1、广东韶关Overal Tourism Development Planning for Renhua County(20162025)定稿2016.122 2 前言 前言 中国正在进入大众旅游新时代，同时随着旅游需求的大众化、普遍化和多样化，旅游消费结构、产品结构也正在发生重大变化，深度观光、感受体验、休闲度假等旅游消费和产品供给都在快速上升。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将从根本上改善旅游发展环境，激发旅游发展动力。而供给侧结构性改革也为旅游创新发展提供了重要机遇。通过旅游供给侧结构性改革，可增强旅游发展新动能，实现制度创新和政策调整，破除各种市场壁垒，减少2、政府干预，激发新一轮旅游市场活力。在新常态下，需以旅游业为优势产业，对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展，基于此对仁化县新阶段的旅游发展战略进行再定位。仁化县拥有世界自然遗产丹霞山，“山水、文化、温泉”旅游资源突出。经过三十几年的发展，仁化县旅游建设取得了很大的成绩，先后获得“中国最佳生态休闲旅游名县”、“全国最美生态旅游示范县”、“广东省旅游强县”、“广东省旅游特色县”、“广东省县域旅游经济竞争力十强县”、“广东摄影之乡3、”等荣誉称号。但与此同时，仁化县也面临着丹霞山观光旅游面临发展瓶颈、旅游服务配套设施跟不上、旅游产品体系不健全、旅游发展不均衡、旅游产品品质偏低等发展中的问题。在大众旅游时代和互联网时代的市场需求背景下，为进一步推动仁化县旅游发展，促进旅游产业的转型升级，适应丹霞山管理权回归仁化县的体制改革，仁化县委、县政府围绕旅游经济强县的工作思路，强调全县上下要用全域旅游的思维统筹各项工作，将全县作为一个大景区来规划，打造“广东省休闲慢城”。为此编制仁化县旅游发展总体规划（2016-2025），为全县旅游发展提供行动纲领。13 3 第一章 总则 第一章 总则 一、规划性质一、规划性质 本规划是县级旅游业发4、展总体规划，属区域宏观性战略规划，是仁化县未来十年旅游业发展的总体部署和行动纲领。二、规划范围二、规划范围 本规划空间范围为仁化全县，总面积 2223 平方公里，辖董塘、石塘、扶溪、闻韶、长江、城口、红山、周田、黄坑、大桥等 10个镇和 1 个丹霞街道办事处。三、规划期限三、规划期限 规划期限为 2016 年至 2025 年，共 10 年，分为近期、中期、远期三个阶段，其中：近期：2016 年-2019 年；中期：2020 年-2022 年；远期：2023 年-2025 年。四、规划任务四、规划任务 本次规划的主要任务是：在国家、广东省、韶关市相关法规和政策指导下，结合仁化县的实际情况，以全域5、旅游为理念，评价旅游目的地的旅游资源优势和核心市场，明确旅游业的定位和发展战略，确定仁化县旅游发展的空间布局、重点项目建设、产品规划和品牌营建等重大问题，规划相应的支持和保障体系，吸引投资，提升旅游服务品质、保障游客和居民权益，推进仁化县旅游转型升级，开拓旅游新局面。五、规划依据五、规划依据 1、法律法规 1、法律法规 中华人民共和国旅游法（2013 年）；中华人民共和国城乡规划法（2015 年）；中华人民共和国自然保护区条例（2011 年）；中华人民共和国水污染防治法（2008 年）；中华人民共和国土地管理法（2004 年）；中华人民共和国环境保护法（2014 年）；中华人民共和国水法（206、02 年）；中华人民共和国文物保护法（2007 年）；中华人民共和国森林法（2009 年）；风景名胜区条例（2006 年）；广东省城市绿化条例（2000 年）；24 4 广东省建设项目环境保护条例（2004 年）；2、技术规范 2、技术规范 旅游规划通则（GB/T19871-2003）；旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）；风景名胜区规划规范（GB/T26358-1999）；旅游饭店星级的划分与评定（GB/T14308-2010）；森林公园总体设计规范（LY/T5132）；3、相关规划及文件 3、相关规划及文件 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（2014 年）；国民旅7、游休闲纲要（2013-2020）（2013 年）；关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见（2009 年）；广东省旅游发展规划纲要（2011-2020）（2011 年）；广东省主体功能区划（2012 年）；关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定（2013 年）；韶关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年）；中共韶关市委、韶关市人民政府关于大力加强生态文明建设的决定（2011 年）；韶关市生态文明建设规划（2011 年）；韶关市环境保护规划（20062020 年）（2006 年）；韶关市城市总体规划（20152030 年）（2015 年）；韶关市旅游交通发展总体规划（2011-8、2020）（2012 年）；韶关市生态农业发展规划（2008-2015）（2008 年）；韶关市旅游产业发展规划（2015-2025）（2015 年）；广东韶关市林地保护利用总体规划（2006-2020）（2006 年）；韶关市仁化县土地利用总体规划（2010-2020）（2010 年）；韶关市人民政府关于加快大旅游的实施意见（2015 年）；仁化县关于加快发展大旅游的实施意见（2015 年）；仁化县城市总体规划（20102030）（2010 年）；仁化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年）；仁化县旅游发展总体规划（2012-2025）；丹霞山风景名胜区总体规划（修编）（209、10 年）；环丹霞山生态旅游产业园发展规划（2012-2025）（2012 年）；人话仁化仁化文化旅游项目策划书（2016 年）；其它相关规划资料。35 5 六、与相关规划的衔接 六、与相关规划的衔接 本次规划有效衔接韶关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、韶关市旅游产业发展规划（2015-2025）、仁化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关规划，为明确仁化县旅游发展战略和定位，旅游品牌、空间布局和产品的调整提供了科学的参考依据。1、韶关市旅游产业发展规划（2015-2025）1、韶关市旅游产业发展规划（2015-2025）韶关旅游发展一直以丹霞为独秀，其他方面发展缓慢。未来韶10、关打造旅游产业集聚区需要从核心突破，从潜力聚焦，打造“3+6”的旅游名片。在肯定和进一步发展丹霞山的同时，核心培养禅宗和生态两大名片，将丹霞山打造为中国山岳旅游第一方阵，将禅宗打造为中国宗教圣地，将韶关生态作为对接世界生态旅游、休闲度假旅游的重要载体。韶关旅游的总体定位为：立足珠三角及周边湘赣市场，以韶关区域内丰富的生态资源和文化资源为依托，围绕大生态、大禅宗、大丹霞进行深度挖掘，同时培育客家围楼、珠玑寻祖、精品温泉、特色乡村、经典红色、瑶家溯源，跳出观光旅游红海，迈向“特色+休闲度假”蓝海，构建具有生态文化观光、文化创意休闲、养生休闲度假、户外运动探险、乡村休闲娱乐等于一体，融合多种业态的“11、国家旅游产业集聚区“。在旅游空间上将打造“一核、二极、三廊、四组团”的总体格局。仁化县同时兼具“丹霞山发展极”、“仁化曲江文化生态长廊”和“自然文化旅游组团”之中。46 6 2、韶关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 2、韶关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 规划纲要指出要积极对接珠三角市场需求，创新服务业发展思路，大力发展大旅游，提高旅游消费水平，将韶关建设成为广东省生态旅游休闲区和国家旅游产业集聚区。主要提出八大任务：完善旅游基础设施、推进旅游产业集聚发展、大力开发休闲度假旅游产品、丰富提升特色旅游商品、着力改善旅游消费软环境、积极发展“互联网+旅游”、围绕“岭南风度，禅韵韶12、关”加强旅游宣传推介、推进旅游管理体制改革创新。3、仁化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 3、仁化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 规划纲要指出要积极适应新常态，主动融入珠三角，坚持以建设“生态、活力、幸福”新仁化，确保如期全面建成小康社会为目标，推进经济结构战略性调整和产业转型升级，全力将仁化县打造成为”广东生态休闲旅游慢城”、全省的绿色发展先行区、生态休闲旅游示范区、现代农业引领区。在旅游产业发展思路上，充分利用世界自然遗产丹霞山的独特优势资源，加快推进“以丹霞山为核心”的大旅游产业发展，大力创新全域旅游发展模式，按照“人心向旅、规划引旅、项目强旅、服务优旅”的发展思路，提13、出六大措施：全面塑造仁化旅游新形象、大力优化旅游空间格局、积极优化提升旅游基础设施、大力发展旅游商品、加大旅游宣传营销力度、大力实施“智慧旅游”，发展“互联网+旅游”。57 7 第二章 旅游发展条件分析 第二章 旅游发展条件分析 一、区位分析 一、区位分析 1、地理区位 1、地理区位 仁化县位于粤北地区，是广东省北部旅游门户仁化县位于粤北地区，是广东省北部旅游门户。东经 11330-11402，北纬 246-25270，是粤、湘、赣三省交接地，东接江西省崇义、大余县，北邻湖南省汝城县，南面紧邻韶关市区的浈江区和曲江区，有一脚踏三省，鸡鸣三省闻的地理优势。仁化地处南岭山脉南麓南岭山脉南麓，以山地14、丘陵为主，其中山地约占 70%，具有“七山二丘一分田”的自然格局，县域内有广东闻名遐迩的丹霞山，锦江、浈江流经区内。图 2-1 地理区位分析图 68 8 2、交通区位 2、交通区位 仁化县距韶关市区 50 公里，至韶关约为 50 分钟车程、至广州约 3 小时车程、至郴州、赣州约 2 小时车程，是粤湘赣红三角的交集区。其 3 小时交通圈内有白云国际机场、赣州机场，客源市场进入性良好，具有共享珠三角大旅游市场及湘南、赣南市场的优越条件。图 2-2 交通区位分析图 79 9（1）公路系统（1）公路系统 韶赣高速公路打通了链接京港澳和赣州的快速通道，丹霞出口距县城仅 12 分钟行程；韶关北环高速公路的15、建成使仁化进入珠三角腹地更加快捷；在建的仁深高速对共享珠三角市场具有巨大的潜力。国道 G323、G106 和省道 S246、S345、S342 线贯通仁化全县。全县形成了以国省道为主轴，城乡相连，交通顺畅的公路网络体系，为全县的旅游集散、客源输送、文化交流提供了支持。（2）铁路网线 （2）铁路网线 武广高铁韶关站距县城仅 50 分钟；周田镇设有韶赣铁路最大的中间站丹霞山站，车站距离世界自然遗产丹霞山景区仅 10 公里，距离仁化县城 15 公里，有利链接了赣南、华东等地客源市场，为仁化县发展旅游业创造了优越的交通条件。（3）机场设施（3）机场设施 在建的韶关丹霞山机场位于韶关市西北方向的乳源县桂16、头镇，距离仁化县城仅 30 公里。韶关丹霞山机场打破了粤北无机场的空白，建成后，不仅囊括韶关全市，还可以辐射清远和湖南郴州，同时对接珠三角，对加快仁化县立体交通运输体系建设、促进海外游客市场开拓具有十分重要的意义。目前韶关市正在规划建设的环丹游憩带与丹霞山机场相连，这对于未来丹霞山国际化建设具有重要意义。此外，韶关市正在规划打造南华寺丹霞山旅游景观大道，将韶关市两大旅游核心串联起来。（4）慢行系统 目前韶关市正在规划建设的环丹游憩带与丹霞山机场相连，这对于未来丹霞山国际化建设具有重要意义。此外，韶关市正在规划打造南华寺丹霞山旅游景观大道，将韶关市两大旅游核心串联起来。（4）慢行系统 环丹霞山生17、态产业园外围布局了城镇型绿道系统，城镇型绿道集交通、旅游功能于一体，让游客能在乘车的同时欣赏沿途风光，并规划接驳水运、自驾车、公交等，形成了环丹片区便捷的慢行交通系统。仁化县于 2015 年建成仁化县城区的第一条绿道：仁化丹霞绿道。整个绿道设计充分利用丹霞山景区的资源优势和锦江河畔的山水格局，形成了游览休闲慢行系统，景观系统和公共服务系统。丹霞绿道远期规划延伸至丹霞山北门，链接环丹外围的城镇型绿道，使城区与丹霞山景区慢行交通系统有机接驳。仁化县慢行交通逐成体系，为市民休闲、康体养生、生活工作提供了优越的条件。3、文化区位 3、文化区位 仁化地处粤北与湖南、江西省的交界之处，大区位上隶属岭南文化18、区位。仁化是岭南文化最早的发祥地，悠久历史沉淀了丰富多彩的文化资源，如中原文化，荆楚文化，吴越文化等。多元文化不断的交流和整合，形成了以岭南文化（主要是客家文化）、禅宗文化为引领，舜帝韶文化、文学艺术文化、古老民俗文化为支撑的文化内涵体系。（1）客家文化（1）客家文化 仁化的客家人因地制宜，传承原有汉文化的同时，结合当地的地域特点，形成了一系列优秀的社会文化风俗和成果。以一姓一村或一姓多村的血缘关系为纽带的家族聚居地习惯（恩村蒙氏大家族）、封闭式的围屋与碉楼（双峰寨），“打大醮”、“六月六”、“搞水”等节庆或游神活动。客家文化作为移民这一特殊群体所具有的文化面貌在仁化具有的十分强烈的寻根意识与19、乡土意识，移民在离开祖居地之后所表现出来的对原有文化的眷恋，历史上从仁化走出去名人（如张九龄）等也曾宣扬客家精神。仁化是客家人在广东居住的纯客住县之一，客家文化是仁化的传统文化、地域文化、群众文化。810 10（2）禅宗文化（2）禅宗文化 据广东通志记载，丹霞山古称“长老寨”，又称“烧木佛旧地”。六祖慧在韶关曲江县马坝镇开庭，从而宣讲佛法，而他的坛经成为佛教圣典，在全世界广泛流传。慧能禅师的真身千百年一直在南华寺供奉，因此仁化的禅宗文化，佛教文化的精华与受到六祖近距离深层次的影响，至今流传着很多关于慧能普济众生的传说。仁化县内保留众多的古寺古庙，遗留着佛教，道教等渊源文化，突出的如灵树寺，澌溪20、寺塔，丹霞山上的别传寺等宗教文化场所。同时仁化自唐代以来，保存着唐宋明清历代不同风格的宝塔；有广东省内唯一的国家级文物保护单位，唐代的云龙寺塔，有唐末四边形的七层古塔澌溪寺塔，有北宋元丰年间的华林寺塔，还有几十座明清代的宝塔。以古塔寺庙为主要载体的禅宗文化成为仁化社会文明，人文经济的象征和标志，也同时是仁化文化旅游、宗教寻根旅游的灵魂。（3）舜帝韶文化（3）舜帝韶文化 韶文化是岭南文化中特色鲜明，贡献突出，历史悠久，以粤北地区为主，包括南岭周边地区的一种区域文化。距今四千多年前，舜帝南巡经过韶关，登山而奏韶乐，其音韵出奇动听，遂命名韶石山，并命名三十六石。韶关亦因舜帝在此奏韶乐而名。在仁化韶石21、山，宋代即建有韶亭、望韶亭、尽善亭等以及多座寺庙。韶乐是跨越中国原始社会末期、奴隶社会、封建社会直至清末的祭祀天地四望之神的大乐，而韶文化则是对韶乐“与天地同和”精神的继承和发扬，表现为“较博大的包容性、厚德载物性和开放性”。仁化的韶石山、丹霞山等都是当时舜帝南巡闻韶的要地之一，而在仁化县境内也深受到韶文化的影响；韶文化是仁化文化旅游资源中最具理论价值和现实开发价值的资源，它既是仁化和谐文化的鼻祖和精神内核，又是建立韶仁化旅游灵魂的重要因素。舜文化，韶乐文化，韶石文化正是仁化丹霞文化所固有的，数千年来几点非常深厚的，影响全国并可联系世界的民族文化。（4）阴阳文化（4）阴阳文化 丹霞山最著名的景22、观就是阳元石和阴元石，并由此形成了独具特色的阴阳文化。阳元石：位于广东省仁化县丹霞山风景区，锦江之西、玉女峰旁，高 28 米，直径 7 米，酷似男性勃起的硕大生殖器，孤峰顶立，仰天高耸，直傲苍穹，似要向玉女宣示男根的壮伟。阴元石：位于锦江之东，长老峰下，遮遮掩掩，藏在幽谷深处，高十多米，阔四米多，形状酷似待字闺中的少女私处。（5）女娲文化（5）女娲文化 仁化丹霞山的文学艺术源流也非常悠久和丰富。最早的是关于女娲造人补天的传说。据有关专家考证，最初关于女娲的传说，大体上形成在南岭以南的“蛮夷”地区，后传入中原，并同化为中华民族文化的一部分。当时生活在这里的古越族先民，流传着女娲在此造人补天的传说23、。据说现在的坤元山(又称地母岭、玉女寨)就是女娲憩卧留下的化身。山下的河流产五彩锦石，汉代时就被称为锦江，据说女娲就是在这里采五彩石补天的。（6）古老的民俗文化（6）古老的民俗文化 隋唐以前，仁化属古越文化区。古越族人受环境影响，除以稻谷为主粮外，还嗜食水产、蛇、虫、鼠类等，现今岭南人独特的饮食风俗，古老的民俗文化渊源等，很多就是从古越先人那里继承下来的。除饮食外，古越族人还奉行特殊的棺葬制，多利用悬崖岩洞摆放棺木以藏尸，使之免于人兽侵害。丹霞山内多处悬棺遗迹虽然时代较晚，但也都与这种流习的浸润有关。仁化多处古村落也依稀保留着古越人的特殊民俗印记。（7）红色文化（7）红色文化 仁化县是广东省革24、命老区，属于井冈山革命根据地、中央苏区范围。韶关是红军万里长征的第一站，也是红军过粤的唯一地区，红军在粤北停留 21 天，其中 10 天就在仁化县。由此留下了许多红色遗址，有史记载的有 210 多处，其中重点革命遗址有 56 处。第一次国内革命战争时期，这片红色热土上就组织了“仁化暴动”、“双峰寨保卫战”等农民革命运动，谱写了轰轰烈烈的革命斗争篇章，留下了思诒堂、双峰寨、董劝书院、华阳寨遗址等革命遗址。1934 年 11 月，红军在长江、城口、红山三镇转战 10 天，取得奇袭城口镇、铜鼓岭阻击战等胜利，突破了国民党军精心设置的第二道封锁线，为红军经乐昌挺进湘南继续北上创造了条件。由此留下了长江25、犁壁岭、红军桥、五里山碉堡战壕、红军长征城口温泉休整地、宿营地正龙街、红军长征纪念广场萝卜坝、铜鼓岭阻击战旧址等多处具有纪念意义的红军长征遗迹。911 11 仁化县是红军过粤的重要站点，是广东省重要的红色文化县区，将成为广东一大红色文化教育基地。4、旅游区位 4、旅游区位 点状旅游要素上，丹霞山成为仁化旅游发展的核心龙头，带动仁化丰富的山水、温泉、文化资源，成为韶关旅游发展北部的增长极，旅游地位极其重要。游线上，仁化县是韶关旅游东部游线的重点，仁化属于韶关旅游空间布局的曲江文化生态走廊上：仁化县处于韶关旅游总体游线布局的东线上；在韶关市自驾游线设置中，仁化县以双峰寨、丹霞山等为突出景点，处于“26、田园文化”主题自驾线路；同时也以丹霞山为主，处于自然生态主题线路上。面上，韶关市旅游产业发展规划（2015-2025）则明确提出，仁化以“中国最美丹霞”为发展定位，以古村落、古塔群为文化支撑，打造为粤北度假旅游目的地；而仁化县发展“旅游立县”的发展战略，表明了政府发展旅游业的决心和雄心。仁化构建以丹霞山为龙头，古村落、古塔、古寨为历史文化支撑的点面发展格局，结合粤北与韶关重要的生态发展大背景，将以全域生态资源为突破，实现从山水观光转为生态深度体验度假的阶段。二、自然条件分析 二、自然条件分析 1、气候条件 1、气候条件 仁化县地处中亚热带南沿，属暖湿的亚热带气候。全县年平均气温为 19.7，极27、端最高气温 40，极端最低气温为5.4，全年无霜期长达 308 天，总积温为 7197.8，平均气温 10的日数达 278 天。境内山峦重叠，云遮蔽日，湿度较大，霜雪期较长，具有独特的生态环境。全县年平均降雨 1628.6 毫米，每年雨日在 172 天左右。仁化县主要灾害性天气有寒潮、霜冻、冰雪、低温、阴雨、冰雹、大风暴雨、洪涝、高温、干旱、寒露风、雷暴等。2、地形地貌和地质构造 2、地形地貌和地质构造 仁化县地处南岭山麓，北部以山地丘陵为主，山地面积占总面积的 26.64。南部则多丘陵盆地，构成整个地势北高南低复杂多样的地形。丘陵占总面积的 73.36%，分布在县境的中部和中南部地区。地势北28、高南低，最高峰万时山海拔 1559.3 米，最低点海拔 70米，西部丹霞山景区最高主峰巴寨海拔 618 米。仁化县地层发育较为齐全，主要有元古界、古生界、中生界、新生后地层，境内的世界自然遗产地丹霞山是我国“丹霞地貌”的命名地，被称为中国的“红石公园”，以“雄、奇、险、秀、幽”为特点，有“万古丹霞冠岭南”之美誉。1012 12 3、水文与水资源 3、水文与水资源 仁化县水资源丰富，平均年降雨量为 1858.6mm，多年平均迳流总量为 16.55 亿立方米（包括浅层地下水）。全县河流 113 条，全长 1175 公里，锦江水系主流是锦江，纵贯县境腹部，由东北向西南偏南注入浈江。锦江连接县内流域面29、积在 100 平方公里以上的河流有扶溪河、城口河、塘村河、董塘河等 4 条河流，形成锦江水系。仁化县地表水资源总量为多年平均 35.26 亿 m3，人均占有水资源量 1.56 万 m3以上。锦江：是仁化唯一干流，属珠江水系北江二级支流，发源于万时山和江西崇义县的天华山。经长江镇、扶溪镇、仁化林场、丹霞街道，在县城南面细瑶山的潼江庙附近流入曲江县境的侦江。全长 108 公里，流域（受水）面积 1913 平方公里，其中县境内河流长度 90 公里，流域面积 1874 平方公里。浈江：指珠江水系北江干流的上游段，即北江源头江西省信丰县石溪湾，至广东省韶关市沙洲尾以上河段。浈江古称保水、始兴大江，俗称东30、河、东江。全长 211 公里，其中浈江区境流域面积 36.8 平方公里，平均年径流量约 59.1 亿立方米，年平均输沙量 103万吨。图：丹霞源水利风景区，以锦江为主体，已成功申请成为国家级水利风景区。4、林业 4、林业 仁化林业资源丰富，宜林面积 15 万公顷，森林覆盖率达 87.8，建有生态公益林面积 110 万亩，活立木者积量 730 万立方米，竹林面积 50 万亩，毛竹蓄积量 3100 万株，年产毛竹 500 万根，是广东省重点林业生产县之一。全县林业用地面积达 130505 公顷，以松、杂、杉、竹林为主，在林业用地中，用材林 75.6，经济林 2.3，毛竹林 11，森林覆盖率达 7631、。1113 13 5、土地资源 5、土地资源 仁化县土地资源相当丰富，全县 25 度以下的山坡地 10 万亩可开发利用。县域土壤属中亚热带红壤地带，全县有土类 6 个，亚类12 个，土属 27 个，土种 55 个，以自然土（黄壤土和红壤土）、旱耕地、水稻土构成了本县重要的土壤资源。主要土壤类型是花岗岩、砂页岩等岩石发育而成的土壤，有机质含量 2.5（三级）以上的占 80.02，土体较深，水湿条件较好，植被覆盖良好。旱耕地是本县旱作物种植的主要土壤资源，分布在低丘坡地带和溪河两岸，成土母质属坡积物和冲积物，有机质含量 1-2.5之间，土质偏酸性，水土流失较大。水稻土是本县最重要的土壤资源，成土母32、质是坡积物、洪积物和宽谷积物，主要分布于低山丘陵的缓坡、坑谷以及溪河两岸的宽谷、洞田盆地。6、矿产资源 6、矿产资源 仁化县矿产资源主要有铅、锌、钨、铁、铜、铀、锰、锡、硅石、磷、水晶、花岗岩等 40 余种，境内有全国最大的铅锌矿生产企业凡口铅锌矿和全国重要单产锌冶炼企业丹霞冶炼厂。已经探明的铅锌矿地质储量 3473.5 万吨，原煤探储量 6000 万吨，优质花岗岩储量 1 亿立方米。三、社会经济条件分析 三、社会经济条件分析 仁化县经济持续稳定增长，综合经济实力显著增强。2015 年全县生产总值（GDP）943444 万元，三次产业结构比重为 19.9：38.2：41.9，分别占生产总值的 33、18.7%，36.1%，和 39.5%。按常住人口计算，人均地区生产总值 45654 元。在第三产业中，交通运输仓储和邮政业增长 20%；批发和零售业增长 11.4%；住宿和餐饮业增长 3.6%；金融业增长 14.2%；房地产业增长 4.5%；其他服务业增长13.9%。全县民营经济增加值 555090 万元。保护生态与发展经济，是仁化的两大主题，仁化经济总量偏小，第三产业占 GDP 比重较低；城乡差距比较明显，需利用旅游产业驱动就地城镇化，城市景区化，服务产业化，把生态优势逐步转化为经济优势。1 1、农业状况、农业状况 仁化县作为韶关市首个国家现代农业示范区、全国产粮大县、全省产油大县，农业农34、村经济持续平稳增长。农业农村经济持续平稳增长。2015 年农作物播种面积 621195 亩，其中粮食作物播种面积 248456 亩，水稻种植面积 188602 亩，；油料种植面积 130472亩，蔬菜种植面积 134366 亩。全年粮食总产量 103554 吨，农林牧渔业总产值 29.78 亿元。仁化素有广东省“白毛茶之乡”，“毛竹之乡”的美称，毛竹面积 50 万亩，茶叶面积 2.02 万亩，并形成了优质谷，沙田柚、茶叶、地膜花生、蔬菜、毛竹、板鸭、蚕桑、黑山羊、三元杂交猪、高科技农业示范生产基地。其中县域内高坪自然保护区的红茶丹霞天雄在广东打响品牌，获批国家茶叶产业技术体系试验站，广东省茶叶35、科学研究所试验基地，并结合高校发挥科研示范作用，积极推广茶叶技术研究；仁化县茶叶产业发展总体规1214 14 划（2013-2020）亦在政策优惠，金融贷款，发展用地以及申报农业茶叶项目中给予了政策倾斜，结合全县优越的生态环境，丰富的资源，与旅游业进行联动，发展新型农业，生态农业、现代农业旅游等产业融合，推广具有当地特色的国茶文化，白毛茶文化。2、工业状况 2、工业状况 仁化县全县中省属企业发展平稳。2015 年全县实现工业增加值 32.1 亿元，其中，规模以上工业实现增加值 29.2 亿元，2015 年末全县规模以上工业企业共有 56 家，规模以上工业总产值 79.4 亿元。仁化是中国有色金36、属之乡，境内有亚洲最大的铅锌矿生产基地凡口铅锌矿，同时小水电也是县的拳头产品。立足丰富的矿产，电力，旅游，林业，等优势资源，形成了矿产品加工，电力，制衣，竹木加工，铝型材等 5 个特色突出，配套完善，集约能力较强的产业集群。拥有四大工业园区和一大工业基地，坪岗工业区，大岭工业区，东湖民营工业区，长江竹木加工区和凡口矿铅锌矿基地。从 2009 年开始建设有色金属循环经济产业基地，而 2015 年，仁化被省政府列为“省级产业集聚地”，境内丹霞冶炼厂成为世界领先生产设备技术的铅锌矿冶炼企业。仁化第二产业基础深厚，旅游产业联动二产，盘活工业遗产，走新型工业化道路，通过农林产品加工业，旅游特色工艺品展示37、业、矿产观光工业等产业链融合延长，结合旅游相关如矿山摄影，工业美术馆等能与旅游相结合的产业要素资源，通过“旅游”和“+旅游”，打造全域旅游产品体系。3、第三产业状况 3、第三产业状况 仁化县第三产业发展步伐的加快，金融业平稳运行，保险平稳增长，财政收入稳定增长，民生投入加大，社会保障体系不断完善，人民生活水平不断提高，为旅游发展和置业投资提供了良好的产业基础。2015 年年末金融机构外币各项存款余额 83.3 亿元，居民储蓄存款余额 57.7 亿元，住宿餐饮业实现零售额 3.4 亿元。2015 社会消费品零售总额 27.6 亿元，全年旅游接待人数 733 万人次，旅游总收入 42 亿元。县城配38、套设施完善，以旅游为龙头，包括餐饮业，贸易业，运输业等第三产业不断发展。四、旅游产业发展现状 四、旅游产业发展现状 1、旅游经济规模 1、旅游经济规模 2015 年，全县接待国内旅游者 733.2 万人次，其中过夜人数 227.38 万人次，旅游综合收入 42 亿元。全县宾馆接待过夜入境旅游者 770 人，旅游外汇收入 20.53 万元。仁化县依托丹霞山这一世界级旅游资源把旅游业作为社会各界共同参与打造的“富民工程”。实施美丽乡村旅游，发展农家乐、农业生态旅游、森林生态旅游、民俗文化旅游项目，提升县域旅游经济综合竞争力，促进全县旅游经济稳步增长。虽然旅游经济在稳步增长，但是仁化旅游经济效益仍有39、待提升。目前仁化旅游业收入占全县 GDP 的百分之十几，距离旅游大县的目标还很长（占 30%或以上）。仁化县旅游业发展尚处于起步阶段，来仁化出游的普遍共识是观光，其旅游经济规模不高，且不可持续；仁化要逐渐从单纯的观光走向休闲度假游，围绕丹霞山发展休闲旅游业，致力打造成城里人周末愿意来休闲放松的旅游目的地，主动融入珠三角，为珠三角提供休闲的后花园。2 2、旅游品牌 、旅游品牌 随着仁化的知名度不断提高，带来了大量的人流、物流、资金流和信息流，给旅游招商引资提供了十分优厚的条件。仁化县加大招商力度，出台一系列政策和制定相关标准，引入大项目培育旅游业，形成品牌效应。围绕丹霞山旅游核心进行大型的旅游项40、目的建设，形成“丹霞山”品牌；同时依托特色民宿，农家乐以及温泉资源进行品牌建设，打造“丹霞仁家”休闲旅游品牌。3、旅游景区 3、旅游景区 仁化县利用全域发展的思路，按照“显山露水，透绿见景”的和谐理念，把城区当做景区建设，投入配套资金进行新景区（点）建设和对老景区（点）进行改造升级。城区里，沿锦江进行县城“一江两岸”美化和县城段“一江两岸”亮化工程，并打造丹霞绿道等休闲慢性系统；就仁化县城市外观主题色调进行论证设计，营造统一的建筑外立面，其中县城建筑以岭南徽派和现代时尚相结合风格为主，融入丹霞山旅游元素，而环丹霞山周边农民则借鉴泰宁建筑风格，让城市有意境、有品位、有内涵，把仁化建设成为具有独特41、魅力现代山水旅游县城。景区上，仁化县现仅有 1 个国家级 5A 级景区，1 个国家级 3A 级景区，景区景点数量偏少，需要积极打造1315 15 新景区。4、旅游住宿 4、旅游住宿 仁化县目前全县有酒店旅馆 300 多家，共有客房 6000 多间，床位 10000 余张。其中三星级酒店 3 家、二星级酒店 1 家；接待性培训中心 1 家；客栈 118 间（丹霞仁家 30 多家），房间约 1888 间、床位数约 3300 张；线上住宿企业 8 家（仁化县卓悦商务酒店有限公司、仁化县丹霞印象旅游产品有限公司、仁化县阳元村旅业发展有限公司、韶关中衍温泉大酒店有限公司、仁化县鑫农农特产品有限公司、仁化42、县丹霞假日山庄有限公司、仁化县丹霞山和景酒店有限公司、韶关锦水湾酒店管理有限公司）。