1、XX市“金土工程”项目建议书目录1总论11.1 项目名称、申报部门、项目承担单位11.2 项目建议书编制依据11.3 建设内容概况21.4 工程的建设内容与规模31.5 工程总投资及来源41.6 效益分析42 项目建设的背景和必要性52.1项目建设的背景52.22 XX市国土资源信息化建设的现状与问题62.2.1 XX市国土资源信息化建设的现状62.2.2 XX市国土资源信息化建设存在的问题82.3项目建设的必要性93项目承担单位概况113.1 项目承担单位113.2 项目实施单位124需求分析124.1 XX市国土资源局业务职能124.1.1主要业务管理职能124.1.2国土资源管理体制152、4.1.3国土资源局职能与相关单位的业务关联154.2 工程建设的业务内容定位154.3 主要业务分析164.3.1土地利用规划计划管理174.3.2建设用地审批管理184.3.3土地开发整理管理184.4 业务数据分析244.4.1资源信息的需求和特点244.4.2对国土资源管理和决策的作用244.4.3对各行各业、社会公众的作用244.4.4主要业务数据内容和数据量估算254.4.5数据流量估算274.4.6业务数据传送实时程度要求274.5 工程建设需求分析284.5.1工程建设需要解决的主要问题284.5.2系统建设功能需求285总体方案295.1总体目标295.2总体建设思路305.3、3总体建设内容305.3.1总体框架305.3.2工程建设内容315.4总体技术方案345.4.1总体技术框架345.4.2建设原则356项目建设方案366.1建设目标366.2建设思路376.3应用系统建设376.3.1土地利用规划管理系统376.3.2建设用地审批管理系统386.3.3土地开发整理管理系统386.3.4土地执法监察管理系统396.3.5地籍管理系统396.3.6国土资料档案管理系统396.3.7矿产资源规划管理信息系统396.3.8矿产资源储量管理信息系统406.3.9矿业权管理信息系统406.3.10矿产资源执法监察系统406.3.11地质灾害综合区域分析与预警系统4064、.3.12信息服务应用系统416.4国土资源电子政务基础平台建设426.4.1搭建台（Workshop）446.4.2管理控制台（Management Console）446.4.3服务（Services）446.4.4办公台（User Client）446.5数据库建设与整合446.6数据中心建设446.6.1概述446.6.2系统建设456.6.3软硬件建设456.6.4数据库管理平台466.6.5数据交换系统466.7网络建设506.7.1建设现状506.7.2建设目标516.7.3建设内容516.8标准化建设526.9设备与软件配置567组织机构和人员597.1领导与组织机构597.25、系统运行维护管理597.3项目培训597.3.1项目管理培训597.3.2系统运行与日常维护培训597.3.3系统应用人员培训608项目实施进度与招标608.1项目实施进度安排608.2项目招投标619投资估算及资金筹措619.1投资估算619.1.1投资估算编制说明与编制内容619.1.2编制依据629.1.3编制方法及工程建设其他费用取费标准629.1.4投资估算结果6310效益分析6910.1经济和社会效益分析691总论1.1 项目名称、申报部门、项目承担单位（1）项目名称：金土工程（2）项目申报部门：XX市国土资源局（3）项目承担单位：XX市国土资源局 项目实施单位：XX市国土资源局 6、项目参与单位：XXXX数码科技有限公司1.2 项目建议书编制依据（1）国土资源信息化纳入国民经济和社会发展第十个五年计划信息化专项规划（计规划20021172号）。（2）国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）明确指出：“国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。”（3）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）第二十五条中提出，“组织实施金土工程。充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。（4）国家发展和改革委员会文7、件国家发展改革委关于“金土工程”一期建设项目建议书的批复（发改高技2005933号）。（5）国土资源部办公厅文件（国土资厅发2005116号）批复抓紧编制当地的“金土工程”可行性研究报告，按现行固定资产投资审批程序，报当地主管部门审批。（6）XX省人民政府文件（粤府2004119号）转发国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知，第七条提出的“要抓紧启动金土工程，加快土地利用总体规划实施、耕地保护和土地市场动态监测网络建设，进一步提高土地管理能力和技术水平”。（7）2004年1月，曾培炎副总理明确提出要实施“金土工程”，并强调：“国土资源信息化大有可为。目前取得了较大进展，希望进行一步加大运用8、，提高国土资源保护和开发利用水平，通过地上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管”。2004年10月22日国务院发布的国务院关于深化改革严格土地管理的决定中明确要求要组织实施“金土工程”。（8）XX省信息化发展纲要实施意见（征求意见稿）、XX省电子政务2005年度建设任务指导书、XX省国民经济和社会信息化十一五规划（第二次征求意见稿）都明确提出要建设XX省的“金土工程”。（9）XX市国民经济和社会信息化“十一五”规划、XX市电子政务“十一五”发展规划、XX市信息资源整合与开发利用“十一五”发展规划。（10）国土资源部“金土工程”一期建设项目建议书。1.3 建设内容概况XX市“金土工程”是9、围绕解决我市国土资源管理与开发利用过程中存在的重大问题，面向资源监管、调控服务的目标，开展的国土资源信息化建设工程。 XX“金土工程”，就是要按照XX省及XX国民经济与社会发展的总体战略部署，在科学发展观的指导下，通过信息技术的广泛应用，使其能够直接、全面、准确地掌握XX国土资源信息及其动态变化情况，形成上下联动的、科学规范的网络化国土资源管理模式，克服现行资源管理体制下常规作业方式难以逾越的障碍，切实解决国土资源管理工作中存在的关键性、迫切性问题，全面提升我市国土资源管理与服务水平。XX“金土工程”主要建立如下系统：1、建立XX土地规划与耕地保护管理系统2、建立XX矿产资源安全保障系统3、建10、立地质灾害预警预报及应急指挥系统4、建立测绘监管与保障系统5、建立国土资源信息服务系统XX“金土工程”的实施包括以下几个方面的内容：1、应用系统建设2、数据库建设与整合3、数据中心建设4、网络系统建设5、安全系统建设6、标准化体系建设1.4 工程的建设内容与规模1、应用系统建设建立统一的国土资源电子政务基础平台，在统一的电子政务基础平台上，搭建建设项目用地审批管理系统、土地利用现状管理系统、土地利用规划管理系统、土地开发整理管理系统、执法监察系统、矿产资源储量管理系统、矿业权管理信息系统、矿产资源规划计划管理系统等业务应用系统；建立综合统计分析与决策把持系统、建设用地可供性分析系统、矿产资源可11、供性分析系统、重要矿产资源及矿产品市场分析系统、土地利用现状分析系统；建立地质灾害预报预警与应急指挥系统；建立测绘监管与保障系统；建立国土资源信息服务系统，对以上应用业务系统信息进行集成和提供服务。2、数据库建设和整合充分利用现有的业务与数据资源，按照统一的标准，进行一致性整理和加工，最终将建立土地利用数据库、土地开发整理项目数据库、土地利用规划数据库、基本农田保护数据库、建设项目用地数据库、土地供应备案数据库、土地开发整理规划数据库、耕地储备数据库、遥感监测数据库、矿产资源储量、矿产资源规划、矿产资源潜力、矿业权、矿产资源可供性、矿产品、全球矿产资源等数据库、基础地理信息数据库、测绘资质管理12、数据库、地图管理数据库、测绘档案管理数据库、测绘项目数据库、测绘执法监察管理数据库。3、数据中心建设利用各类数据管理系统，完成数据中心数据的存储、管理和维护；在交换体系和业务系统的共同作用下，完成上下级数据中心数据的异步或同步更新；通过数据中心支撑业务系统的运行，为各项业务的网络化管理提供数据支持，同时补充完善数据中心的各种数据；通过辅助决策支持系统完成数据的主题分析，主题统计，数据挖掘，提升数据中心的决策服务能力；通过国土资源信息服务平台向社会、其他政府部门提供数据在线服务。4、网络系统建设依托XX电子政务网络平台，构建XX国土资源网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。5、安全系统13、建设 建立一套入侵检测、病毒防范、访问控制等防范措施、数据安全访问策略以及异地备份系统。6、标准化体系建设建立一套电子政务系统所涉及的数据交换、数据整合、数据使用的标准与规范；建立相对完善的组织管理制度和数据管理制度。1.5 工程总投资及来源项目总投资为1500万元，其中：应用系统开发和系统支撑平台软件费用 200万元，基础数据建库 1000万元，硬件设备 300万元，其他费用（考查学习、培训、）0万元，综上基本预备费用 1500万元。项目资金来源：政府财政拨款。1.6 效益分析国土资源是国家的基础性、战略性资源，国土资源管理涉及国计民生和社会稳定大局。“金土工程”的实施，是以国土资源的有效监14、管、合理调控和高效服务为目标，将极大促进国民经济和社会可持续发展，经济和社会效益十分显著。土地规划与耕地保护管理系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统等核心业务系统的建立，将对经济和社会可持续发展产生巨大的经济和社会效益。地质灾害预警预报与应急指挥系统的建成使用，将进一步提高预防和减灾能力，更好的保护人民群众的生命财产安全，减少经济损失。测绘是国民经济建设的基础保障，建立测绘监管与保障系统能规范测绘流程，提高测绘的保障能力。通过实施“金土工程”，建立XX网络化国土资源业务管理流程和模式，将管理过程置于网上，按照规范的程序行使审批等管理职能，大大减少传统手工作业条件下难以避免15、的人为因素的干扰，规范管理行为，并广泛接受社会的监督，实现对资源开发利用的有效监管，促进资源保护和合理利用。2 项目建设的背景和必要性2.1项目建设的背景信息化是当今经济和社会发展的大趋势随着经济全球化、社会信息化的不断发展，计算机技术与网络技术的迅速普及与应用，经济发展、信息传递、人际沟通、社会生活等方面正在发生着深刻变化。发展和应用信息技术，加速信息化进程，成为国家未来发展的战略制高点。发展电子政务是当今经济社会信息化的重要内容，已经受到国家与上级政府的高度重视，随着国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）的实施，全国各级政府都把电子政务建设列上议事日程，在全国形成了一股电子16、政务建设的热潮。2001年，国家成立了新一届国家信息化领导小组，组建了国务院信息化工作办公室。党的十六届三中全会、全国政务公开电视电话会议等重要会议对推进信息化，加快电子政务建设提出了新的要求。2002年国家进一步明确了我国电子政务建设的指导思想、实施原则、目标任务和主要措施等，标志着我国电子政务建设进入了一个快速发展的新时期。“金土工程”是国土资源信息化整体框架中的“旗舰”国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。