1、城区突发环境污染公共事件应急处理预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 一、 总则（一） 编制目的为建立健全本区突发环境事件的应急机制，有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，明确环保等相关政府部门及企业处置突发环境事件的职责，规范应急处置程序，提高全区对突发环境事件的防控和应急反应能力，将突发环境事件所造成的环境污染和生态破坏损失降低到最小程度，保障环境安全和公众生命财产安全，维护社会稳定和正常的生产、生活秩序，促进社会全面、协调、可持续发展，编制本预案。（二） 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和2、国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、江苏省突发公共事件总体应急预案、突发环境事件应急预案管理暂行办法、江苏省突发事件应急预案管理办法、XX市突发公共事件总体应急预案、突发环境事件信息报告办法、突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定、XX市突发环境事件应急预案及有关法律、法规、应急预案的要求，结合本市工作实际，制定本预案。（三） 工作原则突发环境事件具有发生突然、作用迅速、危害严重、处置技术性强、防护要求高等特点。在处置时应遵循以下原则。（1）以人为本，预防为主。加强对危险源的监测、监控并实施严格监督管理；要建立环境事件风3、险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高对环境事件的防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生。环境事件一旦发生，要把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，注意做好应急救援人员的自身防护工作。（2）统一领导，分类管理。在区委、区政府的统一领导下，加强部门之间的协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染和生态破坏的特点，实行分类管理。突发环境事件发生的原因、地点不同，相关部门担负的职责、处置的手段和条件也有所不同，政府相关职能部门和企业，要依据法律法规和区政府突发公共事件总体应急预案中的职能分工，充分发挥部门专业优势，牵头组织或参与突发环境事件处置工作，并积极4、与环保部门搞好协同。（3）先期处置，属地管理。在区政府的统一领导下，建立区、街（园区）两级突发环境事件应急指挥体系，形成区、街（园区）两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发环境事件处置体系。在突发环境事件发生后，事发单位和街道（园区）相关部门，要在区政府统一指挥协调下，按照应急预案迅速地实施先期处置，由事发单位和所在区域主管部门先行处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生环境污染事件的发生。（4）平战结合，专兼协作。积极做好应对环境污染事件的思想、物资和技术准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导鼓励实现一专多能5、，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。（四） 适用范围本预案适用于在本区行政区域产生不利影响的各类突发环境污染事件，辐射、放射性污染事件应急工作按专项应急预案组织实施，不适用于本预案。1. 原发性环境污染事件因自然灾害造成的危及人体健康、影响饮用水源地水质的或其它的环境污染事件等；因人为或不可抗力因素所造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、生物化学等环境污染事件。2. 次生、衍生性环境污染事件在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因发生爆炸、燃烧、大面积泄漏有毒有害物质，或在事故应急救援过程中因处置不当而引发的环境污染事件。3. 因我区行政区域以外的环境污染6、事件所引发的环境应急行动环境污染事件的发生地不在本区行政区域内，但其对环境的污染影响本区的；在江、河、湖、泊上游及周边地区发生的水环境污染事件影响到我区饮用水源地安全的。（五） 事件分级按照突发环境事件严重性和紧急程度，分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）。1. 特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（5）因7、环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）跨国界突发环境事件。2. 重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境8、事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；（7）跨省（区、市）界突发环境事件。3. 较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）跨区（园区）界突发环境事件。4. 一般环境事件（级）除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环9、境事件以外的突发环境事件。