1、高县柏杨水库防洪应急预案1.总则1.1编制目的柏杨水库防洪应急预案，是针对水库重大险情，面对突发事件，危及水库安全，而有效防止和减轻灾害损失，预先制定的，科学合理的，可操作性强的抢险救灾应急预案。一旦险情发生，在第一时间按预定方案组织实施抢险。减轻突发灾害给人民生命财产带来的损失，从而确保枢纽工程安全运行。1.2编制依据柏杨水库防洪应急预案根据中华人民共和国防洪法第五章防汛与抗洪、中华人民共和国防汛条例第四章防汛与抢险、四川省水利工程管理条例第二十七条、水库大坝安全管理条例之规定编制。1.3编制原则为充分体现“科学发展观”重要思想，坚持行政首长负责制；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工2、程措施与非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，建立以分管县长为指挥长的防汛应急指挥部，力保水库安全，减轻灾害损失。1.4适用条件本预案适用于柏杨水库库区及下游校核洪水位以下的沿河地带，凡有下列情况之一，将申请启动预案，经高县人民政府防汛抗旱指挥部批准执行。工程发生重大险情挡水建筑物如发生严重的大坝渗水、裂缝、滑坡、漏洞、塌坑、管涌流土以及决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。泄水建筑物：如紧急泄洪时，溢洪道侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情，放水涵、卧管严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。其它原因：如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、危险物品等可能危及大坝3、安全的险情。超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。上级宣布进入紧急备战状态。人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。超标准洪水。超过水库设计的校核洪水位0.5米以上的洪水，根据审定的洪水预报方案，预报柏杨水库所有流域内可能发生超标准洪水。经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。2.工程概况2.1水库流域情况高县柏杨水库位于高县的西北角上，地理位置：东经1042900，北纬283300，集雨面积1.88km2，可供引水区域8个，引水面积共44、.4 km2 ，现已开沟引洪的有4个区域共1.4 km2。集雨区内部分为农耕地，大部分为人工林，植被覆盖较好。柏杨水库位于低山和深丘，集雨面积小，流程短，以地表径流为主，靠暴雨形成，陡涨陡落，冬枯夏丰蓄积库水。根据高县水资源调查评价与水利区划报告，工程区域内多年降水量为1012.7，多年平均径流量为660，多年平均水面蒸发量为750，多年平均气温为18.1，多年平均风速为1.4m/s，最大风速为21 m/s。水库径流来源主要是降水，且主要靠汛期暴雨形成，由于流域内低山和深丘地形，虽植被较好，但集水面积小，水源流程短，河槽下切力不强，河槽的调蓄能力亦不强，受地下水补给困难。域内径流与域内降雨分配5、一致，域内降雨年内分配不均，主要集中在59月，约占年总量的75%，其余月份仅占1/4，域内洪水由暴雨形成，大洪水多发生在78月，由于流程短，洪水历时一般为0.51天，但涨落较快，洪峰持续时间较短。2.2水库工程基本情况柏杨水库位于高县云溪乡金村，距县城约25千米，距川云中路7千米。