1、曲阜市“十四五”环境空气质量改善规划（征求意见稿）二二二年九月2目 录第一章 进展与形势1一、“十三五”大气污染防治成效1二、“十四五”大气环境质量改善形势分析4第二章 总论7一、指导思想7二、基本原则7三、目标指标8第三章 规划任务10一、优化产业结构，推动绿色低碳发展10二、优化能源结构，协同推进碳减排13三、调整运输结构，推动运输清洁高效提升15四、调整农业投入结构，控制大气氨排放18五、精细化管控，推进扬尘污染防治20六、全过程管控，持续开展VOCs综合治理22七、重点推进，实施行业NOx深度治理25八、车油路联合管控，推动移动源污染防治26九、坚持科学治污，实施多污染物协同控制28十2、全面完善机制，推进 大气治理体系现代化29十一、强化能力建设，科技助力精准治污31第四章 保障措施34一、强化组织领导34二、落实资金保障34三、倡导共享共治35四、强化评估考核35II第一章 进展与形势一、“十三五”大气污染防治成效（一）环境空气质量持续改善“十三五”以来，曲阜市深入践行习近平生态文明思想，全方位推进生态环境综合治理和生态保护，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进大气污染综合治理，切实改善环境空气质量。曲阜市环境空气质量整体呈持续改善趋势。2020年，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）浓度分别为53微克/立方米、87微克/立3、方米、12微克/立方米、30微克/立方米，空气优良率超额完成了济宁市下达66%的目标，与2015年相比，全市PM2.5、PM10、SO2、NO2浓度分别改善39%、35%、69.2%、25%，空气优良率增加18.1%。（二）工作总体进展完善制度体系，治理能力不断加强。依托“一厂一策”科技支撑和研究成果，巩固深化“九条工作线”和八项细化管控措施，推动大气治污精细化、科学化。认真落实京津冀“2+26”通道城市大气污染联防联控各项措施，形成部门协同、上下联动、区域联防机制。印发了关于印发曲阜市生态环境保护三年攻坚计划（20182020年）的通知（曲发201826号）、关于印发全市大气污染防治九条工作4、线和八项细化管控措施责任清单的通知(曲政办字201916号)等文件，加强责任落实，增强大气污染防治制度支撑。优化产业结构，循序推进工业源深度治理。一是淘汰落后产能。压减12家砖瓦企业。二是清理整治“散乱污”。全市63家“散乱污”企业全部完成整改任务，实行“散乱污”企业动态管理，定期开展排查整治工作，坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。控制煤炭消费总量，推进锅炉窑炉综合整治和散煤治理。完成煤炭减压任务。“十三五”期间实际能耗增量11.9万吨标准煤，达到上级下达的13万吨的燃煤控制目标要求。划定高污染燃料禁燃区。印发了曲阜市人民政府关于划定城市高污染燃料禁燃区的通告，划定城市高5、污染燃料禁燃区，区域（不含路）禁止新（改、扩）建高污染燃料燃用设施。开展锅炉综合治理。完成工业企业、个体经营业户小型燃煤锅炉清洁能源改造或淘汰500余台；完成燃煤锅炉淘汰改造357家、报废96家，完成天然气窑炉限期治理验收3家。完成燃煤企业2家35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰任务，其中，山东圣方热力20蒸吨/小时燃煤锅炉全部淘汰，燕京啤酒厂35蒸吨/小时燃煤锅炉全部完成清洁能源替代；完成燃气锅炉低氮改造95台。持续推广清洁取暖，推动清洁能源使用。2016年全市共推广清洁煤13.8万吨，升级改造换热站38座，城市集中供热面积达到510万平方米；2017年全市“气代煤”改造7265户；2020全市共6、推广清洁煤877户、740.7吨。大力发展清洁能源。推进新能源发电项目建成并网，“十三五”期间全市分布式光伏用户新增并网数量5303户，新增并网规模9.54万千瓦。持续强化移动源污染防治，推动运输结构优化。持续加强车辆排放监控。2020年完成767辆国五重型柴油车排放诊断远程监控装置及联网任务。大力推广新能源汽车发展。全市新能源公交占比100%。全面推进油品储运销VOCs治理。全市43座加油站和1座油库全部安装油气回收装置，辖区54家非法加油点关停，全市45家成品油经营单位建立动态监管档案，做到“一户一档”，推进加油站、油品仓储和批发企业监管检测全覆盖。严格管控非道路移动机械排放。1019台非7、道路移动机械信息申报进行审核，并完成环保编码工作，204辆非道路移动机械的尾气排放情况进行现场检查。划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域，明确非道路移动机械的禁止使用类型及排放限值。深入开展扬尘综合治理，管控水平得到提升。严格落实施工工地扬尘管控、城市扬尘管控、煤矿煤场扬尘管控、重点交通建设项目扬尘管控、非煤矿山扬尘管控，出台了九条工作线和八项细化管控措施责任清单，开展污染防治攻坚专项行动，持续改善大气环境质量。推进降尘抑尘，建筑工地全面深化“六个百分之百”防控措施，各建筑工地、商品混凝土企业、工业企业内部堆场安装视频监控摄像，采取“包保全覆盖”模式，严格控制建筑施工扬尘。加强道路扬尘治理，8、增加城区80条主要道路洒水频次，全天候不间断巡回式保洁。加强秸秆禁烧和餐饮油烟监管，整治工作成效显著。严控秸秆露天焚烧，利用覆盖网格化监管体系，加强“定点、定时、定人、定责”管控，着力抓好夏秋两季秸秆禁烧和综合利用。成立了“曲阜市餐饮服务业油烟治理领导小组”，分管副市长担任组长。加强了城市餐饮服务行业的摸底统计、排查整治工作。截止到“十三五”末，全市城区950户餐饮业经营户全部安装油烟净化设施，89户烧烤经营户全部安装无烟烧烤炉具，查处餐饮油烟违规行为17件，圆满完成各项工作任务。推动应急减排措施落地成效，有效应对重污染天气。按照济宁市重污染天气应急预案要求，指导重点企业制定“一企一策”方案，9、完善企业应急措施台账。制定曲阜市重污染天气应急七步法工作手册，成立了5个督导组、应急机动执法组等组织机构，建立了应急指挥中心值班带班制度，及时发布重污染天气预警并启动应急响应，推动各项应急措施全部落实到位，在重污染天气期间发挥削峰降速的作用。