1、目目录录第一章第一章总总则则.1第二章第二章城市性质与发展目标城市性质与发展目标.3第三章第三章城市规模城市规模.4第四章第四章城乡统筹发展规划城乡统筹发展规划.4第五章第五章城市总体布局城市总体布局.13第六章第六章道路交通规划道路交通规划.16第七章第七章市政设施规划市政设施规划.17第八章第八章近期建设规划近期建设规划.17第九章第九章城市远景城市远景.22第十章第十章附则附则.221第一章总则第 1 条1998 年由济南市人民政府正式批复的平阴县城市总体规划（1996 年2010 年），在一定时期内对指导平阴的城市建设、促进城市经济社会发展发挥了重要作用。随着近年来平阴县经济建设的迅速2、发展，城市规模不断扩大，山东平阴工业园区的迅速发展和济菏高速公路的建成通车，对城市空间布局也产生了重大影响，原总体规划已不能适应发展需求。当前我国经济社会发展已进入重要战略机遇期，济南市委、市政府对平阴的发展也提出了新的更高的要求。为适应新的形势和发展需要，根据山东省人民政府关于做好城市总体规划修编工作进一步加强规划管理的通知（鲁政发200469 号）和济南市人民政府关于开展济南市城市总体规划（1996 年-2010 年）修编（济政字200432 号）的要求，编制平阴县城市总体规划（2009 年2020 年）。第 2 条本规划为县城规划区内各项城市建设活动的基本依据，规划区各项规划的制定需遵循3、本规划。第 3 条规划指导思想根据“十七”大的报告在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。按照构建和谐社会、“五个统筹”和建设社会主义新农村的要求，依据济南市委、市政府关于平阴建设发展的总体部署，科学编制城市总体规划，集约和节约利用土地等资源，严格保护生态环境，改善人居条件，方便群众生活，优化城乡产业结构，实现城市经济社会的全面协调可持续发展。第 4 条规划原则 坚持统筹发展的原则。统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展，协调好县城与县域、平阴与周围县（市）的关系，促进城乡区域协调发展。坚持生态优先的原4、则。以建设环境友好型社会为目标，以资源保护为重点，强化对水源、土地、自然保护区、山林绿地、水系等自然资源的保护与管制，创造良好的城乡生态环境。坚持集约用地的原则。贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持合理用地、节约用地、集约用地的原则，合理确定城市用地标准和规模。坚持资源节约的原则。按照建设节约型城市的要求，坚持开发与节约并重、节约优先，加强资源综合利用，合理确定城乡建设标准。坚持因地制宜的原则。根据平阴县建设实际，坚持从实际出发，因地制宜，统筹兼顾，2合理安排。坚持突出特色的原则。挖掘平阴县特色资源，突出平阴县玫瑰、阿胶以及山水园林城市的特色。第 5 条修编重点为城5、乡统筹发展和社会主义新农村建设、城市空间拓展和结构调整、城市规模、城市生态环境和资源保护、城市综合交通、基础设施、城市安全等。第 6 条规划基本依据 中华人民共和国城乡规划法 城市规划编制办法（建设部）济南市城市总体规划（2006 年2020 年）平阴县城市总体规划（1996 年2010 年）济南市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要 平阴县国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要其它相关法律法规和技术规范第 7 条强制性内容下文中存在下划线的文本内容为强制性内容，强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。违反城市总体规划强制性内容进行建设，属于严重违反城市总体规划行为，应当依6、法进行查处，并承担相应的行政责任。第 8 条规划范围分县域、县城规划区两个层次。县域规划范围为平阴县全部行政辖区，总面积 827 平方公里。县城规划区规划范围东至安城镇驻地东部山体和济菏高速公路，南至榆山、锦水街道办事处南部边界，西至新 220 国道，北至黄河和济平干渠，总面积 87 平方公里。第 9 条规划期限规划期限为 2009 年2020 年；近期 2009 年2015 年；远期 2016 年2020 年；远景 2050 年以后。3第二章城市性质与发展目标第 10 条城市性质济南市域次中心城市，具有玫瑰特色的山水园林城市。第 11 条 城市职能省会济南的制造业加工配套基地、绿色农副产品供7、应基地、省城“后花园”和居民休闲度假旅游地及商品流通集散地。第 12 条城市发展目标按照“服务济南、融入省会经济、接轨都市圈”的总要求，建设具有独特自然山水风貌和浓郁现代化气息的山水园林城市，2020 年把平阴建成经济实力雄厚、物质财富充裕、城乡和谐发展、生态环境良好的生态宜居城市和山水园林城市。经济发展目标2020 年国内生产总值达到 740 亿以上，年均增长 15.2%，人均国内生产总值达到 16 万元以上；按照“优化第一产业、做强第二产业、提升第三产业”的发展思路，三次产业结构调整为 8：60：32，高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到 60%以上；形成发达的现代产业体系和完善的市8、场经济机制。