1、 新张集乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案二一七年九月2目 录前 言1第一章 总则2第一节 指导思想2第二节 调整原则2第三节 调整依据3第四节 规划期限与范围6第二章 自然与社会经济情况7第一节 区域概况7第二节 土地利用现状7第三章 现行规划实施情况9第一节 耕地保有量目标实现情况9第二节 基本农田保护目标实现情况9第三节 建设用地总规模等指标实现情况9第四节 各类增量指标实现情况10第五节 规划重点建设项目实施情况11第四章 土地利用结构调整和布局优化12第一节 规划目标调整12第二节 土地利用布局优化14第五章 永久基本农田划定和保护16第六章 重点建设项目安排18第一2、节 交通运输项目18第二节 水利设施项目18第三节 电力能源项目18第七章 土地整治安排19第一节 土地整治总体目标19第二节 土地整治重点项目19第八章 规划调整方案可行性分析21第一节 规划调整完善对规划目标影响分析21第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析21第三节 规划调整完善对生态环境影响分析22第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析23第九章 保障措施25第一节 加强土地利用计划管理25第二节 严格控制非农建设占用耕地25第三节 提高土地节约集约利用水平25第四节 建立健全规划的公众参与和公示制度25第五节 提高土地信息服务水平25附 表27II前 言利辛县新张集乡土地3、利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）于2012年6月经亳州市人民政府批准实施。规划实施以来，对加强全乡城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。随着城镇化、工业化的快速推进，新张集乡发展形势发生了较大变化，规划已难以适应新形势下新张集乡的发展需求。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，提高土地利用节约集约水平，维护规划的严肃性、权威性和可操作性，依据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地4、利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）等文件精神，结合新张集乡土地利用情况和规划实施情况，新张集乡人民政府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化基本农田及城镇村建设用地布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障全乡经济社会健康稳步发展。31第一章 总则第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障全乡各行各业用地需求，促进经5、济社会持续健康发展。第二节 调整原则一、总体稳定、局部微调在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。二、应保尽保、量质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，除因城镇村及重点项目建设占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。三、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需6、求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与城镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推全乡“十三五”经济社会快速发展。第三节 调整依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国土地管7、理法实施条例；4.基本农田保护条例。二、文件通知1.国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；3.土地利用总体规划管理办法（国土资源部第72号令）；4.国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发20113号）；5.国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知（国土资厅发201121号）；6.国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函（国土资规函201168号）；7.国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；8.国土资源部关于大力推8、进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247号）；9.国土资源部关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；10.安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（皖国土资函2015312号）；11.国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；12.