1、菏泽市牡丹区突发环境污染事件应急预案（试行）第一章 总 则 1、编制目的建立健全突发环境事件应急机制，提高我区应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展，特制定牡丹区突发环境污染事件应急预案。2、应急范围本预案适用于本辖区内发生人为或不可抗拒的自然因素造成的的废气、废水、固体废弃物（包括危险废物）、危险化学品（包括有毒化学品）、电磁辐射、放射性污染源以及核、生物化学等方面的环境污染或生态破坏事件。3、 事故分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）2、和一般环境事件（级）四级。 3.1 特别重大环境事件（级）。 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： （1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上； （2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上； （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染； （4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； （6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故； （7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。 33、.2 重大环境事件（级）。 凡符合下列情形之一的，为重大环境事件： （1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； （3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； （4）、类放射源丢失、被盗或失控； （5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。 3.3 较大环境事件（级）。 凡符合下列情形之一的，为较大环境事件： （1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下； （2）因环境污染造成跨地级行政区4、域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响； （3）类放射源丢失、被盗或失控。 3.4 一般环境事件（级）。 凡符合下列情形之一的，为一般环境事件： （1）发生3人以下死亡； （2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的； （3）、类放射源丢失、被盗或失控。 4、主要工作任务（一）受理环境污染和生态破坏事故报告，调查、了解事故原因、污染源性质以及事故发展过程，立即做出反应。（二）及时向区政府、市环保局报告辖区内发生的重大环境污染和生态破坏事件；特大环境污染和生态破坏事件还应及时向省环保局报告。（三）参加区政府和市环保局确定的有关应急救援工作。（四）负责处理发生在本辖区内的环境污染事故5、和突发事件所造成的环境污染，指挥所属应急分队进行应急处置。（五）指导公众进行防护，协助有关部门妥善开展消毒去污处理工作。（六）完成区政府和市环保局赋予的其它任务。第二章 机构与职责1、综合协调机构 菏泽市牡丹区环保局负责协调突发环境事件应对工作。主要职责：贯彻执行国家和省有关应急工作的方针、政策，认真落实有关环境应急工作指示和要求；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）区突发环境事件应急预案；统一协调重大、特别重大环境事件的应急救援工作；指导所在乡镇政府（办事处）有关部门做好突发环境事件应急工作；部署区环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境污染应急信息；完成区政府下达的其他应急救援任6、务。 各有关成员部门负责各自专业领域的应急协调保障工作。 1.2、有关类别环境事件专业指挥机构 各有关部门按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案，并负责管理和实施；建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息共享；需要其他部门增援时，有关部门向菏泽市牡丹区环保局提出增援请求。必要时，区政府组织协调重大突发环境事件应急工作。 环境污染事件、生物物种安全事件、放射性同位素、放射源、放射性废物等辐射环境污染事件应急救援由菏泽市牡丹区环保局负责组织协调。 1.2.2应急救援治安维护、交通管制、维护社会稳定和群众疏散等工作由区公安局负责组织协调。 1.2.3应急医疗卫生救援工作由区卫生7、局负责组织协调。 1.2.4环境应急救援体系建设和运行经费由区财政局给予支持。 应急救援所需的交通运输保障由区交通局负责协调组织。 各乡镇人民政府（办事处）突发环境事件应急领导机构协助环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，环境事件发生地的人民政府成立现场应急救援指挥部。