1、张掖机场应急救援培训教程概述航空运输的安全性是各种交通方式中最高的；航空灾难的难预测性、突发性可能会造成极大的人员和财产损失，因此给人们带来的精神打击和恐惧心理远远超出其他交通方式；机场紧急事件的救援工作主要由机场承担，目的主要是把紧急事件的影响，特别是关于抢救生命和维持航空器运行方面的影响减至最小。机场应急救援与应急救援体系机场应急救援属于航空交通灾害危机管理范畴，其根本目的是在航空交通灾害及其他影响机场运行的紧急事件临近或已发生时，在有效时间内采取救援行动，有效施救，尽量减少生命和财产损失，适用于灾害临近或已发生时的管理。应急救援体系是安全体系的子系统应急救援体系应急救援体系，既涉及救援的2、组织机构，又涉及救援的支持保障，包含救援系统的各个要素，同时需要相应程序来实现其功能。主要包括：紧急事件预测和信息接收、预案管理、应急救援行动的开展、应急救援培训和演练、恢复工作等事务。该体系是以控制和消除紧急事件，使紧急事件造成的损失程度降低到最小的、若干相互联系和作用的应急要素组成的一个有机体。机场应急救援体系机场应急管理在航空安全管理中占有重要地位，各机场应按照管理当局的规章要求，在相关管理程序的咨询通告的指导下，逐步建立包括公众教育、应急准备、快速响应和事故恢复为主的应急救援体系。中国民用运输机舱紧急事件分为航空器紧急事件和非航空器紧急事件两类。在民用机场内及其邻近区域内发生的航空器紧3、急事件，机场管理当局负责应急救援指挥、提供有关救援设备和人员，同各个救援单位一起，快速实施救援，最大限度的降低人员伤亡和财产损失。在国际民用航空公约附件十四机场中，对民用运输机场的规划和运行安全保障提出了一系列的国际标准和建议措施。在国际民航组织出版物机场勤务手册中，对民用运输机场内部和周边地区发生的紧急事件的应急救援体系提出了具体要求，详细介绍了民用运输机场的消防和救援、机场应急计划以及航空器搬移等工作。民用航空法和机场使用许可的规范要求民用运输机场配备应急救援相关人员、设备和培训体系，“名誉、运输机场应急救援规则”对机场应急计划、程序、设备和演习演练提出了更加详细的要求。同时，中国民航当局4、根据国际民用航空公约附件十四机场和其他建设措施，也颁发了相关国家标准，作为机场管理当局配备应急救援设备措施的标准。在应急体系的应急响应过程中，中国民航管理当局十分重视综合应急指挥、应急通讯和救援程序等问题。特别是近年来,中国民航当局十分重视综合应急救援工作在航空安全的重要作用，伴随着中国航空运输业务量的提高，中国民用运输机场应急救援相关规章和整个体系的不断完善。同时，也颁发了相关管理是、程序和说明性文件加以解释。目前，中国民航规章体系可以分为三个层次：1、中华人民共和国民用航空法；2、民航运输相关行政法规，部分由国务院颁发，另外一部分由国务院批准中国民航总局颁发；3、中国民航总局颁发的民航规章5、。机场管理当局负责应急救援的指挥，提供有关救援设备和人员，同各个救援单位一起，快速实施救援，最大程度人员伤亡和财产损失。在实施救援过程中，民航管理当局要求各个机场制定标准信息通报程序及通讯手段，同时配备相应通讯设施。应急管理应参照国际民航组织相关推荐措施，以及中国民航当局的标准，尤其是针对各种航空器紧急事件，制定航空器消防、救援、医疗和信息沟通等标准工作程序，在演习和演练过程中加以训练，并将公众在各种紧急事件下的自救、互救措施作为重要的宣传教育内容，重视日常应急培训和演练过程中邀请公众参加。机场应急管理特征与预案管理航空安全问题关系到国计民生机场应急管理的特征1、生成的突发性2、成因的综合性36、后果的双重性4、极低的可防性民用航空是高科技、高风险非资本密集型服务性行业，在当代社会中已成为国民经济发展的重要驱动力量。然而，航空灾害以及机场各类应急事件所造成的人身财产损失和无形的危害，却给人们带来了无形的压力。航空安全不仅关系到旅客的生命安全，而且关系到国计民生。目前，随着我国民航业的快些发展，对安全管理业提出了更高的要求。各个机场根据具体实际自然和社会条件，制定针对于各种风险的应急计划，民航管理当局提供相应指导，靠近水域的民用机场还应当制定水上救援程序，同有关水上救援组织达成相互协议，配备相应水上救援通讯和交通设备。