1、 来安县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案二一七年八月2目 录前 言1 总 则1.1 指导思想1.2 调整原则1.3 调整依据1.4 规划范围与期限2 自然与经济社会情况2.1 区域概况2.2经济社会条件2.3 土地利用现状3 现行规划实施情况3.1 耕地保有量实现情况3.2 基本农田保护情况3.3 建设用地总规模等指标实施情况3.4 各类增量指标实现情况3.5 规划重点建设项目实施情况4 土地利用目标调整和布局优化4.1 规划主要控制指标调整4.2 土地利用布局优化5 “三线”划定情况5.1 永久基本农田保护红线划定情况5.2 城市开发边界划定情况5.3 生态保护红线划定情况62、 土地整治安排6.1 土地整治总体目标6.2 土地整治重点项目7 重点建设项目安排7.1 交通运输用地7.2 水利工程建设用地7.3 能源、电力建设用地7.4 旅游生态用地8 加强土地生态环境建设8.1 设定国土生态屏障网络用地8.2 保护和治理重要生态系统8.3 安排重点生态建设项目8.4 保护土地生态环境的措施9 规划调整方案可行性分析9.1 规划调整完善对规划目标影响分析9.2 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析9.3规划调整完善对土地利用布局变化影响分析9.4 规划调整完善环境影响分析9.5 规划调整完善对经济社会发展影响分析10 加强规划实施管理的保障措施10.1健全规划实施的法3、律制度10.2强化规划实施的行政措施10.3发挥规划实施的经济手段10.4丰富规划实施的社会手段10.5提高规划实施的技术水平附 表附表1 规划主要控制指标调整表附表2 土地利用结构调整表附表3 规划控制指标分解表附表4 建设用地管制区变化情况表附表5 耕地面积规划平衡表附表6 “三线”划定面积统计表附表7 重点建设项目用地规划表II前 言来安县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）于2012年经安徽省人民政府批准实施。规划实施以来，落实了最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，保障了重点基础设施建设和城镇发展的用地需求，在促进全县经济社会协调发展和生态环境保护方面发挥了重要4、作用。“十三五”时期，是来安县全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段；着力用新发展理念统领全局，提高发展质量和效益，加快建设高端智造基地、现代物流枢纽、创新创业乐土、生态美好家园，打造宜居、宜业、宜游、富足、安宁来安；全力推动“老城大提升、新城大变样、产城一体化”，建设生态城市、智慧城市、海绵城市、畅通城市、品质城市，与大滁城无缝对接；大力实施绿化行动，加快建设城乡园林、生态林网、经济林网、森林长廊，倾力打造绿色美好家园；坚定推动绿色发展，大力发展资源节约型、清洁生产型、生态环保型循环经济，着力创建绿色能源示范县；滁宁城际轻轨连接滁州和南京，形成以来城、水口、汊河、半塔为综合交通5、主枢纽，以综合交通通道为主骨架，以快速公路网、等级航道、普通公路网为支撑，城市公交站点基本覆盖新城区，与南京及滁州周边地区一体化的现代综合交通运输网络；各专项规划的落实对建设用地的需求不断增加，土地利用形态不断发生变化需要对规划进行调整完善，促进来安县经济社会全面协调可持续发展。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保全县实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护规划的严肃性、权威性和可操作性，依据国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号6、）等文件精神，结合全县实际，来安县人民政府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化土地利用布局，合理安排落实“十三五”期间重点建设项目，保障全县经济社会健康稳步发展。561 总 则1.1 指导思想贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，全面落实滁州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案确定的目标任务，协调推进“三线”划定和“多规合一”，着重优化土地利用结构和布局，合理落实“十三五”经济社会发展用地需求，抓7、好扶贫攻坚工作，确保如期全面建成小康社会。1.2 调整原则1.2.1 总体稳定、局部微调根据规划中期评估成果，在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。1.2.2 应保尽保、量质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，除因大型重点建设项目占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。1.2.3 节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效8、控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。1.2.4 统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。1.2.5 加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与城市总体规划、控制性详细规划、生态保护规划以及道路、绿地、水等相关专项规划的衔接，助推全县“十三五”经济社会快速发展。1.9、3 调整依据1.3.1 法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国土地管理法实施条例；（4）基本农田保护条例。1.3.2 文件通知（1）国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（2）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；（3）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；（4）国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发20113号）；（5）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知（国土资厅发201121号）；（6）国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量10、检查有关事项的函（国土资规函201168号）；（7）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；（8）国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247号）；（9）国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）；（10）国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；（11）国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知（国土资发201667号）；（12）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；（13）安11、徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（皖国土资函2015312号）；（14）安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）；（15）安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知（皖国土资函20161799号）；（16）安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2006-2020年）的意见（皖国土资201695号）。