社会发展目标2020 年各项社会事业全面繁荣，全县常住总人口将达到 45 万人，城镇化水平将达到 65%以上，人口自然增长率控制在 4以内；城乡差距明显缩小，城乡和谐发展，全面实现小康社会建设目标。环境发展目标2020 年环境质量显著改善，废水、废物、废气处理率分别达到 100%、90%、100%；基本建成生态良好、景观独特、环境优美、适宜居住和创业的山水园林城市，实现人与自然和谐发展。城市建设目标城市的集聚与辐射功能强大，拥有完善的公共服务设施、先进的城市基础设施、高效的城市管理体系和优良的城市生态环境。城市人均居住建筑面积达 40 平方米以上，人均道路广场用地面积达 18 平方9、米以上，人均城市绿地面积不小于 14 平方米，人均综合生活用水量 2004升/日人，集中供热率 80%，污水处理率达 95%以上，生活燃气普及率达 90%以上。第三章城市规模第 13 条规划期内平阴县人口仍呈持续增长的趋势，人口规模的发展预测与城市经济社会的发展紧密结合，统筹人口与资源、环境的协调发展，充分考虑未来发展的各种可能性及不确定因素，采取多种预测分析方法进行科学预测，科学合理地确定人口规模。第 14 条县域城镇化水平与人口规模 2020 年县域城镇化水平将由 2008 年的 47%增至 65%以上。2020年县域常住总人口将由2008年的37.1万人增至45万人左右，城镇人口将由2010、08年的 17.6 万人增至 30 万人左右。第 15 条城市人口与用地规模 人口规模2020 年城市人口规模将由 2008 年的 10.9 万人增至 20 万人左右。用地规模根据国家规划建设用地标准的规定，确定城市人均建设用地指标 115 平方米，到 2020年中心城建设用地规模将由 2008 年的 14.63 平方公里增至 23 平方公里左右。近期规模2015 年城市人口规模为 16 万人，城市人均建设用地指标 120 平方米，建设用地规模 19平方公里。第四章城乡统筹发展规划第一节县域产业发展战略与布局第 16 条县域城乡产业发展总体战略 按照“五个统筹”的要求，围绕平阴县作为济南都市区11、副城和制造业加工配套基地、绿色农副产品供应基地、省城“后花园”和居民休闲度假旅游地及商品流通集散地的区域定位，构建城乡统筹一体的城镇职能分工体系。实施以中心城市和中心镇为重点的城镇化战略，加快人口和产业向中心城镇的合理集聚，以引导区域整体发展、城乡协调发展、生态有效保护、资源合理利用、设施共建共享为目标，优化城乡空间资源配置，合理构建县域城镇体系，确定城镇空间布局规模化、集约化的发展方向和策略。5 结合平阴县产业发展布局，注重产业发展与城镇开发适应性的有机协调，合理确定各级城镇的职能分工、发展方向及空间布局，加快人口和产业向各级城镇特别是中心城镇的合理集聚，加快推进农村城镇化、工业化和现代化进12、程，促进城乡一体统筹协调发展。逐步形成以县城为核心、大中小城镇有机结合、等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇网络体系，全面提高城镇发展质量。加快城镇教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，改善人居环境，逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距；加强城乡一体的公共交通体系和市政基础设施建设，改善投资环境，切实改善城镇的生产生活条件。第 17 条县域城乡产业发展布局根据平阴县区域定位和社会经济发展的总体目标，按照区域经济一体化、城乡一体化发展的要求，统筹县域产业发展布局，确定县域产业发展形成“两带六园”的总体布局，“两带”为沿济菏高速公路和 105 国道、220 国道形成13、的两条特色产业聚集带；“六园”为沿两条产业聚集带、结合各乡镇驻地形成的六个特色产业园区。“两带”两条特色产业聚集带济菏高速公路、105 国道沿线形成以加工制造业、炭素生产为主的工业产业聚集带；220 国道沿线形成以旅游休闲、农业观光和特色农副产品加工为主的旅游产业聚集带。“六园”六个特色产业园区 济西工业园区（山东平阴工业园济西片区）：积极承接省会城市产业、技术梯度转移，以高科技产业为主导，建成无污染的加工制造业和绿色农副产品精深加工业基地。安城工业园区（山东平阴工业园安城片区）：以发展纺织，机械电子业为主。山水工业园区（山东平阴工业园山水片区）：以发展建材、机械业为主。孝直工业园区（山东平阴14、工业园孝直片区）：以机械、加工制造业为主。孔村工业园区：以碳素生产、冶炼业为主。东阿工业园区：以发展绿色农副产品深加工、生物制药业为主。第二节县域城镇发展布局第 18 条构建城镇组群，统筹城乡经济社会发展 北部组群：以平阴县城为核心，包括玫瑰镇。积极承接济南中心城的产业外迁和人口疏解，以发展为省会城市工业生产配套服务的加工制造业及绿色农副产品加工业为主，建成省城“后花园”，为省城居民休闲度假旅游提供良好场所。东南部组群：以孝直为中心，包括孔村镇。围绕平阴县的功能定位，积极发展为平阴中心城工业生产配套协作的加工制造业，利用区位优势，积极发展集市贸易等第三产业。6 西南部组群：以东阿为中心，包括洪15、范池镇。以发展生物制药、农副产品综合加工和旅游业为主，成为省城居民度假休闲的良好去处。第 19 条城镇等级结构规划形成中心城市中心镇一般镇三级结构。中心城市为平阴县城所在地，为县域城镇体系发展中心，作为济南都市区副城和市域次中心城市，应扩大城市规模，拓展发展空间，形成新的城市空间发展格局，带动县域城镇体系全面发展。