按照国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要），其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。“金土工程”是国土资源信息化的主体17、工程，是在国土资源信息化建设的总体框架下，在政务管理和社会服务信息化领域内，选择耕地保护、矿产资源管理、地质灾害防治等涉及关键性、迫切性问题的重要业务管理工作。在现有数据资源基础上，按照统一的标准，开展数据整合处理，形成标准统一、上下一致的数据资源保障体系。党中央、国务院十分重视国土资源信息化工作党的十六大报告明确指出：“合理开发和节约使用各种自然资源”。“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。党的十六大把“资源利用效率显著提高”和“大力推进信息化”作为全面建设小康社会的目标和主要任务之一。国务院关于深化改革严格土地管理的决定明确提出要组织18、实施“金土工程”国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）第二十五条明确提出：“组织实施金土工程，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。国土资源部要求配合部“金土工程”项目的立项和实施，按照“金土工程”建设的内容和要求，抓好本级“金土工程”项目的组织、立项和启动工作，要将各级“金土工程”的建设内容纳入当地项目计划和财政预算，保证各级系统建设按计划稳步推进。“金土工程”已经正式在国家批准立项2005年5月31日，由国土资源部向国家申报“金土工程”一期建设项目建议书得到国家发改委的正式批准。国家发改委在发改高技术2019、05933号国家发展改革委员会关于“金土工程”一期建设项目建议书的批复中该项目的可行性研究报告按中央和地方分别编制、分级报批；发改高技术200517173号国家发展改革委关于金土工程一期（中央投资部分）可行性研究报告的批复要求各有关省市区按照项目建议书批复内容，抓紧编制各自的可行性研究报告。2.22 XX市国土资源信息化建设的现状与问题2.2.1 XX市国土资源信息化建设的现状XX省国土资源信息化领导小组按照因地制宜、规划先行的思路，编制了XX省国土资源信息化“十五”规划（纲要）和XX省国土资源信息化建设总体技术方案，已通过国土资源部的批准，并印发到全省各个市、县（区）国土资源局，还编制了XX20、省国土资源电子政务系统总体设计方案，这些都为XX国土资源信息化工作明确了基本框架与技术依据，也为XX国土资源电子政务建设与全省国土资源电子政务建设的整体一致性提供了有力保障。网络系统建设方面，随着“政府上网”与“电子政务”工程建设的推进，XX市的信息网络已覆盖100多家单位，初步形成一个区域性网路，在政务公开、对外宣传和密切政府与群众的关系等方面发挥了很大的作用。各县也在大力推动信息化网络的建设，如XX县投入120多万元建立政府公众网站，在省、市两级相关部门的支持下，建立了县信息服务中心、信息化培训中心和5个镇级信息服务站，有步骤地实现“网络到镇，信息进村”。政府网络的建设，为各县局的国土资源21、信息化，为“金土工程”建设打下了良好的基础。XX市局已完成内部局域网建设，购置了专业的服务器，把网络布设到每个业务科室与事业单位，每个业务科室均配备了办公电脑，已经具备了网络化办公的硬件条件与环境，部分有业务需要的科室还实现了接入互联网，部分实现了业务办理的信息化、网络化。所辖的三县一市一分局也基本实现业务科室电脑办公，完成内部局域网建设。如XX局设立有专门的信息中心，有专职管理人员对办公网络进行维护。软件使用情况，XX市局目前主要使用的软件有用于数据生产使用的AutoCAD制图软件，由人事局提供的与人事局系统对接的人事工资软件，由市直工委提供的与市直工委对接的党务软件，由2004年12月开始22、使用建设用地电子报盘软件，2004年12月开始使用建设用地备案软件，1999年开始使用XX数码的采矿权登记管理系统，2000年开始使用矿山年度统计软件，2004年开始使用XX数码的地籍管理登记软件，2006年开始使用公文收发文软件。XX县国土资源局2001年开始使用XX数码的软件进行全局的档案管理，2003年开始使用XX数码的CASS6.0测绘管理系统进行测绘管理，2004年开始使用XX数码的CLC3.0地籍登记管理系统进行地籍登记发证管理。XX局1998年开始使用地籍管理发证系统进行地籍发证，2002年开始使用窗口办文系统进行发证收件。XX分局2002年开始使用XX数码的CASS5.0进行测23、绘生产与管理。硬件配置情况，XX市局已于2005年配置了容量为80G的惠普专业服务器（PROLIANT ML150 G2 SERVER）作为局域网络办公的服务器，每个业务科室配备了联想品牌电脑（扬天T5900）作为工作用机。XX局分别于2004、2005年购置了惠普专业服务器（LM150、ML350），业务科室配备联想品牌的天瑞、扬天系列电脑作为业务科室办公电脑，XX分局配备了联想、方正、清华同方等品牌电脑为业务科室办公电脑，XX局配备了惠普、联想、方正等品牌电脑为业务科室办公电脑。数据情况，在业务过程中，不断地产生业务处理数据，包括政务审批数据与基础图形数据，按介质又可分为纸质数据与电子数据24、。目前XX市局主要涉及到的政务数据有地籍的登记发证数据，更新调查数据，土地交易数据，土地利用规划数据，建设用地审批数据，耕地保护数据，执法监察数据，地质灾害监测数据，矿产资源规划与管理数据，行政公文数据，党政人事数据，基础图形数据主要有全市DOM数据，市区数字化地形图数据，土地利用现状图，规划图，纸质档案数据最终归集到档案室统一管理。各县（分）、市局都已完成城区地形地籍图的测绘，都分县局已完成建制镇城区的地形地籍图测绘，完成土地利用规划图的绘制，已经积累了很大一部分基础数据，为“金土工程”的建设提供了很好的基础与条件。2.2.2 XX市国土资源信息化建设存在的问题1、网络系统还需完善XX市局及25、各县（区）、市局均已建立局域办公网络，每个业务科室也配备了业务办公电脑，基本具备了信息化与网络化办公的硬件条件。但与XX省国土资源信息化“十五”规划（纲要）和XX省国土资源信息化建设总体技术方案及“金土工程”建设要求中对网络系统的要求还有差距，需在以下几个方面进行完善，一是需配备专业的服务器（市局与XX局已配备）对全局数据进行集中管理，以保证数据的安全性、一致性与完整性；二是设立信息中心，配备专职的管理人员，对全局网络系统进行管理与维护，保证系统顺畅运行；三是增加网络安全所需的软硬件设备，实现国土资源信息社会服务的信息安全与局内网络系统的安全。2、现有数据的整合难度大在前期的信息化建设中，各局26、都取得了很大的成果，积累了很多基础数据，建立了一些数据库管理系统，形成了各个业务的专题数据库，但由于当时缺乏统一的标准与规范，大部分信息化建设都是基础各种不同的业务为基础，建立本业务的管理作息系统，没有从全局的信息整合与数据共享出发，形成了以各业务为中心的信息孤岛，系统与系统之前信息不能交互，数据不能共享。空间数据也都以各自城市为中心，采用各自独立的坐标系统，数据格式也不统一，因此要把各自为政的业务信息系统数据进行整合，要把各自独立没有关联的空间数据整合到一个统一的标准的信息系统中来，在技术上有难度，在人力、物力上也需要很大的投入。3、基础数据不齐全，不能满足管理与信息服务的需求目前积累的基础27、数据主要是城区地形地籍图，土地利用规划图和土地利用现状图。这些数据还不能为国土资源信息化提供足够的数据支撑，有些图形现势性也较差，不能及时地反映实地的现状情况，导致为社会服务提供的信息与实际情况出现一定的现状滞后现象，并不能完全满足管理与信息服务的需求。纸质档案数量大，需进行电子化后才能为信息化服务所使用，要把所有纸质档案都电子化又是一个很大的工程，也不能短期内就快速实现。4、专业队伍还需培育经过“十五”期间的信息化建设，已建立了专业的测绘队伍，能满足地籍更新调查的业务需要，因人才的制约，大部分单位均未建立专职的信息中心与数据中心，信息化建设队伍还不能满足发展要求，缺乏既熟悉国土资源管理工作，28、又掌握计算机系统建设和应用技术的复合型人才，在县一级尤为突出，没有建立有效的激励机制，使得国土资源信息化建设技术队伍不够稳定，给工作带来困难。5、相关制度需建全与信息化建设相关的规章制度还不够完善、不够建全，大部分单位并没有建立与信息化息息相关的数据完全制度，网络安全制度，信息发布与数据交换的安全制度，而这些制度在国土资源信息化建设尤其是“金土工程”建设中是至关重要的。2.3项目建设的必要性1、“金土工程”建设，是落实科学发展观，增强国土资源信息掌控能力，实现科学决策的需要国土资源工作既是实现可持续发展的基础性、战略性工作，又是经济结构调整优化的重要方向，经济建设和社会发展的不断增长需求与资源29、相对供应不足的基本情况，决定了必须在保障经济建设的同时，切实强化资源保护和合理利用。因此国土资源的保护、管理和利用必须实行规范行政行为，以提高资源对可持续发展的保障能力为根本目标，管理更严格，服务更积极，保障更有效，采取最严格的措施开发利用好国土资源，确保实现经济的可持续发展。通过信息化建设，建立相关数据库、分析预测模型库、决策信息查询系统等，建立高效顺畅的国土资源信息采集、更新、加工处理、开发利用和服务的长效机制，准确掌握国内外资源动态信息，通过对各种数据库进行集成分析、信息提炼、加工分析和数据挖掘，使国内外资源管理的分析决策能够建立在全面、客观、翔实的数据基础上，提高国土资源管理决策的科学30、性，为保证社会经济可持续发展提供决策依据。2、“金土工程”建设，是深化改革严格土地管理工作的需要通过开展“金土工程”建设，建立土地基础数据采集、更新、传输的长效机制，在省、市数据分中心，下一级变更的数据实时或定期通过网络自动在上一级数据中心节点增量备份，并将数据采集和管理使用分离，在行使建设用地和土地利用规划审批审查时，以上一级数据中心节点的数据为准。掌握了真实全面的信息，将保证有效实施最严格的耕地保护制度和监管职能。通过建设和部署各级建设用地审批、土地征用、土地转用、土地利用规划、地价监测等管理信息系统，并实现联网运行，将各级土地管理的过程置于网上，各环节都按照规定的程序，在设定的时间内完成31、，并按规定的格式提交和接收数据，上一级可以有效监控下一级的管理过程，使土地管理过程更加规范化、程序化，大减少土地管理过程中的人为因素影响，并使土地管理过程能够有效得到监控，严格的耕地保护政策和措施能够得以有效落实。3、“金土工程”建设，是加强矿产资源开发利用的监管，使有限的资源得到合理的开发与利用的需要矿产资源安全保障系统的运行，可准确掌握我市资源“家底”的总体情况和可供能力，提供客观、实时的矿产含量及其勘查开采情况、矿产资源潜力和可供性分析信息等，科学预测矿产资源的可供能力，为国民经济行业发展规划提供决策依据。同时，也为矿产资源勘查的战略部署，科学制定矿产资源勘查与开发利用规划、计划提供依据32、。通过矿业权管理信息系统的部署和投入运行，将矿产资源开发利用管理过程置于网上，使各级国土资源管理部门按照规范的程序依法行使矿业权审批职能，提高管理的科学性，杜绝不按规定的程序审批矿业权的行为。增强对矿产资源保护和勘查开采监管能力，有效遏制违法办矿、乱采滥挖造成资源无序开发和严重浪费现象，为宏观战略决策的执行提供辅助支持。4、“金土工程”建设，将提升国土资源部门依法行政水平通过基于网络化的政务管理信息系统运行，将各级国土资源管理过程置于网上，按照规定程序，在设定的时限内通过计算机来完成用地审批等国地资源管理业务，可以大减少管理过程中的人为因素，使国土资源政务办文、行政许可做到法制化、规范化、科学33、化，在工作方式、工作程序和技术手段上完善了各审批程序的管理与监督，可以有效避免搞暗箱操作，人为修改基础数据和土地利用规划，不按规定的程序审批的情况，提高国土资源依法行政水平。