现有的这些宾馆酒店在硬件上具备了一定的档次，卫生条件和服务水平基本满足不同层次的游客的需求，但仍缺少高档次酒店。5、旅游餐饮 5、旅游餐饮 仁化县现有宾馆酒店餐位共 10000 多位，基本能够满足本地居民和外来游客的餐饮需求。但餐饮品牌、特色化不鲜明，且餐饮服务质量不高，餐饮业发展空间不平衡。6、旅行社 6、旅行社 县内有旅行社 3 家，分别是丹霞山中国旅行社、仁化县丹霞山旅行社、仁化县乐曙旅行社，共有 133 人，其中专职导游 35 人，其中以丹霞山中国旅行社规模最大（表 2-1）。此外共有营业部 3 家，分43、别是中国旅行社仁化营业部、韶关广之旅国际旅行社仁化营业部、韶关市康辉旅行社仁化营业部。表 2-1 仁化县旅行社统计表 名称名称 总人数总人数 专职导游专职导游 兼职导游兼职导游 2 2015015 年旅游收入年旅游收入 丹霞山中国旅行社 94 23 46 585.5 万元 仁化县丹霞山旅行社 26 5 12 311.1 万元 仁化县乐曙旅行社 13 3 5 124.0 万元 中国旅行社仁化营业部 韶关广之旅国际旅行社 仁化营业部 韶关市康辉旅行社 仁化营业部 资料来源:仁化县旅游局 7、旅游购物与娱乐 7、旅游购物与娱乐 仁化虽然已经形成了一定数量的超市、商店等旅游购物场所，但其主要服务于本地44、居民和外来游客的日常生活必需品，特产、手工工艺品等具有较高经济附加值的旅游商品尚不多见，并在一定程度上影响了仁化县目前的旅游经济效益；旅游娱乐的项目是指游客参与的娱乐活动，它与当地居民的娱乐活动常常是一致的，有着资源共享特点，但是也有专门针对游客而设立的娱乐项目。目前仁化县的娱乐休闲设施不多，以卡拉 OK、桑拿、沐足等为主，主要分布丹霞山外山门附近和仁化县城内。这些娱乐休闲设施档次都不算太高，且主要服务于本地居民，在游客中的知名度较低，对游客的吸引力较小，尚未形成真正具有代表性的旅游休闲娱乐产品。1416 16 五、旅游发展主要存在的问题 五、旅游发展主要存在的问题（1）旅游品牌问题。（1）旅45、游品牌问题。目前仁化丹霞山旅游品牌已基本成型，但仅仅停留在大山观光，一日游等的层面。如今仅有的“丹霞仁家”仅作为农家乐、民宿品牌，高度不足，形象不突出，还需要时间去发展和培育，短时间内难以成为仁化旅游新名片。仁化县政府下一阶段的工作将主要围绕丹霞山，着力于环丹及全县域旅游产品，构建一个能够引领旅游产业发展的，具有全局性、系统性、整体性，并形成全县域范围辐射能力的旅游品牌。（2）产品体系问题。（2）产品体系问题。主要体现为旅游资源缺乏整合、旅游产品开发滞后、旅游总量偏小、产品档次偏低、服务配套功能不足等。仁化游客量总量偏小，且以一日游和观光游为主，旅游经济收益不高；旅游产品的开发单一，现在丹霞山46、旅游市场除农副产品出自本地外，工艺品通常来自县外或省外；没有本县的具有特色的工艺品、商品，而农副产品的包装品位不高，远远跟不上在旅游发展的需要；目前除了丹霞山之外，还没有一家国家 AAAA 级旅游景区，产品结构严重失衡；县内其他景区基础设施和景区建设资投入不足，以致影响了县域景区的整体形象和品牌的提升，导致游玩体验不佳。因此构建合理化的旅游产品结构是本次规划的基本任务。（3）空间结构问题。（3）空间结构问题。目前仁化旅游主要集中在丹霞山周边的南部地区，广大北部地区旅游业基本处于起步阶段，南北旅游发展失衡。仁化县旅游景点虽多，但还没有对全县的旅游景点、服务网络进行全面系统的规划，没有形成理想的旅47、游线路；如何推动缺乏旅游吸引力的北部片区的发展，如何串联全县域的旅游资源，组织合理有效的游线，是本次规划的难点之一。（4）旅游服务系统问题。（4）旅游服务系统问题。主要体现在旅游服务人才匮乏，旅游营销手段单一，旅游形象宣传力度不足等。目前景区的管理人才、规划人才、营销人才和高素质的各种的服务型人才欠缺，必须尽快建设一支数量足、质量高、结构合理的人才队伍；全县旅游宣传促销力度不够，丹霞山是世界级的资源，但是丹霞山风景区的客源主要来自于本省及邻近的江西、湖南，其他省份的游客就很少，其知名度和游客量还远远达不到世界级的标准。151717 第三章 旅游资源分析与评价 第三章 旅游资源分析与评价 一、旅48、游资源分析 一、旅游资源分析 1、旅游资源汇总 1、旅游资源汇总 依照全域旅游“资源无限化”的理念，将文化产业资源、商务和娱乐类休闲资源、社会经济类资源、新型服务业资源等非传统旅游资源一并纳入旅游资源的统计中，按照旅游资源分类、调查与评价标准（GBT18972-2003），汇总如下表。可见仁化县拥有完整的 8 个主类，22 个亚类，66 个基本类型，367 个资源单体，多样化的旅游资源类型为仁化县发展全域旅游提供了最为基本的支撑（表 3-1）。表 3-1 仁化县旅游资源分类汇总表表 3-1 仁化县旅游资源分类汇总表 主类主类 亚类亚类 基本类型基本类型 资源资源单体单体 A A 地文景观地文景49、观 AA 综合自然旅游地 AAA 山丘型旅游地 丹霞山、万时山、韶石山、黄岭嶂、锡坪嶂、三磨石、五仙岩 AB 沉积与构造 ABA 断层景观 群象出山东西向断崖群、鹧鸪石断层 ABC 节理景观 通天洞-百丈峡-锦石岩大节理带 AC 地质地貌过程形迹 ACB 独峰 巴寨、将军寨、韶石顶 ACC 峰丛 僧帽群峰、黄沙坑峰林、大石山仙山琼阁、韶石山群、五马迎宾、骆驼峰 ACE 奇特与象形山石 雄狮高卧、睡美人、长老峰、茶壶峰、阳元石、阴元石 ACF 岩壁与岩缝 丹霞山韶石顶大崖壁 ACG 峡谷段落 石龙峡、评公石峡、韶石峡、同金峡、百丈峡 ACI 丹霞 丹霞山 ACL 岩石洞与岩穴 丹霞山洞穴 B B50、 水域风光水域风光 BA 河段 BAA 观光游憩河段 丹霞源水利风景区、锦江、浈江、灵溪河 BB 天然湖泊与池沼 BBA 观光游憩湖区 高坪水库、大水坝水库 BBB 沼泽与湿地 锦江河漫滩、下墩坪浈江滩地、老虎坑湿地、大禾田湿地、翔龙湖尾湿地 BBC 潭池 放生潭、兰汤水潭、庙仔坑壶穴群 BC 瀑布 BCA 悬瀑 马尾水瀑布、扶溪濂泉飞瀑、白莲飞花水瀑布 BCB 跌水 双瀑落珠、水滴石穿、两叠瀑 BD 泉 BDB 地热与温泉 暖水温泉、城口温泉带、扶溪斜周温泉、周田温泉、红山高坪温泉、瀛枫温泉、厚坑温泉、长江陈欧温泉 C C 生物景观生物景观 CA 树木 CAA 林地 高坪自然保护区、灵溪河森51、林公园、闻韶森林公园 CAB 从树 丹霞梧桐、丹霞红豆 CB 草原与草地 CBB 疏林草地 万时山高山草甸、平头寨顶草坡 D D 天象与天象与 气气DA 光现象 DAA 日月星辰观察地 丹霞日出、丹霞晚照、丹霞佛光、舵石朝曦、片鳞秋月 161818 主类主类 亚类亚类 基本类型基本类型 资源资源单体单体 候景观候景观 DB 天气与气候现象 DBA 云雾多发区 丹霞山云雾 E E 遗址遗迹遗址遗迹 EB 社会经济文化活动遗址遗迹 EBA 历史事件发生地 思诒堂、双峰寨、董劝书院、长江犁壁岭、中山公园、红军桥、锦江村宣传标语遗迹、广州会馆、城口水东桥、五里山碉堡战壕、红军长征城口温泉休整地、红军长52、征宿营地正龙街、恩村宣传标语遗迹、红军长征纪念广场萝卜坝、红山镇红军长征烈士纪念碑、红军桥、李氏宗祠、红军长征战士墓、铜鼓岭阻击战红军烈士纪念碑 EBB 军事遗址与古战场 城口铜鼓岭阻击战遗址、古秦城、红军长征露宿地河边街 EBD 废弃生产地 扶溪土法造纸遗址 EBE 交通遗迹 韶石山上京古道、长江古道、黄坑古道、周田古道 EBF 废城与聚落遗迹 华阳寨遗址、仁化-唐代古城遗址、古秦城、鲶鱼转遗址、长江镇覆船岭遗址、窑前村晒谷岭遗址、仁周道班遗址、康溪走马坪遗址、里周新店村遗址、大石山白泥坌村洞岩墓葬、蛇离防匪遗址铁钉寨、万时山古山寨、五台寨 F F 建筑与设施建筑与设施 FA 综合人文旅游地53、 FAB 康体游乐休闲度假地 灵溪河森林旅游度假公园 FAC 宗教与祭祀活动场所 别传寺、灵树寺、云龙寺、华林寺、南台庙、锦石岩寺、龙母庙、仙居岩、五台山寺、观音山寺、燕岩禅寺、西竺岩寺、天乙山寺、龙头庙、妙善禅寺、灵溪仙殿 FAD 园林游憩区域 锦城公园、锦山公园、城南公园 FAE 文化活动场所 文化广场、仁化青少年宫 FAF 建设工程与生产地 凡口矿山公园、扶溪蛇离梯田、五马寨食用菌生产基地、长江梯田 FAG 社会与商贸活动场所 锦源商贸城 FAH 动物与植物展示地 长坝沙田柚观光园、金喆园、夏富沙田柚园、黄坑贡柑园、南庄生态名园、旭日葡萄园、五马寨生态园、夏富石斛生态园、董塘岩头灵芝园、54、古洋石斛种养基地、红山茶园、走马坪果场、博士生态观光茶园、火龙果山庄、创绿生态百果园、白石岭茶园、董塘茶园、喜头村茶园、周田红花油茶园、扶溪竹海、长江竹林 FB 单体活动场馆 FBB 祭拜场馆 城口恩村蒙氏世科祠、古夏村李氏大宗祠、司马第、缵诒堂、龙虎照壁、光裕堂、周田风度村张氏宗祠、八村李氏宗祠、台滩村宋氏宗祠、石塘李氏宗祠、夏富李氏宗祠、水南村梁氏宗祠、董塘安岗村谭氏宗祠、黄坑南庄刘氏宗祠、冯屋村文明公祠、长江锦江村刘氏宗祠、沙坪村陈氏宗祠、红山新田村李氏宗祠、闻韶下徐村仇氏宗祠、大桥松山下村钟氏宗祠 FBC 展示演示场馆 堆花米酒博物馆、凡口矿山博物馆、丹霞山中华性文化博物馆、丹霞地貌与55、丹霞山文化展览室、仁化县博物馆 FBD 体育健身场馆 仁化体育馆 FC 景观建筑与附属型建筑 FCA 佛塔 云龙寺塔、澌溪寺塔、华林寺塔、丹霞山舍利塔、普同塔、澹归和尚墓塔、天然昱和尚合葬墓塔、乐说辩和尚墓塔、腾风塔 FCB 塔形建筑物 文峰塔、文明峰塔、华表峰塔、水口塔 FCC 楼阁 古夏李氏尚忠门、下俚社古炮楼、黄坑东庄门楼 1719 19 主类主类 亚类亚类 基本类型基本类型 资源资源单体单体 FCF 城（堡）双峰寨、华阳寨、鸡笼寨 FCG 摩崖字画 丹霞山摩崖石刻、大丹霞古寨石刻、锦江性文化岩画石刻长廊 FCH 碑碣（林）城口铜鼓岭红军烈士纪念碑 FCJ 人工洞穴 巴寨土匪洞 FD 居56、住地与社区 FDA 传统与乡土建筑 石塘古村落、夏富古村落、恩村古村落、南庄古村、周田风度村、古夏古村、溪背村碉楼、许屋村安居乐业碉楼、古竹村飞阁流丹围楼、路头村应和围楼、塘坑村韶安围围楼、新围村叶氏围楼、白屋村碉楼、灵溪村灵溪石围楼 FDC 特色社区 瑶塘村、断石村、喜头村、黄屋新村 FDD 名人故居与历史纪念建筑 张九龄故居（文献公祠）、谭甫仁将军故居 FDF 会馆 广州会馆、江西会馆、湖南会馆 FE 归葬地 FEA 陵区陵园 铜鼓岭纪念碑、仁化烈士纪念碑 FEB 墓（群）张九龄墓、天然和尚墓、澹归禅师墓、谭甫仁将军墓、张子胄墓 FF 交通建筑 FFA 桥 古夏石拱桥、田心村石拱桥 FG 57、水工建筑 FGA 水库观光游憩区段 高坪水库、澌溪河水库 G G 旅游商品旅游商品 GA 地方旅游商品 GAA 菜品饮食 石塘扣肉、石塘炸鱼、咕噜肉、墨鱼肉、五指香鸡、炸扣蚝豉、烟熏鸭、白切猪肉、扶溪板鸭、莲子叶蒸鸡、竹筒宴、泥鳅蒸蛋、石斛烤羊、石塘烤肉、全猪宴、香芋烧泥鳅、清蒸本地鸡、山楂扣猪手、芒鼠黄豆汤、九层糍、灰水糍、红山腊猪蹄、红山糯米糍、长江豆腐包、田螺香煲、丹霞臭豆豉鱼、黄坑灯盏糍、油焗鸭、金蝉花、客家萝卜粄、丹霞山豆腐 GAB 农林畜产品与制品 丹霞竹荪、“龙皇坪”茶系列、长坝沙田柚、铁皮石斛、火龙果、红山白毛茶、黄坑贡柑、大果山楂、扶溪优质米、冬笋、沙塘桔、古夏糍粑、石塘马蹄58、香菇、石塘堆花米酒、毛竹、腊鸭、长江白糖饼、百合、米粉、农民头辣椒酱、仁化酸萝卜、仁化粉葛、仁化黑山羊、黄坑狗颈白毛茶 GAC 水产品与制品 缩骨鲫鱼、三角鲂、鱼干仔、大口鲶、高坪水库鱼、锦江河虾米 GAD 中草药材及制品 丹霞铁皮石斛、甘木通、龙脑、西洋参、黄连、升麻、绞股蓝、九节茶、灵芝 GAE 传统手工产品与工艺品 长江土法造纸、丹霞红豆饰品、竹木及其加工品、木雕、剪纸、堆花米酒制作工艺 H H 人文活动人文活动 HA 人事记录 HAA 人物 舜帝、张九龄、慧能、知圣如敏禅师、蒙英昂、蒙天民、谭甫仁 HC 民间习俗 HCA 地方风俗与民间礼仪 装故事、舞春牛、梅花龙、舞龙舞狮、火龙、花59、灯、火狮、打醮、接龙门 HCB 民间节庆 禾斋节 HCC 民间演艺 石塘月姐歌、扶溪八音、板凳舞 HCF 庙会与民间集会 龙皇宫庙会 1820 20 主类主类 亚类亚类 基本类型基本类型 资源资源单体单体 HD 现代节庆 HDA 旅游节 丹霞旅游文化节、石塘堆花米酒旅游文化节、龙皇宫生态旅游文化节、万时山帐篷节、韶关市大学生旅游文化节、丹霞山亲子旅游节、广东省古村落摄影大展暨广东省美丽仁化魅力扶溪摄影大赛、仁化旅游美食节 HDB 文化节 春色满园春节元宵节、春节民间民俗文化节、丹霞山风铃祈福节、丹霞山红豆文化节 HDC 商贸农事节 长坝金柚节、黄坑贡柑节、红山茶叶节、仁化县荷花垂钓旅游文化节、60、“丹霞仁家扶溪梯田农耕节”HDD 体育节 徒步穿越丹霞山活动、丹霞山山地自行车邀请赛、南粤古驿道定向大赛 数量统计 8 8 主类主类 2222 亚类亚类 6666 基本基本类型类型 367367 资源单体资源单体 1921 21 图 3-1 旅游资源分布图 2 022 22 2、典型旅游资源分析 2、典型旅游资源分析（1）丹霞山（1）丹霞山 作为丹霞地貌的命名地，自 1988 年以来，丹霞山先后荣获国家级风景名胜区、国家自然保护区、国家地质公园、国家 AAAAA 级旅游区等四项国家级名片以及世界地质公园、世界自然遗产两项世界级名片，丹霞山是广东省面积最大、景色最美的风景区，位列广东省四大名山之61、首。丹霞山的丹霞地貌由 680 多座顶平、身陡、麓缓的红色砂砾岩石构成，以赤壁丹崖为特色，丹霞山是全世界 1200处丹霞地貌中类型最齐全、造型最独特、景色最优美、地质地貌最典型的地区，所以也称之为“露天的地质博物馆”，同时景区内拥有世界上独一无二、貌似神凝的阳元石、阴元石、双乳石、睡美人等景点。丹霞山是仁化县最具特色和旅游吸引力最强的核心旅游资源，也是仁化县发展全域旅游的核心依托。（2）水体资源（2）水体资源 浈江穿过仁化南部腹地，锦江贯穿仁化南北，两条主要河流的支流更是广及仁化境内的大部分乡镇，密集的水网将仁化的主要旅游资源串联在一起，虽然受河流利用现状的制约，某些流域的河流无法通航，但是密62、集的水网仍然可以在局部片区对旅游资源进行有效整合，丰富旅游产品类型；另一方面，水资源对于全域旅游环境的营造、休闲度假旅游产品的打造是必不可少的。仁化重要旅游资源的整合及休闲度假旅游胜地的打造需要发挥密集水网的关键性作用。2 123 23 图 3-2 现状水系分布图 2 224 24（3）乡村田园资源（3）乡村田园资源 仁化县为国家现代农业示范区，近年来以古洋农业科技综合园、长坝沙田柚生产休闲区为双核心，围绕铁皮石斛、食用菌、灵芝、茶叶、贡柑、香菇、腊鸭等主导特色产业，大力发展高效、高附加值的观光休闲农业、绿色有机生态农业。农业观光旅游方面，2014 年成功举办了首届“金柚节”，大力扶持发展“丹63、霞仁家”，发展规模以上休闲农业、乡村旅游企业 7 家，现代农业科技园 6 家，农业观光采摘园 147 家，休闲农庄 45 个，年接待游客约 276 万人次，年营业收入 2.3 亿元。并加快建设长坝沙田柚观光园、旭日葡萄园、红山生态茶园观光带，休闲农业与乡村旅游正蓬勃发展。依托优良的特色农业、观光农业发展基础，融合独具特色的客家山区乡村资源，在乡村旅游市场持续走热的今天，仁化县广布的乡村田园资源和原真的乡村生活将成为吸引珠三角地区城市休闲居民的重要资源。（4）民宿客栈资源（4）民宿客栈资源 近两年来，在当地政府的统一规划和指导下，丹霞山周边社区借助优越的自然山水环境，大力发展特色民宿旅游。目前围64、绕丹霞山形成了以瑶塘村和断石村为引领的多个民宿村，民宿旅游已初具规模。在丹霞印象等特色民宿客栈的带动下，正逐渐摆脱粗放的、低层次的发展方式，向主题化、品牌化经营模式升级。民宿客栈的发展不仅承接了丹霞山游客的餐饮住宿服务，其本身也构成旅游个性化时代的独特吸引点，是推动观光旅游向休闲度假的重要力量。未来仁化县需继续深化民宿客栈产品的纵横延伸，以社区集群的方式打造国内首个特色民宿县，树立仁化县新型旅游品牌。2 325 25（5）古镇古迹古村古寨古寺古庙古塔资源（5）古镇古迹古村古寨古寺古庙古塔资源 仁化县拥有 1 个历史古镇石塘古镇；石塘、夏富、恩村、南庄、周田、古夏等 6 个历史古村落；溪背村碉楼65、许屋村安居乐业碉楼、古竹村飞阁流丹围楼、路头村应和围楼、塘坑村韶安围围楼、新围村叶氏围楼、白屋村碉楼、灵溪村灵溪石围楼等 8 座围屋碉楼。其中石塘镇被评为广东名镇、广东民间文化艺术之乡；石塘村被列为中国历史文化名村、广东省十大特色古村、广东旅游名村；夏富古村被评为广东省十大最美古村落；双峰寨是韶关红色旅游经典代表。仁化县是“古塔之乡”，境内拥有澌溪寺塔、云龙寺塔、华林寺塔、文峰塔、普同塔、双水塔、水口塔、腾凤塔等重要古塔，其中云龙寺塔是广东省唯一的唐代古塔。除此之外还有南台庙、围楼、古拱桥、东庄门楼等古迹资源。丰富的古镇古迹古村古寨古寺古庙古塔资源是开展历史文化旅游的重要资源基础。（6）禅宗66、文化资源（6）禅宗文化资源 韶关是“全球禅宗中心”，禅宗文化品牌是韶关除丹霞山之外的两大世界级旅游品牌之一，目前大体形成了以曲江区（南华寺）为体，以仁化县（别传寺）、乳源县（云门寺）为两翼的基本格局。仁化作为韶关“全球禅宗中心”的重要组成部分，拥有别传寺（韶关三大禅寺之一）、灵树寺（云门宗祖师驻锡之地）、云龙寺（拥有广东境内唯一的国家级唐代古塔）等高等级宗教旅游资源，如今禅宗的影响波及欧美和南阳诸多地区，以禅宗文化为核心的旅游产品拥有很大的市场发展潜力。（7）舜韶文化资源 （7）舜韶文化资源 距今四千多年前，舜帝南巡经过锦江，登山而奏韶乐，其音韵出奇动听，遂命名韶石山，并命名三十六石，韶关亦因67、舜帝在此奏韶乐而名。历代南下文人雅士慕名前来凭吊抒怀，留下了大量名篇佳作。舜韶文化是仁化县悠久的历史文化的展现，通过深度挖掘、适度转化，可为丹霞山和仁化旅游注入深厚的文化积淀，提升其旅游形象，塑造仁化县历史文化品牌。2 426 26（8）红色旅游资源（8）红色旅游资源 韶关是红军万里长征的第一站，也是红军过粤的唯一地区，红军在粤北停留 21 天，其中 10 天就在仁化县。仁化县是广东省革命老区，属于井冈山革命根据地、中央苏区范围，留下了许多红色遗址，有史记载的有 210 多处，其中重点革命遗址有 56 处。第一次国内革命战争时期，这片红色热土上就组织了“仁化暴动”、“双峰寨保卫战”等农民革命运68、动，谱写了轰轰烈烈的革命斗争篇章。思诒堂、双峰寨、董劝书院、华阳寨遗址是这一时期留下的革命遗址。1934 年 11 月，红一方面军各部相继在长江、城口、红山三镇转战 10 天，取得奇袭城口镇、铜鼓岭阻击战等胜利，突破了国民党军精心设置的第二道封锁线，摧毁敌军设在仁化境内的碉堡 26 座，使红军得以在城口进行短暂的休整，为红军经乐昌挺进湘南继续北上创造了条件。由此留下了长江镇的犁壁岭、中山公园、红军桥，城口镇的广州会馆、五里山碉堡战壕、红军长征城口温泉休整地、红军长征宿营地正龙街、红军长征纪念广场萝卜坝，红山镇的红军长征烈士纪念碑、红军桥、红军长征战士墓、铜鼓岭阻击战红军烈士纪念碑等多处具有纪念69、意义的红军长征遗迹。仁化县拥有光荣的红色革命历史传统、丰富的红色历史遗迹，是开展红色旅游、爱国主义教育的绝佳场所。丰富的红色文化也让仁化县获批承建“红军长征粤北纪念馆”，未来仁化县将成为广东省的重点红色旅游县之一。3、旅游资源分布特征 3、旅游资源分布特征 仁化县旅游资源种类繁多，组合良好，在空间上总体形成了四大旅游资源集聚区。（1）南部：环丹山地资源集聚区（1）南部：环丹山地资源集聚区 县区南部以丹霞山为首，山地资源非常丰富，拥有 680 多座顶平、身陡、麓缓的红色砂砾岩石，以赤壁丹崖为特色，同时还拥有世界上独一无二的阳元石、阴元石、双乳石、睡美人等多个象形景点，是全县最具特色和旅游吸引力最70、强的核心旅游资源集聚区。此外，近年来围绕丹霞山形成了以瑶塘村和断石村为引领的多个民宿村，民宿旅游初具规模，民宿旅游资源吸引力正在形成。（2）北部：生态森林、温泉、红色文化资源集聚区（2）北部：生态森林、温泉、红色文化资源集聚区 县区北部分布有红山茶园、长江竹海、万时山、扶溪梯田、闻韶森林等生态森林资源，以城口镇为中心分布有 14 个温泉眼资源、十余处红色文化遗迹，旅游资源种类丰富，品级较高，生态环境优良，是开展生态旅游、温泉疗养、休闲度假、红色旅游的良好场所。（3）锦江：观光游憩河道资源集聚区（3）锦江：观光游憩河道资源集聚区 锦江是仁化县的主干河流，流经丹霞街道，向北连接城口镇，向西连接董塘71、镇，向东连接扶溪镇，发展水上运动游乐产品的条件十分良好。且沿线串联丹霞源国家水利风景区、丹霞山、丹霞民宿村、城口温泉、古恩村、扶溪双合水、南台庙等众多资源，可通过水上游乐、游船、绿色骑行等交通游憩化方式，串联各大资源点。（4）浈江：乡村、农业资源集聚区（4）浈江：乡村、农业资源集聚区 浈江流经大桥镇和周田镇，沿线分布有金柚种植园、葡萄种植园、农业科技园、生态农庄、灵溪河森林公园、风度村、红花茶园、火龙果庄园等乡村和农业旅游资源，乡村农业景观优良，生态环境良好，并且是距离韶关市区最近的镇区，具备发展城市休闲旅游的优良条件。2 52二、旅游资源评价 1、单体评价 依据旅游资源分类、调查与评价（GB72、/T18972-2003），对仁化县主要旅游资源进行评价，结果得出：仁化县共有五级资源 1 处，四级资源 8 处，三级资源 34 处，资源品质呈典型金字塔结构。表 3-2 仁化县旅游资源等级评价 资源等级 景点名称 五级 丹霞山风景名胜区 四级 丹霞源国家水利风景区、双峰寨、凡口国家矿山公园、灵溪河森林旅游度假公园、别传寺、石塘古村、灵树禅寺、周田风度村 三级 万时山、古秦城、城口恩村、夏富古村、周田灵溪大围、黄坑南庄村、扶溪古夏村、鸡笼寨、闻韶下徐村、云龙寺、高坪自然保护区、扶溪梯田、暖水温泉、城口温泉、扶溪温泉、周田温泉、红山温泉、红山茶园、黄坑万亩贡柑园、长坝沙田柚园、旭日葡萄酒庄园、云73、龙寺塔、瑶塘村、断石村、石塘月姐歌、长江土法造纸、堆花米酒博物馆、凡口矿山博物馆、丹霞山博物馆、思诒堂、铜鼓岭阻击战旧址、红军长征纪念广场萝卜坝、五里山碉堡战壕、谭甫仁将军故居 图 3-3 旅游资源单体评价图 28 28 2、综合评价 2、综合评价（1）一张世界旅游名片：丹霞山（1）一张世界旅游名片：丹霞山 境内丹霞山是广东群山之首，拥有中国丹霞系列世界自然遗产、国家 AAAAA 级旅游景区等名号；仁化县以其卓越的地理基底，全县围绕丹霞山为绿核，分布许多形态各异，数量庞大的地文景观，同时具备丰富的生物景观，共同组成了优质的综合自然旅游资源，在山地旅游、户外旅游、生态旅游、科教旅游、亲子旅游等市74、场面上具有很强的产品可塑性。（2）一张全域水网：以锦江、浈江为引领（2）一张全域水网：以锦江、浈江为引领 县域内拥有锦江、浈江两条主要江河，其中锦江贯穿县城全域，连接纵向通道，塑造出明显的一江两岸格局，为全域提供了完善的水网骨架与丰富的水文资源。全县以观光游憩河道、河段为主，以天然湖泊、水库、跌水等水文资源为辅，星罗棋布 40 处地热资源与天然热泉，水系网络清晰，与山地、村庄等主体资源组合良好，总体旅游开发丰度与广度优良。（3）资源种类丰富，保存完整，山水、文化、温泉、红色资源组合良好（3）资源种类丰富，保存完整，山水、文化、温泉、红色资源组合良好 根据旅游资源分类、调查与评价标准（GBT1875、972-2003）划分可知，仁化县旅游资源类型非常丰富，且拥有一定品牌影响力的非传统旅游资源，为仁化全域旅游开发奠定了良好的资源基础。资源单体均具备很好的完整性，包括特色农业景观、客家文化古村落、古寺、古塔资源，北部镇区温泉资源、红色革命遗迹等，具备发展休闲农业与乡村旅游、历史文化旅游、温泉疗养度假、红色文化旅游的良好基础，可与西南部丹霞旅游形成协调互补的全域旅游发展格局。以丹霞山、万时山、锦江、浈江、红山湖为代表的山水旅游资源为仁化全域旅游的发展搭建了基本的框架支撑；长期历史流变中逐渐形成的禅宗、古村镇、古塔、红色等文化资源为山水格局注入了活力；分布在众多乡镇的高品质温泉旅游资源形成重要节点76、。山水、文化、温泉资源的良好组合成为仁化县打造全域旅游景点体系的有力支撑。（4）户外山水运动产品极具潜力（4）户外山水运动产品极具潜力 仁化县拥有以丹霞山、万时山、锦江、浈江为主导的优越山水资源集群，是发展户外运动产品的绝佳基础。目前已连续举办九届徒步穿越丹霞山活动、七届万时山帐篷节、两届丹霞山全国山地自行车邀请赛；今年 7 月，石塘古村成功举办了南粤古驿道定向大赛，并将承接未来 4 年的赛事安排。未来仁化县应积极响应韶关市委、市政府建设“广东省户外运动天堂”的战略目标号召，举办户外运动赛事，着力培育丹霞山地运动、水上运动等户外运动品牌，打造环丹体育休闲片区。（5）丹霞元素、民宿连锁产品成为特77、色（5）丹霞元素、民宿连锁产品成为特色 目前围绕丹霞元素、以瑶塘和断石村为引领的民宿产品集群（如丹霞印象特色民宿客栈），以及政府统一规划的“丹霞仁家”星级农家乐等，构成了丹霞新型特色旅游住宿业的重要生力军。在休闲旅游需求旺盛的市场大背景下，丹霞系列民宿产品将逐渐成为仁化县养生、休闲、度假旅游的新标签。（6）大分散、小集中，总体分布不均衡（6）大分散、小集中，总体分布不均衡 仁化县的旅游资源分布呈现“大分散、小集中”的特点，其中有近 80%的旅游资源分布在西部，只有 20%左右旅游资源散布在辽阔的东部。在西部，又尤以丹霞山所在的西南部资源分布最为紧凑。总体来看，全域旅游资源分布不均，旅游产品联动78、不足、产品规划上不适合大范围、大规模的开发。2 729 29 三、开发建议 三、开发建议 （1）重点打造丹霞户外运动品牌 （1）重点打造丹霞户外运动品牌 丹霞山是仁化县一大世界级旅游名片，是韶关旅游资源的代表，但长期以观光旅游产品为主，缺乏参与性、互动性体验。本次规划呼应韶关建设“广东省户外运动天堂”的战略目标，以户外运动产品为着力点，将丹霞山从单一的观光产品转向户外运动、休闲度假产品，实现旅游产品的转型升级，打造“动感丹霞”新品牌。（2）以水系为纽带，重视资源组合开发，发展全域旅游 （2）以水系为纽带，重视资源组合开发，发展全域旅游 仁化县水网遍布，与丹霞景观组合，是仁化旅游资源的核心吸引物79、之一。以水系为纽带，结合山地、温泉、乡村等旅游资源，提升仁化县山水资源开发层次，促进文化旅游资源的产品转化，充分利用温泉资源，实现资源组合开发和产品升级，将有利于推动仁化全域旅游的开展。（3）积极开发非传统旅游资源，打造休闲旅游“慢城”（3）积极开发非传统旅游资源，打造休闲旅游“慢城”随着休闲产业的发展,旅游和休闲元素融合创新的结果推动了非传统旅游资源的出现。目前别传寺禅修、丹霞仁家已具有一定的品牌效应，但总体上来看，仁化县非传统旅游资源并不是很丰富。仁化县应充分利用其资源、区位优势，积极开发非传统旅游资源，迎接休闲时代到来，打造真正意义的休闲“慢城”。（4）重点开发温泉旅游资源，撬动北部片区80、的发展（4）重点开发温泉旅游资源，撬动北部片区的发展 虽然仁化县的温泉旅游资源品质不高、水量不大，但温泉作为普适性旅游资源，本身就缺乏唯一性、垄断性的特征。因此，要充分利用仁化县温泉旅游资源的底蕴，通过人造温泉、地质温泉等手段，与丹霞山进行组合营销，打响仁化温泉旅游品牌，以此拉动北部片区的整体发展。（5）发展乡村旅游，搭建全域旅游格局（5）发展乡村旅游，搭建全域旅游格局 依托南部丹霞山景区、北部温泉资源，充分利用历史古镇古村、围屋碉楼、田园风光、特色农业等数量多、分布广的乡村旅游资源，发展观光休闲农业旅游、历史古村文化旅游、乡村休闲度假等文化特色突出、参与体验性强的乡村旅游产品，搭建仁化县全域81、旅游发展格局。（6）串联红色资源，发展红色旅游经典线路（6）串联红色资源，发展红色旅游经典线路 将城口、长江、红山北部三镇密集的红色旅游资源进行线路串联，打造“重走粤北红军长征路”等红色旅游经典线路、青少年爱国主义教育线路。2 830 30 第四章 旅游市场分析 第四章 旅游市场分析 一、国际旅游客源市场分析 一、国际旅游客源市场分析 一项对广东国际游客的旅游消费行为调查研究，从旅游动机、出游方式、旅游消费偏好、旅游信息来源、停留天数等方面，对游客进行全面调查，得出以下结果。（1）旅游动机：新异、冒险体验为首要动机）旅游动机：新异、冒险体验为首要动机 广东省国际游客的旅游动机以“求新求异”、“82、冒险”为重要旅游动机，说明国际游客对中国悠久历史和中西文化差异较大的旅游体验的向往，以及对冒险型景点及体验的偏好。另外，欣赏自然美景、体验居民生活、度假位列其后，说明国际游客对地方人文特色突出的自然景色、民族风情、当地居民生活体验的旅游产品有着明显偏好。图 4-1 广东省国际游客旅游动机（2）出游方式：散客游占主导）出游方式：散客游占主导 在广东省国际游客中，参加团队游的游客仅占 31%，而散客游的比例高达 69%。这说明散客旅游是广东省国际游客的主要出游方式，但同时这部分游客对机票、酒店等包价产品的需求仍较大，对非常规旅游线路产品的需求亦较大。散客个性化小包价产品、非常规旅游线路产品是国际游83、客市场的需求重点。图 4-2 广东省国际游客出游方式（3）旅游消费偏好：中国特色旅游资源、星级酒店及特色民宿受偏好）旅游消费偏好：中国特色旅游资源、星级酒店及特色民宿受偏好 旅游资源偏好旅游资源偏好：具有中国特色的资源类型倍受青睐，比如历史古迹、民俗文化、美食、特色自然风光、温泉休闲度假等旅游产品。住宿设施偏好住宿设施偏好：超过 80%的游客选择星级酒店，满足其对住宿设施的位置、安全、周边环境的要求；而年轻学生、背包客等，因有较为充足的假期、停留时间较长，则倾向考虑青年旅舍和特色民宿等价格较为便宜的住宿设施，并且这类设施也提供了游客之间信息交流、共同学习中国文化的机会。2 931 31 二、国84、内旅游消费趋势分析 二、国内旅游消费趋势分析 1中国旅游产业继续进行“系统升级”，观光旅游向休闲旅游转变、休闲泛化成为旅游产业结构升级的两大主要趋势。2城市商业餐饮及休闲项目、城市周边的乡村休闲、亲子游、自驾旅游等自主类型休闲产品，不断掀起高潮。3旅游市场呈现细分化、层次化特征，有效针对特定市场开发特色和精品项目成为旅游发展的有效手段。