一、机场应急管理的特征一、机场应急管理的特征航空灾害和一起危及民航正7、常航空运行活动、运营秩序以及社会政治经济生活的事故或应急事件否会造成相当大的严重后果，包括航空事故灾害，如飞行事故、地面事故、严重差错等造成的有形和无形损失；环境灾害，如飞机噪音和尾气污染、有毒和放射性物质泄漏造成的生态环境污染与破坏、空中航行传播疫病等；自然灾害，如雷暴、沙尘暴、冰雹等自然事故造成的损失；其他灾害，如威胁民航运营安全的非法行为的危害等等。航空事故灾害的危害的危害性法，应通过有效的应急管理，减少人员、财产及正常运行方面的损失和影响。机场应急事件具有4个方面的基本特征：生成的突发性 航空器应急事件是机场应急事件中的一种重要类型。特别是航空灾害往往是无法预见的突发性的灾难。空难的发8、生概率较小，然而空难一旦发生则死亡率极高，其突发性和无可逃避性对人们的心理造成巨大的心理影响。由于航空灾害的发生时众多又发因素交互作用的结果，某些因素本身包括随机性和突发性，必然影响到灾害的发生的偶然性、突发性、不确定性及随机性。成因的综合性民航的地面空中立体生产服务体系，是一个人造的社会技术系统，主要由航空公司、空中交通服务和机场服务三大子系统组成，涉及飞行、机务、地面保障和空中服务风多方面的计划、组织、协调和指挥，工作场地分散，组织协调的难度大，同时受自然环境和社会环境的影响较大，有资料表明，在国内29起飞行事故的相关因素事故调查报告中，占第一位的是机组处理不当（18.8%）；第二位是机务9、维护工作失误、航空公司管理缺陷（各为12.9%）；第三位是机组违反飞行程序和规章、机组成员配合不好（各为11.8%）；第四位是天气（9.4%）；第五位是机组判断错误、机组不能正常使用设备（各为5.9%），其中人为因素高达80%以上。可见在许多引发师父非因素中，人为失误是做重要的因素，包括操作者对环境变化及飞机故障的不良应对。航空灾害的发生，通常是民航运输过程中外部环境的突发、人为失误与飞机失控等因素相互作用的结果，其成因具有综合性。后果的双重性应急事件的后果，一是本身对人和社会造成的破坏，二是发生后的社会心理影响。其双重性表现在；伤害范围比较小，而造成的社会影响却很大，特别是航空事故对社会心理10、的消极影响相当广泛。极低的可防性机场应急事件的发生存在在微观上的可避免性与宏观上的不可避免性。从理论上讲，随机事件有随机的规律，灾害的发生是事出有因的，那么预先控制了成因，就能预防发生的结果。通过监测、识别、诊断和预控，及时纠正人为失误和机械事故，则可以起到一定的防范作用。但从宏观上分析，系统处于不断的演变、发展、完善过程之中，灾害又是不能绝对避免的。因此，危机时间虽然在一定程度上可以预防，然而事实证明，成功预防一起危机事件是非常困难的。机场应急管理的特征二、应急决策传统决策情报、设计、选择和实施应急决策1、反应时间短2、危机信息高度不确定3、决策难度大4、控制成本高机场应急管理的特征三、应急11、救援预案管理应急救援预案是应急管理的文本体现，是应急管理的指导性文件。应急救援预案一般包括紧急事件的类型和应急救援等级、各类紧急事件的通知程序和通知事项、各类紧急事件中所涉及的单位及其职责等内容。应急救援的响应响应程序1、信息接受与确认2、相应级别确认3、应急启动4、救援行动5、应急恢复6、应急结束应急救援的响应流程响应程序响应程序相应又称反应，实在即将发生紧急事件、紧急事件期间及紧急事件后，对应急情景进行科学分析，防止事态进一步扩大，立即采取的应急救援行动。一般情况下,应急救援系统根据紧急事件的心智、严重程度、事态发展趋势实行分级响应机制，针对不同的响应级别确定相应的紧急事件通报范围、应急机12、构启动程度、应急力量的出动和设备及物资的调集规模、疏散范围及应急总指挥的职位。快速、有序且高效地处理紧急事件需要应急救援系统中各个组织结构的协同努力。应急事件一旦发生，应立即启动应急救援系统的应急响应程序。响应程序按过程可分为应急信息收集、响应级别确定、救援行动、应急恢复、应急结束等几个过程。