1、 城关镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案二一七年八月2目 录前 言1第一章 总则2第一节 指导思想2第二节 调整原则2第三节 调整依据3第四节 规划期限与范围6第二章 自然与社会经济情况7第一节 区域概况7第二节 土地利用现状7第三章 现行规划实施情况9第一节 耕地保有量目标实现情况9第二节 基本农田保护目标实现情况9第三节 建设用地总规模等指标实现情况9第四节 各类增量指标实现情况10第五节 规划重点建设项目实施情况11第四章 土地利用结构调整和布局优化13第一节 规划目标调整13第二节 土地利用布局优化15第五章 永久基本农田划定和保护17第六章 重点建设项目安排19第一节2、 交通运输项目19第二节 水利设施项目19第三节 电力能源项目19第四节 旅游项目19第五节 其他建设项目19第七章 土地整治安排20第一节 土地整治总体目标20第二节 土地整治重点项目20第八章 规划调整方案可行性分析21第一节 规划调整完善对规划目标影响分析21第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析21第三节 规划调整完善对生态环境影响分析22第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析23第九章 保障措施25第一节 加强土地利用计划管理25第二节 严格控制非农建设占用耕地25第三节 提高土地节约集约利用水平25第四节 建立健全规划的公众参与和公示制度25第五节 提高土地信息服务水平3、25附 表27II前 言利辛县城关镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）于2012年6月经安徽省人民政府批准实施。规划实施以来，对加强全镇城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。随着城镇化、工业化的快速推进，城市南扩和经济开发区的建设，城关镇发展形势、城镇定位皆发生了较大变化，规划已难以适应新形势下城关镇的发展需求。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，提高土地利用节约集约水平，维护规划的严肃性、权威性和可操作性，依据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善4、工作的通知（国土资厅函20161096号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）等文件精神，结合城关镇土地利用情况和规划实施情况，城关镇人民政府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化基本农田及城镇村建设用地布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障全镇经济社会健康稳步发展。33第一章 总则第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利5、用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障全镇各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。第二节 调整原则一、总体稳定、局部微调在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。二、应保尽保、量质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，除因城镇村及重点项目建设占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。三、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩6、张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与城镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推全镇“十三五”经济社会快速发展。第三节 调整依据一、法律法规1.中华人民7、共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国土地管理法实施条例；4.基本农田保护条例。二、文件通知1.国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；3.土地利用总体规划管理办法（国土资源部第72号令）；4.国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发20113号）；5.国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知（国土资厅发201121号）；6.国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函（国土资规函201168号）；7.国土资源部关于严格土地利用8、总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；8.