（六） 应急启动条件按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。一般性环境事件（级响应）的处置由事发区政府成立应急指挥部进行应急处置。较大以上环境污染事件（级响应）及跨区（园区）的一般性环境污染事件，由市政府成立相应的上级应急指挥部统一指挥下实施应急处置。当发生特别重大（级响应）、重大（级响应）环境污染事件时，由省政府或国务院成立相应的上级应急指挥部统一指挥下实施应急处置。二、 组织机构体系与职责（一） 组织体系XX突发环境事件应急组织体系由领导机构、日常工作机构、现场指10、挥及处置机构、专家组等组成并形成应急联动体系。（二） 领导机构及成员单位区政府办（应急办）是XX突发环境事件应对处置工作的领导机构。全面负责XX区突发环境事件应急工作。主要职责有：贯彻执行党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府有关环境应急工作的方针、政策和市委市政府有关环境应急工作的指示和要求，研究、决定和部署突发环境事件应急工作；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）XX区突发环境事件应急预案；指导街道（园区）做好突发环境事件应急工作；统一协调突发环境事件应急工作，组织指挥重大环境违法案件的查处；指挥和协调全区突发环境事件的预防预警与应急响应工作；决定突发环境事件应急处置的重大事项11、；及时向上级政府报告监测数据和应急处置情况；协调、确定宣传报道事项；指导开展善后和灾后重建工作。领导机构成员及单位与职责如下：总指挥：分管副区长。全面负责突发环境事件应急工作的指挥和重大决策。副总指挥：区政府办主任、区环保局局长、事发街道（园区）主要负责人。按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援，提出环境应急决策。区环保局：平时负责落实区政府办（应急办）的指令，制定和修订应急响应方案；建立专家库；建立和维护突发环境事件应急指挥平台；组织环境应急培训和应急演练；负责搜集与事故原因及过程有关的信息资料，全年24小时受理和收集有关环境事件信息并及时上报；建立应急行动组，随时应对可能发生的环境事件。12、发生环境事件时，负责甄别环境事件级别，提出实施预警和启动应急预案的建议；现场应急指挥部成立后，根据职责分工组织落实环境应急监测工作，提出处置和消除环境污染的措施建议；开展突发环境事件现场调查；分析主要污染物种类、浓度、污染程度和范围，并提出对现场应急处置和人员保护措施的建议；组织有关部门和专家，对事件发生的原因、发展趋势及污染影响等进行评估，向区政府办（应急办）上报事故及救援情况；分析事故对周边生态环境的影响；建立突发环境事件档案；提出事故现场生态修复的建议。区委宣传部：协调和强化突发环境事件预警与应急处置的信息发布工作；协调媒体，做好应急救援中先进事迹的报道和群众的思想政治工作。区发改局：协13、调做好突发环境事件的预警、预测工程的规划工作。负责组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作；协调解决经济运行中涉及交通、电力、煤炭、通讯等方面的重大问题。区财政局：按照分级管理的原则，财政部门在事权范围内安排突发环境事件应急处置资金，做好经费的审核、划拨及其监督管理工作。区公安局：负责在第一时间赶赴事故现场，封锁危险区域、设立隔离区，实行交通管制、维持治安秩序，组织疏散人员；根据事故性质、危害程度、影响范围，适时调集交警、属地派出所等相关警种部门参与救援；协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。区安监局：负14、责建立和完善安全生产事故报告和应急救援指挥体系；组织专家对处置危险化学品生产事故提出对策建议；根据区政府委托组织生产安全事故的调查处理工作。区住建委：负责调集并征用起重机、挖掘机等抢排险设备；负责提供市政、建筑等技术支持；负责协调市燃气和供排水部门。区质量技术监督局：负责提供特种设备技术资料支持，并组织专业技术人员现场指导；负责协调安排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备。区工商行政管理局：负责为应急救援提供相关企业基本情况资料和生产资料、消费资料市场信息。区农办：负责农业环境污染的预防预警及应急处置；农业生态环境的保护和灾后恢复。区城市管理局：主要负责市容市政、环卫设施的恢复工作，并配合公安局15、维持事故现场秩序；必要时，积极配合政府做好人员疏散工作。负责对相关河流、水体的应急控制处置工作。区商务局：负责加强对突发环境事件应急状态下生活必需品市场运行和供应情况的监控，协调组织生活必需品的市场供应。区卫生局：负责事故现场受伤、中毒人员的医疗抢救工作；负责事故发生区域疫情监测和防治工作；负责向应急指挥部和上级卫生行政部门报告接受救治人员伤亡、疫情监测及防治情况；在紧急情况下向毗邻区域或上级卫生部门寻求医疗支援。区食品药品监督管理局：负责抢险救援过程中的食品安全综合监督；负责抢险救援过程中药品供应保障的协调和药品质量的安全监督。区民政局：组织、协调灾民救助工作，指导转移安置灾民；协助管理、分16、配救灾款物并监督检查使用情况，制定救灾物资的储存、调拨和紧急供应工作。区消防大队：负责消防安全的监督管理，开展事故现场的防火、灭火、危险化学品泄漏处置和抢险救援等各项工作，以及应急终止后的洗消工作。区其它有关部门根据各自职责，在区政府办(应急办)的统一领导下，配合做好突发环境事件的应对工作。依据事件类型需要其他部门支持和配合时，由区政府办（应急办）负责组织协调。（三） 日常工作机构区环保局为区突发环境事件日常工作机构。区环境应急指挥中心设在区环保局，环保局局长兼任主任，副主任由区环保局分管应急工作的副局长兼任。