3项目承担单位概况3.1 项目承担单位本项目承担单位为XX市国土资源局，其主要职能为：（1）贯彻执行国家有关土地 、矿产、测绘管理的方针、政策和法律、法规，拟订本市有关规范性文件和规章制度并组织实施，负责有关行政处罚的听证和行政复议。（2）编制和实施国土规划、土地和矿产资源保护与合理利用规划、地质环境保护、地质灾害的调查和防治规划，参与报省、市人民政府审批的城市总体规划的审核；指导和审核县（市、区）、镇土地利用总体规划。（34、3）监督检查县（市、区）、镇国土资源主管部门行政执法、地质勘查活动和土地、矿产资源规划和执行情况；统筹协调国土资源整治活动；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处权属纠纷，查处违法案件。（4）实施农地用途管制，指导基本农田保护；拟订未利用土地开发、土地整理和土地复垦计划，确保耕地面积总量动态平衡。（5）统一管理城乡地籍，制订地籍管理办法组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；负责土地砍树、土地定级、土地登记发证等工作。（6）对土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购等进行管理和监督检查；指导农村集体非农土地使用权的审批和流转管理；指导基准地价、标定地35、价的制定与公布，审核县级基准地价评估成果，实施土地价格管理；负责管理建设用地计划；承担报国务院、省人民政府审批的各类用地审查、报批及报市人民政府审批的实施镇级土地利用总体规划内的农用地转为建设用地的审核工作。（7）负责对矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和依法有偿转让报批登记的管理、地质遗迹和地质灾害管理；组织矿产资源调查，负责矿产资源含量管理；依法实施地质勘查行业管理，管理地质勘查成果；组织征收矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和自然环境保证金。（8）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和认定评价，监测、监督、防止地下水的过量开采与污染，保护地质36、环境；认定地质遗迹保护区。（9）制订测绘工作规划、计划，组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目；依法实施测绘行业管理，审核测绘单位资格，负责测绘任务登记，管理测绘成果质量和地图编制工作，管理大地测量控制系统；管理、审核、发布重要基础地理信息数据；指导和监督测量标志的保护工作。（10）负责国土资源和测绘事业的对外合作与交流。（11）承办市人民政府和上级业务部门交界的其他事项。3.2 项目实施单位本项目实施单位为XX市国土资源局。4需求分析4.1 XX市国土资源局业务职能4.1.1主要业务管理职能XX市国土资源局设8个职能科（室）、1个分局：（1）办公室综合协调局机关日常37、工作，负责起草年度工作计划、工作总结和重要文件；负责组织重要会议、文电处理、秘书事务、调查研究、综合信息、综合统计、接待、职工教育和福利；负责财务、档案、车辆和资产管理；负责并指导局机关和直属单位的党务、思想政治、工青妇、精神文明建设、管理等工作。（2）土地规划与耕地保护科负责编制全市及区域性国土规划、土地利用总体规划、专项规划和年度计划；指导和审核下属县（市）、镇土地利用总体规划；参与报省人民政府和市人民政府审查或审批的城市总体规划审核；组织实施市级土地利用总体规划；拟订未利用土地开发、土地整理、土地复垦规定；审核补充耕地方案，负责新增耕地验收管理；会同有关部门划定基本农田保护区，拟定保护措38、施，落实耕地保护，指导农地用途管制；负责建设项目用地预审；负责镇、村公共设施、公益事业建设、农村住宅用地涉及农用地转为建设用地的审批。（3）土地利用管理科负责建设用地统一管理；编制建设用地年度计划；组织实施市区征地；负责土地使用权出让、划拨业务，临时用地的审批和土地租赁登记；具体指导XX、高峰、河口街道办国土资源管理业务；牵头组织建设项目用地会审；负责建设用地的报批工作；拟订地价政策，指导土地定级和基准地价、标定地价的制定与公布，核报地价评估机构资质，对地价评估结果备案登记。负责土地和矿业市场的监督管理，审核划拨土地使用权处置方案；指导农村集体非农土地使用权的流转管理；制订和完善市场交易规则，39、健全交易制度；规范和监督交易行为。（4）地籍管理科拟订地籍管理制度，负责调查、统计土地资源；组织土地利用现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查，对土地确权、登记、发证工作实施监督管理；负责市区土地的初始登记、变更登记和登记发证；办理国有土地使用权抵押登记业务，协助抵押人、抵押权人依法处分抵押物；负责全市土地登记上岗培训。（5）地质矿产管理科编制地质灾害防治、地质遗迹保护、矿产资源保护和合理开发利用规划，并对执行情况实施监督管理；指导和审核县级矿产资源规划；组织地质矿产资源调查，管理地质勘查成果；监督管理本行政区域地质勘查行业工作，建立地质灾害监测网络，组织地质灾害、地下水和地质遗迹的动态监40、测、评价、预报；审核建设用地地质灾害危险性评估机构和地质灾害防治工程施工单位的资格，审核建设用地地质灾害危险性评估结果，组织协调地质灾害防治；负责认定地质遗迹保护区的有关工作；承担普通建材的砂、石、粘土资源储量的评审认定；负责矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记。负责矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和自然生态环境治理保证金的征收。制订和完善探矿权，采矿权转让、出租、抵押和作价入股等矿业市场的监督管理。（6）测绘管理科负责编制基础、地籍测绘规划和年度计划并组织实施；负责制定测绘技术规定的有关工作，监督执行国家测绘技术规范和质量管理规定；管理和组织实施全市大地测量控制系统和市41、基础地理信息系统；管理矿山地质储量测绘工作；管理测绘成果质量和地图编制出版的审核；审查公开出版和展示的地图；依法实施测绘行业管理，办理测绘任务登记，审查测绘单位资质，负责测绘纠纷仲裁；指导和监督测量标志保护。（7）法制监察科负责法制宣传，牵头组织规范性文件的起草；监督检查土地资源、矿产资源法律、法规、规章的执行情况；负责矿产品运销环节的监督管理；办理土地矿产信访案件，负责行政听证、应诉、复议；组织对土地规划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地登记发证、采矿、探矿审批登记发证、土地使用权、矿业权交易行为的监督检查；依法查处违法用地、批地和违法探矿、采矿案件以及抗缴规费案件，协助司法机关执行行42、政处罚和追究刑事责任；调处土地权属和探矿、采矿纠纷；监督、检查工作人员依法履行职责。（8）XX分局负责XX区管辖范围内的国土资源管理专项工作；负责XX、镇（街）的国土资源管理（职能分工仍按原1997年4月3日所签协议执行）；承办市国土资源局交办的其他工作。（9）人事教育科负责局机关、XX分局和直属单位的人事、劳次、行政监督、纪检、党群、计划生育和退休人员管理工作；负责本系统的内部审计；组织本系统干部职工的教育和培训工作。另外还有事业单位：市执法监察大队（副处级），土地储备中心（副处级），市测绘队，市土地交易中心，市地价评估所，市地质环境监测站。4.1.2国土资源管理体制随着国土资源管理工作在国43、民经济和社会发展中的重要性日益突出，国家在逐步强化国土资源的垂直管理。目前，国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导，省以下各级国土资源管理部门实行垂直管理。4.1.3国土资源局职能与相关单位的业务关联在国土资源管理业务中，国土资源局与其它市直机关单位均有不同程度的业务关联，或数据共享。如执法检查、监督、违法查处与省厅执法总队、各县（市、区）国土资源局的法制监察部门、市规划局、法制局、市纪委协调、通报；测绘资质与测绘项目管理需与全市各测绘单位往来，需查阅民政部门的地名资料；建设用地审核审批与省厅、市发改委、房管局、建设局、规划局都有相关的业务联系。4.2 工程建设的业务内容定位本项目主要开44、展以下几个方面的建设：（1）制定跨年度、提高土地利用程度、规范用地审批、强化土地利用监管、切实保护农民利益，建立并运行XX市土地规划与耕地保护管理系统。（2）制定矿产资源规划、计划及发展战略，促进资源勘查与开发利用的科学管理，建立并运行XX矿产资源安全保障系统。（3）实现对地质灾害和地质环境的实时监测、提高预警预报的科学性、准确性和应急能力，建立地质灾害预警预报及应急指挥系统。（4）依法测绘，为国民经济建设提供测绘保障，建立全省的测绘监管与保障系统。（5）建设基于统一架构多种发布方式的信息服务体系，集中县、市两级国土资源部门的信息服务系统，形成对外统一的信息服务系统。4.3 主要业务分析国土资45、源业务分为地政管理（包括耕地保护、土地利用、地籍等与土地相关的管理业务）、矿政管理（包括矿产勘查、矿产开发、地质环境保护等与矿产相关的专业性管理业务）、测绘管理（包括测绘资质、地图管理、测绘项目管理、测绘档案管理等与测绘相关的管理业务），综合管理（包括规划、法律法规、执法监察、科技等与全局相关的综合性管理业务）等四大类型。从系统功能的角度看，这四大类的业务可进一步分解为法律法规、规划管理、执法监察、耕地保护、土地利用、地籍管理、地质勘查、矿产开发、储量管理、地质环境、测绘管理、综合统计等主要业务职能。“金土工程”是以耕地保护、矿产资源安全、地质灾害预警预报、信息社会服务等为目标，实施相关业务领46、域的信息化建设，以满足国家社会经济发展的迫切需要。4.3.1地政管理：按照本工程建设的业务内容定位，涉及到本工程建设的土地资源管理业务（图4-1）主要包括土地利用规划计划管理、建设项目用地管理、土地开发整理管理、土地执法监察等基本业务。规划实施规划实施耕地保有量建设项目用地管理土地利用规划开发整理管理执法监察基本农田保护土地利用变更调查耕地储备土地遥感动态监测图 4-1 土地管理业务模型4.3.1土地利用规划计划管理按照有关法律、法规，由国家、省、地（市）、县（市）、乡级规划构成五级土地利用规划体系，国家实行分级审批制度。土地利用规划管理业务的基本流程是：各级人民政府土地资源管理部门会同有关部47、门，在充分调查、研究、分析的基础上，编制本级土地利用规划计划、基本农田保护规划、土地开发整理规划，并按照一定程序进行审批。建设用地审批、农地转用、土地征用应依据相应的土地利用规划进行。其中全国土地利用规划，由国土资源部会同有关部门编制，报国务院审批。省、自治区、直辖市的土地利用规划，由当地人民政府会同有关部门，经同级人民政府审查同意后，报国务院审批。省会城市和50万人口以上城市以及国务院指定的城市的土地利用规划，由该市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经省（自治区、直辖市）人民政府审查同意后，报国务院批准。土地利用规划审批业务流程：受 理征求意见审 查会 审批 复图4-2 土地利用规划48、调整审批流程土地利用计划管理流程：县（市）级计划指标建议地（市）级计划指标建议省（区、直辖市）级计划指标建议国土资源部编制土地利用计划方案下达计划指标省（区、直辖市）级计划指标地（市）级计划指标县（市）级计划指标 图4-3 土地利用计划管理流程建设项目用地预审流程：图4-4 建设项目用地预审流程受 理出具预审报告申 请预 审4.3.2建设用地审批管理建设项目用地管理是指法律授权的机关依据法律授予的职权，对建设项目用地的申请、审查、批准以及与之相关的各个环节所实施的行政管理。