4旅游营销走向品牌化、网络化、体验化时代，“轻旅行”“拼家团”等新型旅游方式不断涌现。5个性化旅游成为主要的发展方向，“私人定制”产品，深受市场欢迎。6行业投资、行业经营管理和商业运作模式将向集团化、渠道运作、资本运作等高级阶段运行；7旅游企业对渠道、技术和价格85、为主导的商业模式争夺将更加惨烈。8.高端奢侈性旅游消费逐步减少，国民旅游消费回归有预算的理性消费模式。9.休闲度假已超过观光、游览、增长见识，成为国人第一大出游目的。10.体育旅游、乡村旅游、研学旅游、自驾车旅游、养老旅游、中医药健康旅游、邮轮游艇旅游、低空飞行旅游等成为新的消费热点。三、广东省旅游客源市场分析 三、广东省旅游客源市场分析 2015 年，广东省以 7.28 万亿国内生产总值继续蝉联全国排名第一的地位，良好的经济条件带动了广东居民的人均可支配收入，2015 年居民人均可支配收入达到 2.8 万元。良好的经济发展条件、毗邻港澳的地理优势、开放兼容的文化特点等主客观因素使广东成为中国86、最大的旅游客源地。图 4-3 广东省历年 GDP 和人均 GDP（1）珠三角居民为广东省内游的最大客源（1）珠三角居民为广东省内游的最大客源 据统计，珠三角城市圈范围内的各城市居民省内游比例均高于 55%，为广东省省内游的最大客源地。其中，广州、佛山、深圳拥有高于 60%的居民参与到省内游中，成为省内游的核心市场。图 4-4 珠三角居民省内游比例 3032 32（2）自助游、自驾游成为主要的旅游方式（2）自助游、自驾游成为主要的旅游方式 据相关数据显示，2014 年年广东省私家汽车保有量已达 1328 万辆之多，其中珠三角就达千万辆，广州、深圳两大城市于已超出 270 万辆。随着交通路网、汽车87、租赁、公共信息服务、景区配套设施等日趋完善，加之私家车普及和节假日小客车高速公路免征通行费政策的促进，自助及自驾车旅游逐渐成为省内居民日常旅行的主要方式之一。据广东省居民旅游调查报告显示，省内自助游、自驾游成为珠三角居民的主要出游方式，占到 70%以上。图 4-5 广东省省内游主要方式（3）随机、双休日短途旅游备受青睐（3）随机、双休日短途旅游备受青睐 旅游已成为广东省居民生活中不可或缺的一部分，35.1%的居民根据自己的工作状态、天气情况及其他需求随机选择出游时间；30.8%居民偏好选择双休日进行出游活动。因客流拥挤、出游成本升高的原因，小长假及十一进行出游活动的游客数量略低于双休日短途旅游88、游客。图 4-6 居民出游时间选择（4）休闲性旅游需求强（4）休闲性旅游需求强 总体来看，放松心情、浏览观光、休闲度假成为广东居民出游的最主要目的。根据年龄段的不同，其出游目的则有所不同。年轻游客希望通过旅游来放松心情，而品尝美食、购物的比例高出其他年龄段客群。30-39 岁的人群出游目的主要为放松心情，舒缓工作的心理压力。中年游客旅游主要是为了浏览景区的风景。而随着年龄的增长，居民越在乎旅游的心灵内在享受，这可以从老年人客群以了解风土人情为旅游目的的比例明显高出其他年龄段客群看出。图 4-7 广东省居民出游主要目的 313333 （5）生态休闲度假、温泉、生态美食等旅游产品颇受青睐（5）生态89、休闲度假、温泉、生态美食等旅游产品颇受青睐 由图所示，30%的居民喜欢生态休闲主题的旅游产品，而 23%的居民偏好选择温泉旅游，由此可看出珠三角居民出游的主要目的在于休闲度假，放松心情。图 4-8 珠三角居民旅游产品偏好 四、韶关市旅游客源市场分析 四、韶关市旅游客源市场分析 （1）客源市场基础良好 （1）客源市场基础良好 如图所示，从 2006 年到 2015 年，韶关市接待的游客量和旅游收入逐年稳步增长；随着 2010 年广州亚运会的举办和丹霞申遗的成功，韶关的旅游也因此被带动，旅游人次和收入都实现了快速增长。2015 年全市接待旅游者人数 3170 万人次，增长 13.1%；旅游总收入 90、270 亿元，增长 20%。图 4-9 仁化历年接待旅游者情况及旅游收入（2）珠三角地区游客为主要客源（2）珠三角地区游客为主要客源 根据韶关旅游客源构成的抽样调查统计数据，珠三角市场是韶关市的主要客源。珠三角地区游客在出游方式上，偏好自假游；在目的地选择上，偏好山水风光秀美、拥有滨海沙滩或特色民俗文化的地方；在出游动机上，以山水观光和休闲度假为主；在出有距离远近上，以省内游为主。图 4-10 韶关市游客客源地构成统计抽样 3234 34 五、仁化县旅游市场分析 五、仁化县旅游市场分析（1）仁化县旅游市场基本状况（1）仁化县旅游市场基本状况 2010 年丹霞山申报世界自然遗产成功，带动了整个仁91、化县的旅游发展，2010 年游客量猛增至 309.5 万人次，比 2009 年增长 32%，旅游收入增至 18.24 亿元，比 2009 年增长 51%。2010 年以后仁化接待游客量和旅游收入虽然稳中有增，但是增速明显低于 2010 年，其主要原因是丹霞山申遗的事件性效应逐渐减小。但“世界遗产”的品牌仍然奠定了仁化旅游市场的基础，2015 年，全县接待国内旅游者 733.2 万人次，同比增长 19.4%，旅游综合收入 42 亿元，同比增长 20.9%。2009201020112012210320142015旅游人次 234.27309.5361.32438.67547.03614.3373392、.3旅游收入12.0618.2420.5224.9330.9734.7842.030510152025303540450100200300400500600700800旅旅游游收收入入(亿亿元元)旅旅游游人人次次(万万人人)图 4-11 仁化历年接待旅游者情况及旅游收入 据统计，丹霞山以散客接待为多，2011 到 2015 年始终保持在 70%以上；团队人次比例徘徊在 20%到 30%之间，且以珠三角地区游客居多。图 4-12 丹霞山散客与团队游客结构（2）仁化县旅游市场结构（2）仁化县旅游市场结构 本次抽样调查是以仁化县龙头景区丹霞山作为抽样地。1）受访游客的社会结构 1）受访游客的社会结构93、 性别与年龄构成 性别与年龄构成 受访游客中，男性占比 56.84%，稍多于女性，年龄结构分类中以青壮年为主，19 岁到 50 岁人群所占比例高达 91.84%。图 4-13 受访游客年龄结构 0500000100000015000002000000250000030000003500000400000020112012201320142015散客团客3335 35 学历结构 学历结构 受访游客中高学历者居多，大专及以上学历占 67.06%，中等学历 23.83%，低学历比例较低，占 9.11%。图 4-14 受访游客学历结构 职业结构 职业结构 如图 4-15 所示，受访游客中企业人员最多，94、占 33.18%；其次为在校学生和个体职业，分别为 16.35%、13.27%；教师占 5.92%；公务员、科研人员均在 5%左右；无业人员所占比例最小，为 4.27%；其他职业人群占 17.30%。图 4-15 受访游客职业结构 2）受访游客的地域结构 2）受访游客的地域结构 受访游客的总体地域结构 受访游客的总体地域结构 根据对到访游客的抽样调查统计，如图 4-16 所示，丹霞山的旅游客源市场主要集中在广东省，其中韶关本市游客比例占 24.27，市外省内游客为 50.49%，而外省、港澳台以及国外的游客比例相对较小，分别为 18.45%、6.55%和 0.24%。图 4-16 丹霞山受访旅95、游者综合地域结构 3436 36 受访游客的省内地域结构 受访游客的省内地域结构 如图 4-17 所示，具体分析省内游客的地域分布可以发现，韶关本地居民占 32.47%，珠三角地区游客占了 60.06%，粤西和粤东地区游客占比少，韶关和珠三角是丹霞山的主要客源地。图 4-17 丹霞山客源市场省内地域结构 客源市场的时间结构 客源市场的时间结构 根据丹霞山 2015 年旅游接待月报表，如图所示，丹霞山上半年接待游客总量约 133.42 万人，而下半年游客总量是上半年的 1.05倍，约为 139.44 万人，除 6 月份和 12 月份外，丹霞山每个月的接待人数都超过 15 万人。从 2011-2096、15 年的节假日旅游接待情况来看，十一长假比较有优势，游客量较大，春节假期自 2013 年开始作用逐渐突出，而五一小长假接待游客量一直没有突破 30 万人，且变化幅度较小。2015 年十一和春节游客量分别达到 39.1 万人和 35.3 万人次，说明节假日对于丹霞山旅游的带动作用非常明显。图 4-18 2015 年丹霞山景区月接待游客量 图 4-19 丹霞山景区历年节假日接待人次情况 3537 37（3）旅游动机与偏好结构 1）旅游动机结构（3）旅游动机与偏好结构 1）旅游动机结构 通过进入景区旅游者的抽样调查可有发现以观光为主要目的的游客占 48.48%，另外休闲度假占 36.66%，两项合97、计高达 85.14%，说明观光和休闲度假是游客来丹霞山的主要目的，其次文化交流学习、科学考察和会议公务也占据一定的比重，分别是 3.38%、2.36、2.36%。图 4-20 丹霞山入园旅游者旅游动机结构 2)旅游偏好结构 2)旅游偏好结构 旅游偏好结构中山水风光占比最高达 84.1%，表明丹霞山以山水风光为核心旅游形象的市场影响力，其中民宿风情、森林公园、考察探险、文物古迹旅游偏好的比重也都保持在 20%以上，丹霞山的旅游产品体系结构中有机融合了这些方面的产品，其受众面更广。图 4-21 受访游客旅游偏好（4）受访游客获取资讯的途径和出游方式 1)受访游客获取丹霞山旅游资讯的途径（4）受访游98、客获取资讯的途径和出游方式 1)受访游客获取丹霞山旅游资讯的途径 如图所示，受访团队游客主要通过旅行社推介（36%）和朋友介绍（23%）来获取丹霞山旅游资讯，散客的旅游资讯则主要来源于朋友介绍（34%）和网络、电视（32%），丹霞山的散客市场主要受口碑影响，而团队游客市场则受旅行社推介的影响，电视和网络传播媒介的重要性逐渐凸显。3638 38 2)受访游客出游方式2)受访游客出游方式 如图 4-23 所示，受访游客和家人朋友一起出游的占比最高，达 37.78%，其次是“跟旅游团”和“单位组织”，分别占 31.00%和 21.95%。图 4-23 受访游客出游方式 3739 39 第五章 案例研99、究 第五章 案例研究 一、案例研究 一、案例研究 本次规划贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“全域旅游”为指导思想，以乡村休闲旅游为抓手，并选取与仁化县区位、资源或市场情况相类似的区域旅游地为参照，从全域旅游、名山发展、户外运动等角度对仁化县的旅游发展进行案例研究。1、全域旅游案例：海南省琼海市 1、全域旅游案例：海南省琼海市（1）案例简介（1）案例简介 在国际旅游岛建设的背景下，2012 年，琼海市就以建设百姓幸福家园为目标，以打造田园城市为抓手，以 5A 景区标准大力推进以乡村旅游为主打的全域型旅游。琼海的创新经验探索出了一条很有特色的全域旅游发展之路。琼海全域旅游建设以100、高点起步、实现以生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、百姓幸福家园、游客度假天堂的目标；其在全区域内以旅游开发的集群化替代单体项目的规模化，整体推进 5A 标准的全域“旅游境区”。琼海代表的大旅游发展模式正成为新常态，其根本动力是旅游成为老百姓的生活方式，需要大综合、大统筹、大集群，需要全社会提供服务。（2）案例经验 以“田园景观”为特色的城乡一体化全域乡村旅游建设（2）案例经验 以“田园景观”为特色的城乡一体化全域乡村旅游建设 琼海市把生态文明建设的理念融入到农村精神文明建设中，以“农村美、农业强、农民富”为导向，创新以“三不一就”为形式、人的幸福为目标的特色城镇化道路、实现绿色崛起为主101、线，大力推进生态文明建设，优化生态环境和美化乡村环境相结合。“三不一就”，即：不砍树、不占田、不拆屋和就地城镇化；“不砍树”，“不占田”，体现了对国家有关基本农田政策的坚决执行，更考虑到农村基础产业、农民生产生活的长远发展，体现了全市区域内生态环境的保护，乡村环境优化和美化结合，打造保护原有乡村的环境，以“田园城市”为样板打造乡村田园景观组合；“不拆屋”，体现了对传统文化的尊重，切身保护当地原真性；“就地城镇化”，体现了“以人为本”和“以民为本”的原则，农民就在本地以“主人”身份享受到城镇化带来的公共服务，活出就地转型升级的精彩。琼海以“田园城市”为特色的城乡一体化，让公共服务延伸到乡村，进行102、乡村的基础建设。琼海市委、市政府首先在博鳌和潭门两个小镇的改造上重点突破：一是大力建设公共设施，注重其实用性和覆盖性，以公共服务的延伸改善群众生活质量，建设百姓的幸福家园。二是公共设施建设和小镇环境改造兼顾发展旅游的需求。例如，将连接各村镇的道路改造成为既有交通功能、又有游览功能的“绿道”，将乡村公共设施同旅游设施相结合，让村民可以经营并获利。三是积极组织一系列特色旅游活动，扩大小镇知名度，增加小镇吸引力，推动特色产业发展和创造就业机会。从当地保护，公共服务建设，就地旅游带动城镇化，实现全域以田园为特色的发展之路。384040 旅游环境面上营造，精品小镇点上开花旅游环境面上营造，精品小镇点上开103、花 琼海一方面参照 5A 景区标准开发建设有关景观和服务设施，但其着眼点并不是简单地打造景区，而是将全市创建成一个拥有优越生态环境、优美景观环境、优雅文化环境和优质服务环境的“旅游境区”以旅游业为主导产业，具有鲜明的地域文化，提供景区观光、小镇休闲、乡村度假有机结合的综合性旅游产品，环境协调、社会和谐、城乡一体的新型旅游区域。坚持全景化打造、全地域覆盖、全领域互动，以 5A 景区理念规划整个琼海，以景点要求建设每个镇村，全力打造“田园城市、幸福琼海”的市域大景区。琼海将通过加强基础设施建设、强化产业支撑、深化生态保护、加快农旅融合、创新社会管理五大系统展开全域 5A 景区建设，做到“全域是景区104、处处是景观、村村是景点、人人是导游”。在全市区市域范围培育旅游大环境。各乡镇店上为了避免旅游产业同质化，单一等问题，琼海市组织多家设计研究院编制规划，对每个小镇根据其资源禀赋、所在产业带和农业公园的产业布局分别设计主体产业，引导小镇在产业化过程中统筹配置资源，避免小而全，逐步形成差异化和特色化的精品小镇。全市以“乡愁”为主轴，在打造小城镇的过程中，发掘各镇自然资源的特色与人文资源的差异，打造文化为纽带的“一镇一风情”和产业为核心的“一镇一品”，铸就了琼海的“一镇一特色”。如潭门镇原来只是一个以小吨位渔船为主的渔业小镇。琼海市认真组织潭门制定打造中国南海风情小镇的规划，结合原来的产业基础和国家105、海洋、旅游发展战略，选择了南海渔业、海贝工艺品加工业和南海丝路旅游业为支柱产业，并发掘与当地资源紧密结合的传统乡土文化、南海海洋文化、农业文化、节事文化，逐渐形成琼海特色旅游和海洋文化品牌。博鳌将地域文化与亚洲论坛带来的知名度紧密结合，从“老房子”咖啡店开始，把琼海的民居文化、渔民文化、下南洋文化、万泉河文化及现代时尚休闲元素巧妙结合，打造一批具有浓厚地域风格和特色文化的乡村旅游经营点。各乡镇之间因互补而形成合力，再连接城乡市场，为农民就近就业和在乡创业提供机会，全域统筹布局一镇一品，避免同质竞争的特色化发展。3941 41 旅游集群引领产业融合，系列活动塑造品牌旅游集群引领产业融合，系列活动106、塑造品牌 琼海市不断开拓创新打造“田园城市”，“三园”结合的创新路径，融入旅游引进市场需求。在幸福家园基础上建设度假天堂；推动农民的幸福家园、市民的休闲公园、游客的度假乐园“三园合一”的建设，实现了和谐发展。通过引入旅游市场和市民休闲的消费需求，实现了农村生产生活资源的综合利用，使农村成为现代服务市场的重要组成部分，同时创新运作节事活动和打造系列品牌，琼海市政府与海南省旅游委、海南省旅游协会、海南省旅游发展研究会等部门和机构一起，发挥省、市、镇联动和媒体的放大作用，多方共同策划、组织了一批主题活动：大学生休闲旅游季活动、琼海旅游新攻略征集活动、琼海主题婚庆月活动这些活动相互呼应、贯穿全年，让琼107、海旅游周周有看点、月月有亮点，形成了一系列琼海特色的活动品牌和产品谱系，有力支撑了琼海快速成长为“小镇休闲，乡村度假，琼海味道醉游人”的新型旅游目的地。2、世界遗产发展案例：中国黄山 2、世界遗产发展案例：中国黄山（1）案例简介（1）案例简介 黄山市是一个因山而设的城市，1987 年以境内山岳“黄山”之名设立黄山地级市，由此进入了旅游业发展带动城市化进程的发展阶段。旅游起步阶段、农业经济发展阶段（1978-1986 年）旅游起步阶段、农业经济发展阶段（1978-1986 年）：从改革开放到 1987 年地级黄山市建立之前，城市的概念主要局限于屯溪，此时城市处于农业经济发展阶段。主要特点是：1）108、以林茶经济为主的第一产业是城市的主导产业，在产业结构中占 50%以上，二三产业的比重之和低于 50%；2）此阶段旅游业开始起步，以黄山风景区的旅游开发为主，发展单一的风景区旅游，对城市经济的贡献率较低，城市 GDP 增长总体较为缓慢。旅游成长阶段、二三产业提升阶段（1987-1994 年）旅游成长阶段、二三产业提升阶段（1987-1994 年）：以 1987 年国务院批准撤销县级屯溪市和黄山市、设立地级黄山市为标志，持续到 1994 年，是黄山市旅游发展的真正起步，也是黄山市第二、三产业的提升阶段。主要特点为：1）旅游总接待人次、旅游总收入、外汇收入稳步增长，旅游产业逐步向规模化发展；2）第一109、产业的比重下降，二三产业的比例不断提升，到 1994 年，三大产业的比重基本为 1:1:1；3）城市性质定位为：以旅游牵头，强农、兴工、尊商、重教，建设以黄山为中心的皖南旅游区，旅游首次成为市域经济发展的首要产业；4）在旅游业和农业的带动下，GDP 增长有所加快，总体较为平稳。旅游产业化阶段、第三产业领衔阶段（1995-2003 年）旅游产业化阶段、第三产业领衔阶段（1995-2003 年）：起始于 1995 年黄山市旅游业走出千岛湖事件，到 2003 年“非典”低谷，是黄山市旅游产业化、第三产业领衔发展阶段。主要特点是：1）旅游业持续较快增长，增速明显加快，对城市经济的贡献率较高；2）成立黄110、山旅游集团，黄山风景区周边地区的旅游业逐渐发展，形成大黄山、大产业、大旅游的快速发展格局；3）第一产业的比重持续下降，跌破 30%，第二产业比重徘徊在 30%左右，第三产业的比重超过第一和第二产业，维持在 35%-50%的水平；4）GDP 增速较快，首次突破百亿元大关；5）城市性质定位包括“国家重要的国际性风景、文化旅游城市”、“安徽省发展旅游经济的基地”、“皖南山区的经济文化中心”和“特色鲜明、功能完善、文明富裕的国际旅游城市”，旅游在城市性质定位中的地位得到认可和提升。4042 42 旅游国际化阶段、三产领先和二产提升阶段（2004-2007 年）旅游国际化阶段、三产领先和二产提升阶段（2111、004-2007 年）：从 2004 年“非典”以后旅游复苏开始，持续到 2007 年，是黄山市旅游国际化发展、三产领先和二产提升阶段。主要特点是：1）旅游国际化趋势明显，接待入境旅游者人次、旅游外汇收入持续快速增长，旅游产业规模进一步扩大，经济效益进一步提高；2）做大徽文章，打响黄山牌，着力推动黄山旅游国际化；3）第三产业比重略有下降，基本维持在 48%左右，第二产业实现较快增长，到 2007 年提升到 38%，第一产业比重持续下降，到 2007 年只有 14%；4）GDP 继续保持高速增长，到 2007 年突破 200 亿元关口；5）城市性质定位包括“国际性旅游城市”、“著名的自然与文化遗112、产地”、“皖南地区中心城市”。2008 年开始，黄山市提出建设“现代化国际旅游城市”的目标，黄山市旅游业进入了围绕建设现代国际旅游城市的新阶段。（2）案例经验 名山旅游带动城市发展的典型范例（2）案例经验 名山旅游带动城市发展的典型范例 黄山市作为一个由旅游催生的城市，其旅游促进城市发展的进程极具典型性。以黄山风景区为首的旅游发展，促使旅游业在城市各产业中异军突起，旅游业的发展带动了城市基础设施建设和交通、住宿、餐饮等众多相关产业的发展，从而推动城市的经济发展。从城市战略高度定位旅游业 从城市战略高度定位旅游业 从 1987 年国务院批准设立地级黄山市开始，旅游业已被提升到城市发展战略的高度。113、这一阶段安徽省提出“建设以黄山为中心的皖南旅游区”，黄山市的城市性质持续从皖南、安徽省、全国的重要风景旅游城市提升到“国际性旅游城市”。旅游在城市发展战略中被赋予的高度为其产业发展提供了强力的支撑。设立旅游集团，助力旅游有序发展 设立旅游集团，助力旅游有序发展 1999 年黄山市成立黄山旅游集团，对黄山风景区进行规范化经营管理，也带动了周边地区的旅游发展，形成大黄山、大产业、大旅游的快速发展格局。旅游集团的专业化管理推动黄山风景区及周边区域的有序发展。重视推广营销，推动旅游品牌国际化 重视推广营销，推动旅游品牌国际化 地级黄山市的设立本身就是对黄山风景区的一大宣传营销。另一方面，在旅游业发展达114、到一定高度之后，黄山市从省域层面出发，做大徽文章，打响黄山牌，着力推动黄山旅游国际化的举措，也推动了黄山旅游品牌的不断升级。可以说，黄山市的设立提升了黄山的知名度，由此带来的旅游业发展又强力反哺了城市的产业经济发展，两者相辅相成，共同促进。4143 43 3、户外运动案例：新西兰皇后镇 3、户外运动案例：新西兰皇后镇（1）案例简介（1）案例简介 皇后镇（Queenstown）海拔高度为 310 米，面积 8467 平方公里，位于瓦卡蒂普湖（Lake Wakatipu）北岸，被南阿尔卑斯山包围，依山傍水，景色变化万千、湖光山色宛如仙境，是新西兰乃至世界闻名的旅游度假胜地。新西兰因其多变地理景观，115、被喻为“活地理教室”，而皇后镇是新西兰地势最险峻美丽而又富刺激性的地区，故以新西兰“探险之都”和“户外运动天堂”著称，同时加上其完善的且高端的旅游服务设施，也使其成为名符其实的奢华旅游之地。（2）案例经验 户外运动惊险刺激、独具魅力（2）案例经验 户外运动惊险刺激、独具魅力 皇后镇拥有激流、峡湾、高山等惊险刺激的优越环境，在不破坏大自然的前提下，发展了高空弹跳、喷射快艇、直升机、激流泛舟、跳伞、热气球、雪上摩托车、户外冒险等无数惊险刺激的户外活动。冬季皇后镇更是摇身变成高地乐园，世界各地的滑雪与雪板爱好者齐聚皇后镇参加一年一度的冬之祭，期间皇后镇会举办疯狂的庆祝活动，包括放烟火、举办“鸟人跳舞116、比赛”、展览天然和稀奇古怪的物品等。4244 44 刺激裹挟浪漫，不一样的感觉刺激裹挟浪漫，不一样的感觉 除了高空弹跳，皇后镇还有喷射快艇项目，由驾驶员引领旅客，享受在山林间清澈水域疾行的速度感。若是直升机或小飞机的爱好者，还有搭机观光的浪漫行程供选择。而在小镇中的行人徒步专用道上，喝咖啡观日落，在悠悠音乐中面对盈盈湖波，更让人心情怡然。自然风景是最美的底色自然风景是最美的底色 皇后镇被南阿尔卑斯山所环抱，门前是颜色艳丽的瓦卡蒂普湖（Lake Wakatipu）。不同的天气，湖水会呈现变换的色彩。从铁卡波湖（Lake Tekapo）的土耳其蓝，到普卡基湖（Lake Pukaki）的牛奶蓝，再到117、瓦卡蒂普湖的翡翠蓝。艳丽的湖色同亮绿色的山体一起构成了风景旖旎的湖光山色，搭配镇上的风情建筑，是这里永远也看不厌的风景。美丽的风景为游客的户外运动打上了最奢侈的底色。4345 45 二、案例启发 二、案例启发（1）构建以旅游为引领的新型城镇化体系（1）构建以旅游为引领的新型城镇化体系 城镇化是我国当前现代化进程的核心组成部分。琼海的发展经验表明，当地城镇化是新型城镇化的有效途径。而以旅游为引领的新型城镇化则是当地城镇化的重要实现方式。通过丹霞山旅游的发展，拉动丹霞山外围旅游业的发展。引领当地居民加入到丹霞山旅游开发中来，在环丹产业园的规划引导下，在重要的旅游节点进行旅游产业要素的集聚，最终形成118、多个以旅游为引领的新型小镇。（2）打造特色旅游小镇体系（2）打造特色旅游小镇体系 仁化县各个镇的旅游资源各具特色，差异化程度非常高，以此为基础，打造特色旅游小镇，以避免同质化竞争。根据各个行政镇的资源禀赋和旅游业发展方向，规划多个特色小镇。引导小镇在产业化过程中统筹配置资源，避免小而全，发掘各镇自然资源的特色与人文资源的差异，最终形成“一镇一品”的发展格局。（3）从城市战略高度定位旅游（3）从城市战略高度定位旅游 从 1987 年设立地级市开始，黄山市就把旅游业提升到城市发展战略的高度。此后设立黄山旅游集团规范旅游管理，不断向外推广黄山旅游品牌，将以黄山为引领的旅游业作为城市的支柱产业，实现旅119、游产业、城市经济的双腾飞。仁化县同样拥有世界级的旅游资源丹霞山，应以丹霞山为引领，将旅游业提升到城市战略发展高度，确立以旅游业为主导的城市产业格局，以旅游带动城市经济发展。（4）打造缤纷多样的户外运动体系 （4）打造缤纷多样的户外运动体系 新西兰皇后镇主要面向青年人市场，打造极其丰富、极具时代气息的旅游产品。或惊险，或休闲、或刺激、或愉悦，提供给游客极其丰富的情感体验。此外，垂钓、爬山、骑单车、划船等户外休闲项目虽然创新性不足，但却是游客最喜爱、拥有最大客流量的旅游产品，仁化县在打造独具特色的山水户外运动的同时，要配套齐全多类型的户外休闲项目。（5）通过节庆做旺旅游（5）通过节庆做旺旅游 坚持120、以节庆做旺旅游的战略。全年开展不同类型、精彩纷呈的集会、活动、庆典和节日。通过源源不断的节庆活动，持续提高市场热度。以徒步穿越丹霞活动、丹霞山山地自行车邀请赛、南粤古驿道定向大赛等户外运动赛事为主导，打造仁化“户外运动天堂”品牌，同时充分挖掘季节特色农事、舜帝韶文化、佛教文化、民俗文化等特色文化资源，打造农事节庆、祭祀大典、大型音乐会、韶文化节、民俗文化节等特色节庆活动。4446 46 第六章 发展战略与总体定位 第六章 发展战略与总体定位 一、发展战略 一、发展战略（1）全域旅游战略（1）全域旅游战略 主要体现为从景点旅游向全域旅游转变；从门票经济向产业经济转变；从寡头企业独享到社会共建共享121、转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”产业融合发展方式转变。（2）产业融合战略（2）产业融合战略 整合仁化相关资源，调整与优化旅游产业要素结构，创新旅游业态、强化核心旅游产业的同时，积极整合资源，捆绑对接产业要素，推进其他产业介入旅游业和旅游业向全社会拓展，使旅游产业链得到拓宽和拉长，并要不断优化旅游支持系统，形成多行业、多要素共同支撑旅游发展的大旅游产业格局，实现仁化旅游的跨越式发展。（3）动感丹霞战略（3）动感丹霞战略 仁化县拥有丹霞山这一世界级旅游品牌，具备打造“国际一流的旅游目的地”的良好条件。应充分利用丹霞、锦江、浈江山水资源，以户外运动产品建设为抓手，由“神奇丹霞”向“动感丹霞122、”转型升级，打造丹霞户外运动品牌。（4）南北拓展战略（4）南北拓展战略 丹霞山风景区往南拓展，开放新景区、新游线，打造南门服务度假基地；仁化旅游往北拓展，推动红山、城口、扶溪、长江各镇旅游发展，构筑北部乡村旅游走廊。（5）特色小镇战略（5）特色小镇战略 结合仁化县各镇实际情况，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇，为仁化全域旅游发展打下基础。（6）乡村度假战略（6）乡村度假战略 与丹霞山打造“国内顶级、国际一流的风景名胜区”的定位相呼应，以乡村旅游为抓手，构建乡村精品度假旅游产品体系，打造“中国乡村度假试验区”和“广东省乡村度123、假公园”。二、发展思路 二、发展思路 1、总体思路 1、总体思路 从“山”的时代走向“山水并重”的时代 随着我国旅游业从观光时代走向休闲度假的时代，仁化县旅游也将从以“山”为代表的观光时代全面走向以“水”为代表的休闲度假时代，最终形成“山水并重”的旅游格局。目前仁化“山”的旅游品牌已基本成型，下一阶段的核心工作是以丹霞源水利风景区成功申请成为国家级水利风景区为契机，以仁化遍布全域的水网为纽带，全面挖掘仁化乡村、产业、宗教、地质、城市、红色、温泉等旅游资源，打造“丹霞山水运动”旅游品牌，与丹霞山相配套，重点做好一篇“水”文章。4547 47 2、具体思路 2、具体思路 构建八大旅游产品品牌（1）124、动感丹霞从神奇丹霞到动感丹霞（1）动感丹霞从神奇丹霞到动感丹霞 丹霞山作为世界级旅游资源，是仁化县的旅游龙头，但长期以地质观光旅游产品为主，不能适应旅游个性化时代的市场需求，已面临发展瓶颈。下一阶段应积极开发丹霞山地资源的运动性、体验性功能，发展户外运功产品，向体验性、参与性旅游产品转型升级。同时继续举办徒步穿越丹霞、山地自行车邀请赛等体育赛事，掀起丹霞户外运动新高潮，打造“动感丹霞”新品牌。（2）乡村庄园从农家乐到乡村度假庄园（2）乡村庄园从农家乐到乡村度假庄园 乡村旅游是仁化旅游发展的重要抓手。目前仁化县“丹霞仁家”主要面向区域市场发展乡村农家乐，取得了很好的成效。但此类产品档次较低、服务125、水平有限，属周边休闲型旅游产品，难以形成远程吸引力，与丹霞山国际一流的旅游目的地的服务需求不相匹配。下一阶段仁化乡村旅游将从农家乐旅游升级为乡村度假旅游，依托浈江、丹霞山、G106 打造“乡村庄园经济带”“乡村庄园经济带”，形成乡村度假村、企业庄园、产业庄园、亲子庄园集群。此外，除了依托现有条件优良的农业园发展，重点顺应万众创新潮流，扶持小微型旅游企业的发展，打造大学生创客庄园大学生创客庄园集群。（3）民宿社区从民宿到民宿社区（3）民宿社区从民宿到民宿社区 目前丹霞山民宿旅游已经初具规模，形成了多个民宿村，拥有极其良好的发展基础。而且在丹霞印象客栈的榜样效应带动下，品位大为提升。下一阶段主要做126、强民宿品牌，民宿不再停留于满足住宿功能，而是从满足国际化需求出发，与“彩虹小镇”工程相结合，进行民宿社区营造民宿社区营造，让游客深入体验当地人的生活，包括当地民风、民俗、民情等，形成不同主题、各具特色的民宿社区集群，将仁化县打造成为“中国特色民宿县”“中国特色民宿县”。