指挥中心的主要职责有：落实区政府办（应急办）的各项命令、指示，制定应急响应方案；负责17、全区突发环境事件的日常管理工作；及时向市环保局、区政府办（应急办）及有关成员单位通报应急处置工作情况；落实应急指挥部的指令，甄别突发环境事件等级，提出预警级别建议；建立突发环境事件应急专家库；建立和维护突发环境事件应急信息平台；组织相关人员培训，制订应急演练计划。（四） 现场指挥及处置机构在发生突发环境事件并启动应急预案后，区政府办（应急办）根据需要成立现场应急指挥部。现场应急指挥部的组成原则是有利于现场应急处置工作的顺利实施。根据突发环境事件发生的地点、起因及法定职责分工，在区政府的统一组织指挥下，指挥部由负有应急处置责任的政府部门、所在街道（园区）及事件发生单位等组成。指挥部的总指挥由主管18、部门的区政府分管副区长担任，副总指挥由主管部门主要负责人和区环保局局长担任。原发性环境事件，由区环保局牵头成立区应急指挥部；次生、衍生性环境事件，由法律规定的相关政府主管部门牵头成立应急指挥部。当发生级、级、级（特别重大、重大、较大）环境事件时，国务院、省政府、市政府成立应急指挥部的情况下，区应急指挥部应在其统一指挥下开展应急救援工作。区突发环境事件应急指挥部下设若干现场处置职能组，各组组成及职能如下：1、综合组：组织协调各部门按照各自职责开展应急工作；完成环境事件应急指挥部交办的工作。综合组职责由应急指挥部牵头部门和区政府办承担。2、救治组：制订救治方案；指导医疗机构诊断、治疗抢救工作，督促19、检查医疗机构落实操作规程和技术标准；提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施。救治组职责由区卫生局承担。3、环境监察组：监督指导污染源的控制和处置；指导污染控制区的警戒和防护；监督指导突发环境事件的善后处理工作；参与环境事件性质、等级的审定；负责突发环境事件的现场调查取证。环境监察组职责由区环保局环境监察机构承担。4、环境监测组：根据突发环境事件情况和现场应急指挥部要求，制定现场监测方案；负责事件现场布点监测、采样及分析化验，及时报告监测结果，预测和估算污染影响范围和发展趋势；参与事件现场调查取证和事件性质、等级的认定。环境监测组职责由区环保局环境监测机构承担。5、监控组：对突发环境事件发生地进行20、监控，对责任人进行控制，对事件性质进行界定。根据环境事件的性质不同，分别由区公安分局、区发改局、区安监局、区卫生局、区建设局、区市容局、交警四大队等有关部门和事件发生地街道办事处组成。6、后勤保障组：提供通讯、经费等后勤保障，组织应急物资的储备和调度，确保道路畅通无阻，应急人员、设备及物资及时到达现场。由区政府办、区发改局、区财政局、交巡警四大队承担。7、宣传组：负责对公众开展环境安全教育，加强舆论引导。由区委宣传部承担。（五） 专家组突发环境事件应急专家组由驻区政府部门、大专院校、企事业单位、军队、上级环境保护部门的专家等组成。由区环保局负责选聘并建立专家库。主要职责：指导调查分析我区的环境21、安全隐患，提出防范措施和建议；对环境事件的污染危害做出评估并对污染发展趋势作出预测；提出突发环境事件的控制措施和处置建议，提出事件的后续处理如环境恢复、生态修复的措施；指导事故现场抢险人员自身防护，对重大防护措施如公众紧急疏散等的实施提出科学依据，确定事故周边居民的疏散范围和路线的建议；进行事件中长期环境影响评估。三、 预防与预警（一） 信息采集监测与报告各相关部门和各企、事业单位，要按照早发现、早处置、早报告的原则，开展对国内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在我区行政区域外，有可能对我区造成环境影响事件信息的收集与传报，建立日常的环境预警22、制度。负责对本部门管辖的环境污染风险源的日常监管、监测和信息收集及评估工作。环保部门主要负责突发环境事件、生态环境安全事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控。（二） 预防工作区政府办（应急办）统一部署协调突发环境事件的预防工作，区环保局协同有关部门具体组织落实。（1）开展对全区各个行业、部门，产生、贮存、运输、销毁等各个环节的污染风险普查，掌握污染源的产生、种类及分布情况。对辖区内生产、销售、储存、运输、使用危险化学品的单位和危险废物处置单位的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期开展监督检查，建立环境风险源档案。建立环境应急资料库。各环境风险源企业必须落实主体责任，落实安全23、隐患排查治理，健全自身环境应急预案，明确重点风险点位的应急防范措施，减少环境风险。（2）开展突发环境事件的假设和风险评估，完善各类突发环境事件应急预案，根据需要组织应急演练，检验预案。了解国内外最新污染处理工艺、技术等有关科技信息，提出相应的对策和意见。做好污染预防宣传工作，提高全民环境安全意识。建立环境应急人才及资料库。包括建立专家库，建立环境污染扩散数字模型等。（三） 预测预警支持系统按照国家和省市规定，在全区范围内布设水质监测控制点，空气质量控制点，设置水质自动监测站、空气自动监测站。通过监测网络，不间断监控江、河、湖泊、地下水中无机物和有机生物指标。对主要风险源排放污染物进行督查，并对24、污染事故特征污染物进行监测。（四） 预警级别和发布根据突发环境事件的严重性可分为级（特大）、级（重大）、级（较大）和（一般）环境事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案进入预警状态。进入预警状态后，应当采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）发布预警公告。