1、讷河市同心乡土地利用总体规划（2006-2020年)二一二年七月目 录第一章 前言1第一节 乡域概况1第二节 规划的目的和任务1第三节 规划依据2第四节 规划范围及期限3第二章 土地利用状况3第一节 土地利用现状3第二节 土地利用特点4第三节 土地利用存在问题4第三章 规划目标5第一节 土地利用规划目标5第二节 土地利用调控指标5第四章 土地利用结构和布局调整6第一节 合理调整土地利用结构6第二节 优化土地空间布局8第五章 主要用地安排10第一节 耕地和基本农田保护10第二节 农村居民点用地控制12第三节 重大基础设施建设用地13第四节 土地生态建设和环境保护13第五节 土地综合整治14第六章2、 土地用途分区15第一节 土地用途分区类型及管制细则15第二节 建设用地空间管制18第七章 规划实施的保障措施19第一节切实加强舆论宣传19第二节加强规划行政管理19第三节加强规划经济管理20第四节强化规划的法制地位20第五节完善规划的支撑体系20第一章 前言第一节 乡域概况同心乡隶属讷河市管辖。位于市境南部，东邻克山县，南至通南镇。乡政府驻地距市区30公里。同心乡位于讷河市南部，东邻国营克山农场，西接同义镇，北连长发镇，南至通南镇。全乡共辖同心、满丰、文光、保育、茂林等11个村，2个良种场。全乡总面积267平方公里，有耕地34万亩，以种植小麦、大豆为主，并以栽种果树、甜菜母根、向日葵著称，是3、红光糖厂甜菜母根基地。全乡共11292户，总人口37974人。乡政府驻地同心村。2005年乡生产总值18913万元。第二节 规划的目的和任务一、规划编制的目的为全面贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹安排各类用地，切实保护耕地，有效控制新增非农建设用地，改善土地生态环境，保障土地资源可持续利用，促进乡域经济与社会协调、高效发展，依据中华人民共和国土地管理法等相关法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，结合同心乡土地利用实际，编制了讷河市同心乡土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）4、。二、规划编制的任务根据讷河市土地利用总体规划（2006-2020年）的要求和同心乡自然经济社会条件，土地利用状况，确定土地利用目标，发展方向，落实耕地保有量和基本农田保护任务，保持面积稳定，质量提高，统筹安排各类用地，落实非建设用地布局，安排生态建设和环境保护用地，改善土地生态环境，划分土地用途分区，明确土地用途管制细则，安排土地整治项目区和近期建设用地，制定规划实施的保障措施。第三节 规划依据一、中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、黑龙江省土地管理实施条例等法律、法规。二、国家和省市有关土地管理、利用与保管的有关政策方针。三、乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-20105、）市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发200951号）等规划编制与实施的规范性文件。四、齐齐哈尔市土地利用总体规划（2006-2020），讷河市土地利用总体规划（2006-2020年），讷河市国民经济发展规划及经批准的水利、交通、环保、城建等部门相关规划。五、为编制规划开展的专题研究成果及二次土地调查、农用地分等等调查评价成果。第四节 规划范围及期限规划的规划范围为同心乡的行政辖区内全部土地。规划以2005年为基期年，规划期为2006-2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划由讷河市同心乡人民政府组织编制，经齐齐哈尔市国土局同意后，报齐齐哈尔市人民政府批准。6、规划经批准后，具有法定效力，必须严格执行，任何使用土地的单位和个人必须严格按照规划确定的用途使用土地。第二章 土地利用状况第一节 土地利用现状2005年全乡土地总面积为26686.3公顷，其中农用地24679.2公顷，建设用地1805.5公顷，其他土地201.6公顷。一、农用地2005年全乡农用地24679.2公顷，占全乡土地总面积的92.5%。其中，耕地22685.7公顷，占全乡土地总面积的85.0%；园地19.0公顷，占全乡土地总面积的0.1%；林地1289.9公顷，占全乡土地总面积的4.8%；其他农用地684.6公顷，占全乡土地总面积的2.6%。二、建设用地2005年全乡建设用地18057、.5公顷，占全乡土地总面积的6.7%。其中，城乡建设用地1635.9公顷，占全乡土地总面积的6.1%；交通水利用地145.7公顷，占全乡土地总面积的0.5%；其他建设用地23.9公顷，占全乡土地总面积的0.1%。三、其他土地2005年全乡其他土地201.6公顷，占全乡土地总面积的0.8%，全部为自然保留地。第二节 土地利用特点一、耕地资源十分丰富，人均占有耕地数量多。同心乡二次调查耕地面积22685.7公顷，占土地总面积85.0%，远远高于全省耕地比重25.8%的水平，人均耕地0.60公顷，是全省人均耕地0.31公顷的近2倍。