1、1嘉兴路街道嘉兴路街道 2012017 7 年度防汛防台应急预案年度防汛防台应急预案目目 录录1 1 总则总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围2 2 街道基本情况街道基本情况2.1 辖区范围、人口、居委2.2 防汛防台重点部位3 3 组织体系组织体系3.1 领导机构3.2 应急联动机构3.3 工作机构职责4 4 应急响应应急响应4.1 预警级别4.2 应急响应的总体要求4.3 应急响应的总体要求5 5 信息报送信息报送6 6 应急抢险保障应急抢险保障6.1 通信与信息保障6.2 抢险救援队伍保障6.3 治安与医疗保障26.4 物资保障7 7 后期处置后期处置7.1 灾后救援7.2、2 抢险物资补充7.3 灾害毁坏工程修复7.4 灾后重建7.5 调查与总结8 8 监督管理监督管理8.1 培训8.2 演练8.3 奖惩8.4 预案管理31 1 总则总则1.11.1 编制目的编制目的为有效应对台风、暴雨、高潮和洪水等自然灾害及由此产生的突发性事件，维护居民群众的生命和财产安全，确保抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行，制定本应急预案。1.21.2 编制依据编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、上海市防汛条例、虹口区突发公共事件总体应急预案等法律、法规和规定，结合本街道实际情况，编制本预案。1.31.33、 适用范围适用范围本预案适用于发生在本街道辖区内台风、暴雨、高潮和洪水引起的灾害活动的应急处置。2 2 街道基本概况街道基本概况2.12.1 辖区范围、人口、居委辖区范围、人口、居委嘉兴路街道位于虹口区南部，东至大连路，南至周家嘴路，西至虹口港，北至四平路，辖区内有四平路、周家嘴路等市级交通主干道，占地面积 2.63 平方公里，辖区 27 个居委，常住人口达 12.7 万多人。2.22.2 防汛防台重点部位防汛防台重点部位2.2.1 河道要求管好、用好沙泾港沿线防防汛排水设施，加强沿河防汛墙、排水泵站、下水道等重要防汛设施的维修保养。发现问题及时上报区防汛指挥机构，防汛墙出险时按照区防汛指挥机4、构指令做好相关处置工作。42.2.2 供水、电、煤、邮电通讯等市政公用设施汛期抢险救灾工程中，必须确保供电、供水、煤气、邮电通讯的正常运转。2.2.3 高空构筑物协助区市容、房管部门做好辖区内霓虹灯、广告牌、空调外机、房屋综合整治工地等高空构筑物的检查工作，发现隐患督促相关单位和个人立即整改。2.2.4 危房简棚协助房管部门做好辖区内危房简棚的检查工作，督促房屋稳固修缮工作和落实危险房屋内人员转移、撤离措施，在发生重大汛情及灾害时，按照市、区防汛指挥机构指令或视情实施人员转移、撤离。2.2.4 地下空间协助区民防部门加强对辖区内地下空间的防汛检查，督促相关责任单位确保地下空间内防汛设施功能完好5、。2.2.5 园林绿化配合绿化和市容局做好树木的抽稀、绑扎、加土等工作，防止行道树倒伏。汛期中，配合园林绿化抢险队伍及时投入抢险现场，做好树木倒伏排险工作。3 3 组织体系组织体系3.13.1 领导机构领导机构根据虹口区防汛防台工作要求，嘉兴路街道防汛防台工作由街道党工委、办事处统一领导，街道办事处是本街道防汛防台管理工作的行政领导机构，实行行政首长负责制，街道设防汛防台5指挥机构，由办事处主任任总指挥，分管领导任副总指挥。街道内部职能科室、交警二中队、派出所、房管办、社区卫生服务中心、市容所、嘉兴市场监管所、区城管监察大队嘉兴中队、物业公司及有关企业单位领导为指挥机构成员。在社区管理办设防汛6、防台工作办公室，安排专职人员负责处理防汛防台日常事务。3.23.2 应急联动机构应急联动机构在区防汛防台指挥中心统一指挥下，街道防汛防台指挥机构作为本地区防汛防台应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，在重大汛情灾害中，组织联动单位（各居委、企事业单位）在各自职责范围内进行先期处置。