国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；13.安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）；14.安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通9、知（皖国土资函20161799号）；15.安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2016-2020年）的意见（皖国土资201695号）；16.安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整完善成果省级审查工作方案的通知（皖国土资201770号）；17.安徽省国土资源厅关于上报土地利用总体规划调整完善成果的通知（皖国土资2017986号）。三、技术标准1.土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）；2.土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）；3.乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T10210、5-2010）；4.乡级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；5.乡级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）。四、相关规划1.利辛县土地利用总体规划（2006-2020年）；2.利辛县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案；3.利辛县全域永久基本农田划定方案；4.利辛县土地整治规划（2016-2020年）；5.利辛县城总体规划（2009-2030年）；6.利辛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；7.利辛县村庄布点规划（2015-2030年）；8.利辛县“十三五”综合交通发展规划；9. 其他相关规划。第四节 规划期限与范围一、规划期限规划基期：11、2005年；规划期限：2006-2020年；规划调整基期年：2014年。二、规划范围本次规划调整完善范围为新张集乡行政辖区内的全部土地，土地总面积为7196.04公顷。第二章 自然与社会经济情况第一节 区域概况新张集乡位于利辛县城南部，东临淝河，南接展沟镇，西与胡集镇相连，北与阚疃镇接壤。乡境内有张陶公路贯通南北、S224线省道、展板、张胡公路纵横交叉；阚展河、西淝河、公路沟、桑梓沟、北背沟、潘杨沟、苏沟等纵横交错，地势西高东低。全乡现辖19 个行政村，总面积 72 平方公里，人口5.43万人。第二节 土地利用现状一、土地利用现状2014年底，全乡土地总面积7196.04公顷，其中农用地59712、2.40公顷，占土地总面积的83.00%；建设用地1151.47公顷，占土地总面积的16.00%；其他土地72.17公顷，占土地总面积的1.00%。农用地中，耕地5138.64公顷，园地1.44公顷，林地178.66公顷，其他农用地653.66公顷；建设用地中，城乡建设用地1006.37公顷，交通水利及其他建设用地145.10公顷；其他土地中，水域70.59公顷，自然保留地1.58公顷。二、土地利用特点1.林地比重大，生态环境好2014年末，全乡林地面积178.66公顷，占土地总面积的2.48%，高于全县平均水平（1.61%）；新张集乡人居环境良好，乡镇可利用自身优势，依托优良水系，适宜发展当13、地旅游业。2.农村居民点用地比重高，整理潜力大2014年末，全乡农村居民点用地规模1004.45公顷，占建设用地总规模的87.23%，远高于全县平均水平（75.07%）。农村居民点整理潜力较大，但分布较为零散，城乡建设用地结构与布局有待进一步优化。 三、土地利用问题1.宜耕后备资源匮乏，可开发补充耕地潜力较小2014年末，全乡其他土地面积72.17公顷，扣除不可开发的河流水面等面积，可开发为耕地的后备土地资源仅有1.58公顷，为开发难度大的裸地和盐碱地，补充耕地潜力小。2.土地资源紧缺、供需矛盾日益突出随着全乡工业化、城镇化的快速发展，各类建设用地，特别是城镇工矿用地和区域性基础设施用地需求量14、将在相当长时期内保持较高水平，同时，随着耕地保护和生态建设力度的加大，全乡可用于新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。第三章 现行规划实施情况第一节 耕地保有量目标实现情况2014年底，全乡耕地面积5138.64公顷，较2020年规划目标（5132.77公顷）多5.87公顷，耕地保护情况较好。在规划实施过程中，新张集乡坚持耕地保护数量和质量并重，在保护生态的前提下，大力推进农用地整理、废弃建设用地复垦工作，并建立耕地养护机制，较好得完成了耕地保护目标。随着全乡“十三五”时期城镇化、工业化快速发展，将有大量耕地被建设占用，未来全乡的耕地保护形势将十分严峻。第二节 基本15、农田保护目标实现情况2014年底，全乡基本农田保护面积4282.09公顷，未完成2020年基本农田保护目标（4396.40公顷）。但在规划实施过程中，新张集乡积极开展高标准农田建设，建设旱涝保收的高产稳产粮田，进一步提高耕地的产出能力，加强农田基础设施建设，促进农业产业化、规模化经营，有效地提高了基本农田的质量。