1、1事故应急管理2主要内容 第一部分第一部分 事故应急管理的必要性事故应急管理的必要性 第二部分第二部分 事故应急概述事故应急概述 第三部分第三部分 事故应急管理事故应急管理 第四部分第四部分 保障企业应急救援能力的措施保障企业应急救援能力的措施 第五部分第五部分 油田应急预案及实施油田应急预案及实施 3第一部分、事故应急管理的必要性第一部分、事故应急管理的必要性n n 典型案例典型案例n n 开展应急管理的必要性开展应急管理的必要性41.1 1.1 典型案例典型案例(一一)“2003.12.23”)“2003.12.23”重庆开县气矿井喷事件重庆开县气矿井喷事件5灾难性事件回顾灾难性事件回顾重2、庆井喷事故重庆井喷事故1、重庆开县气矿井现场62 2、气井喷涌毒气后点燃大火、气井喷涌毒气后点燃大火!灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故73 3、造成死亡、造成死亡243243人人!救治无效的老汉灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故84 4、造成、造成21422142人中毒人中毒住院治疗的中毒者住院治疗的中毒者儿童的眼睛和脸部受伤害儿童的眼睛和脸部受伤害灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故95 5、造成大量、造成大量牲畜死亡牲畜死亡!灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故106 6、半径、半径1010公里范围内公里范围内6.56.3、5万群众紧急疏散万群众紧急疏散!灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故117 7、设立临时避险场所、设立临时避险场所安置灾民安置灾民!灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故128 8、设立临时诊所、设立临时诊所应急施救应急施救!灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故13国务院和省政府领导深入灾区看望群众国务院和省政府领导深入灾区看望群众灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故14灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故1010、灾害调查与理赔。、灾害调查与理赔。事故造成直接经济损失事故造成直接经济损失64006400多万元多万元4、!151111、责任者受到惩办、责任者受到惩办!灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故16(二)“2006.3”重庆开县气矿井又发生井喷事故灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故17重重庆庆开开县县两两次次井井喷喷事事件件对对比比2003年年12月井喷：月井喷：中毒死亡：中毒死亡：243人；人；疏散人数：疏散人数：6.5万人；万人；牲畜：大量死亡；牲畜：大量死亡；责任者受惩处。责任者受惩处。2006年年3月井喷：月井喷：中毒死亡：无；中毒死亡：无；疏散人数：疏散人数：0.7万人；万人；牲畜：较少；牲畜：较少；责任者受表扬。责任者受表扬。灾难性事件回顾灾难性事件回顾重5、庆井喷事故重庆井喷事故18灾难性事件回顾灾难性事件回顾重庆井喷事故重庆井喷事故 1.2003年群众没有通信电话，信息不畅。2006年40%以上的村民都装上了有线电话，信息畅通。2.2003年通往村庄的路都是土路、小路，不通汽车。2006年修路、通车，交通方便了。3.2003年没有预案，政府与企业不沟通，政府反应迟缓，应对无序。2006年有应急预案，企业与政府事先沟通，政府反应迅速，应对得力。4.2003年没有预设避险场所。2006年事故发生后，开县政府组织80辆大型客车疏散转移群众，把群众集中安置在5个安置点，每个安置点都设立了食宿、医疗、安保小组，确保群众在吃、住、医、安全等方面得到保障。56、.2006年各部门密切协作。卫生局组织医务人员参与处置工作；市环保局、气象局组织人员，对环境、水质、空气进行监测；有关部门同时对开县其他安全工作进行了全方位部署。重重庆庆开开县县两两次次井井喷喷事事件件对对比比19有没有应急预案，有没有应急准备，有没有应急预案，有没有应急准备，结果不一样！