建设项目用地管理，依据统一管理、规划控制、节约和合理用地以及依法补偿、合理安置的原则，落实土地用途管制、耕地占补平衡以及基49、本农田保护制度。主要包括对农用地转用、土地征用的审批以及对基本农田占用、土地征用方案、土地供应方案的落实以及耕地补充情况的管理。单独选址的建设项目用地由建设单位承担补充耕地的义务；土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转用，由市、县人民政府负责补充耕地。建设用地审批流程：受理勘测定界预征地组卷初审审核审批土地供应落实补充耕地落实征地方案落实图4-5 建设用地审批管理业务流程4.3.3土地开发整理管理土地开发整理管理主要包括土地开发整理规划的审批和土地开发整理项目的管理。土地开发整理规划是根据国民经济和社会发展的需要及土地资源特点与利用状况，根据土地利用总体规划的土地开50、发规划指标、土地整理规划指标和土地复垦规划指标，分别确定后备土地资源、利用不充分土地和已破坏的土地的最佳途径，并在时间和空间上做出安排。土地开发整理规划审批的业务流程包括评审、申报、审查和批复等环节。土地开发整理项目是指在一定的时间和空间限制的范围内，依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，运用资金、人力和物力等的投入，有计划、有步骤地通过独立的业务单位组织开展的对土地资源的综合整治，以达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件、农民生活和生态环境等为目标的活动。土地开发整理流程：申报批复评审审查图4-6 土地开发整理规划审批流程土地开发整理项目管理：立项申请立项审核实施项目库开发整51、理年度计划制定项目实施项目验收图4-7 土地开发整理项目管理业务流程土地执法监察：土地执法监察工作的主要内容是组织对执行和遵守国家有关土地资源、法规情况的监督检查，拟定执法监察和违法查处的规定，组织开展对土地规划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易行为的监督检查，依法组织查处重大土地违法案件。土地执法监察流程：立案准备立案询问听证讨论调查处理执行和意见反馈图4-8 土地执法监察管理业务流程4.3.2矿产资源管理矿产资源管理业务主要包括在矿产资源政府宏观决策的指导下，开展矿产资源勘查管理、矿产资源开发利用管理、矿产资源规划管理、矿产资源储量管理和执法监察。各项业务管理之间紧密联系（52、图4-9），需要互相调用数据。开发利用状况勘查专项规划国家省市县国家省编制规划储量申报登记储量变更统计开发利用规划采矿权管理探矿权管理依据重点地区图 4-9 矿产资源管理业务模型信息支持矿产资源勘查管理矿产资源规划管理矿产资源储量管理矿产资源开发利用管理基 础 地 质 调 查矿产资源规划管理：矿产资源规划管理总体上是采用自上而下下达和自下而上报批的管理模式，其功能和业务流程是：国土资源部根据国家矿产资源总体形势和社会经济发展总体需求，编制全国矿产资源总体规划；省级国土资源管理部门依据国家矿产资源总体规划，结合本省实际情况，编制本级矿产资源规划，报国土资源部批准；市、县国土资源管理部门依据省级矿53、产资源规划，结合地区经济发展、矿产资源状况和本地社会经济发展总体规划，在当地人民政府的授权下编制本地矿产资源规划，划定矿产资源勘查规划分区、矿产资源开发利用规划分区，并以本地人民政府的名义向上级国土资源管理部门报批和备案。各级国土资源管理部门依据上级矿产资源规划，制定本级矿产资源规划，产生的主要数据有矿产资源规划指标数据和矿产资源规划区数据。矿产资源规划管理主要包括矿产资源规划及规划调整方案的审批、矿产资源规划的实施管理。矿产资源规划业务流程：申请上一级部门受理初审会审批复图4-10 矿产资源规划管理业务流程矿产资源储量管理：按照国土资源部颁发的矿产资源储量评审认定办法，国家对矿产资源储量的评54、审、认定实行统一管理，国土资源部和省（区、市）人民政府地质矿产主管部门是矿产资源储量评审的认定管理机构。主要业务工作是，按照矿产资源储量管理办法、标准、规程、规范，进行矿产资源储量认定、登记、统计、分析管理。通过矿产资源勘查、矿山生产过程中矿产资源储量的评审、认定和登记统计，确保矿产资源合理、摸清矿产资源家底，为国民经济和社会发展规划的制定和探矿权人、采矿权人投资提供决策依据。矿产资源储量认定流程：图4-11 矿产资源储量评审认定业务流程批准储量登记入库承办人提出初审意见审核矿业权申请人（建设项目法人）申报储量复核矿产资源储量登记流程：图4-12 矿产资源储量登记业务流程压覆储量登记探矿权人填55、写登记书受理登记部门审核查明储量登记采矿权人填写登记书建设项目单位填写登记书占用储量登记残留储量登记矿业权管理：矿业权管理是国家地矿行政管理机关为实现矿产资源国家所有权权益，保护矿业权人合法权利的基本要求，对探矿权、采矿权的设立、变更、延续、终止全过程的行政管理。矿业权管理包括的内容有，（1）界定矿业权的性质、时间与空间范围；（2）设定取得矿业权的资格、条件和范围；（3）界定矿业权人的权利与义务；（4）受理矿业权申请，审批并授予矿业权；（5）征收管理矿业权使用费；（6）管理矿业权的转让、延续、变更和注销；（7）管理由国家投资形成的矿产地的产权转让；（8）保护矿业权人的合法权益。探矿权管理探矿权56、管理的主要内容包括：界定探矿权的时间与空间界限；设定取得探矿权的权利与义务；界定探矿权人的权利与义务；受理探矿权申请、审批并授予探矿权；征收管理探矿权使用费；探矿权转让、延续、变更和注销管理；管理由国家投资形成的矿产地的探矿权出让；保护合法的探矿权。探矿权管理的主要特点，第一，探矿权管理是政府行为；第二，探矿权管理是法律行为；第三，探矿权实行统一的区块管理。探矿权管理流程：图4-13 探矿权管理业务流程新立项目会审用户申请受理初审项目变更项目延续项目转让审核审批采矿权管理：采矿权管理的主要内容有，界定采矿权的性质和空间范围；设定取得采矿权的资格、条件和程序；界定采矿权人的权利与义务；受理采矿权57、申请，审批并授予采矿权；征收管理采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费；管理采矿权的转让、延续、变更和注销；管理由国家投资形成的矿产地的采矿权转让；保护矿业权人的合法权益；对采矿权人的合理利用矿产资源进行监督管理。采矿权管理流程：图4-14 采矿权管理业务流程新立项目用户申请受理初审项目变更项目延续项目转让划定矿区范围会审审核审批矿产资源执法监察：矿产资源执法监察与矿产资源规划管理、矿业权管理和社会化信息服务均有互动关系。社会化信息服务系统通过电子信访和网上举报等方式为执法监察提供违法案件信息来源，同时将执法监察信息和案件处理情况向社会公开；执法监察需要矿产资源规划和矿业权信息提供依据，同时58、为矿产资源规划和矿业权审批提供执法监察数据。矿产资源执法监察流程：图4-15 执法监察管理业务流程立 案调 查决定处理意见告 知申 辩听 证处罚决定结 案执 行4.4 业务数据分析4.4.1资源信息的需求和特点国土资源数据不仅包括数字、文字和文档等属性信息，而且还包括大量的空间图形信息，具有数据海量、全覆盖、空间性强、动态变化、类型和结构复杂、来源广泛等特点。在国土资源信息中，土地信息、矿产信息、基础地质和地质环境信息都有各自不同的作用和特点。4.4.2对国土资源管理和决策的作用国土资源数据（信息）是全面和准确掌握资源状况，以及实施国土资源规划、管理、保护和合理利用的基础和依据，每一项国土资源59、管理业务的开展都需要基础数据的支持。而信息的完整性、准确性、现势性和获取的效率直接影响着各级、各项国土资源管理工作的合理性、科学性和有效性，不实的数据来源会引发管理与决策工作的偏差、甚至是错误。4.4.3对各行各业、社会公众的作用国土资源信息是涉及国家社会经济发展全局的基础性信息，各行各业、社会和公众对国土资源数据信息呈现出强烈的需求。如：农业粮食生产的布局与计划需要耕地信息来支持，农民合法权益的保护需要土地产权产籍信息为基础。城市规划、大部分行业规划和建设项目规划需要依据土地利用总体规划信息。土地市场交易、土地的银行抵押等的合法性需要用土地权属信息来加以保证。国家对土地使用税的征收，无论是征60、收对象，还是征收数量都需要用土地的权属与空间属性加以确定。冶金、煤炭、化工、核工业、有色、石油、天然气、水利等行业（或部门）对矿产资源的勘查和开采需要充分使用现有的储量、基础地质、环境地质等数据信息。大部分工程项目的设计和建设需要各种地质资料和数据的支持。国家对矿产品的进出口计划也需要掌握国内外的相关矿产资源信息。4.4.4主要业务数据内容和数据量估算国土资源数据不仅包括数字、文字和文档等属性信息，而且还包括大量的空间图形信息，具有数据海量、全覆盖、空间性强、动态变化、类型和结构复杂、来源广泛等特点。在国土资源信息中，土地信息、矿产信息、基础地质和地质环境信息都有各自不同的作用和特点。数据类别61、数据来源更新频率及方式数据特征基础地理数据测绘部门的地形测绘野外测绘和遥感手段相结合坐标系统相互独立，电子图格式以dwg为主土地利用现状数据土地详查、土地利用年度变更调查以及土地调查与监测工程野外调查和遥感手段相结合现状数据比例尺为11万，包含土地利用类型和权属等属性土地利用规划数据总体规划编制和修编调查、评价相结合，不定期更新市级尺度数据的比例尺为125万，县级尺度数据的比例尺为15万-110万，乡镇级尺度数据的比例尺为11万。基本农田数据基本农田划定外业调查和建设用地审批内业数据处理相结合包括基本农田类型和基本农田保护区信息土地开发整理规划数据土地开发整理规划编制和修编调查、评价相结合，不62、定期更新市级尺度数据的比例尺为120万，县级尺度数据的比例尺为15万-110万农用土地等级农用地分等定级调查、评价相结合市级尺度数据的比例尺为125万，县级尺度数据的比例尺为15万-110万。包括土地利用和权属等属性城市土地级别与基准地价数据城市土地定级估价调查与评价相结合包括土地级别和基准地价等属性土地利用遥感监测数据国土资源大调查土地利用遥感动态监测工程野外调查和遥感相结合包括土地利用变化类型和土地覆盖等属性矿产资源规划数据矿产资源总体规划编制数据的更新方式采用编制的方式包括调查评价区、矿产资源分布、矿产资源开发利用等属性按照各种业务的逻辑关系和数据相关性，通过建立“业务职能-业务过程-业63、务活动”模型分析，确定出主要业务数据内容主要业务主要业务数据内容土地利用规划管理主要包括土地利用结构和布局、土地利用现状图、土地适宜性评价、土地生产潜力、土地利用总体规划指标体系、土地利用总体规划图件、基本农田保护规划、土地开发整理规划、年度土地利用计划等方面。土地利用管理主要有土地市场信息、城镇土地等、城镇土地定级、农用地分等、农用地级别、基准地价、土地供应数据等。耕地保护管理主要数据包括基本农田数据、土地开发整理数据、建设用地项目审批数据、农地转用数据、土地利用现状数据、土地利用规划数据等。矿产资源勘查管理土地利用现状、探矿权数据、矿产地数据、矿产资源储量等。矿产资源储量管理矿产资源储量登64、记、统计数据、矿产资源储量评审数据等矿产资源规划管理矿产资源数据、区域地质调查数据、地质环境数据、地区经济发展数据、土地利用数据、矿产资源规划布局数据、矿产资源规划指标数据等。矿产资源开发利用土地利用现状、矿产地数据、采矿权数据、矿产资源开发利用现状数据、矿山生态环境数据、采矿权使用费征收数据、矿产资源补偿费征收数据等。