1、目 录一、项目背景1二、现状调查3三、项目建设有利条件3四、建设的必要性6五、项目建设规划8六、环境保护9七、投资估算与资金筹措10八、组织管理10九、效益分析12十、问题及建议1313项目建议书一、项目背景拟建项目赣崇高速公路上犹西互通至沿河公路建设项目，地处上犹县的西南部（位于上犹县东山镇境内），起于赣崇高速公路上犹西互通出口与赣丰线平面交叉处（赣丰线里程桩号为K49+500），经南塘村、小丰坑，中间穿越山岭至清湖村的沿河小组，终点与南河至陡水公路相接；该项目是连接赣崇高速公路和陡水风景区的一条新开道路，该道路的开通，是陡水湖风景区最便捷出入交通主干线的快速通道，与东山至陡水一级公路，形成2、环形路网，改善了出入陡水镇、陡水湖风景区的通达性，使该区域出入高速公路和省道主干线更加快速和便捷，有利于陡水湖风景区的开发和沿线农村经济的发展，加快上犹县生态旅游建设的步伐，提升旅游经济总量，完善上犹县公路交通网络，实现“十二五”期间“四湖两岸”生态经济区建设的目标，促进上犹县全面建设小康社会发展战略的实施。上犹县山青水秀，北宋大文豪苏东坡在上犹留下了“长河流水碧潺潺，一百湾兮少一湾，造化自知太元巧，不留足数与人看”的千古绝唱。上犹是赣粤湘三省交界处保存完好、融山水为一体的生态功能区，境内拥有五指峰、陡水湖两个国家级森林公园、一个省级风景名胜区、一个省级自然保护区。2007年被评为“中国生态旅3、游大县”，荣获“最具魅力生态旅游大县”和“最具发展潜力生态旅游大县”称号。2008年被评为“中国石艺根艺之乡”。2009年荣获“中国最佳文化生态旅游目的地”称号。全县森林覆盖率达到79.8%，全年空气质量稳定在1级，水质基本在1、2级。据中科院地理研究所专家检测，上犹江是目前长江流域保持最好的水系之一，陡水湖是赣州市的水箱；陡水湖因建上犹江水力发电站而成湖，水域面积31平方公里，比杭州西湖大40倍。湖面处在群山环抱之中，形成湖岸线长264公里、湖湾427个、湖心岛42个，湖面开阔处纵横达500米以上，视野宽广、波平如镜；狭窄处不足10米，仅容一舟通行。湖面岸上四周有瀑布、铁扇关、狮象山、九曲揽4、胜、美女峰、客家民俗等三十余处风物景象。湖中有形态各异的湖湾427个，湖心岛有40余座。陡水湖绿水长青，偌大水域无一污染，湖中藏湾，湾内套港；湖中有湖，岛中见岛。湖中林地木本植物多达千余种，形成了一个天然的南方树木博物园。林中栖息有金钱豹、穿山甲、蟒蛇、金猫、白鹤、獐鹿、麂、麝等野生动物。而落地于湖中的座座岛屿更是郁郁葱葱，如翡翠宝珠，光气四达，沁人心脾。陡水湖气候宜人，空气清新无污染，加之良好的生态环境，让人旅游在这一方碧水之中，更感十二分的惬意；陡水湖是目前赣州市最具休闲、度假旅游开发价值的胜地，上犹县为打造陡水湖风景区生态旅游名片，借赣崇高速公路开通在即之际，尽早打通高速公路及省道主干线5、出入陡水湖风景区的另一条快速通道，赣崇高速是我省通往广西、湖南的主要干道，该高速公路的开通彻底改善了上犹对外交通的条件，拉近了外省区与上犹县之间的空间距离，缩短了出入上犹县的路途时间，大大方便了外省区游客到上犹县休闲度假，陡水湖风景区的开发建设已经提升到一个新的高度和层次，陡水湖风景名胜区的建设已经列入赣州市“十二五”期间重点开发的旅游名胜区。该项目区域内资源丰富，风光秀美，经济发展潜力很大，尤其是旅游资源较为丰富，有陡水湖休闲旅游区、桂竹山庄、京明度假村等。