结果不一样！事故启示事故启示预则立，不预则废预则立，不预则废201.2 1.2 开展应急管理的必要性开展应急管理的必要性一、社会需求一、社会需求社会警觉性较差，国民防灾意识和能力较低，是我国危机管理社会警觉性较差，国民防灾意识和能力较低，是我国危机管理中存在的一个重要问题，与发达国家有很大差距。中存在的一个重7、要问题，与发达国家有很大差距。20012001年美国年美国“911911事件事件”、20032003年我国抗击年我国抗击“非典非典”，引发了我国对应对突发，引发了我国对应对突发事件的思考和总结。事件的思考和总结。因此，在十届人大二次会议审议通过的因此，在十届人大二次会议审议通过的政府工作报告政府工作报告中，明确提出：中，明确提出：各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危特8、别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。机的能力。211.2 1.2 开展应急管理的必要性开展应急管理的必要性二、政府要求二、政府要求 党党的的十十六六大大以以来来，党党中中央央、国国务务院院在在深深刻刻总总结结历历史史经经验验、科科学学分分析析公公共共安安全全形形势势的的基基础础上上，审审时时度度势势，做做出出了了全全面面加加强强应应急急管管理理工工作作的的重重大大决决策策。20032003年年7 7月月2828日日，在在全全国国防防治治非非典典工工作作会会议议上上，胡胡锦锦涛涛总总书书记记和和温温家家宝宝总总理理强强调调指指出出，要要加加快快建建立立健健全全各各种9、种突突发发事事件件应应急急机机制制，大大力力增增强强应应对对风风险险和和突突发发事事件件的能力。的能力。221.2 1.2 开展应急管理的必要性开展应急管理的必要性党的十七大部署和要求党的十七大部署和要求 要求以邓小平理论和要求以邓小平理论和“三个代表三个代表”重要思想为指导，深入贯彻重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，着力抓好突发事件应对法的落实科学发展观，全面履行政府职能，着力抓好突发事件应对法的贯彻实施，贯彻实施，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，能力为主线，强化源头预防，完善体制机制，提高应10、急科技水平，强化源头预防，完善体制机制，提高应急科技水平，夯实基层基础，深入推进应急体系建设和管理工作，为全面建设小夯实基层基础，深入推进应急体系建设和管理工作，为全面建设小康社会创造和谐稳定的良好环境。康社会创造和谐稳定的良好环境。231.2 1.2 开展应急管理的必要性开展应急管理的必要性三、具体措施三、具体措施切实树立危机管理的意识；切实树立危机管理的意识；制定制定中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法；制定和完善全国性及各部门的危机应对战略和计划制定和完善全国性及各部门的危机应对战略和计划 (应急预案应急预案)；建立常设性危机管理综合协调部门等。建立常设性危机管理综合11、协调部门等。24u应急救援力量分散，应急指挥职能交叉应急救援力量分散，应急指挥职能交叉u应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓u应急装备和数量不足，技术落后，救援能力差应急装备和数量不足，技术落后，救援能力差u应急法制基础不健全应急法制基础不健全u应急预案操作性差，应急难以有序进行应急预案操作性差，应急难以有序进行1.3 1.3 我国应急救援工作现状我国应急救援工作现状25第二部分第二部分 事故应急概述事故应急概述一、事故应急相关术语一、事故应急相关术语按按职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系标准的定义：标准的定义：事故是事故是造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外造12、成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。事件。按行为科学的观点：按行为科学的观点：事故是人的不安全行为与物的事故是人的不安全行为与物的不安全状态综合作用的结果；不安全状态综合作用的结果；按能量学的观点：按能量学的观点：事故的本质是做工能量或有害物事故的本质是做工能量或有害物质的质的意外释放意外释放。