二、“十四五”大气环境质量改善形势分析（一）制约因素1.能源消费以煤为主，结构优化势在必行“十三五”以来曲阜市煤炭消费总量增长明显放缓，但仍以煤炭为主，2019年曲阜市规上企业煤炭消费占能源消费比重90%以上，是造成曲阜市大气污染的重要根源之一。2.空气质量超标，细颗粒物污染日益显现曲阜市2020年PM2.5、PM10平均浓度分别为53、87g/m3，分别10、是国家标准的1.5倍、1.16倍，年均值未达到国家二级标准。扬尘污染问题突出，管控力度亟待加强。3.污染物减排通道收窄，减排难度增大“十三五”期间，曲阜市主要污染物排放总量不断降低，大气环境质量改善工作已经进入“深水区”，后续减排工作进一步加大。机动车保有量持续增长，非道路移动机械污染治理难度大，VOCs治理成效不显著，治理能力有待提升。4.现代化治理体系尚未形成，科学化精准化治污能力不足曲阜市大气污染越来越体现出复合性污染的特征，科学治污精准治污水平仍有待提升，尤其是在PM2.5与O3的协同治理上，亟需科学分析污染成因，精准制定有效措施，系统开展协同控制。环境执法力量和执法能力不足，精准执法11、水平欠缺，基层网格员队伍作用发挥不平衡不充分。（二）面临机遇“十四五”期间，我市大气污染防治面临重要的战略机遇。一是习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念日益深入人心，各级党委和政府统筹经济社会发展与生态文明建设逐步成为行动自觉，生态环境治理的社会参与度显著提升。二是结构调整继续深入，省委省政府为加快构建现代生态环境治理体系，坚持绿色低碳发展，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，启动新一轮“四减四增”行动计划，在产业结构、能源结构、运输结构和农业投入与用地结构上下苦功、出真招、见实效，将从根本上改变当前产业结构、能源结构、运输结构和农业投入与用地结构不合理的问题，从源头上减少污染12、排放。三是党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的生态文明制度体系不断完善，为我市集中力量大气污染防治攻坚提供了坚强制度保障。四是科技红利逐步释放，科技进步带来大气污染防治的新模式、新方法、新技术，将极大提高大气污染治理效率和政府监管水平，全面助力提升环境治理能力现代化水平。（三）未来挑战达标有差距，难以满足公众对清洁空气的美好需求。随着公众环境意识的提高，对大气环境质量加速改善的诉求越来越强烈，虽然空气质量已有明显改善，但与人民群众的期望相比，还存在较大差距。发展需求和环境容量有限的矛盾仍然突出。尽管通过提高产业准入门槛，加强环境准入审批等有效措施控制污染物增量，但发展需求和环境容量有限的矛13、盾仍然突出。随着曲阜市工业化、城镇化进程加快，全市经济总量不断扩大，人口持续增加，能源消耗不断增长，新增污染物排放的压力持续加大。 第二章 总论一、指导思想深入贯彻落实习近平生态文明思想，以改善空气质量为核心，以减少重污染和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，突出精准科学、依法治污，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强PM2.5与O3协同控制，推动减污降碳协同增效，推进大气环境管理体系和治理能力现代化，扎实推进产业、能源、交通、农业绿色转型，实现生态环境高水平保护，助推经济高质量发展。二、基本原则（一）减污降碳，协同减排继续坚持以PM2.5污染控制为主，推动PM2.5和O3浓度双降。14、在巩固二氧化硫、一次颗粒物减排基础上，加大氮氧化物和VOCs减排力度，协同推进氨、有毒有害大气污染物排放控制，推动实现减污降碳协同增效。加强区域大气污染联防联控，在持续做好细颗粒物联防联控的基础上，根据O3污染及传输特点，实施O3污染联防联控。（二）精准施策，差异管控细化大气污染来源解析，提高移动、燃煤、扬尘、工业生产、居民生活、农业等不同污染源治理措施的针对性和有效性，实现精准治理；秋冬季聚焦PM2.5污染，持续开展攻坚行动，有效应对重污染天气；夏季加强O3污染防治。从重点区域、重点行业和主要污染物抓起，实施靶向治理和差异化管理，着力解决危害公众身体健康、威胁全市环境安全、影响经济社会可持续15、发展的突出大气环境问题。（三）多方参与，共享共治切实落实各级政府大气环境管理职责，强化企事业单位主体责任。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理体系，推动形成绿色低碳生产生活方式。（四）部门协同，形成合力强化科技支撑、政策支持、部门协同，坚持改革牵引和创新驱动，注重与产业、能源、交通、用地等方面的规划与措施间的衔接，建立多部门联合的工作机制，充分运用法律、行政、经济和科技等手段，全面保障规划目标如期实现。三、目标指标全面对标美丽中国建设、山东省“十四五”空气质量改善规划、济宁市“十四五”生态环境保护规划和济宁市“三16、线一单”目标要求，补短板、强弱项，重点推进产业、能源、运输、农业投入与用地结构调整优化，通过5年努力，空气质量进一步改善，PM2.5浓度持续下降，O3浓度稳中有降，基本消除重度及以上污染天气。到2025年，PM2.5平均浓度下降至42g/m3，优良天数比例达到66.7%，重度及以上污染天数比例控制在4天以内，氮氧化物和VOCs排放量削减比例和削减量达到济宁市分解任务要求。第三章 规划任务一、优化产业结构，推动绿色低碳发展（一）严格产业环境准入坚决遏制“两高”项目盲目发展。坚持环境质量“只能更好，不能变坏”的底线，严格落实污染物排放总量和产能总量控制刚性要求。实施“四上四压”，坚持“上新压旧”“17、上大压小”“上高压低”“上整压散”。坚决遏制两高项目盲目发展，“两高”项目确有必要建设的，须严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五个减量替代”要求，新（改、扩）建项目要减量替代，已建项目要减量运行。