讷河市耕地资源十分丰富，无论是垦殖率还是人均耕地数量，在全省属于领先8、水平。二、耕地后备资源较少，补充耕地难度较大。全乡其他土地面积为201.5公顷，占土地总面积0.8%，全部为自然保留地，是讷河市自然保留地较少的乡镇，且大部分地势低洼，排水不畅，增加了补充耕地的难度。第三节 土地利用存在问题一、耕地全部为旱田，抗灾能力差同心乡耕地面积为22685.7公顷，全部为旱田，多数都是靠天吃饭，抗灾能力差，无法达到旱涝保收。二、农业用地结构单一，经济效益不高农用地种植结构简单，以耕地种植为主，种植业中以粮食作物为主，农业经济效益不高，一定程度上影响着农户经营土地的积极性。第三章 规划目标第一节 土地利用规划目标按照讷河市土地利用总体规划（2006-2020年）和讷河市“9、十二五”社会经济发展规划的总体要求，确定规划期内同心乡土地利用总体规划目标，科学合理地利用土地资源。严格保护耕地，努力做到耕地质量逐步提高；严格控制城乡建设用地规模，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，城乡居民点用地总规模逐步缩小。严格实行土地用途管制和空间管制，使土地利用结构和布局日趋合理。通过土地整理和土地整治等措施使土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。第二节 土地利用调控指标一、耕地保有量及基本农田保护面积规划至2020年耕地保有量不低于22640.5公顷，规划期内划定基本农田保护面积21365.5公顷，并确10、保质量有提高、布局总体稳定。二、建设用地规模规划至2020年，全乡建设用地规模控制在1852.3公顷，比2005年增加建设用地46.8公顷。其中城乡建设用地规模1682.3公顷，比2005年增加城乡建设用地46.4公顷。三、土地节约集约利用目标规划期内，严格落实节约集约用地制度，新增农村居民点用地户均控制在350平方米以内，新增其他建设用地要控制在国家规定的用地标准范围内。第四章 土地利用结构和布局调整第一节 合理调整土地利用结构以落实讷河市土地利用总体规划（2006-2020年）下达给同心乡的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构11、的优化和经济发展方式的合理转变。至2020年全乡农用地面积24635.9公顷，建设用地面积1852.3公顷，其他土地面积198.1公顷，与2005年相比农用地、建设用地、其他土地结构占土地面积比重由92.5%；6.7%；0.8%调整为92.4%；6.9%；0.7%。一、农用地结构调整2005年，全乡农用地24679.2公顷，占全乡土地总面积的92.5%。规划至2020年减少到24635.9公顷，占土地总面积的92.4%。1、耕地2005年，全乡耕地22685.7公顷，占全乡土地总面积的85.0%。规划到2020年，全乡耕地面积调整为22640.5公顷，占全乡土地总面积的84.9%，比2005年12、减少45.2公顷。2、园地2005年，全乡园地19.0公顷，占全乡土地总面积的0.1%。规划到2020年，全乡园地面积调整为24.2公顷，占全乡土地总面积的0.1%，比2005年增加5.2公顷。3、林地2005年，全乡林地1289.9公顷，占全乡土地总面积的4.8%。规划到2020年，全乡林地面积调整到1287.7公顷，占全乡土地总面积的4.8%，比2005年减少2.2公顷。4、其他农用地2005年，全乡其他农用地684.6公顷，占全乡土地总面积的2.6%。规划到2020年，全乡其他农用地面积调整为683.5公顷，占全乡土地总面积的2.6%，比2005年减少1.1公顷。二、建设用地结构调整2013、05年，全乡建设用地1805.5公顷，占全乡土地总面积的6.7%。规划至2020年，建设用地增加到1852.3公顷，占全乡土地总面积的7.0%，比2005年增加46.8公顷。1、农村居民点用地2005年，全乡农村居民点用地1635.9公顷，占土地总面积的6.1%。规划至2020年，农村居民点用地调整为1682.3公顷，占全乡土地总面积的6.3%,比2005年增加46.4公顷。2、交通水利用地2005年，全乡交通水利用地145.7公顷，占全乡土地总面积的0.5%。规划至2020年，交通水利用地增加到145.9公顷，占全乡土地总面积的0.5%，比2005年增加0.2公顷。3、其他建设用地2005年14、，全乡其他建设用地23.9公顷，占土地总面积的0.1%。规划至2020年，全乡其他建设用地增加到24.1公顷，占全乡土地总面积的0.1%，比2005年增加0.2公顷。三、其他土地结构调整2005年，全乡其他土地201.6公顷，全部为自然保留地，占全乡土地总面积的0.8%。规划至2020年，其他土地减少到198.1公顷，占全乡土地总面积的0.7%，比2005年减少3.5公顷。第二节 优化土地空间布局一、农用地布局1、耕地严格保护全乡耕地面积，确保耕地质量有提高。按照这一目标，规划期内要重点保护好现有的优质耕地，利用科技和生物技术，全面提高耕地质量。规划期内，全乡耕地总量保持不变，耕地主要分布在同15、心村、文光村、保育村、革新村、巨和村等行政村。2、基本农田2005年，全乡基本农田面积21254.8公顷，本次规划基本农田保护面积21365.5公顷，与2005年相比，基本农田保护面积增加110.7公顷。