1、 工程总承包现场环境因素和危险源控制规定 20180510 发布 20180525 实施 Q/YDS-2255-2018 1 工程总承包现场环境因素和危险源控制规定 0 引 言 为了有效管控工程总承包过程中能够控制或施加影响的环境因素和职业健康安全风险；消除职业健康安全风险、减少资源消耗、保护并改善环境，提高 YDS 环境管理和职业健康安全管理绩效，特制定本规定。1 范 围 本标准适用于 YDS 工程总承包现场所涉及的与环境保护相关的活动、可能面临的职业健康安全风险的控制。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的2、引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国安全生产法 国家主席令第 13 号 2014 年 12 月 1 日 GB/T28001 职业健康安全管理体系 要求 GB/T24001 环境管理体系 要求及使用指南 GB/T50358 建设项目工程总承包管理规范 Q/YDS-2002 工程总承包专用管理手册 Q/YDS-2041 环境因素识别和评价程序 Q/YDS-2042 质量风险、危险源辨识及风险评价和控制措施确定程序 Q/YDS-2043 环境保护运行控制程序 Q/YDS-2044 职业健康安全运行控制程序 Q/YDS-2047 绩效监测与合规性评价程序 Q/YDS-23、064 工程总承包现场安健环管理程序 Q/YDS-2255-2018 2 Q/YDS-2260 境外安全管理规定 Q/YDS-2657 安全生产检查办法 3 职 责 3.1 有关部门 a)总承包公司负责本规定的编制、修订和指导实施；定期或不定期对实施和运行情况进行绩效测量和监控，并提出持续改进意见；b)项目所属部门负责落实本规定在总承包项目中的有效执行。3.2 安全质量部 负责监督检查本规定在总承包项目施工现场的有效实施和运行。对总承包项目现场环境和职业健康安全管理进行检查。3.3 承接工程总承包项目的部门负责人 审批分管总承包项目的安全、职业健康与环境管理计划，不定期到现场检查计划内容和措施4、的落实情况。3.4 总承包项目经理 负责组织编制本项目安全、职业健康与环境管理计划，保证项目部人员和分包方等人员正确理解和贯彻计划的内容和要求；负责组织人员制定本项目部环境和职业健康安全管理制度，督促检查本项目部、各分包方环境因素、危险点辨识与预控措施的有效实施。3.5 项目施工经理 全面负责施工、安装和调试过程中各分包方环境和职业健康安全管理的督促、检查。组织检查施工现场各分包方环境和职业健康安全管理制度的执行情况，对不符合提出整改意见。3.6 项目采购经理 Q/YDS-2255-2018 3 对自行采购和分包采购的设备材料、防护用品的环境影响和职业健康安全风险的控制全面负责。3.7 项目质5、量/安全工程师 参加编制安全、职业健康与环境管理计划和本项目部环境和职业健康安全管理制度，包括本项目部对环境因素和危险源的识别、评价和制定的控制措施。负责分包方的环境和职业健康安全的资质或对其环境和职业健康安全管理的建立情况进行审查；参加对分包方施工组织设计、重要施工方案的审核，参加工程安全文明施工检查,进行日常施工现场安全和环境检查、巡查，对不符合情况提出整改意见，跟踪落实情况。4 管理内容与方法 4.1 控制原则 4.1.1 控制要求 对总承包项目实施全过程中的安全、职业健康因素进行管理。包括：制定安全、职业健康安全目标/指标，对项目实施过程中与人、设备设施、环境及安全有关的因素进行策划和6、控制。对总承包项目实施全过程中的环境因素影响进行分析、预测和评价，提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪和监测。4.1.2 充分识别环境因素和危险源 按照环境因素识别和评价程序(Q/YDS-2041)、质量风险、危险源辨识及风险评价和控制措施确定程序(Q/YDS-2042)要求，项目执行部门针对项目的特点，对现场的环境因素和危险源进行充分地识别，审批项目环境因素识别评价表、重要环境因素清单、危险源辨识、风险评价及控制措施清单、质量风险因素识别评价及控制措施表，填写“危险源辨识、风险评价及控制措施清单”(表 2255-1)、“环境因素识别及其控制清单”(表 2255-2)。