显；全县物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，县域经济发展水平走在全国前列；多式联运、互联互通水平继续提升，建成国家综合交通枢纽；中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区长沙县区块建设水平持续提升，创新开放营商环境达到全球先进水平；制造业综合实力进入全球先进城市前列，成为国际知名的先进制造业基地；国际文化交往功能基本完善，成为国际文化交往和旅游目的地；宜居环境达到国际一流城市水平，成为生态秀美宜居新标杆、最具幸福感的首善地。率先基本实现现代化，融入全市全省全国发展大局能力显著增强；全县经济综合力、创新引领力、城市承载力将大幅提升；多式联运、互联互通水平显著提高，交通枢纽功能全7、面加强；中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区长沙县区块基本建成，创新开放营商环境跻身国内一流方阵；制造业高质量发展水平显著提高，基本建成国家重要的先进制造业高地；湖湘特色、文化活力充分彰显，国际影响力大幅提升；生态环境质量总体改善，人民生活质量普遍提高，最具幸福感城市更加深入民心。人口规模人口规模2035年预测全县常住人口规模为200200万人左右万人左右城镇化率为8 85 5%左右左右1020252025年目标年目标20203535年目标年目标2.2.3 3发展发展目标目标0303科学划定“三条控制线”保障农业发展格局锚固生态保护格局统筹国土空间总体格局优化城区空间格局国土空间格局国土空间格局8、3.13.1科学划定科学划定“三条控制线三条控制线”12按照保质保量要求划定永久基本农田按照保质保量要求划定永久基本农田县域划定永久基本农田42.0442.04万亩，确保质量提升、布局稳定，保障了粮食安全和重要农产品供给。按照生态功能划定生态保护红线按照生态功能划定生态保护红线县域划定生态保护红线46354635公顷，实现了面积不减少、功能不降低、性质不改变，布局有优化，切实守护了人民的绿水青山。按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界县域划定城镇开发边界2162921629公顷，框定总量、限定容量、集约适度，为打造“三高四新”战略引领区发挥空间基础9、作用。133.13.1科学划定科学划定“三条控制线三条控制线”永久基本农田生态保护红线城镇开发边界n县域永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界布局示意图3.23.2保障农业发展格局保障农业发展格局14一区一区长沙县国家现代农业示范区北部绿茶产业片 中部粮食产业片 东部油茶产业片 南部花卉苗木产业片n农业发展格局图发挥农业优势，县域构建“一区一心四片多园一区一心四片多园”的农业发展格局。一心一心长沙县农产品精深加工产业集聚中心四片四片多园多园安沙万亩花卉产业园 黄兴花卉苗木园 金井茶园 湘丰茶园 隆平杂交水稻示范园 江背花卉苗木园 开慧茶园 江背油茶园 3.33.3锚固生态保护格局锚固生态保护10、格局15推进“两片两楔多点”生态保护与建设，打造城市生态斑块，构建“山水辉映、城绿交融”的城乡生态格局。