事故事故(accident)(accident)26 危险源是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作危险源是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的根源或状态。环境破坏或这些情况的根源或状态。2 2、危险源、危险源(hazard)(hazard)上述定义可释义为：危险源是可能导致13、人员伤亡或物质损上述定义可释义为：危险源是可能导致人员伤亡或物质损失事故的潜在不安全因素，也可被称为危害。失事故的潜在不安全因素，也可被称为危害。例如，造成人员伤亡的危害有：高处坠落、机械伤害、灼例如，造成人员伤亡的危害有：高处坠落、机械伤害、灼伤等；造成职业相关疾病的危害有：噪声致人听力损失、粉尘伤等；造成职业相关疾病的危害有：噪声致人听力损失、粉尘致人尘肺病等；造成财产损失的危害有：建筑物、机械设备损致人尘肺病等；造成财产损失的危害有：建筑物、机械设备损坏和原材料的损失等；造成工作环境破坏的危害有：工作环境坏和原材料的损失等；造成工作环境破坏的危害有：工作环境过热、过冷、过潮等。所谓根源或14、状态可以理解为风险源或事过热、过冷、过潮等。所谓根源或状态可以理解为风险源或事故隐患。故隐患。273 3、应急、应急 应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。防、响应和恢复的活动与计划。应急工作的主要目标是：应急工作的主要目标是：u对突发事故灾害做出预警；对突发事故灾害做出预警；u控制事故灾害发生与扩大；控制事故灾害发生与扩大；u开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。28二、事故应急相关法律法规二、事故应急相关法律法规1.1.安全生产法安全生产法的有关规定的有关规定 生15、产经营单位的主要负责人员有组织制定并实生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。施本单位的生产安全事故应急预案的职责。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。29 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府危险源及有关安全措施、应急措施报有关16、地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及措施以及事故应急措施事故应急措施。30 危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小17、，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。进行经常性维护、保养，保证正常运转。31 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。援预案。2.2.职业病防治法职业病防治法的规定的规定3.3.消防法消防法的规定的规定 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，消防安全重点单18、位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。定期组织消防演练。32 市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。级人民政府备案。4.4.国务院国务院关于特大安全事故行政责任追究的规关于特大安全事故行政责任追究的规定定的规定的规定33 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关19、部门制定监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援预案人员和必要的应急救援救援预案，配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。安全监督管理综合工作的部门备案。5.5.国务院国务院危20、险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例的规定的规定34 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，制定急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。