依据国家相关产业政策，对煤电、水泥等重点行业严格执行产能置换要求，确保产能总量只减不增。原则上不再审批新建煤矿项目。严禁新增水泥熟料、粉磨产能。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市工业和信息化局、市行政审批服务局、市发展和改革局）（二）坚决淘汰落后低效和过剩产能严格落实产业结构调整指导目录，综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，对“淘汰类”工艺和装备全部淘汰出清，对产品不合格以18、及能耗、安全、污染物排放不达标的企业全部淘汰。重点围绕石灰、石膏等行业，适当扩大产业结构调整行业范围，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务，推动低效落后产能有序退出，巩固砖瓦行业整合治理成效。（责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、济宁市生态环境局曲阜市分局、市市场监督管理局）（三）推动绿色低碳行业发展推进重点行业绿色转型。以推进铸造、建材、化工、工业涂装、包装印刷、电镀、农副食品加工等行业为重点，推进全流程清洁化、循环化、低碳化改造。加快实施限制类产能装备的升级改造，对全市污染物排放总量前50名的企业进行摸底调查，筛选一定数量企业制定减排规划，对不能稳定达到排放标准要求的企业有序进行19、升级改造，对水泥行业开展超低排放改造。加快建材、铸造、加工制造等产业集群提升改造，推动重污染企业搬迁入园或依法关闭。（责任单位：市工业和信息化局、济宁市生态环境局曲阜市分局、市发展和改革局）培育壮大生态环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。大力推动产业集聚发展，发展环境服务业，提升环境治理市场化、专业化水平。推动生态环保产业与5G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术深度融合创新，不断探索“互联网+”创新绿色发展模式，提高产业信息化、智能化水平。加大对生态环保产业发展的支持力度。培育支持为环保产业提供技术信息、人力资源、绿色金融、管理咨询20、等服务的专业机构。加强资源综合利用，支持煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用，推广一批先进适用技术装备，推进深度资源化利用，树立行业标杆，提高能源利用效率。（责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、济宁市生态环境局曲阜市分局、市科学技术局）构建绿色产业链供应链。推动建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术，建立绿色供应链管理体系。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料，培育一批绿色设计示范企业、绿色工厂、绿色园区，实施绿色采购、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色管理。（责任单位：市工业和信21、息化局、市科学技术局、济宁市生态环境局曲阜市分局、市发展和改革局）推行绿色生产发展。推行绿色经济模式，对规模以上工业企业开展“亩产效益”评价，实行资源要素差别化配置。加大清洁生产推行力度，鼓励企业在产品和包装物设计时充分考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案，推进传统行业清洁化改造。大力发展循环经济，推行清洁生产和再制造生产模式，发展特色农业、工业循环经济，推动循环模式由企业内部向企业间扩展，全面推进曲阜经济开发区循环化改造；积极开展生活餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、再生资源回收利用。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革局、市科学技22、术局、济宁市生态环境局曲阜市分局、市住房和城乡建设局）二、优化能源结构，协同推进碳减排（一）持续压减煤炭消费总量优化提升煤电结构，严格执行环保、能耗、安全等规定标准，全面关停淘汰不达标燃煤机组。强化压煤工程（企业）能耗产出效益综合评价结果的运用，实施差别化能耗要素配置，倒逼能耗产出效益低的企业整合出清。按照集中使用、清洁利用原则，重点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与农业用煤消费量。引导煤炭利用向燃烧效率高且污染集中治理措施到位的企业集中。（责任单位：市发展和改革局、济宁市生态环境局曲阜市分局）（二）开展二氧化碳排放达峰行动实施以二氧化碳排放强度控制为主、总量控制为辅的制度。明确全市和重点行业二氧化23、碳排放达峰目标，强化各领域各层级的贯彻落实。鼓励在能源、工业、交通、建筑等领域制定达峰专项行动方案，鼓励降碳创新行动。（责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、济宁市生态环境局曲阜市分局）（三）优化能源供给结构调整能源结构，加快能源低碳转型。推进清洁能源倍增行动，大力增加清洁能源生产供给能力，以太阳能、生物质能等可再生能源开发利用为重点，打造新能源和可再生能源示范区。加快实施“光伏+”工程。聚焦光伏和生态修复融合发展，在不影响生态功能、不改变土地性质、不影响生产功效的基础上，重点推进区域内采煤塌陷地光伏发电基地建设，实施农业、渔业综合治理工程，光伏发电装机24、容量达到45万千瓦；积极发展“光伏+工业用地”集中式发电，支持能源企业利用自由工业场地、园区，积极发展集中式光伏；大力支持“光伏+屋顶”分布式发电，依托开发区和各类工业园区，合理利用工业厂房、商业企业、公共建筑、居民住宅等屋顶资源，积极发展分布式光伏，促进光伏发电就地生产、就地消纳，在具备实施光伏条件的乡村地区，大力推动光伏工程带动乡村振兴。