n生态保护格局图两片两片两楔两楔多点多点东北生态片区、东南生态片区捞刀河生态绿楔、浏阳河生态绿楔北山森林公园、影珠山森林公园、大山冲森林公园、松雅湖国家湿地公园、乌川湖水土保持区 两片：两片：东北生态片区、东南生态片区两楔：两楔：捞刀河生态绿楔 浏阳河生态绿楔多点：多点：北山森林公园、影珠山森林公 园、大山冲森林公园、松雅湖 国家湿地公园、乌川湖水土保 持区3.43.4统筹县域国土空间总体格局统筹县域国土空间总体格局16统筹长沙县空间发展格局，融入长株潭都市圈，打造“两片两楔多点、一心三点多11、特，两带两轴一廊”的总体空间格局。一心：一心：中心城区三点：三点：安沙镇、金井镇、江背镇 多特：多特：其它8个镇特色发展一心三点多一心三点多特特两带两带：长株综合发展带 临空经济发展带两轴：两轴：长浏宁城镇发展轴 空铁联动发展轴一廊：一廊：北部综合服务走廊两带两轴一廊两带两轴一廊n县域国土空间总体格局图两片两楔多点主城区片（县城+经开区）自贸区空铁新城片松雅湖国际科学城片都市圈发展区片发展轴线图例：一带一带两轴两轴17立足我县“南征北战、东拓西融”的空间发展战略，南边高层次建设会议会展城，北边高标准建设松雅湖生态新城，东边高水平建设临空产业新城，西边实现与长沙城区在形态、业态、生态上全方位融合12、，总体构建“一一带两轴带两轴四四片片”的城区空间格局。长株综合发展带 长浏宁城镇发展轴、空铁联动发展轴主城区片（县城+经开区）、自贸区空铁新城片、松雅湖国际科学城片、都市圈发展区片3.3.5 5优化城区空间格局优化城区空间格局n城区空间格局示意图四片四片0404区域协同发展城乡产业发展村庄分类布局全域旅游发展城乡风貌引导城乡融合发展格局城乡融合发展格局19融入长沙主城区，强化长沙东部核心增长极融入长沙主城区，强化长沙东部核心增长极融入长株潭都市圈，促进长株潭一体化发展融入长株潭都市圈，促进长株潭一体化发展发挥发挥临空临空和自贸优势，引领湖南创新开放发展和自贸优势，引领湖南创新开放发展全国和湖南13、省层面全国和湖南省层面依托黄花机场，打造空铁联运枢纽和临空开放门户高标准建设湖南自贸区长沙县区块推动临空经济从单向向圈层发展长株潭层面长株潭层面融入长株潭都市经济圈支撑建设湘江东岸先进制造业走廊推进同城化交通网络建设推动区域公共设施共建共享长沙市层面长沙市层面推动转型升级，承载长沙市“四个中心一高地”协同交通网络，紧密衔接中心城区、金阳新城完善重大设施配套，提升公共服务水平4.14.1区域协同发展区域协同发展落实“三高四新”战略，立足制造业基础，发挥自贸区政策优势，推动建设“一高地、一样板、两示范一高地、一样板、两示范”，实现产业高质量发展。20建设现代农业创新示范区建设现代农业创新示范区建设14、现代服务业示范区建设现代服务业示范区 推进“两主一特”制造业做大做强。融入数字科技，促进产业转型升级。立足自贸优势，培育战略新兴产业。构建“一廊一带两园多点”的先进制造业格局。城区聚焦生产制造服务、现代康养与旅游、商贸会展以及临空综合服务业。近郊鼓励发展都市农业。远郊鼓励利用现有资源发展生态旅游。做优做强粮、茶、林、果等主导种植农业，打造长沙县特色品牌。加强一产、三产联动，打造文旅融合样板区。创新多元乡村产业振兴模式，打造乡村振兴标杆区。先进制造业高地核心承载区先进制造业高地核心承载区4.24.2城乡产业发展城乡产业发展 助力长沙打造“国家科技创新中心”。松雅湖国际科学城为长沙县提供创新动力。15、经开园、临空园作为制造和科创应用基地。构建“一城两园多点”的科创体系。产学研科创样板区产学研科创样板区21n村庄分类指引图4.34.3村庄分类布局村庄分类布局村庄分类村庄分类集聚提升类7373个个生态保护类农业发展类城郊融合类特色保护类4 4个个2 2个个4 46 6个个4 4个个22打造集时尚创意休闲、生态康居养生、产业旅游体验、田园风情等为一体的国际休闲旅游目的地、国际产业旅游目的地。