督管理部门和公安部门备案。6.6.国务院国务院使用有毒物品场所21、劳动保护条例使用有毒物品场所劳动保护条例的规定的规定35 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。措施和救援预案。7.7.国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例的规定的规定36第三部分第三部分 事故应急管理事故应急管理一、应急管理内容分类一、应急管理内容分类预防预防：包括预防事故发生和降低事故损失或延缓事故进程所包括预防事故发生和降低事故损失或延缓事故进程所 采取的各种预防措施；采取的各种预防措施；准备准备：包括危险源的辨识、评价，应急预案的编制，应急组：包括危险源的辨识、评价，应急预案的编制，应急组织机构的建立，人员的22、培训、演练，物资器材的准备等；织机构的建立，人员的培训、演练，物资器材的准备等；响应响应：包括事故报警与报告、信息收集与应急决策、事故事：包括事故报警与报告、信息收集与应急决策、事故事态控制与抢险、现场受害人员的急救与医疗、周围人员的紧急疏态控制与抢险、现场受害人员的急救与医疗、周围人员的紧急疏散、贵重物资器材的抢救、环境监测等；散、贵重物资器材的抢救、环境监测等；1 1、按工作阶段划分、按工作阶段划分37恢复恢复：包括短期恢复和长期恢复。短期恢复是指将现场恢复到：包括短期恢复和长期恢复。短期恢复是指将现场恢复到相对安全的状态，并逐步恢复到正常状态；内容包括事故损失评估、相对安全的状态，并逐步23、恢复到正常状态；内容包括事故损失评估、原因分析、废墟清理等；长期恢复包括厂区恢复性重建或受影响区原因分析、废墟清理等；长期恢复包括厂区恢复性重建或受影响区域的恢复性重建工作等。域的恢复性重建工作等。38事事故故应应急急管管理理392 2、按应急管理的具体工作划分、按应急管理的具体工作划分 应急体制、机制的建立、应急管理制度完善；危险源管理危险源管理：包括危险源的辨识、评价及控制措施等；应急组织机构及人员管理应急组织机构及人员管理：包括各类应急组织机构及 职责、所有有关人员的培训及演练等；应急预案管理应急预案管理：包括应急预案编制、审核、发布、备 案及评审、修订等；应急设备、物资、器材等管理应急24、设备、物资、器材等管理：包括应急设备、物资、器材等的计划、采购及保管等；外协管理外协管理：包括与政府及有关部门、有关单位的联 络、协调及签订服务协议等；应急救援行动管理应急救援行动管理：包括救援方案的确定、实施、终 止、恢复等；善后处理工作善后处理工作等。40二、企业应急管理的主要内容二、企业应急管理的主要内容1 1、建立应急管理体制和机制，完善应急管理制度、建立应急管理体制和机制，完善应急管理制度建立政府与企业、企业与企业、企业与有关部门之建立政府与企业、企业与企业、企业与有关部门之间应急联动机制，建立健全间应急联动机制，建立健全统一管理、分级负责、条块统一管理、分级负责、条块结合、属地为主25、结合、属地为主的安全生产的安全生产应急管理体制应急管理体制；形成；形成统一指统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产的安全生产应急管应急管理机制理机制。完善各项应急管理制度，包括完善各项应急管理制度，包括应急值班制度应急值班制度、应急应急例会制度例会制度、应急预案评审修订制度应急预案评审修订制度、应急培训演练制度应急培训演练制度、应急物资供应管理制度应急物资供应管理制度、应急总结表彰制度应急总结表彰制度等。等。411 1）一般性危险源的辨识）一般性危险源的辨识(1)(1)按按GBGBT13816T138169292生产过程危险和危害因素生产过程危险和危害26、因素 分类与代码分类与代码进行辨识进行辨识 2 2、危险源管理、危险源管理 辨识、评价、控制、登记建档及上报辨识、评价、控制、登记建档及上报 物理性危险、危害因素；物理性危险、危害因素；物理性危险、危害因素；物理性危险、危害因素；化学性化学性化学性化学性危险、危害因素危险、危害因素；生物性危险、危害因素；生物性危险、危害因素；生物性危险、危害因素；生物性危险、危害因素；生理、心理性危险、危害因素；生理、心理性危险、危害因素；生理、心理性危险、危害因素；生理、心理性危险、危害因素；人的行为性危险、危害因素；人的行为性危险、危害因素；人的行为性危险、危害因素；人的行为性危险、危害因素；其他危险、危27、害因素。其他危险、危害因素。