规划首先将优质耕地划入基本农田，引导基本农田集中连片分布。然后将上级下达的核减指标进行分村核减，其次将污染严重、不宜农作的基本农田、规划建设用地范围内的基本农田调出，重大基础设施和重点建设项目、新农村建设及重要道路两侧一定范围内所涉及的基本农田调出。规划期内，全乡的基本农田指标主要落实在同心村、文光村、保育村、革新村、巨和村等行政村。规划安排多划一部分基本农田，用于弥补重大建设项目占用基本农田16、。3、林地按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造。实施生态防护林和城市绿化林建设，在全乡开展农田防护林改扩建设工程，生态廊道网络建设工程、村庄绿化工程、森林抚育工程。同心乡园地面积小，分布零散，结合林地布局，做好园地安排，利用荒坡发展园地。同心乡园地面积小，分布零散，结合林地布局，规划园地。4、其他农用地规划期间，大力推进农用地整理，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率，实现沟相通、路相连、田成方、树成行、林成网、渠配套的目标。因地制宜对畜牧、养殖用地进行统一规17、划，统一管理。利用同心乡多年的畜牧养殖经验，努力建设好畜禽养殖基地和水产养殖基地，提高农村环境质量，改善生活面貌。二、建设用地1、农村居民点引导土地向规模经营集中，农民向中心村集中，加大对中心村的资金、政策扶持力度，建设特色小村镇，提高其综合承载能力，实现与集镇区的功能对接，成为城乡一体化的重要部分。编制农村居民点发展规划，制定生态移民、迁村并点、集中居住的激励政策，统筹安排新农村建设用地，引导农村居民适度集聚，适时优化空间布局。2、交通运输用地规划期内结合全乡区域发展的产业布局和村镇体系结构，以基础设施建设为重点，以干线公路为依托，加强对现有交通干线的维护和重建工程，提高路面质量和公路等级，18、保障饶讷公路工程项目用地。3、水利设施用地按照国家防洪标准和经济社会发展的要求，进一步完善提高现有防洪除涝工程体系，提高骨干河道的防洪能力；促进农村水利设施建设，保障以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用和大型灌区续建配套为重点的农田水利设施用地。4、其他建设用地按照环保、电业、旅游等部门的要求，加强农村供电、通信等基础设施建设，改善农村生产、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。第五章 主要用地安排第一节 耕地和基本农田保护一、耕地保护制度将严格保护耕地，全面落实耕地保护制度作为实施规划的一19、项重要内容，建立耕地保护责任制，将耕地保护纳入乡政府领导任期目标考核的内容，逐级签订责任书。按照上级规划要求，规划确定的耕地保有量目标为22640.5公顷，把此目标下达到各行政村，建立耕地保护责任体系，层层分解保护责任，明确乡政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把年终耕地面积作为考核的重要依据。二、严格控制非农建设用地占用耕地，确保完成耕地保有量指标规划期内严格控制非农建设用地占用耕地，强化对非农建设用地占用耕地的控制，建设项目选址必须遵守少占或不占耕地的原则，必须占用耕地的，必须做到占补平衡，及时补充与所占耕地数量和质量相同的耕地。三、建立保障粮食生产和耕地保护机制同心乡是讷河市的粮食20、主产区之一，为保持和提高粮食生产能力，要完善耕地保护机制，把保障粮食生产列入重要议事日程，制定具体实施计划，加强领导及各有关部门责任，为保护耕地提供有效保障。四、落实基本农田保护目标按照讷河市土地利用总体规划（2006-2020年）分配下达的基本农田保护指标，规划期内同心乡必须保持21365.5公顷以上的基本农田保护面积。根据各行政村经济社会发展对耕地的需求和耕地质量状况，按照“保优不保劣”的原则，把全乡基本农田保护面积指标分解落实到各行政村，确保完成全乡基本农田保护任务指标，并实现基本农田质量有所提高。五、严格执行基本农田保护制度加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田21、。国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。六、提高基本农田质量在确保基本农田数量的同时，稳步提高基本农田质量。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提高基本农田地力等级和综合生产能力。第二节 农村居民点用地控制结合村镇体系规划、村镇空间布局调整和农村22、产业特色，适当调整农村居民点布局，引导农村居民点适度集中，完善基础设施，促进农民生活环境的改善和土地节约集约利用。以做好中心村建设为前提，以产业发展为基础，结合乡域实际条件及产业经济发展情况，尊重农民意愿，按照国家村镇建设标准，加快迁村并点的实施。并完善文化教育、社会服务等基础设施建设，推进人口向中心村集聚，改善农村居民点布局散乱的局面，提高居住环境，增强村镇服务能力。规划保障中心村用地，主要通过农村建设用地内部调整解决，规划期内努力将同心乡建设成为设施配套、布局合理、环境优美的社会主义新农村。