形成“一核一轴、三带四组团”的全域“红色+”文旅融合样板区。旅游发展定位旅游发展定位旅游发展格局旅游发展格局城区文旅综合服务核一核一核一轴一轴黄兴大道旅游发展轴捞刀河生态旅游带浏阳河文化旅游带北横线风光带三带16、三带红色+文旅簇群红色+生态簇群红色+康养簇群红色+工业簇群四组团四组团n全域旅游发展格局引导图旅游引导分区旅游引导分区发展轴带发展轴带服务核心服务核心4.44.4全域旅游发展全域旅游发展田园乡村风貌区田园乡村风貌区山林乡村风貌区山林乡村风貌区山林乡村风貌区山林乡村风貌区北山青山铺福临开慧金井高桥路口果园江背春华田园乡村风貌区田园乡村风貌区现代都市风貌区现代都市风貌区山林乡村风貌区山林乡村风貌区山林乡村风貌区山林乡村风貌区浏阳河文化旅游带浏阳河文化旅游带捞刀河休闲风光带捞刀河休闲风光带春华23总体风貌定位总体风貌定位山水田园拥城景、烟火缤纷人文韵、开放动力新城貌山水田园拥城景、烟火缤纷人文韵、17、开放动力新城貌城乡风貌分区城乡风貌分区两带：两带：浏阳河文化旅游带、捞刀河休闲风光带三区：三区：现代都市风貌区、山林乡村风貌区、田园乡村风貌区n全域风貌引导图风貌分区风貌分区旅游发展轴带旅游发展轴带乡镇乡镇4.54.5城乡风貌引导城乡风貌引导0505综合交通网络公共服务设施市政基础设施安全韧性与综合防灾全域基础设施全域基础设施25七横六纵七横六纵：“七横七横”：北三环东延、星沙联络线、长浏快速、机场快速、劳动东路、湘府东路、南三环东延。“六纵六纵”：万家丽路、京港澳高速城区段、黄兴大道、长株快速、机场大道、机场中轴大道。十三横十一纵：十三横十一纵：“十三横十三横”:金安大道、万花园路、滨湖路、18、开元路、漓湘路、盼盼路、远大路、人民路、大元路、大众路、礼宾路、香樟路、时代阳光大道。“十一纵十一纵”:星沙大道、东二路、东四路、东六路、东十路、东十一路、蓝田路、长界路、龙峰大道、黄金大道、机场东路。对外枢纽对外枢纽国家级客运枢纽：国家级客运枢纽：黄花机场空铁一体化枢纽 通用机场：通用机场：开慧通用机场货运枢纽：货运枢纽：渝长厦高铁空港货运站高速铁路：高速铁路：京广、沪昆、渝长厦、长九高铁，云贵川高铁联络线普速铁路：普速铁路：石长铁路东延、京广铁路货运外绕东线高速公路：高速公路：京港澳高速、京港澳高速东移线、北横线高速、武深高速、长浏高速对外廊道对外廊道快速路网快速路网主干路网主干路网5.119、5.1综合交通网络综合交通网络n县域综合交通图5.25.2公共服务设施公共服务设施26公共公共服务服务教育文化体育医疗养老谋划重大公共服务设施，重点新增布局文化艺术剧院、体育中心、高文化艺术剧院、体育中心、高等级医院等级医院等重大设施。社社区区街街道道建立县（及以上）、街道（镇）、社区（村）县（及以上）、街道（镇）、社区（村）三级公服体系，实现“学有优教、病有良医、老有颐养、健有佳所学有优教、病有良医、老有颐养、健有佳所”。完善公共服务体系完善公共服务体系谋划重大公共服务设施谋划重大公共服务设施27通信：通信：构建高速泛在的通信网络构建高速泛在的通信网络构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基20、础设施，推进信息网络技术广泛应用。供气：供气：构建安全可靠的燃气供应体系构建安全可靠的燃气供应体系加快城乡管道燃气网建设，形成全县域供气“一张网”；城区边缘布置液化石油气瓶装供应服务站，作为补充与应急气源。