1.3.3 技术标准（1）土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）；（2）土地利用数据库标准（TD/T 12、1016-2007）；（3）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；（4）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；（5）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）。1.3.4 相关规划（1）滁州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案；（2）来安县土地利用总体规划（2006-2020年）；（3）来安县土地整治规划（2016-2020年）；（4）来安县城总体规划（2014-2030年）；（5）来安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（6）来安县村庄布点规划（2015-2030年）；（7）来安县“十三五”综合交通发展规划13、；（8）其他相关规划。1.4 规划范围与期限1.4.1 规划范围来安县行政范围内所有土地，总面积149862.57公顷，与规划基期年面积存在差异，属于第一次全国土地调查与第二次全国土地调查之间的误差，不存在行政区划变更。包括新安镇、半塔镇、施官镇、水口镇、汊河镇、舜山镇、雷官镇、大英镇、独山乡、三城乡、张山乡、杨郢乡。1.4.2 规划期限规划期限为2006-2020年，其中规划基期年为2005年，规划调整基期年为2014年，规划目标年为2020年。2 自然与经济社会情况2.1 区域概况来安县地处安徽省东部，介于长江，淮河之间。县境东邻安徽省天长市和江苏省南京市六合区，西接安徽省明光市、滁州市南14、谯区、琅琊区，南连江苏省南京市浦口区，北接江苏省盱眙县。南北最长距离55公里，东西最宽距离30公里。县城（新安镇）距离南京市区60公里、京沪铁路滁州站18公里、南京禄口国际机场80公里，沪宁洛高速公路、104国道自东向西贯穿全境。来安县是江北的重要门户、安徽省的东大门。2.2经济社会条件2014年全年实现地区生产总值119.1亿元，比上年增长10.4%，分别超全省1.2个百分点、全市1个百分点；固定资产投资152.4亿元，增长21.8%，分别超全省5.3个百分点、全市5.8个百分点；规模以上工业增加值48.1亿元，增长13.7%，分别超全省3个百分点、全市1.5个百分点；外贸进出口总额1.6515、亿美元，增长28.7%，分别超全省20.5个百分点、全市9.9个百分点；社会消费品零售总额44.3亿元，增长13.5%,分别超全省0.5个百分点、全市0.2个百分点；农民人均纯收入12261元，增长14.4%，超全市0.3个百分点。2.3 土地利用现状2.3.1 土地利用结构2014年末，来安县土地总面积149862.57公顷。其中：农用地116138.87公顷，占全县土地总面积的77.44%；建设用地26156.66公顷，占全县土地总面积的17.51%；其他土地7567.04公顷，占全县土地总面积的5.05%。（1）农用地2014年末，全县农用地116138.87公顷。其中，耕地81536.16、15公顷，占农用地的75.59%；园地378.91公顷，占农用地的0.35%；林地14118.06公顷，占农用地的12.51%；其他农用地20105.75公顷，占农用地的11.55%。（2）建设用地2014年末，全县建设用地26156.66公顷。其中城乡建设用地18539.99公顷，占建设用地的71.54%；交通水利用地6887.62公顷，占建设用地的25.51%；其他建设用地729.05公顷，占建设用地的2.95%。（3）其他土地2014年末，全县其他土地7567.04公顷。其中水域2647.50公顷，占其他土地的34.15%；自然保留地4919.54公顷，占其他土地的65.85%。2.3.17、2 土地利用特点及存在的问题（1）土地利用特点1）农用地以耕地为主，林地、其他农用地比重较高。全县耕地占农用地的比重为75.59%，林地和其他农用地占农用地的比重分别为12.51%和11.55%，坑塘水面占其他农用地比重达63.03%。丰富的耕地资源为来安成为国家商品粮基地、农业科技入户实施县创造了条件。林地和坑塘水面资源在保护来安的生态环境、涵养水源等方面作用显著，成为滁州市域西北部重要的生态保障。2）农村居民点用地面积较大，布局分散2014年，全县农村居民点用地13869.34公顷，占建设用地的比重达到53.43%。农村居民点布局分散，自然形态特征突出，规划特征不明显。3）可开发耕地后备资18、源匮乏，补充耕地难度较大。2014年，全县其他土地7846.18公顷，仅占土地总面积的5.23%。其中水域占其他土地面积的比重34.14%，自然保留地占其他土地面积的比重65.86%，自然保留地中裸岩石砾地比重仅0.31%，开发难度一般。（2）土地利用存在的问题1）交通用地不适应经济的发展。来安县交通用地只占全县土地面积的0.71%，多数公路和桥梁标准不高，不但影响车速，而且限制通过能力。许多交通干道穿镇而过，居民集镇沿道路两侧分布，干道与干道之间没有立交工程，有不少车流不能顺利通过“瓶颈”地段，常常造成堵车现象，既影响城乡经济发展，又浪费了运力与能源。增加交通设施用地，发展现代化交通势在必行19、。2）耕地后备资源有限，开发利用难度较大。全县共有宜耕后备土地资源4917.54公顷，主要分布在半塔镇、杨郢乡等低山丘陵区，对其开发既有来自生态保护等政策方面的制约，又有地形坡度大、水资源缺乏等自然条件的限制，开发难度较大。3）土地后备资源不足，建设用地逐年增加，需求量大，农业用地受到限制。规划期内本县城镇建设（主指扩大城区）、工业园区（汊河），交通（滁宁轻轨、马滁扬高速、滁来全快速通道、全椒-滁州-来安外环线改造、104国道改造、312省道改造等）等项目建设，势必要占用农业用地，特别是占用耕地，全县作为后备资源的其他土地匮乏，这对稳定农业用地是个很大威胁。3 现行规划实施情况3.1 耕地保有20、量实现情况规划到2020年，全县耕地保有量81122.76公顷，根据2014年土地利用变更调查数据，全县耕地实有面积81536.15公顷，评估时点规划阶段目标81122.32公顷，比评估时点规划阶段目标多413.83公顷，比2020年耕地保有量目标多486.48公顷。全县耕地保护量顺利完成，随着全县耕地后备资源逐年减少，“十三五”时期重点项目的建设实施，全县耕地保护任务比较严峻。3.2 基本农田保护情况规划到2020年，全县基本农田保护面积69271.34公顷，2014年末，全县基本农田保护面积69271.34公顷，评估时点规划阶段目标70499.23公顷，比评估时点规划阶段目标减少1227.21、89公顷，与规划目标保持不变。规划实施期间，来安县严格各项建设项目占用基本农田的审批手续，落实基本农田保护责任，将耕地和基本农田保护工作纳入政府领导任期目标考核，然而来安县耕地保护任务、基本农田保护任务十分严峻，基本农田保护任务基本完成。考虑到“十三五”期间，全县新型城镇化、美好乡村建设以及滁宁轻轨、104国道改造、312省道改造等重大基础设施建设占用，全县基本农田保护形势仍然较为严峻。3.3 建设用地总规模等指标实施情况3.3.1 建设用地总规模实施情况规划到2020年，全县建设用地总规模控制在24235.95公顷以内，根据2014年土地利用变更调查数据，全县建设用地总规模26156.66公22、顷，评估时点规划阶段目标22934.89公顷，比评估时点规划阶段目标多3221.77公顷，超出2020年规划目标1920.71公顷。随着全县城镇化、工业化水平不断提高，城镇村用地需求逐年增加，大量重点建设项目即将开工建设，现行规划安排的建设用地总规模指标已远远无法满足来安县经济社会发展需求。