合理开发利用地热能，在符合环境保护和水资源保护要求的前提下，结合供暖（制冷）需求，在远离集中供热管网的地方推广地热能。（责任单位：市发展和改革局、市住房和城乡建设局、济宁市生态环境局曲阜市分局、市工业和信息化局）（四）巩固清洁取暖改造成效持续推进清洁取暖改25、造，因地制宜推行气代煤、电代煤、热代煤、集中生物质等清洁采暖方式。按照“宜热则热、宜电则电、宜气则气”原则，在城镇建成区加快发展热电联产集中供热，对未覆盖集中供暖的区域，开展“气代煤”“电代煤”。在农村地区大力发展沼气、太阳能、秸秆气化、风能等可再生能源，建设农村分布式清洁能源网络。鼓励因地制宜发展区域集中供热（含可再生能源、非可再生能源）工程、多能互补工程，鼓励采用合同能源模式实施能效提升。（责任单位：市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局）（五）加强高污染禁燃区管理对已完成清洁取暖（气代煤、电代煤）改造的区域，按照要求依法划为高污染燃料禁燃区，并制定实施相关配套设施，并向社会26、公布。禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。已建成的燃用高污染燃料的设施，应按规定期限改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求，结合实际，选择类（煤炭及其制品）禁止燃用的燃料组合。禁燃区内全面完成清洁取暖改造，坚决杜绝散煤复燃现象。三、调整运输结构，推动运输清洁高效提升（一）货物运输绿色转型加大货物运输结构调整力度，发挥综合运输的整体优势和组合效率。支持砂石、煤炭、电力、水泥等大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新（改、扩）建铁路专用线。引导现有道路运输企业积极开展甩挂运输业务，发展厢式、冷藏运输车辆，27、加快传统货运向现代物流理念转型。新（改、扩）建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。加快发展城市公共交通、铁路等低能耗交通方式，倡导低碳型交通消费模式和出行方式，鼓励采用新能源运输车辆。深入推进“互联网+便捷交通”行动，全面完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作任务，提前做好国四标准柴油车淘汰准备工作，按计划、分批次完成共享电单车投放。（责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局）加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，推动公铁联运落地成效。提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，减少公路货运周转量，增加大宗货物和集装箱以铁路和水路运输为主的中长距离运输量。积极引导道路货运向网28、络化、规模化、集约化和高效化发展。完善列出运行图、优化编组站作业组织模式、丰富列出编组形式、优化直达列车开行方案，提高铁路货运服务质量。积极培育曲阜东站、曲阜火车站、曲阜南站开往周边区域和新机场的中短途道路客运市场，加快构建与铁路、民航等相衔接的城际客运集疏运网络，形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。（责任单位：市交通运输局）（二）构建绿色流通体系加强商贸流通标准化建设和绿色发展。推进城市绿色货运配送示范工程建设。依托“一环两纵三横”公路网，建立起由物流园区、公共配送中心及末端共同配送站组成的三级城市配送物流网络。加快发展绿色仓储，整合运输资源，提高利用效率，鼓励和支持在物流园区29、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。完善仓储配送体系，建设智能云仓，鼓励生产企业商贸流通共享共用仓储基础设施。推动物流包装、仓储、配送绿色发展，建立托盘等标准化装载器具循环共用模式。（责任单位：市交通运输局、市发展和改革局、市工业和信息化局、济宁市生态环境局曲阜市分局）（三）推动车辆结构升级推动车辆升级优化。加强国六重型柴油货车环保达标监管，落实新生产重型柴油车污染物排放限值要求，建立健全环保、交警、交运常态化联合执法工作机制，严查机动车超标排放行为，重点推进中型、重型柴油车尾气治理。加速淘汰高排放、老旧柴油货车，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清30、洁能源车辆，加快推进全面公交电动化改造。（责任单位：市公安局、市交通运输局、济宁市生态环境局曲阜市分局、市综合行政执法局）加快新能源汽车应用推广，积极布局新能源汽车领域。加快突破关键共性技术，重点发展纯电动汽车电池、电机、电控“三电”核心部件，加快以燃料电池、氢能电池等的研发及产业化，加快推动馨联新能源汽车动力系统、天科新能源电机、天博汽配汽车电子产品等智能制造项目建成投产。至“十四五”末，绿色公交车辆占比保持100%。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局、市交通运输局、市科技局）加快新能源汽车配套建设车用加气站、标准化充换电站（桩）等公共设施建设。在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物31、流园区等建设加氢、充电基础设施，进一步完善新能源公交车及充电站等配套基础设施建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市发展改革局、市交通运输局、市邮政局）四、调整农业投入结构，控制大气氨排放（一）加强秸秆综合利用和禁烧深入推进秸秆综合利用。坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，积极推广秸秆精细化还田、秸秆沼气等综合利用技术，提高秸秆综合利用水平。推进农业废弃物资源化利用试点，推广秸秆高效利用模式。