供水：供水：构建节约优先高品质的供水保障系统构建节约优先高品质的供水保障系统加强区域水资源合作，优化湘江流域水资源分配方案，优化用水结构，提升用水效率，严格控制用水总量。排水：排水：构建完善可靠的排水体系构建完善可靠的排水体系新建地区采用分流制排水，有条件的合流制排水地区逐步改造为分流制。合流制区域必须对污水进行截污处理。电网：电网：构建绿色安全的电网体系构建绿色安全的电网体系外部依托国家电21、网多渠道引入电源，内部积极发展清洁能源、蓄能电站等电源，加快建设智能电网。环卫：环卫：建设绿色环卫系统建设绿色环卫系统推行城乡生活垃圾分类收集、分类处置，推进“无废城市”试点，建立“村收集、乡镇转运、城镇处理”的农村垃圾收运处理体系。殡葬：殡葬：建设生态节地的殡葬服务体系建设生态节地的殡葬服务体系全面推进绿色生态殡葬建设。以公益性服务为重点，多样化经营性服务为补充，全面保障城乡居民安葬需求。构建构建绿色安全的绿色安全的市政基础设施网络市政基础设施网络5.35.3市政基础设施市政基础设施28按照“退、疏、修、整”的治水对策，完善防洪排涝设施建设，推行生态治水理念。从突发事件、承灾载体、应急管理等22、维度出发，构建有效预防和应对突发事件的空间体系。生产、储存易燃易爆化学物品的工厂和仓库必须设置在城市边缘的独立安全地区。利用公园、绿地、体育场、大专院校等空旷地以及地下空间，建立布局合理的避难场所体系。加强对气象、地震、洪涝、地质、突发公共医疗卫生事件以及重、特大火灾等灾害的监测预警，预留应急医院和物资储备用地。防洪防洪排涝排涝消防消防防护防护危化品危化品管控管控抗震抗震避灾避灾应急应急预留预留构建坚韧稳固的城市安全保障体系构建坚韧稳固的城市安全保障体系5.45.4安全韧性与综合防灾安全韧性与综合防灾0606规划传导指导约束规划“一张图”建设近期项目行动计划传导实施监管传导实施监管6.26.223、规划规划“一张图一张图”建设建设6.36.3近期项目行动计划近期项目行动计划30生态环保生态环保社会民生社会民生产业发展产业发展基础设施基础设施重点发展工程机械、汽车及零部件、电子信息特色产业，壮大新兴产业；发展现代化服务业和都市现代农业。推动黄花机场扩建，加快渝长厦高铁建设等；统筹铁路、公路、轨道、城市道路、机场集疏运路网等城乡基础设施建设。加强资源节约和高效利用，推广“四节”工艺；加强大气、水资源、土壤综合防治；加强农村环境综合治理。推进学前、义务、特殊、终身教育等项目；建设现代化医卫健康服务体系，加快医疗和健身等机构建设和布局。市级专规县级专规市级总规市级总规县级总规县级总规镇总规镇总规24、村庄规划控制性详细规划开发边界外开发边界内市市县县镇镇行动计划行动计划“一张图”集成相关专项规划相关专项规划总体规划总体规划详细规划详细规划五年五年近期建设计划年度年度年度实施计划搭建国土空间搭建国土空间基础信息平台基础信息平台建设国土空间建设国土空间规划规划“一张图一张图”实施监督信实施监督信息系统息系统共建共享共用、全县统一、县乡联动共建共享共用、全县统一、县乡联动纵向：做好与国家、省、市级平台对接。横向：积极推进与县域其他信息平台的横向联通和数据共享。“一年一体检一年一体检”重点对城乡发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划 管控要求的行为进行及时预警。“五年一评估五年一评估”重点对规划阶段性实施情况综合评估，作为规划调整的重要依据。村庄村庄/社区社区6.16.1规划传到指标约束规划传到指标约束首善之区力量星沙