4.1.37、 总承包现场主要环境影响和危险源控制 Q/YDS-2255-2018 4 4.1.3.1 现场作业/管理过程对危险源的控制 a)登高作业/检查应注意防止人员从高处坠落；b)注意预防工器具从高处落下后伤人；c)注意因防护围拦不牢固或没有而坠入坑中或沟槽里；d)注意防止因违章操作引起机械伤害和触电；e)在高压线下作业，注意防止因高耸的施工机具触及高压线造成触电事故；f)现场作业/检查/巡视注意防范机械伤害、起重伤害、触电、火灾、坍塌、灼烫、交通事故；g)防范因接触有毒有害物质及其他危险物品而中毒和窒息。4.1.3.2 不良气候、自然灾害影响的控制 应注意收集现场作业地区的气象信息，在不良天气时采取8、相应的防护措施：a)暑天高温季节作业，应采取防止人员中暑的措施；b)冬季露天作业，应注意保温保暖，防止人员冻伤或由此引起的疾病；c)雷雨季节应防止雷击；d)大风来临前，注意预防建筑物上的围护结构刮倒砸伤人。4.1.3.3 现场作业/管理不良环境影响的控制 a)现场作业/管理时应预防病菌/病毒传染、动物/生物侵袭，如虫咬、蛇咬、蜂叮等；b)驻地在村庄附近时，注意防止被狗及其它动物咬伤。c)现场作业/管理时对有害的环境影响应采取防护措施，如粉尘、电磁辐射、噪声、高温、低温。4.1.3.4 饮食卫生影响的控制 工程建设期间，总承包项目部应加强饮食卫生管理，防止食物中毒。4.1.3.5 境外总承包项目9、现场及驻地安全风险的控制 应注意辨识和更新现场作业区域及驻地的危险源，开展风险评价、制定并采取有效的防范措施，特别是以下几方面的安全风险：a)政治风险：驻在国(地)的政局变化、战争、武装冲突、社会动乱、民族宗教冲突等。b)医疗卫生风险：地方病、流行病、饮食及饮用水污染、卫生不达标等。c)恐怖活动及社会治安风险：社会动乱、冲突、政治不稳定、炸弹爆炸、炸弹威胁、Q/YDS-2255-2018 5 人身攻击、绑架、勒索、纠纷、性骚扰、抢劫、汽车或其他劫持、海盗、盗窃、诈骗等。4.1.3.6 劳动保护 总承包项目部应为现场人员配置工作服、安全帽、安全带、绝缘鞋、墨镜、手电筒等必备的安全防护用品。4.110、.4 制订控制措施 在总承包现场的环境和职业健康安全管理中，对与不可接受风险和重要环境因素相关的运行与活动进行重点控制，最大限度地减少人身伤害和安全事故的发生。项目经理在编制总承包项目实施计划时，应根据 YDS 环境和职业健康安全目标/指标,制定本项目的环境和职业健康安全的目标/指标，包括：a)确定本项目应实现的环境和职业健康安全目标/指标；b)明确要求各分包方制定并实施环境和职业健康安全管理的控制措施；c)确定本项目应编制的环境和职业健康安全管理制度；d)开工前进行一次全面的危险源和环境因素辨识、评价工作；e)强调根据现场具体情况、特殊气候和不力条件(严寒、高温、雨雪天气、复杂地形等)制定有11、针对性的环境因素和危险源控制措施。4.1.5 根据总承包项目实施计划，项目经理组织编制安全、职业健康与环境管理计划，内容包括：a)项目环境和职业健康安全目标/指标；b)项目环境和安全管理组织机构和职责；c)项目环境因素、危险源和质量风险识别与控制技术及管理措施；d)要求施工分包方对从事危险环境下作业的人员开展教育培训；e)对危险源及其风险规避的宣传与警示方式；f)项目环境保护的专项计划，落实防治环境污染和生态破坏的措施。g)“危险源辨识、风险评价及控制措施清单”(表 2255-1)、“环境因素识别及其控制清单”(表 2255-2)。4.2 对分包方(供方)的控制要求 4.2.1 对分包方环境因12、素和职业健康安全危险源的管理与控制,应按工程各阶段、分别进行控制。对不同工程项目按照工程进展的不同阶段,要求各分包单位对承包区域进行质量、环境因素的识别和危险源的辨识,评审出重要的环境因素、不可接受风险,并制Q/YDS-2255-2018 6 定相应的技术方案(或按照控制程序)进行控制。