国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247号）；9.国土资源部关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；10.安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（皖国土资函2015312号）；11.国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；12.国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；13.安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016129、5号）；14.安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知（皖国土资函20161799号）；15.安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2016-2020年）的意见（皖国土资201695号）；16.安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整完善成果省级审查工作方案的通知（皖国土资201770号）；17.安徽省国土资源厅关于上报土地利用总体规划调整完善成果的通知（皖国土资2017986号）。三、技术标准1.土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）；2.土地利用数据库标准（TD/T10、 1016-2007）；3.乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；4.乡级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；5.乡级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）。四、相关规划1.利辛县土地利用总体规划（2006-2020年）；2.利辛县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案；3.利辛县全域永久基本农田划定方案；4.利辛县土地整治规划（2016-2020年）；5.利辛县城总体规划（2009-2030年）；6.利辛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；7.安徽利辛经济开发区总体发展规划（2016-2030年）；8.利辛县村庄布点11、规划（2015-2030年）；9.利辛县“十三五”综合交通发展规划；10. 其他相关规划。第四节 规划期限与范围一、规划期限规划基期：2005年；规划期限：2006-2020年；规划调整基期年：2014年。二、规划范围本次规划调整完善范围为城关镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为12232.56公顷。第二章 自然与社会经济情况第一节 区域概况城关镇位于利辛县县域中部，下设东、西两个城区办事处和南、北两个农村办事处，分辖11个城镇社区居委会和21个农村居委会，全镇15.50万人。水陆交通便利，305、308省道、南洛高速穿境而过；西肥河、阜蒙河、利阚河纵横交错；西气东输利辛分输站落户城关。城关镇12、是闻名全国的“筛网之乡”，省“全民创业示范基地”。第二节 土地利用现状一、土地利用现状2014年底，全镇土地总面积12232.56公顷，其中农用地8476.99 公顷，占土地总面积的69.29%；建设用地3510.14公顷，占土地总面积的28.70%；其他土地245.43公顷，占土地总面积的2.01%。农用地中，耕地7157.54公顷，园地4.04公顷，林地215.77公顷，其他农用地1099.64公顷；建设用地中，城乡建设用地2956.05公顷，交通水利及其他建设用地554.09公顷；其他土地中，水域241.09公顷，自然保留地4.34公顷。二、土地利用特点1.农用地以耕地为主，园、林地的比13、重小利辛县是农业大县，农用地主要以耕地为主。2014年底，全镇耕地面积7157.54公顷，占土地总面积的58.51%，占农用地面积的84.43%，而园、林地仅占土地面积的1.79%。2.城镇工矿用地占城乡建设用地比重大城关镇是利辛县经济、文化、商贸中心，城镇工矿用地比重较高。2014年底，全镇城镇工矿用地规模比重占城乡建设用地规模比重54.12%，远高于利辛县平均水平（13.01%）。三、土地利用问题1. 宜耕后备资源匮乏，可开发补充耕地潜力较小2014年底，全镇其他土地面积245.43公顷，扣除不可开发的河流水面等面积，可开发为耕地的后备土地资源仅有4.34公顷，为开发难度大的裸地和盐碱地，14、补充耕地潜力有限。2.土地资源紧缺、供需矛盾日益突出随着全镇工业化、城镇化的快速发展，各类建设用地，特别是城镇工矿用地和区域性基础设施用地需求量将在相当长时期内保持较高水平，同时，随着耕地保护和生态建设力度的加大，镇内可用于新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。第三章 现行规划实施情况第一节 耕地保有量目标实现情况2014年底，全镇耕地面积7157.54公顷，较2020年规划目标（5859.12公顷）多1298.42公顷，耕地保护情况较好。