其他危险、危害因素。其他危险、危害因素。42a)a)物理性危险、危害因素物理性危险、危害因素4344b b）化学性危险、危害因素）化学性危险、危害因素45c)c)生物性危险、危害因素生物性危险、危害因素46 物体打击；物体打击；车辆伤害；车辆伤害；机械伤害；机械伤害；起重伤害；起重伤害；触电；触电；淹溺；淹溺；灼烫；灼烫；火灾；火灾；高处坠落；高处坠落；坍塌；坍塌；放炮放炮(爆破爆破)；火药爆炸；火药爆炸；化学性爆炸；化学性爆炸；物理性爆炸；物理性爆炸；中毒和窒息；中毒和窒息；其他伤害。其他伤害。(2)(2)按按GB6441-86GB6441-86企业职工伤亡事故分28、类企业职工伤亡事故分类 进行辨识进行辨识47(3)(3)按按GB/6442-86GB/6442-86企业职工伤亡事故调查分析规则企业职工伤亡事故调查分析规则中事故直接原因、间接原因进行辨识中事故直接原因、间接原因进行辨识事故直事故直接原因接原因人的不安全行为人的不安全行为设备、工具等物的不安全状态设备、工具等物的不安全状态环境条件不良环境条件不良 安全管理不到位安全管理不到位 技术和设计上有缺陷技术和设计上有缺陷 员工教育培训不够员工教育培训不够 规章制度、操作规程不健全或不落实规章制度、操作规程不健全或不落实 事故隐患整改不力事故隐患整改不力 生产组织不合理生产组织不合理 现场生产缺乏检查和29、指导现场生产缺乏检查和指导事故间事故间接原因接原因(4)(4)根据国内外同行业事故资料及有关工作人员的经根据国内外同行业事故资料及有关工作人员的经 验进行辨识验进行辨识482 2）重大危险源的辨识、评价、控制与管理）重大危险源的辨识、评价、控制与管理(1)(1)重大危险源的概念及辨识标准重大危险源的概念及辨识标准 重大危险源重大危险源 根据根据GB18218-2000GB18218-2000重大危险源重大危险源辨识辨识的定义：长期或临时地生产、加工、搬运、的定义：长期或临时地生产、加工、搬运、储存、使用储存、使用危险物质危险物质，且危险物质的数量等于或超且危险物质的数量等于或超过过临界量临界量30、的单元，称为的单元，称为重大危险源重大危险源。危险物质：危险物质：爆炸性物质；爆炸性物质；易燃性物质；易燃性物质；化学活性物质；化学活性物质；剧毒物质。剧毒物质。重大危险源辨识标准重大危险源辨识标准 GB18218-2000GB18218-2000重大危重大危险源辨识险源辨识详见下表（共详见下表（共142142种危险物质）。种危险物质）。49表表1 1 爆炸性物质名称及临界量爆炸性物质名称及临界量50表表2 2 易燃物质名称及临界量易燃物质名称及临界量51表表3 3 活性化学物质名称及临界量活性化学物质名称及临界量52表表4 4 有毒物质名称及临界量有毒物质名称及临界量53 对企业的重大危险源31、进行辨识、评价，并登记、建档；对企业的重大危险源进行辨识、评价，并登记、建档；成立重大危险源管理领导小组，主要负责人任组长，明成立重大危险源管理领导小组，主要负责人任组长，明 确各部门的责任和责任人；确各部门的责任和责任人；制定严格的安全管理制度、定期检查制度和设备操作、制定严格的安全管理制度、定期检查制度和设备操作、维护规程，保证安全资金投入，完善安全警示标志；维护规程，保证安全资金投入，完善安全警示标志；对有关人员进行针对重大危险源的安全技术培训；对有关人员进行针对重大危险源的安全技术培训；采取必要监控措施，对重大危险源进行严格监控，随时采取必要监控措施，对重大危险源进行严格监控，随时 掌32、握重大危险源的运行情况；掌握重大危险源的运行情况；编制事故应急预案，保障应急救援的能力；编制事故应急预案，保障应急救援的能力；按规定向政府及主管部门提交安全报告。按规定向政府及主管部门提交安全报告。（2 2）企业对重大危险源的管理）企业对重大危险源的管理543 3、应急组织机构及人员管理、应急组织机构及人员管理2）有关人员的应急培训及演练）有关人员的应急培训及演练(1)应急培训及演练的范围普及性应急培训及演练：针对所有有关人员；专业性应急培训及演练：针对应急指挥、应急抢险、应急救援及现场操作人员。(2)应急培训及演练的管理内容制定应急培训及演练的计划；确定应急培训及演练的内容及方式；应急培训及33、演练的组织与实施。1）完善各类应急组织机构及职责）完善各类应急组织机构及职责应急指挥中心、中心办公室及中心成员(重点是总指挥)的职责；专业应急抢险队及职责；专业应急救援队及职责；应急专家组及职责。