中心镇为东阿和孝直，作为城镇组群的中心，辐射带动周边乡镇的发展。一般镇为玫瑰、孔村、洪范池 3 镇。充分发掘各乡镇拥有的特色资源优势，形成各具魅力、个性突出的一般镇。第 20 条城镇规模结构平阴中心城市人口规模为 20 万人，中心镇人口规模一般在 3 万人以上，一般镇人口规模在 1 16、万人左右。第 21 条城镇职能分工 中心镇职能分工东阿：平阴西南部中心镇，中国阿胶之乡，以发展特色食品工业为主，适当发展旅游业。孝直：县域东南部中心镇，以发展集贸市场及为平阴中心城工业发展协作配套的机械、加工制造业为主。一般镇职能分工玫瑰：县域中部一般镇，以发展特色旅游、休闲旅游和农业观光旅游为主，适当发展以玫瑰系列产品为主的绿色农副产品加工业。孔村：县域东南部一般镇，以发展为平阴中心城工业发展协作配套的机械加工制造业及冶炼辅助业为主。洪范池：县域西南部一般镇，以发展特色旅游、休闲度假旅游为主，适当发展农副产品加工业。第 22 条县域城镇空间组织规划形成“一心两带两廊三群”结构，即以平阴中心城17、市为核心，形成二条城镇聚合带，构建二条乡镇发展走廊，组建三个城镇组群，构筑县域城乡统筹协调发展的格局。一心即以平阴县城为整个县域城镇空间组织的核心。两带以中心城市为核心，与产业布局相适应，沿国道 105、济菏高速公路，国道 220 形成两条城镇聚合轴，加强其空间集聚性，强化轴线的功能，带动周围城镇发展。7两廊规划沿东阿至孔村、洪范池至孝直的县乡公路形成两条乡镇发展走廊，加强城镇间的横向社会经济联系，带动周围农村地区的发展，一些主要的中心村宜沿乡镇发展走廊布局，以促进城乡的联动发展。三群规划组建北部组群、东南部组群、西南部组群三大城镇组群，分别以平阴县城、孝直中心镇、东阿中心镇为中心，带动组群内18、其他城镇的统筹协调发展。第三节县域农村居民点布局规划第 23 条农村居民点建设发展目标及策略 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，稳步推进新农村建设，努力把传统农村建设成为经济繁荣、配套完善、生态协调、文明进步的现代农村。积极推进村庄整治和迁村并点，对县域 396 个农村居民点进行迁并整治，按照统一规划、集中紧凑布局的原则，逐步引导农村人口的居住和就业向各级城镇和中心村转移，形成具有一定规模、配套相对完善的农村居住地，缩小城乡差距，促进城乡和谐发展。坚持集约和节约用地的原则，严格控制农村居民点建设用地规模，通过迁村并点和退宅还耕，把农村居民点的迁并整治与19、城市建设用地扩展和耕地保护紧密结合，高效集约利用土地资源。积极推进农村城镇化进程，加快完善农村教育、医疗卫生、文化娱乐、信息、能源、交通等基础设施建设，不断提高农村公共设施服务水平，积极推进农民居住生活社区化，形成农村社会新风貌。第 24 条农村居民点整治原则按照建设社会主义新农村的要求，以中心村、生态村整治为重点，以点带面，积极引导、稳步推进农村居民点整治。规划按照农村居民点的空间分布和人均建设用地指标，合理进行迁并整治和规划布局。规划对各类村庄进行分类指导，村庄整治的原则和策略主要有以下几个方面：对现有人口在 300 人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向20、其它人口集中、规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。对位于自然保护区核心区、水源保护区内的村庄，逐步进行搬迁撤并，向其它位于区外的村庄转移。8 对周围存在潜在地质灾害威胁或位于山区、受地形条件限制难以发展的村庄，进行搬迁撤并，逐步向其它用地和交通条件较好的村庄转移。对位于黄河滩区内的村庄不再扩大用地，在条件允许的情况下逐步搬迁，建设集中居住地，妥善集中安置。对位于城市和城镇建设用地范围内的村庄，即“城中村”，进行统一改造，与城镇居住用地的规划布局紧密结合，统筹规划，统一安置。对与区域大型交通设施、基础设施建设项目存在矛盾和影响的村庄，应服从区域基础设施的统一规划，逐步搬21、迁，向其它与区域基础设施建设无冲突的村庄转移。第 25 条村镇体系规划 村镇等级结构规划形成镇中心村基层村三级结构体系。中心村主要选择在各镇所辖各办事处的所在地村，同时结合交通条件、用地条件及发展潜力，将分布在国道、省道及县乡公路沿线地区、交通条件便利、发展条件较好的村庄增设为中心村，由此全县共确定了 36 个中心村。基层村为村镇体系中最基层的一级，规划按照村庄整治的原则和策略对现有村庄进行适当的整治迁并，形成具有一定规模、配套相对完善的新型基层村。县域村庄迁并一览表：乡镇现状村庄（个）规划后（个）中心村（个）基层村（个）县城90241014孝直镇6429920东阿镇551147洪范池镇34122、5411孔镇村4613310玫瑰镇481468合计3371063670 村镇规模结构中心村人口规模达到 2000 人以上，基层村人口规模为 500-2000 人。村镇职能结构中心村的主导职能为其所在镇一定片区的生活居住中心，以发展集市贸易和生活服务设施为主，为其所在镇一定片区的农村居民提供基层社会服务。9 公益性公共设施配置标准设施类别设施名称中心村基层村规划逐步撤并村社区服务社区服务中心-行政管理村委会-教育幼托小学-文化文化活动站（室）老年活动室-医疗社区医疗服务中心-医务室体育室内体育活动室健身场地注：为必须配置，为建议配置，-为不需要配置 村镇空间结构县域各中心村主要分布在县域“两带两23、廊”发展走廊沿线地区，加强发展走廊的空间集聚作用，成为走廊上统筹城乡发展的节点，加强城乡交流，促进城乡联动、统筹协调发展。