但该区域内交通条件相对落后，现有南河至陡水公路是3.5-4.5米的水泥路，线型较差，技术等级较低。随着区域内国民经济的发展，特别是陡水湖6、风景名胜区的开发建设，本省及周边省份每年到上犹县旅游度假的游客人数急剧增加，交通量将快速持续增长，现有的道路状况等基础设施已不能满足经济发展的需要。因此，把该项目建设为一条较高等级的公路，对促进该区域社会经济发展具有极其重要的作用。二、现状调查1、赣丰线上犹至中稍段：路基宽度为12米，路面宽度为9米的沥青路面，技术等级为二级公路。2、东山至油石至陡水公路：路基宽度为8.5米，路面宽度为7米的沥青路面，技术等级为二级公路。3、南河至陡水公路：路基宽度为6.5米，路面宽度为3.5-4.5米的水泥路面，技术等级为四级公路。4、东山至陡水一级公路：路基宽度为20米，路面宽度为19米的水泥路面，技术等级7、为一级公路。5、在建赣崇高速公路：路基宽度为26米，路面宽度为2*7.5+2*3米的沥青路面，技术等级为高速公路。上犹县是中国绿色生态示范县，最具发展潜力生态旅游大县，旅游资源丰富，特别是陡水湖绿水长青，偌大水域无一污染，湖中藏湾，湾内套港；湖中有湖，岛中见岛；旅游资源得天独厚。上犹自然环境优美，境内山奇水秀，风光旖旎，是“大京九”沿线赣南西部地带理想的旅游休闲场所。因交通基础设施比较落后，目前上犹的旅游资源还处于初始待开发阶段；“十二五”期间，陡水湖风景区的开发建设受到赣州市委、市政府的高度重视，赣州市政府成立了专业组织机构陡水湖风景区管委会负责陡水湖风景区的开发建设工作，本项目作为陡水湖风8、景区建设的一条主要对外交通干道，对整个陡水湖风景区的规划建设起着非常积极的作用。三、项目建设有利条件1、气候、气象拟建项目地处中低纬度中亚热带季风湿润区，气候温和、无霜期长、雨量充沛、光照充足、四季分明。年平均气温18.4，7月份最高气温39.7，1月份最低气温-7.1，年无霜期250300天，年蒸发量1228.1mm，多年平均降水量1631.6mm。暴雨类型主要有锋面雨和台风雨，锋面雨一般出现在46月，约占全年降水量的48；台风雨一般出现在79月， 13月及79月约占全年降水量的40，1012月约占全年降水量的12。风向为夏季盛行东南风、冬季盛行西北风，多年平均风速1.4m/s，最大风速409、m/s。2、水文地质条件上犹县地处南岭东西构造带北侧，属西太平洋大陆边缘内侧的华南褶皱系一部分，地处赣南丘陵地带境内县内岩石类型因地形地貌不同而不同。主要有酸性结晶岩类、泥质岩类、河流冲积物、第四纪红色粘土；县境地处罗霄山脉中段的丘陵山区，县内地貌，东北、西北、西南为山地，东南部为丘陵、河谷盆地。地层主要岩性及分布：西北部以花岗岩、花岗斑岩为主。板岩、千页岩和泥岩，主要分布在低山和丘陵的中丘及南部地区。有紫色砂砾岩、紫色砂岩、紫色页岩和紫色泥岩等分布在低丘陵地带。古生代以来，经历了多次构造运动，形成多种构造形迹，反映较明显的有：赣南山字型构造、东西向构造带，北东向华夏系构造带，北东向新华夏系构10、造带，涡轮构造，新构造运动等。根据沿线地质调查，沿线出露花岗岩、砂岩、页岩为主，局部为红砂岩残坡积层、洪冲积层等，其中花岗岩风化严重，风化层分布深厚，砂岩和页岩分布稀，边坡较陡，沿线主要工程地质问题是路堑边坡失稳和冲沟泥石流等地质病害，工程施工图设计时，可采用放缓边坡和工程防护、生物防护等综合治理措施进行处理。