在规划实施过程中，城关镇坚持耕地保护数量和质量并重，建立耕地养护机制，完成了耕地保护目标。随着全镇“十三五”时期城镇化、工业化快15、速发展，将有大量耕地被建设占用，未来全镇的耕地保护形势将十分严峻。第二节 基本农田保护目标实现情况2014年底，全镇基本农田保护面积3470.03公顷，未完成2020年规划目标（3774.83公顷）。但在规划实施过程中，城关镇积极开展高标准农田建设，建设旱涝保收的高产稳产粮田，进一步提高耕地的产出能力，加强农田基础设施建设，促进农业产业化、规模化经营，有效地提高了基本农田的质量。第三节 建设用地总规模等指标实现情况一、建设用地总规模实施情况规划到2020年，全镇建设用地总规模控制在3583.22公顷以内，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为2963.64公顷。根据2014年土地利用变更调查16、数据，城关镇建设用地总规模为3510.14公顷，超出评估时点规划阶段控制目标546.50公顷，较2020年规划目标仅剩73.08公顷用地空间。随着县城及园区的快速发展，城镇村用地需求逐年增加，加之淮宿蚌阜亳城际高速铁路等重大基础设施即将开工建设，现行规划安排的建设用地总规模指标已远远无法满足全镇经济社会发展需求。二、城乡建设用地规模实施情况规划到2020年，全镇城乡建设用地规模控制在3031.54公顷以内，2014年阶段目标为2521.75公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，全镇城乡建设用地规模为2956.05公顷，超出评估时点规划阶段目标434.30公顷，较2020年规划目标仅剩75.17、49公顷用地空间。随着城市南扩发展，武杨楼、董集等美丽乡村建设，现行规划安排的城乡建设用地规模指标难以保障用地需求。三、城镇工矿用地规模实施情况规划到2020年，全镇城镇工矿用地规模控制在1699.22公顷以内，2014年阶段目标为1228.92公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，全镇城镇工矿用地总规模为1599.82公顷，超出评估时点规划阶段目标370.90公顷，较2020年规划目标仅剩99.40公顷用地空间。随着城区、经济开发区用地需求逐年增加，现行规划安排的城镇工矿用地规模指标已难以满足全镇发展需要。第四节 各类增量指标实现情况一、新增建设用地指标实施情况分析规划到2020年，全镇18、新增建设用地总量1007.00公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为604.20公顷。至2014年底，全镇新增建设用地指标已使用981.00公顷，较2020年规划目标仅剩26.00公顷用地空间。二、新增建设用地占用农用地指标实施情况分析规划到2020年，全镇新增建设占用农用地规模为743.52公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为446.11公顷。至2014年底，全镇新增建设用地占用农用地规模为709.00公顷，较2020年规划目标仅剩34.52公顷用地空间。三、新增建设用地占用耕地指标实施情况分析规划到2020年，全镇新增建设占用耕地规模为677.77公顷，采用线性插值法计算19、出2014年阶段目标为406.66公顷。至2014年底，全镇新增建设用地占用耕地面积为453.64公顷，较2020年规划目标还剩224.13公顷用地空间。四、土地整治补充耕地规模分析规划到2020年，全镇土地整治补充耕地规模为34.55公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为20.73公顷。至2014年底，全镇实际土地整治补充耕地规模为32.59公顷，超出评估时点规划阶段目标11.86公顷，补充耕地任务完成情况较好。第五节 规划重点建设项目实施情况2006至2020年间，全镇共计安排重点建设项目29个，其中交通类项目3个，水利类项目2个，环保类项目1个，能源类项目5个，电力类项目3个，其20、他类项目15个，已开工建设项目在规划选址上与原规划基本保持一致。第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 规划目标调整一、总量指标1.耕地保有量调整后耕地保有量为5753.90公顷，较原规划目标5859.12公顷减少105.22公顷。2.基本农田保护面积调整后基本农田保护面积为4510.59公顷，较原规划目标3774.83公顷增加735.76公顷。3.园地面积调整后园地面积为3.75公顷，较原规划目标70.41公顷减少66.66公顷。4.林地面积调整后林地面积为216.81公顷，较原规划目标504.20公顷减少287.39公顷。5.建设用地总规模调整后建设用地总规模为5652.43公顷，较原规21、划目标3583.22公顷增加2069.21公顷。6.城乡建设用地规模调整后城乡建设用地规模为5141.59公顷，较原规划目标3031.54公顷增加2110.05公顷。7.城镇工矿用地规模调整后城镇工矿用地规模为2675.23公顷，较原规划目标1699.22公顷增加976.01公顷。8.交通水利及其他建设用地规模调整后交通水利及其他建设用地规模为510.84公顷，较原规划目标551.68公顷减少40.84公顷。二、增量指标1.