第四节脆弱资源保护与空间管制第 26 条为优化城乡空间资源配置，合理保护与利用县域的自然资源，实现城镇建设发展与资源、环境的统筹协调，规划从城镇合理发展、资源有效保护、生态环境安全出发，划定脆弱资源保护区，实行必要的空间管制。第 27 条禁止建设区基本农田保护区指按照平阴县土地利用总体规划划定的基本农田保护区范围，主要分布在县域东南部汇河平原、黄河冲积平原及中部丘陵地带，总面积约 356 平方公里。主要管制要求是严格遵守国家、省、市有关基本农田保护区的有关法律、法规，严禁各24、类村镇建设活动侵占该区域。水源保护区规划划定县城西北部北土村北部的沉沙池及周围 500 米范围为灌溉与饮用水源地保护区，面积约 12 平方公里，县城西北的前寨村附近为地下饮用水水源保护区。主要管制要求是严格遵守国家有关水源地保护的法规和规章，严禁城市建设占用该区域。10第 28 条限制建设区一般农业用地区包括中、低产田、零星菜地等，主要分布在县域中南部山地、丘陵地带，总面积约 96平方公里。主要管制要求是积极改造中、低产田及其它一般农田，提高一般农田的产出、产量和农业经营水平。风景旅游区包括大寨山自然保护区、翠屏山风景区、玫瑰湖湿地风景区、玫瑰观赏园区、胡庄圣母山风景区和东阿谷城古村落保护区等25、，总面积约 68 平方公里。主要管制要求是划定明确的保护范围，对旅游项目及设施的建设及其周围的建设项目，必须进行环境影响评价，减少对旅游环境的破坏与影响。山体绿化区主要分布于县域中南部山区，总面积约 85 平方公里。该区管制要求是严格保护县域内的自然山体景观，严禁可能破坏生态环境、破坏山体景观的所有开采活动，鼓励植树造林和山体绿化等维护生态环境的活动。黄河滩区划定黄河流量达到 8000 立方米/秒的黄河淹没线范围之内为黄河滩区控制范围，总面积约 111 平方公里。该区存在潜在的洪水威胁，为限制控制建设区域，位于该区域的村庄应逐步外迁，向各级城镇、中心村或基层村转移。第 29 条适宜建设区城镇建26、设区包括平阴县城及各级城镇及其重大市政交通基础设施建设用地，总用地 63 平方公里左右。主要管制要求是划定明确的城镇建设用地区，加强城镇规划的执行力度，高效集约利用土地资源，严格控制用地规模，并严格控制和保护城市各片区间的绿色隔离地区等。村庄建设区包括各中心村和基层村建设用地，总用地控制在 36 平方公里左右。主要管制要求是对现有村庄进行迁村并点，合理引导人口向各级城镇、中心村和基层村集聚，力争减少村庄建设用地，各中心村和基层村按照市有关农村宅基地的规定，严格控制村庄建设用地规模。第五节县域旅游资源开发利用规划第 30 条旅游特色定位按照“以资源为基础，以市场为导向，以特色求发展”的原则，以“27、玫瑰有约、美丽泉11乡”为旅游形象定位，按照文化、旅游融合发展的战略思路，整合平阴县玫瑰、天主教、阿胶、泉水乡村、黄河风光等特色旅游资源，打造玫瑰文化、阿胶文化旅游精品；大力发展乡村休闲度假旅游产品，完善自驾车营地、旅游集散中心、旅游商品市场等服务设施，建设独具特色的深度文化休闲体验度假胜地。第 31 条旅游业总体布局规划形成“一带、两心、三区”的发展格局。“一带”：黄河风景带，以玫瑰湖湿地、济平干渠等为主要景观资源，空间上涵盖东阿、县城、安城等地区。“两心”：以济菏高速公路的两个出口为依托，把平阴县城、孝直镇作为平阴县旅游服务中心，重点建设旅游接待中心、旅游集散中心、旅游商品市场等功能设施。28、“三区”：重点建设玫瑰文化旅游区、阿胶文化旅游区、齐鲁泉乡旅游区。玫瑰文化旅游区：以县城、玫瑰镇为主体行政区域，以玫瑰、天主教为两大亮点，以胡庄村、圣母无染原罪堂、尖山露德圣母堂、玫瑰庄园、圣母山农业观光园以及周边地带为旅游区主要空间区域，并包括郑家峪、贤子峪、南台村、翠屏山等景点。以玫瑰、天主教融合为一体的爱情旅游产品和山村休闲度假旅游产品为主要开发重点。阿胶文化旅游区：以狮耳山与东阿古镇，少岱山与浪溪河相连的空间区域作为旅游区的主要范围，以东阿镇为主体行政区域，涵盖古镇、狮耳山、浪溪河、福牌阿胶厂等景点。以健康美丽为主题，建设深度游憩型、休闲养生型古镇旅游目的地，打造成为闻名海内外的阿胶文29、化旅游区。齐鲁泉乡旅游区：主要包括洪范池、于林、书院村、扈泉、云翠山、大寨山、尤寨山、平安寨、南崖村、北毛峪村、孔子山、白雁泉、拔箭泉、丁泉等旅游资源。该旅游区是平阴美丽泉乡的主体区域，以泉水文化、乡村旅游、山寨休闲旅游开发为重点。第六节县域主要公共设施统筹规划第 32 条行政办公设施布局规划在翠屏街城市发展轴线上，结合现状现状锦东大街行政办公用地与开敞水域，布局行政办公设施，县委、县政府逐步东迁至此，同时将散布在城区内的公共服务单位逐步搬迁至此，形成县级公共服务中心。规划在济西组团、安城组团各设置一处园区管理中心。第 33 条教育设施布局规划东阿和孝直两镇取消现有高中，高中集中到县城新一中统30、一建设，在原高中位置各设置 1 处九年一贯制学校，扩大现有初中学校用地规模，并结合居住用地布局配套设置小学，东阿中心镇设置小学 4 处，孝直中心镇设置小学 3 处。12玫瑰、孔村、洪范池等镇扩大现有初中学校用地规模，结合居住用地布局分别配套设置小学 2 处。