根据GB18306-2001附录A中国地震动锋值加速度区划图，及附录D关于地震基本烈度向地震参数过渡的说明中的地震动锋值加速度与地震基本烈度对照表。项目所在区域的地震动锋值加速小于0.05g，本工程的永久性构造物只考虑简易抗震设防。路线区出露地层简单、单一，路线不良地质及特殊性岩土不太发11、育，不良地质主要与所处的地层环境相关，不同地层岩性其不良地质类型、特征均不相同。白垩系上统：主要发育粉砂岩、砾岩、砂砾岩等，岩性较软，易风化，对深挖方路堑边坡稳定性影响较大。由于基岩多为泥质胶结，抗风化、抗冲刷能力较差，边坡开挖后，应及时进行边坡防护。第四系全新统粘土：多分布在地势低洼处，地下水、地表水较丰富，沿线水塘、农田由于经常受水体浸泡，在塘低一半发育0.3-1.5米不等的灰褐色淤泥和淤泥质土等软土，局部凹地地表排水不畅处，发育1米以上的软土，软土厚度和范围一般不大，可以采用挖除换填处理。路线经过地段的地下水主要为第四系残坡积孔隙水、基岩裂隙水、碳酸盐类岩溶水，地下水受大气降水补给，水质12、良好。其次为岩层构造裂隙水，沿不透水的弱微风化层渗出地表，从沟中排除。公路沿线未见较大的井泉出露，但沿线小河众多，且水质良好，对公路施工有利。3、区域工程地质稳定性评价公路沿线经过地层，其岩性以砂岩类为主。路基大多为岩质路基，但有少部分地基为第四系砾石层、砂砾层或残坡积层；沿线岩石大多为风化砂岩，呈中等风化或微风化状态，只有少数软石夹层。路线走向大多与岩层走向斜交，地质整体条件较好。4、地震基本烈度依国标中国地震动参数区划图（GB183062001）、建筑抗震设计规范（GB50011-2001）及江西省地震动参数区划工作用图等相关资料，桥址及附近位于抗震设防烈度6度区，设计地震分组属第一组，设13、计基本地震加速度值0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35s，场地岩土地震稳定性较好。根据国标岩土工程勘察规范（GB50021-2001）有关条款，本场地可不进行场地土类别划分及对抗震不利或危险地段划分，也不必考虑砂土液化和软土震陷问题。据赣州市建设工程抗震设防要求管理办法，拟建项目抗震设防标准应按6度设计，并依公路桥梁抗震设计细则（JTG/T B02-01-2008）等有关规范采取相应的抗震措施。5、筑路材料情况沿线筑路材料如料石、片石、碎石、砾石等材料可就地供应，不仅储量多、质量好，而且分布广。多数料场有专业队伍常年开采。以汽车运输为主，运距相对较近，运输条件优越。上犹县境内中粗砂料供应14、极少，必须从南康唐江调运。境内水泥厂少，运距相对较远。各种人工构造物，安全服务设施及桥涵等所用钢材可以从赣州市、南昌市、新余市等地购入。路线经过地段多为砂岩，路基填料也须大量利用路堑挖方砂岩。沿线河流众多，用电用水方便、施工便利。四、建设的必要性1、发展旅游大产业的需要经2001年中国科学院地理科和国家资源局考察，上犹县是江西旅游开发重点县之一，境内有基本景点162处，三级景点31处。已开发的旅游景点有陡水湖休闲旅游区、桂竹山庄、京明度假村、五指峰探险猎奇旅游区、五指峰客家第一漂、仙人湖水上娱乐旅游区、东山寺大雄宝殿、油石董公庙旅游点等景点。