第三节 建设用地总规模等指标实现情况一、建设用地总规模实施情况规划到2020年，全乡建设用地总规模控制在1185.75公顷以内，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为1229.13公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，新张集乡建设用地总规模为1151.47公顷，较评估时点规划阶段16、控制目标仅剩77.66公顷用地空间，较2020年规划目标仅剩34.28公顷用地空间。随着城镇化、工业化水平不断提高，城镇村用地需求逐年增加，大量重点建设项目即将开工建设，现行规划安排的建设用地总规模指标已无法满足新张集乡经济社会发展需求。二、城乡建设用地规模实施情况规划到2020年，全乡城乡建设用地规模控制在1026.68公顷以内，2014年阶段目标为1033.83公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，全乡城乡建设用地规模为1006.37公顷，较评估时点规划阶段控制目标仅剩27.46公顷用地空间，较2020年规划目标仅剩20.31公顷用地空间。三、城镇工矿用地规模实施情况规划到2020年，17、全乡城镇工矿用地规模控制在21.74公顷以内，2014年阶段目标为21.92公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，全乡城镇工矿用地总规模为1.92公顷，较评估时点规划阶段控制目标还剩20.00公顷用地空间，较2020年规划目标剩19.82公顷用地空间。第四节 各类增量指标实现情况一、新增建设用地指标实施情况分析规划到2020年，全乡新增建设用地总规模15.00公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为9.00公顷。至2014年底，全乡新增建设用地指标已使用16.00公顷，超出评估时点规划阶段目标7.00公顷，超出2020年规划目标1.00公顷。二、新增建设用地占用农用地指标实施情况分析18、规划到2020年，全乡新增建设占用农用地规模为11.21公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为6.73公顷。至2014年底，全乡新增建设用地占用农用地规模为13.00公顷，超出评估时点规划阶段目标6.27公顷，超出2020年规划目标1.79公顷。三、新增建设用地占用耕地指标实施情况分析规划到2020年，全乡新增建设占用耕地规模为9.01公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为5.41公顷。至2014年底，全乡新增建设用地占用耕地面积为6.99公顷，超出评估时点规划阶段目标1.58公顷，较2020年规划目标仅剩2.02公顷用地空间。四、土地整治补充耕地规模分析规划到2020年，全乡19、土地整治补充耕地规模为66.45公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为39.87公顷。至2014年底，全乡实际土地整治补充耕地规模为32.10公顷，未完成规划控制指标。第五节 规划重点建设项目实施情况2006至2020年间，全乡共安排重点建设项目17个，其中交通类项目2个，水利类项目2个，环保类项目2个，能源类项目10个，其他类项目1个，已开工建设的项目在规划选址上与现行规划基本保持一致。第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 规划目标调整一、总量指标1.耕地保有量调整后耕地保有量为5294.69公顷，较原规划目标5132.77公顷增加161.92公顷。2.基本农田保护面积调整后基本20、农田保护面积为4403.26公顷，较原规划目标4396.40公顷增加6.86公顷。3.园地面积调整后园地面积为1.34公顷，较原规划目标21.70公顷减少20.36公顷。4.林地面积调整后林地面积为178.59公顷，较原规划目标58.07公顷增加120.52公顷。5.牧草地面积调整后牧草地面积为0公顷，较原规划目标0.21公顷减少0.21公顷。6.建设用地总规模调整后建设用地总规模为972.35公顷，较原规划目标1185.75公顷减少213.40公顷。7.城乡建设用地规模调整后城乡建设用地规模为845.20公顷，较原规划目标1026.68公顷减少181.48公顷。8.城镇工矿用地规模调整后城镇21、工矿用地规模为0.18公顷，较原规划目标21.74公顷减少21.56公顷。9.交通水利及其他建设用地规模调整后交通水利及其他建设用地规模为127.15公顷，较原规划目标159.07公顷减少31.92公顷。二、增量指标1.新增建设用地规模指标调整后新增建设用地总规模为20.85公顷，较原规划新增建设用地总规模15.00公顷增加5.85公顷；调整后新增建设占用农用地规模为18.36公顷，较原规划新增建设占用农用地规模11.21公顷增加7.15公顷；调整后新增建设占用耕地规模为10.99公顷，较原规划新增建设占用耕地规模9.01公顷增加1.98公顷。2.土地整治补充耕地调整后土地整治补充耕地规模为322、56.53公顷，较原规划土地整治补充耕地规模66.45公顷增加290.08公顷。三、效率指标调整后人均城镇工矿用地规模为98.00平方米，较原规划人均城镇工矿用地规模32.33平方米增加65.67平方米。第二节 土地利用布局优化一、农用地布局优化调整1.耕地利用布局调整2014年底，全乡耕地面积5138.64公顷，2015-2020年通过土地整治补充324.43公顷，规划建设占用及其他因素减少168.38公顷，到2020年耕地面积不低于5294.69公顷。