新增建设用地规模指标调整后新增建设用地总规模为1032.22公顷，较原规划新增建设用地总规模1007.00公顷增加25.22公顷；调整后新增建设占用农用地规模1017.8822、公顷，较原规划新增建设占用农用地规模743.52公顷增加274.36公顷；调整后新增建设占用耕地规模为938.30公顷，较原规划新增建设占用耕地规模677.77公顷增加260.53公顷。2.土地整治补充耕地调整后土地整治补充耕地规模为36.19公顷，较原规划土地整治补充耕地规模34.55公顷增加1.64公顷。三、效率指标调整后人均城镇工矿用地面积118.56平方米，较原规划目标100.54平方米增加18.02平方米。第二节 土地利用布局优化一、农用地布局优化调整1.耕地布局调整2014年，全镇耕地7157.54公顷，2015-2020年通过土地整治补充3.6公顷，规划建设占用及其他因素减少1423、07.24公顷，到2020年耕地面积不低于5753.90公顷。规划将张寨、刘寨、刘竹园等村位于城市规划区范围内的耕地及美丽乡村建设需占用耕地调出，并结合土地整治规划情况，将东风村、董集村规划复垦的村庄规划为耕地，调整后全镇可完成耕地保有量任务。2.基本农田布局调整按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，结合2014年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，局部调整基本农田布局，其中调出基本农田位于张寨、刘寨、刘竹园等村，主要为城镇建设占用，调入基本农田位于赵王寨、杜竹园等村。至2020年末，全镇基本农田面积不低于4510.59公顷。3.园地、林地布局调整结合规划下达的园地、林地24、指标及农业生产、生态保护需求，规划期间，园地、林地布局总体上维持现状，不做大幅度调整。二、建设用地布局优化调整1.优化城乡用地布局结合利辛县城市规划中“南扩”发展理念，将贯穿城关镇东西的阜蒙河两侧规划为城镇用地，同时本着节约集约用地的原则，在城市规划区外重点进行董集村、吕桥村、城东村等美丽乡村建设，推进城乡协调发展，形成“镇区社区”空间聚落体系。调整后，街道城乡建设用地规模控制在5141.59公顷以下。2.优化交通水利及其他建设用地布局坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优化基础设施用地布局，重点推进S308改扩建工程、G329利辛绕城段、S305马店大桥改线等项目建设，提高25、基础设施配套水平。3.新增建设用地落实和调整情况县级下达全镇新增建设用地总规模为1032.22公顷，较原规划目标1007.00公顷增加了25.22公顷。根据全镇各类建设时序及轻重缓急情况，追加的指标主要用于龙湖、云湖、龙吟河等重点项目建设，经济开发区、城镇建设和美丽乡村建设。第五章 永久基本农田划定和保护一、划定原则1.坚持依法依规、规范划定按照县级下达的目标任务，以利辛县现行规划基本农田布局为基础，严格按照基本农田布局调整的有关规定，规范有序开展划定工作。2.坚持统筹规划、协调推进与利辛县全域永久基本农田划定充分衔接，同步推进，严格落实县级永久基本农田划定方案。3.坚持保护优先、优化布局按照26、总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。4.坚持特殊保护、管住管好严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。二、划定依据1.2016年国务院政府工作报告（2016年国务院）；2.基本农田保护条例（国务院令第257号）；3.国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）；4.国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；5.安徽省国土资源厅安徽省农业委员会关于印发的通知（皖国土资函27、20151648号）；6.安徽省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南。三、划定方案本次划定工作中，全镇划定永久基本农田4522.38公顷，较原基本农田保护面积多划747.55公顷，比调整完善指标4510.59公顷多划11.79公顷。四、保护措施执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目标和地方领导政绩考核指标；签订基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和具体地块；加大执法力度，加强土地动态巡查，定期不定期开展基本农田保护大检查，严肃查处各类违法侵占基本农田案件。第六章 重点建设项目安排第一节 交通运输项目规划期间，共安排G329利辛绕城段新28、建工程、S305马店大桥改线工程等道路改建、新建工程，规划安排新增建设用地51.00公顷。第二节 水利设施项目规划期间，在全镇范围内开展安排农村饮水安全巩固提升工程，不安排新增建设用地。第三节 电力能源项目规划期间，安排110KV于寨变电站、110KV复兴变电站等建设，规划安排新增建设用地4.90公顷。第四节 旅游项目规划期间，安排龙湖、云湖、健身馆等建设项目，规划安排新增建设用地53.40公顷。第五节 其他建设项目规划期间，协调推进利辛县交通物流园、利辛县图书馆、利辛县博物馆等工程建设，规划安排新增建设用地14.93公顷。