3.3.2 城乡建设用地规模实施情况规划到2020年，全县城乡建设用地规模控制在19188.21公顷以内，根据2014年土地利用变更调查数据，全县城乡建设用地规模为18598.98公顷，评估时点规划阶段目标16339.886公顷，比评估时点规划阶段目标多2200.1公顷，超出2020年规划目标648.22公23、顷用地空间。随着全县新型城镇化、美好乡村建设、精准脱贫项目的推进，现行规划安排的城乡建设用地规模指标已无法保障全县用地需求。3.3.3 城镇工矿用地规模实施情况规划到2020年，全县城镇工矿用地规模控制在3690.89公顷以内，根据2014年土地利用变更调查数据，全县城镇工矿用地总规模为4729.64公顷，评估时点规划阶段目标2766.166公顷，比评估时点规划阶段目标多1963.47公顷，超过2020年规划目标1038.75公顷用地空间。随着中心城区、经济开发区、重点镇区用地需求逐年增加，现行规划安排的城镇工矿用地规模指标已难以满足来安县发展需要。3.4 各类增量指标实现情况3.4.1 新增24、建设用地指标实施情况分析规划到2020年，全县新增建设用地总规模为1589.74公顷， 2014年阶段目标为953.84公顷。根据来安县历年新增建设用地台账，至2014年末全县实际新增建设用地1235.02公顷，超出评估时点规划阶段目标281.18公顷，较2020年规划目标仅剩354.72公顷用地空间，按年均新增建设用地量计算，剩余新增建设用地指标还可使用2.58年。3.4.2 新增建设用地占用农用地指标实施情况分析规划到2020年，全县新增建设占用农用地规模为1052.99公顷， 2014年阶段目标为631.79公顷。根据来安县历年新增建设用地台账，至2014年末全县实际新增建设占用农用地规25、模935.54公顷，超评估时点规划阶段目标303.75公顷，较2020年规划目标仅剩117.45公顷空间，剩余新增建设占用农用地指标仅可使用1.13年。3.4.3 新增建设用地占用耕地指标实施情况分析规划到2020年，全县新增建设占用耕地规模为1052.99公顷，2014年阶段目标为631.79公顷。根据来安县历年新增建设用地台账，至2014年末全县实际新增建设占用耕地规模870.65公顷，超评估时点规划阶段目标238.86公顷，较2020年规划目标仅剩182.34公顷空间，剩余新增建设占用耕地指标仅可使用1.88年。3.4.4 土地整治补充耕地规模分析至2014年，全县实际土地整治补充耕地规26、模为1407.98公顷，占规划期内土地整治补充耕地规模（1052.99公顷）的133.71%，超额完成规划控制指标。 3.4.5 人均城镇工矿用地指标实施情况分析2014年，来安县人均城镇工矿用地为260.61平方米，较2020年人均城镇工矿用地（119.06平方米）超出141.55平方米，已经完成规划目标，土地利用的节约集约水平进一步提高，未来需根据土地整治规划，积极开展城镇工矿建设用地整理，加大存量建设用地挖潜力度，促进土地集约节约利用。3.5 规划重点建设项目实施情况2006至2020年间，全县共计安排重点建设项目113个，其中交通类项目26个，水利类项目27个，电力类项目16个，环保类27、项目4个，能源类项目5个，工业项目11个，旅游类类项目24个，其他项目20个，已开工建设项目在规划选址上与原规划基本保持一致，项目变更情况较少。4 土地利用目标调整和布局优化4.1 规划主要控制指标调整4.1.1 总量指标（1）耕地保有量调整后耕地保有量81386.15公顷，较原规划目标81122.76公顷增加263.39公顷。（2）基本农田保护面积调整后基本农田保护面积69271.34公顷，与原规划指标值相同，未发生变化。（3）园地面积调整后园地面积363.47公顷，较原规划目标897.75公顷减少534.28公顷。（4）林地面积调整后林地面积14118.06公顷，较原规划目标16458.328、4公顷减少2340.28公顷。（5）牧草地面积调整后无牧草地用地，较原规划目标1203.11公顷减少1203.11公顷，主要是牧草地由2005年1203.11公顷变更为2014年0公顷。（6）建设用地总规模调整后建设用地总规模25995.46公顷，较原规划目标24235.95公顷增加1759.51公顷。（7）城乡建设用地规模调整后城乡建设用地规模17949.57公顷，较原规划目标19188.21公顷减少1238.64公顷。（8）城镇工矿用地规模调整后城镇工矿用地规模4532.21公顷，较原规划目标3690.89公顷增加841.32公顷。（9）交通水利及其他用地规模调整后交通水利及其他用地规模829、045.89公顷，较原规划目标5047.74公顷增加2998.15公顷。4.1.2 增量指标（1）新增建设用地总量调整后新增建设用地总量规模1751.34公顷，较原规划目标1589.74公顷增加161.60公顷；调整后新增建设占用农用地规模1625.78公顷，较原规划新增建设占用农用地规模1052.99公顷增加572.79公顷；调整后新增建设占用耕地规模1369.57公顷，较原规划新增建设占用耕地规模1052.99公顷增加316.58公顷。（2）土地整治补充耕地调整后土地整治补充耕地规模2187.26公顷，较原规划目标1052.99公顷增加1134.27公顷。4.1.3 效率指标调整后人均城镇30、工矿用地面积195.00平方米，较原规划目标119.06平方米增加75.94平方米，比2014年现状人均城镇工矿用地189.34平方米有所增加。4.2 土地利用布局优化4.2.1 农用地布局优化调整（1）耕地利用布局优化2005年，全县耕地实有面积81371.67公顷，2015-2020年间，全县将通过土地整治补充耕地779.28公顷，规划建设以及生态退耕等占用耕地498.92公顷；到2020年，全县耕地实有面积不低于81386.15公顷，耕地质量水平平均提高1个等别，确保完成市级下达来安县的耕地保护任务。根据国家农产品主产区的主体功能定位，围绕现代农业建设和国家粮食安全，全县积极开展高产高效31、万亩吨粮田建设，大力强化农田水利基础设施建设，建设高标准农田。大力建设现代农业产业园区，推动来安特色农业发展和农业产业结构调整。贯彻落实耕地占补平衡政策，确保耕地数量与质量不下降。（2）基本农田布局优化按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，在落实城镇周边永久基本农田划定成果基础上，根据规划调整完善确定的基本农田保护面积，结合2014年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，调整基本农田布局，划足补齐城镇周边以外的永久基本农田保护面积。结合城镇周边永久基本农田划定和全域永久基本农田划定方案，规划调出的基本农田主要位于汊河镇、半塔镇等乡镇城镇规划范围，规划调入的基本农田主要为新安32、镇、水口镇以及城镇周边永久基本农田划定时新划入的基本农田和历年新增耕地。调整后，全县基本农田布局更为合理，集中连片程度进一步提高。（3）园地、林地布局优化2014年，全县园地面积400.90公顷，调整后园地面积363.47公顷，规划期间园地减少37.43公顷，变化幅度较小；2014年，全县林地面积14499.49公顷，调整后林地面积14118.06公顷，规划期间林地减少381.43公顷。4.2.2 建设用地布局优化调整（1）城乡用地布局优化调整后全县城乡建设用地规模17949.57公顷，较2014年现状（18767.96公顷）减少818.39公顷，其中城镇工矿用地减少217.41公顷，农村居民33、点减少600.98公顷，城乡用地结构进一步优化。1）城镇工矿用地布局优化加快中心城区的发展，重点发展新安镇、汊河镇、水口镇、雷官镇等4个乡镇以及经济开发区，有选择地发展一般镇，形成较为合理、完善的县域城镇体系。按照“一尊重、五统筹”思路，全力补齐基础设施短板，推进新型城镇化建设，形成“两城、十镇、四十七村”三级建设体系。来安县城全力推动“老城大提升、新城大变样、产城一体化”，建设生态城市、智慧城市、海绵城市、畅通城市、品质城市，与大滁城无缝对接。汊河新区按照“拓展腹地、生态屏障、产业配角”发展定位，加快建设江北水岸科技新城，不断扩充工业区、商业区、商住区、老镇区和生态旅游区五大板块，着力建设“34、新市镇样板”、国家级滁州产城融合示范核心区。2）农村居民点布局优化规划期内，结合村庄布点规划，以整体推进农村土地整治示范建设和城乡建设用地增减挂钩试点政策为抓手，按照科学规划、农民自愿、及时复垦的要求，全面启动村庄土地整治工程，撤并自然村、消除空心村、建设中心村，引导农民向中心集聚，逐步形成既保持传统特色、又适应现代农业和农村发展要求的、集中与分散相结合的中心村分布格局。