（4）岭南古镇从岭南古村到岭南古镇（4）岭南古镇从岭南古村到岭南古镇 目前仁化县拥有 1 个国家级历史文化名村和 6 个省级历史文化名村。对于区位、资源条件优越的古村落，不应仅仅停留在传统古村落观光的层面上，而要抓住岭南地区缺乏具有知名岭南古镇的市场机遇，依托丹霞山，重现昔日仁化古集镇的繁华，打造集购物、休闲、度假、娱乐、养生、127、文化体验等丰富业态于一体的岭南水乡古镇。根据各个古村落的发展条件，着重打造风度古镇、石塘古镇和恩村古镇，同时改造培育灵溪、古夏、南庄等古村落。（5）温泉之乡从观光到休闲度假（5）温泉之乡从观光到休闲度假 仁化地处南岭主脉南麓的温泉带上，目前发现共有 17 个泉眼，集中分布在以城口为中心的北部地区（14 个），拥有发展成为温泉产业带的基本条件。仁化温泉资源虽然不属于稀缺性资源，但与丹霞山的名山资源互补，对仁化县旅游产品体系和发展模式转型、打造温泉度假品牌都具有重要意义。一方面可以拉动仁化北部板块的发展，缓和仁化旅游南北发展失衡的问题；另一方面可以有效改善产品结构，解决仁化休闲度假设施不足、夜间旅128、游产品不足、服务项目档次不高的问题，通过白天游丹霞、夜晚泡温泉的模式，最终实现把旅游消费留在仁化的目标。（6）禅宗祖地韶关全球禅宗中心之翼（6）禅宗祖地韶关全球禅宗中心之翼 韶关是“全球禅宗中心”，禅宗文化品牌是韶关除丹霞山之外的两大世界级旅游品牌之一，目前大体形成了以曲江区（南华寺）为体，以仁化县（别传寺）、乳源县（云门寺）为两翼的基本格局。仁化作为韶关“全球禅宗中心“的重要组成部分，拥有别传寺（韶关三大禅寺之一）、灵树寺（云门宗祖师驻锡之地）、云龙寺（拥有广东境内唯一的国家级唐代古塔）等高等级宗教旅游资源，拥有很大的市场发展潜力。仁化禅宗文化品牌的发展，除了恢复灵树寺、华林寺等禅宗寺院之外129、，找准仁化禅宗文化在韶关禅宗文化中的位置，以禅宗艺术作为切入口，打造“禅宗艺术中心”。此外，可整合茶文化，以养生为导向，打造禅茶养生项目。（7）水上丹霞从山地丹霞到水上丹霞（7）水上丹霞从山地丹霞到水上丹霞 以锦江为依托，以丹霞源水利风景区为载体，整合沿线旅游资源（包括两岸风光、森林、田园、小镇、古村落、民宿、水上乐园、464848 漂流等），将现有“水上丹霞”旅游品牌往纵深发展，打造锦江水上休闲度假游憩带。（8）红色仁化广东红色旅游示范县（8）红色仁化广东红色旅游示范县 仁化县是广东省革命老区，是红军长征过粤的重要节点，留下了重点革命遗址 56 处。其中红军在长江、城口、红山三镇转战 10天130、，红色遗迹最为丰富。丰富的红色文化也让仁化县获批承建“红军长征粤北纪念馆”，以纪念馆的建设为契机，串联三镇红色旅游遗迹、景点，打造一条“粤北重走红军长征路”经典游线，成为广东省的重点红色旅游县之一。三、总体定位 三、总体定位 中国丹霞山水休闲慢城 诠释：诠释：丹山、锦水是仁化县旅游资源中最典型的符号，二者勾勒出了仁化县旅游的基本特色。“丹霞山水”是仁化县旅游资源的总体概括。这种山水资源的组合在全国范围内都具有唯一性、垄断性和排他性。未来仁化县旅游的总体发展方向是从目前单一的观光旅游模式转向休闲度假型旅游模式，打造以户外运动、乡村休闲、精品民宿以户外运动、乡村休闲、精品民宿旅游为主导，集生态观光131、家庭亲子、城市休闲、温泉养生、宗教体验、红色旅游、文化创意、科普修学、主题公园、旅游地产旅游为主导，集生态观光、家庭亲子、城市休闲、温泉养生、宗教体验、红色旅游、文化创意、科普修学、主题公园、旅游地产等于一体的“中国丹霞山水休闲慢城”。四、案名策划 四、案名策划 丹霞市 以丹霞山为龙头引擎，带动仁化城市发展。针对普遍存在的“只知丹霞，不知仁化”的现象，借鉴黄山、武夷山、平遥、丽江、张家界、山海关、都江堰、嘉峪关、神农架、麦积、九寨沟、北戴河等国内众多著名旅游目的地的命名方式，通过世界自然遗产对城市的冠名，提升仁化的知名度和美誉度，实现城市与旅游融合发展的目的。通过旅游的发展，带动仁化县的城市132、及产业发展，推动仁化成为县级市。五、形象定位 五、形象定位 动感丹霞 山水慢城 诠释：诠释：丹霞山水享誉世界，是仁化县最具吸引力的旅游资源。开发山水资源的运动功能，掀起丹霞户外运动新高潮，打造“动感丹霞”“动感丹霞”新品牌。同时以山水环境为体、休闲慢城为依托，塑造“山水慢城“山水慢城”形象，符合仁化新阶段的旅游产品和形象特征。六、目标定位 六、目标定位 1、总体目标 1、总体目标 国际一流的旅游目的地 国家全域旅游示范区 粤北户外运动发展引擎 4749 49 2、产品目标 2、产品目标 根据仁化县旅游发展思路，仁化县将重点打造八大旅游品牌，最终达成打造广东省户外运动天堂、中国特色民宿县、广东广133、东省户外运动天堂、中国特色民宿县、广东省乡村度假公园、全球禅宗中心重要组成部分省乡村度假公园、全球禅宗中心重要组成部分的品牌目标。3、分期目标 3、分期目标 在国内旅游蓬勃发展的大趋势下，仁化县积极创新发展理念，以“全域旅游”为理念，实现全县旅游业的大发展。2015 年，仁化县旅游总接待量达 733 万人次，其中过夜游客 227 万人，旅游总收入 42 亿元。根据仁化县近五年游客接待量增长率数据计算得到，2011-2015 年仁化县的年平均游客增长率为 18%，并呈略微下降趋势，作为旅游人次的预测参照。根据仁化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，仁化县地区生产总值的年均增长率设定为 9%134、，作为旅游收入的预测参照。以此对规划期内旅游者接待量和旅游总收入预测如下：近期目标（2016-2019）：到 2019 年实现接待旅游者 1282 万人次，年均增长 15%；旅游业总收入 87 亿元，年均增长 20%。中期目标（2020-2022）：到 2022 年实现接待旅游者 1801 万人次，年均增长 12%；旅游业总收入 143 亿元，年均增长 18%。远期目标（2023-2025）：到 2025 年实现接待旅游者 2397 万人次，年均增长 10%；旅游业总收入 218 亿元，年均增长 15%。到规划末期，从游客量来看，实现游客量达到 2397 万人次，实现旅游人数相对规划初期翻一番135、；从旅游收入来看，随着大量休闲度假内设施的建设，旅游收入得到大幅度的增长，达到 218 亿元。旅游经济数据全面达到“国家全域旅游示范区”标准，即旅游业增加值占本地 GDP 比重 15%；旅游从业人数占本地就业总数的比重 20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量的 10 倍以上；当地农民年纯收入 20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财税收入 10%左右。从旅游产品供给来看，到规划末期，形成 1 家国家 AAAAA 级旅游景区、4 家国家 AAAA 级旅游景区和多家国家 AAA 级旅游景区的旅游产品格局；建成一家五星级酒店，并形成由星级酒店、主题客栈、特色民俗、经济型酒店、特色酒店等构成136、的完整的旅游接待格局。表 6-1 仁化县旅游业发展目标表 6-1 仁化县旅游业发展目标 年份年份 旅游人次（万人次）旅游人次（万人次）人次增长率人次增长率 旅游总收入（亿元）旅游总收入（亿元）收入增长率收入增长率 2016 年 843 15%50 20%2017 年 969 61 2018 年 1115 73 2019 年 1282 87 2020 年 1436 12%103 18%2021 年 1608 121 2022 年 1801 143 2023 年 1981 10%165 15%2024 年 2179 189 2025 年 2397 218 484950752注：万时山地处广东粤北华137、南虎自然保护区核心区，建议先对华南虎自然保护区核心区范围进行调整，再对项目进行布局。54555657585960616263646566676869707172737475767778798 08 18 28 38 48 58 68 78 88 99091929394959697989910 078 78 第八章 全域旅游产品体系规划 第八章 全域旅游产品体系规划 一、旅游产品开发策略 一、旅游产品开发策略（1）全资源转化策略（1）全资源转化策略 全面整合旅游资源，将风景区、乡村田园、佛教文化资源以及古镇、古村、古塔等历史文化资源进行旅游产品的分类打造，构建多层次、特色化的旅游产品体系。全面利138、用新型资源，将产业资源、生活资源、环境资源等转化为旅游资源，打造涵括产业、商务、城市文化、生活休闲等多种新型的旅游方式，营造全资源旅游化氛围。（2）全空间建设策略（2）全空间建设策略 打破旅游产品和配套服务集中布局的现状，从全空间挖掘旅游产品和服务建设的可能性，充分发挥乡村、镇区、县城在资源、交通、资本、用地等各方面的优势，合理进行旅游产品的全空间布局建设，打造“重点建设，全面开花”的旅游发展新格局。（3）全业态创新策略（3）全业态创新策略 推进“旅游+”战略，创新旅游发展业态，充分发挥旅游在产业资源配置中的优化、放大和整合作用，为产业发展对接强劲的市场需求，发展旅游小镇、产业博览、乡村旅游、139、农业旅游、工业旅游、商务旅游、文化旅游等旅游新业态，培育全域旅游的新业态、新产品。（4）全要素整合策略（4）全要素整合策略 面向游客多样化和个性化的需求，合理配置和有效整合吃、住、行、游、购、娱六要素，拓展传统旅游产品功能，将观光活动、美食体验、住宿、交通出行、旅游购物、娱乐活动进行有机组合，打造温泉旅游综合体、文商旅综合体、乡村旅游综合体、休闲商业综合体等综合型、复合型旅游产品，推动旅游产品的转型升级，提高旅游产品层次。（5）全时段拓展策略（5）全时段拓展策略 拓展 8 小时经济到 24 小时经济，拓展淡旺季经济到全年经济。增加无季节性产品、度假产品；通过夜间造景、夜间演艺、夜市街区打造夜间140、旅游产品；充分挖掘四季旅游特色，设计四季旅游产品，丰富四季旅游节庆活动，引导四季旅游消费，创造全时段旅游格局。二、旅游产品体系建设 二、旅游产品体系建设 按照主题进行分类，仁化县全域旅游产品包括户外运动基地、风景区、度假区、乡村庄园、生态公园、科普基地、旅游小镇、休闲社区、度假古镇、旅游产业园等。产品功能定位涵盖观光游览、休闲度假、专项旅游、特种旅游、会议旅游等多种类型，能够满足不同年龄阶段和不同职业旅游者的多种需求。仁化县旅游产品体系如下：两大服务基地：两大服务基地：丹霞山北门服务基地、丹霞山南门服务基地 三大岭南古镇：三大岭南古镇：风度古镇（4A）、石塘古镇、恩村古镇 三大地质公园：三大地141、质公园：丹霞山世界地质公园（5A）、广东凡口国家矿山公园（3A）、万时山地质公园（3A）三大红色旅游景点：三大红色旅游景点：双峰寨、红军长征粤北纪念馆、谭甫仁将军故居 四大户外营地：四大户外营地：夏富户外营地、浈江滨水户外营地、古溪户外营地、万时山户外营地 四大禅寺：四大禅寺：别传寺、灵树寺（4A）、云龙寺、华林寺 四大旅游小镇：四大旅游小镇：丹霞旅游镇、丹霞国际高端度假基地、广东丹霞山博士生态园、禅茶养生小镇 10 179 79 六大户外运动基地六大户外运动基地：浈江水上运动基地、丹霞山地自行车越野基地、巴寨攀岩探险基地、古溪体育休闲公园、古驿道定向运动基地、万时山低空飞行基地 七大旅游风景142、区：七大旅游风景区：丹霞源水利风景区(3A)、双峰寨景区(3A)、蛇离梯田风景区(3A)、扶溪河稻田公园(3A)、长江竹海公园(3A)、红山湖风景区(3A)、舜皇公园(3A)七大旅游产业园：七大旅游产业园：大岭旅游加工产业园、韶文化创意产业园、禅艺创意产业园、白毛茶博览公园、董塘河生态农业区、黄坑贡柑产业园、林下经济产业园 七大旅游度假区：七大旅游度假区：古洋水乡度假区、丹霞湖山温泉旅游度假村、厚坑温泉度假区、斜周温泉度假区、高坪温泉度假区、暖水温泉度假区、灵溪河森林旅游度假公园（4A）十大休闲庄园：十大休闲庄园：金柚旅游度假村(4A)、旭日葡萄酒庄园、较坑水乡庄园、马蹄亲子农庄、大桥农业科技143、园、周田红花茶园、竹乐山庄、万石山天堂牧场、扶溪丰竹源农业生态园、蓝森高山农业生态园 十大精品民宿社区：十大精品民宿社区：青湖塘民宿村、瑶塘民宿村、断石民宿村、夏富民宿村、牛鼻民宿村、喜头民宿村、凡口矿山社区、暖坑温泉民宿村、古秦城温泉民宿街、田螺塘渔家民宿村（注：注：环丹霞山旅游产业园为韶关市大区域规划，范围超出仁化县范围，本次规划中旅游项目与环丹霞山旅游产业园项目相衔接；丹霞山既是风景区，又是地质公园，为避免重复统计，在旅游产品体系中只算为世界地质公园）10 280 80 图 8-1 仁化县旅游产品体系规划图 三、旅游产品廊道规划 三、旅游产品廊道规划 单个景点的打造意义不大，本次规划要契144、合大众旅游时代的空间供给需求转变，为消费者提供更大尺度、更多样、更优美、更共享的旅游公共空间，从景区延伸到城市、小镇、村落、社区、乡村、园区等全域空间，打造旅游产品廊道。通过旅游产品体系的梳理10 381 81 以及旅游产品在空间上的分布规律，仁化县形成了十大旅游产品廊道。图 8-2 仁化县旅游产品廊道规划图 （1）环丹户外运动长廊：）环丹户外运动长廊：浈江水上运动基地、丹霞山地自行车越野基地、巴寨攀岩探险基地、古溪体育休闲公园、古驿道定向运动基地、夏富户外营地、浈江滨水户外营地、古溪户外营地（2）浈江庄园长廊：（2）浈江庄园长廊：旭日葡萄酒庄园、金柚旅游度假村、大桥农业科技园、登龙山庄、周田145、红花茶园、较坑水乡庄园等 10 482 82（3）灵溪文化长廊：（3）灵溪文化长廊：灵溪河森林旅游度假公园、风度古镇、灵树禅院、禅艺创意产业园、禅茶养生小镇、韶文化创意园、舜皇公园（4）锦江水上丹霞长廊：（4）锦江水上丹霞长廊：城口、古恩村、丹霞源水利风景区、仁化县城、北门水上入口、水上丹霞、古洋（5）黄坑花果长廊：（5）黄坑花果长廊：黄坑贡柑产业园、三华李果园、杨梅果园等（6）民宿社区长廊：（6）民宿社区长廊：青湖塘民宿村、瑶塘民宿村、断石民宿村、夏富民宿村、牛鼻民宿村、喜头民宿村等（7）北部温泉长廊：（7）北部温泉长廊：高坪温泉度假区、丹霞湖山温泉旅游度假村、厚坑温泉度假区、斜周温泉度假区146、（8）城市休闲长廊：（8）城市休闲长廊：丹霞绿道沿线（9）美食长廊：（9）美食长廊：G106 沿线（10）红色旅游长廊：（10）红色旅游长廊：双峰寨、思诒堂、董劝书院、红军长征烈士纪念碑、李氏宗祠、红军长征粤北纪念馆、谭甫仁将军故居、五里山碉堡战壕、红军长征宿营地正龙街、红军长征纪念广场萝卜坝、广州会馆、中山公园、铜鼓岭阻击战红军烈士纪念碑 四、四季旅游产品 四、四季旅游产品 由于仁化冬夏长、春秋短、四季不分明的特点，并大体上形成天气较为炎热的 4-10 月和天气较为寒冷的 11 月-次年 3 月两个旅游时段。一般旅游经营时长超过半年，不仅是季节性的旅游产品，一些旅游产品通过四季轮替，能实现全147、年游览。城市休闲型旅游产品和室内经营型旅游产品亦大多能实现全年运营。根据规划，仁化县将形成春夏秋冬一年四季永不落幕、惊喜不断的旅游产品。春季主要是赶庙会、赏百花、住民宿；夏季主要是户外运动、露营、避暑、品果、修学；秋季主要是农业休闲旅游；冬季主要是温泉美食养生；四季主要是山水田园观光、文化风情体验和红色旅游。表 8-1 仁化县四季旅游产品规划表 8-1 仁化县四季旅游产品规划 季节季节 旅游产品旅游产品 依托景区依托景区 面向市场面向市场 春季春季 春日赏花游 丹霞山风景名胜区、灵溪河森林度假公园、丹霞源水利风景区、高坪自然保护区、扶溪蛇离梯田、万时山地质公园、茶叶岛 大众市场、家庭市场 宗教148、庙会游 别传寺、灵树寺、云龙寺、南台庙、龙母宫 大众市场、宗教朝拜市场 夏季夏季 户外运动游 丹霞山地自行车、巴寨攀岩探险、石塘古驿道定向运动、浈江水上运动、锦江游船、古溪体育休闲公园、灵溪河漂流、扶溪河竹筏漂流、万时山低空飞行 大众市场、青年市场 露营体验游 夏富户外营地、浈江滨水户外营地、古溪户外营地、万时山户外营地 青年市场、家庭市场 夏季避暑游 灵溪河森林度假公园、高坪自然保护区、丹霞源水利风景区、古洋水乡度假区 金领市场、商务会议市场 夏季品果游 旭日葡萄园、金柚旅游度假村、火龙果农庄、蓝森高山农业生态园、黄坑花果长廊 自驾车市场、家庭亲子市场 暑假修学游 丹霞山博士生态园、别传寺宗149、教修学、禅艺创意产业园 中小学市场 秋季秋季 赏秋景 灵溪河森林度假公园、红山湖风景区 情侣市场、青年市场 秋日徒步游 丹霞山风景名胜区、扶溪河稻田公园、蛇离梯田风景区、红山湖风景区、江南奇石观赏公园 中青年市场、学生市场、驴友市场 冬季冬季 温泉养生游 丹霞湖山温泉旅游度假村、厚坑温泉度假区、斜周温泉度假区、暖水温泉度假区 大众市场、女性市场、商务会议市场、银发市场 冬藏美食游 仁化美食长廊 大众市场、沿线过境市场 四季四季 文化体验游 别传寺、灵树寺、云龙寺、石塘古镇、双峰寨、风度古镇、恩村古镇、古夏民俗村 文化市场、宗教市场 10 583 83 生态观光游 丹霞山、灵溪河森林度假公园、红150、山湖风景区、丹霞源水利风景区、万时山地质公园、生态农业博览基地、江南奇石观赏公园 大众市场、自家车市场 商务会议游 丹霞旅游镇、古洋水乡度假区 商务会议市场 城市休闲游 锦江休闲岸线、城市森林公园、丹霞小镇 大众市场、市区居民市场 乡村风情游 黄坑贡柑产业园、扶溪镇田园风光、乡村度假庄园、民宿社区 市区居民市场、白领市场 红色文化游 思诒堂、双峰寨、董劝书院、红军长征烈士纪念碑、红军长征粤北纪念馆、红军长征纪念广场萝卜坝、广州会馆、中山公园、铜鼓岭阻击战红军烈士纪念碑 青少年市场、文化市场 图 8-3 四季旅游产品规划图 五、夜间旅游产品 五、夜间旅游产品 夜间旅游是休闲旅游的一种重要形式，在151、吸引外地游客的同时，它强调当地居民的休闲娱乐需求与城市旅游业的发展的不可分割10 684 84 性，要求在城市规划与服务性设施的布局上更加体现人性色彩，以求促进本地休闲娱乐业和对外旅游吸引力的共同发展。仁化目前的旅游产品主要以白天的观光游为主，缺乏能够增加游览时间的夜间旅游产品，夜间旅游能够满足周末短期旅游需求，弥补季节性问题，也是促进城市休闲旅游发展，提升城市形象的重要途径。1、发展思路 1、发展思路 目前仁化县城和丹霞新城具备发展城市休闲及夜间旅游的条件，应围绕建设环境优美的山水旅游城镇的目标，从服务仁化市民和服务外来旅游者两个主体出发，充分利用城市休闲滨水空间，打造休闲绿道，丰富夜景灯光152、系统，发展水上运动，策划多样化的夜间旅游产品，提高游客的参与度和体验型，形成与日间旅游活动互补的产品体系，延长游客停留时间。2、夜间旅游产品形态 2、夜间旅游产品形态（1）夜间休闲街区 打造手法（1）夜间休闲街区 打造手法：充分利用锦江滨水岸线，选择合适地段打造集夜间休闲、娱乐、餐饮、购物等多元化要素于一体的步行尺度的休闲街区，可以通过锦江夜间游船将休闲街区与丹霞山、通过丹霞绿道与主要酒店进行有机串通，定期举办诸如音乐节、美食节、艺术展、啤酒节等主题活动以扩大影响力。支撑项目支撑项目：一河两岸酒吧街、风情小吃街、土特产购物街、啤酒广场（2）景区夜游 打造手法（2）景区夜游 打造手法：常规旅游景153、区要及时应对夜间旅游需求，在加强安全设施的同时利用现代化声光技术增添夜间旅游氛围，丹霞山内与锦江相接的部分景区、风度古镇等可策划夜游产品，丹霞源水利风景区升级锦江夜游产品，通过灯光表演、水景秀、舞台剧表演，以及音乐会等活动，让游客感受白天无法感受到的视觉与心理体验。支撑项目支撑项目：丹霞绿道、丹霞源水利风景区、城南森林公园、锦城公园、锦山公园、丹霞旅游镇、凡口矿主题公园（3）夜间户外露营 打造手法：（3）夜间户外露营 打造手法：利用古村、滨水、河谷、山地等多样化的营地特色环境，以夜间自然生态美景为特色，设计房车、泡泡帐篷、集装箱等特色住宿单元，开展篝火晚会、观赏星空、烧烤野餐等多样化的趣味活动154、，打造夜间户外露营的独特住宿体验。支撑项目：支撑项目：夏富户外营地、浈江滨水户外营地、古溪户外营地、万时山户外营地（4）夜间温泉泡浴 打造手法：（4）夜间温泉泡浴 打造手法：游客白天在景区或乡村等景点进行游览活动，身体体能消耗较大，通过晚上泡温泉的方式，既健康养生，又恢复体能，满足游客身心需求。利用仁化丰富的温泉资源，开展夜间温泉泡浴项目，打造几处休闲养生、健康美容温泉疗养地。支撑项目：支撑项目：丹霞湖山温泉旅游度假村、厚坑温泉度假区、斜周温泉度假区、暖水温泉度假区、高坪温泉度假区、古秦城温泉民宿街、暖坑温泉民宿村（5）夜间旅游演艺 打造手法（5）夜间旅游演艺 打造手法：旅游演艺活动出于灯光、155、舞台效果、游客习惯等方面的考虑，大都选择在晚间进行，成为国内常见的夜间旅游产品模式。可通过主题公园表演、山水实景表演、室内娱乐表演、室外舞台表演等形式展开，丹霞万物生、舜皇公园、韶文化创意产业园、禅艺创意产业园等都可以策划多种形式的夜间旅游演艺活动。支撑项目支撑项目：丹霞万物生水上实景演出、舜帝南巡大型演艺、韶乐音乐会、禅乐会（6）夜间民俗节庆 打造手法（6）夜间民俗节庆 打造手法：限于服务设施的不足等问题，仁化目前的主要旅游节庆活动主要集中在白天，未来可以向夜间延伸，北京朝阳公园的元宵灯会、南京夫子庙的秦淮灯会、上海豫园的民俗灯会等都通过民宿节庆的夜间拓展而获得了巨大的成功。传统元素、民俗文156、化与夜间旅游的有机结合成为民俗节庆旅游不可或缺的形式。10 78585 支撑项目支撑项目：古夏民俗展演、石塘月姐歌等（7）夜间灯光艺术游 打造手法（7）夜间灯光艺术游 打造手法：城市光环境艺术能够营造城市空间，赋予人们更加丰富和有趣的城市空间体验，利用锦江和丹霞山背景，将灯光艺术和自然山水、历史文化紧密结合，通过主题式灯光艺术展强烈的视觉冲击力和艺术表达力，为游客提供非凡的感官体验。支撑项目支撑项目：锦江水上灯光秀、丹霞灯光艺术展（8）禅宗文化夜游 打造手法（8）禅宗文化夜游 打造手法：禅宗文化是仁化广具影响力的一大文化品牌，可开展佛教夜晚庙会、佛七、禅七等活动，游客可进行放水灯祈福、品尝斋菜157、晚餐等活动。支撑项目支撑项目：别传寺、灵树寺、云龙寺、华林寺四大禅寺的夜晚庙会、佛七、禅七活动 六、精品游线规划 六、精品游线规划 依据旅游资源地域结构、类型组合、集散中心与基础设施建设、旅游者行为规律等，进行旅游线路的组织和游程设计。全域旅游线路要紧紧围绕空间格局来打造，将差异互补的旅游产品进行有效整合，形成区块内的重点旅游产品集聚区。通过设计多样化旅游线路，将各产品集聚区串联起来，形成多层次的旅游廊道，推动区域旅游格局的形成。表 8-2 仁化县旅游线路规划表 8-2 仁化县旅游线路规划 游线类型游线类型 主题主题 游线规划游线规划 区域游线区域游线 一日游一日游 丹霞山南华寺 二日游二日游158、 南华寺五马寨生态园必背瑶寨风采楼丹霞山石塘古村双峰寨 三日游三日游 百丈崖漂流丹霞山乳源大峡谷 南华寺丹霞山珠玑古巷梅关古道 韶关经典游线韶关经典游线 南华寺丹霞山风景名胜区乳源云门寺南水湖国家湿地公园天井山国家森林公园南岭国家森林公园湟川三峡连州地下河 世界遗产之旅世界遗产之旅 澳门历史城区-开平碉楼与村落-丹霞山 广东名山之旅广东名山之旅 罗浮山-西樵山-鼎湖山-丹霞山 县内县内游线游线 南部环丹旅游环线南部环丹旅游环线 丹霞山南门服务基地风度古镇灵树禅院韶文化创意园丹霞旅游镇丹霞绿道凡口矿地质公园云龙寺-五仙岩-古溪体育休闲公园石塘古镇 北部乡村旅游环线北部乡村旅游环线 丹霞山北门服务159、基地黄坑花果长廊-暖水温泉度假区华林寺蛇离梯田风景区斜周温泉度假区万时山天堂牧场-红军长征粤北纪念馆-丹霞湖山温泉旅游度假村红山湖风景区大岭旅游加工产业园丹霞山县城 局部局部重点旅游线路重点旅游线路 丹霞山丹霞山景区内景区内 长老峰翔龙湖锦江阳元山 阳元山夏富黄沙坑翔龙湖长老峰 韶石山浈江五马山韶关 丹霞山锦江夏富五马山韶关 阳元山姐妹峰巴寨观音山 红山湖旅游区红山湖旅游区 恩村古秦城高坪水库红山茶园 10 886 86 东部旅游区东部旅游区 锦江库区黄坑花果长廊-扶溪华林寺塔暖水温泉 锦江库区黄坑花果长廊-扶溪万时山城口 西线旅游区西线旅游区 凡口矿双峰寨石塘古镇-古溪体育休闲公园云龙寺澌溪160、寺塔-澌溪水库 主题主题游线游线 运动游乐运动游乐 丹霞山地自行车越野基地-浈江水上运动基地-五仙岩-古溪体育休闲公园-凡口矿主题公园-竹海公园-万时山户外营地 锦江水上游乐锦江水上游乐 古洋水乡度假区-较坑水乡庄园-丹霞旅游镇-锦江水上游船-一河两岸酒吧街-丹霞源水利风景区-恩村古镇-上寨古村-古秦城温泉民宿街 文化休闲文化休闲 灵溪河森林度假公园-舜皇公园-风度古镇-灵树禅院-云龙寺-石塘古镇 温泉度假温泉度假 灵溪河森林度假公园-暖水温泉度假区-斜周温泉度假区-丹霞湖山温泉旅游度假村-厚坑温泉度假区-高坪温泉度假区 红色旅游红色旅游 双峰寨-思诒堂-董劝书院-铜鼓岭阻击战红军烈士纪念碑-161、红军长征粤北纪念馆-红军长征纪念广场萝卜坝-广州会馆-中山公园 图 8-4 区域旅游线路规划图 10 988 88 第九章 产业融合发展规划 第九章 产业融合发展规划 一、指导思想 一、指导思想 坚持“大旅游”思想，实行“+旅游”和“旅游+”战略，改变产业发展观，以旅游产业结构的整合与优化为目标，强化直接系统，拓展相关产业介入系统，优化社会支持系统，拉长产业链条，强化大农业、文化创意产业、健康产业、流通业、科技产业、商业、房地产业等产业与旅游产业的融合，以发展旅游的形式为引导，推进特色产业聚集、经济协调，并推动旅游产业文化表现向旅游产业文化体验转变，从而引起规划区域产业结构、产业性质、区域风貌162、区域品牌的调整。通过产业融合，使得三次产业在发展中相互支撑、相得益彰、互动推进、共同促进规划区域综合经济实力和整体形象的升级。在区域内，通过旅游+新型城镇化，促进发展特色旅游城镇，发挥旅游对新型城镇化的引领作用；通过旅游+新型工业化，促进发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品，发展工业旅游，创新企业文化建设和销售方式新形态；通过旅游+农业现代化，促进发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态；通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游；通过推进旅游+生态化，大力发展生态旅游，推进旅游生态化，使旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游163、与其他产业融合，产业链条全域化，旅游产业全域辐射带动。二、发展原则 二、发展原则（1）坚持市场化原则（1）坚持市场化原则 仁化县地处经济发展相对落后的粤北地区，财政收入相对较低，而旅游的资金投入很大。因此需要充分发挥市场的作用，采用最新的 PPP 等模式，加快旅游基础设施和景区建设步伐。政府主要优化投资环境，加大规划、宣传、管理力度，制定相关优惠政策。（2）坚持生态化原则（2）坚持生态化原则 粤北地区作为广东省的“生态功能区”，因此生态保护处在第一位。坚持生态文明的理念，既要积极开发旅游资源，又要注重保护旅游资源。妥善处理保护与开发的关系，推动旅游开发向集约型转变，以旅游产业发展带动城乡环境改164、善，积极倡导低碳旅游，推行绿色消费，使旅游业真正成为资源节约型和环境友好型的生态化产业。（3）坚持以人为本原则（3）坚持以人为本原则 按照主客共享的要求，推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务有机统一，完善旅游惠民机制，大力发展智慧旅游，加强软硬件的配套建设，进一步打响旅游品牌，提高旅游品位，提升服务品质，不断提高人民群众对旅游业的满意度，使旅游业成为人民群众品质生活的幸福产业。（4）坚持区域合作原则（4）坚持区域合作原则 旅游产品开发坚持企业化运作与资本运营原则，引导企业向集团化、网络化、区域化和规模化方向发展，按照市场需求优化旅游产品结构，促进产品的合理开发与整体布局，实现区域165、化联合宣传和促销。三、旅游产业集群构筑指引 三、旅游产业集群构筑指引 一方面要通过搭建大平台，建设大项目，培育大企业，推动全县旅游业向规模化、集群化发展；一方面要顺应万众创新、大众创业的时代潮流，着重中小微型企业的发展，重点扶持微小型旅游企业的发展。（1）搭建大平台（1）搭建大平台 以政府为主导搭建旅游发展大平台。出台旅游发展优惠政策；加强旅游基础设施建设；加大旅游景区环境综合整治活动；推动区域合作联动发展；积极支持资源条件好、发展潜力大的丹霞山风景名胜区，进一步理顺体制机制，加快整合优质资源，转型升级，提升品质，实现龙头带动效应。11189 89 组建仁化县旅游投资集团，政府通过注入部分旅游166、资产，搭建旅游融资平台。并与旅游大集团合作，共同推动大项目的发展。（2）建设大项目（2）建设大项目 充分调动各类投资主体的积极性，吸引各类资本投资旅游大项目建设，切实增强旅游产业发展后劲。建立县级旅游产业重点项目库，在项目审批、要素保障等方面给予重点支持。加强项目动态管理，强化项目滚动实施，力争每年一批重大旅游项目开工，一批旅游项目竣工营业。精心谋划一批带动作用强、辐射效应大的旅游重大项目，举办专题推介会、招商洽谈会、银企对接会，搭建资本与项目对接桥梁。（3）培育大企业（3）培育大企业 支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，逐步形成结构合理、管理科学、优势互补、实力强大的仁化旅游企业体系。坚持“167、内扶外引”策略，实行“一企一策”，大力引进国内外大型旅游集团，支持企业跨出国境，参与国际交流与合作，通过资源整合、资产重组、参股兼并方式，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，构筑起跨国、跨地区经营体系，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，支持具有自主知识产权、民族品牌的本土旅游企业做大做强，优先支持旅游规划设计企业、旅游创意企业、旅游装备制造企业、旅游商品加工、旅游电商、旅行代理商和旅游服务外包企业的发展。