第三节 重大基础设施建设用地按照经济社会发展规律，结合能源、交通、水利等行业发展规划，合理安排重大基23、础设施工程建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展的基础设施体系。规划期内，全镇重点基础设施建设项目有：莫旗-延吉省道、老云沟涝区治理工程、35kv同长线改造工程、35kv拉同线改造工程、35kv义心线改造工程、35kv同通线改造工程、同心35kv变电站异地新建工程、黑土区水土流失治理工程、中俄天然气管道工程等。第四节 土地生态建设和环境保护规划期间，要结合同心乡实际，按照环境保护规划的要求，加强对土地利用生态环境的保护，努力在改善土地生态环境的前提下，科学合理地利用土地。土地生态建设和环境保护总的指导思想是：在合理开发、综合利用、有效整治土地资源的同时，把土地生态保护放在突24、出位置，利用法律的、政策的、工程的、生物的多种手段，综合保护土地生态系统，促进土地资源的持续、高效利用，为经济、社会的健康发展提供良好的环境条件。一、加强农田生态环境建设加大农田综合整治力度，提高农田林网绿化率；大力加强基本农田建设，全面推进秸秆还田技术、测土配方施肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。二、控制污染排放总量规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。严格执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保政策、可25、能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地；逐步关停生产工艺落后、高排放的企业，为新建项目腾出环境容量空间；严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。第五节 土地综合整治同心乡土地整治以农用地综合整治为主，按照保护耕地、建设高品质基本农田、改善农业生产条件和生态环境、推进社会主义新农村建设的要求，以耕地增加，粮食增产，农民增收，统筹经济、社会、生态效益为目标，以土地整理复垦项目为平台，充分发挥支农惠农政策的引导和支持作用，扎实开展田、水、路、林、村为主的综合治理，进一步完善农田基础设施，改善农村生产生活环境，促进农业生产规模经营。第六章 土地用26、途分区第一节 土地用途分区类型及管制细则根据土地用途、管制目标的差异以及同心乡土地资源的实际情况，将全乡土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区等用途分区，并提出相应的管制细则，加强对用地的用途管制，做到使用土地的单位和个人必须按规划确定的用途使用土地。一、基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地区域，本区内含基本农田及为其服务的相关设施用地。本区面积24545.3公顷。本区土地用途管制规则为：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内鼓励开展基本农田建设，土地整治资金应优27、先投入基本农田保护区，建立永久性基本农田；3、基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农业建设项目；4、在不突破多划基本农田规模的前提条件下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应的用地报批手续。二、一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要规定的土地用途区，包括基本农田以外的耕地、果园、草地和水产等用地，为农业服务的农田防护林、农村道路等。本区土地面积220.2公顷。本区土地用途管制规则为：1、区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优28、先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；3、区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕；4、禁止占用区内土地进行非农业建设，不破坏、污染和荒芜区内土地。三、城镇建设用地区城镇建设用地区指为城镇（城市和建制镇）建设需要划定的土地区域。本区土地面积0.2公顷。本区土地用途管制规则为：1、城镇建设用地区内的土地主要用于建制镇建设，严格执行城镇总体规划，必须符合经批准的建制镇建设规划；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，29、应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。四、村镇建设用地区村镇建设用地区指为农村居民点（村庄）建设需要划定的土地区域。本区土地面积1553.2面积。