4.2.2 项目质量/安全工程师会同专业工程师对各分包方的环境和职业健康安全管理制度的建立情况、相关安全资质、机构设置及人员配备等进行审查；4.2.3 对进入施工现场的分包单位，项目经理在组织审核其职业健康安全与环境管理符合规定要求后(包括作业场所、作业过程、装置、机械和作业方法等具备从根本上消除或控制危险源和13、有害环境因素的能力)，才能允许进行施工并及时签订建设工程分包安全协议。4.2.4 项目质量/安全工程师和专业工程师按照项目实施计划和安全、职业健康与环境管理计划，要求各分包单位在报送“施工组织设计”的同时，提供承包范围内作业现场的危险源和质量及环境因素识别、评价和控制措施，并审核其针对性、操作性和充分性。4.2.5 项目质量/安全工程师和专业工程师应对分包方重大施工措施、安全施工措施、应急组织体系建立和应急预案制定等进行审核，并对落实情况进行检查。4.2.6 项目经理应定期组织对本项目部、各分包单位贯彻执行环境和职业健康安全管理制度及要求进行检查，分析影响质量、环境、职业健康、安全文明施工的问14、题/隐患/不安全行为存在的部位或危险程度，提出书面问题整改通知单，限期整改，形成闭环。4.2.7 对进入施工现场项目部人员，项目经理应组织对其进行必要的安全和环保知识的教育，配备规定的劳保设施，如绝缘鞋/防腐鞋、安全带、安全帽等。4.2.8 对临时到现场工作的各类相关方：员工、临时工、员工亲属、股东、顾客、供方、银行、合同方、政府主管部门、新闻等单位的人员，在进入工地前均应由项目质量/安全工程师对其进行安全警示和环保教育，配备相应的安全防护设施后方可进入。4.2.9 根据工程总承包项目运行的实际情况，施工现场的分包方包括：a)土建施工单位；b)设备供货商(含大件运输)；c)材料供货商；d)安装15、单位；e)设计单位；f)监理单位；g)调试单位等。4.2.9.1 对土建、安装和调试分包方的控制 Q/YDS-2255-2018 7 a)项目经理在招标文件/合同中明确分包方(土建、安装和调试单位)在质量、环境和职业健康安全方面的控制内容，使其符合法律、法规的有关要求。要求分包方对承包区域进行质量及环境因素的识别、危险源的辨识,评审出重要环境因素和不可接受风险,并制定预控措施或方案等以对其进行控制。例如：对脚手架搭设、模板支护、基坑开挖、起重机械作业、焊接、登高作业、临时用电、带电作业、防火、防腐等作业过程的危险源辨识和预控措施。对施工过程可能产生的污水、废气、噪声、粉尘、固体废弃物(建筑垃圾16、及渣土、生活垃圾、危险废物等)等污染源的识别和预控措施。对现场作业中发现文物、古迹、爆炸物、电缆、管线等合法处理措施等 对可能出现紧急情况或环境和安全事故时，应急准备和响应措施是否到位，是否能够预防非预期安全危害、预防环境污染。b)质量/安全工程师和专业工程师，对土建、安装和调试单位有关环境和安全的资质、特种设备及特殊工种人员管理、环境和职业健康安全管理制度的建立和执行情况进行审查。c)在确认分包方作业场所、作业过程、装置、机械、作业方法、人员等能够从根本上保证消除危险源和有害环境因素后，才能与其签订电力建设工程分包安全协议。项目施工经理负责检查施工现场各部门质量、环境和职业健康安全管理制度的17、执行情况，对不符合情况提出纠正意见。发现不可接受风险或重要环境因素失控，项目经理应立即告知总监理工程师下达工程暂停令或直接下达工程暂停令，并执行事件、不符合控制程序(Q/YDS-2046)有关规定。4.2.9.2 对设备物资的采购控制 a)项目采购经理负责对自行采购和分包采购的设备材料、防护用品的环境影响和职业健康安全风险进行控制，贯彻落实工程总承包物资采购管理规定(Q/YDS-2241)。b)项目采购经理组织做好对设备材料分包方(供方)选择、评价和重新评价工作，在洽谈分包合同过程中，应关注分包方环境和职业健康安全管理方面的业绩，并在采购合同中包括相关的安全、职业健康和环境保护条款，对供货、检18、验和运输各个环节的安全和环境保护做出明确的规定。c)项目采购经理应将所购买的设备、材料中已识别的环境因素和职业健康安全风险和控制要求通报分包方和合同方。例如：分包方对提供设备物资中不可接受风险和重要环境因素识别是否充分，是否制Q/YDS-2255-2018 8 定了有效预控措施等。