（2）交通水利基础设施及其他建设用地布局优化调整后全县交通水利及其他建设用地规模8045.89公顷，较2014年现状（7467.82公顷）增加1312.37公顷，全县交通、水利等基础设施建设用地需求得到有效保障。规划期间，实施35、滁宁轻轨重点建设项目，推进S312来安至釜山段工程、S457来安段工程以及来安县道三级公路标准化改造和村级公路网化工程。加强高速公路、国省道、县乡道路、城市干道之间衔接互通，打造“干支相连、区域成网”的交通格局。（3）新增建设用地落实和调整情况市级下达来安县新增建设用地总规模为1625.78公顷，较原规划目标1052.99顷追加了572.79公顷。根据来安县各类建设时序及轻重缓急情况，追加的指标除一部分用滁宁轻轨等县重点项目建设，其他主要用于县经济开发区“东融、西接、南拓、北延”扩建工程以及建设“以产兴城、以城聚产、产城融合”作为南京江北新区拓展区、长三角承接产业转移先导区的汊河经济开发区。436、.2.3 生态安全用地布局优化调整加大对以来河、施河、皂河、汊河、滁河为主等河流治理，大力实施绿化行动，加快建设城乡园林、生态林网、经济林网、森林长廊，倾力打造绿色美好家园。坚定推动绿色发展，大力发展资源节约型、清洁生产型、生态环保型循环经济，着力创建绿色能源示范县。大力倡导绿色文明理念，加强保护白鹭岛风景区、湿地滩涂和城市绿地，促进保护区生态环境良性循环发展。加强水资源保护地生态工程建设，推进水环境综合整治，确保来安县重点河流生态安全，打造水清地绿美好家园。5 “三线”划定情况5.1 永久基本农田保护红线划定情况5.1.1 划定依据（1）2016年国务院政府工作报告；（2）基本农田保护条例(37、国务院令第257号)；（3）国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）；（4）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；（5）安徽省国土资源厅安徽省农业委员会关于印发的通知（皖国土资函20151648号）;（6）安徽省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南。5.1.2 划定范围与面积严格落实市级下达全县基本农田保护任务，按照应划尽划、数量质量并重原则，优先将城镇周边、道路沿线集中连片的优质耕地划入基本农田把城市周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。结合永久基本农田划定成果，严格落实基本38、农田保护任务和用地布局，划定永久基本农田保护红线。划定后，全县永久基本农田划定基本农田69271.34公顷，与规划下达的基本农田保护目标保持持平，质量平均提高0.01个等别。5.2 城市开发边界划定情况5.2.1 划定依据（1）中华人民共和国城乡规划法； （2）城市开发边界划定试点工作方案（国土资源部，2014年7月）。（3）安徽省城乡规划条例；（4）安徽省城镇体系规划（2004-2010）；（5）来安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（6）来安县土地利用总体规划（2006-2020年）；（7）来安县城总体规划（2014-2030年）；5.2.2 划定范围与面积依据土地利用总体规划扩展39、边界与规划部门确定的城市开发范围进行套合，根据来安县实际情况，确定城市开发边界。划定后，全县城市开发边界范围面积为3963.15公顷，四至范围为东至平洋水库、西至红桥村、南至蚌宁高速、北至来舜公路。5.3 生态保护红线划定情况5.3.1 划定依据（1）国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南(试行)；（2）安徽主体功能区规划；（3）安徽生态功能区划；（4）来安县土地利用总体规划（2006-2020年）；（5）安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）。5.3.2 划定范围与面积充分结合国家和安徽省的主体功能区规划、生态功能区划、土地利用规划、城乡40、总体规划等在生态空间保护和管控上的要求，从来安县资源禀赋和生态环境本底出发，本次共划定生态保护红线7.49公顷。6 土地整治安排6.1 土地整治总体目标市级下达我县规划期内土地整治补充耕地规模为2187.26公顷，至2014年，我县已补充耕地面积1407.98公顷，2015-2020年补充耕地目标为779.28公顷，其中农用地整理补充耕地332.57公顷、土地复垦补充耕地308.78公顷、土地开发补充耕地137.93公顷。通过土地整治，全县农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强，农民生活水平得到显著提高。6.2 土地整治重点项目6.2.1 农41、用地整理项目（1）高标准农田项建设项目统筹考虑项目建设的各方面因素，重点围绕农田土地生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保持能力、机械化水平、科技应用水平、综合生产能力、建后管护能力等建设内容，重点开展地块归整、生态化农田水利设施和田间道路配套建设，优选适宜树种开展农田防护林网建设，逐步实现“田块方格化、灌溉硬底化、道路网络化、管护责任属地化、监督管理信息化”。规划期间，全县安排高标准农田建设项目13个，项目总规模10.41万亩，建设高标准农田10.41万亩，主要分布在独山乡、三城乡、新安镇、施官镇、杨郢乡、水口镇、大英镇等。通过高标准农田建设，耕地等别提高1等。（2）42、其他农用地整理项目规划2015-2020年，全县安排其他农用地整理项目总规模350.26公顷，可新增耕地332.57公顷。主要分布在施官镇、杨郢乡、水口镇等乡镇。6.2.2 城乡建设用地增减挂钩项目在严控城乡建设用地总规模的前提下，统筹安排城乡建设增减挂钩周转指标，将城镇工矿用地规模的增加与农村居民点面积的减少相结合，推进美丽乡村建设，进一步优化城乡用地结构和布局，助力全县精准脱贫。规划期内，充分衔接全县48个中心村布点规划，全县安排城乡建设用地增减挂钩项目308.78公顷，涉及全县15个乡镇。6.2.3 土地复垦项目规划2015-2020年，全县安排土地复垦项目总规模323.56公顷，可新增43、耕地308.78公顷。主要分布在半塔、水口、张山等乡镇。6.2.4 宜耕后备土地资源开发项目规划2015-2020年，全县安排宜耕后备土地资源开发项目总规模151.36公顷，可新增耕地137.93公顷。主要分布在新安镇、半塔镇、水口镇、施官镇、舜山镇等乡镇，土地开发对象多为低丘缓坡地中的自然保留地和内陆滩涂地等未利用地。7 重点建设项目安排7.1 交通运输用地完善城乡交通基础设施网络，努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通”快速发展，形成以高速公路、国省干线、铁路、航运为主体，县乡公路、村级道路为枝节的综合交通网络，为全面建成小康社会发展提供可靠的交通保障。规划安排新增建设44、用地820.00公顷。7.1.1 铁路用地规划期间，来安县在长三角一体化进程加快，南京江北新区聚力开发，滁州入选国家级产城融合示范区中抓住机遇，积极推进滁宁轻轨工程建设以及配套来安南站和相官北站建设，更加凸显来安长三角融合发展首位优势。依托津浦铁路、合宁铁路和京沪高速铁路，完善国家铁路网布局，促进区域协调发展。7.1.2 公路用地规划期间，高速公路以完善路网为重点，加快区域通道建设，联通断头路。干线公路以升级改造现有道路为重点，对经济干线、高速公路连接线、出省通道、旅游干线、交通枢纽连接线等，实施等级提升、路网延伸和路面改造工程，打开东向发展通道，提升道路等级，构建覆盖全县畅通、快捷的交通运输45、网,全面提高路网通行能力和服务水平。开工建设滁扬高速公路，提升G104线、S312线道路等级，改善来安至六合公路通行水平，建设滁州大道，规划建设来安至釜山公路，全面提升县乡公路等级，带动社会经济发展的公路运输网络。