本区土地用途管制规则为：1、村镇建设用地区内的土地主要用于村镇建设，严格执行村镇总体规划，必须符合经批准的集镇和村庄规划；2、区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、村镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间30、确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；5、保护改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的水浇地和基本农田。五、其他用地其他用地面积367.3公顷。第二节 建设用地空间管制为强化对全乡城乡建设用地空间管制，促进节约集约用地，按照县级规划下达的城乡建设用地规模及同心乡实际，划定了城乡建设用地规模边界、可扩展边界，从而在全乡规划用地范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区，并制定了相应的管制规则。一、允许建设区允许建设区是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。规划面积1711.9公顷。管制规则：区内土地主导用途为村镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依31、法批准的相关规划相衔接；区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整。二、有条件建设区有条件建设区即城镇建设用地规模边界之外，扩展边界以内的范围，规划面积3.4公顷。管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区划定面积24970.9公顷。管制规则：区内土地主导用途为32、农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止集镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。第七章 规划实施的保障措施第一节切实加强舆论宣传规划一经批准，必须在全乡范围内依法公告规划内容。在规划期限内，各行政村等设置土地管理宣传栏，以及在全乡范围内做定期（如6月25日土地日）宣传教育，说明土地利用总体规划的目的及意义，充分调动群众保护土地资源和合理利用土地的积极性和主动性。第二节加强规划行政管理乡政府成立土地利用总体规划实施领导小组，把规划实施与管理作为任期内考核目标的重要内容，自觉接受社会监督。对于农村宅基地管理，严格执行规定标准，严格审批，禁止个人违规使用宅33、基地。乡国土资源所负责规划实施的动态监测工作，实行定期和不定期检查、抽查等方式，加强对土地的监察，及时发现并制止违法用地行为。并在规划期限内，制定年终规划实施动态图、登记表等，强化土地变更管理工作。第三节加强规划经济管理一是培育完善的地产市场，实行土地有偿使用，逐步建立盘活存量，控制非农建设用地增量的用地约束机制；二是非农业建设占用耕地，要按中华人民共和国土地管理法的规定，足额收缴耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。实行保护责任与财政补贴相挂钩，制定年（季）度资金投入计划等，并加大对超出补充耕地义务量以外的资金支持力度地。第四节强化规划的法制地位主要包括两方面内容：一是明确“本规划一经批准，即34、具有法定效力”，必须严格执行；二是加大执法力度，要把经常性的监督与开展执法检查结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。对违反土地利用总体规划，破坏耕地等构成犯罪的，要按照刑法追究刑事责任。第五节完善规划的支撑体系依据土地利用总体规划制定村镇建设规划、土地整理复垦开发等详细性规划用措施，进一步明确土地利用总体规划落实的地块及用途等，同时加强对专项规划和年度计划的管理及其他规划的审核，提高土地综合效益。20附表1同心乡土地利用结构调整表单位：公顷地 类2005年2010年2020年2020年面积比2005年增减面积比重面积比重面积比重合计26686.3 100.0%2635、686.3 100.0%26686.3 100.0%农用地农用地合计24679.2 92.5%24679.2 92.5%24635.9 92.4%-43.3 耕地22685.7 85.0%22685.7 85.0%22640.5 84.9%-45.2 园地19.0 0.1%19.0 0.1%24.2 0.1%5.2 林地1289.9 4.8%1289.9 4.8%1287.7 4.8%-2.2 牧草地其他农用地684.6 2.6%684.6 2.6%683.5 2.6%-1.1 建设用地建设用地合计1805.5 6.7%1805.5 6.7%1852.3 6.9%46.8 城乡建设用地小计1636、35.9 6.1%1635.9 6.1%1682.3 6.3%46.4 城镇用地农村居民点用地1635.9 6.1%1635.9 6.1%1682.3 6.3%46.4 采矿用地交通水利用地145.7 0.5%145.7 0.5%145.9 0.5%0.2 其他建设用地23.9 0.1%23.9 0.1%24.1 0.1%0.2 其他 土地其他土地合计201.6 0.8%201.6 