554 4、应急预案管理、应急预案管理应急预案编制前的资料收集、整理等准备阶段的管理；应急预案编制人员的组织、编制程序及过程的管理；应急预案编制后的内部审核管理；应急预案编制后的专家评审管理；应急预案的发布与培训、演练管理；应急预案的备案管理；应急预案的定期、演练及实施后的评审与修订管理。565 5、应急设备、器材等物资管理、应急设备、器材等物资管理常用应急设备、器材等的计划、采购及常用应急设备、器材34、等的计划、采购及保管；保管；签订备用物资、器材的供应协议。签订备用物资、器材的供应协议。6 6、外协管理、外协管理与政府有关部门与政府有关部门(如安监、消防等如安监、消防等)保持保持畅通联系；畅通联系；与可能参与本单位事故救援的兄弟单位与可能参与本单位事故救援的兄弟单位签订服务协议，并保持畅通的联系；签订服务协议，并保持畅通的联系；与相关医疗机构签订服务协议。与相关医疗机构签订服务协议。577 7、应急救援过程管理、应急救援过程管理应急救援方案的确定与实施管理；应急救援方案的确定与实施管理；应急救援人员、物资调配管理；应急救援人员、物资调配管理；现场人员急救及周围人员疏散；现场人员急救及周围人35、员疏散；现场治安、交通管理；现场治安、交通管理；后勤生活保障等；后勤生活保障等；。8 8、善后工作管理、善后工作管理事故现场恢复、重建；事故现场恢复、重建；伤亡人员家属接待及理赔；伤亡人员家属接待及理赔；环境污染评价及赔偿；环境污染评价及赔偿；事故责任人员的处理及应急管理工作事故责任人员的处理及应急管理工作 总结、改进；总结、改进；。58第四部分第四部分 保障企业应急救援能力的措施保障企业应急救援能力的措施1 1、应急知识教育培训、应急知识教育培训2 2、事故应急演练、事故应急演练3 3、保障应急救援的条件、保障应急救援的条件4 4、应急预案的编制、评审与修订、应急预案的编制、评审与修订5 536、完善应急救援管理制度、完善应急救援管理制度6 6、加强与地方政府有关部门及协作单位的联系、加强与地方政府有关部门及协作单位的联系 59一、应急教育培训一、应急教育培训1 1、普及性应急培训、普及性应急培训所有有关人员所有有关人员本地或企业可能发生事故及危害；本地或企业可能发生事故及危害；发生事故时员工及公众的应对措施；发生事故时员工及公众的应对措施；防护用具的使用与自制防护用具；防护用具的使用与自制防护用具；自救与互救知识；自救与互救知识；报警信号与指挥信号的识别；报警信号与指挥信号的识别；疏散方向与路线；疏散方向与路线；本单位的应急预案等。本单位的应急预案等。601 1）各级指挥人员的培训37、）各级指挥人员的培训 指挥决策能力培训指挥决策能力培训：本单位有关的应急预案；与本单位危险源有关的安全技术知识及危险性分析；事故现场信息分析；企业与社会应急能力分析；指挥方案的分析与决策等。指挥调度能力培训指挥调度能力培训：设备、器材等物资调度；现场应急人员调度；社会应急力量协调；道路交通指挥与调度 人员疏散调度等。2 2、专业应急培训、专业应急培训612）应急抢险队员的培训应急抢险队员的培训消防与危险化学品知识培训；事故控制与抢险技术培训(如堵漏)；伤员抢救技术培训；应急装备、器材使用及维修技术培训；自身保护与现场保护技术培训；事故抢险过程记录与资料整理培训。3）应急救援人员的培训应急救援人38、员的培训伤员就地检查与紧急处理技术培训；伤员转运技术培训；伤害类型的确定与急救技术培训；生化消毒与现场处理技术培训等。624）对现场操作人员的培训对现场操作人员的培训 鉴别和处理异常情况的能力培训；所在岗位潜在危险的识别与处理方 法培训；应急防护用品的正确使用方法培训；自救与互救自救与互救技术培训；安全意识教育，发现异常情况或事故隐患 及时处理并上报；紧急情况发生时的报警培训。63二、事故应急演练二、事故应急演练1、事故应急演练的目的事故应急演练的目的 强化应急知识、技能培训；检验、提高应急(指挥、协调、处置)能力；检验应急预案合理性、实用性和存在问题；强化应急意识。2 2、事故应急演练形式、39、事故应急演练形式应急演习应急演习.ppt.ppt 应急指挥演练（桌面演练）；单项应急技术演练(如灭火、火灾逃生)；综合性应急演练。64 应急演练要有计划、有组织、有目的、定期、应急演练要有计划、有组织、有目的、定期、经经常进行常进行；由熟悉现场和预案、有权威的人员担任应急演练由熟悉现场和预案、有权威的人员担任应急演练指挥，并请指挥，并请有关专家指导有关专家指导；演练演练情况设置应紧密结合现场实际情况设置应紧密结合现场实际，并考虑突发并考虑突发或意外情况的发生；或意外情况的发生；演练过程要演练过程要有详细记录、有考核、考试、有详细记录、有考核、考试、成绩要成绩要记入个人档案；记入个人档案；演练后40、要进行认真地演练后要进行认真地总结与评审总结与评审，为预案修订打，为预案修订打好基础。