蓝色预警由区人民政府（园区管委会）发布。黄色预警由市人民政府发布。橙色预警由省人民政府负责发布。红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行25、妥善安置。（4）指令各应急救援队伍进入应急状态，环境监测机构立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作。在无法甄别环境事件等级的情况下，应立即上报市政府及市环保局，由市环保局负责甄别环境事件等级，市政府发布预警信息。四、 应急处置 （一） 信息报告与处理1. 报告程序和时限任何部门、单位和个人都有及时上报突发环境事件的责任。发生突发环境事件的单位以及负有监管责任的单位或部门在发现突发环境事件后，无论事件级别大小，都应当在1小时内向区政府或26、区环保局报告。区政府在接到报告后应当在1小时内向市政府总值班室报告。区环保局在接到报告后，应立即报告区政府，并在1小时内报告市环保局值班室或市环保局“12369”污染举报中心。当发生安全等事故，引发或可能引发环境事件的，先行介入处置的部门和相关专业指挥机构，应即时向区政府或环保部门通报情况。对群众举报的突发环境事件，无论属于哪个部门主管的，接报后，都应在1小时内报上一级主管部门，由主管部门报区政府总值班室。区环保局接到突发环境事件举报的，应立即进行核查并上报区政府办（应急办）。对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或者可能转化为较大、重大、特别重大的环境事件，不受分级标准限制，紧急情27、况下，可以越级上报。2. 报告方式和内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。（1）初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。（2）续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。28、（3）处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。（二） 先期处置在突发环境事件发生后，现场应急指挥部成立前，事发单位和区相关部门，要按照应急预案，迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生环境污染事件的发生。（三） 应急响应1. 分级响应机制突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（级响应）、重大（级响应29、）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。一般性环境事件（级响应）的处置由区政府负责，成立应急指挥部，按预案组织应急处置。，由市政府办公厅（应急办）组织实施应急处置。当发生特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）及跨区的一般性环境污染事件时，市政府、省政府或国务院成立相应的上级应急指挥部，区政府办（应急办）在其统一指挥下实施应急处置。特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）突发环境事件超出本预案范围，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。2. 应急响应程序区政府总值班室接到有关环境事件的报告后，向区委、区政府汇报，由区长或分管副区长宣布启动本预案，由区政府办（应30、急办）召集各成员单位赶赴现场，迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况，涉及或影响的范围，已采取的措施和事件发展的趋势等，迅速制定事件处理方案并组织指挥实施，及时向区委、区政府及上级部门报告事件处理的最新进展情况。应急响应的程序和内容包括：（1）开通与突发环境事件所在街道（园区）环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；（2）立即向区委、区政府领导报告，成立区突发环境事件现场应急指挥部；（3）及时向区委、区政府报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；（4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知各应急救援队伍随31、时待命，为相关专业应急指挥机构提供技术支持；（5）派出应急救援队伍和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。（四） 指挥与协调1. 指挥和协调机制应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急救援队伍。各有关部门接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。发生环境事件的有关部门和单位要及时、主动地向应急指挥部提供应急救援有关的基础资料。相关单位和个人必须积极配合，支持应急指挥部和各现场应急救援队伍进行现场处置、应急监测、应急监察等工作32、的开展。任何单位和个人不得以任何理由拒绝或妨碍工作的开展。2. 指挥协调主要内容突发环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动原则要求；（2）指派有关专家和人员参与应急指挥部的应急指挥工作；（3）协调各级、各专业应急救援力量实施应急救援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；（6）根据污染影响评估及现场监测结果，确定转移、疏散群众的范围。