7.1.3 航道和港口用地规划期间，以建设等级航道、提升港口专业化水平为重点，整治滁河、清流河、来河航道，把汊河建成滁河流域重要的航运枢纽，建设汊河港，同时配套建设汊河航闸和节制闸，增强水运吞吐能力，建立布局合理、分工明确的综合交通枢纽。7.2 水利工程建设用地按照循序渐进原则，有序推进航道建设。加大池河、濠河等河道综合整治工程，来安山水库、鹿塘水库等增蓄工程。规划安排新增建设用地146、08.00公顷。7.3 能源、电力建设用地“十三五”期间，为全县经济社会快速、可持续发展提供能源保障，需完成新安热电联产工程、9000吨/年危险废弃物处理及综合利用工程、雷官等变电所工程等重大电力项目。规划安排新增建设用地21.30公顷。7.4 旅游生态用地大力实施绿化行动，加快建设城乡园林、生态林网、经济林网、森林长廊，倾力打造绿色美好家园。坚定推动绿色发展，大力发展资源节约型、清洁生产型、生态环保型循环经济，着力创建绿色能源示范县。大力倡导绿色文明理念，加强保护白鹭岛风景区、湿地滩涂和城市绿地，提倡绿色低碳生活方式。坚持生态优先，坚决打赢水气土“三大战役”，让来安的水更清、天更蓝、地更绿。47、规划安排新增建设用地50.91公顷。8 加强土地生态环境建设8.1 设定国土生态屏障网络用地构建核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，保障区域生态过程连续性和生态系统完整性，形成基本的国土生态屏障；维护自然格局，保持自然地形地貌特征，作为生态网络的基本骨架；保护水源涵养区和地下水补给区，控制滨水地带的土地利用，保护区域水生环境与水质；保护乡土生物栖息地，保护和恢复城乡连续的乡土生态环境和生物廊道系统；保护对人类活动和环境变化敏感的土地，限制自然保留土地和生态环境敏感区内的土地利用活动类型和强度。8.2 保护和治理重要生态系统8.2.1 保护和治理农田生态系统（1）加强耕地保护实行最严格48、的耕地保护制度，划定永久基本农田，按照保护优先的原则，将城镇周边、交通沿线等优质耕地优先划为永久基本农田，实行永久保护。（2）加大污染防治加强农业源污染防控，科学合理使用农业投入品，提高使用效率，改进施肥方式，推进病虫草害统防统治和绿色防控，实现化肥、农药使用量零增长。建设农田生态沟渠，净化农田排水及地表径流。8.2.2 保护和恢复湿地河湖生态系统（1）开展湿地保护与恢复加强重要湿地及重要水源地的保护与恢复，实现重要水源地水生态恶化趋势得到遏制，受损的重要湿地得到基本修复。（2）加强水域生态功能区建设严加保护现有植被和自然生态系统，防止生态环境的破坏和生态功能的退化，对已破坏的组织重建与恢复。49、监测工程质量与自然修复相结合，进行湿地生态修复，加强湿地生态保护。8.2.3 建设和改善城市生态系统（1）增加城市绿色空间根据城市生态系统和社会生活的综合需求，合理配置城市绿地。增加城市绿地面积和绿色空间，均衡绿地系统布局，改善城市热岛效应。结合道路交通、绿色长廊，建设具有观光旅游、文化体验、生态保育、绿色出行功能的来安特色绿道。（2）加强城市生态建设统筹规划，合理布局，按照城乡一体化、道路林荫化要求，强化城市生态建设。以城市水系、湿地为基础，加强老城区、城郊结合部绿地、湿地建设。丰富河道两岸滨河绿地树种数量，优化树种结构，突出生物多样性。对城市现有河流、湿地加强保护。（3）开展城镇园林绿化提50、升大力实施城镇园林绿化提升行动，着力构建分布均衡、结构合理、环境优美的城镇园林绿地系统，增强城镇园林绿地“净化空气、涵养水源、美化环境、传承文化、防灾避险”等功能，提升城镇生态和人居环境质量，促进城镇建设与自然环境、地域文化相得益彰。8.3 安排重点生态建设项目规划期间，强化污染防治，大力实施绿化行动，加快建设城乡园林、生态林网、经济林网、森林长廊，倾力打造绿色美好家园。坚定推动绿色发展，大力发展资源节约型、清洁生产型、生态环保型循环经济，着力创建绿色能源示范县。大力倡导绿色文明理念，加强保护白鹭岛风景区、湿地滩涂和城市绿地，提倡绿色低碳生活方式。加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设51、工程，让人民群众在良好的生态环境中生产生活，坚持生态优先，坚决打赢水气土“三大战役”，让来安的水更清、天更蓝、地更绿。8.4 保护土地生态环境的措施（1）建立“河长制”制度积极落实党中央绿色发展理念，建立来安县“河长制”制度，统筹县域范围内河流水域污染治理工作，将治理河流污染特别是城区河流污染治理责任具体落实到个人，切实改善全县水质环境。（2）推进大气污染治理推进大气污染防治行动计划。严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，开展工业源、面源、移动源“三源”综合治理，强化大气污染区域联防联控联治。（3）加大秸秆禁烧力度积极响应政府号召，加大推进秸秆禁烧和综合利用工作，保护土壤微生物52、生长，促进土地生态建设和环境保护。（4）开展城乡环境整治实施城乡环境综合整治行动计划，统筹推进农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，建立健全农村生活垃圾的收集、转运、处置体制机制，继续推进农村清洁工程和“三线三边”环境治理，推进垃圾处理减量化、无害化、资源化，努力实现“凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁”的目标。实施土壤污染防治行动计划。科学施用化肥和农药，着力控制农业面源污染。9 规划调整方案可行性分析9.1 规划调整完善对规划目标影响分析9.1.1 对耕地保有量目标实现情况分析调整后耕地保有量81386.15公顷，较2014年现状87572.65公顷减少了6186.50公顷，从历年全县补充53、耕地（2006-2014年全县土地整治补充耕地1407.98公顷）和建设占用耕地规模（2006-2014年全县新增建设占用耕地870.65公顷）对比分析来看，到规划期末，全县耕地保有量目标可以完成。但考虑到全县正处在大发展大建设时期，建设用地需求不断增加，不可避免占用大量耕地，而全县耕地后备资源十分有限，补充耕地难度也越来越大，耕地面积将会大规模减少，这会对农业生产、粮食安全乃至经济社会发展产生一定的不利影响，全县耕地保护形势仍然十分严峻。9.1.2 对基本农田保护面积目标实现情况分析调整后基本农田保护面积为69271.34公顷，与原规划目标保持持平，只进行基本农田布局调整，基本农田保护率达到54、85.11%，调整后的基本农田保护目标较为合理，规划期末，全县基本农田保护任务能够完成，规划实施过程中，必须严格禁止各类不符合相关规定的建设项目占用基本农田并加大高标准农田建设力度，做到数量与质量并保。9.1.3 对建设用地总规模目标实现情况分析调整后建设用地总规模为25995.46公顷，较2014年现状26235.78公顷减少了240.32公顷，全县建设用地总规模已经突破指标，考虑到可以通过城乡建设用地增减挂钩方式满足建设用地需求，调整后的建设用地总规模能够满足“十三五”期间全县经济社会发展对建设用地需求。9.2 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析9.2.1建设用地指标倒挂的原因来安县255、014年建设用地总规模为26235.78公顷，调整后2020年指标为25995.46公顷，比现状少240.32公顷；2014年城乡建设用地规模为18598.98公顷，调整后2020年指标为17949.57公顷，比现状少649.41公顷。本次调整完善指标倒挂的原因有2014年现状有很多零散的居民点、空心村等现象，近期建设过快，超违占地多等。9.2.2保障规划顺利实施的方法根据来安县已报批的土地整治规划，开展土地整治项目，保障规划顺利实施，具体方法如下：表9-2 城乡建设用地面积平衡表单位：公顷2014年城乡建设用地面积规划期间新增城乡建设用地面积规划期间减少城乡建设用地面积规划期间净增减规划期末56、城乡建设用地面积增加合计新增建设用地指标减少合计增减挂钩工矿废弃地复垦再利用18598.981095.021095.02-1744.43-1613.01131.42-649.4117949.57（1）2015-2020年规划期间新增建设用地规模为1095.02公顷。（2）有序推进城乡建设用地增减挂钩。