1、中央储备粮大庆直属库防汛专项应急预案1.事故风险分析直属库遭遇突发性洪涝灾害，以及所辖中央储备粮承储企业遭遇突发性洪涝灾害威胁中央储备粮安全时的预防和应急处理。临江靠河的易发生江河水患，地处低洼和仓房水位较低的易发生渍涝灾害，靠山的易遭遇山洪、滑坡、泥石流灾害，地处寒带的易发生雪灾。2 应急指挥机构及职责2.1组织机构直属库生产作业事故应急体系包括直属库应急指挥部、承储企业应急领导小组、事故现场应急指挥部（见图1）。直属库应急指挥部总指挥由主任担任，副总指挥由主管副主任担任，指挥中心成员由各科负责人、 监管处长、各承储企业负责人组成。直属库应急管理办公室由安保科牵头，有关单位参加。承储企业根据2、本单位实际情况组建相应的应急管理机构。2.2各级组织指挥体系职责直属库应急指挥部的主要职责（1）宣传贯彻国家、总公司、物流公司有关防汛工作的方针政策和法律法规，研究分析直属库系统防汛形势，制定直属库系统防汛工作预案并组织落实。（2）及时掌握辖区汛情并发布预警信息，组织开展防汛工作直属库应急指挥部应急救援专家组部应急管理办公室承储企业应急领导小组当地政府和有关部门事故现场应急指挥部图1检查。（3）组织实施抗洪抢险队伍骨干培训。（4）组织重大洪涝灾害的应急救援和善后处理工作，以及救援协调工作。（5）负责对重大灾害事故进行调查认定和处理工作。2.2.2承储企业应急领导小组的主要职责（1）贯彻落实国家3、有关防汛工作的方针政策和法律法规以及直属库、分公司有关防汛工作的安排部署。（2）制定本单位防汛工作预案和现场应急处置方案，并组织落实。（3）组织成立防汛应急组织机构和抢险救灾队伍，开展防汛常识培训和抢险救灾预案演练。（4）提前准备抢险救灾所需物资并做好日常维护保养工作。（5）加强与地方有关部门和当地驻军的沟通与联系，确保遭遇洪涝灾害时得到有力援助。（6）出现汛情自行启动应急预案，及时开展抢险救灾工作，并按照程序及时上报情况。（7）组织或协助组织指挥重大汛情的应急救援和善后处理工作。（8）负责本单位的灾后重建工作。3 预防和预警3.1预防预警信息3.1.1直属库应急指挥部办公室在汛期要及时从气象4、部门了解全辖区灾害性天气的预报情况，并将情况及时报送全体应急指挥部成员，同时通过各种信息渠道通告有关承储企业。3.1.2承储企业应加强与当地气象和防汛指挥机构的联系，及时掌握当地雨情、水情以及江河、水库的堤防、涵洞等工程信息，当预报即将发生严重水灾和台风灾害以及江河发生洪水时，应及时将情况报告直属库，同时通报全库职工知晓。3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全员预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛抢险组织机构，落实防汛抢险责任人和防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设，根据中央储备粮管理特点，分公司配备防汛5、专家组，承储企业组建抢险突击队、抢险通讯队、安全保卫队、后勤服务队、救护队等，并配备防汛抢险应急技术指导组。（3）预防特点。根据承储企业设施设备特点确定防洪措施，屋面防漏雨，门窗防飘雨，风口、仓门防进水，墙脚、门缝防渗水，供电系统防短路，粮情测控系统防雷击。（4）预防重点。明确重点防洪区域、位置和时间。a.设定重点防洪区域。根据当地水患历史记载和承储企业地理位置标高，确定防洪水位警戒线后，将地处低洼、易涝、易洪区，背靠山体，临江靠河，地面、地上、地下以及库外周边排洪系统排洪能力不足的区域，统统划定为重点防洪区域。b.划定重点防洪位置。将药品库、水位较低的储粮仓房、配电室、护坡、排洪系统以及库外6、处于主要排洪口的民用建筑和农作物等划定为重点防洪位置。c.确定重点防洪时期。洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、的预防主要在每年的6月至9月，暴风雪灾害的预防主要在每年的11月至第二年的4月。（5）现场处置方案准备。根据不同区域，分别修订完善承储企业防洪现场处置方案，主动应对各种情况引发的洪涝灾害。（6）坚持值班制度。在汛期，直属库要安排值班，承储企业要落实24小时值班制度，汛情紧急期要加强夜间巡逻制度。3.2.2江河洪水预警当承储企业所处江河即将出现洪水时，直属库、承储企业要加强与当地水文、气象和防汛指挥机构的联系，及时掌握江河水位、流量的实测情况和洪水走势，为承储企7、业预警提供依据，确定承储企业洪水预警区域、级别。3.2.3渍涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，相关防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定承储企业渍涝灾害预警区域、级别，发布渍涝信息，并做好排涝的有关准备工作，必要时，通知或组织低洼地区承储企业及时转移储粮化学药剂等重要物资。3.2.4山洪灾害预警凡可能遭受山洪灾害的承储企业，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。