第七章 土地整治安排第一节 土地整治总体目标县级下达城关镇规划期内（229、006-2020年）土地整治补充耕地规模为36.19公顷，至2014年，已补充耕地面积32.59公顷，结合规划期内耕地保护任务，2015-2020年补充耕地目标为3.60公顷，全部为土地整理补充耕地。通过土地整治，农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。第二节 土地整治重点项目一、高标准农田建设项目规划期内，拟安排高标准农田建设项目2个，分别为2016年城关镇武寨等4村高标准农田建设项目和利辛县城关镇土地整理项目，总规模2943.60公顷，通过高标准农田建设使耕地质量提高1个等级。二、其他农用地整理项目规划2015-2020年，全镇安排其他农30、用地整理项目，可新增耕地3.60公顷。第八章 规划调整方案可行性分析第一节 规划调整完善对规划目标影响分析一、对耕地保有量目标实现情况分析城关镇调整后耕地保有量为5753.90公顷，较2014年现状7157.54公顷减少了1403.64公顷，从全镇历年补充耕地和建设占用耕地规模对比分析来看，到规划期末，耕地保有量目标可以完成。二、对基本农田保护面积目标实现情况分析城关镇调整后基本农田保护面积为4510.59公顷，而较原规划目标3774.83公顷增加了735.76公顷，结合县级基本农田保护形势，调整后的基本农田保护目标较为合理，基本农田保护任务能够完成。三、对建设用地规模目标实现情况分析城关镇调31、整后建设用地总规模指标为5652.43公顷，较2014年现状3510.14公顷增加了2142.29公顷。考虑到农村建设用地整治潜力及城镇低效用地再开发潜力，调整后的建设用地总规模能够满足“十三五”期间全镇经济社会发展需求。第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析一、对耕地布局变化情况影响分析调整方案在严格落实耕地保护的前提下，按照“大稳定、小调整”的原则，局部优化调整耕地布局。将2020年规划建设用地范围内耕地调出，并将规划期内安排复垦的废弃村庄、采矿用地调入。调整后，确保耕地保护面积不小于上级下达的耕地保护目标，同时优化了耕地布局。二、对基本农田布局变化情况影响分析 调整方案充分落实了32、永久基本农田划定成果，调整后，基本农田保护面积符合上级规定，同时布局得到了进一步优化、集中连片程度得到一定提高。三、对建设用地布局变化情况分析调整方案依据上级下达建设用地总规模指标，按照“控制总量、优化增量、挖掘存量、用好流量”的原则，优化建设用地布局、满足全镇“十三五”期间各类用地需求。在严格控制建设用地总规模基础上，将规划期内急需用地调整为建设用地，同时注重对存量建设用地内部挖潜，推行旧城改造，并加大对闲置土地清理处置力度，充分利用城乡建设用地增减挂钩，推进旧村整治。调整后，建设用地布局得到进一步优化，“十三五”期间各类建设用地项目得到有效落实。第三节 规划调整完善对生态环境影响分析一、对33、土地生态环境影响分析调整方案强化了对生态环境的保护，各类建设用地尽量避免占用具有生态功能的林地、河流、湖泊等，有效地保护了生态环境。 二、对土地整治和高标准农田建设项目影响分析充分与“十三五”土地整治规划衔接，将已建及拟建高标准农田项目范围耕地纳入规划基本农田保护区实施严格保护。第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析一、对社会经济发展影响分析调整方案编制坚持以问题为导向，有效统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解除耕地保护和经济发展的突出问题，一方面加大对耕地保护力度、合理调整耕地布局，为发展现代农业提供了有力保证，同时为满足经济社会发展对建设用地需求，优化了城乡建设用地布局34、，落实了“十三五”期间重点建设项目，为经济社会可持续发展提供强有力支撑。二、相关规划衔接情况1.与利辛县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案衔接落实利辛县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案中对城关镇提出的土地利用目标，优化各类用地布局，确保规划期末完成耕地及基本农田保护任务的同时，有力保障我镇建设用地需求。2.与国民经济和社会发展规划衔接利辛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是本次规划调整完善的重要依据。通过土地利用结构和布局优化方案，落实了国民经济和社会发展规划确定的经济发展目标、城镇体系结构、产业发展方向，安排了规划中提出的重点项目用地规模与布局，并提出了保35、障规划实施的有关措施。3.与利辛县全域永久基本农田划定方案衔接本次调整完善工作严格落实利辛县全域永久基本农田划定结果，做到布局完全一致。4.与利辛县村庄布点规划（2015-2030年）衔接规划调整方案与利辛县村庄布点规划（2015-2030年）进行了充分对接，将规划村庄布点用地落实到规划方案中，保障全镇美丽乡村建设有序实施。5.与相关部门规划协调与县级发改、交通、水利等部门协调，更新补充“十三五”重点建设项目，校核项目名称、位置、规模等信息，通过“列清单、留通道、控规模”的方式，保障“十三五”重点建设项目用地需求。第九章 保障措施第一节 加强土地利用计划管理依法对土地利用年度计划实行约束性管理36、；新增建设用地必须按计划审批；加强土地利用年度计划执行情况的考核和管理，以实际新增建设用地作为计划考核的依据。