按照新农村布点规划和建设规范要求，对利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地进行调整利用，规划到2020年城乡建设用地拆旧为2237.65公顷，规划建新为1142.63公顷，城乡建设用地减少1180.71公顷。（3）稳步开展工矿废弃地复垦再利用工作。规划期间工矿废弃地复垦规模为153.69公顷，57、建新区规模约22.27公顷，城乡建设用地减少131.42公顷。（4）开展土地综合整治。对现有分散的农村居民点改造、迁村并点、集中居住，对低效利用的集体工矿用地进行迁转、调整，积极推进以旧城镇、旧厂房和旧村庄为主要内容的“三旧”改造工作，提高建设用地节约、集约水平。（5）积极盘活存量土地资源。加强城镇闲置、低效用地盘活再利用，对批而未征、征而未供、供而未用、用而不足和低效用地等建设用地进行调查清理，通过盘活存量切实缓解土地供需矛盾，加大土地闲置处置力度。9.3规划调整完善对土地利用布局变化影响分析9.3.1 对耕地布局变化情况影响分析调整方案在严格落实耕地保护的前提下，按照“大稳定、小调整”的原58、则，局部优化调整耕地布局。依据县城总体规划和开发区总体规划，将其2020年用地范围内耕地调出，并将规划期内安排复垦的废弃村庄、采矿用地以及林地调入。调整后，确保耕地保护面积不小于上级下达的耕地保护目标，同时优化了耕地布局。9.3.2 对基本农田布局变化情况影响分析依据永久基本农田划定成果，全县共划定基本农田69271.34公顷，将划定方案中布局的基本农田落实到规划方案中。调整后，基本农田布局进一步优化、集中连片程度进一步提高。同时城镇周边新划入的基本农田与原有基本农田相连，并与周边水系、道路等自然地理边界一起，在城镇周边构建起一道生态屏障，对中心城区形成有效合围，进一步固定了城市开发边界，遏制59、了城市无序外延扩张，有利于鼓励城市“跳出去、串联式、组团式”发展，倒逼地方发展理念由扩展增量向挖掘存量转变，进而提高土地节约集约利用水平。9.3.3 对建设用地布局变化情况分析调整方案依据上级下达建设用地总规模指标，按照“控制总量、优化增量、挖掘存量、用好流量”的原则，优化建设用地布局、满足全县“十三五”期间各类用地需求。在严格控制建设用地总规模基础上，将中心城区、开发区2020年用地范围内全部调整为建设用地，同时注重对存量建设用地内部挖潜，推行旧城改造，并加大对闲置土地清理处置力度，充分利用城乡建设用地增减挂钩，推进旧村整治和城镇发展。调整后，建设用地布局得到进一步优化，“十三五”期间，各类60、建设用地项目得到落实。9.4 规划调整完善环境影响分析9.4.1 对土地生态环境影响分析调整方案强化了对生态环境的保护，各类建设用地尽量避免占用具有生态功能的林地、河流、湖泊等，同时，严格控制将建设项目用地安排在规划禁止建设区。9.4.2 对土地整治和高标准农田建设项目影响分析充分与“十三五”土地整治规划衔接，并将在建和已建高标准农田项目纳入调整方案，充分保障在建高标准农田项目顺利推进，已建高标准农田项目纳入规划基本农田保护区实施严格保护，同时安排了土地整治重大项目，特别是高标准农田建设项目。9.4.3 对矿产资源、地质灾害、防洪隐患影响分析矿产资源开发利用过程中对土壤、水质的污染已经严重影响61、了人类的生存环境，同时矿产资源的开发还易引发地质灾害。调整方案充分与地质环境治理规划衔接，安排综合整治工程，修复地质生态环境，一定程度上抑制地质灾害的发生。此外，调整方案还注重对水资源保护，安排重点水利设施用地，实施重点防洪工程、骨干河道堤防及病险水闸除险加固工程，提高了防洪能力。9.5 规划调整完善对经济社会发展影响分析9.5.1 对社会经济发展影响分析调整方案编制坚持以问题为导向，有效统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解除耕地保护和经济发展的突出问题，一方面加大对耕地保护力度、合理调整耕地布局，调整利用损毁耕地，为发展现代农业提供了有力保证，同时为满足地方经济社会发展对建设62、用地需求，适当调整建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模，并优化了中心城区、开发园区、重点集镇建设用地布局，落实了“十三五”期间重点建设项目，为经济社会可持续发展提供强有力支撑。9.5.2 与相关规划衔接情况（1）与滁州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案衔接落实滁州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案下达来安县的土地利用目标，优化各类用地布局，确保规划期末完成耕地及基本农田保护任务的同时，合理保障我县“十三五”建设需求。（2）与滁州市土地节约集约利用专项规划（2015-2020年）衔接规划充分与滁州市土地节约集约利用专项规划（2015-2020年）进行63、了衔接，将其安排在来安县的节约集约利用重点项目和提出的保障措施纳入规划调整方案中。（3）与国民经济和社会发展规划衔接来安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是本次规划调整完善的重要依据。通过土地利用结构和布局优化方案，落实了国民经济和社会发展规划确定的经济发展目标、城镇体系结构、产业发展方向，安排了规划中提出的重点项目用地规模与布局，并提出了保障规划实施的有关措施。（4）与来安县城总体规划（2014-2030年）衔接规划调整方案编制在建设用地总规模的协调和用地空间布局与县城总体规划进行了充分的衔接。调整方案在确保耕地保有量和基本农田保护任务落实的前提下，加强资源承载能力、开发能力、环境容量64、的研究。在各级城镇和村庄建设用地发展方向上，在基本农田保护区、城乡建设用地管制分区划定上，在交通、水利、能源等基础设施安排上，与建设规划部门共同研究，做好协调。（5）与来安县土地整治规划（2016-2020年）衔接规划调整方案编制过程中，充分与来安县土地整治规划（2016-2020年）进行了衔接，落实“十三五”土地整治规划安排的重点项目与重大工程。（6）与来安县全域永久基本农田划定方案衔接规划调整方案编制过程中，充分与来安县土全域永久基本农田划定方案进行了衔接，严格落实全域永久基本农田划定方案中基本农田布局。（7）与来安县村庄布点规划（2015-2030年）衔接规划调整方案与来安县村庄布点规划65、（2015-2030年）进行了充分对接，将规划村庄布点用地落实到规划方案中，保障全县美好乡村建设有序实施。（8）与相关部门规划协调与发改、交通、水利等部门协调，更新补充“十三五”重点建设项目，校核项目名称、位置、规模等信息。通过“列清单、留通道、控规模”的方式，保障“十三五”重点建设项目用地需求。10 加强规划实施管理的保障措施10.1健全规划实施的法律制度10.1.1 严格执行土地利用总体规划 严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。10.1.2 加大违反规划用地的监督查66、处力度建立健全土地规划实施的监管体系，实行规划实施的动态监测，严肃查处违反规划的用地行为，对涉及相关人员责任的，按照违反土地管理规定行为处分办法有关规定，追究相关人员责任。10.2强化规划实施的行政措施10.2.1严格执行土地用途管制制度农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。需新增建设用地的项目在批准、核准前必须进行用地预审，未经预审或预审未通过的，不得批准用地。严格控制非农建设占用耕地，提高土地节约集约利用水平。10.2.2 完善规划实施考核制度建立规划实施的问责制，完善规划实施考核评价制度，切实维护规划的权威性67、。10.2.3严格落实耕地保护目标责任制严格地方政府耕地保护责任目标考核制度，建立和完善耕地保护责任的考核体系，将耕地数量、质量作为目标考核的重要内容，实施耕地保护地方政府负责人离任审计。落实政府相关部门保护耕地的共同责任，形成政府主导、多部门联动、全社会参与的耕地监管机制；严格执行耕地占补平衡制度，实现耕地保护目标，提高耕地质量。10.2.4 强化土地利用计划控制依法对土地利用年度计划实行约束性管理；新增建设用地必须按计划审批，不得超计划或无计划批地；加强土地利用年度计划执行情况的考核和管理，以实际新增建设用地作为计划考核的依据。