规划将张集村、陶集村等镇区及美丽乡村建设需占用耕地规划为建设用地，并结合土地整治规划情况，将友谊村、金桥村、前圩村等村内规划复垦的村庄规划为23、耕地，调整后全乡可完成耕地保有量任务。2.基本农田布局调整按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，结合2014年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，局部调整基本农田布局，其中调出基本农田位于阳光村、和谐村、前圩村、团结村、南集村等村，主要为城镇建设占用及光伏发电等项目占用，调入基本农田位于向阳村、富源村、潘小村等村，主要为历年进行过高标准农田建设的耕地。至2020年末，全乡基本农田面积不低于4403.26公顷以上。3.园地、林地布局调整结合规划下达的园地、林地指标及农业生产、生态保护需求，规划期间，园地、林地布局总体上维持现状，不做大幅度调整。二、建设用地布局优化调整1.优24、化城乡用地布局增加金桥村、前圩村等村城乡用地面积，同时将富源村等村零星村庄用地规划为复垦区，推进城乡协调发展，形成“镇区社区”空间聚落体系，促进土地集约节约利用。调整后，全乡城乡建设用地规模控制在845.20公顷以内。2.优化交通水利及其他建设用地布局坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优化基础设施用地布局，重点推进S224利辛段路面改善工程、杨村煤矿铁路专用线工程等项目建设，提高基础设施配套水平。3.新增建设用地落实和调整情况县级下达全乡新增建设用地总规模为20.85公顷，较原规划目标15.00公顷增加了5.85公顷。根据全乡各类建设时序及轻重缓急情况，追加的指标主要用于杨25、村煤矿铁路专用线工程、板集电厂等重点建设项目以及集镇建设和美丽乡村建设。第五章 永久基本农田划定和保护一、划定原则1.坚持依法依规、规范划定按照县级下达的目标任务，以利辛县现行规划基本农田布局为基础，严格按照基本农田布局调整的有关规定，规范有序开展划定工作。2.坚持统筹规划、协调推进与利辛县全域永久基本农田划定充分衔接，同步推进，严格落实县级永久基本农田划定方案。3.坚持保护优先、优化布局按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，把乡镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。4.坚持特殊保护、管住管好严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监26、管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。二、划定依据1.2016年国务院政府工作报告（2016年国务院）；2.基本农田保护条例（国务院令第257号）；3.国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）；4.国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；5.安徽省国土资源厅安徽省农业委员会关于印发的通知（皖国土资函20151648号）；6.安徽省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南。三、划定方案本次划定工作中，全乡划定永久基本农田4414.41公顷，较原基本农田保护面积多划18.01公顷，比调整完善指标4427、03.26公顷多划11.15公顷。四、保护措施执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目标和地方领导政绩考核指标；签订基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和具体地块；加大执法力度，加强土地动态巡查，定期不定期开展基本农田保护大检查，严肃查处各类违法侵占基本农田案件。第六章 重点建设项目安排第一节 交通运输项目规划期间，安排S224利辛段路面改善工程及杨村煤矿专用线工程建设，规划安排新增建设用地7.20公顷。第二节 水利设施项目规划期间，在全乡范围内开展安排农村饮水安全工程、新张集三水厂、垃圾处理场淮河流域综合治理工程等项目，规划安排新增建设用地228、.90公顷。第三节 电力能源项目规划期间，安排利辛县各乡镇加油站、板集电厂及灰场等建设项目，规划安排新增建设用地0.65公顷。第四节 其他项目规划期间，安排利辛县展新公司陶集粮库新建仓库项目及利辛县展新公司新张集南库区新建仓库项目，规划安排新增建设用地4.00公顷。第七章 土地整治安排第一节 土地整治总体目标县级下达新张集乡规划期内（2006-2020年）土地整治补充耕地规模为356.53公顷，至2014年，已补充耕地面积32.10公顷，结合规划期内耕地保护任务，2015-2020年补充耕地目标为324.43公顷，其中土地整理补充耕地316.67公顷，土地复垦补充耕地7.76公顷。通过土地整治29、，农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。第二节 土地整治重点项目一、高标准农田建设项目规划期内，拟安排高标准农田建设项目3个，分别为2016年新张集乡和谐等3村高标准农田建设项目、利辛县新张集乡富源村农发项目、利辛县新张集乡土地整理项目，总规模5844.17公顷，通过高标准农田建设使耕地质量提高1个等级。二、其他农用地整理项目规划2015-2020年，全乡安排其他农用地整理项目，可新增耕地316.67公顷。