信息接收与确认信息接收与确认接到应急事件信息后，按照工作程序首先要对情况作出核实与判断。如果事件不足以启动应急救援预案，则不予应急响应。响应级别确认响应级别确认信息确认后，对于应予响应的应急事件，要确认响应类别与等级。应急启动应急启动应急响应类别确定后，按照应急预案及响应的分类启动应急程序，如通知应急有关13、人员到位，开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急资源、成立现场指挥部等等救援行动救援行动有关人员进入现场，迅速开展有效的救援行动，包括消防、伤员急救、疏散、警戒等有关应急救援工作。一些对于救援工作的支持性活动，如专家提供建议和技术支持，家属安抚、媒体报道等工作也就相应展开。应急恢复应急恢复应急行动结束后，进入临时恢复阶段。包括恢复现场、人员清点、撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。另外，残损航空器的搬移及恢复机场正常运行的程序也是机场应急计划的重要内容之一。对于机场及其邻近区域内发生的紧急事件，在完成现场救援后，各级民航管理部门监管航空器，进行必要的调查后批准航空器的搬移许可。应急结束应14、急结束按应急预案，执行应急关闭程序，应急救援工作宣告结束。民用运输机场应急救援计划应急计划又称应急预案，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失，而预先制定的有关计划和方案。在应急系统中，事故应急救援计划起着关键的作用。是为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南应急救援计划的作用明确了应急救援的范围和体系有利于作出及时的应急响应，降低事故的危害程度是处置各类应急事件的基础当发生超过应急能力的重大事故时，便于上级应急部门的协调以及社会应急力量的协同。有利于提高风险防范意识。培训和演练依赖与应15、急预案应急救援应急救援计划计划的内容的内容航空器紧急事件应急处置危险品事件应急处置非航空器紧急事件应急处置建筑物火灾应急处置各种自然灾害的应急处置各个救援部门的职责、实施救援过程中的信息沟通方法以及机场邻近区域的方格图机场管理机构应制定本机场的应急救援计划，同时按相应的审批程序经民航当局批准。应急计划应当包括：1、紧急事件的类型和应急救援的等级；2、各类紧急事件的通知程序和通知事项；3、各类紧急事件所涉及的单位及其职责；4、残损航空器的搬移及回复机场正常运行的程序5、机场所在城市、社会应急救援的潜在人力和物力资源细表和联系方式6、机场及其邻近地区的应急救援方格图。适用条件民用运输机场应急救援计16、划适用于民用运输机场及其邻近地区内（指机场围界内以及距机场基准点8千米范围内的区域）发生的各种紧急事件。紧急事件是指航空器或机场固有设施发生、可能发生严重损坏及导致有关人员伤亡的情况。在此区域外发生的紧急事件，按照中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定执行紧急事件分类根据是否涉及民用航空器，可分为航空器紧急事件和非航空器紧急事件。航空器紧急事件包括航空器失事、空中故障、非法干扰（劫持、爆炸物威胁）、空中或地面相撞、与障碍物相撞，以及涉及航空器的其他紧急事件。一、机场紧急事件的分类和应急救援等级一、机场紧急事件的分类和应急救援等级(Types of emergency accidents in a17、irport and rescue grades (Types of emergency accidents in airport and rescue grades )（一）机场紧急事件的种类(Types of emergency accidents in airport)1、航空器紧急事件 2、非航空器紧急事件 航空器紧急事件 航空器失事航空器空中发生故障航空器受到非法干扰，包括劫持、爆炸物相威胁航空器与航空器相撞航空器与障碍物相撞涉及航空器的其他紧急事件 