（4）重点扶持中小型旅游企业的发展（4）重点扶持中小型旅游企业的发展 呼应“全域旅游”发展理念，顺应万众创业168、时代潮流，激发社会力量，充分整合各种资源，率先打造“广东省乡村创客示范区”“广东省乡村创客示范区”。重点扶持的中小微型创业主体主要包括当地居民、大学生和旅游微型企业等。比如引导当地居民发展农家乐、休闲农庄、民宿社区、休闲农场、度假庄园等，通过设立旅游孵化基地和旅游专项基金，扶持大学生创业，重点发展旅游电商，并拉动当地特色农业的发展。四、产业融合发展指引 四、产业融合发展指引 重点推动旅游业与特色农业、工业、文化创意产业、健康产业、体育产业、房地产业的结合，组建跨多次产业的旅游产业集群。在推进产业融合过程中，高度重视“旅游+”，更需重视“+旅游”，实现“旅游+”与“+旅游”并举发展。1、与第一产169、业的融合发展 1、与第一产业的融合发展 依托当地区位条件、资源特色和市场需求，以美丽乡村建设为引领，挖掘乡村文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。（1）优化农业产业布局（1）优化农业产业布局 优化农业产业布局，强化区域特色。以水稻、贡柑、金柚、花生、茶叶、竹子等优势农产品为重点，营造乡村田园景观，培育农业观光区，推出一批观光农业基地。（2）发展生态休闲农业（2）发展生态休闲农业 依托仁化的田园、果园、茶园、农业种植园等旅游资源和农业自然环境、田园景观、农业设施、农业产业、农耕文化等资源要素，坚持“乡土、乡情、乡趣”原则，倡导有机种植、健康生产、绿色生活170、，以生态田园为载体，以生产有机生态果蔬为基础，拓展农业的新功能，发展集农耕文化体验、观光采摘、餐饮娱乐、休闲度假、幼儿教育等多功能为一体的生态农业综合体。为生态农业综合体等旅游项目配备应有的建设用地指标，大力促进已成规模的果园、养殖场、钓鱼场以及各类示范园区的开发建设。着力打造休闲庄园、民宿村、休闲牧场、家庭农场、农家乐、农趣园、私人农庄、农家旅馆等，使“农”字号旅游项目遍地开花。（3）发展养生创意农业（3）发展养生创意农业 在休闲农业旅游产品设计时，将相关休闲方式以发展养生休闲的思路进行创意升级。如结合仁化的温泉旅游资源、扶溪稻米、竹稻米等特色农业资源，推出具有创意养生型的休闲农业产品，推出171、养生手信、养生美食等特色旅游产品。（4）发展新型亲子农业（4）发展新型亲子农业 11290 90 基于仁化县的农业环境，探索特色休闲庄园与主题家庭农场结合的发展模式，发展新型亲子农业，发展集趣味娱乐、农耕体验、科普教育、亲子互动、幼儿教育以及绿色生态种植、养殖等为一体的新型创意农业，为周边城市的儿童及其家庭创造一个绿色的户外亲子活动基地。（5）发展特色农业节庆活动（5）发展特色农业节庆活动 积极推动传统农事活动、农业节庆与休闲旅游相结合。将嘉年华的娱乐方式融入农业节庆活动中，发展仁化农业嘉年华。以农耕时节、开花和丰收季节的农业主题节事活动为主要内容，以生态田园为主要活动场地，通过举办系列主题创172、意活动吸引游客，获得农业生产以外的收益，以此作为仁化拓展都市现代农业的实现形式、发展方式、运行模式的一种新探索、新实践。（6）推动休闲农业智能化（6）推动休闲农业智能化 坚持本土化原则，以数字化智能管理的方式，将农产品种植全部流程化、标准化，以实现本土农业产品生产的高质量，既满足游客对质量的要求，又满足游客对本地特色的消费追求。“旅游+互联网农业”从电子商务的视角，将旅游人流看作电子商务流量，以互联网农业实现流量更深层次的转化，实现休闲农业价值的最大化。以休闲农庄为例，休闲农庄不仅可以承担旅游的游、购、娱、吃、住等功能，还可以将电商整合到整个旅游产品的销售中。将休闲农庄的产品包括服务都延伸到线173、上运营。游客在农庄内亲自采摘或试吃过的农产品，可以一键在线上商店下单，直接送货到家，保证了产品的品质是游客充分信赖的，并且游客可以在离开景区之后，可以持续购买景区产品。2、与第二产业的融合发展 2、与第二产业的融合发展 仁化旅游业与工业的融合发展主要有两方面，一是“旅游+工业”；二是“工业+旅游”。“旅游+工业”主要体现为打造工业旅游产品，“工业+旅游”是以工业生产为主体，在工业的生产经营活动中融入旅游的思维方式，以提升工业产品的文化内涵、产品品质和产品知名度，最终提升工业产品的品牌。（1）推动周田工业园开发工业旅游（工业+旅游）（1）推动周田工业园开发工业旅游（工业+旅游）以重大工程项目建设174、现代化工业生产过程为切入点，融入旅游元素，开发出参观型、参与型、自助型等一批工业旅游项目。根据工业类型与主题，对传统的生硬的厂区进行主题景观营造，打造为公园式厂区。开放工业旅游观光线，利用高科技做好数字化解读展示。凡口矿作为亚洲最大的凡口矿企业，以此开展凡口矿工业旅游。除此之外，以丹霞源水利风景区为载体，开展水利工程工业旅游。（2）积极开发工业遗迹旅游（旅游+工业）（2）积极开发工业遗迹旅游（旅游+工业）工业遗产旅游作为一种新兴的旅游形式，能够引导现代人了解以往工业文化和文明，满足旅游者“求知、求新、求异”的高层次旅游需求，它是一种具有观光、休闲、娱乐、科教等多功能的综合性旅游活动。充分利用175、凡口矿废弃的矿洞矿井，开展工业遗址遗迹旅游，打造国家工业遗址公园。未来董塘的工业厂区迁往周田后，可以利用原有的工业遗址厂房，开展工业遗迹旅游。一方面利用原有的工业遗址遗迹，通过旅游元素的植入，借鉴德国工业旅游的发展经验，打造工业遗址公园；一方面利用原有的厂房，通过功能置换，打造旅游工业生产集聚区，出台资金与税收优惠政策，培育景区电瓶车、旅游自行车、体育运动装备、户外旅游与野营设备、宾馆饭店用品、旅游工艺品、竹子加工等生产企业，促进旅游制造业创新发展。除此之外，可以利用工业遗址厂房，与仁化极其丰富的摄影资源相结合，打造艺术创作基地，如国家摄影年展等。1139191 3、与第三产业的融合发展 3、176、与第三产业的融合发展 优先考虑国民休闲度假需求，积极发展休闲度假旅游，大力开发运动休闲、文化创意、禅修旅游等新型旅游产品，积极培育美食、休疗养、保健、婚庆、摄影等与旅游密切相关的特色潜力行业。（1）体旅融合（1）体旅融合 积极推动体育旅游，塑造“动感丹霞”旅游品牌。利用丹霞山、万时山、浈江、锦江等山水资源，大力推进户外运动基地、水上运动基地、户外健身运动设施的建设，以及低空飞行、水上飞行、自行车、户外露营、健走等户外运动旅游产品的开发。浈江水上运动基地、巴寨攀岩探险基地对户外运动设备的需求较大，应与大型户外运动设备供应商建立长期合作关系，由设备供应商负责攀岩设施、摩托艇、皮划艇、滑水设施、滑板177、等大型户外运动设备的供应、建设和维修。策划户外运动赛事，重点组织徒步穿越丹霞、山地自行车比赛、山地越野挑战赛、巴寨攀岩挑战赛、浈江水上运动大赛等赛事，形成丹霞户外运动赛事品牌。在古溪体育休闲公园建设户外运动培训基地，打造户外运动训练、交流、展示中心，力争成为广东省知名户外运动集训基地。吸引运动教练、退役运动员任教，面向青少年学生、户外运动协会、俱乐部等市场，提供青少年户外运动培训、户外运动爱好者交流聚会等服务。建设多个户外用品商店，针对游泳、垂钓、露营、山地自行车骑行、徒步等小型户外运动项目，提供泳衣、泳帽、钓鱼竿、帐篷、自行车骑行服、徒步鞋、登山鞋等户外用品。对户外用品系列进行再加工与品牌化178、的包装，特别融入丹霞元素，形成包装精美、极具特色的户外运动用品系列。同时搭建户外用品 O2O 销售平台，实现线上购买线下体验。（2）文旅融合（2）文旅融合 支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目，大力开展群众参与性强的文化旅游活动。依托别传寺、灵树寺（在建）等禅寺，建设一批禅学主题度假村、佛教艺术修学中心，发展禅学主题研习、修行活动。以舜韶文化为载体，打造韶文化创意产业园。以九岭文化为依托，以风度古村为载体，打造岭南文化古镇。积极建设文化创意园区，吸引文化创意人才进驻仁化。强化文化部门与旅游部门的相互合作、优势互补，引导社会力179、量以各种方式参与文化旅游资源的开发，创建“丹霞文化旅游品牌”。（3）康旅融合（3）康旅融合 仁化应依托良好的生态环境和特殊的温泉资源，以泛旅游产业为依托向健康产业领域延伸，努力实现“康旅”融合。争取国家产业政策扶持建设一批养老、养生、康体度假旅游中心，促进旅游与医疗、养老、养生、健康融合，形成医疗养生旅游、温泉疗养等健康旅游产品。（4）旅居融合（4）旅居融合 据有关数据显示，中国 2015 年住房空置率为 22.4%，相当于每 5 套房子就有超过一套在空置。仁化县的房源供应过度，同样存在去库存的压力。按照“宜居、宜游”要求，将旅游业与房地产业结合，充分利用空置的酒店、客栈、楼盘开启“旅行”向“180、旅居”的转变，迎接休闲度假时代的到来。应打破传统“旅居养老”模式，让“旅居”成为大众游客的一种生活方式。除此之外，积极推动旅游与房地产的融合发展，通过“互联网+旅游”的手段为房地产去库存。如通过对传统闲置地产进行旅游化改造，改造成为主题民宿、休闲客栈、旅游公寓、养老中心等，通过旅游的用途降低房源的空置率。如目前的 Airbnb 平台、旅游创客平台、爱尚旅居平台等，都是通过 C2C 的方式，提升资源的利用率。11492 92 五、产业发展保障措施 五、产业发展保障措施（1）加强统筹协调 （1）加强统筹协调 加强旅游产业发展的综合协调，明确相关部门的职责，确保规划顺利实施。加强督查督办工作，全力推181、动旅游产业发展，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。加强旅游产业规划与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态环保规划、文物保护专项规划等各类规划相互衔接，提高旅游规划的科学性和落地性。加强规划的执行，定期对规划执行情况进行评估，并向社会公布，接受社会监督。积极营造政府引导、企业主体、社会参与旅游发展的良好氛围。（2）推进依法治旅（2）推进依法治旅 全面宣传和贯彻落实旅游法，不断提高依法治旅水平。加强市场诚信建设，建立健全部门联动、分工协作、综合协调的旅游市场联合执法监管机制，对相关旅游经营行为实施联合监督检查，规范旅游市场秩序，保护旅游消费者和经营者合法权益，提高人民群众对旅游业182、的满意度。建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。完善旅游标准化体系，制定推广旅游质量标准，积极培育一批旅游标准化试点单位，鼓励旅游企业制定个性化的标准。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、漂流等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及183、应急救援技能培训。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、客流高峰期应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。（3）加大资金扶持力度（3）加大资金扶持力度 对休闲度假、主题民宿、户外运动、文化创意、禅修旅游、修学旅游、科技养生等旅游新兴业态进行重点培育，并设立旅游新兴业态发展扶持资金。设立高等级旅游产品升级奖励基金，如对新创建高等级（5A、4A）旅游景区，高星级（四星、五星级）酒店，国家级旅游度假区、省级旅游度假区等荣誉的旅游企业给予奖励。（4）注重专业人才培养（4）注重专业人才培养 实施“人才强旅、科教兴旅”战略。培育职业经理人市场，加强乡村旅游、智慧旅游、市场184、营销、创意策划、酒店管理等新型旅游业态领域的紧缺专门人才培养。推进导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，规范和落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与工资待遇相一致的激励机制。依托韶关学院，建立旅游创业辅导培训班，邀请旅游领域的学者、官员、职业经理人、业务骨干为讲师，将先进观念、方法、技术带入仁化。11593 93 第十章 城乡旅游规划第十章 城乡旅游规划 一、城市休闲旅游规划 一、城市休闲旅游规划 1、总体思路 1、总体思路 仁化县中心城区城市风貌特色不够突出，缺乏城市慢行街区、滨江休闲娱乐岸线，没有城市休闲硬件支撑和服务支持，城市休闲旅游发展相对滞后。仁化县应围绕建设环境185、优美的山水旅游城镇的目标，以旅游综合接待和城市休闲、商务旅游为县城旅游发展的主方向，坚持实施旅游开发与城市建设一体化，增强城市的整体吸引和组织中心的区域凝聚力和对外辐射能力，从服务仁化市民和服务外来旅游者两个主体出发，努力营造城市环境，美化城市景观，在硬件和软件两方面创造旅游发展的大环境，打造成集会议、度假、休闲、康体健身等功能的生态“慢城”，吸引各地游客来此过“慢生活”。2、规划构想 2、规划构想（1）打造“一江两岸”休闲娱乐岸线（1）打造“一江两岸”休闲娱乐岸线 以仁化大桥为核心的锦江两岸为重点，打造一江两岸城市景观带，促进城市休闲环境的优化，通过产业引导，汇聚酒吧、咖啡厅、精品店、美术馆186、博物馆、画廊、小吃街、啤酒广场等业态，打造滨江休闲娱乐岸线。（2）打造“丹霞慢城示范区”（2）打造“丹霞慢城示范区”在丹霞新城的建设中，参考国际慢城的标准、理念，建设一系列旅游综合体、慢行街区、慢性绿道，增设公共游憩空间，融入丹霞文化元素，形成兼顾博览、旅游、商务功能的复合型新城区，推动丹霞新城的开发建设。丹霞慢城示范区建设项目包括：丹霞旅游镇、丹霞一号、锦水湾、梦幻丹霞、宝能国际旅游度假小镇、丹霞国际高端度假基地等项目。（3）建设丹霞慢行休闲绿道（3）建设丹霞慢行休闲绿道 以集休闲、观光、旅游于一体的丹霞绿道一期工程建设为契机，继续推动卜古岭至丹霞山北门之间丹霞绿道的后续工程建设，通过点缀187、一些花坛、花带和亭、廊、椅、雕塑等小品，装饰必要的照明设施，来营造一个山水旅游城市浓郁的生活和旅游气息，未来可以考虑将丹霞绿道和城市公园绿地、休闲娱乐场所进行有效关联，丰富绿道的功能。（4）发展锦江水上运动（4）发展锦江水上运动 锦江两岸设置水上运动中心，提供多元化的水上游憩项目，推出水上巴士、小型游艇、小汽船、皮划艇水面飞行器等，打造“休闲运动之河”。开发锦江夜游，配套相应的水上餐饮、游船表演等服务，可以有效解决仁化过夜旅游率不高的问题，丰富旅游产品的类型组合。（5）丰富夜景灯光系统（5）丰富夜景灯光系统 重点强化一江两岸休闲岸线的夜景灯光系统，强化建筑轮廓线亮化，形成明显的天际线，打造仁化188、夜景高亮区，对特色建筑、公共艺术进行泛化照明，营造淡雅宁静的夜景氛围。（6）增添慢行城市家具（6）增添慢行城市家具 打造休闲慢城的整体战略要求对城市家具进行慢设计，以人文关怀为首要目的，尊重仁化岭南山区地域特点，注重传承生态文化、休闲文化内涵，将文化性渗透到公共家具中，提升城市公共空间品质、提高城市文化内涵、延伸文脉和场所感，将历史感渗透到公共家具中，将使城市景观不丧失历史气韵，并继续发展历史，设计与当地建筑形式、色彩、空间尺度和人们的生活方式向吻合的慢行城市统一的家具风格和文化意象。重点采用丹霞红石的元素对仁化中心城区的城市交通门户、交通廊道、城市公园、特色街区、地标建筑进行主题包装，重点是189、增加系列主题城市家具（主题灯饰、垃圾桶、旅游厕所、公交站、景观小品），对以上的重要空间进行系统的主题化营造。11694 94 二、旅游中心城镇规划 二、旅游中心城镇规划 根据本次规划中“一核一心一轴两环”的总体空间结构，将县城及黄屋片区作为仁化旅游服务中心，此外在综合考虑其他节点目前发展状况和未来发展态势的基础上，衔接其他规划的空间布局，结合本次规划的总体战略，设定了四个旅游次级服务中心周田、董塘、古洋和城口。1、旅游中心城镇规划策略 1、旅游中心城镇规划策略（1）中心城镇体系构成（1）中心城镇体系构成 仁化县旅游中心城镇体系由仁化旅游中心、旅游次中心、旅游服务点等构成。（2）特色鲜明、文化为190、魂（2）特色鲜明、文化为魂 文化是旅游小城镇的核心吸引力所在，整合一根文化主线，打造由文化形成的文化景点、文化风貌、文化广场、文化街区文化景点、文化风貌、文化广场、文化街区，各种节点性文化项目，以及文化形成的活动节庆，构建旅游中心城镇的项目体系、游憩方式、游憩节点、体验活动。（3）业态聚集、休闲整合（3）业态聚集、休闲整合 围绕休闲主题，形成多样化旅游休闲产业业态的发展结构，不断完善城镇配套，促进城镇建设和旅游发展的良性互动。（4）核心辐射、延伸发展（4）核心辐射、延伸发展 围绕着休闲聚集核心，规模、配套设施逐渐增加，在休闲聚集核心之外延伸发展出公共服务区、旅游商业区、交通服务区、养老公共服务191、区、旅游商业区、交通服务区、养老区和安置区区和安置区等多样化的功能区，完善城市配套功能，增强旅游中心城镇的辐射带动作用。2、仁化旅游中心城镇体系 2、仁化旅游中心城镇体系 表 10-1 仁化旅游中心城镇体系表表 10-1 仁化旅游中心城镇体系表 旅游中心旅游中心城镇城镇 依托条件依托条件 功能功能定位定位 重点重点项目项目 仁化旅游中心仁化旅游中心 全县政治、经济与文化中心 全县旅游的组织中心和接待基地 丹霞山 仁化旅游综合服务中心 丹霞旅游镇、丹霞国际高端度假基地 周田次中心周田次中心 丹霞火车站 灵溪河森林公园、风度古镇、灵树禅寺 仁化县旅游门户 物流商务中心镇 东部服务中心 周田旅游迎宾192、门户、风度古镇、灵树禅寺、灵溪河森林度假公园、韶文化创意园、舜皇公园 董塘次中心董塘次中心 经济发达 凡口矿、云龙寺、石塘双峰寨、石塘古镇 综合性旅游中心镇 西部服务中心 董塘综合性旅游镇、凡口矿地质公园、云龙寺、石塘古镇、双峰寨 古洋次中心古洋次中心 G106 国道、韶赣高速、浈江 丹霞山 丹霞山南门服务基地 南部旅游服务中心 丹霞山南门服务基地、古洋水乡度假区 城口次中心城口次中心 粤湘两省交界处、G106 温泉资源、古镇 仁化旅游北部门户 北部旅游服务中心 北部迎宾门户、温泉度假区集群 11795 95 图 10-1 旅游中心城镇体系规划图 3、旅游中心城镇配套指引 3、旅游中心城镇配套193、指引（1）旅游服务中心（1）旅游服务中心 旅游中心城镇的旅游功能和城市功能相互配合，仁化旅游中心城镇的设置也是以较为突出的城镇功能为基础，因此要坚持旅游发11896 96 展与城镇建设一体化。以城市综合体的建设运营模式为基础，在强调旅游咨询、集散、中介服务等综合服务功能的基础上，有机组合餐饮、住宿、娱乐、购物等旅游要素型服务功能，为游客提供一个功能复合的一站式服务平台，为旅游企业提供一个高效集中的经营平台，为政府提供旅游公开管理的集中载体，实现从服务中心到服务综合体，从服务节点到一站式服务中心，从宣传窗口到体验式营销平台的转变。“互联网+”时代，旅游服务中心的设计要呼应互联网思维来推进信息化、194、数据化、现代化和智慧化等，提高旅游服务中心的综合水平。首先应以互联网的视觉社群营销为导向，突出地域文化性、主题文化性与景观协调性，将旅游服务中心规划设计成为独具特色的标志性建筑，让旅游服务中心也成为一道“必拍”的亮丽风景；其次旅游服务中心功能设置应顺应互联网思维，依靠大数据支持不断精化旅游服务。旅游服务中心具有信息、集散、游乐（包括娱乐、购物、餐饮）、住宿、商务、汽车租赁、配套和居住等功能，服务设施要根据其功能进行配置。（2）旅游服务次中心（2）旅游服务次中心 旅游服务次中心的功能主要包括旅游门户、旅游咨询、售票、集散、公共游憩、旅游商业、交通服务（加油、维修）等功能。（3）旅游服务点（3）旅195、游服务点 旅游服务点主要分布在重要的旅游社区、大型的旅游景区等区域，主要配置旅游厕所、医务室、商业营业点等必备功能。三、以旅游为引领的新型城镇化规划三、以旅游为引领的新型城镇化规划 我国快速城镇化出现了社会和经济发展之间的严重不协调，以旅游为新型动力推动城镇化的发展模式逐渐引起人们的关注。以旅游为主导，整合农业、商业、文化、娱乐、休闲等相关产业所形成的泛旅游产业结构，为城镇化的发展提供了产业基础，同时旅游带来的消费增加，也直接推动了旅游目的地的土地开发、基础设施的建设、公共配套设施的建设、居民住宅的建设等。从而与区域的全面发展以及新型城镇化相结合，以“旅游核心吸引区”为主，衍生建设休闲度假区、196、综合居住区、农业产业区、配套公共设施等，形成一个以旅游发展为背景的新型城镇。发展旅游产业，将作为全新的内需消费主导产业，带动区域经济的快速发展，在发展旅游业的过程中所形成的旅游小城镇、旅游综合体、旅游新型农村社区，将大力推动中国旅游休闲时代的新型城镇化进程。仁化县地处粤北山区，由于区位条件及广东省整体发展战略部署，其所担当的功能主要是生态保育，加之仁化又是传统农业小县，其社会经济基础较为薄弱，尤其是工业经济发展滞后，没有形成有力推动当地城镇化的产业集群。近年来随着丹霞山旅游业的逐步发展，第三产业在带动当地社会经济发展方面所起的作用越来越突出，仁化的城镇化靠传统工业来推动显然后劲不足，而旅游业则197、成为其新型城镇化的动力。仁化旅游城镇化是依赖于大型旅游景区丹霞山来推动的，基本属于旅游先行带动城镇化。根据县内各区块旅游资源禀赋、区位条件以及发展特征等因素，可将其旅游城镇化模式分为以下三种类型。1、城镇中心区域以功能升级为主的提升型路径 1、城镇中心区域以功能升级为主的提升型路径 县城及中心城镇，人口居住集中，具备完善的市政交通、通讯条件及其它公共服务配套，在这些区域内进行旅游开发，受限因素较多，应以城市旅游休闲功能提升为主要路径，建设旅游城镇。丰富休闲功能、游憩功能、景观功能、商业功能，完善居住休闲配套和旅游休闲配套，规划合理旅游交通线路。随着旅游城镇的建设，各种休闲公园景区、商业街区、滨198、水游憩带、休闲景观轴等系列旅游休闲产品开发更加系统化，同时带动旧城改造，调整城镇产业结构，大大提升城镇化的质量。丹霞新城黄屋片区、董塘大岭片区、周田灵溪河片区可通过旅游功能升级的方式推动新型城镇化建设。丹霞新城黄屋片区、董塘大岭片区、周田灵溪河片区可通过旅游功能升级的方式推动新型城镇化建设。2、城镇近郊以发展休闲度假旅游为主的扩张型城镇化路径2、城镇近郊以发展休闲度假旅游为主的扩张型城镇化路径 城镇近郊是城区与乡村腹地联系的通道，具备优越的区位条件、便利的交通和完善的公共服务配套，同时作为城区的绿色开敞空间，拥有绿色生态的人居环境和丰富的建设用地存量。随着城市居民对闲暇消费的需求越来越大，对分199、散的闲暇活动空间需求逐步转11997 97 向综合的、设施集中的活动空间需求。在大规模出游市场的激励下，城镇近郊逐渐形成生态化、休闲化、综合性和服务层次逐步提高的旅游开发结构，旅游产品以生态休闲、乡村度假功能为主，各种主题的旅游综合体、商业综合体、生态休闲小镇、乡村度假区（旅游区）建设，将有效促进近郊地区的城镇化发展。古溪片区、古洋片区、城口温泉度假片区等都可以借助休闲度假产业的打造来推动新型城镇化建设。古溪片区、古洋片区、城口温泉度假片区等都可以借助休闲度假产业的打造来推动新型城镇化建设。3、城镇远郊以产业为主的生长型城镇化路径 3、城镇远郊以产业为主的生长型城镇化路径 城镇远郊地区由于人口200、产业、资源等因素的限制，城镇化水平不高，社会经济形态比较初级，土地利用比较粗放，是新型城镇化的关键节点和着力点。乡村的生活方式、生态景观和文化民俗、丰富的土地存量，正是发展现代乡村旅游产业的有利条件。应将当地的生态、文化、景观等旅游资源和农产品进行整合，发展旅游业与农业产业相融合的生态田园型现代农业产业园，旅游业与教育业相融合的生态科技产业园，旅游业与乡村民宿相融合的乡村旅游度假小镇等各类旅游产品。通过产业升级引导城乡统筹，优化土地利用结构，实现产业融合，推进新型城镇化建设。黄坑贡柑产业片区、红山白毛茶产业片区、长江林下经济片区等可以发展乡村休闲旅游业来促进产业链延伸，加快新型城镇化发展。黄201、坑贡柑产业片区、红山白毛茶产业片区、长江林下经济片区等可以发展乡村休闲旅游业来促进产业链延伸，加快新型城镇化发展。图 10-2 旅游新型城镇规划图 12 098 98 四、乡村社区旅游规划 四、乡村社区旅游规划 1、乡村旅游发展指引 1、乡村旅游发展指引 新型城镇化在“以人为核心”的指引下，重点突破在两个方面。一是城镇本身内涵的提升，另一个是城镇与乡村的一体化发展。乡村迎来了深化改革与新型城镇化发展的新机遇，美丽乡村发展首先要做好顶层设计，与城镇统筹进行一体化发展。仁化县已形成了美丽乡村建设的整体合力，政策上出台仁化县建设美丽乡村行动纲要 2015-2020等系列文件。全县构建全域旅游产品体系202、，乡村建设必须成为重点，以“全面域”、“全景域”上营造，“新村”点上开花的模式进行开发。“全面域”是全县文化、空间、产业之间的相互关联区域，包括一切城镇产业化与乡村旅游休闲度假化发展的平台与载体，体现在景区（旅游资源点），乡村特色产业集聚区，公共设施服务区，居民生活休闲度假区，游客游憩区等的营造；全面域的旅游文化环境培育上。“全景域”是乡村小镇与城区景区之间的美景营造，要求乡景、村景与景区一体化规划建设，形成特色，不要出现落后的脏乱差情况。“新村”是围绕传统乡村景区资源基础，遵循“有机生长”的理念，传承乡村历史文化，创新乡村旅游体验，保存乡村变化肌理，提升乡村生活品质，以旅游产业为支持载体扶持203、乡村改造与发展。乡村运营统筹发展模式中，在实施运营过程应以村民为首要考虑，并重视游客的休闲度假旅游体验。乡村旅游发展需通过政府主导的方式进行统筹规划，控制协调与管理。全县以丹霞彩虹省级新农村示范片区为主，进行系统规划，培育乡村生态农业产业项目，整治乡村环境及建设基础设施，建设乡村特色文化项目，健全公共服务产品体系和基层组织，培育产品策划营销人才等。乡村产业运营上采取“企业主体，村民参与”，选择有实力的整体运营商开发，村民自营，实现安民、惠民、富民。2、社区营造规划 2、社区营造规划 全民休闲度假时代来临，度假人群增长，市场需求旺盛。而民宿正承载了城市人群对于返乡住宿的需求，成为对话乡村的载体。204、在此背景下，位于粤北山区的仁化县，城镇化和景区建设带来了许多乡村空心化的现象，为民宿的发展提供了建筑载体和活动空间。乡村借力民宿的改造与经营，可盘活乡村活力，利用乡村旅游带动乡村发展，形成城镇与乡村的互动良性发展。社区营造正是通过社区居民积极参与地方公共事务，凝聚社区共识，发展社区的自主能力，使各地方社区建立属于自己的文化特色，促进社区文化、资源与产业之间的融合发展，从而使生活空间变得美好，生活品质得以提升，文化、产业、经济得以复兴，进而促使社区活力再现。民宿旅游在国内方兴未艾，广东目前尚未形成有较大市场影响力的民宿品牌。近年来，仁化县依托丹霞山，已形成一定规模的民宿客栈旅游产品，民宿产品品质205、在丹霞印象等精品民宿客栈的引领下不断提升。未来需要根据“中国特色民宿县”的发展目标，从单个民宿产品到民宿社区的整体打造，让市场涌现出更多像丹霞印象那样的精品民宿，形成规模效应。（1）社区营造主体培育（1）社区营造主体培育 社区营造主体的培育是社区营造的关键，仁化社区营造可以广泛吸收政府、当地社区居民、企业、专业人士等多元主体的参与，建立有效的合作机制来发挥各自的优势。政府主体以新农村、美丽乡村和彩红小镇等重大政府项目来推动，充分发挥政府的引导作用。近几年快速发展的民宿则很好的代表了当地社区居民的力量，鼓励引导社区居民有序参与当地社区建设，在分享旅游发展红利的同时促进当地社会和谐。企业可通过引进206、乡村旅游运营商等方式，为社区建设提供资金、市场和专业的技术支持，有效推动社区品牌化建设并扩大市场影响力。此外，还可以鼓励学者专家等专业人士的参与，通过研究基地、社会实验等方式，以专业化的知识指导社区营造的有序推进。（2）社区文化环境营造（2）社区文化环境营造 依托社区的自然地理环境，从社区居民的集体记忆、民间传闻、社会风俗、礼仪和节庆等地方文化中提取社区认同程度高的文化元素，充分发掘社区特色历史文化，如禅宗和韶乐文化等，通过策划新的旅游节庆活动、礼仪节庆等方式来进一步加强社区文化认同，营造社区文化氛围。（3）社区实体空间营造（3）社区实体空间营造 社区的实体空间是居民生活的硬件设施，是居民每天207、生活最直接的接触对象，也是社区营造中最重要的组成部分。社区实体空间12 199 99 应该是一个人文气息浓厚，具备社区特色和社区“向心力”的生活空间，可以将社区特色元素和文化充分体现在空间上，利用社区公共、社区道路、建筑、绿化等空间来将社区元素放大，如可以将古夏村的腰带水利用到扶溪镇的空间设计上来。（4）社区产业培育（4）社区产业培育 依托社区自身优势资源、区位条件培育相关的产业是创造社区活力的关键所在，以旅游活动的开展为契机，促使传统特色产业的复兴，如石塘镇的堆花米酒成功通过旅游得到复兴和推广。另一方面，可以在旅游业的带动下发展全新的产业，如周田可以借助其区位优势发展商务休闲度假，并努力形成208、产业集聚和产业链，产生社区自我更新的内在动力。（5）仁化民宿社区类型（5）仁化民宿社区类型 仁化民宿社区发展开发模式主要分为三类：文化体验类“古村+”模式、生态休闲类“景区+”模式和独特资源类“特色资源+”模式。其中文化体验类“古村+”模式依托门票主导、开放商业为主体，其社区产品构建以特色商业街为主，而民宿社区配备在商业店铺附近。包括夏富民宿村、古秦城民宿村，可依托古村资源与古秦墙遗迹资源，发展商业街为主的民宿社区，盘活乡村活力。生态休闲类“景区+”模式依托景区、资源环境或客群辐射，以景区休闲观光、民宿住宿为主，配备少量休闲商业设施。包括青湖塘、断石、瑶塘、喜头村和牛鼻村，这些社区均在丹霞山风209、景区内，或入口附近，可利用丹霞山景区和客源辐射营造乡村旅游。独特资源类“特色资源+”模式依托环境资源与品牌，民宿社区本身有足够的资源本底，可形成旅游品牌。其配套以民宿群为主，集中配套休闲商业而满足日常游客需求，同时应有多个休闲活动场所供游客娱乐。