三、工矿废弃地复垦利用按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，安排工矿废弃地复垦利用项目，可新增耕地7.76公顷，重点30、项目有新张集乡和谐村土地复垦项目、新张集乡团结村土地复垦项目等。第八章 规划调整方案可行性分析第一节 规划调整完善对规划目标影响分析一、对耕地保有量目标实现情况分析新张集乡调整后耕地保有量为5294.69公顷，较2014年现状5138.64公顷增加了156.05公顷，从全乡历年补充耕地和建设占用耕地规模对比分析来看，到规划期末，耕地保有量目标可以完成。二、对基本农田保护面积目标实现情况分析新张集乡调整后基本农田保护面积为4403.26公顷，而较原规划目标4396.40公顷增加了6.86公顷，结合县级基本农田保护形势，调整后的基本农田保护目标较为合理，基本农田保护任务能够完成。三、对建设用地规模31、目标实现情况分析新张集乡调整后建设用地总规模指标为972.35公顷，较2014年现状1151.47公顷减少了179.12公顷。考虑到农村建设用地整治潜力及乡镇低效用地再开发潜力，调整后的建设用地总规模能够满足“十三五”期间全乡经济社会发展需求。第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析一、对耕地布局变化情况影响分析调整方案在严格落实耕地保护的前提下，按照“大稳定、小调整”的原则，局部优化调整耕地布局。将2020年规划建设用地范围内耕地调出，并将规划期内安排复垦的废弃村庄、采矿用地调入。调整后，确保耕地保护面积不小于上级下达的耕地保护目标，同时优化了耕地布局。二、对基本农田布局变化情况影响分32、析 调整方案充分落实了永久基本农田划定成果，调整后，基本农田保护面积符合上级规定，同时布局得到了进一步优化、集中连片程度得到一定提高。三、对建设用地布局变化情况分析调整方案依据上级下达建设用地总规模指标，按照“控制总量、优化增量、挖掘存量、用好流量”的原则，优化建设用地布局、满足全乡“十三五”期间各类用地需求。在严格控制建设用地总规模基础上，将规划期内急需用地调整为建设用地，同时注重对存量建设用地内部挖潜，推行旧城改造，并加大对闲置土地清理处置力度，充分利用城乡建设用地增减挂钩，推进旧村整治。调整后，建设用地布局得到进一步优化，“十三五”期间各类建设用地项目得到有效落实。第三节 规划调整完善对33、生态环境影响分析一、对土地生态环境影响分析调整方案强化了对生态环境的保护，各类建设用地尽量避免占用具有生态功能的林地、河流、湖泊等，有效地保护了生态环境。 二、对土地整治和高标准农田建设项目影响分析充分与“十三五”土地整治规划衔接，将已建及拟建高标准农田项目范围耕地纳入规划基本农田保护区实施严格保护。第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析一、对社会经济发展影响分析调整方案编制坚持以问题为导向，有效统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解除耕地保护和经济发展的突出问题，一方面加大对耕地保护力度、合理调整耕地布局，为发展现代农业提供了有力保证，同时为满足经济社会发展对建设用地需求，34、优化了城乡建设用地布局，落实了“十三五”期间重点建设项目，为经济社会可持续发展提供强有力支撑。二、相关规划衔接情况1.与利辛县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案衔接落实利辛县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案中对新张集乡提出的土地利用目标，优化各类用地布局，确保规划期末完成耕地及基本农田保护任务的同时，有力保障我乡建设用地需求。2.与国民经济和社会发展规划衔接利辛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是本次规划调整完善的重要依据。通过土地利用结构和布局优化方案，落实了国民经济和社会发展规划确定的经济发展目标、城镇体系结构、产业发展方向，安排了规划中提出的重点项目用35、地规模与布局，并提出了保障规划实施的有关措施。3.与利辛县全域永久基本农田划定方案衔接本次调整完善工作严格落实利辛县全域永久基本农田划定结果，做到布局完全一致。4.与利辛县村庄布点规划（2015-2030年）衔接规划调整方案与利辛县村庄布点规划（2015-2030年）进行了充分对接，将规划村庄布点用地落实到规划方案中，保障全乡美丽乡村建设有序实施。5.与相关部门规划协调与县级发改、交通、水利等部门协调，更新补充“十三五”重点建设项目，校核项目名称、位置、规模等信息，通过“列清单、留通道、控规模”的方式，保障“十三五”重点建设项目用地需求。第九章 保障措施第一节 加强土地利用计划管理依法对土地利36、用年度计划实行约束性管理；新增建设用地必须按计划审批；加强土地利用年度计划执行情况的考核和管理，以实际新增建设用地作为计划考核的依据。第二节 严格控制非农建设占用耕地农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，严格控制非农建设占用耕地，提高土地节约集约利用水平。第三节 提高土地节约集约利用水平 积极推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、存量建设用地二次开发利用和农村土地使用制度综合改革试点，以统筹优化城乡用地和节约集约用地，为新张集乡美丽乡村建设提供有效途径。第四节 建立健全规划的公众参与和公示制度建立健全规划编制与实施的公众参与和公示制度，公开规划内容、实施规划37、的政策和有关要求，公开按规划审批和审查用地的结果。