污染影响消除后，组织疏散人员返回；（7）及时向区委、区政府报告应急行动的进展情况。（五） 应急监测区环保局环境监测站成立突发环境事件应急监测组。必要时，向市环境监测中心请33、求技术及人员支援。环境监测组应根据事件情况的报告和收集的相关信息确定特征污染物，根据事件发生地的地形及气象条件制定详细的应急监测方案。实施应急监测时，首先在污染事件发生地区的下风向与侧风向上（水源污染时，还应在下游）设置若干个能够反映污染物分布和扩散情况的固定监测点，实施不间断（或定时）采样、分析，及时报告监测结果。根据监测数据和当时的气象地形条件，对污染的扩散、发展趋势作出分析、预测，提出预防和控制建议；然后，对污染的迁移、滞留、降解和影响范围等状况进行跟踪监测，直至事件造成的污染消除。（六） 应急监察区环保局环境监察大队成立突发环境事件应急监察组。应急监察组在接到突发环境事件报告后，应立即34、赶赴事发现场，调查事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围；调查污染源种类、数量、性质；调查事件危害程度、发展趋势；监督、指导污染源的控制和处置工作；协助、指导有关单位做好人员撤离和防护工作；对事件责任单位的环境违法行为进行调查，收集证据；做好应急指挥部交办的其它任务。（七） 安全防护1. 应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场规定。现场监测、监察和处置人员根据需要配备过滤式或隔绝式防毒面具，在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入事件现场，以确保自身安全。2. 受影响群众的安全防护现场应急指35、挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。（八） 信息发布突发环境事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，正确引导社会舆论。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过XX地区主要新闻媒体和有关政府网36、站发布信息。一般突发环境事件信息由区人民政府（园区管委会）统一发布。较大及以上突发环境事件信息上报市政府办公厅（应急办）统一发布；对于较为复杂的事件，可分阶段发布。重大、特别重大突发环境事件信息的发布依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件之规定进行。（九） 应急终止突发环境事件得到控制，紧急情况解除后，区环境应急指挥中心根据事件调查以及应急监测结果作出突发环境事件应急处置报告报区政府办（应急办），由区政府办（应急办）决定宣布终止应急状态，转入正常工作。1. 应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以37、内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期负面影响趋于并保持在尽量低的水平。2. 应急终止的程序（1）应急终止时机由现场应急指挥部确认，或由事件责任单位提出，经现场应急指挥部批准；（2）现场应急指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；（3）应急状态终止后，应急环境监测组继续进行跟踪监测和评价工作，直至污染影响彻底消除为止。3. 应急终止后的行动（1）应急指挥部指导有关部门及发生环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。（2）发生环境事件单位的38、上级主管部门负责编制突发环境事件总结报告，于应急终止后上报。（3）应急过程评价。由区环保局组织专家组，会同相关专业主管部门组织实施。（4）根据环境事件的类别，由相关专业主管部门组织对环境应急预案进行评估，并及时修订。（5）参加应急行动的部门分别组织、指导环境应急救援队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。（十） 后期处置1. 善后处置突发环境事件发生后，要做好受污染区域内群众的政治思想工作，安定群众情绪，有关部门尽快开展善后处置工作，包括人员安置、补偿，宣传教育等工作。有关部门对突发环境事件产生的污染物进行认真收集、清理。2. 突发环境事件危害调查评估区环保局负责组建突发环境事39、件危害调查组。调查组人员由相关技术人员组成。事件发生后，调查组要迅速赶赴现场开展污染危害调查。调查内容包括受灾状况、危害程度、危害过程等资料；认真总结经验教训，形成书面调查报告并上报区政府。五、 应急保障（一） 资金保障对突发环境事件应急处置工作应安排必需的专项资金和有关战略物资储备资金，应急处置专项经费主要用于突发环境事件防控工作，包括预防预警系统的建立、环境应急技术的研究、应急技术装备添置、人员培训及应急演练、应急救援行动处置、生态恢复等。（二） 装备物资保障各相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定40、和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，并加强对物资储备的监督管理和及时补充、更新。健全应急物资生产、储存、调拨及配送体系，确保应急所需物资与用品的及时供给。不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生突发环境事件时应急行动所需。