3.33.3 工作机构职责工作机构职责3.3.1 街道防汛防台指挥机构负责指挥本街道的抢险救灾工作，负责区域内人员转移、撤离、临时积水排除及一切防汛抢险配合工作；负责本区域内抢险物资、车辆、人员调配，组织群众性防汛队伍。及时传递信息，做好居民的思想工作，宣传自救互救，并做好灾情统计工作。3.3.2 城管、环卫（1）协7、助区有关部门检查辖区内道路、桥梁及其他防汛设施的防汛安全和相关预案的实施，努力保证汛期通行正常。（2）协助区有关部门检查辖区内霓红灯、广告牌、空调外机等高空构筑物防台防汛安全，监督相关责任单位和个人落实措施，消除隐患。（3）负责督促环卫作业在暴雨、台风预警信号发布后及6时上岗，突击消除路边进水口垃圾，保障排水畅通。3.3.3 物业公司（1）负责检查管辖小区防汛安全。（2）协助处理危房人员的撤离安置及危险隐患的处置。（3）负责在汛期中及时解决居民小区内因汛造成的各类问题。3.3.4 社区平安办、派出所、交警二中队（1）受台风、暴雨袭击后，维护公共秩序，协助交通管理部门维护道路交通秩序，确保抢险救8、灾车辆优先、快速通行。（2）负责维护社会治安，协助配合街道、居委组织群众撤离和转移。3.3.5 房管办及时组织人员对危房进行检查和督修，对居住在严重危房内的居民，配合街道防汛指挥机构做好撤离、转移工作。3.3.6 社区卫生服务中心建立一支能随时出动的医疗救护小分队，配备一定的抢救医疗器材，做好救护的准备工作。3.3.7 各居委、相关单位（1）在街道防汛指挥机构领导下，做好人员撤离、异地安置等后勤保障工作。（2）在街道防汛指挥机构领导下，组织群众性防汛队伍，及时传递信息，做好居民的思想工作、宣传自救互救工作，协助做好灾情统计工作。（3）相关单位负责做好本单位防汛各项工作，包括防汛物7资储备。（49、）相关单位组建防汛队伍，制定防汛预案，落实防汛措施。4 4 应急响应应急响应4.14.1 预警级别预警级别预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信号的发布、调整和解除可通过小区广播、通信、警报器、显示屏及有关媒体或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。4.24.2 应急响应的总体要求应急响应的总体要求遭受暴雨、热带气旋（台风）、高潮等灾害袭击时，按照区防汛指挥部统一发布的防汛抗灾指令，调动辖区内各单位防汛10、抢险队伍、抢险物资及抢险施工机械。在发布进入紧急防汛期时，根据实际情况由办事处主要领导或分管领导统一组织指挥抗灾抢险工作。4.34.3 应急响应分级与行动应急响应分级与行动4.3.1-1 级响应（蓝色预警）街道接区防汛办发布的防汛防台蓝色预警信号，组织实施IV 级应急响应，并向区防汛指挥部报告。8（1）街道防汛办（社区管理办）主任到岗，视情况组织会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作指导，及时向区防汛指挥部报告情况。（2）辖区各职能科室、部门负责人进入岗位，组织、通知相应的应急队伍到岗待命，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并向区防汛办上报汛情、灾情和处置等情况。（11、3）各泵站值班人员加强检查，确保设备正常运行。4.3.1-2 响应（蓝色预警）防御要求（1）广泛宣传，提示居民注意收（看）听天气预报，掌握预警信息，妥善安置易受风雨影响的室外物品。（2）低洼、易受淹地区做好排水防涝工作。（3）各防汛排水泵站加强值守，确保泵站及时开启。（4）城管分队加强户外装置巡视，遇险情及时采取有效防御措施。（5）绿化管理员、房办加强巡查，对风口、路口及易倒伏的行道树做好修剪和绑扎、加固等工作，遇险情及时报告区绿化局和街道值班室。（6）机关联络员通知居委会负责人。4.3.2-1 级响应（黄色预警）街道接区防汛办发布的防汛防台黄色预警信号，组织实施级应急响应，并向区防汛指挥部报12、告。9（1）街道分管领导到岗主持会商，做出相应工作安排，加强对汛情监测和防汛工作的指导，提出专项工作要求，并上报街道主要领导，及时向区防汛办报告。