加强与当地水文、气象、国土资源等部门的联系，实现信息共享，提高预报水平，及时掌握预报警报。山洪灾害防御预案中划定易受山洪灾害影响的区域和范围，落实加固或排险措施，一定区域内修筑挡洪墙。制订安全转移方案，明确组织机构的设置8、和职责，一旦发现危险征兆，立即向承储企业职工和周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。3.2.5预警行动汛期到来之前，对可能遭受洪水威胁的库点要修筑防范重大汛情的泄洪通道，修缮仓房屋面、地面和地下以及库外排水系统，及时疏通排水沟（下水管道），密封仓门通风口，仓门内设置防洪墙，加固护坡。在收到暴雨来临的预警后，要及时对户外设施设备进行加固。3.3预警解除 汛情威胁消除后，各级防汛机构要及时发布预警解除指令。4 处置程序按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级，并根据不同情况启动相关应急预案。洪涝灾害发生后，由直属库防汛应急领导小组和当地人民政府的统一领导9、和指挥下，组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。4.1应急报告4.1.1报告程序直属库应急指挥部向物流公司和当地人民政府报告情况。对发生人员伤亡和较大财产损毁的灾情，应立即上报。4.1.2报告内容灾害发生的时间、地点、范围、中央储备粮和人身财产等方面的损失情况，以及事态发展和现场处置情况。4.1.3报告要求 （1）汛情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口各级防汛应急指挥机构处理。 （2）信息报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随时跟踪上报。 （3）属一般性汛情、险情、灾情，由直属库的防汛领导10、小组负责处理，事后报上级单位。凡因险情、灾情较重，一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，要及时上报直属库。4.2应急响应分级4.2.1 灾情分级（1）出现下列情况之一者为级承储企业遭遇洪涝灾害，一次造成经济损失50万元以下。（2）出现下列情况之一者为级a. 承储企业遭遇洪涝灾害，一次造成经济损失50万元（含）以上，100万元以下；b.因洪涝灾害，造成1至2人死亡。（3）出现下列情况之一者为级a.承储企业遭遇洪涝灾害，一次经济损失100万元（含）以上，500万元以下；b.因洪涝灾害，造成3至9人死亡。(4)出现下列情况之一者为I级a.承储企业遭遇洪涝灾害，一次经济损失500万元（含）以上；b.因11、洪涝灾害，造成10人（含）以上死亡。 4.2.2按照灾情分级原则，确定应急响应级别。4.3应急响应行动事故发生后按照如下流程(见图2)实施应急响应。级响应行动（1）直属库应急指挥部办公室汇总情况上报，并做出防汛应急工作部署，加强防汛工作指导。特殊情况下派遣专家组赴一线指导防汛抢险工作。防汛应急指挥部增加值班人员，及时掌握雨情、水情和灾情动态以及抗洪抢险措施实施情况。级响应行动（1）直属库应急指挥部办公室汇总情况上报，并做出防汛应急工作部署，加强防汛工作指导。特殊情况下派遣专家组赴一线指导防汛抢险工作。防汛应急指挥部增加值班人员，及时掌握雨情、水情和灾情动态以及抗洪抢险措施实施情况。（2）直属库12、应急指挥部要及时部署防汛工作，做好为受灾承储企业紧急调拨防汛物资，协调铁路、交通等部门为粮食转移和防根据事故情况确定报告当地政府直属库确定启动应急预案启动应急预案承储企业根据事故情况确定报告当地政府和有关部门图2汛物资运输等提供救援保障，并加强值班。防汛应急指挥部副总指挥要带领工作组奔赴一线，现场指挥抢险救灾，及时控制险情。（3）承储企业防汛领导小组负责人应按照职责全力组织指挥防汛抢险工作，及时向直属库防汛领导小组或当地人民政府报告情况，必要时应及时向当地人民政府和部队申援。4.3.2 级响应行动（1）直属库应急指挥部召开会议，作出防汛应急部署，必要时派出应急指挥部成员和专家组赴一线指导防汛抢13、险工作。加强值班，及时掌握雨情、水情和灾情动态以及抢险救灾情况。（2）做好为受灾承储企业紧急调拨防汛物资，协调铁路、交通等部门为粮食转移和防汛物资运输提供运输保障的准备。增加值班人员，加强信息沟通。应急指挥部主要领导要带领工作组奔赴一线，组织现场抢险救灾，及时控制险情。（3）承储企业防汛领导小组负责人应按照职责全力组织指挥防汛抢险工作，及时向分公司防汛领导小组或当地人民政府报告情况，必要时应及时向当地人民政府和部队申援。4.3.3级响应行动（1）直属库应急指挥部总指挥主持会议，应急指挥部有关成员参加，作出防汛应急部署，并及时将情况上报总公司。24小时内派出由应急指挥部有关领导带队的工作组赴一线14、指导防汛抢险工作。应急指挥部增加值班人员，及时掌握雨情、水情和灾情动态以及抢险救灾情况，并随时通报。必要时，直属库应急指挥部在全辖区直属系统内统一调配增援，为受灾企业紧急调拨防汛物资，并协调铁路、交通等部门为防汛物资运输提供运输保障。为受灾企业及时提供资金帮助。（2）依法宣布本辖区进入紧急汛期。