该项目所在区域为东山镇和陡水湖风景管理区范围内，陡水15、湖因建上犹江水力发电站而成湖，水域面积31平方公里，比杭州西湖大40倍。湖面岸上四周有瀑布、铁扇关、狮象山、九曲揽胜、美女峰、客家民俗等三十余处风物景象。落地于湖中的座座岛屿，更是郁郁葱葱，如翡翠宝珠，光气四达，沁人心脾。陡水湖气候宜人，空气清新无污染，加之良好的生态环境，让人旅游在这一方碧水之中，更感十二分的惬意。良好的生态和适宜的气候，吸引了众多沿海游客来此休闲度假，上犹正逐渐成为珠三角成功人士的“第二家园”。赣州旅游业以红色故都、客家摇篮、奇妙山水、南国宋城为四大品牌，形成红、文、绿、古四色互映、彼此交融的重点特色旅游区域，完善食、住、行、游、购、娱相互配套的综合旅游产业体系，着力提升我16、国南方的优秀旅游城市，逐步成为赣粤闽湘边际地区的区域性旅游服务中心。2、加快区域资源开发的需要上犹是赣南最大的茶叶县和江西省产茶重点县,生产的“梅岭剑绿”和“梅岭毛尖”茶分别荣获第二届中国农业博览会金奖和银奖，玉兰片、水煮笋罐头、上犹石鱼等农副产品远销日本、香港及东南亚地区、上犹石鱼等农副产品远销日本、香港及东南亚地区。县内蕴藏着丰富的高岭土、花岗岩、铅、锌、白银等矿产资源。高岭土储量157万吨，瓷土质量适合日用建筑、工艺美术瓷土标准；花岗岩储量216万立方，有双溪乡的墨绿、营前镇的藏青、紫阳乡的江西红和梅花白、五指峰乡的黑和翠红等品种；钨矿保有资源储量为2167吨，铅矿保有资源储量为103617、4吨，银矿保有资源储量为17吨，锌矿保有资源储量为5007吨。矿泉水资源也十分丰富，具有分布广、流量大、水质优良等特点。由于现有公路网技术等级低，通行能力差，运输成本相对较高，公路交通条件制约了经济发展，成为该区域经济发展的“瓶颈”。因此，该项目的建设，必将极大地改善公路交通条件，对该区域经济的发展与腾飞起到积极的推动作用。3、可促进扶贫开发战略的实施上犹县是全国的贫困县之一，是国家贫困工作重点县，在改革开发之前，上犹是赣州的木材出产地和电力生产地，牺牲了自己发展的机会，为社会主义建设做出了重大贡献。近年来，该县积极实施扶贫开发战略，大力调整产业结构，建立油茶基地、有机茶叶基地、无公害反季节蔬18、菜基地、花卉苗木基地，同时利用犹江水资源进行水产养殖业开发，取得了较大的扶贫开发效果。但落后的公路运输条件严重制约该县的对外经济贸易和招商工作，同时也影响当地群众脱贫致富步伐。因此，该项目的建设对区域内调整产业结构、实施扶贫开发具有重要的战略意义。4、交通量增长的需要当今社会经济的发展与交通的发展联系将更加紧密，随着“十二五”计划的实施，社会经济总量将得到提升，必然导致交通量增加。上犹县“四湖两岸”规划的实施和赣州市陡水湖风景区的开发建设，推动区域经济的快速发展，该区域交通量将急剧增长，使该路的交通量保持在一个较高的增长水平。交通量预测（见表11），到2027年路段最大机动车交通量折合成小客车19、5858辆日，2033年为9296辆日。目前的道路现状，已远不能满足该地区发展的需求。该项目的改造升级势在必行。五、项目建设规划1、交通量预测根据赣丰线及东山至陡水公路等相关路段观测点历年交通量观测数据分析预测，预计到2013年交通量为1450辆/日，2027年将达到5858辆/日，2033年达到9296辆/日。