（2）辖区各职能科室、部门分管领导进入岗位，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并及时向防汛指挥部上报汛情、灾情和应急处置情况。（3）各抢险队伍分管领导到岗，组织加强巡查。4.3.2-2 级响应（黄色预警）防御要求（1）街道防汛指挥部启动相应预案，作好防汛防台各项准备。（2）广泛宣传，提醒居民尽量减少外出，户外活动应注意安全避险。（3）城管分队加强户外装置巡视，遇险情及时采取有效防御措施。（4）防汛排涝泵站转入暴雨运行模式。（5）绿化管13、理员、房办加强巡查，对风口、路口及易倒伏的行道树做好修剪和绑扎、加固等工作，遇险情及时报告区绿化局和街道值班室。（6）各抢险队伍进入应急值班状态，及时组织巡检。（7）机关联络员与居委干部到现场了解情况，组织受灾居民进行自救，并上报街道防汛防台办公室。4.3.3-1 级响应（橙色预警）10街道接区防汛指挥部发布的防汛防台橙色预警信号，组织实施级应急响应，并向区防汛办报告。（1）街道主要领导到岗组织会商，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，发出相关指令，并向区防汛指挥部主要领导报告相关情况。（2）辖区各职能科室、部门分管领导到岗，部署本系统的防御工作，全面检查各项防汛防台措施的落实情况，按照应急预案14、转移危房人员。（3）各专业抢险队伍进入临战状态，在指定地点集结待命，落实医疗救护力量和抢险设备。防汛抢险物资储运单位做好随时调运准备。（4）街道机关事业干部在办事处集中，听从统一调度、安排。4.3.3-2 实施级响应（橙色预警）防御要求（1）按照区防汛指挥部的统一部署，抓紧检查落实各项防范措施。（2）广泛宣传，提醒居民尽量减少外出，户外活动应注意安全避险。（3）建设工地按照规定和要求暂停施工，对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除，并落实相关的防范措施。（4）工地临时房屋、危棚简房内人员按预案撤离，转移至安全地带。（5）环卫所清扫人员提前上岗，排堵保畅。11（6）绿化管理员、房办加强巡查，对风15、口、路口及易倒伏的行道树做好修剪和绑扎、加固等工作，遇险情及时报告区绿化局和街道值班室。（7）社区卫生服务中心落实医疗救护力量和设备。（8）各专业抢险队伍进入紧急处置状态，迅速组织巡检，在第一时间内参加街道统一组织的抢排积水、道路清障、应急抢险等工作。（9）机关联络员与居委干部到现场了解情况，组织受灾居民进行自救，并上报街道防汛防台办公室。4.3.4-1 级响应（红色预警）街道接区防汛指挥部发布的防汛防台红色预警信号，组织实施级应急响应。（1）街道全体领导班子成员到岗主持会商，按照防汛应急预案，部署全街道抗灾救险工作，并向区防汛指挥部上报相关情况。（2）辖区各职能科室、部门分管领导全部到岗，按16、照区防汛指挥部的指令，迅速落实各项抗灾抢险工作，确保各项防范措施落实到位。（3）各抢险队伍进入战斗状态，武装部组织民兵集结待命、并根据汛情的要求负责请求部队的支援，随时准备执行抢险救灾任务。（4）街道机关事业干部在办事处集中，听从统一调度、安排。4.3.4-2 级响应（红色预警）防御要求12（1）要求居民根据防汛防台提示，进一步检查落实自我防范措施。（2）街道全体人员自动集中，在办事处大厅待命，听从街道防汛办统一调度、安排。（3）各专业抢险队伍进入紧急应急作战状态，全力组织排险，在第一时间内参加街道组织的抢排积水，道路清障、应急抢修等工作。5 5 信息报送信息报送（1）依据气象、水文部门对灾害17、性天气与潮位的监测预报，当市、区防汛指挥机构发布防汛防台预警信息时，街道防汛防台指挥机构应立即传递预警信息，通知有关区域和相关单位做好相关准备。当发生灾情后，及时向区防汛指挥部上报灾情。（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后 1.5 小时内将初步情况报到区防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（3）各居委、单位应按照规定及时上报洪涝灾情。