宏观决策分析矿产品数据、矿产资源可供性数据、矿产资源潜力数据、我国急缺矿种全球矿产资源数据4.4.5数据流量估算（保密）4.4.6业务数据传送实时程度要求数据流量主要包括业务管理应用的过程性数据和对外服务的查询数据，这些数据的网络传送要求是实时在线的。国土资源基础数据，一方面在65、资源的开发利用过程中会得到更新，同时也是各级国土资源管理工作的基础。根据国土资源各项管理工作的特点，基础数据的量虽然很大，但对基础数据的传递和共享并不需要在线实时进行，数据的更新是按定期进行的。因此，在系统运行过程中，业务数据网络传送和调用可以采用离线式的准实时方式就能满足业务管理的需要。4.5 工程建设需求分析4.5.1工程建设需要解决的主要问题针对国土资源业务管理工作和主要数据内容的特点，结合当前常规管理业务工作中存在的问题，通过本工程实施，主要解决以下问题：1、 对现有的电子数据或数据库进行一致性和规范性的整合与集成、形成统一标准和规范的数据库；使用快速、实用的技术方法，更新目前掌握的数66、据信息，建成一系列完整客观、现势性强的国土资源主要基础数据库，同时采用科学、便捷的方式管理数据，以满足管理工作和社会服务对国土资源数据的需要。2、 使用网络化信息提取、传输与共享方式，建立数据的采集、更新和管理维护与数据的使用在一定程度上相分离的机制，保证数据传送过程中的严谨性和透明性，克服人工报送和常规统计所带来的人为因素干扰、数据不实，获取效率低下的问题，同时建立我省直接获取资源开发利用信息的遥感监测体系，提高我市对资源的掌控能力和利用资源管理有效进行宏观调控的能力。3、 建立社会公共信息网上服务系统，提供国土资源公共信息，公开相关的管理工作事项，方便群众、单位的咨询、报件、监督和举报。同67、时要实时提取国土资源的信息，经过自动分析、加工处理，形成不同层次信息产品，通过网络化的信息交换与服务，以满足政府各专业部门、综合部门对国土资源信息的需求。4.5.2系统建设功能需求系统建设功能需求主要从以下几个方面进行分析与挖掘：1、 数据管理需求：能够存储、管理各类、县（市）级国土资源空间图形和属性信息，同时也要能存储与管理、检索业务办理过程中形成的非空间图形的文档数据及影像、图片数据。随着信息化水平的不断提高，国土资源管理工作中产生的数据量将快速膨胀，系统的建设要满足大容量数据存储的要求，并要考虑每年数据的递增量。2、 数据更新、监测与分析需求：提供数据更新与维护的机制与技术支持，需要能够68、直接监测并获取国土资源开发利用信息，能够对信息进行自动的加工、处理、统计与分析。3、 业务应用需求：能够为市、县级国土资源管理部门提供业务管理的规范化、科学化应用。4、 信息服务服务需求：提供多种方式的国土资源数据信息共享与服务，以满足各行各业和社会公众以国土资源数据信息不断增长的需求。5、 可靠性与可扩展性需求：国土资源管理工作数据量大，实时性强，业务涉及的地域广阔，因此系统要求具有很高的可靠性。随着业务不断拓展，要求系统具有较强的可扩展性。6、 系统安全性需求：部分国土资源具有很强的敏感性，有些数据是高度保密，发布的数据具有法律效力，国土资源管理工作既要面向社会公众，又要为各级领导服务，因69、此要具备安全等级防护措施和完善的安全体系。7、 制度化、规范化的运行与维护需求：国土资源信息化建设是一项长期性、复杂性的工作，需要建立运行维护的新机制，通过制度建设、标准和规范建设，来保障系统建设和应用的顺利推进。5总体方案5.1总体目标“金土工程”的总体目标是：通过重要业务系统建设与应用，数据整合与共享，建立覆盖国土资源管理主要业务的贯穿上下的政务信息化体系，形成规范、科学、高效的网络化国土资源管理模式，培养高素质的信息化队伍，全面提高XX国土资源管理科学化与社会化服务水平，为落实最严格的耕地保护制度、保障矿产资源可持续供应、有效降低重大地质灾害对XX经济社会发展的影响，提高测绘管理水平，提70、高国土资源管理参与国家宏观调控的能力，切实推行依法行政与行政为民，提供强有力的技术支撑和信息保障。5.2总体建设思路1、数据整合与空间数据建库方面：先制定基于市级数据中心的数据整合标准，把市局现有的各类业务过程数据与空间信息数据整合到一个标准的、统一的、规范的空间数据库系统，同时考虑逐步整合县级数据，通过分步实施的方式，逐渐行成一个能与上级数据中心定期交换的分布式数据中心，并能进行多级备份，相对独立的数据维护与管理。2、应用系统建设方面：从XX的实际情况出发，建立一个基于国土资源管理基础的统一电子政务平台，在这个平台上对县、市级业务应用系统统一规划，统一设计，分阶段建设信息化应用系统，最终形成71、一个体系完整，技术先进的业务信息化应用系统，覆盖到县、区级国土资源管理单位。3、组织实施方面：在上级相关部门与领导的统一领导下，按“统筹规划、分步实施”的原则对XX“金土工程”建设进行实施。4、工程建设保障方面：为保障工程建设的顺利进行与最终成功，需按照“试点先行，稳步推进”的思路，控制工程的实施进度、工程质量与实施效果，优先采用成熟的技术以保障其实用性、安全性、可靠性、先进性，及系统的可扩充性、易维护性、开放性和统一性。5.3总体建设内容5.3.1总体框架XX“金土工程”建设将在统一电子政务平台上搭建国土资源管理业务管理系统，主要有：土地规划与耕地保护应用系统，矿产资源管理与规划应用系统，地72、质环境管理应用系统，信息服务应用系统，分析统计与辅助决策支持系统。建设以XX市局为中心覆盖到县（区）一级国土资源管理系统的数据中心，系统将运行在国家电子政务专网构建的国土资源政务专网网络上。图5-1 XX“金土工程”总体框架安全保障系统信息化标准业 务 系 统国土资源电子政务基础平台系统组件业务组件功能服务搭建工具系统组件业务组件功能服务运行支撑环境土地规划耕地保护应用系统矿产资源管理与规划应用系统地质环境管理应用系统国土资源信息服务系统息 统计分析与辅助决策支持系统业务层门户层应用支撑层依托国家电子政务外网构建国土资源政务专网网络层国土资源门户数据中心数据交换系统数据管理系统数据层业务数据库73、结果数据库基础数据库方法库知识库知识库知识库模型库5.3.2工程建设内容土地规划与耕地保护应用系统建立土地规划与耕地保护的信息化体系，实现对土地信息的实时动态监管，及时挑拨耕地占补、结构调整和违法用地等耕地动态变化，为耕地保护提供技术支撑和决策支持。规划编制基本农田划定土地开发整理土地利用规划数据库基本农田数据库土地开发整理数据库信息服务系统规划计划管理用地审批管理开发整理管理执法监察管理 矿产资源管理与规划应用系统矿产资源管理与规划应用系统将为我市矿产资源合理开发利用的有效监管以及资源合理配置的宏观调控提供支持，为宏观决策、矿产资源规划和战略决策提供帮助，为相关行业的业务管理和社会公众提供信74、息服务。规划编制矿产资源登记统计采矿权发证矿产资源规划数据库矿产资源登记数据库矿业权管理数据库信息服务系统矿产资源规划矿产资源储量管理采矿权管理执法监察管理执法监察执法监察数据库地质环境管理应用系统地质环境管理应用主要是要建立地质灾害预警预报及应急指挥系统，为地质灾害防灾、地质环境管理、重大工程选址、矿产开发规划、土地利用规划等重大决策提供信息依据。数据中心在数据标准和相关数据中心管理为维护制度的保障下，建立各类数据库，完成数据中心数据的存储、管理和维护。包括：数据库、数据存贮与管理系统、数据交换与服务系统、网络系统。5.4总体技术方案5.4.1总体技术框架消息服务事务处理流程控制管理服务信息75、表示数据访问目录服务安全服务国土资源门户业务组件综合统计类组件矿产资源管理类组件耕地保护类组件系统组件权限管理矿政管理信息发布业务受理信息查询投诉举报安全管理用户管理事务管理数据安全平台组件框架功能服务器集群事务处理服务器数据集成服务器应用集成服务器地图操作服务器工作流服务器联机分析服务器门户服务器数据中心应用服务器CA中心数据交换系统核心数据区高安全等级数据数据管理系统交换数据区业务支撑数据库数据库管理系统交换工作站交换适配器交换中心社会公众行业用户非行业用户综合统计数据共享辅助决策数据共享地政管理5.4.2建设原则指导方针按照XX省国土资源信息化“十一五”规划和XX省“金土工程”“十一五”76、规划，“金土工程”的实施遵循“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的指导方针。统一领导、统筹规划就是要按照信息化规划建设方案的统一要求，统筹开展各类信息系统建设，防止各自为政、重复建设，确保整体建设“一盘棋”。统一标准、信息共享就是要确保信息化建设的规范性，以保证系统之间数据的一致性和系统环境的协调性，确保各级管理信息系统能随时调用所需的数据；同时理顺信息渠道，开放信息服务，使各级系统能按照权限方便地提取、加工、分析和发布相关数据，实现信息的共享。服务管理、面向社会就是要强化信息化工作的服务意识，围绕国民经济和社会可持续发展的需要开展建设，在保障知识产权和信息安全的前提77、下，向社会公众提供形式多样、内容丰富的信息服务。建设原则1、 统一领导，整体规划“金土工程”建设是一项长期的系统工程，为确保建设的有序，规范，在实际工作中必须做好统一领导，整体规划。2、 试点先行，稳步推进“金土工程”涉及面广，技术性强，需要面对当代信息技术发展的局面和政府管理职能不断深化的环境，国土资源管理涉及的业务流程复杂，更需要采取先试点，后推广的建设模式。3、 整合资源，促进共享“金土工程”的实施要形成高度统一和集成的土地规划与耕地保护管理系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警与应急指挥系统等解决方案的基础上，整合现有的网络资源和数据资源，已经建成的基础设施和数据资源，需要加以充分利78、用。4、 统分结合，以统为主统分结合，以统为主就是要求“金土工程”的实施必须根据国土资源管理各主要业务的特点，和不同地区国土资源政务信息化现状，实事求是地对各业务系统和已有的信息化基础进行整合。5、 边建边用，以用促建边建边用，以用促建的原则就是要求“金土工程”的实施必须注重系统建设的应用效果，建设一片，应用一片，成熟一片。6、 保证安全，开放服务“金土工程”所涉及的资源库建设必须立足于国家社会经济发展，满足全社会的需要，大力开发信息服务技术，实现国土资源信息的社会化服务。同时，国土资源信息涉及国家安全和国计民生，安全显得尤为重要，通过制订相关的信息安全与保密制度和规定，引进和研制系统安全与数79、据保密技术，保证系统和信息的安全。6项目建设方案6.1建设目标通过XX“金土工程”建设，需达到以下目标：1、 实现国土资源政务管理的各项核心业务网络上运行，提高国土资源管理的科学化水平和决策能力。2、 建立县、市两级数据中心，加强基础性、战略性国土资源基础数据库建设，使数据库建设基本能够满足政务管理的需要。信息的自动化采集技术得到广泛普及与应用，实现数据实时更新。3、 国土资源公众信息网建设得到进一步加强，建立国土资源系统的统一管理门户网站，形成统一权威的对外信息服务窗口，建立基于网络、面向政府部门的国土资源信息服务平台。4、 有关标准、制度和政策得到进一步健全与完善，国土资源电子政务的保障体80、系基本形成。建立国土资源信息标准经，满足数据库、应用系统和网络建设的需要。建立的技术和考核制度，提高公务员队伍的信息技术应用水平。6.2建设思路1、 广泛深入调研国内已开展的电子政务建设和应用的成功经验，广泛征求各部门的意见和建议，开成并不断完善与国土资源工作特点相适应的“金土工程”模式。2、 以应用系统与数据库互联互通和资源充分共享为目标，开发并运行高度集成化的业务系统。3、 工程建设始终遵循先点后面、先试点后推广的技术路线，通过试点，由点向面辐射。业务系统和数据库系统在完成开发后，先安排局部试点，取得示范效果的基础上全面推进建设。4、 采用成熟技术，强调技术的实用性、安全性、可靠性、先进性81、，强调应用系统和数据库可扩充性、易维护性和开放性，不仅满足当前国土资源业务的需求，而且使之可适应业务管理模式的变化，顺应技术发展的趋势。