第 34 条商业服务设施布局 东阿和孝直两个中心镇规划建设商业街区，以中型综合超市，百货店为主体，辅以专业店、专卖店、餐饮特色店等，为组群内城镇和周围农村地区的居民提供较为完善的综合配套服务。在中心镇为了配合工业发展和农业产业化的实施，发展工业产品和农副产品批发市场。孝直镇积极发展现代物流园区以及工业品、农副产品综合批发交易市场。玫瑰、孔村31、洪范池等镇积极推行连锁经营的农资超市和以经营日常生活用品为主的便民店、便利店、小型综合超市等商业业态。第 35 条医疗卫生设施布局 东阿和孝直扩大现有卫生院规模，分别规划建设综合性医院各 1 处，床位数达到 200床；设置门诊所 2 处。玫瑰、孔村、洪范池等镇扩大现有卫生院规模，各分别增设门诊所 1 处。第 36 条文化娱乐设施布局 东阿和孝直两个中心镇设置大中型文化娱乐设施，如文化馆、科技馆、图书馆、电影院等设施，完善功能，形成区域性文化娱乐中心。玫瑰、孔村、洪范池等镇设置小型文化娱乐设施，满足小城镇及周围农村地区的最基本文化需求。第 37 条体育设施布局 在东阿和孝直两个中心镇设置大中型32、体育活动场所，为组群城镇及周围农村地区提供体育健身、休闲服务。玫瑰、孔村、洪范池等镇设置小型体育活动场所，为小城镇及周围农村地区提供最基本的体育健身服务。第七节县域基础设施统筹规划第 38 条道路交通规划规划形成“五纵四横”公路网，“五纵”是济菏高速公路、105 国道、220 国道、玫瑰经李沟至胡芦头峪、刁山坡经东阿镇至洪范镇；“四横”是青兰高速公路；肥城起（329 线）经孙官庄、高套、庄科、石峡、玫瑰至 220 国道；肥城石横起经孔村镇、前套、李沟、东阿镇、姜沟村至东阿县鱼山村；肥城市演马庄起经平阴县店子、孝直镇、跑马岭隧道、洪范池镇至东平县旧县乡。13第 39 条市政基础设施规划 给水平阴33、山区众多，县城范围以外以各镇驻地为依托，构建城乡一体的供水格局。在东阿、孝直、玫瑰、孔村、洪范池等五个镇布置小型地下水厂。镇驻地周边依地势构建城乡一体的农村安全饮水工程。排水在东阿、孝直、玫瑰、孔村、洪范池各规划一个污水处理站。雨水就近排入附近河道。能源积极推广清洁能源和再生能源。积极推进清洁能源替代煤工程。加强政策性引导，积极鼓励使用沼气；大力推广垃圾焚烧与发电综合利用；依靠科技进步，开发利用太阳能、风能等。燃气孔村镇驻地及孝直镇驻地使用天然气；其它镇使用液化气、沼气等。每个镇设 1 个液化气供应站。随着畜牧业的迅速发展，把沼气作为村镇能源建设的重点。供热镇驻地采暖热源优先采用集中锅炉房，采34、用集中与分散相结合的供热方式，推荐采用太阳能等新能源。根据居民收入水平不同，配套推广高中低档太阳能热水器，太阳能热水器应用向农村延伸。电力建设 3 处 220KV 变电所，扩建 4 处 110KV 变电所，建设 7 处 110KV 变电所，规划 2 处35KV 变电所。220KV 变电所作为各自中心的主供电源，分别配套若干个 110KV 变电所。环境保护和环境卫生各镇驻地各规划一座污水处理站，污水处理厂出水全部作为农业灌溉、河道景观和山林绿化用水。为了避免生活垃圾污染，各镇应积极开展垃圾分类收集，对有机垃圾进行垃圾堆肥处理，各镇驻地各规划一座垃圾转运站，堆肥产品用于农业和林业生产，无害无机垃圾35、就地卫生填埋，有害垃圾送至县城垃圾处理厂进行集中处理。防灾规划各镇均设置一处综合防灾中心，负责镇驻地及镇域范围内的防灾救灾工作，主要内容包括日常管理、人员培训、救灾物资储备、救灾通讯、车辆设施、人防设施建设管理等。各镇防洪标准为 10-20 年一遇。抗震规划规划县城范围要开展活断层探测及地震小区划工作，科学划分规划场地，新建项目必须避开地震活断层。一般建筑物要按照小区划结果进行抗震设防；学校、幼儿园、医院等人员14密集场所的建设工程，应当在地震小区划结果、国家颁布的地震动参数区划图或者地震安全性评价结果的基础上提高一档确定抗震设防要求。重要建设工程、易产生次生灾害工程、生命线工程必须进行地震安36、全性评价，并依据评价结果确定抗震设防要求。加强防震减灾宣传教育工作，逐步形成由宣传、地震、教育、文化和新闻等部门参加的防震减灾宣传教育工作体系。第五章城市总体布局第 40 条城市布局结构规划形成“两轴两带三团”结构：“两轴”：沿榆山路东西两侧为城市公共服务中心轴；沿翠屏街南北两侧为城市发展轴。“两带”：两条绿色空间渗透带，一是沿青龙路和一级输水干渠的绿化带；二是安城组团与中心城区之间的山体绿化带，亦为组团间的隔离绿带。“三团”：为山体环绕的三个功能组团：中心组团、安城组团、济西组团。第 41 条公共设施用地 行政办公用地规划在翠屏街城市发展轴线上，结合现状现状锦东大街行政办公用地与开敞水域，集37、中布局行政办公设施，形成县级公共服务中心。规划在安城组团、济西组团各设置一处园区管理中心。商业金融用地规划商业金融设施分县级、片区级、社区级三级配置。县级商业金融中心：设置在榆山路城市轴线的中段，翠屏街两侧、榆山路与翠屏街交汇处及周围街区，规划形成集商贸、金融、购物、餐饮为一体的现代化标志性商业金融中心，充分展示城市形象。片区级商业金融中心：规划在东部安城组团、西部济西组团各设置一处片区级商业金融中心，为所在组团或片区提供综合消费服务。社区级商业中心：规划结合居住用地布局，在 12 个居住社区的中心规划建设相应规模的商业金融设施，部分结合居住用地混合设置。文化娱乐用地规划在翠屏街以南、行政中心38、周边形成文化中心。体育用地15规划在振兴路与锦东大街交叉口西北角结合锦水河景观设置一处体育场，满足大型赛事和专业运动员训练需要，在安城组团规划一处体育活动中心。