10.2.5 加强建设项目用地规划管理改进和完善建设项目前期工68、作，按各类建设项目的性质和用地标准，强化项目立项前的规划审查；建立和完善建设项目审批的协调联动机制和信息共享机制，依法、及时做好建设项目用地的供应。10.3发挥规划实施的经济手段10.3.1 完善耕地保护的经济激励机制加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，鼓励各类建设利用存量土地和未利用地；提高农民保护和改良耕地的积极性，落实对农户保护和利用耕地的补贴政策；建立与耕地保护权益相关联的财政转移支付制度，实行保护责任与财政补贴相挂钩。10.3.2 加大对土地整理复垦开发的资金支持力度进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，确保新增建设用地土地有偿使用费收入全部用于耕地尤其是基本农田的69、建设和保护、土地整治等支出。用于农业土地开发的土地出让收益向粮食主产区、基本农田保护区和土地整治重点区域倾斜，整合各项支农资金，鼓励吸收社会资金，支持土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。10.3.3 形成促进节约集约用地的奖惩机制全面推行节约集约利用土地考核奖惩激励机制，严格执行国家和省各类建设用地控制指标，将节约集约用地评价结果纳入政府年度责任目标和领导干部考核体系，并将考核结果与土地利用年度计划挂钩。着力推进存量建设用地挖潜和集约利用，进一步加大闲置建设用地清理处置力度，建立节约集约用地专项奖励基金，用于对节约集约用地先进企业和单位的奖励。10.70、3.4 加强土地资产管理逐步扩大土地有偿使用范围，建立节约集约用地的自我约束机制，培育完善城乡统一的土地市场，建立健全土地承包经营权流转机制；引入市场机制，用经济手段促进土地利用结构的优化，不断提高土地利用的综合效益。10.4丰富规划实施的社会手段10.4.1建立健全规划的公众参与和公示制度建立健全规划编制与实施的公众参与和公示制度，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开按规划审批和审查用地的结果。完善规划编制与修改的听证制度，广泛听取各社会阶层群众的意见。10.4.2加强规划的舆论宣传充分利用各种媒体，对规划主要内容进行宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资71、源重要性的认识。10.4.3建立专家咨询评议制度建立规划专家库，利用专家资源对土地利用状况进行分析评价，定期组织专家开展规划实施评估，就规划和土地资源合理利用的理论和实践问题进行专题研究，以增强规划的科学性和客观性。10.5提高规划实施的技术水平10.5.1建立土地管理信息系统加快建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设，进一步强化建设用地监管，确保规划目标落实。10.5.2加强土地调查统计和监测评价按照国家统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。全面完成72、农用地分等定级与估价，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地集约利用潜力调查评价。加强土地利用和土地市场动态监测，建立土地利用动态遥感监测系统，结合年度土地利用变更调查，构建土地利用规划、计划实施监测体系。10.5.3推进规划科技创新与队伍建设加强土地规划理论、方法和技术手段研究，建立土地利用和管理合作交流平台，借鉴土地利用与管理的先进经验和方法。加强对规划从业人员的业务培训，切实提高规划从业人员的专业素养和管理水平。附 表附表1 规划主要控制指标调整表单位：公顷指 标2014年现状调增前2020年目标调增后2020年目标调增后-调增前耕地保有量81536.1581122.7681386.15273、63.39基本农田面积069271.3469271.340园地面积378.91897.75363.47-534.28林地面积14118.0616458.3414118.06-2340.28牧草地面积01203.110-1203.11建设用地总规模26156.6624235.9525995.461759.51 城乡建设用地规模18539.9919188.2117949.57-1238.64 城镇工矿用地规模4729.643690.894729.641038.75 交通、水利及其他用地规模7616.675047.748045.892998.15新增建设用地总量01589.741095.02-49474、.72 新增建设占用农用地规模01052.991016.51-36.48 新增建设占用耕地规模01052.99852.99-200整理复垦开发补充耕地义务量01052.992187.261134.27人均城镇工矿用地（平方米）260.61119.0619575.94附表2 土地利用结构调整表 单位：公顷地 类规划基期年2014现状调整前2020年调整后2020年调整后-调整前面积比重面积比重面积比重面积比重土地总面积149941.45100.00149862.57100.00149941.45100.00149862.57100.00-78.88农用地耕地81371.6754.2781536.75、1554.4181122.7654.1081386.1554.31263.39园地909.910.61378.910.25897.750.60363.470.24-534.28林地15772.9710.5214118.069.3916458.3410.9814118.069.42-2340.28牧草地1209.660.810.000.001203.110.800.000.00-1203.11其他农用地20736.1113.8220105.7513.4519071.0613.3523500.6415.684429.58农用地合计120000.3280.03116138.8777.5011875376、.0279.83119368.3279.65615.30建设用地城乡建设用地小计16004.5710.6718539.9912.3719188.2111.0517949.5711.98-1238.64城镇用地873.570.584270.892.853185.382.124270.892.851085.51农村居民点用地14625.499.7513869.349.2515497.328.5913219.938.82-2277.39采矿用地505.510.34458.750.31505.510.34458.750.31-46.76其他独立建设用地0.000.000.000.000.000.00077、.000.000.00交通水利用地小计5996.894.006887.624.604657.414.237449.344.972791.93交通用地2986.321.991277.920.851572.782.173097.682.071524.90水利用地3010.572.015609.703.743084.632.064351.662.901267.03其他建设用地390.330.26729.050.49390.330.26596.550.40206.22建设用地合计22391.7914.9326156.6617.4524235.9515.5425995.4617.351759.51其他土78、地自然保留地43.050.034919.543.286111.594.082006.361.34-4105.23水域7506.295.012647.501.77840.890.562492.431.661651.54其他土地合计7549.345.037567.045.056952.484.644498.793.00-2453.69附表3 