5、 “金土工程”建设强调在统一的国土资源电子政务平台上进行应用系统集成。根据对土地管理、矿产资源管理、地质灾害防治和测绘监管与保障相关业务的分析，通过电子政务基础平台中建立各业务应用系统，形成一体化、集成化的土地规划与耕地保护管理系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统和信息服务系统。6.3应用系统建设土地业务应用系统6.3.1土地利用规划管理系统系统功能主要包括：土地利用总体规划审批模块、土地利用总体规划调整方案审批模块、基本农田保护规划82、审批模块、基本农田保护规划调整方案审批模块、土地开发整理复垦规划审批模块、土地开发整理复垦规划调整方案审批模块、土地利用年度计划管理模块、建设项目用地预审模块、土地利用规划信息定制发布模块、土地利用规划系统业务接口模块、系统维护管理模块等十一个功能模块。6.3.2建设用地审批管理系统建设用地审批从窗口收件、审查、会审、审查、审批等流程环节的电子化、网络化，根据土地利用规划数据、土地利用现状数据、土地利用遥感监测数据和其它矿产资源数据对建设项目用地进行审批，对审批状况实时监控，结合土地遥感监测和备案信息并进行批后监管。6.3.3土地开发整理管理系统土地开发整理管理子系统为国家投资土地开发整理项目83、管理业务办公提供一个统一的信息化办公平台。实现项目申报、接收、审批、实施、验收及后评估等电子化流程。申报登记模块实施管理模块竣工验收模块后评价管理模块数据处理模块系统维护模块查管理模块规划设计与预算审预算草案管理模块年度项目投资计划与立项批复模块监督检查模块立项审查模块土地开发整理管理系统土地利用总体规划审查土地开发整理规划审查土地利用年度计划审查项目合法性审查项目控制指标审查基础设施条件审查信息发布模块水资源供需平衡分析审查土地适宜性审查技术方案审查资金使用情情况审查权属调整方案审查图件审查6.3.4土地执法监察管理系统土地执法监察系统主要实现利用电子信访、网上举报及窗口受理，接受及处理各省84、市地方国土资源管理部门，公民、法人或者其他组织等有关土地违法案件的举报，或国务院移交的审查工作，检查相关资料是否完备，资料录入并登记，并接受已办结土地违法案件档案及执法监察规章制度的查询，并对有关土地违法案件移交省市国土资源厅局，对于移交的土地违法案件进行督办。6.3.5地籍管理系统地籍管理系统包括城镇地籍管理与农村地籍管理两部分，城镇地籍管理包括对城镇土地产权和产籍信息的存储、管理、统计、分析和地籍日常业务管理模块，农村地籍管理包括农村集体土地权属初始登记、变更速记、土地证年检、权属纠纷调处等管理模块。系统实现地籍日常管理、地籍信息查询、统计应用等各方面的计算机化和网络化，全面提高地籍管理85、工作的效率。6.3.6国土资料档案管理系统国土资料档案管理系统实现对国土资料档案的录入、编目、查询、统计、浏览、网上汇交等功能，为业务审批提供在线电子档案查询和决策依据。地矿业务应用系统6.3.7矿产资源规划管理信息系统按照矿产资源规划实施管理暂行办法，建设矿产资源规划管理系统，实现对矿产资源规划的审批、调整、矿产资源开发利用年度计划执行等业务的管理，为矿业权设置提供充分的规划依据，通过规划和计划的实施，促进矿产资源合理开发利用，有效控制矿业经济结构，使国家矿产资源安全得到保障6.3.8矿产资源储量管理信息系统系统功能主要包括：矿产资源储量登记管理、矿产资源统计基础数据管理、矿业权项目储量审查86、储量报表输出和系统维护五个功能模块。通过矿产资源储量登记统计，可以全面掌握矿产资源情况，实现矿产储量的动态管理；为国家和有关部门进行矿产资源利用的规划、计划、调控以及制定有关政策提供依据，为企业勘查开发矿产资源提供信息。储量登记是储量统计的基础，储量统计是储量登记的延续。储量登记统计业务分为国家、省、市、县四级管理。6.3.9矿业权管理信息系统矿业权管理信息系统由勘查登记管理、地质调查登记管理、采矿登记管理、国家规划区管理等功能模块以及支撑的矿业权数据库(探矿权数据库、采矿权数据库、油气勘查与开采数据库)构成。6.3.10矿产资源执法监察系统系统由违法举报接件、案件查处、案件核查、转办督办、87、案件查询统计分析、法律法规查询等模块构成，实现从违法案件信息收集、查处、建档到案件统计业务流程的信息化。进行案件督查、相关信息监控及统计、汇总和分析等。地质灾害预警预报及应急指挥系统6.3.11地质灾害综合区域分析与预警系统同过地质灾害分布规律及地质灾害发生机理的研究，利用地理信息系统的多源数据处理能力以及数据综合叠加分析能力，建立地质灾害综合区域分析与预警系统。6.3.12信息服务应用系统门户网站建设1、建立信息发布流程，制定信息发布和接受流程，具体包括信息采集、信息审核、信息发布、信息更新和网站检查等环节。2、设置信息发布岗位，从信息采集到发布的每个环节都有专人负责，有相应的负责人。3、完88、善监督检查制度，定期和不定期对各级国土资源门户网站进行检查。门户网站信息发布内容1、公开全市土地利用总体规划、征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价、土地登记、土地变更调查统计数据。2、公开全市矿产资源规划、矿产违法案件、矿区范围、探矿权采矿权设置及延续、变更、保留以及公益性地质调查及矿产资源勘查成果。3、对全市范围内国土资源招标、拍卖、挂牌等信息实行网上发布和查询。4、定期公告行政审批结果，将探矿权审批登记、采矿权审批登记、建设用地审批项目的基本情况和地理位置简图公示。5、网上接受群众对违法占用地、违法采矿举报，网上接受群众对国土资源政府部门违法行政的举报。统一门户网站建设统一门户网站，改变89、各级国土资源部门各自为政，独立建立门户网站，资源分散的局面，实现用户通过一次登录和一次权限验证就能获取所需的资源。提高政府门户网站的服务能力。6.4国土资源电子政务基础平台建设（保密）。系统结构国土资源电子政务基础平台主要包括电子政务运行平台和电子政务构建平台，其建立的核心思想是：利用电子政务构建平台开发和管理各项业务应用，同时自动建立电子政务平台支撑数据库；通过电子政务运行平台对电子政务平台支撑数据库的解释和调用，形成业务应用系统。它由渠道/表示层、应用服务层和资源层等三个层次组成，它的核心是应用服务层。系统功能设计：6.4.1搭建台（Workshop）国土资源部电子政务搭建台是构建和维护国90、土资源部政务管理业务及其平台支撑数据库的基础，是由一系列相互关联、相互调用的工具构成的以业务流转和业务处理为核心的基于配置的搭建环境。(保密)6.4.2管理控制台（Management Console）（保密）6.4.3服务（Services）（保密）6.4.4办公台（User Client）（保密）6.5数据库建设与整合（保密）6.6数据中心建设6.6.1概述 国土资源数据中心建设的目标就是以国土资源的各类空间和非空间数据为核心，依托成熟的数据库管理和GIS技术，按照统一的标准，建立具有信息管理、数据综合分析、数据分类查询、综合的统计分析及信息服务等功能一体化的国土资源数据管理体系。 市级数91、据中心节点承担县、市两级国土资源数据的汇集、存储、管理和服务，是县、市级国土资源数据管理的物理节点。6.6.2系统建设 数据中心将在网络基础设施的支撑下，在数据标准和相关数据中心管理为维护制度的保障下，建立各类数据库，完成数据中心数据的存储、管理和维护；在交换体系和业务系统的共同作用下，完成数据的更新；同时通过业务系统，为管理提供数据支持；通过数据交换系统，将服务系统所需要的数据传递到服务数据库，完成数据中心的社会服务功能。6.6.3软硬件建设数据中心应配备能支撑以上功能的硬件基础设施、数据库管理应用软件、数据处理专用软件、数据管理应用软件、数据服务应用软件、数据交换系统，以及相应的专业人员。92、数据中心硬件配置一般有：服务器（业务应用服务器、数据库服务器、交换服务器、信息服务服务器、安全检测服务器、备份服务器）；存储设备（光纤交换机、磁盘阵列）；网络交换设备（核心交换机、接入交换机、网闸）；其它设施（UPS不间断电源、机柜等）。数据中心软件配置一般有：网管软件、应用服务器软件、数据库管理系统、GIS系统、数据备份软件、安全管理软件、内容管理软件、门户软件、应用系统管理软件。6.6.4数据库管理平台基于国土资源管理的海量空间信息与业务信息的特点，要求数据中心需配备GIS软件与商业数据库软件对海量数据的管理，并且需满足以下要求：1、具有良好的数据安全性2、能够支持海量数据的存储和更新3、93、能很好的完成海量空间数据的创建、存储和管理4、GIS平台需是经过国土资源部推荐的平台。6.6.5数据交换系统概述数据交换系统架构在国土资源网络上，用来实现各级数据中心基础数据库之间的上下同步和备份（数据驱动）、垂直业务系统间的数据交换 （应用驱动、数据驱动）和横向本部门与外部门之间的数据交换功能。国土资源数据交换系统的基本结构可以概括为“一个平台，三个系统”。其中，“一个平台”指的是底层的“数据交换基础技术平台”；“三个系统”指的是构建于数据交换平台之上的“面向基础数据库同步与备份的交换系统”、“面向各级业务信息传递的交换系统”和“面向外部数据共享的交换系统”。本级数据中心交换数据库统一数据交94、换基础平台基础数据同步与备份交换模块各级业务信息数据交换模块外部数据交换模块上/下级数据中心外部数据中心数据交换系统基本结构 1、面向基础数据库同步与备份的交换系统为了实现基础数据库的省、地市、县三级部署方案，需要通过数据交换系统，及时地、自动地将下级数据库的更新，同步更新到上级数据库。如下图：各级基础数据库同步与备份模型（保密）2、面向各级业务信息传递的交换系统主要用来实现垂直业务系统上下业务流程间的业务数据交换(上报/回复、下发/上报)、例行统计数据上报、专项材料上报或下发等。数据交换系统使上下级业务应用系统间的操作透明化。应用系统不需考虑业务规则以外的下层数据交换和通信的实现。应用数据交95、换集包括项目相关的表格、图形、图片、文本等类数据以及工作流程、意见、角色、时限等审批过程数据。面向业务应用系统信息传递的交换系统的部署范围与业务应用系统的部署范围一致。3、面向外部数据共享的交换系统（保密）（保密）本级数据中心统一数据交换基础平台垂直业务信息数据交换模块垂直业务信息数据交换模块ArcGis接口MapGis接口MapInfo接口SuperMap接口规则检查质量监控CASS(CAD)接口VCT接口数据交换系统组成图基础技术平台（保密）数据交换中心（DXP-Center）（保密）数据交换适配器（DXP-Adapter）：数据交换适配器是数据交换平台提供给应用程序使用的统一API，它的96、主要功能是发送应用提交的XML消息，并将接收到的XML消息传递给应用的处理程序。DXP-Adapter把接收到的消息提交到数据交换中心，数据交换中心根据配置信息将消息传递到活跃的接收Adapter。数据交换工作站（DXP-Station）：数据交换工作站是在数据交换平台之上构建的应用系统。它直接访问参与交换的数据源和目标，主要实现以下三个功能：1、数据提取：从指定的数据库表中或应用系统中提取、组织数据，并自动生成XML（国土资源数据中的空间数据可以生成GXML，下同）文档数据；2、数据存储：把接收到的XML文档数据存储到指定的数据库表中或应用系统中；3、映射文件预生成：由于XML文档数据向关系97、型数据表转换需要相应的映射文件做桥梁，所以需要为每一个要求进行数据转化的数据表定制相应的映射文件。DXP-Station提供有专门的工具用来辅助完成映射文件的预生成工作。对于空间数据的支持包括ArcGIS、MapGIS、MapInfo、Sicad、SupperMap等国土资源政务信息系统中常用的GIS平台。