属长江水系南广河流域蔡家沟小溪流，是一座以灌溉为主，兼有防洪，养殖功能的小（一）型水库。最大坝高15.7m，总库容126万m3；有效库容119.7万m3；死库容6.3万m3，设计灌面6500亩，有效灌面2500亩，属多年调节水库。该工程为四等水利工程，主要建筑物为四级，次要建筑物为五级，枢纽由大坝、溢洪道和放水设施组6、成。（一）枢纽大坝柏杨水库大坝为均质土坝，坝顶高程565.01 m，坝底高程549.31 m最大坝高15.7 m，坝顶长110 m，坝顶宽6.2m，坝脚长40m，坝底宽80 m，大坝内坡比为1：2.5，1：1.9，外坡比为1：1.2，1：2.2。在坝址上9 m高处留有一马道，宽6.15 m，迎水面为混凝土板护坡，背坡面系草皮护坡。（二）溢洪道溢洪道位于大坝右端，为正堰式宽顶堰，堰底高程561.8m，顶高程为565.01 m，堰高为3.21 m ，进口净宽5m ，设计全长184.44m，宽5 m，只修进口段64 m。（三）放水设施放水设施有高低之分，高放水设施在库尾二河隧洞进口控制大山干渠灌溉，7、由单一拱砌体挡水500闸阀安在其内，放水流量为0.3 m2/s，最大放水流量为1.25 m2/s，库内正常高水时可放水深2.1 m，排放水量36万m3，该放水设施通过大山干渠控灌二河、新房、大山村共计灌面2686亩。低放水设施是涵卧管式，该管埋设在大坝足下左端，涵管断面1.21.4米，卧管断面0.60.5米，放水孔径为0.3米，两孔间的高差为0.9米，最大放水流量为0.275 m3/s，该放水设施通过高石干渠控灌金村、石剃、青杠、高石村共计灌面3214亩。2.3水库上下游水利工程基本情况柏杨水库坝址以上无水利工程影响，下游排洪河道是建库以前的老河道，河道呈“V”字型，两岸为山谷，最大安全泄流量8、20 m3/s，大坝下游有交通要道、国道川云中路，装机3.2万千瓦的来复电站，保护人口545人，农田250亩，若大坝一旦失事，损失巨大，后果不堪设想。2.4水情水工监测及预报调度柏杨水库竣工后，仅进行了水位观测，其它雨量、位移、沉陷、浸润线、气象、渗漏等观测设施未建立，应及时完善。预泄和错峰调节，由于溢洪道为正堰实用堰形，为开敞式无闸调节，根据气象部门提供的气象资料，预泄只能靠放水设施调控，最大泄流量为1.25 m3/s 和0.275 m3/s，当洪峰来临前0.5小时关闭放水闸，以减少下游流量，削减洪峰流量，保护人民群众生命财产的安全。2.5历史灾害情况及抢险措施由于该水库是1958年动工修建9、的，建成运行至今已25年，建库前该工程年在流域或相邻流域所发生的水文、气象灾情、地震、地质灾害等相关资料已无法查找，故只简述建库后的下泄洪水情况。2.6风险分析柏杨水库大坝高15.7m，坝顶长110 m，顶宽6.2 m，上游坝坡为1：2.5，1：1.9，下游坝坡为1：1.2，1：2.2，水库正常高水位时，大坝一旦失事，最大下泄流量606.17 m3/s，超出下游允许流量10m3/s的61倍，将会给下游国道川云中路、装机3.2万千瓦的来复电站和下游人口545人、农田250亩，带来不可估量的损失，后果不堪设想。2.7工程及防洪安全中存在的主要问题工程运行中出现的问题及处理情况：该工程大坝于195810、年动工兴建，由于当时技术力量缺乏，施工工具原始，土质没有进行分析化验，又系大兵团作战，争时间，抢任务，土料不均，夯压质量欠佳。柏杨水库建设到1980年才正式投入运行，大坝修建过程中由于间断修建，复工时新土老坝层面结合部施工质量差，致使坝体左坝肩渗漏比较严重，长期以来水库水位只能控制在561.80m 高程以内，严重影响该工程效益的发挥。为治理水库渗漏问题及枢纽病险，2015年该水库通过病险整治，彻底从根本上解决水库渗漏问题及枢纽病险，目前工程安全正常运行。