包括凡口矿山社区、田螺塘、暖坑温泉社区。其分别依托地矿资源、茶山水库、森林温泉等独特资源，构建乡村精品项目，主打休闲度假与户外体验。（6）仁化精品民宿社区（6）仁化精品民宿社区 依托仁化县全域特色乡村景观、自然风景及特殊的文化资源，打造以休闲度假为主要形态的民宿社区。民宿社区是一种各类民宿兴盛发展的泛民宿集群，其特征表现于根植于乡村文化形态，为旅游者驻210、留而设计的文化主题鲜明、功能复合、兼具人文情怀与经营理性的特色旅游产品。表 10-2 仁化县精品民宿规划表 10-2 仁化县精品民宿规划 社区名称社区名称 主题主题 定位定位 开发开发 模式模式 功能定位功能定位 依托资源依托资源 青湖塘 民宿村 锦绣青湖 景区+涉农商品平台，艺术创作，主题策划场所 丹霞山景区入口，农家旅馆，农家菜馆，皇帝贡柑等土特产 断石民宿村 锦江仁家 景区+旅游商业，特色餐饮，旅游住宿 水上丹霞入口、锦江河流域、村落、丹霞特产街、阳元石文化、餐饮 瑶塘民宿村 景区+文化培育，旅游住宿，特色餐饮 丹霞景观、村落、博物馆、竹林、田园 夏富民宿村 夏富田园 古村+农旅结合、古211、村度假，休闲观光 田园、锦江流域、古村落、古商埠、山涧溪流、山林、客家民俗，巴寨景区 凡口矿山社区 矿脉营地 特色资源+地底体验、矿山科普、地矿研学、矿业美学 矿山遗存、矿山博物馆、运矿铁轨、矿产文化 暖坑温泉 民宿村 山林暖汤 特色资源+养生疗养、休闲观光、户外体验，房车营地 黄蜡奇石、原始森林、山涧温泉、野生动物、山涧溪流等 古秦城温泉民宿街 古秦温泉 古村+养生疗养、古城观光 古城门、古民居、古街道、老商铺、碑刻、温泉、河流等 喜头民宿村 水墨喜头 景区+婚礼喜庆、滨水游览、休闲观光 水上丹霞终点、茶园、村落、滨水风光、丹霞观景台、花卉、古村等 牛鼻民宿村 桃源牛鼻 景区+休闲观光、养生212、度假、户外体验 丹霞山、韶石山、大石山、河流、锦江、竹林、糯米、村落等 田螺塘渔家民宿村 茶山渔家 特色资源+养生疗养、滨水游览、户外体验 茶园、水库、原始森林、竹林、山地、鱼塘、稻田等 12 2100 100 图 10-3 特色民宿社区规划图 12 3101 101 第十一章 旅游产业基本要素规划 第十一章 旅游产业基本要素规划 一、旅游住宿业发展规划 一、旅游住宿业发展规划 1、鼓励经营不善的星级酒店逐步转型 1、鼓励经营不善的星级酒店逐步转型 基于仁化县酒店入住率偏低的情况，适应新常态下大众客源的需求，引导、推动部分经营不善的星级酒店转型退出亲民价格，或转型为经济型酒店，吸引市场。2、适213、当增加旅游区县酒店供给 2、适当增加旅游区县酒店供给 重点通过建设经济型酒店，提高县城接待能力。逐步建立起与仁化县各镇社会经济条件相匹配、相均衡的酒店产品体系。3、重点扶持乡村民宿发展 3、重点扶持乡村民宿发展（1）单一资金扶持模式向多元扶持方式转变（1）单一资金扶持模式向多元扶持方式转变 改变以往单一资金扶持的旅游发展模式，从整体规划、商业合作、设施配备、人才引入、乡村艺术品打造、活动策划等方面给予乡村民宿发展支持。在整体规划方面，由专门的旅游规划设计单位开展对仁化县民宿的专项规划、重点村的民宿规划以及民宿示范点的规划设计，科学整合片区旅游资源，合理串联整个游览线，使得民宿、旅游景区形成点、214、线、面的有机组合，打造民宿成为高质量的旅游核心吸引力。在商业合作方面，引进著名民宿品牌进驻，并与本地民宿经营者合作。在设施配备方面，对统一规划建设的民宿村给予标配的民宿设施，并在民宿集聚区放置乡村艺术品以提高乡村的艺术品位。在活动策划方面，鼓励各行业的主题活动在乡村民宿中进行。对品质较高的精品民宿客栈进行奖励，并加大宣传推广力度。（2）创新民宿产权合作方式（2）创新民宿产权合作方式 通过出租模式、出让模式以及联建模式对闲置的房屋进行统一修整和利用。出租模式出租模式：由村集体对闲置用房，按照评估价统一向村民收购，再按照房屋质量、区域功能，由村集体统一对外招引，出租给乡村旅游经营商。乡村旅游经营商215、按照村庄规划，在不破坏生态环境等前提下发展民宿。出让模式出让模式：由村政府牵头成立乡村旅游服务中心，统一对村闲置建设用地进行经营和管理。将闲置建设用地征为国有土地，按净地或带房屋进行公开招、拍、挂。联建模式联建模式：由乡村旅游经营商和村民联建，村民出土地，经营商处资金，建设后的民宿经营效益由经营商与村民共有。（3）多维开发民宿人才资源（3）多维开发民宿人才资源 民宿从业人员的思想素质和文化素质是保证民宿产业健康发展的内在因素，是民宿产业的重要生产力。仁化县民宿业的发展在人才资源开发方面需做好以下几方面的工作。一是鼓励仁化县籍返乡青年参与民宿运营。一是鼓励仁化县籍返乡青年参与民宿运营。制定仁化县216、人员民宿经营激励政策，包括资金运营奖励、土地奖励等吸引仁化县青年返乡创业。二是充分利用仁化县旅游高等教育资源。二是充分利用仁化县旅游高等教育资源。给予大学生创业支持，鼓励酒店管理专业、旅游管理专业等大学生在仁化县经营乡村民宿。三是引进民宿经营相关的专业人才进驻。三是引进民宿经营相关的专业人才进驻。如艺术爱好者、雕刻爱好者、音乐爱好者、生活家，同时也包括规划、设计、营销等各方面机构或个人。通过实行人才柔性流动的人事政策，解决民宿经营引进人才的住房、子女入学、社会保障等问题，吸引本地、珠三12 4102 102 角地区旅游发达城市的旅游、艺术人才为仁化县民宿业而服务。四是提高民宿经营管理水平。四是217、提高民宿经营管理水平。一方面，在市区或重点县区定期开展“房东培训”，开展食品卫生、客房清洁、服务礼仪等方面的培训。另一方面，组织专门人员进村入户宣讲民宿发展政策，鼓励旅游乡村民宅向民宿发展。（4）联动三次产业发展民宿（4）联动三次产业发展民宿 仁化县民宿的建设发展要利用好地缘优势，拓展民宿单纯的住宿用途，融入本地文化、商业元素，发展周边产业，使一二三产业联动发展，相互促进。利用好周边农业用地、工业用地等，发展起农场、农庄、工业观光园等休闲娱乐类载体，生产相关衍生产品，如农场制品、花卉、精油等各种类型的产品。总之，通过规划设计有效地将村落附近的旅游产业资源组合在一起，使得原本低效的单一产业高效快218、速地发展。（5）构建激励型民宿市场环境（5）构建激励型民宿市场环境 营造民宿发展的良好政策环境，一是给予民宿经营单位资金补助，分为按个人意愿经营乡村民宿、按规划要求整体发展民宿村两个层次的民宿发展资金补助。二是支持有关企业对休闲农业项目用地经营权的长期控制。允许民宿旅游开发商项目用地灵活处置、扩大规模等，以保障民宿项目的发展。三是积极筹建仁化民宿协会，加强行业自律，凝聚发展合力，不断提升仁化民宿发展水平。（6）民宿旅游信息化建设（6）民宿旅游信息化建设 一是建设仁化民宿旅游网站、微信公众平台、微博等互联网服务平台。根据仁化县民宿业态发展状况，建立起具有民宿旅游信息汇集、传播、检索和导航的信息平219、台，为游客提供权威、全面和及时的民宿信息。同时，借助网站实现民宿旅游产品（服务）的在线销售和个性化定制服务；二是与大型、专业的互联网酒店预订平台合作，推送民宿信息。二、旅游餐饮业发展规划 二、旅游餐饮业发展规划 美食旅游是仁化旅游近期发展的重要抓手。建设仁化餐饮全产业链，嫁接健康产业资源，对餐饮产业链的上下游中产品种类开发、物流链配送、品牌包装、品牌推广、实体运营等多个环节进行融合探索，推动仁化餐饮全产业的品牌升级发展。1、将客家菜定位为养生菜 1、将客家菜定位为养生菜 充分发挥乡村食材原料“野、绿、鲜”的优势，提倡烹调技艺特别体现手工性和天然性，以返璞归真、回归自然的餐饮特色吸引城市游客。丰220、富仁化餐饮的业态，将生态、养生等理念融入到新的餐饮品种的开发与创新中，开发出相应类型的餐饮。通过产品内涵的挖掘来突出特色，把“味、形、意”作为乡村菜肴开发创新的着力点，在保证饮食营养作用的前提下，追求味美悦目兼含文化意境。2、加强美食集聚区建设 2、加强美食集聚区建设 选取城市重要节点，如 G106 沿线、县城、锦江沿线、风度古镇、石塘古镇、恩村古镇、丹霞山南北门服务基地、丹霞旅游镇等风情街区、旅游小镇、古村落，建设集特色美食品尝、特色农副产品展示、民俗文化体验、会务度假、外事接待于一体的综合业态，打造仁化市特色美食街区。3、推动本地美食店升级改造 3、推动本地美食店升级改造 壮大“丹霞仁家”221、农家乐品牌，营造优质饮食社区氛围。推动本地农家乐在用餐环境、产品风味、餐饮文化等方面的提升。开发各种乡村旅游特色饮食主题餐厅。4、鼓励客家美食企业外拓市场 4、鼓励客家美食企业外拓市场 围绕“客家养生菜”主题，鼓励仁化美食品牌实体店外拓市场，并将实体店打造为仁化旅游形象展示窗口、长寿食品专卖店。5、探索发展美食旅游 5、探索发展美食旅游 精心包装“客家养生菜”品牌，推出“仁化养生之旅”旅游专线，以美食为核心吸引物，以旅游景点为辅助休闲方式，逐步带动12 5103 103 美食旅游。旅游者亲自从事各种饮食活动，或深入农村家庭体验家庭生活文化，或亲自参加某种饮食商品的制作，或参加各种饮食民俗风情文222、化活动。6、塑造精品美食品牌 6、塑造精品美食品牌 一是展开特色农产品的包装与认证工作，提高农产品附加值。二是在餐饮店面包装方面，打造仁化美食老字号，塑造知名美食品牌，重点布局于城市商业中心以及旅游景区附近。7、加强食品安全监督管理 7、加强食品安全监督管理 对产品价格、产品质量、服务人员三大方面进行严格把关。一是统一全县包括其他地方特产品店铺的特产价格、控制餐饮品的上限价格。二是从产业链上游的产品种植、养殖、生产基地等着手，严格规范产品生产卫生环境以及产品成分的科学合理性。三是定期组织餐饮行业服务人员的行业规范培训，在仪容仪表、举止谈吐、县域文化培训等方面开展相关培训课程。三、旅游娱乐业发展223、规划 三、旅游娱乐业发展规划 仁化县目前面向游客的娱乐产品基本空白，未来要重点加大娱乐旅游产品供给，为游客提供丰富的娱乐体验，达到延长游客平均停留时间。具体措施主要包括城市休闲娱乐（酒吧街、啤酒广场、咖啡厅）、夜间演艺（丹霞万物生）、古镇休闲（石塘古镇、风度古镇、恩村古镇）、温泉娱乐、主题公园（凡口矿主题公园）等。四、旅游商品发展规划 四、旅游商品发展规划 1、加强特色商业街区与购物场所建设 1、加强特色商业街区与购物场所建设 完善旅游度假区、景区、旅游线路和高速公路服务区购物场所。参考国际慢城的标准、理念，融入客家风情元素，建设一河两岸酒吧街、风情小吃街、土特产一条街等慢行街区，增设慢行绿道224、公共游憩空间，打造丰富集中、便捷的购物街区和休闲商业购物网点。加大对老字号商品、特色旅游商品的宣传推广力度，营造良好旅游购物环境。2、提升特色旅游商品的设计与生产水平 2、提升特色旅游商品的设计与生产水平 鼓励开发富有仁化特色的旅游纪念品。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、客家旅游商品的宣传推广力度，力争到 2020 年全市重点培育 3-5 家具有仁化特色的旅游商品生产龙头企业。遴选一批旅游餐饮、购物推荐单位，提升仁化旅游服务水平。策划举办旅游商品创意设计大赛，鼓励企业或个人开发特色纪念品、手工艺品，并利用广交会、中博会、高交会、文交会等国家和省重要会展平台进行旅游225、商品的展销。3、启动精品手信培育计划 3、启动精品手信培育计划 推进旅游商品的大众创业、万众创新。整合仁化丰富的乡村物产，进行再加工与品牌化的包装，特别融入红石、客家、慢城、温泉、毛竹等元素，形成包装精美、极具特色的手信，推向市场。设立旅游商品创新研发基金，培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、客家旅游商品的宣传推广力度，推出“仁化有礼”手信系列。鼓励优质特色旅游商品进驻宾馆酒店、高速公路服务区、机场车站、旅游景区和大型商场超市，支持在线旅游商品销售。表 11-1 仁化精品手信 类型类型 特产区域特产区域 产品名称产品名称 农副类 仁化县 仁化粉葛 仁化黑山羊 12 61226、04 104 类型类型 特产区域特产区域 产品名称产品名称 仁化酸萝卜 丹霞街道 丹霞竹荪 丹霞铁皮石斛 夏富黄糖 大果红花油茶 农民头辣椒酱 红皮香芋 七彩番薯 大桥镇 灵芝 长坝沙田柚 黄坑镇 黄坑贡柑 黄坑狗颈白毛茶“龙皇坪”茶系列 红山镇 红山白毛茶 石塘镇 石塘马蹄 董塘镇 黑皮蔗 淮山 周田镇 奈李 扶溪镇 扶溪优质米 扶溪沙糖桔 扶溪冬笋 长江镇 笋干 腊鸭 香菇 城口镇 腊肠 美食类 丹霞街道 丹霞臭豆豉鱼 丹霞山豆腐 石塘镇 墨鱼肉 石塘扣肉 石塘炸鱼 咕噜肉 五指香鸡 12 7105 105 类型类型 特产区域特产区域 产品名称产品名称 烟熏鸭 白切猪肉 扶溪镇 扶溪板鸭 227、古夏糍粑 莲子叶蒸鸡 竹筒宴 泥鳅蒸蛋 石斛烤羊 全猪宴 香芋烧泥鳅 清蒸本地鸡 山楂扣猪手 芒鼠黄豆汤 九层糍 灰水糍 红山镇 红山腊猪蹄 红山糯米糍 长江镇 长江豆腐包 长江白糖饼 香蕉糕 炸糖环 田螺香煲 黄坑镇 黄坑灯盏糍 金蝉花 客家萝卜粄 酒类 石塘镇 石塘堆花米酒 名贵药材类 丹霞街道 丹崖石斛 还魂草 文创类 丹霞街道 丹霞红豆饰品 长江镇 长江玉扣纸 12 8106 106 4、搭建面向旅游产品电商平台 4、搭建面向旅游产品电商平台 促进电子商务与特色农产品、休闲旅游、特色商贸、制造业等产业融合。建立仁化特色土特产品牌，通过电商平台，将堆花米酒，特色贡柑，香菇，铁皮石斛快捷销228、往全国各地。加快完善各乡镇农产品的物流配送网络。5、引进产品专业分销平台 5、引进产品专业分销平台 专业分销平台充当产品外输服务商的身份，由其收购农户或其他生产商的产品，进行统一整合、统一运营管理、拟定采购标准等，按照统一包装、统一配送、统一售后等标准化操作执行产品的外销。同时对产品的小卖家提供专业的培训服务，达到产品、服务的标准化。五、旅行社发展规划 五、旅行社发展规划（1）旅游局要提高公共服务水平，积极深入旅行社调研，了解旅行社在移动互联网时代的经营现状、困境和发展方向。旅游局积极搭建旅行社和互联网行业的沟通交流平台，通过论坛、研讨会、培训、沙龙和旅行社-互联网公司供需交流会等多种方式，打229、造多方交流、相互促进发展的平台，助力仁化旅行社打造移动互联网时代的旅行社。同时，旅游局打造 OTA 与旅行社合作交流的平台，以集体参展、供需交流会等多种方式，以多渠道方式推动仁化县旅游产品走向全国。（2）旅行社要积极参与，解放思想，转变经营方式，树立更强的品牌意识，以“服务即生命力”的价值观，坚持高质、高效、诚实守信的原则，为每一位旅游者提供最完美的旅游方案，打造移动互联网时代的品牌旅行社。（3）近期重点培育骨干旅行社企业，要严格审批新建旅行社，国内旅行社不宜过快增多，国际旅行社要适度发展，要进一步吸引国内的国际旅行社的龙头企业来仁化设立分社，吸引国际著名旅行社来仁化设立机构。（4）仁化旅行社230、的发展应走集团化、网络化之路，扩大企业规模，形成以仁化县城为龙头，各镇均衡发展的旅行社网络体系。12 9107 107 第十二章 旅游公共服务体系规划 第十二章 旅游公共服务体系规划 一、游憩交通规划 一、游憩交通规划 1、快捷交通规划 1、快捷交通规划 图 12-1 快捷交通系统规划图 130108 108（1）公路：内外部旅游交通网络布局 （1）公路：内外部旅游交通网络布局 立足全县旅游资源，合理设置旅游班线，串联互补性强的旅游景点。韶关市已经为营造良好的旅游发展环境而设置了外部交通环线网络，从而将仁化县全域旅游打造成支柱产业奠定良好的基础。根据韶关市旅游交通发展总体规划（2011-202231、0），构建“一环四横三纵”高速公路网，韶关环城高速公路与仁化大桥镇西南部衔接，将加强韶关与仁化县的交流。由南向北的纵向高速公路有京港澳高速公路、粤湘高速公路，加上正在建设的武深高速公路，将很好地起到串联仁化地区与南北两向的客源地市场，实现仁化与广州、深圳及湖南的快速联系。由西到东的横向高速公路有韶赣高速公路、雄乐高速公路，能够实现仁化与东西向县区的连接，同时促进赣州与广州的联系，成为我国东部地区进入粤北和珠三角的快捷干线，有利于推动“泛珠三角”和“长三角”区域的合作。内部交通上，全县南北贯穿 G106 国道，东西向有仁化 S345，S246，S342 与乐梅公路，构成了全县内部旅游交通重要体系232、网络。（2）铁路：韶赣铁路成为全县铁路交通大动脉（2）铁路：韶赣铁路成为全县铁路交通大动脉 在韶关“一横二纵”铁路网络，以韶赣铁路及其延长线经过仁化县域，并在周田镇设有丹霞山火车站，推动韶赣铁路延长线提速升级；韶赣铁路连接我国两条南北铁路干线京广线和京九线，起于京广铁路韶关段，经韶关市区、浈江区、仁化县、始兴县、南雄市、赣州大余县、南康市，接京九铁路于南康站，路线全长 179 公里。随着韶赣铁路在 2014 年建成，逐渐成为韶关铁路交通的大动脉，起到连接仁化与赣、桂，沪的作用；且后期建设能全力推进高铁通车，推动仁化进入高铁时代。（3）航空：加快推进机场与旅游航线建设（3）航空：加快推进机场与旅233、游航线建设 韶关市将加快机场建设与升级改造，提升机场运营能力。韶关机场（即丹霞山机场）是国务院于 1998 年正式批复由原空军韶关机场实行军民合用，机场位于乳源瑶族自治县桂头镇。韶关机场建成后，将增加与上海、北京、广州等客源市场的旅游航线，开通针对国内其他地区及东南亚和印尼的国际旅游航线，打破仁化没有机场支持的局面，加快仁化旅游产业与航空企业间的航旅联盟机制建设和联合营销的力度，展开旅游产品合作开发。2、风景道规划 2、风景道规划 （1）区域绿道（1）区域绿道 1 号绿道南华寺到丹霞山景观大道 以韶关著名旅游景观为主要特色，是连接丹霞山与南华禅寺两大龙头旅游资源的重要绿色旅游走廊。重点展现以丹234、霞山为代表的自然风光和以南华禅寺禅宗文化为代表的韶关历史文化底蕴。沿途景色秀丽宜人，自然与人文景观共融，活动空间形式丰富，适合观光、游憩，为城乡居民及游客营造既可领略韶关秀丽山水美景又可体验城市文化底蕴的游赏空间。浈江区至丹霞山绿道 连接浈江区与丹霞山的绿色旅游走廊。将成为未来连接浈江城区与丹霞南门服务基地的重要走廊，沿途经过仁化河与董塘河，景色优美，适合观光游憩，为城乡居民及游客营造风光秀美的便捷绿色通道。（2）城市绿道（2）城市绿道 县城绿道仁化丹霞绿道 仁化县于 2015 年建成仁化县城区的第一条绿道：仁化丹霞绿道。绿道项目源起仁化县文峰塔，沿锦江河岸绵延至丹霞山北门，全长约 4.7 公235、里，总体规划面积约 27.8 公顷，绿道以丹岩、碧水、农田、丘陵、村庄为主要景观特征，突出仁化县城与丹霞山互动关系，构划出县城锦江河至丹霞山沿路自然景色和谐统一协调的景观空间。一期工程横断面分车道、自行车道、绿道三个组成部分，整个绿道概念规划设计充分利用丹霞山景区的资源优势和锦江河畔的山水格局，远期规划延伸至丹霞山北门，链接环丹外围的城镇型绿道，打造从城区到景区的游览休闲慢行系统，景观系统和公共服务系统。（3）环丹旅游景观大道（3）环丹旅游景观大道 根据环丹旅游产业园的规划，打造环丹游旅游景观大道。131109 109（4）自驾车绿道（4）自驾车绿道 根据仁化旅游空间结构及旅游产品分布规律，打236、造自驾车绿道系统，并于沿线设置自驾车服务驿站和自驾车营地系统。景观游憩绿道包括生态景观绿道、田园景观绿道等，将各个重要景区串联起来。（5）水上绿道（5）水上绿道 依托锦江、丹霞源水利风景区等景观河道和水体，锦江上游联通城口温泉、古恩村，向东接通扶溪双合水和南台庙，打造水上绿道体系。（6）徒步线路（6）徒步线路 沿用徒步穿越丹霞线路，串联环绕丹霞山的浈江区、董塘镇、丹霞街道等沿线节点，打造环丹徒步线路。图 12-2 仁化县绿道系统规划图 132110 110 3、旅游公路规划 3、旅游公路规划 表 12-1 仁化县旅游公路建设项目汇总表 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设规模（公里）建设规237、模（公里）长江至万时山公路改建工程 改建 20.000 瑶山至芙芷坝公路改建工程 改建 7.300 云龙寺至石塘公路改建工程 改建 7.500 丹霞山南门景区公路新建工程 新建 11.000 仁化县 X800 线 上陂头至瑶山改建工程 改建 13.633 董塘桥到石塘旅游公路新建工程 新建 6.500 X802 周田至韶石山旅游公路改建工程 改建 13.973 仁化县 Y543 线车湾到车头段旅游公路改建工程 改建 3.490 Y629 线灵溪河大桥至新凉亭旅游公路改建工程 改建 6.050 Y526 蛇离至苦竹坪 扩建 5.000 仁化县 X335 线上社至马岭段改线工程 改建 14.588238、 合计 109.034 133111 111 图 12-3 仁化县旅游公路规划图 134112 112 二、游客中心规划 二、游客中心规划 1、规划布局 1、规划布局 呼应旅游中心城镇体系，在仁化旅游中心建设全县游客服务中心，在周田、董塘、古洋、城口次中心分别设立二级游客服务中心。建设集售票、停车、休息、信息咨询、导游服务、医疗服务等于一体的多功能服务场所。2、内设功能 2、内设功能 旅游咨询区旅游咨询区：主要为游客提供景观介绍、当地历史文化风土民情、游览路线、服务区点分布、提供旅游手册、交通工具的乘坐使用、求救电话等信息。建设展示区建设展示区：展示风光图片、播放风光片等，向游客展示景区风光，239、引导游客游览，教育游客保护资源。售票接待区售票接待区：出售景区门票、交通工具车票或游乐活动票据，开展散客、团队接待。旅游商品销售区旅游商品销售区：向游客介绍并出售本地的一些土特产、旅游纪念品等旅游商品与旅游必备用品。导游服务区导游服务区：提供导游服务，游客可聘请导游员、租赁便携解说器或免费获得各种导游服务。其他服务区其他服务区：包括失物招领、物品寄存、医疗服务、邮政服务、残疾人设施的提供等，以及要求明示的景区提供的免费服务项目。三、营地系统规划 三、营地系统规划 1、规划思路 1、规划思路 旅游营地是指在原有的生态基础上，人为的进行过相关设施的建设与管理，从而为营地旅游发展提供吸引物、环境依托240、内容载体，进而满足游客以露营体验为主，休闲、娱乐、体育、观光、养生、科普、餐饮等多种功能为辅的新兴旅游体验。2、营地规划方案 2、营地规划方案（1）营地类型规划（1）营地类型规划 本次规划夏富户外营地、浈江滨水户外营地、古溪户外营地、万时山户外营地四大营地。其中夏富户外营地主要面向团体、学生市场，建设房车营地、自驾车营地；浈江滨水户外营地主要面向家庭、亲子市场，建设房车营地、帐篷营地；古溪户外营地主要面向家庭、学生市场，建设房车营地；万时山户外营地主要面向学生、驴友、家庭市场，建设帐篷营地。表 12-2 营地类型分类表 分类依据分类依据 具体类型具体类型 按功能对象 团体型营地 家庭型营地 241、学生营地 亲子营地 儿童营地 按建筑类型 帐篷营地 自驾车营地 房车营地 135113 113（2）营地布局规划（2）营地布局规划 营地总体空间布局模式营地总体空间布局模式 营地空间模式营地空间模式：辐射性场地布局方式。辐射型场地布局能够将地块分散又相对集中的零散地块有机结合起来，根据地块的自然条件灵活的选择场地用途。露营区相对独立、景观各异，可结合环境在露营区内设计娱乐活动。布局特点布局特点：一是营地管理中心和服务设施中心在整个地块的中心，方便对整个营地的各个露营区进行管理及提供服务。二是各个露营区可根据场地的地形和环境特点，不规则的分散布局于管理区和服务区周围。图 12-4 辐射性旅游营地242、场地布局 营位区布局设计营位区布局设计 设计思路设计思路：汽车营地建设需与外部公共道路连接，在营地范围内设置入口区、停车场、管理服务区、营位区、游憩区等主要区域。各区域相对独立，又互相联系，形成完整的营地产品体系。营位区布局模式营位区布局模式：组团式布局。由多个营位组成不同类型的组团，分散布局在整个营地中，通过车行道、步行道进行组团之间的组织和连接。布局特点布局特点：布局较为紧凑，具有一定的灵活性。营位排列方式节省道路面积，节约投资。控制组团内营位之间的距离，避免相互干扰。同时注重组团与自然风光之间的融合性。图 12-5 营位区布局模式（3）营地功能分区及设施规划（3）营地功能分区及设施规划 243、户外旅游营地主要包括入口服务区、营位区、休闲娱乐区、管理服务区以及露营用品展示销售区、附属设施等功能分区，各功能分区所需设施如下表所示。各户外营地可根据自身条件，建设不同等级的营地设备，或增加主题游乐区等。136114 114 表 12-3 旅游营地功能分区一览表 功能分区功能分区 设施设施 入口服务区 登记处、付费电话 营位区 房车营地区、帐篷露营区 休闲娱乐区 野餐区、小集市、户外 KTV、汽车影院、垂钓场、山地自行车、山野采摘、滑草、游泳池、休憩桌椅、儿童游乐场、拓展训练设施 管理服务区 停车场、管理办公室 露营用品展示销售区 帐篷、烧烤架、钓鱼用具等设施 附属设施 公共浴室、水电接口设244、施、排污接口设施、柴火销售处、垃圾车、公共厕所、残疾人通道、救护站、围墙、向导标志牌、护栏、照明、通讯、安全等设施 四、旅游厕所规划 四、旅游厕所规划 1、厕所选址 1、厕所选址 在全县重点旅游区的主要游客停留点设置，如游客中心、停车场、解说站、商店、重要游憩区等，确保步行 30 分钟内有厕所。公厕的设置可偏离主干道一段距离，但仍须具易达性，不宜超 50m，避免设置在主要视觉轴线上。设置距水源 30m 以上，距休憩区 5m 米以上；避免设置在风口及上风处。适宜种植植被遮挡，保证私密性。2、设施要求 2、设施要求 基本设施：基本设施：厕所大门设计建设合理，材质好，设有防蝇风帘。需具适度隐蔽性，避245、免在任何情形下可由外面看见厕所内活动；室内顶棚需采用防潮防腐材料吊顶；室内墙壁需采用高级瓷面砖到顶；室内所有厕位均不设蹲台，厕位内地面需与厕所内地面高度一致，地面用防滑高档建材铺设，铺设地砖前需做好防水；室内所有管线布线安全、科学，室内厕所管线不外露；男女厕位比例以 1：3 为宜。环境营造：环境营造：周边绿化方面，户外厕所周边需培植绿地。室内厕所应在厕所周边摆放装饰品；采光通风方面，高级材料玻璃窗，带窗纱；有强制排风设备；有自然采光设计，小便斗前方可设计开口，以利观赏风景，并将风景引入室内，但须避免面对干道及活动区；照明方面，照明装置应装在小便斗及马桶上方；除臭措施方面，男女厕所各设一个生物除246、臭装置或自动香水散发器，定时喷雾器里喷射厕所专用香水，厕所燃檀香除臭。室内美化方面，摆设绿色能净化厕所空气的绿色植物，有鲜花、干花或其他美化措施。设置有装饰海报，可以将运动赛事为主题创作画面。设置背景音乐，设置数字电视，播放仁化县风光宣传片。服务设施：服务设施：设备主要有挂衣钩、搁物台、洗手盆、手纸架、手纸篓、带盖保洁箱、皂液、面镜、干手设备、烟灰缸、烘手器等，实用有效，维护良好，确保每个厕所的设备齐全，无损坏。无障碍设施：无障碍设施：设置提供特殊人群使用的无障碍洗手间。包括无障碍通道，在厕所出入口有轮椅进出坡道，并符合坡道设计的国家标准，厕内地面及内部均需无障碍；老年人厕位，至少设置一个厕位247、，内设有带标准扶手架的节水座便器，男女厕所各设一个。儿童厕位，至少设置一个厕位，内设有带标准扶手架的节水座便器。137115 115 五、标识系统提升指引 五、标识系统提升指引 1、车行交通标识 1、车行交通标识 按照风格鲜明、科学引导的要求，对仁化县公共游憩空间的城市主次干道、景区最后一公里，设置基于车行空间的旅游交通指引标识。整体交通标识实行统一化，包括统一颜色、尺寸、文字描述方式等。2、步行解说标识 2、步行解说标识 面向重点公共步行游憩空间，强化解说标识系统的建设，设置基于步行空间的旅游导览标识、景点解说标识、关怀警示标识。通过手绘地图，二维码结合微信、微博及网站、电子书、解说标识牌、248、手绘宣传品等，对游览空间的生态价值、历史建筑、人文典故进行说明，增强旅游游憩功能。六、景观环境提升规划 六、景观环境提升规划 1、休闲慢城建设 1、休闲慢城建设 慢城的核心就是要倡导纯粹的生活，保护当地特色，强调生活的品质，人与自然的和谐发展，强调在悠闲的生活节奏中回归生活的本质与体会生命的意义。仁化县发展广东休闲慢城，重点培育本地特色丹山碧水文化、禅宗文化、舜帝韶文化、九龄文化等，大力倡导生态环境保护与可持续发展要求；致力依托世界自然遗产丹霞山景区打造珠三角“后花园”，成为具有避暑、会议，度假、休闲、康体健身等功能的生态“慢城”，打造一个与慢城标准切合的丹霞人家。维护自然生态景观，改善生态环249、境，大力发展乡村旅游，倡导绿色经济与慢城理念吻合；严格按照标准保护丹霞山绿核，同时维护乡村丘陵、田园环境，营造乡村旅游大环境；北部红山，城口，长江等镇依托优美的乡村环境发展乡村旅游。贯彻乡村旅游慢节奏；建立丰富多彩的慢行交通系统游览系统，营造全民生活慢节奏。加快丹霞绿道二期及三期建设，打通县城至景区的慢行系统，使游客和居民均享受“慢路行走”；打造多条慢行线路，自行车骑行游览旅游线路，打通景区及县城慢行旅游毛细血管，营造景点与县城一体的全域慢氛围；保存培育当地特色客家文化，支持特色手工业发展，营造慢餐，慢生活气氛；借助博览，节庆活动等保护当地风俗习惯和文化遗产的同时，带领游客进入仁化当地乡村生活250、慢节奏，促进文化保护与慢城运动融合；打造特色“丹霞仁家”品牌特色民宿和特色农家乐，以仁化独特的品牌优势，借力最美乡村切合慢城标准，体现仁化独一无二的慢生活个性。2、城市户外家具建设 2、城市户外家具建设 针对城市重要门户、重要交通廊道和主要游憩资源，提炼出红石、寺庙、米酒、花卉、温泉、渔家、民宿、艺术（音乐、诗歌、摄影）、锦江、竹子、茶叶、蜗牛等元素符号，运用于指示系统（城市示意图、路牌、街灯、交通信号、道路护栏、公交车站、停车场等）、商业系统（邮筒、书报亭、售货亭等）、休闲系统（公共厕所、休息椅、垃圾箱、花坛、健身设施等）等多种城市家具，打造形象鲜明的城市印象。进一步完善县城高速出口、各主要251、交通干道、镇（街）乡道等旅游交通标识标牌的建设，包括引导标识、位置标识、导游标识、说明标识和规制标识。标识系统组成要素应为区域交通、景区导向、景区服务和商业信息。