第二节 严格控制非农建设占用耕地农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，严格控制非农建设占用耕地，提高土地节约集约利用水平。第三节 提高土地节约集约利用水平 积极推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、存量建设用地二次开发利用和农村土地使用制度综合改革试点，以统筹优化城乡用地和节约集约用地，为美丽乡村建设提供有效途径。第四节 建立健全规划的公众参与和公示制度建立健全规划编制与实施的公众参与和公示制度，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开按规划审批37、和审查用地的结果。完善规划编制与修改的听证制度，广泛听取各社会阶层群众的意见。第五节 提高土地信息服务水平加快建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设，进一步强化建设用地监管，确保规划目标落实。附 表附表1 城关镇规划主要控制指标调整表单位：公顷指标2014年现状调整前2020年目标调整后2020年目标调整后-调整前耕地保有量7157.54 5859.12 5753.90 -105.22 基本农田面积3470.03 3774.83 4510.59 735.76 园地面积4.0438、 70.41 3.75 -66.66 林地面积215.77 504.20 216.81 -287.39 牧草地面积0.00 0.00 0.00 0.00 建设用地总规模3510.14 3583.22 5652.43 2069.21 城乡建设用地规模2956.05 3031.54 5141.59 2110.05 城镇工矿用地规模1599.82 1699.22 2675.23 976.01 交通、水利及其他用地规模554.09 551.68 510.84 -40.84 新增建设用地总量 1007.00 1032.22 25.22 新增建设占用农用地规模 743.52 1017.88 274.36 39、新增建设占用耕地规模 677.77 938.30 260.53 整理复垦开发补充耕地义务量 34.55 36.19 1.64 人均城镇工矿用地（平方米）100.54 118.56 18.02 附表2 城关镇土地利用结构调整表单位：公顷，%地类规划基期2014现状调整前2020年调整后2020年调整后-调整前面积占总面积（%）面积占总面积（%）面积占总面积（%）面积占总面积（%）农用地合计9949.5281.348476.9969.298421.5168.856354.0451.94-2067.47耕地7212.1858.967157.5458.515859.1247.905753.9047.040、4-105.22园地89.050.734.040.0370.410.583.750.03-66.66林地222.041.82215.771.76504.204.12216.811.77-287.39牧草地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00其他农用地2426.2519.831099.648.991987.7816.25379.583.10-1608.20建设用地合计2034.2816.633510.1428.703583.2229.295652.4346.212069.21城乡建设用地1757.0614.362956.0524.173031.5424.78541、141.5942.032110.05城镇工矿用地523.474.281599.8213.081699.2213.892675.2321.87976.01农村居民点用地1233.5910.081356.2311.091332.3210.892466.3620.161134.04交通水利及其他建设用地277.222.27554.094.53551.684.51510.844.18-40.84其他土地合计248.762.03245.432.01227.831.86226.091.85-1.74水域242.981.99241.091.97223.271.83221.751.81-1.52自然保留地5.42、780.054.340.044.560.044.340.04-0.22总面积12232.56100.0012232.56100.0012232.56100.0012232.56100.000.00附表3 城关镇建设用地管制分区变化情况表单位：公顷建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区调整前面积调整后面积调整后-调整前比例允许建设区3031.545141.592110.0517.25%有条件建设区1182.89706.40-476.49-3.90%限制建设区7973.036339.93-1633.10-13.35%禁止建设区45.1044.64-0.460.00%合计12232.561223243、.560.000.00%附表4 城关镇耕地面积规划平衡表单位：公顷2014年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕其他7157.543.603.600.000.000.001407.24484.660.00922.58-1403.645753.90附表5 