防洪工作中存在的问题主要有： (1)无专业防洪队伍；(2)无防洪资金和防洪物资；(3)无通讯设备和交通工具，遇到险情无法作出应急处理。2.8附11、图、附表3.应急组织保障3.1应急指挥机构及分工柏杨水库成立应急指挥部及值班安排指挥长：何彬（县政府副县长）周 魁（潆溪乡乡长 电话：）成员：杨超（潆溪乡分管水务杨超（潆溪乡分管安全 高清海（潆溪乡驻片领导 电话：王尧（潆溪乡金村驻村干部）张代华康春燕李贵华杨 超防汛值班安排表月份姓 名五月张代华（潆溪乡金村主任 电话：）康春燕（潆溪乡石梯村支书 电话：）六月李贵华（潆溪乡高石村支书 电话：）杨 超（潆溪乡青杠村支书 电话：）七月张代华（潆溪乡金村主任 电话：）康春燕（潆溪乡石梯村支书 电话：）八月李贵华（潆溪乡高石村支书 电话：）杨 超（潆溪乡青杠村支书 电话：）九月张代华（潆溪乡金村主任 12、电话：）康春燕（潆溪乡石梯村支书 电话：）3.2信息的传递和报告高县气象局每月底向本县范围预报下月气象情况，宜宾市气象局每天发布天气消息，同时预报未来23天气象情况。柏杨水库地处山区，信息闭塞，只能从电视上收看天气预报，无通讯设施和交通工具，由于柏杨水库没有观测和通讯设施，正常工作中没有报告水工、水情，应及时完善观测通讯设施。3.3决策的制定与执行为了防治、抗御洪水，减轻洪涝灾害，维护人民群众的生命财产安全，防洪抢险人人有责，汛前作好充分准备和检查，进入洪期上岗到位，坚持24小时值班制度，注视汛情、随时巡视枢纽工程情况，一旦出险，全力抢险，对工作不负责任者严肃查处，追究责任。3.4抢险队伍的组13、成抢险队伍队 长：周 魁副队长：杨超、高清海、周世平、王尧、文彬成 员：张代华、康春燕、李贵华、潆溪乡应急分队及金村、石梯、高石、青杠、二河、新房、大山村全体村组干部和全体村民600余人组成。专业抢险队伍负责抢险救灾的技术、措施的落实，一有险情，值班人员必须在30分钟内向县防洪办、县水务局、潆溪乡政府、来复片区水务站报告险情，由云溪乡政府统一安排布置、组织抢险。防汛值班电话：县防洪办 53县水务局 558潆溪乡政府 530 来复片区水务站 539群众抢险队发生险情时，群众抢险队配合专业抢险队，并负责运输抢险物资和上坝材料。抢险队伍由云溪乡政府、来复片区水务站、水库管理所、云溪乡金村、石梯、高石14、二河、新房、大山村组干部及村民600余人组成防洪专业队伍，一旦发生险情，由潆溪乡政府统一调动组织抢险工作。3.5抢险物资准备建立防洪抢险物资仓库，备足抢险物资，详见防洪抢险物资计划表。柏杨水库防洪应急物资计划表项目名称数 量单 位单价（元）金额（元）救生艇1只4000040000柴油发电机组1套1500015000柴油1吨62006200水泥10吨4504500雨衣50件603000救生衣50件703500麻袋2000条510000草袋3000条26000撮箕400担156000元橇200把204000锄头200把204000探照灯4个200800其它2000合 计1050003.6通讯保障15、由于柏杨水库没有通讯设施和观测设施，只能凭经验观察水库的异常变化，给防汛工作带来极大的困难。3.7救灾防疫保障救灾物资的储备，调度和供应计划物资：衣服1500套，棉被100床，帐篷40个，大米5吨，存放在防洪抢险物资仓库，实行统一管理，根据受灾情况，统计发放救灾物资，使受灾群众灾后生活得到一定的保障。卫生防疫当灾情发生后，由云溪乡卫生防疫站负责器械、药品的设施和储备、调用，为了预防传染病的发生，由镇防疫站及时到灾区进行严格消毒，宣传预防知识和传染源的传染途径，对每位灾民打预防针、吃预防药，防止传染病的发生。