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件牡丹区环境污染事故应急人员分工见图1。牡丹区环境污染事故应急组织体系图市环保局环境污染事故应急办公室外部相关单位：区公安局、区财政局、区卫生局、区交通局、区安监局、消防支队区政府牡丹区环保局污染事故应急领导小组后勤8、保障组应急监测组事故处置组专家咨询组乡镇办事处应急办公室环境污染事故现场图例： 上下级关系 信息交流图1 菏泽市牡丹区环境污染事故应急响应组织体系第三章 职 责一、菏泽市牡丹区环境污染事故应急领导小组办公室的职责（一）贯彻执行国家环境污染事故应急方针、政策和市环保局环境污染事故应急办关于环境污染事故应急响应的指示。（二）审批牡丹区环境污染事故应急预案。（三）决定牡丹区环境污染事故应急的启动和终止。（四）领导、协调环境污染事故应急准备和应急响应工作，包括事故期间和应急终止后的环境污染监督管理、环境监测与评价、三废处理与处置等工作。（五）负责监督检查全区环保系统内的环境污染事故应急准备工作。（六）9、审定向区政府和省环保厅、市环保局应急办报告事故发展情况、应急监测情况和应急救援情况，提出保护公众和环境的建议。（七）组织宣传贯彻国家事故应急工作的方针和政策以及国家环保总局、省环保厅、市环保局的应急工作要求。（八）组织制定（或修定）牡丹区环境污染事故应急预案和实施程序。（九）具体指挥和综合协调菏泽市环保局牡丹区分局系统内部各应急响应单位的启动和行动，传达贯彻应急的指示和措施。（十）负责与区相关部门的联络及信息交换工作。（十一）负责编写向区政府和省环保厅、市环保局提交的事故情况报告、监测报告。二、突发性环境污染应急办公室的组成与职责处置突发性环境安全应急办公室设在牡丹区环保局，主要职责是：（一）10、负责应急处置领导小组的日常工作，统一管理环境突发污染事故的情报信息，拟定相关决定、建议。（二）配合和协调各有关单位开展工作，监督检查各项应急处置工作的落实情况。姓名职 务联系方式主 任宋树刚区环保局副局长副主任王海英区环保局办公室主任汤建华区公安局办公室主任张坤勇区卫生局医政科科长闫银旺区财局办公室主任陈保华区交通局科长成 员张玉忠区环保局办公室副主任丁海波区环保局污防股副股长三、应急监测组职责（一）负责应急监测的协调管理；（二）在尽可能短的时间内组织查清污染物种类及其影响地区范围，为现场应急处置提供决策依据；（三）根据事故严重性决定应急监测组织调度与实施方式，对危害较大的污染事故要及时赶赴现11、场，参与现场监测。姓名职 务联系方式组长牡丹区环境监测站 站长成员牡丹区环境监测站 副站长成员牡丹区环境监测站 站长助理成员牡丹区环境监测站 办公室主任四、事故处置组职责（一）指导对环境突发污染事故的紧急处置，确定污染范围和污染物种类，提出分析、预测和处置建议；（二）根据需要及时赶赴现场，参与现场指挥和处置；（三）负责环境突发污染事故原因及责任的调查和处理。姓名职 务联系方式组长宋树刚区环保局 副局长成员田丰安区环保局污防股股长成员丁海波区环保局污防股副股长成员张保东区环保监察大队长五、专家咨询组职责（一）为应急领导小组决策提供技术支持和保障；（二）为公众提供有关防护措施的技术咨询；（三）参与12、现场调查处置和应急监测协调工作。专家咨询组成员名单姓 名职 务联系方式主 任张友国区环境监测站 站长副主任刘国立区环境监测站 副站长成员田丰安区环保局局污防股 股长成员丁海波区环保局局污防股 副股长六、后勤保障组（一）负责应急预案的车辆及其他物品的管理，确保能随时启用；（二）负责协调有关部门，确保应急预案启动时，交通和通讯畅通无阻；（三）负责向社会公众媒体公布环境突发污染事故及处置情况。后勤保障组成员名单姓名职 务联系方式主任王海英区环保局办公室主任成员张玉忠区环保局办公室副主任成员张保东区环保监察大队长 七、各乡镇办事处的职责（一）宣传贯彻执行国家环境污染事故应急工作的法规政策和省、菏泽市、13、牡丹区环境污染事故应急工作要求，组织制定本单位的应急行动计划，做好应急准备工作；（二）发现环境污染事故或接到环境污染事故的报告并确认后，立即报告区政府和区环境污染事故应急办，同时进入应急待命；（三）在牡丹区环境污染事故应急办的领导下，开展环境污染事故应急工作，积极、主动地配合省、市环保局、区环保局环境污染事故应急工作人员实施现场环境监测（分析）、取样、去污和去污后的监测等工作；（四）配合有关单位组织事故地区公众的撤离，指导公众进行个人防护。 第四章 预防与预警1.1预防针对本辖区可能发生的环境污染事故隐患，区环保部门要加强对辖区内污染企业的日常监督管理和安全防范工作，明确职责，严防各种突发污染14、事故的发生，做到早预防、早发现、早报告、早处置。1.2预警及措施完善预警机制，建立预警系统，一旦发生突发环境污染事件，牡丹区应急办要根据监测情况，按照国家突发环境事件应急预案的要求对环境污染事故的危害性进行预测，发布相应级别预警的报告。制定进入预警状态后应采取应急预案的启动、应急部门联络、应急物质设备的准备、报送信息内容、布置环境污染安全防范、开展应急调查（监测）、报告污染情况进展等措施。1.3 应急响应应急准备现场应急善后处理事故总结启动应急系统赶赴现场调查报告应急监测报告污染处置后期处置跟踪监测评估编制事故总结报告应急预案评估、修订信息传递应急信息上报与传递应急终止止2.1分级响应机制根据15、对环境污染事故的分级，建立环境污染事故应急分级响应机制，不同级别的环境污染事故启动不同级别的应急预案。