推进废旧地膜、微灌材料和包装废弃物等回收处理，开展地膜使用全回收、机械化免膜生产、消除土壤残留等试点。到2023年，农作物秸秆32、综合利用率达96%。（责任单位：市农业农村局）强化秸秆禁烧管控。落实政府主体责任，充分发挥村组等基层组织作用，完善网格化监管体系，实现全覆盖、无死角。将秸秆禁烧纳入年度工作重点，压实乡镇（街道）禁烧责任。推进“人防”“技防”结合，积极探索创新巡查方式和手段，加强重点区域重点时段专项巡查，保持严打焚烧秸秆违法行为高压态势，确保禁烧工作持续推进。（责任单位：市农业农村局）（二）优化农业投入结构持续降低减化肥、农药使用量。深入实施农药化肥减量增效行动，重点推广水肥一体化技术，通过配套建设滴灌设施，将施肥和灌溉同步进行、一体化管理。到2022年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到100%。加强农业投入品规33、范化管理，健全投入品追溯体系，严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准。加大禁限用高毒农药清查力度，推进专业化统防统治。到2025年，在农业病虫害发平稳、农作物种植面积不变的情况下，化肥农药使用量较2020年实现负增长。（责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医事业发展中心）（三）强化畜禽粪污资源化利用强化畜禽粪污资源化利用，减少氨挥发排放。加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设，推动散养密集区逐步实现畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。着力推进按揭畜牧业试点工作，加快推进防山镇双山鑫军牧业肉牛养殖按揭畜牧业试点建设。积极推进农业源氨排放控制，开展有机肥替代化肥试点，提高畜禽粪便养分还田率。2025年34、年底前，规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%；养殖专业户畜禽粪污综合利用率稳定在92%以上。（责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医事业发展中心、济宁市生态环境局曲阜分局）（四）加强氨排放管控推动大气氨排放控制。严格执行重点行业大气氨排放标准。推进养殖业、种植业大气氨排放控制，加强源头防控，优化肥料、饲料结构。（责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医事业发展中心、济宁市生态环境局曲阜分局）五、精细化管控，推进扬尘污染防治（一）推进施工扬尘精细化管控建立并动态更新施工工地清单。规模以上工地安装在线监测和视频监控设施，并接入当地监管平台。严格落实施工工地扬尘管控责任，制定施工扬尘污染防治实施35、方案。全面推行绿色施工，将扬尘污染防治费用纳入工程造价，各类施工工地严格落实扬尘污染防治措施。建筑、拆迁、道路、水利等施工工地严格落实扬尘污染防治“8个100%”、6项加细加严措施、视频和PM10在线监控。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。加强监管执法，对问题严重的，采取通报、限制招投标、降级资质等方式实施惩戒。（责任单位：市住房和城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市公路事业发展中心、济宁市生态环境局曲阜分局）（二）加强道路扬尘综合治理严格把好道路扬尘管控关，加强货运站场和货运车辆的粉尘防治，强化道路保洁措施。优化保洁方式，所有保洁36、道路一律落实湿式清扫、高压冲洗措施。推进分类道路分级保洁作业措施，明确主道路、慢车道和人行道保洁、绿化带洒水降尘频次。加大财政投入，采购湿扫、雾炮和冲洗等车辆，加强保洁力量。到2025年，我市道路机械化清扫率达到100%。（责任单位：市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市交通运输局、市公路事业发展中心、济宁市生态环境局曲阜分局）加强渣土车扬尘管理。对渣土运输车辆带泥上路、沿街遗撒、乱倾乱倒等现象进行严格管控，切实改善空气质量。渣土车必须按照规定的时间和路线通行，保持行驶途中全密闭，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，通过视频监控、车牌号识别、定位跟踪等手段，实行全过程监督。对不符合规定上路行37、驶的，依法依规严厉查处。（责任单位：市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市交通运输局、市公路事业发展中心、市公安局）（三）加强裸地、堆场扬尘治理对公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、闲置空地、院落、物流园、大型停车场等进行排查建档，并采取绿化、硬化、清扫等措施减少扬尘，对连接国省干道的乡村土路采取硬化措施。加大财政投入，对企业堆场实施封闭式改造，有效防治扬尘面源污染。各类物料堆场严格落实物料封闭贮存、物料覆盖、封闭输送、喷淋降尘、道路硬化、洒水保洁、车辆清洗等控尘抑尘措施，不能入库的物料，采取防风抑尘、覆盖、喷淋措施。建筑垃圾消纳场应安装在线监测设备。（责任单位：市住房和城乡建设局38、市综合行政执法局、市自然资源和规划局、济宁市生态环境局曲阜分局）（四）强化矿山扬尘治理强化矿山扬尘治理。实施矿山全过程扬尘污染防治，在基建、开采、修复等环节实施严格有效的抑尘措施。推动绿色矿山建设，新建矿山按照绿色矿山建设规范要求建设和运营，生产矿山加快绿色化升级改造。（责任单位：市自然资源和规划局）六、全过程管控，持续开展VOCs综合治理（一）加快实施VOCs总量控制实施工业企业挥发性有机物总量控制和行业控制，遵循“控制总量、削减存量、减量替代”的原则，涉挥发性有机物的建设项目，实行区域内现役源倍量削减替代。对VOCs指标进行动态管理，持续削减排放总量。