好基础。3 3、应急演练的要求、应急演练的要求65三、保障应急救援的条件三、保障应急救援的条件1 1）应急人员条件）应急人员条件应急指挥人员、专业应急 抢险与救援人员、现场操作人员的应急能力 及数量应满足应急救援的要求；2 2）物质条件）物质条件保障通讯器材，防护用品，消 防器材，抢险与抢修设备、物资，急救器材 及药品等满足应急要求；3 3）各种技术条件）各种技术条件(资料、专家资料、专家)保障；保障；4 4）保障外部协助及通讯联络畅通；）保障外部协助及通讯联络畅通；5 5）保障基本生活、交通运输、治安保卫及41、急救）保障基本生活、交通运输、治安保卫及急救 医疗条件等。医疗条件等。66四、应急预案的编制、评审与修订四、应急预案的编制、评审与修订1 1、应急救援预案的基本内容、应急救援预案的基本内容 危险目标；危险目标；应急救援组织机构、人员和职责；应急救援组织机构、人员和职责；报警、通讯联络方式；报警、通讯联络方式；事故发生后的紧急工艺技术处理措施；事故发生后的紧急工艺技术处理措施；人员的紧急疏散、撤离方案；人员的紧急疏散、撤离方案；现场救护和医院救治；现场救护和医院救治；应急保障条件；应急保障条件；(8)(8)应急培训演练。应急培训演练。672 2、应急救援预案的编制程序、应急救援预案的编制程序 建42、立应急预案编制机构；建立应急预案编制机构；制定应急预案编制计划；制定应急预案编制计划；收集、整理有关的资料；收集、整理有关的资料；进行重大危险源的普查、辨识与评价；进行重大危险源的普查、辨识与评价；对现有预防措施及应急能力进行评估；对现有预防措施及应急能力进行评估；应急预案的编写；应急预案的编写；应急预案的评审与修订。应急预案的评审与修订。682 2）应急预案评审的内容）应急预案评审的内容 审核预案对重大危险源及潜在危险性的认识 是否正确、全面；审核应急组织机构，专业应急人员配备是否 符合现场抢险的要求；审核抢险救援方案的正确性与合理性；审核配备的应急救援设备、器材、救援物资 及药品等是否满足43、要求等。1 1）应急预案评审的类型）应急预案评审的类型 初始评审：预案编制后的审核验收；演练后或实施后的评审；定期评审；3 3、应急预案的评审、应急预案的评审69 每次评审后要对预案的不符合项进行修订；每次评审后要对预案的不符合项进行修订；当内、外部条件发生变化时，应及时修订预当内、外部条件发生变化时，应及时修订预 案，保证预案中的一切资料都是最新的、最案，保证预案中的一切资料都是最新的、最 实用的；实用的；及时总结事故后预案的实施情况，吸收国内及时总结事故后预案的实施情况，吸收国内 外同类事故救援经验教训，适时修订预案；外同类事故救援经验教训，适时修订预案；预案修订后要进行广泛宣传，使有关人44、员熟预案修订后要进行广泛宣传，使有关人员熟 悉新预案的内容；悉新预案的内容；企业应急预案至少每企业应急预案至少每3 3年修订一次。年修订一次。4 4、应急预案的修订、应急预案的修订5 5、应急预案的备案、应急预案的备案 应急预案编制后和经重大修订后，须报有关应急预案编制后和经重大修订后，须报有关 部门备案。部门备案。70第五部分第五部分 油田应急预案及实施油田应急预案及实施一、一、胜利油田重特大事件应急预案胜利油田重特大事件应急预案简介简介1 1、胜利油田重特大事件应急预案体系、胜利油田重特大事件应急预案体系71722 2、胜利油田总体应急、胜利油田总体应急 预案内容框图预案内容框图733 345、专项应急预案内容框图、专项应急预案内容框图74二、应急预案的实施二、应急预案的实施 以井喷失控事故应急预案为例以井喷失控事故应急预案为例 当井喷失控事故发生后，作为油田二级单位的主要当井喷失控事故发生后，作为油田二级单位的主要领导者应当采取的领导者应当采取的行动建议行动建议：1 1、预测事态发展，判明事件等级，启动二级应急预案、预测事态发展，判明事件等级，启动二级应急预案级事件级事件：海上油气井喷，陆上油气井喷失控，：海上油气井喷，陆上油气井喷失控，陆上油气井喷并伴有火灾、爆炸或有毒气体超标陆上油气井喷并伴有火灾、爆炸或有毒气体超标 逸散等不能有效控制的事件；先启动二级预案。逸散等不能有效控46、制的事件；先启动二级预案。级事件级事件：陆上高压气井井喷，陆上油井井喷等：陆上高压气井井喷，陆上油井井喷等 能得到有效控制的井喷事件；启动二级预案。能得到有效控制的井喷事件；启动二级预案。级及以下事件级及以下事件：由二级单位根据机构设置情况，：由二级单位根据机构设置情况，划分事件等级，指令有关单位启动相应应急预案。