城关镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类别序号项目名称用地面积建设地点备注一、交通运输项目1腾飞路（世纪大道-富强路）6.00 杨大楼村2开源路（人民北路-光明路）2.80 城关镇3诚信路（青年路-光明路）3.00 城关镇4高新路（青年路44、-人民北路）1.80 城关镇5纬一支路（永康路-政通路）3.30 刘竹园村、刘寨村、城西村6乾溪路（晴岚东路-世纪大道）1.80 刘寨村7醉月北路（晴岚溪-政通路）3.00 刘寨村8醉月南路（世纪大道溪-政通路）1.30 城关镇9和谐路（环翠西路-世纪大道）0.58 刘竹园村、刘寨村10滨河路（淝河路-晴岚溪）0.85 城西村11红丝沟东路（诚信路-开源路）0.86 城关镇12红丝沟西路（文州路-永兴路）1.42 城关镇13学府路（建设南路-和平南路）2.00 城关镇14晴岚西路（诚信路-开源路）1.00 杨大楼村15晴岚东路（诚信路-开源路）1.10 城西村16光明路（延陵大道-开源路）5.45、00 春店村、董老寨村17永康路（长春路-高新路）1.90 城关镇18青年北路（诚信路-开源路）2.50 城关镇19政通路（醉月南路-向阳路）4.00 刘寨村20经四路（文溪路-向阳路）2.30 城关镇21经五路（和谐路-纬一路）2.60 刘竹园村、刘寨村22环翠西路（开源路-滨河路）14.90 刘竹园村、张寨村、刘寨村23环翠东路（开源路-滨河路）11.20 刘竹园村、张寨村、刘寨村24科技路（醉月南路-向阳路）3.00 城关镇25创业路（醉月南路-向阳路）4.00 城关镇26晴岚东路（醉月南路-滨河路）0.90 城关镇27和平南路（阜蚌路-淝河路）8.80 城南村、佛镇村28经十三路（复兴46、路-吉安路）0.96 城南村29学院路（复兴路-吉安路）1.27 佛镇村、城南村30五一路（和平路-光明路）1.30 城关镇31S308绕城段16.00 佛镇村、马桥村、邵渡口村、苏店村、新河村、闫集村、杨大楼村32G329利辛绕城段新建工程30.00 城关镇33S305马店大桥改线工程1.00 城关镇34利辛到胡集道路建设（人民南路打通过西淝河架桥）10.00 城关镇35城乡公交客运一体化枢纽站12.00 城关镇36邵渡口提升改造工程0.50 城关镇37长春路利辛东出口连接线7.50 城关镇38复兴东路景观改造2.00 城关镇39城北客运站18.00 城关镇小计192.44 二、水利设施项目47、1利辛县农村饮水工程0.40 城关镇2利辛县城市防洪工程2.20 城关镇3引江济淮工程（利辛县段）2.50 城关镇4利阚河、西淝河上段、芡河、母猪港、苏沟治理0.80 城关镇小计5.90 三、电力能源项目1利辛县各乡镇加油站0.40 苏店村、杨大楼村、东风村、佛镇村、城南村、马桥村、闫集村未上图2110KV于寨变电站0.70 城关镇已上图3110KV复兴变电站0.60 城关镇已上图4220KV子胥输变电工程0.27 城关镇未上图5供电公司生产综合楼1.60 城关镇已上图6城郊供电所0.33 城关镇已上图7利辛县金牛园公司华美液化气供应站1.30 城关镇已上图8晴诚开闭所0.01 城关镇已上图948、向晴开闭所0.01 城关镇已上图10变电站0.50 城关镇已上图11利辛县城市供气项目1.33 城关镇已上图12利辛县天然气母站1.50 城关镇已上图13利辛县天然气加气母站至亳州2.66 城关镇已上图14利辛县天然气加气母站利辛至阜阳1.00 城关镇已上图15新集矿区西部辅助企业（含铁路、公路）2.00 城关镇已上图小计14.21 四、旅游项目1淝畔绿洲景区20.00 城关镇2利辛县全民健身馆0.30 城关镇3龙湖、云湖40.00 马桥村、苏店村4复兴游园15.00 城南村510个公园30.00 城关镇6“森林氧吧”建设项目4.00 苏店村7在水一方项目13.40 城关镇小计122.70 五49、其他项目1利辛县污水处理厂一、二期工程（不含管网）及污泥处理、再生水利用工程3.50 城西村已上图2利辛县污水处理厂三期工程6.50 城西村已上图3利辛县图书馆1.00 城关镇已上图4利辛县博物馆0.70 城关镇已上图5利辛县市民健身公园20.00 城关镇已上图6社区卫生服务中心2.00 城关镇已上图7安徽利辛益寿苑老年公寓17.00 城关镇已上图8利辛县朝阳养老康复中心8.00 城关镇已上图9利辛县交通物流园3.00 城关镇已上图10城关镇中心镇物流园15.00 城关镇已上图11利辛县振强服饰有限公司厂房扩建项目0.33 城关镇已上图12利辛县帝怡商砼厂房建设项目2.60 城关镇已上图1350、利辛县利丰粮食购销有限公司粮食产业园烘干设备0.50 城关镇已上图14利辛县利丰粮食购销有限公司粮食产业园仓储物流0.50 城关镇已上图15利辛县利丰粮食购销有限公司粮食产业园波文面生产车间0.50 城关镇已上图16利辛县利丰粮食购销有限公司粮食产业园大米生产车间0.50 城关镇已上图17利辛县利丰粮食购销有限公司粮食产业园主食厨房工程0.50 城关镇已上图18人防疏散场地2.40 城关镇已上图19利辛县金鸡扶贫计划工程项目5.00 城关镇已上图20利辛大球盖菇栽培及深加工生产线1.70 城关镇已上图21黄淮白山羊养殖及加工基地2.00 城关镇已上图22奶牛示范牧场及产品加工基地2.00 城关镇已上图23利辛鞋业生产基地3.00 城关镇已上图24凯利达肉类加工0.60 城关镇已上图25樟豪实业钢构件生产加工0.60 城关镇已上图26康仕嘉食品加工0.50 城关镇已上图27恒纳工艺品生产1.00 城关镇已上图小计100.93