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分39、局、市发展和改革局、市工业和信息化局）（二）大力推动低VOCs物料源头替代实施低VOCs含量工业涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅料使用替代，新、改、扩建工业涂装、包装印刷等含VOCs原辅材料使用项目，原则上使用低（无）VOCs含量产品。全面推广建筑内外墙使用水性涂料，逐步淘汰溶剂型建筑涂料和胶黏剂使用。推进地坪涂料、防腐涂料、道路标志涂料、建筑胶黏剂等低VOCs含量产品的应用。鼓励使用低VOCs含量铺装沥青稀释剂或乳化剂。在汽修行业推广应用低VOCs含量产品，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市交通运输局）（三40、）全面加强VOCs排放过程控制按照有效收集、有效治理、稳定达标原则引导企业升级优化生产工艺，严格无组织排放管控，所有涉VOCs排放企业应全面执行挥发性有机物无组织排放控制标准（GB37822-2019）。对照标准要求开展含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄露、敞开液面逸散以及工艺过程等无组织排放环节排查整治，对达不到要求的加快整改。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市综合行政执法局）（四）完善提升VOCs治理设施“三率”积极推进现有VOCs废气收集率、治理设施同步运行率和去除率排查工作，对达不到要求的收集、治理设施进行更换或升级改造，确保稳定达标排放推广清洁高效的治理技术和工41、艺，规范建设适宜高效的治污设施。对治理难度大、单一治理工艺难以稳定达标的，要采用多种技术的组合工艺。按照“分业施策、一行一策”的原则，开展化工、制药、工业涂装、包装印刷、汽修喷涂等重点行业挥发性有机物深度治理。加强非正常工况废气排放控制。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市综合行政执法局）（五）推动不同行业VOCs综合治理推动不同行业VOCs综合治理。加快推进化工行业VOCs综合治理，加强无组织废气排放控制，加强含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料，加强涉及VOCs物料的生产及含VOCs产品分装等过程密闭操作。加大工业涂装VOCs治理力度，推进制造行业工业实施涂装VOCs排放控制治理设42、施升级改造，深入推进包装印刷行业VOCs全过程控制。全面加强油品储运销油气回收治理，按上级要求开展加油站油气回收升级改造；储油库和年销售汽油量大于3000吨的加油站安装油气回收自动监测设备。推进建筑装饰行业VOCs综合治理。严格控制装饰材料市场准入，逐步淘汰溶剂型涂料和胶粘剂。推动汽修行业喷漆、流平和烘干等工艺操作置于喷烤漆房内，产生的VOCs废气集中收集并导入治理设施，实现达标排放。开展其他生活源VOCs治理，城市建成区餐饮企业应安装高效油烟净化设施，并确保正常使用。积极推进农业农村源VOCs污染防，大力推进秸秆综合利用，减少秸秆焚烧VOCs排放。加大散煤治理力度，控制散煤燃烧VOCs排放。43、推进干洗行业VOCs治理提升工程。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市综合行政执法局、市农业农村局、市商务局）（六）严格餐饮油烟、恶臭异味治理在城区范围内具有煎炒烹炸等产生油烟的餐饮服务场所，包括宾馆、酒店、茶楼、餐厅、烧烤、各企事业单位食堂及个体工商户等，全部安装油烟净化装置并稳定运行。建立餐饮油烟长效监管机制。加强居民家庭油烟排放环保宣传，推广使用高效净化型家用吸油烟机。加大油烟超标排放、违法露天烧烤等行为的监管执法力度。（责任单位：市综合行政执法局）综合治理恶臭污染。推动化工、制药、工业涂装等行业结合VOCs防治进一步实施恶臭治理；橡胶、塑料、食品44、加工等行业强化恶臭气体收集和治理；污水集中式污染处理设施等加大密闭收集力度，采取除臭措施；研究小规模养殖场和散养户粪污集中处理除臭措施；鼓励开展恶臭投诉重点企业和园区电子鼻监测。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市农业农村局、市畜牧兽医事业服务中心）七、重点推进，实施行业NOx深度治理实施重点行业NOx等污染深度治理。开展水泥行业超低排放改造。推进玻璃、陶瓷、铸造、有色等行业污染深度治理，确保各类大气污染物稳定达标排放。加强燃煤机组、锅炉污染治理设施运行管控，确保按照超低排放要求稳定运行。全面加强无组织排放管控，严格控制铸造、水泥、砖瓦、石灰等行业物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。45、重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路，确因安全生产等原因无法取消的，安装有效监控装置纳入监管。研究实施分行业、分区域的差别化错峰减排，降低区域和时间上的污染峰值。引导重点企业在秋冬季安排停产检维修计划，减少污染物排放。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市工业和信息化局、市发展和改革局）八、车油路联合管控，推动移动源污染防治（一）持续开展柴油货车整治加大柴油货车污染监管力度，加强部门联动，开展柴油货车执法检查。健全机动车停放地、维修地抽检及联合路检的长效监管机制，加大对中、重型柴油车的监督抽测力度，充分利用遥感监测、便携检测、车载诊断等技术，筛查高排放车辆。建立在用机动车检测机构考核评估制度，46、对存在违法违规问题的环检机构依法严惩和淘汰。全面完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作任务，引导运输企业发展厢式、冷藏、甩挂运输车辆，优化运输结构，提前做好国四标准柴油车淘汰准备工作。落实重污染天气期间柴油货车管控要求。