6 6 应急抢险保障应急抢险保障6.16.1 通信与信息18、保障通信与信息保障依据气象、水文部门对灾害性天气与潮位的监测预报，当市、区防汛指挥机构发布防汛防台预警信息时，街道防汛防台指挥机13构应立即传递预警信息，通知有关区域和相关单位做好相关准备。当发生灾情后，及时向区防汛指挥部上报灾情。确保防汛值班电话、传真、800 兆数字对讲机等通讯设施畅通。6.26.2 抢险救援队伍保障抢险救援队伍保障街道防汛抢险队伍由机关干部和专业单位组成。实行动员和组织群众互救相结合的方法。街道防汛指挥部统一调度的队伍约100 人，其中城管科及监察队 30 人，宏阳物业 30 人，地段医院68 人。车辆准备由街道防汛指挥部负责。当险情发生时，应及时投入抢险活动，派出所应保19、证 10-12 名警力参与抢险和维护治安稳定。6.36.3 治安与医疗保障治安与医疗保障由嘉兴路派出所负责汛期的社区治安，防治特殊时期的违法乱纪行为，保障居民生活安定。由社区卫生服务中心和各居委红十字卫生站负责医疗卫生方面的工作。街道消毒站负责卫生防疫工作。6.46.4 物资保障物资保障街道防汛物资储备中心负责储备草包 50 只及其他必要的抢险物资器材，并由专人负责保管。城管分队负责保证落实抢险用车。防汛抢险储备物资及运输车辆均要明确专人负责，定点储存，严禁随意动用，随时听从街道防汛指挥机构的紧急调度。一旦有所耗用，各储存单位必须立即补足。7 7 后期处置后期处置7.17.1 灾后救助灾后救助20、14街道及时组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处置污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等作出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。7.27.2 抢险物资补充抢险物资补充街道及时统计抢险过程中使用的抢险物资、定时、足额补充并报区防汛指挥部备案。由街道防汛防台办公室专人负责抢险物资发放、登记、补充。7.37.3 灾害毁坏工程修复灾害毁坏工程修复积极配合区有关部门修复、重建各防汛设施、市政设施、公路、供电、通信、供油、供气、供水、房屋、民防工程、跨河管线等。7.47.4 灾后重建灾后重建街道办事处在区政府的领导下，组织辖区受灾地区恢复生产、重建家园的工21、作和灾后灾民生活救助。7.57.5 调查与总结调查与总结认真总结防汛工作中的成败得失，及时调整工作策略，不断积累防汛经验。8 监督管理8.18.1 培训培训15干部培训。将防汛防台应急指挥培训工作纳入党政领导干部培训内容。以防汛准备、应急指挥、综合协调等作为重要内容，提高指挥、处置突发灾情险情的能力。专业人员和市民培训。按照计划对相关人员和应急队伍进行培训，提高专业水平。同时，应当利用多种渠道，通过多种形式，积极开展防汛宣传，向广大市民普及防汛知识和避险措施。培训工作由防汛防台办公室专人负责。8.28.2 演练演练按照区防汛指挥部的要求，根据预案和需要，通过开展专业性、综合性的专题应急演练及以22、查带演等有效形式。切实提高应急救援能力和协同作战能力。8.38.3 奖惩奖惩街道根据实际情况对防汛抢险工作作出突出贡献的单位和个人予以表彰。对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国公务员法、中华人民共和国防汛条例、上海市防汛条例等有关法律法规追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。8.48.4 预案管理预案管理街道防汛防台办公室根据区防汛防台专项应急预案制定本部门和单位的防汛应急专项预案和人员紧急疏散撤离预案，报街道办事处审定并报区防汛指挥部备案。16随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或防汛形式发生变化，以及防汛防台过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订。本预案自印发之日起施行，有效期为 5 年。2017 年 11 月 20 日