2、建设规模和技术标准根据预测的交通量以及本项目在区域公路网中的作用，并结合山岭重丘区地形条件，按公路工程技术标准，该项目选用了二级公路技术标准，计算行车速度为60km/h，路基宽度为10m，路面宽度7.0m，硬路肩20.75，土路肩20.75路面为水泥路面结构，桥涵设计车辆荷载为公路20、II级。3、路线起终点及总体走向该项目路线起点在赣崇高速公路上犹西互通出口与赣丰线相接处（赣丰线桩号为K49+500），途经南塘、小丰坑，终于南河至陡水公路平面相接处，终点位置为清湖村的沿河小组，路线全长2.354公里。4、主要工程数量该项目全线设平面交叉2处，涵洞9道，路基土、石方工程数量16.6万m3（平均7.05万m3/km），水泥路面491.41km2，新征用地93亩，需耗劳动力145658工日。六、环境保护公路建设将对沿线自然环境产生一些负面影响，如水土流失，植被破坏，废气等注入使沿线环境质量相对降低。公路规划与实施期间，环境保护根据不同时期采取不同措施。1、计划和设计期，路线设计尽21、量利用地形避开基本农田保护区，少占良田，避免大填大挖，合理取土弃土，减少用地数量；桥涵设计考虑恢复和改善当地水系，尽量满足河流泄洪及农田灌溉的需要，设计综合排水系统，避免冲刷和水土流失；路基设计避开高填深切，加强坡面防护，设置碎落石及截水沟。2、施工期，做好征地拆迁工作，妥善安置好拆迁户和施工区居民的生产生活，合理处理固体废物和生活垃圾，防止生产生活垃圾产生污染，保养和合理操作施工机械，使机械工作噪声维持在最低水平，路线靠近居民和学校等环境敏感点时，设置隔音墙等减噪隔音措施，采取就近取土原则，尽量使用荒土和贫脊耕地，取土后必须平整场地，还土还田，并合理返还侵占的山塘水库，筑路材料集中开采，尽可22、能避免对沿线植被破坏。3、加强公路美化，路线平、纵、横线型力求合理，公路与周围环境，景观相互协调，给驾驶员提供良好的视觉环境，并有足够的舒适感和安全感；构造物在注重突出实用和自身美观的同时，力求美化环境；因地制宜种植草皮灌木丛及植树，减少噪音，吸附扬尘，净化空气、防止水土流失。七、投资估算与资金筹措1、投资估算根据交通部公路工程定额及江西省交通厅有关规定编制的项目总投资估算为1646.0653万元，平均每公里造价699万元，其中：建筑安装工程费1133.6517万元，设备及工、器具购置费17.1181万元，工程建设其他费用393.2668万元，预留费用102.0287万元。2、资金筹措本拟建项23、目建设资金总计1646.0653万元，初拟资金筹措方案为：（1）申请国家和省交通补助资金360万元，占投资总额的21.9%；（2）自筹1286.0653万元，占投资总额的78.1%。八、组织管理1、项目法人制本项目立项后应设置专门机构，设独立法人，具体落实项目的设计、施工、运营、养护、还贷等工作。项目建设独立法人的职责：在勘察、设计阶段，委托勘察设计单位进行初步设计、施工图设计，聘请咨询公司及有关专家对勘察设计进行监理，确保勘察设计的质量，在施工准备阶段以招标方式择优选用监理公司，形成以建设单位、承包单位、监理单位三方相互制约，以监理单位为核心的管理模式，强化其在工程监理中的地位。2、工程监理24、制按国家公路工程基本建设要求和程序，工程应实行监理制。在施工过程中监理工程师应对项目的施工进行控制和调整，维护业主、承包商的合法权益，保证工程按合同顺利进行。监理工程师的主要工作是合同管理、工程质量、进度费用监理。