医疗卫生用地保留县人民医院，规划搬迁县中医医院，在云翠街规划建设新中医医院。结合安城组团的建设，规划设置综合性医院一处。教育科研用地在函山路南端规划平阴县职业教育中心；结合锦东新区文化、办公用地，规划形成科技信息中心，设置科研机构、信息情报咨询中心及人才交流市场等。文物古迹用地规划对文庙进一步整修扩建，形成具有一定规模的古代建筑群。结合文庙的改造扩建，规划建设县博物馆，展示“玫瑰之乡”的悠久历史文化。第 42 条居住用地布局规划形成 139、2 个居住片区，其中中心组团 9 个，分别为锦东居住片区、桥口居住片区、城东南居住片区、翠屏居住片区、青龙路居住片区、城西南居住片区、城西北居住片区、城北居住片区、城东北居住片区；安城组团 1 个，为安城居住片区；济西组团 2 个，为工业园居住片区、玫瑰湖居住片区。第 43 条工业用地布局山东平阴工业园济西片区 105 国道以北为加工制造业工业园区，以发展二类工业为主，积极发展省会城市工业的机械、铸造、装备等加工制造业协作配套项目；105 国道以南为绿色农副产品精深加工、研发工业园区，以发展一类工业为主，依托平阴县及鲁西南地区特色农副产品资源，注重科研开发、生产、加工于一体，成为省会城市绿色食40、品生产基地；山东平阴工业园安城片区积极承接济南市外迁产业，以发展纺织、机械、电子产业为主。第 44 条物流仓储用地规划规划建设三处区域性物流园区：平阴县物流中心：规划在新老 220 国道交叉口建设平阴县物流中心，形成鲁西南地区生产、生活资料集散、中转中心。安城、济西组团物流园区：规划在山水路附近的济菏高速与老 220 国道之间、在规划的105 国道与新 220 国道交汇处，依托工业园区，建设两处为工业园区企业提供生产资料等集散、仓储、配送服务的现代化、多功能综合物流园区。第 45 条绿地系统规划到 2020 年，人均城市绿地不小于 14 平方米，其中人均城市公共绿地不小于 12 平方米，绿地率41、不小于 35%，绿化覆盖率不小于 40%。规划充分利用城市内部及周围自然环境条件，利用山体、水系、城市道路及对外交通干16道两侧进行山林、水网、道路绿化，加强大环境绿化并与城市内部绿地紧密衔接，点、线、面有机结合，形成“城在绿中、绿在城中”的多层次绿地系统。规划形成“一环两带三水八园”的总体布局结构：“一环”指城市周边山体绿化与北部黄河防护林带共同形成的环绕城市的大环境绿化环；“两带”指城市各组团之间由外围山体和水体向城区楔形渗入的两条绿色空间渗透带；“三水”指沿穿流于城区之内的锦水河、提水干渠、安栾河三条河流形成的沿河绿化；“八园”指城市内部规划形成的 8 处公园绿地。第 46 条城市景观风42、貌规划形成“一心二带三轴、三山三水共融”的总体格局：“一心”为城市南侧的绿色山体，该山体正对榆山路城市中轴线和胡庄教堂，是城市重要的绿色山体景观节点，形成城市的绿心；“二带”为楔形渗入城市空间的两条绿色空间渗透带；“三轴”指分别在三个组团中形成的三条城市景观轴；“三山”指环绕城市的 3 个山体；“三水”为穿流于城区之内的锦水河、提水干渠、安栾河三条河流。“共融”指山水城共生共融，人与自然和谐发展。规划沿榆山路城市景观轴形成商贸中心、体育公园 2 个重要城市景观节点；在安城组团、济西组团等各形成城市景观节点；结合公园绿地布局形成 8 处绿化景观节点，凸显城市特色。第六章道路交通规划第 47 条道43、路系统中心组团规划干路“八横六纵”，“八横”是东关街、府前街、翠屏街、锦水河街、振兴街、云翠街、东安街和环山街；“六纵”是青龙路、黄河路、五岭路、文笔山路、环山路和涵山路；其余道路为支路。济西组团规划干路“六横两纵”，“六横”是翠屏街、湖溪街、文化街、云翠街、黄石街和南苑街；“两纵”是玫瑰路和玫苑路。安城组团依据地形规划相应干路和支路。规划干路路网密度 4.3 公里/平方公里，支路路网密度 5.0 公里/平方公里。道路用地率17.18，人均道路用地面积 20 平方米/人。道路红线宽度规划:玫瑰路、翠屏街、振兴街和青龙路 50 米红线宽度；黄石街、玫苑路和云翠街 40 米红线宽，其余干路红线宽度44、控制在 2535 米；老城区支路红线宽度维持现17状道路红线控制宽度，新区支路红线宽度控制在 12-25 米。道路交叉口形式：干路与干路、干路与支路交叉口采用信号灯管理，支路与支路交叉口采用不设信号灯管理形式。主要平面交叉口，要积极采用渠化交通措施，加强控制管理，提高道路通行能力。第 48 条道路交通设施规划在县城中心地段主要交通集散点和大型公共场所附近布置 6 个停车场，每个占地面积 1公顷左右。另外，在居住区、机关事业单位、旅游设施和其它大型公共建筑处，均需按规定配置停车场。规划 4-6 条公交线路，在平阴县职教中心南规划公交停车保养场一处，占地约 2 公顷左右。第 49 条对外交通以国家45、区域干线为骨架，结合县域城镇体系规划，完善县域公路交通网络。充分利用济菏高速公路、青兰高速、220 国道和 105 国道，加强对外市、县联系。105 国道与 220 国道规划互通立交。规划两处公路客运站，一处位于锦东大街与涵山路交叉口东南侧，占地 2.23 公顷，设计运输能力 3000 人次/日；另一处位于 220 国道与黄河路交叉口东南，占地 0.5 公顷，设计运输能力 1000 人次/日；实行乡镇交管所、乡镇客运站、货运管理办公室、农村公路管理站“四位一体”的全新管理模式，在各个乡镇规划一处农村客运站。