3、城市风景地标 3、城市风景地标 以丹霞红石，禅韵元素为题材，创作城市雕塑、墙画、喷泉、艺术装置等城市公共艺术作品，布设于周田迎宾门户、旅游服务中心、丹霞新城、锦江两岸等城市精品公共空间中。138116 116 4、夜间灯光系统 4、夜间灯光系统 对一江两岸岸线景观进行重点亮化。打造城市夜景高亮区（如锦江）。强化沿线建筑轮廓线亮化，形成明显的天际线；结合一江两岸特色的酒吧街，风情商业街等项目，建设锦江夜游等特色夜间游船产品；对特色建252、筑、公共艺术进行泛化照明，营造淡雅宁静的夜景氛围。利用广场和大型建筑物精心布置多处大型灯光装饰和表演场景，打造客家文化主题水景灯光秀。5、环卫体系规划 5、环卫体系规划 全县协调推进旅游公共服务设施建设,落实开展景区景点旅游厕所改造提升计划，改善景区景点的环境卫生。落实国家旅游局部署、推动提升旅游景区、旅游线路沿线、交通聚散点、旅游餐馆、休闲步行区等的厕所标准。重点落实广东省旅游扶贫改厕计划，尤其是丹霞山景区、丹霞山博士生态园的旅游公厕提改造；同时，对“丹霞仁家”星级农家乐卫生间按“丹霞仁家”评分标准中关于厕所的标准进行整改，建设建造一批标准化旅游厕所，提高景区景点的硬件设施水平。配置合理数量253、的环卫管理站，环卫工人休息场所，环卫车，公厕，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕。启动垃圾桶整改行动，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进，实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到特色突出、分类收集，垃圾等废弃物做到日产日清。建立合理的垃圾收运、处理体系，优化配置综合处理技术和设施，提高垃圾无害化处理水平，推进城市垃圾处理向减量化、资源化发展，完善县域日常保洁系统，提高全县日常保洁能力和环境卫生公共服务设施的建设、运营和服务水平。139117117 第十三章 环境保护规划 第十三章 254、环境保护规划 一、生态环境保护规划 一、生态环境保护规划 1、水体资源保护 1、水体资源保护（1）重点保护区域（1）重点保护区域 灵溪河、红山湖为饮用水源地，应作为重点水体保护区域，禁止任何不经处理的污水排放到溪流内，严禁往溪流内投放任何固体垃圾。（2）重点监控区域（2）重点监控区域 全县可能产生严重水污染的水体是重点监控区域，包括锦江、浈江、各镇区河流及温泉资源，以及旅游区各大餐饮、住宿设施的污水排放处理管道。（3）保护措施（3）保护措施 禁止任何破坏区域内水源涵养和护岸林的活动。保护现有植被，对裸露地块及时修复，调节园中地表径流，以涵养水源、保持水土。建设完善污水排放体制，采用集中与分散处255、理相结合的办法，综合治理生活污水。加强对全县旅游餐饮业、娱乐业、服务业以及排水方式的管理，严禁生活污水未经处理排入水体。贯彻循环经济的科学理念，倡导节水、水循环利用；先对废水经行二级处理，符合城镇污水排放标准（GB18918-2002）后，再考虑让其排放到适当地段进行自然净化。2、大气资源保护 2、大气资源保护（1）重点保护区域（1）重点保护区域 全县的山林、涵养林、田园等生态场地的大气环境是重点保护区域，包括灵溪河森林公园、闻韶森林公园、长江竹海、万时山、高坪自然保护区、扶溪梯田等。（2）重点监控区域（2）重点监控区域 全县车流、人流密集的区域，包括 G106、S345、S246、S342 256、与乐梅公路等主要交通道路，锦江、浈江及各镇河流沿线区域。（3）保护措施（3）保护措施 采用环保技术，提高环境保护质量。对大气污染乡镇实行整改，优化能源结构，改进燃烧方式，减少废气排放量。加强清洁生产推广，提高防尘装着的普及率和除尘效率。鼓励游客使用低碳交通工具，减少碳排放。加强全县道路两侧的绿地建设，选择抗污能力强的植物，采用密植法，降低大气污染的程度。3、土地资源保护 3、土地资源保护（1）重点保护区（1）重点保护区 全县的山林、农田为重点土地资源保护区，主要是防止其水土流失。包括扶溪梯田、大桥镇、红山镇、黄坑镇、闻韶镇、长江镇的农田、果园、茶园、森林、竹林等土地资源。140118 118（257、2）保护措施（2）保护措施 保护森林植被资源，增加其涵养水源的能力，降低水土流失。保护耕地资源，禁止乱搭乱建。严禁围湖造田，保护全县的溪流资源。4、植物资源保护措施 4、植物资源保护措施（1）保护生态林现有植被，严禁滥砍滥伐、禁止擅自采折、采挖花草、树木、药材等植物，对建设造成的林木砍伐应在相邻地段按照三倍数量补充种植。在生态林内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经管理机构同意，并应限制数量，在指定区域内进行。（2）合理种植改良环境的植物，固氮增肥、改善土壤植物，绿化、美化保护环境植物，监测污染植物。（3）重视森林防火和森林养护，健全森林防火体系。（4）野营、野炊等野外用火场所，必须设置防258、火设施。（5）开展森林防火工程建设，根据地区特点和保护性质，设置瞭望、阻隔、预测预报、通信、道路、巡逻、检查、防火机场、防火站等工程建设。（6）在有火险的地段，应设置防火隔离带，隔离带宽度一般为 20-30 米，最低宽度不应小于树高的 1.5 倍。5、动物资源保护措施 5、动物资源保护措施（1）严禁在河流内大规模捕鱼，保护水生物资源。（2）合理放生动物，避免对生物资源系统造成不必要的破坏。（3）对野生动物的繁殖地、栖息地实行专门保护、埋设界桩，设立警示牌。由于公路对动物活动的影响，在野生动物活动频繁的道路开设动物通道，在通道上覆土栽种植物，利于生物物种的流通、保护。二、自然旅游资源保护规划 二259、自然旅游资源保护规划 1、基本思路 1、基本思路 根据旅游资源的价值高低不同，通过生态敏感性分析进行分级保护，并在可开发资源外围划出一定的环境保护缓冲地带。确定适宜容量和极限容量。根据旅游环境承载力的情况，采用经济手段、管理手段、工程手段等，科学引导游客流。深入开展创建“绿色酒店”、“绿色餐馆”、“绿色景区”和“绿色经营”的活动，引导酒店、度假村等旅游企业开展 ISO14000 系列国际环境质量认证，实施“绿色管理”。出台相关政策，对旅游企业经营成本中旅游环境保护的比例进行返还，对参与旅游环境保护的周边地区、居民进行合理补偿。2、保护目标 2、保护目标 自然环境保护规划的总体目标是实现旅游业260、的可持续发展，以及人与自然的和谐共生，达到经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。在空气、水体和固体废弃物的保护上，仁化县应设立严格的目标，保证旅游资源的良好保护和旅游业的可持续发展。表 13-1 环境要素目标 环境要素环境要素 目标目标 空气 在规划实施中期，空气质量稳定达到国家一级标准；燃气普及率达到 100%；推广清洁能源的使用。水体 确保饮用水源保持一类水标准之上，饮用水水质达标率为 100%；景区自然水体达到二类水标准；工业废水达标排放率为 100%，城市污水集中排放率为141119 119 100%；旅游接待设施污水排放使用排污管道导入城镇排污管网体系，或治理达标后排放。固体废弃物261、 进一步加强环卫队伍素质建设，提高垃圾机械化清运工作的速度和效率，全面推行垃圾分类，做好垃圾的无害化处理与综合利用。景区垃圾区外处理，清运率达到 100%，垃圾综合无害化处理率达到 100%，按照国家旅游局旅游厕所质量等级的划分与评定标准配套旅游厕所。3、实施措施3、实施措施 加强水土保持与绿化工作。加强水土保持与绿化工作。加强河流流域的宏观管理，加快各类污染源的治理工作；加强水上交通游览船只的管理，严禁向水中排倒废水、垃圾等污染物，营运船只应装备必要的环保设施，安装油水处理器和污油水柜系统；保护地下水水质，减少渗漏污染。提高污水处理能力和污水的综合利用率。景区内的排水系统采用雨污分流制，雨水262、就近分散流入自然水体，景区内污水量较大的区域，要进行污水集中处理，达标后才能排放，实现景区不达标污水零排放。遵循最严格的土地管理制度，保护土地资源。遵循最严格的土地管理制度，保护土地资源。保护耕地特别是基本农田，维持基本农田保护面积的稳定，引导城乡建设规模有序扩大，保障基础设施和重点产业建设发展，加强生态保护和环境建设，统筹规划各行业用地，实现土地合理高效利用。规划期内，全县耕地继续保持动态平衡，完成土地整理和中低产田改造，使耕地质量和单位效益有较大幅度提高。严格保护景区的土地资源与旅游资源，防止变相搞房地产开发，防止小老板小企业圈占优势资源，防止马拉松式开发建设，防止一哄而上无序发展。严格设263、定景区企业准入条件。严格设定景区企业准入条件。景区准入企业以旅游企业为主，主要面向优质旅游企业，优先考虑国际知名品牌集团、大型国企投资开发国际标准的度假项目。景区立项项目须符合景区规划起点高、带动性强、低污染的硬性标准，坚决拒绝黄赌毒、高污染、排放危险废物等企业及其他不符合国家政策的企业进驻。进驻项目须采用清洁生产工艺和设备，单位产品的能耗、物耗和污染物的产生量、排放量应达到国际先进水平。凡违反国家产业政策、不符合规划和清洁生产要求，可能造成环境污染或生态破坏的建设项目，一律不得进驻建设。进驻项目必须优先使用天然气、地热能、电能等清洁能源。进驻项目需做好固废综合利用，完善固体废弃物的分类、收集264、回收利用和储运系统，落实妥善的处理处置措施。推广有机、绿色及无公害农产品生产。推广有机、绿色及无公害农产品生产。全县主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重达 100%，农业标准化生产技术普及率超过 90%；通过认证的绿色食品、有机食品数形成规模。彻底治理农药、化肥污染，农业用地限制农药化肥。建设生态人居体系，形成富有特色的生态城镇体系。建设生态人居体系，形成富有特色的生态城镇体系。围绕资源开发利用合理、基础设施完善、人民生态意识浓厚、生态功能完善、健康文明的生态型城镇建设目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，把旅游居住区发展成为农业生产无害化、村265、落景观优美化、家居生活清洁化，和谐发展的生态农业发展区和生态宜居区。积极推进“六清六建”工作，生活垃圾处理率到达 95%以上，卫生厕所普及率达到 100%以上，清洁能源普及率到 70%的村庄，社区卫生及生态环境质量明显提高。旅游区内全面推广、实施垃圾分类。旅游区内全面推广、实施垃圾分类。在度假区内、居民生活社区内，按照可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾进行分类，垃圾桶按照分类标准进行设计、安装，按照“先易后难、循序渐进、分步实施”的原则，组织旅游企业、居民全面实施垃圾分类。采用多种手段进行垃圾分类宣传推广工作，居民家庭生活垃圾分类指引手册发放到户，宣传到人，引导居民按标准分类投放。建设社266、区景观垃圾收集站与垃圾中转站，景区垃圾回收后，与城区垃圾集中进行处理。在旅游景区入口处、停车场、餐饮点、购物点以及景区道路两侧、观景点增加旅游垃圾盛放、收集设施，并注意及时清理和消毒。加强景区游人的环境教育。加强景区游人的环境教育。如发放宣传材料或在门票上添加环保口号，使游客成为生态旅游者；加强景区环卫队伍人员配备和设施完善；改善旅游厕所卫生条件，推广“生态厕所”，民宿接待点推广使用沼气池对粪便进行处理和利用。142120 120 三、人文旅游资源保护规划 三、人文旅游资源保护规划 1、历史建筑保护 1、历史建筑保护 历史建筑是仁化县重要的文化载体，承载了仁化县千百年来的建设发展史，富含地方风267、情、历史特色的古镇古村历史建筑是仁化县宝贵的景观资源，应制定措施重点保护。（1）对历史建筑进行普查（1）对历史建筑进行普查 对仁化县历史建筑进行普查，根据建筑的历史、艺术、科学价值，分别确定相关的保护级别。根据建筑的保护级别划定保护范围和外围控制地带，并建立明显标志。（2）制定景观建筑保护措施（2）制定景观建筑保护措施 按照中华人民共和国文物保护法有关条款进行保护，并编制文物建筑保护实施细则。历史建筑不得随意拆除、移动、复建、扩建，对建筑的任何改动都要报景区建设行政主管部门审查同意，并按法定程序报请主管部门批准。表 13-2 仁化县建筑具体保护措施 保护手段保护手段 具体措施具体措施 拆除障碍268、性景观 对景观格调与旅游区整体风格相冲突的建筑，进行强制性拆除，其用地根据实际情况进行调整，既可在原址建设与整体风格协调的景观建筑，同时也可开辟为景观绿地，使视域更加舒朗。对于质量较好，风貌较差的建筑，对其立面进行整治。新建景观建筑 靠近自然生态区域的建筑多采用木、天然石等建材，突出自然气息。从乡土建筑中提取元素，采用原生建材，注重建筑立面朴素简约，强化建筑与自然空间的交互。基础设施美化 内部路面应保持、或尽量恢复石板铺砌，不得使用水泥。工程管线逐步下埋，设置在旅游区的变压站、开闭所应采用户内型，其建筑形式要与周围环境相协调。垃圾中转站的周围要设置绿化带。设置景观小品 围绕主题，设计、安置主题269、鲜明、风格特别的果皮箱、垃圾桶、公厕、路灯、商店招牌等景观小品。（3）加强建筑消防管理 （3）加强建筑消防管理 落实消防措施，杜绝安全隐患。保护建筑必须配备消防设备，安装避雷设施，严格控制电器设备的使用，制定安全用电制度。设立专职人员，对景区保护情况进行监督，及时发现和制止各种破坏景观和生态环境的行为。2、非物质文化保护 2、非物质文化保护（1）引入韶关及粤北地区的老字号（1）引入韶关及粤北地区的老字号 引入老字号，保留和恢复传统店铺、作坊、餐馆，恢复一些手工作坊和老牌名店。（2）丰富民俗艺术活动（2）丰富民俗艺术活动 增加民俗巡游、民俗展演、民俗摄影展等活动，丰富文化游憩。营造浓厚的艺术、民270、俗文化氛围，丰富游客产品选择，努力延长游客停留时间。利用“月姐歌”“舞春牛”、“八音”、“走马灯”、“板凳舞”、“古夏醒狮”等传统民俗文化资源，利用古夏民俗村、剧场等，定点进行小规模民俗演出，开展禾斋节、石塘月光节等民俗节庆，吸引游客驻足，延长停留时间。吸引影视明星、文化名人进村出席公众活动，吸引游客驻足观看。143121 121 第十四章 保障体系规划 第十四章 保障体系规划 一、体制保障 一、体制保障 1、推进旅游部门管理体制改革 1、推进旅游部门管理体制改革 适应丹霞山管理权回归仁化县的管理体制改革，加强对旅游工作的组织领导和支持。加快形成“旅游领导小组统筹发展，旅游局落实工作，旅游发展271、集团运营项目”的运营管理体制。建立与旅游业发展新常态相适应的旅游业管理体制，包括成立“仁化县旅游发展领导小组”，旅游资源丰富的镇、村成立旅游工作机构。为仁化县旅游产业健康有序的发展提供科学的顶层设计。（1）明确仁化县旅游发展领导小组在旅游运营管理体制中的统筹地位和具体职能，组织部门联席会议，在县党政领导下，统筹协调全县旅游工作，对旅游发展进行宏观指导，提出促进旅游业改革发展的方针政策，协调解决旅游业改革发展中的重大问题。（2）旅游局作为职能部门，负责旅游工作的计划、组织、协调和控制，保证旅游工作、旅游项目的正常推进。（3）成立旅游发展集团。成立仁化县文化旅游投资开发集团，全面负责仁化县旅游发展272、的投融资事务，探索运营旅游项目，全面参与旅游市场化竞争。通过强有力的组织领导，破除条块分割，整合政府资源，形成部门合力，协调解决旅游产业跨界发展中存在的政策和体制障碍。通过“大管理”在发展“大旅游”中开拓新领域，培育新业态。2、推进旅游企业管理体制改革 2、推进旅游企业管理体制改革 推动景区产权制度改革，探索景区管理权与经营权相对分离的运营机制，以股份制、混合所有制等形式鼓励景区以资源和资产优势引进具有新理念、新技术的战略合作者参与景区开发建设和经营管理。3、推动旅游行业协会市场化改革 3、推动旅游行业协会市场化改革 成立旅游相关行业协会，按照市场化、社会化的改革方向，加快旅游主管部门与旅游行273、业协会脱钩，推动旅游行业协会成为自主运营的市场主体。一方面发挥旅游行业协会的桥梁和纽带作用，通过联合机制，如联合人员培训、联合市场推广活动等加强旅游企业协作能力，激发旅游企业活力。另一方面，发挥其行业指导和行业自律作用，服务于旅游企业，帮助解决旅游企业在运营过程中出现的问题。4、健全旅游行业宏观管理体制 4、健全旅游行业宏观管理体制 认真贯彻落实中华人民共和国旅游法、广东省旅游管理条例，根据仁化县实际情况，在落实国家和省各项政策法规的同时，制订出台仁化县城乡建筑风貌建设管理办法、仁化县创建国际慢城工作方案 仁化县创建国家全域旅游示范区工作方案等一批政策措施，为仁化县旅游产业的健康发展提供强有力274、的依据和抓手。健全旅游标准体系，制定仁化县诚信旅游条例实施细则、仁化县旅游设施的服务等级标准等各项地方性旅游法规和标准。结合仁化县旅游景区、餐饮、住宿、旅行社等产业要素的标准化建设工作，加快县旅游行业标准与旅游法配套的制度建设，在广泛征求意见的基础上修订完善仁化县旅游业管理规定、仁化县乡村民宿管理办法、仁化县乡村民宿星级标准与评定办法、仁化县农家乐管理办法、仁化县农家乐星级标准与评定办法等，切实保障旅游者、旅游经营者及从业人员的合法权益。做到旅游管理有法可依、有章可循。二、人才保障 二、人才保障 成立专家顾问委员会。成立专家顾问委员会。聘请著名旅游院校学者、代表性旅游目的地旅游主管领导、旅游企275、业骨干以及旅游民间智库专家，担任仁化县的咨询顾问。专家组通过实地考察指导、讲座培训等形式，为创建工作提供关键信息，及时建言献策，使旅游界同仁时刻更新观144122 122 念，跟上全国乃至全世界旅游产业发展潮流。针对性的引进产业运营人才。针对性的引进产业运营人才。引进大学生创业群体、返乡创业人士、跨界企业、规划设计专业机构或人才、艺术家、小资文艺群体等方面的人才，充分利用人才的专业优势，引进旅游新业态、新产品，探索旅游发展新模式，并推动创新型实体项目落地运营，催生各类艺术工作室、城市文创空间与休闲商业的出现。推出人才引进激励政策。推出人才引进激励政策。针对重点培育发展的旅游项目，针对性的引进旅276、游新业态经营人才，配套专项优惠政策，包括设立创业扶持基金，专业人才津补贴、补贴土地、农宅租金，减免经营税收，基础配套设施支持、行政程序简化等。建立促进人才流动的机制。建立促进人才流动的机制。引进、选派其他部门一批优秀干部到旅游发展建设的第一线和关键岗位上工作，提高行动执行力与专业性，全面提升信息沟通效率、行动执行效率。建立覆盖全县的旅游培训网络体系。建立覆盖全县的旅游培训网络体系。建立旅游就业岗位目录，针对岗位人员技能要求，实施旅游从业人员的分级分类培训和管理，重点培养旅游主管部门人才、高层次旅游经营管理者、旅游短缺专业人才，加强各个景区基层从业人员专业技能的培训，推动建立覆盖全县各个景区的旅277、游培训网络体系。三、用地保障 三、用地保障 加快旅游发展规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划的衔接工作。推动土地供应进一步向旅游业发展倾斜，落实旅游重点项目新增建设用地。明确旅游新业态用地政策，在符合规划和用途管制的前提下，鼓励使用集体建设用地发展乡村旅游，提高土地利用效率，鼓励使用荒山荒坡发展体育娱乐、健康养生等项目，鼓励城镇和乡村居民利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营。优先保障符合相关规划的旅游项目用地，加大旅游扶贫用地保障。明确土地规划用途，对不同旅游用地类型（如永久性设施建设用地、自然景观用地等），实行分类管理制度。规范旅游用地申报程序，严格执行土地出让相关规定278、，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格实行土地用途管制制度，在保护基本农田的基础上，加强对土地利用的引导和管控，实施差别化土地政策，优先保障旅游类项目用地。四、资金保障体系规划 四、资金保障体系规划 一是成立县文化旅游产业基金，发挥县文化旅游投资公司的平台作用，参与旅游公共设施投资和建设，撬动更多社会资金投入文化旅游基础设施、服务平台和人才机制建设。扶持重点旅游目的地发展，对新创建高等级（5A、4A）旅游景区、高星级（五星级、四星级）酒店、工业旅游示范点等荣誉的旅游企业给予奖励。发挥扶持资金“四两拨千金”的作用，加大对旅游公共服务设施、智慧旅游、吸引过夜游客、人才引进等有利于提升仁化县279、旅游发展水平的项目的扶持力度。加大对旅游新业态发展扶持，对精品度假、主题民宿、户外运动、文化创意、修学旅游、科技养生等旅游新兴业态进行重点培育。二是充分发挥仁化县客商、客侨的作用，建立资金来源多元化、运作市场化的旅游产业基金。三是鼓励旅游企业做大做强，支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构加大对旅游企业的信贷支持。积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极推进落实旅游中小企业享受国家相关扶持政策。五、运营保障体系规划 五、运营保障体系规划 优化企业营商环境。优化企业营商环境。清理阻碍旅游市场主体发育壮大的规章制度和政策措施，进一步规范审批行为，简化审批流程280、，扩大网上审批，提高行政效率。减少对旅游企业的干扰，优化舆论环境，加强宣传引导，营造全社会关心、支持、推进泛旅游市场主体发展的良好氛围。积极推进旅游“暖企行动”。积极推进旅游“暖企行动”。进一步加大对旅游企业的服务、咨询、扶持力度，切实解决旅游企业发展过程中的困难和问题。推进政府和社会资本合作。推进政府和社会资本合作。支持社会资本以 BOT、DBO 以及结合运营性项目综合开发等多种方式，参与旅游基础设施项目建设。145123 123 已建成的项目，可通过 TOT、委托运营、股权出让、融资租赁、整合改制等方式转让给社会运营，由政府购买服务。创新产业发展专项资金扶持方式。创新产业发展专项资金扶持方281、式。针对不同旅游产品业态以及市场欢迎热度设立不同的专项扶持资金，对于新业态产品给予较高的扶持额度，以充分发挥专项扶持资金对社会资金的撬动作用以及对新兴旅游业态培育的市场引导和促进作用，提升扶持效果。调整产业运营主体。调整产业运营主体。重点引进国内外一流的健康、旅游、特色农业等产业运营商，由专业产业运营机构直接对接全球前沿技术、市场，争取项目快速落地。大力引进城市运营商，把产业园区的可经营资源如土地、基础设施等资产，交由社会资本进行开发运作，促进公共配套项目快速落地，为企业进驻提供便利。扶持中小微企业发展，夯实仁化县旅游产业根基。146124124 第十五章 目的地营销与区域协作联动规划 第十五282、章 目的地营销与区域协作联动规划 一、市场定位 一、市场定位 根据仁化县的资源价值、既有品牌、市场基础、开拓条件、开发潜力以及市场需求分析，可以确定未来旅游市场定位：主体市场仍然是广东和港澳市场，拓展市场是内地、台湾和东亚、东南亚国际市场，机会市场是远程国际市场。（1）市场战略定位 1）省内市场定位（1）市场战略定位 1）省内市场定位：稳定珠三角，开拓东西翼。作为最直接近便的广东市场，尤其是珠江三角洲地区，仍然是仁化县和外围产业园市场开拓的重点区域；但目前粤东、粤西的市场份额太少。2）国内市场定位2）国内市场定位：南稳北进，东扩西联。即稳定南方市场，进军北方市场；扩展东部市场，联动西部市场。目283、前虽然赣南湘南等省外邻近市场是内地市场的主体，但并不是开拓的重点。南稳就是稳定广东市场，北进则是未来主攻的方向，沿京广铁路和京广高铁、京珠高速公路、107 国道和 106 国道串联了以长沙为中心的湘中都市群、以武汉为中心的鄂中都市群、以郑州为中心的中原都市群、以北京为中心的京津都市群等南北向的大都市带，而且由南北大交通轴线联系，开拓条件优越。东扩主要是面向华东经济发达地区、长三角都市群，随着知名度进一步提升，华东地区将可能成为重要市场；西部地区目前虽然占有一定的市场份额，但总量不大，未来主要是通过与西部地区的社会经济往来，联动市场拓展，即主要通过社会经济联系来达到市场开拓的目的。同时，也主动开284、拓西部城市市场。3）境外市场定位3）境外市场定位：港澳做窗口，主攻台日韩，拓展东南亚，争取欧美澳。境外市场的开拓可以通过与珠三角和港澳的合作近便地共享珠三角和港澳的市场，并在港澳设立对外窗口和开拓平台；重点瞄准日韩和台湾市场；同步开拓东南亚市场；对欧美澳的主动开拓可考虑首先通过学术科研上的交流和中西文化上的交流逐步打开市场，提高国际知名度。147125 125（2）分期市场定位（2）分期市场定位 表 15-1 分期市场定位表 15-1 分期市场定位 分期分期 粤港澳市场粤港澳市场 省外市场省外市场 海外市场海外市场 近期（2016-2019）珠三角、广东沿海、港澳 京广铁路沿线城市群，毗邻广东285、的湘赣闽桂地区城市 台日韩及东南亚 中期（2020-2022）广东沿海、东西翼 华东、华中和华北城市群 东南亚、东亚太 远期（2023-2025）广东省全省 华东、华中、华北、西部 环亚太地区、欧洲 二、旅游品牌提升措施 二、旅游品牌提升措施 1、积极举办旅游节庆1、积极举办旅游节庆 积极举办户外运动赛事，打响“动感丹霞”品牌。举办包括徒步穿越丹霞、丹霞山地自行车邀请赛、巴寨攀岩探险大赛、万时山徒步穿越丹霞、丹霞山地自行车邀请赛、巴寨攀岩探险大赛、万时山帐篷节、南粤古驿道定向大赛、浈江水上运动大赛、锦江游船节帐篷节、南粤古驿道定向大赛、浈江水上运动大赛、锦江游船节等一批户外运动赛事及节庆，打造286、丹霞运动新热点。举办特色农业和民俗文化节庆，塑造特色乡村旅游品牌。如以特色作物种植为基础的长坝金柚节、黄坑贡柑节、红山茶叶节长坝金柚节、黄坑贡柑节、红山茶叶节，以及丹霞旅游文化节、石塘堆花米酒旅游文化节、龙皇宫生态旅游文化节丹霞旅游文化节、石塘堆花米酒旅游文化节、龙皇宫生态旅游文化节等民俗文化节庆，注重民俗节庆与其他民俗活动的联合，通过特色民俗节庆拉动旅游需求，以特色饮食文化体验、特色建筑观赏等活动，丰富游客旅游体验。积极争取成为国内外有影响力的节庆举办地，如全国摄影文化节、国际主题影展等，或依据本地特色文化和旅游资源不断开创新的节庆活动，如特色民宿节等，多角度策划开展主题体验活动，通过旅游达287、人、网络名人、旅游体验师的视角和媒体平台，更加广泛地推广仁化旅游。2、传统媒体营销 2、传统媒体营销（1）电视媒介：（1）电视媒介：制作仁化旅游宣传短片，集中突出重点旅游资源及特色旅游产品，与广州、深圳、珠海、港澳地区等城市电视台合作，在其主要频道进行滚动播出；联合知名旅游节目及电视台合作开展仁化旅游专栏，到仁化当地进行旅游专题片的拍摄。积极引进摄制团队进入仁化拍摄电影或电视剧，将核心产品的相关人文、自然、生态资源的代表性元素有策略地植入热点影视剧中，利用大众影视作品的影响力，促进拍摄地向旅游目的地转变。（2）宣传资料类：（2）宣传资料类：设计印刷仁化县旅游宣传手册、导览地图等资料，并设计制作288、印有仁化旅游吉祥物及品牌标志的系列产品，如资料袋、雨伞、明信片等。（3）报刊杂志：（3）报刊杂志：向广东省、港澳地区及华南、华东地区的主流杂志，如中国国家地理、华夏人文地理、旅行家等杂志媒介投放仁化旅游宣传广告彩页、软文。邀请杂志编辑人员及摄影师前来仁化进行旅游体验，撰写仁化旅游专栏、特刊等。在各主要客源地的主流报刊如广州日报、南方都市报等的旅游专栏、美食专栏、文化专栏等投放有关于仁化的特色宣传文章及旅游优惠政策。（4）书籍类：（4）书籍类：出版或再版介绍仁化历史文化及特色自然风光等相关书籍，如仁化县特色民宿等，并在主要客源地、仁化当地书店及旅游景区进行售卖。3、设计城市吉祥物 3、设计城市吉289、祥物 提炼丹霞山的色彩、户外运动元素、禅宗的文化积淀、仁化慢城的休闲特点，结合仁化当地居民喜闻乐见的珍稀动植物等元素设计城市吉祥物，运用于城市视觉识别系统，强化城市文化品牌形象。4、优化仁化旅游微信公众号 4、优化仁化旅游微信公众号（1）增加互动式内容，如有奖竞猜、方案征集、活动评比、购买订单等，通过互动栏与读者互动。（2）加强内容更新，与全市旅游企业合作，由旅游企业供稿，丰富微信内容。（3）除旅游资讯外，适时刊发大众普遍关注的公共话题（如生活美学、公共事件等），148126 126 同时弱化旅游政务新闻。（4）创新内容表达形式，以图为主，文字辅助，多用网络热词。（5）加强微信等宣传平台与电商290、平台的连接，推出仁化土特产微商平台。5、加强新媒体宣传力度 5、加强新媒体宣传力度 逐步建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制。（1）在珠三角及大华东地区等主要客源地电视台、报纸推出仁化旅游广告，突出仁化的特色美食、产业旅游等重要元素。（2）积极开展娱乐营销，吸引明星真人秀节目等进入仁化进行拍摄。（3）拍摄并播放丹山锦水动感仁化系列主题微电影与宣传片，在优酷网、爱奇艺、乐视网、腾讯视频、搜狐视频等主要在线视频门户网站推广，并通过微信、微博、官网链接，实现发酵推广。争取成为选秀节目、影视剧拍摄地，或将仁化元素植入影视作品，冠名养生节目291、，推广仁化旅游地形象，创造旅游需求。6、创新旅游宣传资料 6、创新旅游宣传资料（1）重点推出旅游手绘地图、旅游形象宣传片、微电影、旅游线路攻略等新型旅游宣传品，其中，旅游形象宣传片可采用 MV、故事纪实等表现形式。（2）借助互联网平台，与 Google 街景合作，推出旅游景点在线体验平台。（3）加快标识和口号在旅游商品的运用、旅游品牌传播和推广，增强仁化休闲度假旅游形象的整体性和影响力。7、设计特色旅游商品 7、设计特色旅游商品（1）结合健康养生、农业种植、禅宗文化与旅游产业融合发展的相关措施，将没有特色的健康产品、农业产品、民间手工艺人与接受过现代设计训练的设计师合作创作的文化精品（如地方陶292、瓷、竹编、剪纸等工艺品与服装、家具、饰品等的混搭作品）、吉祥物等，整合形成仁化官方旅游纪念品套装，实现系列化、品牌化、高端化、精品化。（2）进一步加强对仁化特色食品的文化保护，如申请非遗、老字号等。