1、xx应急物资储备预案为做好应对突发公共事件应急物资储备工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，根据国家、自治区有关规定，结合我旗实际，制定本预案。一、总则（一）目的及时有效应对突发公共事件，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全；整合各种社会资源，建立物资生产、储备和调运联动机制，形成协调一致、高效快捷的物资储备应急保障体系，保障突发事件发生时救援物资的有效调度和供应，维护正常的社会生产秩序和社会安定，制定本预案。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家物资储备应急预案、内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案2、内蒙古自治区突发公共事件物资应急保障方案、鄂尔多斯市突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规和制度。（三）适用范围适用于因各种突发公共事件导致市场各类初级产品、成品油料等物资严重短缺，以及旗物资储备危险品仓库发生突发事件时的物资储备应急处理工作。（四）总体目标应急物资储备总体目标是确保生存生活必需物资、应急救灾必需物资和应急抢险必需物资保障到位。通过应急储备，确保突发公共事件发生时，在相应时段内，居民的食物、饮用水、帐篷、衣被、药品及医疗器械等生存必需品得到基本供应；重要机关、重点企业、居民生产生活所需电力（发电机）、煤炭、成品油及燃气等物资需要得到基本保障；吊车、自卸车、装载车、挖掘机等大3、型施救应急抢险设备能及时征用到位；粮食、肉类、奶制品、蔬菜、药品和卫生清洁用品等生活必需品得到基本满足。（五）应急储备物资分类及储备期限根据突发事件的需要，应急储备物资大致分为以下六类。一类应急储备物资，即居民安全生存的必需物资品类，如粮食、饮用水、帐篷、衣被、药品和医疗器材等。粮食在落实国家要求的4个月储备任务的基础上，重点建立中心城区成品粮应急储备，储备期限为10天。饮用水的储备，本预案只列应急时期矿泉水的储备，储备期限为3天。帐篷、衣被等常用救灾物资，储备期限为长期。药品及医疗器材因受保质期、品种及病种等因素制约，储备期限一般不少于10天。二类应急储备物资，即保障生产、生活正常运行的必需4、物资品类，如电力（发电机）、煤炭、成品油等。电力的储备以企业、部门、单位自身储备为主，以能应对较大自然灾害或突发事件所需储备量为限。煤炭、成品油受资源、运力及储备能力等因素制约，储备期限为1020天。三类应急储备物资，即应急抢险救援的必需物资品类，如吊车、自卸车、装载车、挖掘机等大型施救抢险设备。此类物资以企业及个体经营者储备为主，储备期限为长期。四类应急储备物资，即防化、防暴等特殊类物资，如灭火装备、防护装备、侦检器材、堵漏器材、交通器材、杀伤性武器、排爆类装备等。此类物资为政府重点储备物资，储备期限为长期。五类应急储备物资，即与居民生活息息相关的必需物资品类，如肉类、奶制品、蔬菜等。此类物5、资市场化程度较高、储存难度较大，储备期限为710天。六类应急储备物资，上级指示我旗紧急调集物资增援外地等其他情况。（六）工作原则1.健全制度，科学预警。完善旗级物资储备应急预案体系，为突发公共事件物资储备应急处理工作提供系统科学的制度保障。提高防范突发公共事件的意识，对突发公共事件及时进行分析预警，切实做好我区物资储备应急响应工作。2.结合实际与突出重点相协调原则。应急物资储备要紧密结合我旗实际，针对常发的、影响大的灾种确定物资储备的种类，区分轻重缓急、抓住主要矛盾，有序推进。储备数量在依次遵循国家、自治区标准及行业标准、规划的原则下，务必与我旗经济社会发展水平、实际人口数量以及人口增长幅度相6、适应。3.民用品储备和军用品储备相结合原则。将部分军用物资储备纳入到本预案中，实现民用品和军用品的互通互用。4.政府、企业、社会共同承担原则。采取政府直接储备与民间、商业网点和企业储备相结合的方式，降低政府储备成本。5.法律、行政、市场手段相结合原则。政府对应急物资的储备、管理、调拨和征用，采用法律、行政和市场等手段相结合的方式，确保关键时期储备物资能调得出、用得上、不误事。二、组织指挥体系及职责要求（一）旗领导小组 根据储备工作需要，成立旗应急物资储备领导小组（下简称旗领导小组），领导小组下设办公室，办公室设在旗发展和改革局，负责协调组织和调运应急物资。领导小组组长由分管副旗长担任，副组长由7、旗人民政府分口副主任、旗发展和改革局局长担任，成员包括旗发展和改革局、财政局、公安局、卫生局、计生局、经济商务和信息化局、农牧业局、交通运输局、粮食局、食品和药品监督管理局、铁路民航办公室、安全生产监督管理局、住建局、规划中心、地震局、公共资源交易综合管理办公室、煤炭局、公安消防大队、工商行政管理和质量技术监督管理局、审计局、xx供电局、神华xx能源有限责任公司、xx库布其水务有限公司等有关部门和企业负责人。 （二）旗领导小组职责1.在旗人民政府的统一领导下，协调储备全旗重要应急物资，下达物资应急保障调度命令，指挥、协调领导小组成员单位及有关部门、企业组织实施，并监督检查落实情况。2.确定各成8、员单位的具体职责任务及工作分工，制定旗应急物资储备具体工作方案。3.负责向旗人民政府提出应急物资储备工作建议，提出应急物资储备的种类、数量；提出动用应急储备资金的建议，报旗人民政府批准，下拨应急物资储备运输费用等相关经费。4.根据旗人民政府的决定，向自治区、市有关部门提出紧急支持和援助请求。5.决定突发公共事件应急物资保障新闻发布的有关事宜。6.研究落实旗人民政府交办的其它有关应急物资储备工作的重大事项。7.指导有关应急物资储备工作。（三）成员单位职责各成员单位要依据各自职责和物资储备要求，在物资储备、投放过程中给予物资、财力、治安、运输等方面的保障，并制定具体工作方案。方案要明确各阶段、各年9、度实施的内容，对同一物资采用不同方式储备的，要明确物资来源、储备途径、联系方式、具体负责人、24小时联系人等信息。如负责人中途调整，要及时报旗领导小组办公室备案。 （四）应急物资储备任务和要求 应急物资的储备项目以居民生存生活及抢险救援必需、不可替代的应急需要为标准，充分利用大型企业集团正常的生产经营库存，将大型企业集团作为旗级物资储备系统的基础，进一步整合已有的粮食和医药等专项物资储备，同时建设必要的应急物资综合仓库，建立和健全区级物资储备系统。充分利用现有仓库作为区政府应急物资储备库。从本区商业部门现有空余库容中选择确定必要的仓库作为旗政府应急物资仓库，明确责任单位、责任人。同时，选择合适10、的工厂车间改造为区政府应急物资储备仓库。选定交通便利现已停产的工厂或车间，由旗财政拨付必要的经费，由相关单位承担改建任务，并负责日常性管理工作。旗农牧业局、粮食局、经济商务和信息化局负责应急粮食和食用油储备。旗民政局、经济商务和信息化局负责帐篷、衣被、矿泉水、方便食品。旗卫生局、计生局、食品药品监督管理局负责药品、医药器械。xx供电局负责电力、发电机。 旗煤炭局负责煤炭，主要储备生活用煤。中国石油xx经营部、康泰石油负责储备成品油（含柴油、汽油）。旗住建局、水务和水土保持局、地震局、交通运输局等负责应急抢险救援物资，由企业和社会储备应急抢险所需的吊车、自卸车、装载车、挖掘机等大型施救物资或设备11、。旗公安局、公安消防大队负责防化类物资根据生产、储备、经营化学物品单位和场所二级预警级别，重点储备灭火类、个人防护类（鞋帽、手套、面具等防毒、防腐用品）、侦检类、堵漏类和输转类等物资。防暴类物资，防暴装备应急储备应以交通类装备、杀伤性武器和排爆类装备为主。三、应急响应（一）响应分级（1）根据国家对突发公共事件的级别划分（特别重大I级、重大II级、较大III级、一般IV级），结合我旗物资储备应急职能的特点，按照市、旗两级政府分工，市级主要应对较大突发公共事件的储备物资的应急响应，并就需要做好重大突发公共事件前期处置工作。各旗区和相关部门主要应对一般突发公共事件的储备物资的应急响应。（2）旗区级物12、资储备系统所属危险品仓库发生火灾、爆炸、盗窃等重大事故，视危害程序按国家、自治区、市、旗区有关规定，确定级别，进行应急处置。（二）响应程序1.突发公共事件发生后，旗领导小组组长主持召开全旗领导小组成员单位会议，研究部署物资应急保障工作，启动本预案，并下达处置指令。旗领导小组办公室根据需要及时通知各成员单位按照职责分工，做好应急保障工作，并及时将物资调集处置信息上报市领导小组。2.在应对突发公共事件过程中，突发事件发生地储备物资不能满足需要时，旗人民政府可向市人民政府提出物资支援申请，经市人民政府批准后，由旗领导小组办公室向各成员单位下达支援任务，由各成员单位具体组织实施，并及时将物资调集处置信13、息上报旗领导小组。四、应急措施（一）信息引导旗委宣传部应及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况，消除公众恐慌心理，减少负面效应。（二）企业供货旗经济商务和信息化局督促全旗重点联系流通企业积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应。（三）市场采购旗应急物资储备品种和数量不能满足应急需要时,旗领导小组办公室可直接或委托相关部门在市场采购。（四）企业应急生产根据职责分工，由旗领导小组成员单位组织全旗相关应急加工生产企业开展应急生产，提供应急商品。（五）区域间调剂从全旗境内未发生突发公共事件的地区紧急调运物资和商品。（六）动用储备物资首先动用事发地区应急储备物资，再按规定程序动用上14、级储备物资。（七）动用应急资金根据需要，经领导小区及时研究，动用旗人民政府应急资金，干预市场价格，调节市场供应。（八）市场管制在情况特别严重时，根据旗人民政府指令，可以对市场进行管制，对重要物资、商品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。