2.2应急响应程序2.2.1事故报告程序发生环境污染事故后，该单位应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并立即拨打环保应急电话5334813或公安110报警电话报警，环保、公安值班人员接警后必须立即向区环境污染事故应急办公室报告。区环境污染事故应急办公室接到报告后，应立即进行事故级别的初步判断，并向区环境污染事故应急领导小组通报事故情况，同时向市环境污染事故应急办公室报告。应急领导小组立即启动环境污染事故应急响应预案。2.2.2开展应急工作 区环境污染事故应急办公室应根据区环境污染事故应16、急领导小组的指示,及时组织环境污染事故处置组、环境污染应急监测组、专家咨询组、后勤保障组及其他应急部门,进入预警状态。各组应根据掌握的事故基本状况,按照职责分工,为环境污染事故应急领导小组提出应急响应建议,并做好随时赶赴现场的准备。各应急小组在区应急领导小组的统一指挥下，在1小时内奔赴事故现场，按照各自的责任分工立即开展各项应急响应工作。2.3应急结束 2.3.1 应急终止条件（1）事故现场得到有效控制，事故条件已经消除；（2） 事故所造成的危害已被消除，无续发可能。2.3.2 应急终止程序区环境污染事故应急办公室根据事故处置情况和应急响应终止条件，确认应急行动终止时机，提出应急响应终止的建议17、，由区环境污染事故应急领导小组组长下达事故应急终止命令，并报告市环境污染事故应急科。3、培训与演练3.1区环境污染事故应急办公室应加强环境保护科普宣传教育工作，普及安全基本知识和事故预防常识，增强公众的自我防范意识，提高防范事故的能力。3.2培训制定事故应急培训计划方案，加强对事故应急人员进行应急响应程序、仪器设备的原理和使用方法、事故的现场控制方法、应急处置技术、公众和应急人员的安全防护措施、环境保护的应急措施等方面的专业培训和管理，培养一支训练有素的事故应急处置专业队伍。3.3演习区环境污染事故应急办公室应按照本预案的要求，定期组织各成员单位、事故应急指挥机构和环境污染单位进行不同类型的事18、故应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。4附则 4.1预案管理与更新环境污染事故应急预案由区环境污染事故应急办公室负责制定、管理，并随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，当部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和新情况时，应及时修订完善本预案。4.2奖励与责任追究奖励在环境污染事故应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：出色完成环境污染事故应急处置任务，成绩显著的；对及时发现环境污染事故，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；对环境污染事故应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；有其他特殊贡献的。责任追究在环19、境污染事故应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：不认真履行环保法律、法规，而引发事故的；不按照规定制定环境污染事故应急预案，拒绝承担环境污染事故应急准备义务的；不按规定报告、通报环境污染事故真实情况的；拒不执行环境污染事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在环境污染事故应急响应时临阵脱逃的；盗窃、贪污、挪用环境污染事故应急工作资金、装备和物资的；阻碍应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动20、的；散布谣言，扰乱社会秩序的；有其他对应急工作造成危害行为的。预案实施时间本预案自印发之日起实施5附件附表1 环境污染事故领导小组成员名单及联系电话附表2 环境污染事故各机构成员名单及联系电话二O一五年十二月十五日附表1 牡丹区环境污染事故应急领导小组成员名单 姓名职务手机、办公电话组长王永轩区委常委、常务副区长副组长王烨华区政府办公室主任卢海军区环保局局长成员朱强区公安局政委姚鲁峰区卫生局副局长杨会治区财局副局长赵广臣区交通局副局长宋树刚区环保局副局长区安监局副局长附表2事故应急各机构成员名单及联系电话应急办公室：姓名职 务联系方式主 任宋树刚区环保局副局长副主任王海英区环保局办公室主任汤建21、华区公安局办公室主任张坤勇区卫生局医政科科长闫银旺区财局办公室主任陈保华区交通局科长成 员张玉忠区环保局办公室副主任丁海波区环保局污防股副股长应急监测组：姓名职 务联系方式主任张友国牡丹区环境监测站 站长成员刘国立牡丹区环境监测站 副站长张胜军牡丹区环境监测站 站长助理姜连重牡丹区环境监测站 办公室主任事故处置组：姓名职 务联系方式组长宋树刚区环保局 副局长成员田丰安区环保局污防股股长丁海波区环保局污防股副股长张保东区环保监察大队长专家咨询组：主 任张友国区环境监测站 站长副主任刘国立区环境监测站 副站长成员田丰安区环保局污防股 股长成员丁海波区环保局污防股 副股长后勤保障组：姓名职 务联系方式主任王海英区环保局办公室主任成员张玉忠区环保局办公室副主任张保东区环保监察大队长