规划调整 220 国道（县城段）改至规划范围北部。山水路和老 220 国道交叉口东南规划46、一处货运站，占地 5.7 公顷；105 国道和规划 220国道交叉口东南规划一处货运站，占地 10.5 公顷；新老 220 国道交叉口规划物流中心一处。规划预留泰聊铁路走廊，位于平阴县城南部，结合泰聊铁路走廊规划铁路客货运站一处。第七章市政设施规划第 50 条给水规划 用水标准及需水预测规划城市单位人口综合用水量工程指标为 0.3 万 m3/万人日（包括居民生活、公共建筑、工业生产、生态绿化及其他等总用水），规划县城总需水量为：6 万 m3/d。水厂规划扩建水厂远期总供水能力 8 万 m3/d，水厂远期规划 6 公顷。水源地的保护18水源地内禁止其它行业的开采，统一管理，计划开采，严禁超采。城47、市水源地在其保护范围内必须符合生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）要求。在城市给水水源地和取水构筑物周围，必须设置卫生防护地带，在井群的影响半径范围内不得使用污水灌溉和施用有持久性剧毒性农药，不得修建渗水厕所，渗水坑和污水渠，要保持良好的卫生状况，并创造条件进行绿化。第 51 条排水规划 排水体制选择规划新区为雨污分流制。旧城区近期为雨污合流制，远期为雨污分流制。污水规划工业废水必须在厂内经过处理，符合污水排入城镇下水道水质标准（CJ343-2010）的规定。直接排入水体的处理后污水应符合国家 污水综合排放标准(GB8978-1996)的规定。排入水源保护区的处理后污水应符合地表水环境48、质量标准（GB3838-2002）的规定。污水排放量规划污水量为 4.8 万立方米/日。污水处理厂污水处理厂及各中水处理站出水水质应达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中的一级 A 标准。污水处理厂出水优先回用于工业、湿地、绿地景观用水。应急时由排水泵站排入黄河。在安城组团、锦东新区各规划一个规模 9000 吨/天的污水处理站。第 52 条燃气规划 规划以天然气为主，液化石油气为辅，至 2020 年燃气气化率达 90%。燃气需求量预测总用气量为 3800 万立方米/年。站点设施规划保留西部液化石油气站，取消东部液化石油气站。规划两处天然气门站，一处加气站。第 53 条供49、热规划规划 2020 年热化率不低于 80%。规划以现状热电厂为热源，供汽规模 540 吨/小时，在锦东与安城各规划一处热源点。规划 20 个换热站。县城供热分为 2 个系统：工业区采用蒸汽供热系统；居住与公建采用热水采暖系统。第 54 条电力规划 预测 2020 年用电量为 25.1 亿 KWH，最大负荷 592.2MW。电网规划规划 220KV 玫瑰变电所、孔村变电所、东阿变电所。19扩建110KV安城变电所，扩建110KV孝直变电所，扩建110KV东阿变电所，扩建110KV胡庄变电所。规划建设 110KV 孔阿线，规划建设 110KV 北辛变电所，规划 110KV 李庄变电所，规划 1150、0KV北山变电所，规划110KV李沟变电所，规划110KV 刁山坡变电所，规划 110KV纸坊变电所，规划 110KV 冷饭变电所，规划 35KV 店子变电所，规划 35KV 桥口变电所。送电网电压 220KV 和 110KV；高压配电网电压为 35KV(乡镇、大中型企业专用)；中压配电网电压 10KV；低压配电网电压 0.38/0、22KV。规划电力线路一般架空敷设，特殊地段采用地下电缆敷设。规划 220KV 高压线路走廊宽度为 30-40 米；110KV 高压线路走廊宽度为 15-25 米。第 55 条通信规划 电信预测到 2020 年市话普及率达到 50 部/百人，全县电话普及率达到 451、0 部/百人。电信本地网规划 规划目标：大力构建三网融合。局所设置规划设置 2 个电话端局。新建住宅区做到一户一线。埋设的地下电缆主干管孔数有：24 孔、18 孔、12 孔；支管 6孔。邮政规划：积极开展邮政新业务，实现邮政自动化、机械化、现代化。广播电视规划：规划城区的有线电视线路随电信管道敷设。第 56 条环卫环保规划城区环境空气质量达到二级标准以上的天数达到 85%。地表饮用水水源地水质达标率达到 96%以上，地下饮用水水源地水质达标率达到 100%；农村集中式饮用水源地水质达标率 100%。城市区域噪声小于 55 分贝，城市道路交通噪声小于 70 分贝。规划城市生活垃圾人均指标为 1.52、0 公斤/日，县城日产垃圾总量为 200 吨。在县城规划垃圾无害化处理厂 1 处，处理方式由自然堆存改进为土地填埋，达到无害化处理标准。排水体制采用雨污分流制，建设污水处理厂及污水管网系统，将污水处理后达标排放，解决水污染问题。调整能源结构，采用清洁能源，引入天然气作为城市能源，气化率达到 90%，规划区域内全面实行集中供热，解决空气污染问题。加大噪声源管理，降低噪声污染影响。道路两侧控制一定宽度的绿化带，减少交通噪音污染。20第 57 条防灾规划防洪规划县城防洪贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的方针。城区防洪标准：锦水河、护城河、排水干沟为 20 年一遇。主要防洪对策改建阻水桥53、梁，按照防洪标准治理河道。严禁侵占河道。流域内山区加强绿化，增加植被、防止水土流失。在上游修建塘坝、水池拦蓄山洪及涵养水源。