重污染天气期间，企业停止使用国四及以下柴油货车运输货物。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局）（二）加强非道路移动源污染防治推进非道路移动机械监管治理。按照省有关部署，开展非道路移动机械编码登记、定位管理，基本消除未登记、未监管现象。加大非道路移动机械排查力度，持续对施工工地、物流工业园区、各镇街等非移动机械集中地进行拉网式排查47、，对未取得环保编码和未达标排放的非道路移动机械禁止进场使用。采取自动监控和人工抽测模式，加大在用非道路移动机械开展排气达标监管力度，倒逼淘汰或更新，到2025年，基本淘汰国一及以下排放标准或使用15年以上的非道路移动机械，具备条件的允许更换国三及以上排放标准的发动机。推动工程机械、农业机械等非道路移动源的排放标准和燃油质量与道路机动车控制水平接轨。推动工程机械环保治理，推进安装后处理装置。加快机场和工业企业内拖车、叉车、装卸设备，铁路区间运输车等机械电动化进程，引导上述新增非道路机械使用电能。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市综合行政执法局、市交通运输局、市水务局、市住房和城乡建设局）48、（三）不断提升燃油品质建立常态化油品监督检查机制。严格执行汽柴油质量标准，强化油品生产、运输、销售、储存、使用全链条监管，加大执法力度，集中打击劣质油品存储销售集散地和生产加工企业，清理取缔黑加油站点，切实保障车用油品质量。落实在用汽油、柴油等油品的溯源机制，不断完善在用油品溯源程序，严厉打击制售劣质和不合格油品等违法行为。加快推进油品质量升级步伐。建立成品油质量检验和公开机制，对成品油环保指标进行抽检，对成品油销售单位日常监管结果予以通报、曝光，并纳入企业诚信管理考核体系。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市交通运输局、市公安局）九、坚持科学治污，实施多污染物协同控制（一）加强PM2.5和49、O3协同治理聚焦PM2.5和O3污染两个管控重点，探索与气象部门和技术支撑团队建立定期会商制度，依托气象、监测等数据支撑，精准研判大气污染物管控重点区域、重点行业、重点时段，完善联防联控机制，按照季节、气象条件变化固化差别化管控措施，深入开展夏季O3污染治理攻坚，加强重点月份O3污染应急管控。以化工、工业涂装、包装印刷等行业为主，加强氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和O3前体物排放监管；在秋冬季以移动源、燃煤源污染管控为主，强化不利扩散条件下颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放监管。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市交通运输局、市工业和信息化局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市50、气象局）（二）实施温室气体和污染物协同控制推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制。根据济宁市要求探索制定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水处理厂等集中处置设施温室气体排放协同控制。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市农业农村局）十、全面完善机制，推进大气治理体系现代化（一）全面实施排污许可制以排污许可证为核心强化固定污染源监管，全面加强固定污染源全过程管理及多污染物协同控制。推进重点行业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理。持续落实排污许可证换证或登记工作，加强填报培训及51、监管，提升排污许可证及执行报告填报质量。加强排污许可证后管理，开展排污许可专项执法检查，落实排污许可“一证式”管理。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜分局）（二）实行污染物排放总量控制制度全面落实重点污染物排放总量控制制度。围绕生态环境质量改善目标，实施排污总量控制。严格按照国家、省、市有关要求，确定重点减排工程，高质量完成“十四五”总量减排目标任务。落实国家建立非固定污染源减排管理体系的要求，实施非固定污染源全过程调度管理，强化统计、监管、考核。统筹推进多污染物协同减排，减污降碳协同增效，健全污染减排激励约束机制。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜分局、市发展改革局）（三）强化大气污染联防联控统52、筹推进大气污染防治和应对气候变化，加强细颗粒物和O3协同控制，实施季节差异化管控措施，持续降低主要污染物浓度，稳步提高空气质量优良天数，减少重污染天气。抓好重点行业、重点企业污染防治，强化移动污染源综合防治，加强建筑工地、工业企业堆场等整治，全面推进散煤治理，继续实施电（气）代煤和清洁煤推广，降低散煤燃烧污染。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市交通运输局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局）（四）优化重污染天气应对体系优化重污染天气应对体系。加强智慧环保在重污染天气治理方面的应用，通过网格监管、用电监管、视频监控等开展线上巡查，并对未落实重污染天气应急措施的企业进行处置。完善PM2.553、重污染天气预警应急的启动、响应、解除机制。探索轻、中度污染天气应对机制，完善O3重污染天气应对机制，落实国家重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围。在各项应急减排措施满足国家要求前提下，对涉气企业实行绩效分级管理，对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的AB级、引领性企业采取差别化管控，予以少停限产或不停限产。