规划控制指标分解表单位：公顷乡镇耕地保有量基本农田保护面积园地林地牧草地建设用地总规模城乡建设用地城镇工矿用地交通水利及其他用地新增建设用地新增建设占用农用地新增建设占用耕地整理复垦开发补充耕地新安镇6616.755927.4620.85195.440485479、.743809.281791.541045.46930868.21719.491844.9半塔镇15592.8612902.85129.523253.4404799.932384.09496.512415.841.51.212.56水口镇11357.6510535.884.3728.6502955.312104.43334.78850.881.81.51.23.13汊河镇5097.213126.40.41119.4604076.573558.551177518.021009085217.96大英镇2851.012406.050.8661.320713.79491.31132.61222.48180、.31.212.56雷官镇5825.625347.512.4764.590633.22423.1187.01210.111.61.41.12.82施官镇9725.298062.6828.9001224.3687.27172.59537.0310.90.82.05舜山镇7153.716033.461.522578.1801793.241079.16132.52714.081.61.41.12.82三城乡4337.064280.511001140.09894.8873.51245.2130272358.98独山乡4306.034184.971.29294.8301176.6853.38134.8981、323.2221.81.53.84张山乡4828.63572.31106.962967.3801271.831034.02130.92237.8123.22211743.59杨郢乡3694.362891.325.324554.7701355.84630.0965.76725.7510.90.82.05来安县81386.269271.34363.514118.1025995.4617949.574729.648045.891095.021016.51852.992187.26附表4 建设用地管制区变化情况表 单位：公顷、%建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区调整前面积调整后面积调整后-调整前82、比例允许建设区16563.43 20538.87 3975.44 13.70 有条件建设区12279.28 9769.00 -2510.28 6.52 限制建设区121098.74 119626.09 -1472.65 79.78禁止建设区0.00 7.497.490.01 合计149941.45 149941.45 0.00 100.00 附表5 耕地面积规划平衡表 单位：公顷2005年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减规划期末耕地面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕其他81371.67 2187.26 876.63 653.25 6583、7.38 0.00 2172.78 1369.57 803.21 0.00 14.48 81386.15 附表6 “三线”划定面积统计表 单位：公顷三线名称面积现状地类面积农用地其中建设用地未利用地耕地园地林地牧草地其它城市开发边界3963.151705.221430.0733.0527.120214.982158.999.03永久基本农田红线74449.0174449.0174449.01000000生态保护红线7.497.49007.490000合计78419.6576161.7075879.0833.0534.610214.982158.999.03附表7 重点建设项目用地规划表单位：公84、顷项目类别序号项目名称用地面积建设地点公路项目1环城西路北延三期5新安镇2池杉湖道路10雷官镇烟陈村、杨渡村3雷官烟陈道路4雷官镇雷官村、烟陈村、高场村4G345来城至黄泥高速出口段3新安镇5来安至六合高速公路100来安县6宁洛高速来安段扩建（四改八）15来安县7滁天高速公路20来安县8G345来安至釜山段20来安县9滁州大道来安段5来安县10来安县客运中心5来安县11北部旅游环线20来安县12东外环路20新安镇13G235来安段改建工程25来安县14S457来安段25来安县15汊河换乘中心4来安县16滁天、滁六高速连接线15来安县17G104滁州至汊河段改建工程20来安县18滁宁轻轨及来安南85、站和相官北站400汊河镇19滁来全快速通道20新安镇20合安大桥连接线工程15独山乡21F001来安至大英公路改建工程12来安县22县道三级公路标准化改造20来安县各乡镇23村级公路网化工程20来安县各乡镇24幸福大道一期（104国道绕城通道）10汊河镇25幸福大道二期（104国道绕城通道）5汊河镇26汊河路网二期5汊河镇27汊河路网三期5汊河镇28G104汊河新区支线5汊河镇、水口镇29滁州港至104国道集疏运通道5汊河镇30G104至三城支线5汊河镇31北外环5汊河镇、水口镇、大英镇水利设施1滁州港、汊河船闸及滁河航道治理工程15来安县汊河镇2小水库加固15各乡镇3来河三期及撇洪沟影响段河86、流治理5水口镇、汊河镇4清流河下游段河流治理5汊河镇、汪波荡5来城新城防洪工程建设5新安镇6滁河下游段河流治理5雷官镇7来河四期治理工程5三城乡、汪波荡8施河治理二期工程5雷官镇、大英镇9皂河治理二期工程5雷官镇、独山乡10汊河新城防洪工程建设5汊河镇11五加河（平阳河）治理工程3新安镇、水口镇12皂塔河治理工程3半塔镇13来安县各乡镇病险水库除险加固4来安县各乡镇14清流河治理工程4汊河镇、三城乡15汊河港项目4汊河镇16夏三联圩中低段治理4大英镇17来安县各乡镇农村饮水安全工程4来安县各乡镇18江董联圩中低段治理4独山乡19九连圩中低段治理4雷官镇20三城联圩中低段治理4三城乡电力项目1热87、电联产项目2新安镇2雷官变电所0.6雷官镇33.5万伏变电所1.3三城乡固镇村4汊河变电所0.6汊河镇5110KV半塔变电站项目0.8半塔镇6白鹭变电所0.6舜山镇7大塘风电0.6张山乡8龙源风电0.6张山乡9雷官变电所0.6雷官镇1035千伏施官变电所0.6施官镇11风电项目1来安县各乡镇12光电项目0.4来安县各乡镇旅游环保1青年湖综合开发2.67新安镇2池杉湖湿地公园2.07雷官镇杨渡村3湿地养老小镇10雷官镇杨渡村、烟陈村4三城乡美好乡村公园1三城乡冯巷村5白鹭岛生态旅游开发项目2.67舜山镇、来安县复兴林场6中国来安兴茂旅游度假区5汊河镇7龙卧寺森林公园2半塔镇8半塔镇旅游开发1半塔88、镇9来安县各乡镇污水处理厂2来安县各乡镇10来安县各乡镇垃圾中转站2来安县各乡镇11舞彩国际旅游度假区3半塔镇12莲花湖旅游度假区开发项目3舜山镇13来安县现代化苗木花卉观光园3舜山镇14省保单位尊胜禅院0.8舜山镇15高山旅游景点项目1杨郢乡16石固岛旅游与文化创意产业区1杨郢乡17塔山文化观光与农业生态园项目1杨郢乡18屯仓水库环湖休闲带项目0.6杨郢乡19余庄村狩猎度假区项目1.5杨郢乡20宝山千年古树旅游项目0.6杨郢乡21天雨寺佛文化旅游0.9杨郢乡22宝山林场森林休闲养生项目1.2杨郢乡23东寺港旅游开发1.5张山乡24峡谷漂流0.8张山乡能源项目19000吨/年危险废弃物处理及综89、合利用项目3新安镇250万吨/年轻烃异构一体化项目10新安镇其他1新安物流园项目8新安镇2年产30万立方刨花板及800万平方饰面项目6新安镇3滁州市阳光国际学校项目10新安镇4柜式散酒酒柜扩建项目3新安镇5百镇整治项目（大英镇农民文化活动中心）1大英镇大英村6大英物流园项目8大英镇五岔村7耘泰农业发展项目5大英镇广洋村8返乡创业园10雷官镇烟陈村9苗木交易市场5雷官镇雷官村10雷官粮食储备中心5.33雷官镇烟陈村11板鸭文化商业街5.33雷官镇雷官村12污水处理厂0.35雷官镇13自来水厂项目2.5雷官镇高场村、雷官村14敬老院8雷官镇雷官村15美好乡村河口中心村规划点1三城乡河口村16乡污水处理厂冯巷点0.2三城乡冯巷村17乡污水处理厂涧里点0.2三城乡涧里村18三城蔬菜交易市场1三城乡固镇村19电子商务物流配送中心1三城乡涧里村20行政村村部 （三城、固镇村）1三城乡三城村、固镇村21张山乡文化活动中心0.21张山乡22仰山村农贸市场1.33张山乡23长山村农贸市场0.6张山乡24张山乡桃花加油站0.6张山乡25金弘光伏1张山乡26吉电光伏1张山乡27张山物流产业园5张山乡28尚田石榴园1张山乡29来安县各乡镇公墓项目20来安县各乡镇30垃圾填埋场工程1三城乡31敬老院项目2来安县各乡镇32养老中心项目2来安县各乡镇