航空器失事失事飞机残骸航空器空中发生故障航空器与航空器相撞航空器与障碍物相撞航空器与障碍物相撞航空器受到非法干扰，包括劫持、爆炸物相威18、胁A300客机在空中爆炸示意图 客机坠毁示意图 居民住宅被撞得支离破碎 涉及航空器的其他紧急事件非航空器紧急事件对机场设施的爆炸物威胁建筑物失火危险品污染自然灾害医学紧急情况不涉及航空器的其他紧急事件 一、机场紧急事件的分类和应急救援等级一、机场紧急事件的分类和应急救援等级(Types of emergency accidents in airport and(Types of emergency accidents in airport and rescue grades )（一）机场紧急事件的种类（一）机场紧急事件的种类（二）应急救援等级（二）应急救援等级飞机紧急情况分类（需要救援）飞机失19、事飞机失事十分紧急十分紧急 原地待命原地待命（二）应急救援等级紧急出动集结待命原地待命立即出动，以最快速度到达现场按指令在指定地点集合做好紧急出动的准备应急预案应该考虑的事项一、适用的政策二、组织工作三、通知程序四、初始响应五、应急指挥中心六、记录七、事故现场八、新闻媒体九、家属援助适用的政策应急预案应该为应急响应提供指导，例如适用的法律和规章、与地方部门的协议以及政策和优先事项等。组织工作应急预案应明确应急响应组织工作的下列事项：1、制定应急响应小组的人员和负责人2、确定应急响应小组人员的任务和职责3、明确向上级报告的流程4、提供设立危急管理中心的细则5、制定接收大量信息咨询的程序，特别是在20、重大事故发生后的前几天6、应付媒体7、确定可调度的资源，包括采取紧急措施的财务资金使用8、协助事件的调查9、确定关键人员通知程序应急预案应规定遇紧急情况下的通知程序，包括组织中的什么人，谁应向外发布通知以及采用何种方式1、政府部门（搜寻和救援部门、管理当局、事故调查委员会等）；2、当地应急响应协调服务部门（机场当局、消防部门、警方、急救服务部门、医疗机构等）；3、遇难者的亲属4、媒体5、保险部门初始响应根据情况的不同，初始响应小组可能在很短时间内被派往事故现场，并开展救援相关工作。构建初始响应小组时需考虑以下一些一些因素：1、初始响应小组人员构成2、事故现场发言3、在特殊设备、服装、文件、运输21、工具、食宿方面的准备4、家属安抚应急指挥中心应急预案应满足下列要求：1、人员安排2、通讯设备3、记录应急活动日志4、搜集与紧急情况相关的记录5、参考文件记录除了需要记录有关事件和活动的日志外，还必须向事故调查小组提供信息1、与航空器、飞机机组和运行以外与危机事件相关的所有记录；2、所有照片和其他证据事故现场在救援现场管理中应考虑1、幸存乘客的位置；2、对遇难者亲属的需求做出反应；3、死者尸体和个人财产的处理；4、证据的保存5、需要时，为调查当局提供帮助6、转移及清理残骸。新闻媒体新闻媒体管理应考虑：1、可以发布的信息；2、发言人；3、公司首次声明的时间和内容；4、适时向媒体提供信息。应急预案的22、要素组成方针与原则应急等级应急准备应急响应现场恢复预案管理与评审改进。应急准备1、机构和职责2、应急资源3、应急人员培训4、预案演练5、公众教育6、互助协议应急响应1、启动与通知2、指挥与控制3、通讯4、事态监测与评估5、警戒与保卫6、媒体管理7、应急人员安全8、救援与消防应急救援的组织结构与运行机制危机事件应急处置的组织文化应急处置过程中的困境救援对象和情况千变万化、人员之间的不协调；因此有必要进行必要的组织结构调整组织文化的分类1、阿波罗型；2、宙斯型3、雅典娜型；4、狄俄尼索斯危机事件应急处置的组织文化多个机构组成的应急救援领导小组 （决策层）|指挥机构 （管理层）|各种救援专业力量（操23、作层）机场应急救援领导小组 实施全面的组织指挥工作，并安排成员赶赴现场，指挥现场的援救工作。应急救援中心 启动应急救援程序，发布行动命令；组织抢救、疏散人员，发布航行通告；组织现场清理工作，恢复正常运行；进行评估、总结。