（3）特色旅游商品也是城市的一张“名片”，应为特色旅游商品拓展展销平台和渠道，如在电商平台展销、设置实体专卖店、参加中国特色旅游商品评选活动等。8、加强与旅游电商合作8、加强与旅游电商合作（1）开辟仁化旅游电子商务官方旗舰店，建立城市旅游宣传网页界面。号召、组织旅游企业加盟旅游电子商务网站。（2）与携程、驴妈妈、去哪儿、蚂蜂窝等网络营销商及自助游网站建立合作关系，一方面，实现仁化交通票务、酒店、旅游293、线路、景区门票、旅游特产等旅游产品在电商平台的直接在线预订，面向同业实现旅游产品在线分销和结算，通过旅游公共信息平台完成产品推广、票务预订、在线支付；另一方面，在旅游电商网页中嵌入城市宣传界面，将部分流量引入仁化官方旅游网站和电子商务旗舰店，让潜在游客全方位了解仁化。9、推出城市旅游形象大使9、推出城市旅游形象大使 依据仁化丹霞山、户外运动、禅宗文化、乡村庄园、休闲慢城等旅游要素，挑选与仁化旅游和城市特征吻合、知名度高的影视明星等知名人士作为仁化形象代言人。由形象大使制作相关旅游广告、适当参与旅游推广活动、微电影、影视剧等，传播仁化形象，宣传仁化旅游。10、围绕主题提升展会10、围绕主题提升展294、会 仁化应借助于丹霞山世界级的资源优势，通过“丹霞地貌”系列论坛来进一步推动仁化旅游开发，提升其影响力；另一方面，可以创办中国特色民宿、休闲度假旅游、禅宗文化、健康养生等主题形式的论坛，进一步巩固提升仁化旅游形象与品牌。11、投放旅游户外广告11、投放旅游户外广告（1）重点针对港澳台地区、珠三角地区及国内主要客源地的机场，通过机场广告牌位、机场免费旅游宣传册发放、机舱杂志、报纸广告等方式，宣传推广仁化旅游产品和品牌。（2）与广珠城轨、广深高铁、京广高铁等高铁线路合作，通过高铁杂志投放、高铁电视广告、高铁电子广告屏、仁化报站介绍服务等方式，迅速拓展长株潭、京津冀和长三角等高铁沿线城市群。（3）通295、过京广高速、韶赣高速等高速公路沿线广告灯、高速出入口宣传广告、收费站附赠仁化景区旅游优惠套票及宣传单张等方式，重点攻占珠三角地区自驾游游客。与主要经往仁化的公路沿线加油站进行联合推广合作，设立旅游宣传册发放点，并推出“加油送优惠”的旅游促销活动。（4）149127 127 利用地铁人流集中、受关注度高的特点，与已开通地铁的主要客源地城市如广州、深圳、北京、长沙、上海、武汉等地的城市地铁传媒合作，设计精美创新的宣传海报，通过通道海报、灯箱、扶梯、车厢内海报等方式投放仁化旅游广告。（5）与主要客源地城市的公交集团合作，在上下班高峰时段，于公交车载电视上插播仁化旅游宣传片，并针对不同客源地游客-偏好296、在公交车身及候车亭投放仁化旅游广告。12、善于运用事件营销12、善于运用事件营销 事件营销指通过利用及创造时间来达到营销目的。除了旅游广告外，若旅游地通过新闻及报道的方式出现，则将吸引到更广阔的旅游人群。事件营销具备投入少、收获大、目标明确等特点。通过事件的营造及与旅游目的地形成良好的切入点，将有利于在游客心目中树立明确的形象及点记忆。我国最为经典的案例当属叶智文为湖南张家界和凤凰古城策划的一系列活动，比如 1999 年“穿越天门”张家界世界特技飞行大奖赛、20032011 年“棋行大地天下凤凰”世界围棋巅峰对决、2009 年张家界国际乡村音乐周等，引起了一系列的轰动效应，直接促进了当地旅游业297、的快速发展。仁化县未来可通过丰富多样的户外运动、选美、电影拍摄等事件进一步拓展其旅游影响力。三、区域协作联动规划 三、区域协作联动规划 就仁化自身旅游发展现状而言，仁化旅游资源和周边市县存在一定程度的同质化问题，内部资源品质吸引力、可开发程度与空间组合参差不齐，由此会导致盲目旅游开发与竞争行为，因此设法通过区域旅游合作机制，将该问题转化成旅游发展的机遇，借用周边已成名的旅游目的地来提升自身旅游地知名度，实现规模效应或集聚效应。此外，还可以设计旅游产品组合多样化的游线，构筑起系统的区域旅游网络，形成资源互补，共同发展的区域旅游合作格局。仁化目前旅游发展所需要的是以“主题化”及“空间化”为导向。区298、域主题合作方面，从旅游品牌塑造入手，形成丹霞山、大禅宗、乡村庄园经济带、北部生态旅游区等几大区域共推品牌。此外，从区内空间合作如“锦江休闲游憩带”到区外合作逐步建立仁化完善的“空间化”区域旅游合作体系，在巩固与周边城市的合作基础外，进一步融入区域及区外的旅游合作圈，如珠三角旅游合作圈。1、区内协作联动规划 1、区内协作联动规划 仁化目前有盲目发展旅游的情况，除了丹霞山之外其余的旅游资源吸引力相对有限，单独去发展投入产出比例严重失衡，全域旅游就是要将县内的旅游资源整合到一个整体的战略框架之中，从总体品牌定位中去寻找小范围区块内的旅游产品功能和定位。仁化内部整合需要突破景区的封闭式发展模式和“门票299、经济模式”，放眼大旅游经济模式，延伸产业链，打造强竞争力的旅游目的地大品牌；围绕“无障碍旅游工程”的实施，实现旅游空间的协调和整体化。（1）“环丹生态旅游产业园”（1）“环丹生态旅游产业园”：环丹产业园是仁化县旅游发展核心的动力，是促进整个仁化社会经济转型发展的良好契机，本次规划要在项目建设、线路组织、功能结构等方面充分与环丹生态旅游产业园相衔接。（2）“大禅宗”（2）“大禅宗”：韶关是“全球禅宗中心”，禅宗的影响波及欧美和南阳诸多地区，目前大体形成了以曲江区（南华寺）为体，以仁化县（别传寺）、乳源县（云门寺）为两翼的基本格局。仁化作为韶关“全球禅宗中心”的重要组成部分，拥有别传寺（韶关三大禅300、寺之一）、灵树寺（云门宗祖师驻锡之地）、云龙寺（拥有广东境内唯一的国家级唐代古塔）等高等级宗教旅游资源。仁化应依托其自身条件，主动纳入南禅宗旅游体系当中，实现禅宗旅游与仁化境内其他旅游的融合，如禅茶融合、禅宗主题线路等，开展主题化的禅宗文化旅游，充分利用禅宗文化打造深度体验型的旅游产品，如禅修、素食等，适时扩大其影响力。（3）“乡村庄园经济带”（3）“乡村庄园经济带”：乡村旅游是仁化旅游发展的重要抓手，目前仁化县“丹霞仁家”主要面向区域市场发展乡村农家乐，取得了很好的成效。但此类产品档次较低、服务水平有限，属周边休闲型旅游产品，难以形成远程吸引力，与丹霞山国际一流的旅游目的地的服务需求不相匹配301、。下一阶段仁化乡村旅游将从农家乐旅游升级为乡村度假旅游，依托浈江、丹霞山、G106 打造“乡村庄园经济带”，形成乡村度假村、企业庄园、产业庄园、亲子庄园集群。此外，除了依托现有条件优良的农业园发展，重点顺应万众创新潮流，扶持小微型旅游企业的发展，依托乡村庄园打造“大学生创客”集群，为仁化注入创新活力。（4）“锦江休闲度假游憩带”（4）“锦江休闲度假游憩带”：以锦江为依托，以丹霞源水利风景区为载体，整合沿线旅游资源，包括两岸风光、森林、田园、小150128 128 镇、古村落、民宿、水上乐园、漂流等，注意多类型的结构优化组合与空间相对集聚发展，将现有“水上丹霞”旅游品牌往纵深发展，打造锦江水上休302、闲度假游憩带，引导仁化旅游由极核发展到轴线串联扩散，推动廊道旅游经济的快速形成。（5）“北部生态旅游区”（5）“北部生态旅游区”：仁化北部的红山、城口和长江等镇地处粤湘赣边区，整体生态环境优越，仁化的温泉也集中分布在以城口为中心的北部地区，拥有发展成为温泉产业带的资源本底，此外还有古塔、古村落、特色庄园的点缀，具备发展全域旅游的基本要素。但是没有特别突出的具有广泛吸引力的旅游资源，且经济基础较为薄弱，目前整个北部片区的旅游发展仍然处于起步阶段，因此要进行有效整合，与丹霞山形成旅游功能互补以带动其发展，提炼其生态因素，起步阶段注重集聚发展，在生态旅游协作机制下细化片区旅游功能。2、区域协作联动规303、划 2、区域协作联动规划（1）仁化与周边区县的协作联动规划（1）仁化与周边区县的协作联动规划 仁化县周边接壤区域有湖南省汝城县、江西省大余县、广东韶关南雄市、始兴县、乐昌县、曲江区、浈江区。这些周边市县的社会经济基础都比较薄弱，更多从资源组合的方面来开展区域协作，各县区均有自身旅游发展优势，也存在短肋。应积极寻找仁化与这些区域的合作或竞争方面，与周边地区联手，进行资源组合和空间的整合。建立常规合作机构，制定合作目标和发展规划，配套相应的政策法规，规范协作行为；在资源、人才、信息、资金和管理等方面开展多层次、全方位的实质性合作，实现双方和多方的大区域的“资源共享”与“市场共享”，扩大发展空间，增304、加发展机会，实现区域共赢。表 15-2 仁化与周边区县协作联动规划表表 15-2 仁化与周边区县协作联动规划表 周边近邻区域周边近邻区域 旅游优势旅游优势 竞争关系竞争关系 合作关系合作关系 湖南大区域及汝城县湖南大区域及汝城县 红色旅游突出，文化旅游发展优秀，休闲娱乐旅游初到中级、山水观光十分成熟 竞争项不多，自然资源各具特色，同有丹霞名山，但品味各异；汝城温泉与城口温泉存在一定竞争关系，但城口温泉距离珠三角客源市场更近，竞争优势更突出 主要在红色旅游、山水观光方面合作 江西大区域及大余县江西大区域及大余县 世界级文化名山旅游、世界级自然景观旅游、全国火热的红色旅游、区域宗教游 丹霞名山具有305、一定同质性，但仁化胜出 在红色旅游、山水观光、宗教游方面合作 韶关南雄市韶关南雄市 梅关、珠玑巷、三影古塔等文化古迹较具影响力 仁化古迹具有品味、档次差异，有一定的被替代性 利用丹霞山的高品位、互补性，挖掘文化异质性，实现深度合作 韶关始兴县韶关始兴县 国家级自然保护区、满堂客家大园、晚白垩纪恐龙化石及恐龙蛋化石 没有明显竞争 地质地貌科普教育、观光旅游方面展开合作 韶关曲江区韶关曲江区 “南宗祖庭”南华寺、“马坝人”遗址、“石峡文化”、丹霞地貌 宗教旅游的品牌的市场认同差异 因地缘关系两地应展开宗教、丹山观光休闲、文物古迹旅游等多方最为亲密的合作 韶关浈江区韶关浈江区 唐大鉴寺、宋太傅庙、韶306、州府学宫、大成殿、风采楼、民国孙中山北伐誓师旧址、南昌“八一”起义军朱德部驻犁市旧址、中共粤北省委旧址等历史遗迹遗址，韶关国家森林公园、皇岗山、帽峰山等山水景观，北江丽影、风度长街、百年东街、三江溢彩等人文景观 红色遗迹、风度长街有一定的竞争性，仁化资源优势更突出；仁化山水资源优势胜出 因丹霞山地理位置，两地应在丹霞山的开发上形成合作关系；同时共同开发红色旅游线路（2）仁化与珠三角地区的协作联动规划（2）仁化与珠三角地区的协作联动规划 充分利用世界自然遗产丹霞山、红色旅游双峰寨、中国历史文化名村石塘古村等旅游文化资源，积极推进与珠三角地区旅游一体化，引进珠三角旅游行业管理经营的专业人才与机制，307、完善经营理念与管理方式，提升服务水平。延伸旅游产业链，加快旅游资源与旅游产品开发，加快建设无障碍旅游区。与珠三角地区联合打造旅游精品线路和旅游品牌，加快推进建设世界级观光旅游线路。完善与珠三角合作机制，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体，打造国内一流的旅游休闲基地。151129 129 第十六章 游客及居民满意度提升规划 第十六章 游客及居民满意度提升规划 一、游客满意度提升规划 一、游客满意度提升规划 1、建立旅游投诉机制 1、建立旅游投诉机制 随着其他旅游景区的陆续建成开放，仁化县的游客量将逐渐增多，游客量越大，管理难度就越大，意外危机事件发生的频率也随之上升。当游客的自身利益受到妨碍308、和不公平对待时，难免引来误解和投诉。在仁化旅游集散中心成立专门的游客投诉中心，通过电话、书面、网络多种方式打通游客投诉途径，由专人负责解决有关游客的投诉问题，原则为及时、公正、客观、人性化。对于反映比较集中的问题，应及时向上反映，并尽快整改，并在后续积极组织开放参观活动，让消费者对旅游区设施配套、服务质量的改进有直观的督促和了解。2、加强游客旅游公关 2、加强游客旅游公关 在信息化时代，旅游服务的任何瑕疵都有可能被无限放大，对旅游目的地的形象造成不可估量的负面影响，因此要将危机公关纳入旅游业日常管理中，完善制度，加强管理。进行全员公关，树立负面信息意识、统一宣传口径，设立公关管理的常设机构，建309、立负面信息预警系统，制定负面信息管理方案、旅游企业内部的公关培训、建立并维护良好的媒体合作平台、加强企业内部传播流程管理。最大程度重视媒体公关渠道，危机公关必须实时监测服务质量，将造成危及的诱因及时消除，将危机消灭在萌芽状态。3、提高导游服务水平 3、提高导游服务水平（1）导游管理（1）导游管理 导游员（讲解员）均应具备大专以上文化程度，其中本科以上不少于 30；所有导游员均需持证上岗，不定期地组织业务知识考核与技能培训，提高业务水平；明确规定导游员不得向游客兜售物品或者购买游客物品，不得以明示或暗示的方式向游客索要小费。（2）语言表达（2）语言表达 针对主要客源市场情况，在常规的普通话导游之310、外应重视培养英文、日文、韩文等外文导游和能熟练应用粤语、客家话等方言的导游人员，此外导游人员应做到语言准确、生动、形象、富有表达力，同时注意使用礼貌用语。（3）仪容仪表（3）仪容仪表 导游人员应穿具有仁化特色的旅游工作服，服装要整洁、得体，平整贴切、洁净无皱折，且于左胸正确佩戴胸卡。导游人员应举止大方、端庄、稳重，表情自然、诚恳、和蔼，努力克服不合礼仪的生活习惯。淡妆上岗。化妆要给人以自然亲近感觉，不准纹身、浓妆艳抹，不得涂染指甲。（4）业务能力（4）业务能力 导游人员应有较广泛的基本知识，尤其是政治、经济、历史、地理以及国情、风土习俗等方面的知识。应保证在计划的时间与费用内，旅游者能充分地游311、览、观赏，做到讲解与引导游览相结合，适当集中与分散相结合，劳逸适度，并应特别关照老弱病残的旅游者。4、关注弱势群体 4、关注弱势群体（1）残疾人通道（1）残疾人通道 结合地势特征，开设残疾人通道。考虑到轮椅宽度及手扶栏杆的需要，残疾人通道的宽度约 70 公分比较合适；残疾人通道的纵坡度控制在 1/12 比较合适。地面采用石质防滑地面，栏杆扶手采用木质材料。（2）特殊人群服务设施（2）特殊人群服务设施 在游客中心放置轮椅、童车、拐杖、婴儿床等设施，便于残疾人、老年人和儿童的使用。旅游区部分区域由于地形的限制，不能设计轮椅通道到达，可专门成立残障服务组，必要时由服务组工作人员将需要帮助的残障人士抬312、过障碍地段。152130 130 5、新增公共休息设施 5、新增公共休息设施 游客公共休息设施种类很多，既有桌凳、凉亭棚架、售货服务亭或小店、茶座、健身设施和游乐设施等，也包括游览途中、歇息点方便游客休息、倚靠的器具。公共休息设施和休息设施应该根据旅游区接待规模确定数量，其数量要充足，能够满足游人休息和观景需要。公共休息设施的布局要符合游人游览的节奏要求，要符合游人游览过程中的体力分配规律。观景设施要和旅游区的景观有机结合。6、重视旅游区安全 6、重视旅游区安全（1）建立旅游区安全预案（1）建立旅游区安全预案 组建应急管理工作机构作为处理突发事件的领导机构，负责履行值守应急、信息汇总和综合协调313、职责，发挥运转枢纽作用。构建预测与预警机制，包括预测预警、应急处置和善后处置等环节；做好应急保障准备，包括应急救援队伍的组建、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通讯设备保障和治安维护等方面；应根据容量合理控制旅游者接待数量，在高峰期设立游客安全疏导缓冲区。（2）建设安全防护设备、设施（2）建设安全防护设备、设施 加强危险地带的安全防护设施建设，确保消防、防火等设施的完备；充分运用智能视频监控、移动网络、物联网等技术和手段，建立动态感知游客活动信息和旅游企业状态的信息网络。建立交通信息监控平台，通过智能监控系统实时获取交通流量、路况、拥塞、事故、安全等各种交通信息和管理者及旅游314、者需要知道的信息，为准确对旅游交通进行协调提供有力的信息支持保障。做好特殊项目的安全设施管理工作，如游船、水上游乐等特殊旅游项目的安全设施。（3）安全宣传（3）安全宣传 安全警告是通过文字与图形构成标志、标识，起到安全提示的作用，要求齐全、醒目、规范。重点区域需安装安全广播。安全说明或须知等要求图形显示和中外文对照，置于醒目位置。7、提高卫生标准 7、提高卫生标准（1）组织管理（1）组织管理 设立专门的环境卫生管理机构，成立环境卫生督导小组，根据国家有关规定，负责环境卫生和饮食服务卫生管理工作。有领导负责，有岗位责任制，有服务标准，文字材料齐备，运转有效。（2）环境卫生管理（2）环境卫生管理 315、定期清理、保持清洁卫生，旅游区的废水、废气、废渣等有害物质要按国家有关标准经过处理后排放，无随意排污现象。（3）行业卫生管理（3）行业卫生管理 旅游服务各行业要严格遵守行业标准有关卫生管理条例，确保为游客提供安全、健康、卫生的旅游产品。8、整顿购物秩序 8、整顿购物秩序 对购物场所进行集中管理，有统一管理措施和手段，包括质量管理、价格管理（需明码标价）、计量管理、位置管理、售后服务管理等。总体要求是环境整洁，秩序良好，无围追兜售，强卖强买现象。对经营服务人员，旅游区管理机构要不定期开展培训教育，不断提高服务质量、遵纪守法意识。经营服务人员应严格遵守国家法律法规和旅游区相关的管理规章制度。9、进316、行智慧旅游体系建设 9、进行智慧旅游体系建设（1）增加官网游客服务查询（1）增加官网游客服务查询 仁化建立统一的游客服务系统，可以为游客提供交通信息、酒店信息、餐饮信息、购物信息、天气预报、报表等信息的查询系统。（2）建设在线服务系统（2）建设在线服务系统 153131 131 在信息查询系统中可以增加在线预订功能，可以为游客提供自主性的景区门票、酒店、餐饮、特色商品等的在线服务。（3）建设无线旅游区（3）建设无线旅游区 使用高速宽带无线技术（WIFI）覆盖旅游区，特别是游客服务中心等旅游区主要旅游区域，向游客提供随时随地接入和速度更快的无线网络服务。通过无线位置服务和手机应用的结合，为用户提317、供全方位、全时域空间位子信息和旅游资源信息，并能在电子地图上标定显示用户所在的任一旅游景点位置，同时显示所在地相关行业信息及前进方向、交通状况等信息，使用户在最短的时间内了解本地旅游资源的情况，实时确定所处位置，了解周边区域的地理信息，实现电子信息导航。（4）虚拟旅游区建设（4）虚拟旅游区建设 三维模拟旅游区可以让大众坐在家里身临其境的游历旅游区，可以在三维场景下便捷、直观查询酒店、菜馆、交通、旅行社、导游、购物、休闲娱乐等各种以多媒体方式展示的旅游信息，安排自己的行程。相对于传统的用图片、文字方式展示旅游信息的方式，三维模拟旅游区作为新的旅游信息平台支撑技术，为旅游景区的发展提供了新的契机。318、（5）推动旅游区一卡通（5）推动旅游区一卡通 依托自动识别技术和射频卡建立旅游区一卡通，实现在整个仁化的旅游消费一卡制，游客统计自动化。门票、酒店、旅游特产、餐饮娱乐等旅游资源，为旅游区一卡通提供一定的折扣优惠，引导游客购买一卡通并持卡消费。与银行卡合作，增强一卡通的结算支付功能，同时获取各银行的营销推广支持，以解决购卡取卡网点不足的问题。（6）建设自助导游讲解系统（6）建设自助导游讲解系统 利用二维码技术开发自助讲解系统。为仁化的主要指示牌、标示上添加二维码，独立推出手机软件或与“查查看”等常用二维码软件企业合作，游客可以使用手机扫描二维码，获得旅游区的讲解、导览信息。二、居民满意度提升规划319、 二、居民满意度提升规划 作为珠三角生态屏障的粤北及仁化工业经济发展较为滞后，当地居民的生产和生活严重依赖于自然环境，这种农耕生活与自然环境一起构成了当地核心的旅游资源依托，妥善处理好旅游业发展与当地居民之间的关系至为重要，旅游经济快速发展的同时要兼顾社会和环境效益，塑造出和谐共存的自然环境、经济环境、社会文化环境以及生活环境。1、居民点管制规划 1、居民点管制规划 随着旅游业的逐步发展，当地村民对旅游经济效益的期望也在不断提高。一方面，靠近景区的当地农户纷纷洗脚上田，转而开设家庭旅馆、餐厅、旅游小商品店等旅游接待设施，目前无论设施建设和经营都显得较为粗糙，给风景区景观展示和游客心理带来许多负320、面影响。另一方面，景区外围的农村主导发展传统农业，生活水平总体上仍然较低，他们对自然风景资源的依赖性较高，大面积广种桉树经济林，甚至经常发生生砍伐烧山现象，这对景区外围的生态环境和自然景观造成严重破坏。因此要根据社区居民和旅游景区之间的关系，整合旅游发展目标和社区建设蓝图之间的关系，多方协调编制包括居民点在内的旅游规划，建立合理的居民点或居民点系统，通过规划调控、人口合理分布，创建具有旅游区特点并与城市规划和村镇规划相互协调的居民社会系统。2、引导社区参与旅游 2、引导社区参与旅游 社区参与可以实现乡村旅游对本地新农村建设的效用最大化，让乡村旅游的利益最大程度地留在社区。政府和旅游企业积极引导321、帮扶当地社区居民参与到旅游发展的框架之中，分享旅游发展红利。（1）要建立产业链本土化机制，逐步实现游客吃住行游购娱产业环节的供给本地化，形成大量地方特色（如养鸡、养鱼、种粮、种菜、工艺品制作、客家歌舞表演等）专业户，最大程度地辐射当地农民，采用当地原料，保证当地居民最大程度收益。这样也能最大程度地保护与真实展示地方文化景观。（2）要建立公共管理的大众参与机制，大众参与保证管理民主。乡村旅游推动乡村建设的重要障碍之一是利益分配不均，地方干部利用职权把大量游客安排在自己经营的餐馆、农舍用餐与住宿，导致贫富不均。健全农民旅游协会机能，倡导村民集体参与投资、154132 132 大众参与决策，保障利益322、公平分配。（3）研究建立经营者共生合作机制，乡村旅游经营方面的“飞地化”现象日益突出，使旅游收益的大部分往往被外来投资者拿走，形成“抽血机制”。建立合理的外来户与本地户合作机制，可借鉴学习贵州天龙屯堡“政府+公司+旅行社+农民旅游协会”的合资合作共生模式，或北京怀柔北宅“鹅和鸭”农庄与当地民俗旅游户的业务分工共生模式，实现外来经营者与本地经营者共生共存，也就是给当地人更高程度地参与经营，营造乡村性小规模、当地所有、血亲关系等文化景观特征。3、引导社区产业转型 3、引导社区产业转型 总结国内外旅游业在带动当地社区发展方面的有益经验不难发现：最有效的推动方式是产业化推动，其中特色餐饮、农家旅馆接待323、推动面最大、特色旅游产品放大效应最高。仁化旅游社区应借力于旅游业，通过产业化促进农业生产转型发展，实现生产发展与生活富裕的目标。发挥旅游作为农村产业结构调整加速器的功能，引导农民向特色农产品生产、向第三产业发展转移。推行农旅业一体化发展，使旅游为农产品带来销路并提升农产品价值，农业（乡村文化景观）为旅游提供优质景源，以游养农，以农促游。坚持可持续发展的产业化方式，大力发展绿色循环农业，开发绿色旅游产品。4、关注乡村旅游地弱势群体 4、关注乡村旅游地弱势群体 在旅游发展初级阶段，由于旅游收入过低，大部分居民以外出打工为主要收入来源，留下妇女、老人和儿童在家经营旅游业。老年人缺乏劳动能力，参与旅游324、程度普遍较低,在旅游分配中，获益较少,却要承受着旅游带来的经济、社会文化和环境负面影响。因此需要政府在旅游利益的分配中给予农村弱势群体一定程度的倾斜。给予妇女更多的就业培训，增加他们参与旅游能力，提高旅游收入。完善农村医疗和养老保障制度，给予老年人养老和医疗支持。5、完善社区基础设施 5、完善社区基础设施 建立旅游收益的合理分配机制，将一定份额的旅游收入用于回馈当地社区，通过交通、给排水、电网、民居等居民生活、生产设施改造，提高社会发展总体规划水平，使当地居民能够切实分享旅游发展带来的收益，缩小边缘区和核心区之间的发展差距。6、促进旅游发展与新农村建设的融合 6、促进旅游发展与新农村建设的融合325、 政府在进行农业旅游开发的同时，要考虑与新农村建设的融合，通过休闲农业旅游开发来达到新农村建设的目的。同时,在进行新农村建设规划的时候，要考虑到利用旅游的途径，借助国家政府提倡新农村建设的政策契机，将资金、人才和政策尽量引导到休闲农业旅游项目上来，促进休闲农业旅游的发展。7、考虑当地居民的休闲需求 7、考虑当地居民的休闲需求 一般进行旅游项目策划开发时都以外地游客需求作为核心依据，较少考虑当地居民对于休闲旅游的切实需求，随着居民可支配收入的不断增加，闲暇时间也越来越充足，当地居民的休闲需求不断凸显，在旅游规划中应通过增加公园绿地等公共休闲空间、配套相应的服务设施、开发能够满足当地居民的旅游项目326、等方式，能够有效促进当地旅游业发展，缓解旅游发展和社区居民之间的冲突。8、扩大旅游的社会文化效应 8、扩大旅游的社会文化效应 可以通过旅游的社会文化效应来深度挖掘社区文化基质，借助于旅游活动的开展加强社区文化认同和社区凝聚力。要加大对社区居民的文化生活建设力度，可以通过旅游开发不断扩大社区的社会文化效应。政府在休闲农业旅游开发时,要加大对社区公共文化设施的资金投入，可以建设农村戏台、农村文化活动中心等，大力挖掘农村地方特色文化项目，如地方戏、农村祭祀、节庆等，开展游客与社区居民的文化交流节。155133 133 第十七章 近期行动计划 第十七章 近期行动计划 一、分期建设规划 一、分期建设规划327、 图 17-1 分期建设规划图 156134 134（1）近期建设思路（2016-2019）（1）近期建设思路（2016-2019）规划近期是项目启动期，主要任务是完善中心城区的基础设施建设，主要包括锦江沿线及周田核心片区。一是丹霞山及周田镇的发展，打造全县的集散中心和吸引中心，为旅游区聚集人气。二是南部的大桥片区，利用城郊区位优势，率先打造庄园经济带。三是启动西部地区旅游发展基础优良的石塘酒香小镇的建设。四是启动北部地区城口温泉小镇的建设，拉动北部地区的发展。（2）中期建设思路（2020-2022）（2）中期建设思路（2020-2022）在近期的基础上，规划中期重点打造文化休闲、度假养生旅游328、产品，构建利润中心。在旅游空间上重点打造环丹旅游板块和资源条件相对优越的红山茶韵小镇。环丹旅游板块的建设内容主要包括黄坑果园小镇、动感地质小镇等。通过三个镇区休闲度假产品的打造，一方面持续为全县旅游聚集人气，夯实区域客源市场基础，另一方面，打造文化休闲、养生度假项目，实现旅游产品的整体升级，构筑粤北养生度假桥头堡。（3）远期建设思路（2023-2025）（3）远期建设思路（2023-2025）规划远期是项目全面启动期，主要启动东部资源、交通条件相对落后的小镇的建设，具体建设内容包括奇石生态小镇、田园民俗小镇和高山竹海小镇。规划末期主要依靠前期已形成的旅游市场规模和基础，以各镇区特色产业和旅游资329、源为基础，构筑这些镇区乡村休闲、温泉度假、特色产业博览等产品体系，进一步打造乡村休闲、高端度假板块，满足高端游客的全面需求，实现本县最大经济效益。并将旅游业与其他产业结合起来，延长产业链，扩大产业面，最终形成旅游产业集聚区，带动全县共同发展，最终建设成为粤北生态旅游发展引擎、中国旅游强县。二、近期行动计划 二、近期行动计划（1）优化旅游空间格局（1）优化旅游空间格局 在规划近期（2016-2019 年），立足仁化县旅游总体发展战略愿景，充分挖掘旅游资源特色，加快构建以丹霞山风景名胜区为旅游核心，以锦江沿线重要节点为旅游发展轴，形成“一核一心一轴两环”发展格局。其中，一核为丹霞山世界自然遗产，一330、心为仁化旅游服务中心，一轴为锦江/G106 旅游发展轴，两环为南部环丹旅游产业环、北部生态旅游产业环。一核：一核：丹霞山世界自然遗产。以世界旅游品牌丹霞山风景名胜区为核心引擎，与南部环丹霞山镇区、北部镇区生态旅游产业带进行主题游线串联，解决南北旅游发展失衡的问题，辐射带动全县的旅游发展，形成全域旅游大发展格局。一心：一心：仁化旅游服务中心。即丹霞街道，大力发展城市旅游，补齐仁化城市旅游短板。建设以休闲街区、慢行绿道、休闲岸线、文创园区为主体的城市旅游体系。建设辐射全县各镇区旅游景区景点的旅游综合服务基地。做好环境建设，营造特色浓郁的休闲城市氛围。一轴：一轴：锦江/G106 旅游发展轴。本旅游发331、展轴是各功能区的重点项目沿流域辐射分布，通过对水陆交通组织和协调，串珠成链。一是通过清淤、种植彩叶林植被、建设景观驳岸等方式优化提升锦江两岸旅游公共环境。二是建设滨江绿道、长廊，增设休憩设施。三是建设湿地公园、生态驳岸，严控污水入江，保护岸线生态。四是限制滨江建筑密度与布局，确保岸线景观视野通透。两环：南部环丹旅游产业环。两环：南部环丹旅游产业环。先期重点建设灵溪文化小镇、浈江庄园小镇、石塘酒香古镇三个小镇。北部生态旅游产业环。北部生态旅游产业环。先期重点建设红色温泉小镇。（2）构建特色产业集聚区 1）建设环丹旅游产业集聚区 构建环丹户外运动走廊。（2）构建特色产业集聚区 1）建设环丹旅游产业332、集聚区 构建环丹户外运动走廊。以丹霞山、浈江、锦江等山水资源为依托，重点建设丹霞山地自行车越野基地、巴寨攀岩探险基地、古157135 135 驿道定向运动基地、浈江水上运动基地、锦江水上游船等户外运动项目，积极举办徒步穿越丹霞活动、丹霞山地自行车邀请赛、南粤古驿道定向大赛、浈江大型水上运动节等节庆赛事，打造“动感丹霞”新品牌。打造“乡村庄园经济带”。打造“乡村庄园经济带”。依托浈江、丹霞山、G106 发展轴，形成乡村度假村、企业庄园、产业庄园、亲子庄园等不同类型的乡村庄园集群，优先将仁化县打造为广东乡村庄园特色县。营造“民宿社区长廊”。营造“民宿社区长廊”。提升瑶塘村、断石村、喜头村等已有的民333、宿客栈，以民宿社区的概念进行整体包装打造，做强民宿品牌，形成民宿社区集群。打造石塘酒香古镇。打造石塘酒香古镇。以石塘古村、双峰寨、南粤古驿道定向大赛等良好的资源基础和发展条件为依托，率先建设石塘酒香小镇，由传统古村观光升级到集酒香文化体验、红色旅游、户外运动、休闲养生等丰富业态于一体的岭南特色文化古镇。打造灵溪文化小镇。打造灵溪文化小镇。以周田镇临近县城的区位优势和优良的商务客群基础为依托，率先启动风度古镇、灵树禅院、灵溪河森林旅游度假公园、周田商务休闲区等项目的建设，打造以商务休闲、森林旅游度假、禅宗文化体验、古镇文化体验为特色的文化旅游小镇。2）建设休闲慢城集聚区 2）建设休闲慢城集聚区 规划范围主要为丹霞街道及锦江沿线。围绕建设环境优美的山水旅游城镇的目标，努力营造城市环境，美化城市景观，打造成集会议、度假、休闲、康体健身等功能的休闲慢城旅游区。打造“一江两岸”休闲娱乐岸线。打造“一