对易燃、易爆危险品的运输和储存，要采取有效的安全技术措施，防护设施要齐备，应急准备与响应可行等。在物资(含大件运输采购)采购的招标文件/合同中，明确分包方在职业健康安全与环境方面的控制内容，使其符合法律、法规的有关要求。如：大件运输过程中应对运输途中桥梁、涵洞以及电力、通信线路的安全、分包方服务人员的安全以及环境保护19、问题等进行控制。对用于货品包装的包装材料，采购订单中应要求供货商必须使用符合相应环境保护和安全健康要求的包装材料。对用于进出口的货品包装材料，应在招标文件/采购订单中注明相关环境保护及防疫检疫的要求等。4.3 对现场环境和职业健康安全管理工作的监测 4.3.1 总承包项目部在工程开工前召开第一次安全例会，以后至少每季度召开一次，总结上阶段工程安全文明施工情况及安全文明施工计划的执行情况，研究、布置下阶段安全文明施工工作，协调解决各施工分包单位之间涉及的安全文明施工问题。4.3.2 在工程建设过程中，定期或不定期检查项目安全文明施工二次策划、强制性条文执行计划的具体落实情况，每月总承包项目部会同20、监理单位等组织进行一次安全文明施工大检查，并形成检查记录，限期督促问题的整改。在定期召开的安全例会上，由项目经理总结现场安全生产及环境控制的情况，对执行情况实施相应的奖罚措施。4.3.3 项目质量/安全工程师按照总承包项目实施计划和安全、职业健康与环境管理计划,检查本项目部和各分包方环境和职业健康安全管理策划和实施、安全和环保措施落实、安全文明施工、安全教育等情况进行常规检查,对发现问题提出整改单，形成闭环管理。对发现不可接受风险或重要环境因素失控，由项目经理立即告知总监理工程师要求下达工程暂停令或直接下达工程暂停令等。项目质量/安全工程师在组织开展日常安全和环境检查和巡视的同时，要保留记录，21、对发现的安全隐患/问题、环境污染/破坏要当场制止，并限期整改。4.3.4 承接工程总承包项目的公司/部门和总承包公司应不定期对各项目部的环境和职业健康安全管理制度、控制措施贯彻执行情况及效果进行检查，保留检查记录，对发现的问题要及时督促整改，形成闭环整改记录。Q/YDS-2255-2018 9 4.3.5 安全质量部不定期对总承包项目的环境和职业健康安全管理体系运行、控制措 施的制订和执行情况及其效果进行检查、考核。每次测量和监视可按绩效监测与合规性评价程序(Q/YDS-2047)、内部审核程序(Q/YDS-2015)、安全生产检查办法(Q/YDS-2657)有关规定进行,保存监测记录，对发现22、的问题要限期整改，形成闭环。当发生严重不符合、事故时，应按事件、不符合控制程序(Q/YDS-2046)通知有关人员，采取纠正和预防措施。5 报告和记录“危险源辨识、风险评价及控制措施清单”(表 2255-1)；“环境因素识别及其控制清单”(表 2255-2)；“绩效测量和监视记录表”(表 2047-1)；总承包项目实施计划，安全、职业健康与环境管理计划，有关环境和职业健康安全管理的工作记录，有关安全例会的记录、安全检查/巡查记录等。Q/YDS-2255-2018中国XX集团XX10 省电力勘测设计院有限公司 表 2255-1 危 险 源 辨 识、风 险 评 价 及 控 制 措 施 清 单 总承23、包项目现场名称：活动/序号 设施 危险源 风险时态 现在、将来)状态(过去、(正常、异常、评价结果（是否紧急)现有控制措施 可接受）需进一步采取的措施 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 编 制：年 月 日批 准：年月日 Q/YDS-2255-2018 中国XX集团XX省电力勘测设计院有限公司 11 表 2255-2 环境因素识别及其控制清单总承包项目现场名称：序号 活动/产品/服务 环境因素 时态(过去、现在、将来)状态(正常、异常、紧急)评价结果(多因素评分法总环境影响 分/判定依据)控制措施 1 2 3 4 5 6 7 8 注：多因素评分法总分：N=a+b+c+d+e+f a影响范围 b 影响程度 c发生频率频次 d资源的消耗 e 相关方的关注程度 当 N14 时，即为重要环境因素；当 N14 时，即为一般环境因素.编 制：年 月 日批 准：年月日