应急救援组织一、空中交通管制部门1、获知信息并通知有关部门2、了解机长意图，并报告机场应急救援指挥中心3、发布影响机场运行的航行通告4、提供应急救援所需的气象情报，通知有关部门5、合理调配航空器的运行 若发生失事全面应急 飞机失事 原地待命飞机紧急情况方案1 若发生失事方案2方案3空中交通管理部门方案1：向救援指挥中心发生警报；通知失事位置、失事飞机信息；关闭受影响的跑道，发表24、航行通告。方案2：通知机场救援指挥中心及消防部门在预先确定的能迅速抵达跑道的等待位置准备，提供飞机机型、机上燃料、乘客数、使用跑道、预计降落时间、所属航空公司、机上危险品数量及位置等。方案3：通知机场救援指挥中心及消防部门按照飞行员的要求做好准备，或在预先确定的能够直抵跑道的位置上按照机场应急救援计划的要求进入预备状态。提供飞机机型、机上燃料、乘客数、使用跑道、预计降落时间、所属航空公司、机上危险品的数量及位置等。应急救援组织机场消防队接到指令后，按预案要求开展救援工作；实施拯救人员，灭火行动；协调、指挥兄弟增援部队的行动；组织人员搬移残损飞机，清理现场。应急救援组织三、公安或保安服务部门1、25、维护应急现场以及相关场所的秩序2、组织保护现场3、为应急车辆提供畅通的进出道路、疏导交通4、组织疏散群众应急救援组织四、医疗急救部门1、组织良好的医疗资源，在最短的时间内提供给应急现场2、考虑伤员情况及医院容纳能力和专业特点，转送伤员到合适的医疗机构3、社区医院协议救护单位应保证足够资源协助救援还要负责医学紧急情况应急事件的处理急救中心 应急救援组织五、航空器营运人1、负责提供机上人数、燃油量及可能存在的任何危险品等信息2、提供必要的航空器技术资料3、机务部门必要时指导并协助消防人员进行航空器的破拆救护工作4、负责残损航空器的搬移5、按照有关规定，对遇难人员家属、受伤旅客予以援助。6、安抚其他26、未受伤旅客，提供后勤服务应急救援组织六、机场当局1、根据救援情况，合理调动应急救援资源，并疏散受威胁的旅客及航空器2、旅客服务部门应协助航空公司做好旅客安抚工作3、场道维护部门应负责应急救援时的电源和场外照明，负责恢复跑道，现场铺路桥，现场排水及救援后的场地恢复4、协助航空器营运人进行残损航空器搬移工作5、在紧急情况发生后，救援部门应听从总指挥调遣，统一行动6、救援结束后，清理现场，恢复正常使用状态应急救援组织七、军队八、联检单位九、海上救援组织十、新闻媒介管理部门十一、互助机构十二、志愿者组织应急处置的运行机制一、协调机制1、协调的必要性（1）机场应急救援工作是一项多部门协同的工作（2）应急27、资源合理调度是一个复杂的问题（3）建立不同层级应急机构之间的合作机制应急处置的运行机制一、协调机制1、协调的必要性2、协调机构的职责（1）明确应急体系框架、组织机构及其各自职责，保证应急效果（2）合理调度应急资源（3）信息沟通应急处置的运行机制一、协调机制3、协调的职权（1）及时获取信息的权利（2）请求协助的权利应急处置的运行机制一、协调机制4、协同机制的系统方法（1）基于数学模型的方法（2）基于知识的方法（3）基于计算机仿真的方法（4）情景分析与计算机仿真相结合的方法应急处置的运行机制二、指挥机制1、指挥的意义隶属关系配属关系支援关系应急处置的运行机制二、指挥机制2、指挥与协调之间的区别指挥28、的功能一般发生在应急处置现场较多在各个参与部门职责任务清楚的情况下，各部系统保持相对的独立性，因而指挥职能主要发生在各部门与系统内部。指挥带有一定的强制性应急处置的运行机制二、指挥机制3、指挥的职责与权力职责识别紧急情况与潜在的危险，并做初期处置启动与指挥、协调现场的应急力量下达预案或临时措施的指令向上级领导报告情况请求支援或其他帮助做出紧急通告应急处置的运行机制二、指挥机制3、指挥的职责与权力权力要求相关单位和个人给予配合的权力紧急排险权紧急管制权预案启动机制协调机制、指挥机制与预案启动机制是应急处置过程中重要的工作，同时也是机场应急救援工作中应该建立的运行机制，其中核心的问题是处理应急反应过程中各个组织机构之间的关系。正确的预案启动程序会使应急处置行动更加科学、合理、规范。