划分事件等级，指令有关单位启动相应应急预案。注：最好亲自或派人到现场核实情况。注：最好亲自或派人到现场核实情况。752 2、及时、如实上报事故情况、及时、如实上报事故情况事故报告程序事故报告程序单位发生、级事故，在启动本单位应急预案 的同时，立即(1小时内，境外6小时内)逐级上报 至47、油田应急指挥中心办公室；单位发生级事故时，基层单位可直接向油田应 急指挥中心办公室报告。事故报告内容事故报告内容事故发生时的报告内容(共7条24个项目)；事故救援过程中的报告内容(共9条24个项目)；(建议制作专门表格，以填表形式汇报)。1 1）按油田应急预案要求向应急指挥中心报告）按油田应急预案要求向应急指挥中心报告762 2）按国务院）按国务院493493号令号令生产安全事故报告和调查生产安全事故报告和调查 处理条例处理条例的规定在的规定在1 1小时内向当地安监部门小时内向当地安监部门 及负有安监职责的部门及负有安监职责的部门(油田安全处油田安全处)报告报告事故报告内容如下事故报告内容如下48、：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落 不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。3 3）通知当地政府及附近居民）通知当地政府及附近居民当事故有可能伤害到附近居民时，应及时通知当地政府及附近居民，及时疏散危险区域的人员。773 3、指导事故应急处置、指导事故应急处置1 1）应急处置方案的确定）应急处置方案的确定 若事故现场情况与本单位应急预案所涉及的情况 一致时，按本预案确定的处置方案实施；若事故现场情况超出预案的涉及范围，且本单位 有关人员有能力处49、置此类情况时，组织本单位有 关人员研究制定处置方案；若事故现场情况超出预案的涉及范围，且本单位 有关人员无能力处置此类情况时，应聘请有关专 家协助制定处置方案。782 2）应急处置方案的实施）应急处置方案的实施 确定现场应急指挥确定现场应急指挥 一般情况下，应急预案中应明一般情况下，应急预案中应明 确现场应急指挥人选；遇到特殊情况时，须选派他确现场应急指挥人选；遇到特殊情况时，须选派他 人或聘请专家担任现场指挥；人或聘请专家担任现场指挥；指导、决策重大救援行动指导、决策重大救援行动 随时掌握现场情况，预随时掌握现场情况，预 测事态发展，必要时聘请或请教有关专家协助；测事态发展，必要时聘请或请教50、有关专家协助；保障救援人力、物资供应保障救援人力、物资供应 根据现场需要，组织、根据现场需要，组织、协调各方救援力量，调配所需救援物质，支持现场协调各方救援力量，调配所需救援物质，支持现场 救援；救援；新闻发布新闻发布 指定新闻发言人，及时审定并对外发布指定新闻发言人，及时审定并对外发布 事故情况新闻信息。事故情况新闻信息。当现场情况符合应急预案规定的终止条件时，经现场当现场情况符合应急预案规定的终止条件时，经现场指挥部确认并向二级应急指挥中心报告，二级应急指挥中指挥部确认并向二级应急指挥中心报告，二级应急指挥中心心(总指挥总指挥)宣布应急救援行动结束。宣布应急救援行动结束。4 4、宣布应急救51、援终止、宣布应急救援终止795 5、指导应急恢复、指导应急恢复指导现场恢复指导现场恢复 将现场恢复到相对安全的状态，清理将现场恢复到相对安全的状态，清理 废墟，并逐步恢复到正常生产状态；废墟，并逐步恢复到正常生产状态；参与事故调查参与事故调查 组织或协助进行事故损失评估、原因组织或协助进行事故损失评估、原因 分析等；分析等；主持长期恢复主持长期恢复 包括厂区恢复性重建或受影响区域的包括厂区恢复性重建或受影响区域的 恢复性重建的规划、实施等。恢复性重建的规划、实施等。6 6、组织应急总结及预案评审修订、组织应急总结及预案评审修订应急总结应急总结 应急救援工作结束后，应进行应急救援工应急救援工作结束后，应进行应急救援工 作总结，总结事故及应急救援的经验教训，找出不足、作总结，总结事故及应急救援的经验教训，找出不足、表彰先进、明确事故预防及应急管理的努力方向；表彰先进、明确事故预防及应急管理的努力方向；预案评审修订预案评审修订 针对应急预案实施中发现的问题，对针对应急预案实施中发现的问题，对 预案进行评审、修订。预案进行评审、修订。7 7、善后处理等其他工作、善后处理等其他工作80战国思想家教育家荀况:先其未然谓之防，发而止之谓其救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。