一般地，每一种有交换需求数据都要有一个数据转换的模块与之对应，但在不同数据中心的数据交换节点上，DXP-Station中的数据转换模块可以根据需要选择。数据交换流程（保密）6.7网络建设6.7.1建设现状XX国土资源政务网以XX省政务专网为依托建设，包括：市、县（区）国土资源管理部门的局域网98、，连接其它国土资源管理部门的政务专网及相关接入设备。目前，市局已建立内部局域网，大部分县级国土资源管理部门也已建立内部局域网，但市局与上、下级国土资源管理部门还未能实现国土资源政务专网互联。6.7.2建设目标网络建设的具体目标是：全面提升各级国土管理部门内部局域网络建设，完善网络基础设施建设，通过政务专网，建成结构合理、高速宽带、互联互通的国土资源政务网络，进一步加快公众服务网的建设，为建成共建共享的信息资源库，全面实现网上办公打下坚实的基础，更好地为实现国土资源管理的网上办公和互联审批服务。6.7.3建设内容网络系统建设内容包括：1、 国土资源政务网建设：包括局域网建设及与上下级国土资源管理99、部门网络对接部分的建设。2、 公众服务网建设：主要是局域网与互联网的网络接入建设。(保密)6.8标准化建设围绕“金土工程”信息化建设的总体目标，在国家电子政务标准化指南和国土资源信息化标准体系框架的基础上，遵循现有的标准、规程和规范，制定并形成一套比较完整、科学、实用的“金土工程”信息化标准体系。包括工程建设规范、基础类、数据采集类、质量控制类、数据建库类、数据交换类、系统建设类、信息服务类、系统安全类及其他相关标准 “金土工程”信息化标准体系框架“金土工程”信息化标准体系国土资源信息化标准体系基础类标准国家电子政务标准化指南数据采集类标准数据质量类标准数据建库类标准数据交换类标准系统建设类标100、准信息服务类标准系统安全类标准其他相关标准工程建设管理规范“金土工程”信息化实施标准标准类别标准名称备注标准级别工程管理规范类金土工程建设管理规范采用国标项目标准基础类国土资源信息化标准化指南已有行业标准国土资源信息核心元数据标准已有行业标准国土资源信息标准参考模型已有行业标准土地信息数据模型已有行业标准土地信息数据字典已有行业标准土地信息标准参考模型已有行业标准土地信息编码指南已有行业标准国土资源信息化标准基本术语正在开展行业标准国土资源信息化专用标准规则正在开展行业标准土地信息分类与代码正在开展国家标准土地信息图示图例正在开展国家标准数据采集类地质资料数字化制作规范已有项目标准土地信息数据101、集存贮处理规则已有项目标准地籍调查规程已有项目标准数据质量类土地信息数据集采集质量控制规则已有项目标准土地利用现状和规划数据库数据质量控制规范正在开展项目标准数据建库类城镇地籍数据库标准已有行业标准县（市）级土地利用规划数据库标准已有行业标准县（市）级土地利用数据库标准已有行业标准县（市）级土地利用数据库建设技术规范已有行业标准矿产资源规划数据库标准已有行业标准矿产资源储量数据库标准已有行业标准数字土地数据库标准系列已有行业标准地质成果报告电子文档文件格式已有行业标准城镇地籍数据库建设规范正在开展行业标准土地遥感动态监测数据库标准正在开展行业标准土地档案数据库标准正在开展行业标准城镇土地分等定102、级估价数据库标准正在开展行业标准土地开发整理项目数据库标准正在开展行业标准土地开发整理规划数据库标准正在开展行业标准农用地分等定级估价数据库标准正在开展行业标准矿产资源储量空间数据库标准正在开展行业标准基本农田数据库标准需研制行业标准建设用地数据库标准需研制行业标准矿产资源储量与登记数据库标准需研制行业标准矿产资源潜力数据库标准需研制行业标准矿产资源可供性数据库标准需研制行业标准矿产品数据库标准需研制行业标准全球矿产资源数据库标准需研制行业标准数据交换类国土资源信息高层分类编码及数据文件命名规则已有行业标准土地信息数据集共享操作规则已有行业标准国土资源数据交换标准已有行业标准国土资源大调查成果103、数字资料汇交规范正在开展行业标准国土资源数据汇交办法需研制行业标准国土资源数据共享规定需研制行业标准系统建设类县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南已有项目标准国土资源政务管理信息系统总体设计已有项目标准全国国土资源信息网络系统建设规范已有项目标准国土资源信息系统设计规范已有项目标准国土资源信息系统软件测评规范正在开展项目标准土地利用遥感监测运行系统规范需研制项目标准信息服务类国土资源信息服务规范需研制行业标准系统安全类全国国土资源信息网络系统安全管理规定已有行业标准其他相关标准标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则已有国家标准标准化工作指南 第2部分：采用国际标准的规则已有国家标104、准电子政务标准化指南 第一部分总则已有国家标准电子政务标准化指南 第二部分工程管理已有国家标准电子政务标准化指南 第三部分网络建设已有国家标准电子政务标准化指南 第四部分信息共享已有国家标准电子政务标准化指南 第五部分支撑技术已有国家标准电子政务标准化指南 第六部分信息安全已有国家标准基于XML的电子公文格式规范已有国家标准电子政务业务流程设计方法通用规则已有国家标准信息化工程监理规范已有国家标准电子政务数据元已有国家标准电子政务主题词表编制规则已有国家标准XML在电子政务中的应用指南已有国家标准计算机信息系统 安全保护等级划分准则已有国家标准6.9设备与软件配置XX“金土工程”项目需对现有软105、硬件设备进行改造，以下提出参考标准：硬件设备配置：序号类别名称参考型号设备参数品牌数量单位1硬件设备数据库服务器Proliant DL580 G2(347904-AA1)惠普4台2硬件设备应用服务器惠普4台3硬件设备数据交换服务器Proliant DL380 G4(379696-AA1)惠普1台4硬件设备主域服务器惠普1台5硬件设备信息发布服务器2*Xeon，3.0GHz，1M L2 Cache / 2GB ECC DDR / 2*73G U320 SCSI热插拔硬盘，10000转 / 单通道U320 RAID卡，128M Cache / 2*1000M RJ45 /热插拔冗余电源惠普1台6106、硬件设备磁盘阵列存储惠普1台7硬件设备双机管理软件配套数据库服务器IBM1件8硬件设备机柜800X950X2000金盾2台9硬件设备笔记本电脑IBMIBM X32 用于项目管理维护IBM1台10硬件设备PC工作站品牌机PC视采购数量，暂定10台PC电脑10台11硬件设备光盘刻录机DVD刻录机12X2件12硬件设备扫描仪清华紫光 Uniscan M600U清华紫光3台13硬件设备激光打印机惠普 LaserJet 5100seA3、A4幅面HP1台14硬件设备触摸屏19吋1台15硬件设备大屏幕幕室内LED4*6平方米,4.8双基色,1套16网络设备千兆交换机锐捷网络 RG-S6806（中心层）锐捷107、网络1台17网络设备千兆交换机锐捷网络 STAR-S3550-24（接入层）思科4台18网络设备防/杀毒软件赛门铁克 Antivirus Enterprise Edition 9.0 (50用户)赛门铁克1套19网络设备物理隔离网闸支持http/https协议，提供各种互联网浏览和访问，并提供网页和站点过滤功能，提供电子邮件收发服务：支持SMTP和POP3协议，提供文件下载和上传服务：支持FTP协议，提供数据库交换服务：可实现内外网数据库的实时同步交换。支持ORACLE、SYBASE、SQLSERVER、MYSQL、MSSQL、ACCESS等主流数据库。利谱1台20网络设备硬件防火墙CISCO108、 PIX-525-UR-BUN硬件防火墙思科1台21网络设备不间断电源山特 A UPS-24K额定容量（KVA）：24，输出电压（V）：215-224，输入电压范围（V）：118 - 300山特1台软件设备配置：序号类别名称参考型号设备参数品牌数量单位1系统软件服务器软件Windows Server 2003简体中文企业版（许可证）微软11套2系统软件数据库系统Oracle10g企业版（50 user）Oracle1套3系统软件GIS软件ArcGis V9.1ArcSDE/ArcEngine/ArcIMSArcGis1套4应用软件XX市国土电子政务系统测绘管理系统/地政管理系统/矿产管理系统/109、综合事务管理系统/信息服务管理系统1套5应用软件XX市国土信息数据交换系统空间数据上传更新系统/业务数据上传更新系统/空间数据下传更新系统/业务数据下传更新系统/空间数据对外分发系统1套7组织机构和人员7.1领导与组织机构“金土工程”是一项长期、工程量大、涉及的方面广、牵涉的单位多的重大基础建设工程，只有统一领导、统筹安排、充分协调、分工协作、共同努力，才能有效保障“金土工程”按时、保质保量地进行。为保障工程的顺利实施并最终成功，需要建立强有力的组织、管理与协调机构。由技术、业务骨干及相关领导组成项目领导小组，专门负责协调工程的相关工作，聘请国内知名专家对项目进行评审、咨询，为工程的实施提供技110、术支持和咨询。7.2系统运行维护管理建立科学、严格的系统日常管理与维护规章制度，规范系统管理。明确分工，责任到人，维护系统的日常运行，对系统突发事件快速反应，协助系统的重大维护与升级。将系统日常运行情况与维护人员的岗位考评挂钩，并根据应用部门的反馈考核维护人员。7.3项目培训7.3.1项目管理培训对重要岗位的项目管理人员进行专业化的项目管理培训，并进行必要的管理认证，对一般管理人员进行有关知识普及性培训，从总体上提高项目管理人员对有关工程项目的管理水平。7.3.2系统运行与日常维护培训以集中的形式，注重理论与实际相结合，聘请相关领域专家对技术人员和系统维护人员进行专题研讨和技术培训，以确保建成111、后的系统能稳定运行。7.3.3系统应用人员培训对业务操作人员进行操作技能、系统功能、网络安全和相关基础知识等方面的培训，以加强业务操作人员对系统的了解和掌握，提高使用效率。8项目实施进度与招标8.1项目实施进度安排整个项目的实施按进度划分为以下几个阶段：1、项目筹备成立“金土工程”项目建设领导小组，研究业务数据特点，完成相关标准的编制。2、项目详细策划进行项目总体规划。编制项目详细招标方案，完成招标文件。3、技术方案确定（1）完成系统总体方案设计招标、数据库及应用软件系统招标。（2）由中标方和项目工作组共同完成系统建设实施规划。4、数据库及应用软件系统建设（1）由中标方和项目工作组共同完成系统112、建设详细需求分析和测试方案。（2）中标方完成系统详细方案设计、编码、调试和试运行。5、硬件网络环境建设（1）完成硬件系统招标。（2）进行设备部署，网络规划配置和网络单元和综合测试。（3）完成系统集成。6、部署由承建方按计划完成硬件系统、数据库、应用软件系统和安全系统的部署、安装和调试工作。7、初步验收按照测试计划，在单元测试基础上，有监理方、承建方和项目工作组利用真实环境、模拟环境和测试工具共同完成系统综合测试。根据测试结果对系统进行评估和初步验收。8、试运行和最终验收通过在实际运行环境中的实际运行，全面考验系统是否达到设计目标。进行必要的修改、优化和版本升级。经过评估，完成最终验收。8.2项113、目招投标本项目招标将严格按照中华人民共和国投标法、中华人民共和国政府采购法等法律法规和相关部门规章的要求进行。“金土工程”项目招标基本情况表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理主要设备重要材料其它9投资估算及资金筹措9.1投资估算9.1.1投资估算编制说明与编制内容“金土工程”项目投资内容是：土地规划与耕地保护管理系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预报预警与应急指挥系统、测绘监管与保障系统、电子政务基础平台建设、信息服务系统建设、数据中心建设、数据交换系统建设、网络体系建设、安全系统建设、标准化建设、国土信息资源规114、划与信息化战略软科学研究、系统运行支持与维护等内容。