（三） 通信保障配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时应急指挥部和有关部门及现场各专业组、救援队伍间的联络畅通。及时公布负责突发环境事件应急救援职能部门的值班电话并保持24小时畅通。建立跨部门、多手段、多路由、有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。（四） 人力资源与应急队伍保障区环保系统充分利用现有人员，培训一41、支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置技能的预备应急力量；各专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；要充分调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量，在加强自身防护的基础上参与突发环境事件的应急工作。各类应急救援队伍要配备先进的应急装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练。（五） 技术保障建立应急处置专家库，组织有关专家针对不同类型的环境事件开展预测、预防、预警和应急处置方法的研究。确保在启动预警直至事件处置完毕的全过程中，相关环境专家能迅速到位，对化学物品的毒性进行勘查确认、分析危害、对症处置，为指挥决策提供42、服务。强化技术、装备的研究工作，同时建立应急指挥决策支持系统。在信息综合集成、分析处理、污染评估的基础上，实现智能化和数字化，确保决策的科学性。以属地化为原则，完善危险化学品基础数据库，建立环境应急资料库及数据库，包括水、气、固体废弃物等各种类型环境污染扩散数字模型及应急处置方法、手段和防护措施等。（六） 生活及安全保障现场监测和处置工作人员在正确、完全配戴好防护用具后，方可进入事故现场以确保自身安全。由区卫生局负责调度卫生技术力量，抢救伤员，对重大疫情实施管理，防止疫情、疾病的传播、蔓延；由民政部门管理、分配救灾款物，指导转移、安置灾民，协助交通部门做好应急物资运输保障。六、 应急宣传与培训43、（一） 宣传应加强环境保护科普宣传教育工作，利用媒体进行环境污染防治及应对突发环境事件灾害知识的宣传，普及环境污染事件预防常识，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力。对公众开展环境污染灾害避险、自救、互救等知识教育，增强全民防灾减灾意识。（二） 培训区环保局负责制定人员培训计划，参加上级系统组织的环境应急管理人员专业技术培训。环境应急管理人员每年至少参加1次环境应急管理技术和能力培训，提高各级环境应急人员的应急救援能力。加强对企业环境安全工作的监督检查，督促企业加强对环境应急工作培训。（三） 预案与演练要定期组织不同类型的环境应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。通过演练44、，熟悉、检验环保部门、专业主管部门和企业应急预案的可行性，明确在事件处置过程中政府相关部门及企业的职责和任务分工，提高政府的组织指挥与协调，各部门之间的协同作战能力和应对处置突发环境事件的能力。突发环境事件应急演练每年至少开展1次，演练完成后，由组织单位进行演练的评估和总结。加强对企业环境应急演练的监督检查，提升企业自身的环境应急处置能力。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责、应急资源发生变化，或者在应急过程和实战演练中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善各级、各部门环境应急预案。七、 奖励与责任追究（一） 奖励在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，45、应依据有关规定给予奖励：（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。（二） 责任追究在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；（2）不按照规定制定环境事46、件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；（6）阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；（8）有其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。八、 附则（一） 预案的解释 本预案由XX区人民政府负责解释。（二） 预案修订本预案自发布之日起实施。随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和47、出现的新情况，适时对本预案进行修订。本预案的修订由XX区人民政府负责。（三） 预案实施时间本预案自发布之日起实施。九、 名词解释突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。原发性环境事件：因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事件，以及影响饮用水源地水质的或其它的环境污染事件等；因人为或不可抗力因素所造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、生物化学等环境污染事件。次生、衍生性环境事件：在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因发生爆炸、燃烧、大面积泄漏有毒有害物质，或在事故应急救援过程中因处置不当而引发的环境污染事件。