黄河滩区内严格禁止建设重要设施，对滩区内现状村民采用迁村并点等措施逐步迁移。加强完善锦水河水土保持治理，开展河道综合整治，加强植被覆盖，稳固河道边坡，防止发生水土流失、泥石流等自然灾害。消防规划规划县城分成 3 个消防分区，分别设一个一级普通消防站。消防道路与城市道路合用，消防道路的间距不大于 150 米，宽度不应小于 6 米，长度超过 120 米的尽端应设 15 米15 米的回车场或回车道。抗震规划规划县城范围要开展活断层探测及地震小区划工作，科学划分规划场地，新建项目54、必须避开地震活断层。一般建筑物要按照小区划结果进行抗震设防；学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程，应当在地震小区划结果、国家颁布的地震动参数区划图或者地震安全性评价结果的基础上提高一档确定抗震设防要求。重要建设工程、易产生次生灾害工程、生命线工程必须进行地震安全性评价，并依据评价结果确定抗震设防要求。规划利用广场、公园、绿地、体育场等空旷场地作为避震场所，规划避震场所的面积，按照每人 1.5 平方米的避震场地进行设计。避震场所内要有一定的抗震避险设施，确保饮水、食物和生活必需品的供应。为便于公众的避震行动，在避震道路沿线、避震场所应设置明显的避难标识。形成社会基础坚实、协调统一的地震灾害55、救助力量。在主要社区组建社区地震救援志愿者队伍，每支队伍配备 80-120 人，并配备必要的救援设备，合理建设储备网络形成完善的地震紧急救灾体系和救灾网络，充分发挥全社会力量自救互救。加强防震减灾宣传教育工作，逐步形成由宣传、地震、教育、文化和新闻等部门参加的防震减灾宣传教育工作体系。人防坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，按照人民防空和地下空间开发利用相21结合的原则，完善人民防空防灾体系，全面提高城市的整体防空能力。建立统一高效的人防组织指挥体系，提高城市及防护分区战时的防护效率。强化人防指挥工程和人员掩蔽工程建设，配置相应的防空专业队工程和配套工程。各类建筑按规定建设地下人防设施56、。抓好要害部门、生命线工程、次生灾害源及重要经济目标的防护。建设灵敏可靠的通信警报系统，城区报警覆盖率达到 100%。结合道路、地下管廊及地下公共空间等的建设，建立地上地下协调的人防疏散系统，建成保障有力的人口疏散体系。第八章近期建设规划第 58 条近期城市发展规模近期规划期限至 2015 年，城市人口规模达到 16 万人，按照近期人均城市建设用地指标120 平方米计，城市用地规模约为 19 平方公里。第 59 条近期城市发展方向城市近期主要以向东和向南发展为主，在现有城区基础上向东、向南推进建设。向东发展重点建设锦东新区，并在安城组团发展部分城市用地；向南发展重点完善山东平阴工业园济西片区二57、期的建设及云翠街周边的建设。第 60 条近期建设重点1锦东新区：与新区建设同步完善配套和给水排水、电力电信、燃气热力、防灾抗震等各项基础设施；平阴县行政办公公共服务中心的建设；文化、展览中心的建设；体育场馆的建设；锦水河街景观改造；市民活动官场的建设。2工业园区：完善山东平阴工业园济西片区、安城片区的建设；将散布在城区内、与其它用地相互混杂的工业企业，搬迁至工业园区集中建设。3.玫瑰湖湿地：启动玫瑰胡湿地公园核心景区的建设。4.玫城公园：玫城公园向东侧扩展，与东侧山体绿化衔接；玫城公园北侧商住地块的建设。5.云翠街片区：云翠山周边的云翠街的贯通、五岭路、黄河路、南门路的南延，中学、医院的建设。58、7.县级商业中心：在翠屏街与榆山路交叉口西北部传统商业中心建设平阴县县级商业中心。8.广场改造：玫瑰广场和环秀广场的改造。9.翠屏街：翠屏街东部，锦东新区及其北部山头片区的改造；翠屏街西部热电厂附近片区改造。10.城中村改造：北土楼、南土楼、东三里、大佛寺等城中村的改造。22第九章城市远景第 61 条远景发展方向分析 向西南发展：城市西南部的玫瑰镇应在划定玫瑰资源保护范围的前提下，结合玫瑰镇驻地适度发展部分城市建设用地。向东发展：东部安城组团在远期规划建设形成一定规模的基础上，继续向周围地区扩展部分建设用地。安城东部结合山水集团发展部分建设用地形成山水建材工业园。向东北发展：在老 220 国道59、和新 220 国道之间发展部分用地，其中靠近山体的地块发展部分居住用地，用以安置原安城镇居民及 220 国道以北村民；靠近新、老 220 国道位置利用交通优势，发展部分工业用地。第 62 条远景城市空间结构城市远景将主要向西南依托玫瑰镇驻地适度发展部分建设用地，形成玫瑰组团，结合泰聊铁路客货两用站，形成城际交通、旅游中心；向东继续发展完善安城组团，着重建设山水组团及新老 220 国道间用地形成县城产业中心。远景城市空间结构规划形成“一主、三团”的布局形态：“一主”指由中心组团与济西组团构成的主城区；“三团”为安城、玫瑰、山水三个功能组团。第十章附则第 63 条平阴县城市总体规划（2009 年2020 年）的法定组成文件是规划文本、图纸及附件。附件包括说明书和基础资料汇编。第 64 条本规划解释权归平阴县人民政府，执行部门为平阴县城乡规划行政主管部门。第 65 条平阴县城市总体规划（2009 年2020 年）经济南市人民政府批准后，具有法律效力，任何单位和个人未经法定程序无权变更。济南市人民政府批准本总体规划之日，平阴县城市总体规划（1996 年2010 年）停止执行。