（九）依法征用按照国家有关法律规定和应对突发事件的需要，必要时，旗人民政府委托领导小组办公室向有关单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其它物资。生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业应当积极组织生产、保证供给。提供医疗、交通等公共服务的组织也应当保障相应的服务。应急处置结束后，归还被征用单位和个人的财产，或按规定给予补偿。五、应急结束（一15、）终止应急响应突发公共事件应急保障工作处置完毕，由旗领导小组批准，终止应急响应。（二）评估总结突发公共事件结束或暂时告一段落后，旗领导小组办公室应及时组织相关部门专家组成评估委员会，对市级物资储备的作用和效果进行评估，总结经验、发现问题，研究提出改进措施，完善预案。（三）应急物资处置物资储备部门和单位建立物资回收制度，突发公共事件处置结束后，由旗领导小组办公室会同有关单位及时补办动用或收储物资手续，及时结算物资资金及费用开支，并报旗财政局审批。对可重复使用的非消耗性物资建立回收物资账目，纳入物资储备管理。（四）应急物资储备更新根据储备物资动用情况，旗领导小组成员单位应将储备物资实际调用消耗和需16、补充更新情况报旗领导小组办公室，及时调整旗级物资储备计划，及时补充更新储备物资。（五）表彰处罚旗领导小组办公室应会同各成员单位，对在应急状态下有突出表现的单位和个人，在应对突发公共事件工作中违反本预案规定或执行不力造成工作失误的单位和个人情况进行汇总，报旗人民政府审核通过后，按照有关规定给予相应的表彰奖励或批评惩处。六、应急保障（一）企业联系制度由旗经济商务和信息化局建立物资和重要商品重点应急响应企业联系制度，通过定期查阅报表，及时掌握重点企业生产经营能力、库存水平等有关情况，建立资源动态数据库，形成应急处置快速反应体系。（二）物资储备制度1.专门储备制度。由旗人民政府指定部门建立和完善重要物17、资商品的旗级储备制度，设立必要的储备仓库，加强储备物资的监管。2.市场储备制度。按照市级储备物资的品种和做法，根据我旗实际情况，建立我旗重要物资商品储备制度。（三）经费保障旗人民政府确定的重要商品物资保障行动和措施所需经费，由相关部门提出支出申请，报旗领导小组办公室审核，旗人民政府给予合理保障。（四）交通运输保障交通局、铁路民航办公室等交通部门建立旗应急物资、重要商品铁路、公路、民航运输快速通道，确保应急物资、重要商品运输畅通。（五）社会秩序保障公安、工商、质量技术监督、物价管理等部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利等破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品，损害消费者利益，扰乱18、应急处置工作等违法犯罪活动，并根据需要，实行价格干预措施或其它紧急措施。七、培训与演练（一）培训由旗领导小组办公室组织、指导有关部门和企业应急管理人员的业务培训工作，每年培训两次，提高突发公共事件物资应急保障能力。（二）演练旗领导小组办公室会同旗人民政府办公厅根据工作需要，协调相关保障单位，适时组织应急物资保障演练。演练结束后，认真总结保障工作体系和工作机制存在的问题，充实和完善各级物资储备应急保障方案。八、附则（一）本预案由旗发展和改革局负责解释。（二）本预案自印发之日起生效。 附件：1.xx应急物资储备情况表 2.xx应急物资储备预案流程图附件1xx应急物资储备情况表储备物品储备单位储备地19、点负责人联系方式成品粮、食用植物油旗粮食局xx杜志刚帐篷、棉被、矿泉水、方便食品旗民政局、经济商务和信息局 xx姚俊、李广荣药品、医疗器械 旗卫生和计生局、食品药品监督管理局xx张美荣、巴德尔呼电力、发电机xx供电局xx王治林煤炭 煤炭局 xx刘永明成品油中国石油xx经营部xx丁喜荣应急抢险救援物资安监局、住建局、规划中心、地震局、交通运输局xx刘瑞德、倪建中、刘文天、李麒麟防化类物资、防爆类物资公安局、公安消防大队xx阿拉腾沙、侯旭肉类、蔬菜农牧业局、经济商务和信息局xx刘永喜、李广荣附件2 xx应急物资储备预案流程图杭锦旗人民政府应急措施应急响应应急保障企业联系制度企业供应链采购信息引导实20、施I 级警戒应急响应状态时，启动全部应急指挥系统，并视需要增加新的专项工作领导小组办公室杭锦旗应急物资储备领导小组企业应急生产市场采购物资储备成员单位：发改局、财政局、公安局、卫生局、计生办、商务局、农牧业局、交通局、粮食局、药监局、安监局、铁航办、建设局、地震局、煤炭局、消防队、工商局、审计局、杭锦旗供电公司、中国石油杭锦旗经营部实施级应急响应状态时，根据需要启动指挥部、领导小组办公室、物资保障协调、运输保障协调等专项工作。经费保障动用物资储备区域间调剂实施级应急响应状态时，主要启动办公室及相关专项工作组。动用应急基金交通运输保障市场管制实施IV级应急响应状态时，主要启动办公室及个别专项工作组。社会秩序保障