完善规划编制与修改的听证制度，广泛听取各社会阶层群众的意见。第五节 提高土地信息服务水平加快建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设，进一步强化建设用地监管，确保规划目标落实。附 表附表1 新张集乡规划主要控制指标调整表单位：公顷指标2014年现状调整前2020年目标调整后2020年目标调整后-调整前耕地保有量5138.64 5132.77 5294.69 161.92 基本农田面积4282.09 4396.40 4403.2638、 6.86 园地面积1.44 21.70 1.34 -20.36 林地面积178.66 58.07 178.59 120.52 牧草地面积0.00 0.21 0.00 -0.21 建设用地总规模1151.47 1185.75 972.35 -213.40 城乡建设用地规模1006.37 1026.68 845.20 -181.48 城镇工矿用地规模1.92 21.74 0.18 -21.56 交通、水利及其他用地规模145.10 159.07 127.15 -31.92 新增建设用地总量 15.00 20.85 5.85 新增建设占用农用地规模 11.21 18.36 7.15 新增建设占用耕39、地规模 9.01 10.99 1.98 整理复垦开发补充耕地义务量 66.45 356.53 290.08 人均城镇工矿用地（平方米）32.33 98.00 65.67 附表2 新张集乡土地利用结构调整表单位：公顷地类规划基期2014现状调整前2020年调整后2020年调整后-调整前面积占总面积（%）面积占总面积（%）面积占总面积（%）面积占总面积（%）农用地合计5809.8480.745972.4083.005936.3882.506154.0185.52217.63耕地5049.9270.185138.6471.415132.7771.335294.6973.58161.92园地10.8540、0.151.440.0221.700.301.340.02-20.36林地35.790.50178.662.4858.070.81178.592.48120.52牧草地0.000.000.000.000.210.000.000.00-0.21其他农用地713.289.91653.669.08723.6310.06679.399.44-44.24建设用地合计1294.2117.991151.4716.001185.7516.48972.3513.51-213.40城乡建设用地1044.5614.521006.3713.991026.6814.27845.2011.75-181.48城镇工矿用地241、2.190.311.920.0321.740.300.180.00-21.56农村居民点用地1022.3714.211004.4513.961004.9413.97845.0211.74-159.92交通水利及其他建设用地249.653.47145.102.02159.072.21127.151.77-31.92其他土地合计91.991.2872.171.0073.911.0369.680.97-4.23水域74.511.0470.590.9869.170.9668.100.95-1.07自然保留地17.480.241.580.024.740.071.580.02-3.16总面积7196.0442、100.007196.04100.007196.04100.007196.04100.000.00附表3 新张集乡建设用地管制分区变化情况表单位：公顷建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区调整前面积调整后面积调整后-调整前比例允许建设区1026.68845.20-181.48-2.52%有条件建设区401.59375.58-26.01-0.36%限制建设区5767.775975.26207.492.88%禁止建设区0.000.000.000.00%合计7196.047196.040.000.00%附表4 新张集乡耕地面积规划平衡表单位：公顷2014年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕43、地面积规划期间净增减规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕其他5138.64324.43316.677.760.000.00168.384.000.00164.38156.055294.69附表5 新张集乡重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类别序号项目名称用地面积建设地点备注一、交通运输项目1S224利辛段路面改善工程7.20 新张集乡2杨村煤矿铁路专用线工程12.00 富源村、和谐村、金桥村、陶集村、友谊村小计19.20 二、水利设施项目1利辛县农村饮水工程0.40 新张集乡2新张集三水厂0.32 富源村3垃圾处理场淮河流域综合治理工程0.20 新张集乡4利辛县城市防洪工程5.00 新张集乡5引江济淮工程（利辛县段）1.70 新张集乡6利阚河、西淝河上段、芡河、母猪港、苏沟治理1.00 新张集乡小计8.62 三、电力能源项目1利辛县各乡镇加油站0.40 新张集乡未上图2新张集供电所0.15 新张集乡未上图3板集电厂及灰场59.11 新张集乡已上图4杨村矿区西风井工程（含公路、铁路）4.00 新张集乡已上图小计63.66 四、其他项目1利辛县展新公司陶集粮库新建仓库项目2.00 新张集乡已上图2利辛县展新公司新张集南库区新建仓库项目2.00 新张集乡已上图小计4.00