0.8%198.1 0.7%-3.5 水域自然保留地201.6 0.8%201.6 0.8%198.1 0.7%-3.5 附表2同心乡耕地保有量、基本农田情况表单位：公顷基期 耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减37、少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量基本农田 保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划近期22685.7 22685.7 21365.5 规划远期22685.7 45.2 19.7 25.5 -45.2 22640.5 21365.5 规划期22685.7 45.2 19.7 25.5 -45.2 22640.5 年均增减3.0 1.3 1.7 -3.0 附表3同心乡新增建设用地指标控制表单位：公顷项目规划近期规划远期规划期合计合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地一、城乡建设用地46.4 44.8 19.346.438、44.719.31、城镇2、农村居民点46.444.719.346.444.719.33、采矿用地和其他独立建设用地二、交通水利用地0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 三、其他建设用地0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 总计46.845.219.746.845.119.7年均占地4.7 4.5 2.0 3.13.01.3附表4同心乡重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村（镇）备注总规模其中新增 建设用地其中 占用耕地交通莫旗-延吉省道扩建2010-2020年0.030.030.03保育村交通莫旗-延吉省道扩建2010-2020年039、.030.030.03同心村交通莫旗-延吉省道扩建2010-2020年0.030.030.03满丰村电力35kv同长线改造工程新建2010-2020年0.030.030.03同心村电力35kv拉同线改造工程新建2010-2020年0.030.030.03同心村电力35kv义心线改造工程新建2010-2020年0.030.030.03同心村电力35kv同通线改造工程新建2010-2020年0.030.030.03同心村电力同心35kv变电站异地新建工程新建2010-2020年0.030.030.03同心村环保黑土区水土流失治理工程新建2010-2020年0.030.030.03同心村能源中俄天然40、气管道工程新建2010-2020年0.030.030.03同心村水利老云沟涝区治理工程扩建2010-2020年0.030.030.03巨和村水利老云沟涝区治理工程扩建2010-2020年0.030.030.03双喜村水利老云沟涝区治理工程扩建2010-2020年0.040.040.04更新村合计0.400.400.40附表5同心乡土地用途分区面积表单位：公顷名称土地总面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区其他用地同心乡26686.3 24545.3 220.2 0.2 1553.2 367.3 同心村3519.9 2989.3 174.3 0.2 257.5 98.5 满丰村41、1694.9 1575.0 50.2 69.7 文光村2799.0 2588.9 186.2 23.9 保育村3618.4 3296.8 45.9 247.3 28.5 茂林村986.8 924.5 50.1 12.3 双喜村2182.3 2039.0 128.7 14.7 祥乐村1677.4 1564.8 99.6 13.0 革新村2586.4 2395.1 135.5 55.8 更新村1904.2 1798.2 95.7 10.3 联盟村1763.3 1655.2 106.8 1.3 巨和村2547.1 2389.1 120.8 37.1 第二良种场584.6 550.3 33.1 1.242、 第三良种场822.3 779.3 41.8 1.2 附表6同心乡基本农田调整表单位：公顷区域基期年基本农田保护面积规划目标年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田面积比例面积比例同心乡21254.8 21365.5 112.60.5%2.0 同心村2610.2 2620.5 10.30.4%满丰村1382.2 1382.2 文光村2158.4 2182.6 24.31.1%保育村2848.0 2895.4 49.31.7%2.0 0.1%茂林村785.3 785.3 双喜村1750.8 1750.8 祥乐村1373.5 1391.9 18.41.3%革新村2068.2 2068.2 更新村1539.9 1539.9 联盟村1442.8 1453.1 10.30.7%巨和村2099.2 2099.2 第二良种场481.4 481.4 第三良种场715.0 715.0