3.8宣传报告高县防汛指挥部，通过电视台、报刊以及其它传媒方式向社会公布灾情、水情。4.16、主要应急措施4.1险情监测和巡视柏杨水库始建于1958年，由于当时技术力量缺乏，施工机具简陋，大兵团作战，争时间、抢任务，土质没有通过分析化验，直接上坝，土质控制不严，土料不均，土质较差，加之夯实碾压功能不够，整个坝体工程质量较差。日常管理工作中，主要加强对大坝坝体与坝基、坝肩接触处是否有异常变化，观察外坡面渗漏情况，分析渗出水量的颜色、气味、浑浊程度，坝上是否有白蚁活动迹象等现象出现，放水设备启闭是否灵活，溢洪道两岸山坡是否稳定，两边侧墙是否风化脱落，各部位是否完好无损，有无淘空不良工程现象。发生险情，在30分钟内向县防洪办、县水务局、潆溪乡政府、来复片区水务站报告，请求作出正确处理。上报程17、序：出现险情，由柏杨水库防汛值班人员报县防汛办公室、县水务局、潆溪乡政府、来复片区水务站，再由县防汛办、县水务局、潆溪乡人民政府、来复片区水务站逐级上报。4.2水库应急调度方案当水库遇到突发事件，如地震、地质灾害、恐怖事件、超标准洪时，首先向县防汛指挥部报告，由县政府下达转移命令，及时通知周边及下游群众向安全地带转移，同时，水库专业抢险队伍根据险情，对抢险提出具体方案和措施。4.3工程应急抢险措施当发生下列险情时，由柏杨水库管理所所长文彬负责技术指挥，潆溪乡副乡长胡增旭具体带队抢救。水库大坝若发生渗漏险情时，首先打开放水卧管孔，启动一切有效的排水措施进行放水，同时组织抢险人员开挖导流沟，在很短18、的时间内降低水库水位，减小大坝的水压力，降低大坝的浸润线，然后开展其它抢险工作。若发生大坝滑坡险情，采取固脚阻滑措施，在保证坝体有足够的挡水断面的前提下，交滑坡的裂缝上部进行削坡，以减小压重固脚，以阻止继续滑动。坝体发生管涌流土时，采用反滤压盖、反滤围井、减压围井、透水压渗台等措施进行抢护。坝体发生漏洞险情时，当洞口较小时，可用土工膜、蓬布盖堵，软性材料堵塞，并盖压闭气，当洞口较大时，利用软帘、网兜、薄板等覆盖的办法进行堵截。总体抢护原则：前堵后排，临水截渗、背水导渗。4.4超标准洪水应急抢险措施当水库发生超标准洪水时，应加大排泄量，减小洪水对坝体的冲力，加高坝体，同时对坝体实行加固，若洪水漫19、坝，则采取在坝体上炸小缺口，排泄洪水，保证大坝安全。4.5溃坝应急措施溃坝洪水计算根据水库大坝纵部面图，利用肖克列奇经验公式计算出大坝在正常校核洪水位时出现溃坝的瞬间最大下泄流量606.17 m3/s，下泄洪水总量100万m3，洪水时间2小时。溃坝应急逃生方案按就近就离的原则，必须在洪峰到达前组织转移，具体由应急指挥部统一指挥撤离、疏散，进行妥善安置。4.6预警应急通讯措施当水库突发险情时，上下游较近的相关村组可用敲锣的方式报警，对上下游较远的村组，可通过电视台、广播等新闻媒体向社会发布水库发生险情。警报形式柏杨水库检查人员发现险情时，吹哨报警，负责人发现险情时，敲锣报警，不论谁发现险情，都应20、及时报告县防汛指挥部。出险标志出险和抢险地点标志，白天插红旗，夜间悬挂能防风雨的霓虹灯。解除报警当水库险情已排除，坝体安全后，高县防汛指挥部通过电视台、广播、报刊等新闻工具告知社会、周边群众，水库已解除警报。4.7人员转移应急措施转移安置方案当发生渗漏、滑坡、漏洞危及大坝安全时，需要转移的人口有545人，向附近高山转移，出险转移地点：1、潆溪乡金村四组秧田坝；2、潆溪乡石梯村四组李开洪房屋处。交通方便的村组，用车转移，交通不便的村组步行转移，安置在邻近村组安全地带，粮食和生活必须品由应急指挥部根据具体情况补给。通讯工具用手机联络。转移安置的组织实施 高县潆溪乡人民政府负责组织落实和监督转移安置，需要转移的财产和村民应立即转移。