3、招、投标制度按照中华人民共和国招标投标法要求，结合本项目特点，拟采用以下招标方式：全部工程施工采用国内公开招标，进行资格预审；工程设计、施工监理采用邀请招标，进行资格后审。委托咨询公司编制招标文件、发布招标公告、审查投标人的资格、发送招标邀请书、发售标书、组织标前会议、现场考察、开标、评标。根据建设工程招标投标暂行规定和公路工程施工招标投标管理办法的要求，凡是中标的承包单位，应通25、过法律手续签订合同予以确定。4、征地拆迁承包责任制本项目建设所需的拆迁安置及征地相对来讲数量较大，时间紧、政策性强，涉及到沿线部分群众的切身利益和一些单位部门的利益，在征地拆迁过程中，应严格执行有关法律及市、县的有关文件精神，切实处理好各方面的关系，保证工程顺利进行。为确保承包商能按时进驻工地，建议对征地拆迁实行责任承包制，由沿线各级政府负责，各行政单位包干，明确任务，限期完成。5、营运监管制公路的营运、养护以及服务系统采用先进的管理办法，应充分发挥服务设施的功能，提高服务水平和经营管理水平，在提高服务质量的同时提高盈利水平，增强项目抗风险能力。公路养护要采用先进的养护设备，保证路况完好。九、26、效益分析1、社会效益（1）大大改善区域内交通基础设施条件该公路是该县由赣丰线及高速公路出入陡水湖风景区的交通主干线，连接沿河至陡水公路，其建设提高我县公路网络水平，形成安全、快捷的交通网络，减少货物途中运输时间和旅客在途时间，降低运输成本，增强货物流通，提高产品效益和旅游经济效益。（2）改变该地区的贫困面貌该县是国定贫困县，经济发展相对滞后，部分人口还处于贫困状态。该公路建成后，可解决沿线2个村500农户约3000人口（其中贫困人口1000余人）对交通的需求，从而改变人民群众肩挑背负的现状，进而降低劳动强度，调整产业结构，提高劳动效率，增加农民收入。（3）有利于扶贫开发战略的实施我县资源丰富，27、具有开发市场，并可形成较大规模，该公路建设有利于竹业、茶叶、油茶等山地项目、水产养殖项目、生态农业项目、农副产品加工项目的顺利开发，有效促进农产品流通和增值，加强贫困地区和外界的商贸往来，加快当地群众脱贫致富步伐。2、经济评价通过对该公路项目进行经济评价及敏感性分析，其计算结果为：国民经济评价：ENPV=1253.4万元EIRR=15.55%N=12.75年EBCR=1.87敏感性分析评价:FNPV=581.78万元FIRR=10.92%N=18.52年FNCR=1.37可知，项目的EIRR和FIRR分别达到15%和10%以上。该项目建设具有较好的经济、社会效益，并具有一定的抗风险能力。因此，28、项目建设是可行的。综述，该项目建设对完善区域路网结构，提高道路通行能力，加快该县丰富的旅游资源的开发，改变该地区贫困落后面貌，改善人民群众生产生活条件，增加农民收入，实现脱贫致富具有积极作用。该县将严格按项目建设程序进行管理，积极引进先进技术和管理人才，确保工程建设质量。十、问题及建议1、建议本项目充分利用地形、减少占用农田本项目所经区域地质情况较为复杂，建议在后续可研及勘察设计阶段，本着充分利用有利地形、减少占用耕地的原则，在满足规范要求的前提下，优先考虑采用较低技术指标，尽量避免大填大挖。2、建议本项目实施期注意环境保护工作本项目所经区域为原始生态森林区，在公路设计时，应注重公路与自然景观协调一致，在施工时应加强环境保护和水土保持工作。