修订优化应急减排清单。研究实施分行业的差别化错峰减排，降低污染峰值。切实落实应急预案各项具体应急响应工作，督促企业夯实“一企一策”方案，建立应急管控台账，推动应急减排措施落实落地。完善应急减排信息公开和公众监督渠道，宣传相应法律法规，倡导群众使用清洁能源。到2025年，力争54、基本消除重污染天气。（责任单位：济宁市生态环境局曲阜市分局、市交通运输局、市工业和信息化局、市气象局）（五）健全财政激励政策实施差别化价格政策。市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、市水务局、供电公司等有关部门和单位研究制定实施用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策，倒逼企业提升资源要素利用效率。加强对利用差别化价格政策征收费用的专项管理与审计，确保差别化价格政策征收费用用于支持产业和企业转型升级、创新发展。（责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、市水务局）加大对节能减排工作的资金支持力度，支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。推广节能环保服务政府采购，推行政府绿色55、采购，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。（责任单位：市财政局、市发展和改革局、市工业和信息化局）十一、强化能力建设，科技助力精准治污强化生态环境保护执法制度建设，完善生态环境保护执法工作机制，规范行政执法程序，着力提升生态环境保护执法规范化水平，全面推行行政处罚决定审核制度，进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权。加强与公安机关、检察院、法院的信息互通、执法联动。（责任单位：市生态环境保护委员会、济宁市生态环境局曲阜分局、市司法局、市公安局、市检察院、市法院）创新环境执法新模式，严格落实“放管服”改革要求，改进优化监管执法方式，健全以“双随机，一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的56、新型监管机制。利用环境监管平台等现代化科技手段，进一步完善网格化环境监管体系，实现环境保护责任落实具体化、监控手段网络化、环境管理精准化。对一般企业落实“双随机”抽查，重点企业实现“全覆盖”排查，充分发挥“双随机”抽查对各个行业领域、各种规模类型企业的执法震慑作用。强化智慧监管平台指挥调度功能，按照“三级六长”和“扁平化”工作机制开展线上线下协同执法。（责任单位：市生态环境保护委员会、济宁市生态环境局曲阜分局、市大数据局）全面提升环境执法能力，按照“围绕核心、突出重点；多措并举，统筹推进；服务基层、提高效能”的工作原则，坚持问题导向，按照“不留死角，全面覆盖”的要求，对全市破坏生态环境的问题线57、索进行“地毯式”“拉网式”深入摸排，始终保持执法高压态势，严厉打击生态环境违法行为。（责任单位：市生态环境保护委员会、济宁市生态环境局曲阜分局）精准帮扶、提升效能，实施差异化帮扶管控。制定落实监督执法正面清单，推动正面清单制度化、常态化，对重点行业内企业进行绩效分级管理，实施差异化管控措施，推动行业治理水平整体升级，促进高质量发展。推进“互联网+执法”监管模式，依托现有智慧环保监管平台，科学精准开展“线上线下”环境执法。充分视频监控、用电监控等在线监控手段开展对企业的监督、执法和服务，确保监管执法帮扶力度不减。（责任单位：市生态环境保护委员会、济宁市生态环境局曲阜分局）第四章 保障措施一、强化58、组织领导要把空气质量改善工作纳入曲阜市国民经济和社会发展规划，制定并公布空气质量改善年度目标和重点任务。做好规划任务分工，明确职责部门，各部门各司其责，密切配合，制定规划任务落实方案，形成部门协调、上下联动工作机制，有序推进规划各项任务落实。强化部门协作联动。充分发挥曲阜市生态环境保护委员会办公室综合协调作用，增强协调调度、督查督办能力；压实大气污染防治相关专业委员会牵头抓总和行业治理责任，增强统筹协调、督促落实能力；压实乡镇属地管理责任，增强主动发现问题、解决问题能力，保障生态环境保护责任落实。 二、落实资金保障继续加大大气污染防治和能力建设资金支持力度，加强环境监测能力、执法能力和应急能力59、建设，充实执法力量，提高装备水平。加大对重点工程建设项目的支持力度。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，引入多元化建设投资主体，引导社会资金投入大气污染治理工作。三、倡导共享共治倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员全社会共同行动。综合运用新闻媒体、门户网站、微信微博等各类载体，组织开展规划宣传，积极营造形成全社会关心、支持和推动规划实施的舆论范围。政府带头厉行节约，反对浪费，开展绿色采购，使用新能源车辆，推行无纸化办公。完善举报奖励机制，鼓励公众积极提供环境违法行为线索，曝光典型违法案例。企业深入推进治污减排，优化工艺流程，践行绿色低碳发展。大力推动公众参与大气环境保护，强化公民环境意识，倡导志愿服务行动，鼓励从自身做起，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，共同改善空气质量。 四、强化评估考核定期开展规划实施效果评估，根据各项措施落实情况，核算污染物实际减排量，根据环境空气质量实际改善效果，结合环境空气质量预测预报平台，分析各项减排措施的实施效果，为下一步有效开展环境空气质量治理明确方向，并在规划终期对各部门、乡镇规划目标完成情况开展评估。每年组织开展环境空气质量改善目标评价考核，将环境空气质量改善情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，督促各级各部门落实大气污染治理责任。35