按上述工程投资内容进行设备购置与安装以能软件系统的开发与高度投资。同时包括相关其他费用以及预备费用的投资。9.1.2编制依据1、 国家计委和建设部关于印发建设项目经济评价方法与的通知（计投资1993530号）。2、 国家计委和建设部发布建设项目经济评价方法与参数（第二版）。3、 中国国际工程咨询公司关于印发经济评估方法的通知（咨经199811号）。4、 中国国际工程咨询公司投资项目经济咨询指南。5、 国土资源信息化办公室文件关于转发的通知（国土资信办发20054号）6、 国土资源部办公厅文件关于转发的通知（国土资厅发2005116号）7、 X115、X省“金土工程”“十一五”规划（报批稿）8、 XX省信息化发展纲要实施意见（2005-2020年）（讨论稿）9、 其他相关资料9.1.3编制方法及工程建设其他费用取费标准1、“金土工程”建设充分利用原有的设备和已有的数据成果，在新购置的软硬件设备中不包括现有的软件和硬件设备。2、数据整合与数据建库费用，包括耕地保护、矿产资源保障和地质灾害预报预警等业务需要的数据库整合及部分数据采集的费用，根据国家测绘局测绘产品定价和其它行业数据整合费用定价，结合具体的数据库建设内容、难度和基本费用，在总体建设规模的基础上估算费用。3、应用软件部署及配套开发、推广、培训费用，包括电子政务基础平台软件部署、业务应116、用系统软件开发和基础数据库管理系统软件扩展、应用系统推广培训的费用，参照国家“金土工程”基准价格，根据业务需求分析估算工作人月，按2万元/人月估算开发费用。4、信息服务系统建设费用，包括国土资源信息服务平台建设、国土资源系统门户网站的统一建设的费用。参照国家“金土工程”基准价格，结合具体情况，根据其它行业建设统一的门户网站的费用估算。5、数据中心建设，包括市级数据中心存储、数据库系统、空间信息管理平台、UPS系统、容灾备份系统、数据交换平台、中间件、安全认证建设等工程的费用，以调研、参考当前市场价估算。6、数据交换系统建设费用，包括数据交换系统部署及应用的费用。7、标准规范建设研制费，根据对标117、准规范建设情况的调研和分析，参照国家“金土工程”项目此项费用的价格，按照每个标准需20万研制费用估算。8、系统运行支持与维护服务费，包含日常设备运行维护、数据更新费用等。前两年约为工程投资的10，后三年为前两年运行费用之各的30和本年度工程费用10之和。9、建设单位管理费：主要用于项目实施管理部门的协调费、管理费、会议费等。依据XX省财政厅文件 粤财建2002137号文转发财政部关于印发的通知进行估算。10、工程建设监理费，根据国家物价局和建设部价费字1992479号文规定，按工程费用总额的0.08和1.16估算。11、工程设计费：依据计价格200210号文，工程勘察设计收费管理规定按项目投资118、额分档定额计费方法估算。12、前期工作咨询费，包括项目建议书和可行性研究报告编制费。13、工程招标代理服务费，按照国家计委招标代理服务收费管理暂行办法文件，招标代理服务收费以工程招标费率采用差额定率累进计费法估算。14、基本预备费用，按照工程费用和其他费用之和的5估算。15、涨价预备费用，按国家计委计投资19991340号文规定，涨价预备费按0计算。9.1.4投资估算结果项目总投资为?万元，其中：硬件建设费用?万元，软件系统费用?万元，基础数据建库费用?万元，分项预算表如下：1、硬件设备预算表：序号类别名称参考型号设备参数品牌数量单位单价(元)总价1硬件设备数据库服务器Proliant DL5119、80 G2(347904-AA1)2*Xeon mp，2.7GHz，2M L2 Cache / 4GB ECC DDR / 2*73G U320 SCSI热插拔硬盘，10000转 / 单通道U320 RAID卡，128M Cache / 2*1000M RJ45 /1+1冗余电源惠普4台2硬件设备应用服务器Proliant DL380 G4(379696-AA1)2*Xeon，3.0GHz，1M L2 Cache / 2GB ECC DDR / 2*73G U320 SCSI热插拔硬盘，10000转 / 单通道U320 RAID卡，128M Cache / 2*1000M RJ45 /热插拔冗120、余电源惠普4台3硬件设备数据交换服务器Proliant DL380 G4(379696-AA1)2*Xeon，3.0GHz，1M L2 Cache / 2GB ECC DDR / 2*73G U320 SCSI热插拔硬盘，10000转 / 单通道U320 RAID卡，128M Cache / 2*1000M RJ45 /热插拔冗余电源惠普1台4硬件设备主域服务器Proliant DL380 G4(379696-AA1)2*Xeon，3.0GHz，1M L2 Cache / 2GB ECC DDR / 2*73G U320 SCSI热插拔硬盘，10000转 / 单通道U320 RAID卡，128121、M Cache / 2*1000M RJ45 /热插拔冗余电源惠普1台5硬件设备信息发布服务器Proliant DL380 G4(379696-AA1)2*Xeon，3.0GHz，1M L2 Cache / 2GB ECC DDR / 2*73G U320 SCSI热插拔硬盘，10000转 / 单通道U320 RAID卡，128M Cache / 2*1000M RJ45 /热插拔冗余电源惠普1台6硬件设备磁盘阵列存储HPStorageWorks msa500G2（14盘位）4 SCSI通道 Ultra 320,Cache 256M，14槽位SCSI磁盘阵列,5*146G硬盘;SCSI盘阵与主122、机连接电缆,传输率64MB/s，套件包含Smart Array Multipath IO软件，支持4台服务器集群惠普1台7硬件设备双机管理软件IBM WebSphere服务器企业版 配套数据库服务器IBM1件8硬件设备机柜PSR8942800X950X2000金盾4台9硬件设备笔记本电脑IBMIBM X32 用于项目管理维护IBM1台10硬件设备PC工作站品牌机PC视采购数量，暂定10台PC电脑10台11硬件设备光盘刻录机DVD刻录机12X2件12硬件设备扫描仪清华紫光 Uniscan M600U彩色扫描仪，A3幅面以上，300象素清华紫光3台13硬件设备激光打印机惠普 LaserJet 51123、00seA3、A4幅面HP1台14硬件设备触摸屏北京环钢19吋1台15硬件设备大屏幕幕室内LED4*6平方米,4.8双基色1套16网络设备千兆交换机锐捷网络 RG-S6806（中心层）包转发率：L2：143Mpps；L3：143Mpps，背板带宽（Gbps）：256，支持VLAN，传输速率(Mbps)：10/100/1000/10000，网管功能：SNMPv1/v2、Telnet、Console、CLI、RMON，可堆叠锐捷网络1台17网络设备千兆交换机锐捷网络 STAR-S3550-24（接入层）背板带宽（Gbps）：12.8，包转发率：L2：6.6Mpps；L3：6.6Mpps，VLAN支124、持，传输速率(Mbps)：10/100/1000，端口数：24，网管功能：SNMPv1/v2、Web(JAVA)、CLI(Telnet /Console)、RMON(1,2,3,9)、集群锐捷网络4台18网络设备防/杀毒软件赛门铁克 Antivirus Enterprise Edition 9.0 (50用户)1套19网络设备物理隔离网闸TIPTOP V3.0支持http/https协议，提供各种互联网浏览和访问，并提供网页和站点过滤功能，提供电子邮件收发服务：支持SMTP和POP3协议，提供文件下载和上传服务：支持FTP协议，提供数据库交换服务：可实现内外网数据库的实时同步交换。支持ORAC125、LE、SYBASE、SQLSERVER、MYSQL、MSSQL、ACCESS等主流数据库。利谱1台20网络设备硬件防火墙CISCO PIX-525-UR-BUN硬件防火墙并发连接数：500000VPN支持：支持安全过滤带宽（MB）：100用户数限制：无用户数限制网络吞吐量（Mbps）：1000思科1台21网络设备不间断电源山特 A UPS-24K额定容量（KVA）：24，输出电压（V）：215-224，输入电压范围（V）：118 - 300山特1台22机房机房装修包括机房内的天花，防静电地板，立面墙的装修，防火/防盗门，区间隔断，空调，加湿器，除湿器，监控系统等1套23机房机房电源系统包括市电126、动力电柜，防雷系统，空气开关，照明配电柜，机房排气系统，应急电源系统等1套24机房机房综合布线包括各种线，接头，地线，插槽，线槽，集线器，支架，跳线等1套25机房机房门禁包括门禁读卡器，控制器，门禁考勤管理软件，磁力锁，转换器，系统集成，门禁控制服务器1套26机房原局域网改造包括新增加信息点，原不符合要求的网络线重新布线1网络设备小计：硬件项目合计：3、 软件设备预算表：序号类别名称参考型号设备参数品牌数量单位单价(元)总价1系统软件服务器软件Windows Server 2003简体中文企业版（许可证）微软11套2系统软件数据库系统Oracle10g企业版（50 users）Oracle1套127、3系统软件GIS软件ArcGis V9.1ArcSDE/ArcEngine/ArcIMSArcGis1套4应用软件XX市国土电子政务系统测绘管理系统/地政管理系统/矿产管理系统/综合事务管理系统/信息服务管理系统1套5应用软件XX市国土信息数据交换系统空间数据上传更新系统/业务数据上传更新系统/空间数据下传更新系统/业务数据下传更新系统/空间数据对外分发系统1套软件项目合计：4、 数据建库预算表：序号名称数量单位单价总价11：500地形图XX市区18平方公里￥4,80021：500地籍图XX市区18平方公里￥4,8003土地利用现状图XX辖区7779平方公里￥6264土地利用规划图XX辖区77128、79平方公里￥6265建设用地红线图XX市区18平方公里￥6266基准地价图XX市区18平方公里￥6267正射影像图DOMXX辖区7779平方公里￥0.16建库经费合计：“金土工程”项目具体预算费用 = 硬件设备费用 + 软件设备费用 + 基础数据建库费用= ￥? + ￥? + ￥?= ￥?10效益分析10.1经济和社会效益分析通过矿产资源国家安全保障系统、耕地保护国家监管系统的运行和使用，以加强资源监管，使信息渠道畅通、监管盲点减少，管理职能更加到位，可提高征缴各种补偿费、交易费等，防止国有资产流失。国土资源是国家的基础性和战略性资源。矿产资源国家安全保障系统、耕地保护国家监管系统的建立，将129、对国民经济和社会可持续发展产生巨大的经济和社会效益。1、近年来，我国耕地急剧减少，严重威胁着国家的粮食生产安全，影响了社会稳定。耕地保护国家监管系统的建立将为准确获取现势性土地资源及其利用信息、特别是耕地和基本农田监测信息提供有效技术手段，实现土地利用规划、用地审批等关键业务流程的科学化、规范化管理，促进政务公开，限制滥占滥用耕地，防止管理行为的腐败，为实行最严格的耕地保护制度提供强有力的信息与技术支撑。2、我国急需的能源矿产短缺形势日益严峻，已成为制约国民经济和社会可持续发展的瓶颈。矿产资源国家安全保障系统的运行，可准确掌握全国资源“家底”的总体情况和可供能力，提供客观、实时的全国矿产储量及其勘查开采情况，我国急需矿产的全球矿产资源信息、矿产资源潜力和可供性分析信息等，增强对矿产资源保护和勘查开采监管能力，有效遏制违法办矿、乱采滥挖造成资源无序开发和严重浪费现象，为党中央、国务院的战略决策提供辅助支持。