直属库应急指挥部要部署防汛工作，做好为受灾承储企业紧急调拨防汛物资，协调铁路、交通等部门为粮食转移和防汛物资运输提供运输保障的准备。增加值班人员，加强信息沟通。应急指挥部总指挥要带领工作组奔赴一线指挥，根据预案抢险救灾，及时控制险情。（3）承储企业防汛领导小组负责人应按照职责全力组织指挥防汛抢险工作，及15、时向直属库防汛领导小组或当地人民政府报告情况，并及时向当地人民政府和部队申援。4.3.4I级响应行动（1）直属库应急指挥部总指挥主持会议，应急指挥中心有关成员参加，做出防汛应急部署，并及时将情况上报分公司。12小时内派出由总指挥或副总指挥带队的工作组赴一线指导防汛抢险工作。应急指挥部增加值班人员，及时掌握雨情、水情和灾情动态以及抢险救灾情况，并随时通报。必要时，直属库应急指挥部在全辖区直属系统内统一调配增援，为受灾企业紧急调拨防汛物资，并协调铁路、交通等部门为防汛物资运输提供运输保障。为受灾企业及时提供资金帮助。（2）依法宣布本辖区进入紧急汛期。直属库应急指挥部要部署防汛工作，做好为受灾承储企16、业紧急调拨防汛物资，协调铁路、交通等部门为粮食转移和防汛物资运输提供运输保障的准备。增加值班人员，加强信息沟通。应急指挥部总指挥要带领工作组奔赴一线指挥，根据预案抢险救灾，及时控制险情。（3）承储企业防汛领导小组负责人应按照职责全力组织指挥防汛抢险工作，及时向分公司防汛领导小组或当地人民政府报告情况，并及时向当地人民政府和部队申援。4.4指挥和调度4.4.1承储企业防汛领导小组负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥各抢险队伍按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 4.4.2发生重大洪涝害后，直属库的应急指挥部应派出工作组17、赶赴现场指导工作。4.5抢险救灾 4.5.1出现洪水灾害或发生重大险情后，承储企业的防汛领导小组应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并与相关部门联系。 4.5.2承储企业的防汛领导小组应根据事件具体情况，启动相应预案并提出紧急处置措施。4.5.3承储企业防汛领导小组应迅速调集本单位的资源和力量，组织全库人员，迅速开展现场处置或救援工作。4.5.4处置洪水灾害和重大险情时，应按照职能分工，由现场应急指挥部统一指挥，各抢险队伍应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。4.6紧急控制出现洪水灾害后，承储企业的防汛领导小组可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点18、地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。4.7信息发布 4.7.1防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。 4.7.2汛情及防汛动态等，由各级应急指挥机构统一审核和发布，对涉及中央储备粮管理方面的情况，由直属库应急管理办公室负责请示分公司审定后发布。 4.7.3信息发布形式主要包括张贴公告、内网信息报道等。4.8应急结束 当洪水灾害得到有效控制时，根据响应级别由相应的应急指挥部门宣布应急结束。5处置措施5.1应急队伍保障承储企业所有人员都有依法参加防汛抗洪的义务。防汛抢险队伍分为群众抢险队伍和专业抢险队伍。5.2通信与信息保障防汛应急指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合19、理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。充分利用社会通信公网和中储粮系统内网，公布防汛值班电话，保证汛期通信畅通。各级防汛指挥机构成员的手机在汛期必须24小时保持畅通，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。5.3工程抢险保障对历史上的重点险段或易出险的区域，应提前编制应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派专家组赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛领导小组组长负责组织实施。5.4物资保障按照分级负责的原则，各级储备必需的防汛物资。每个承储企业要储备一定数量的抢险物资，以应防洪抢险需要，承储企业一般需要准备的防洪抢险物资有：管道疏通机、潜水泵、自带发电装置的抽水机、20、应急照明灯、手电筒、麻袋、编织袋、砂袋、防水布、塑料薄膜、铁铲、安全帽、救生衣、雨衣、雨靴等。建立防汛抢险物资储备明细帐，定期盘存，同时检查其良好情况，并及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。5.5仓房保障 受洪水威胁的承储企业应根据本库中央储备粮数量的多少，就近选择可用于临时储存中央储备粮的仓储设施，当洪水来临或受灾后可及时将中央储备粮转至安全地方储存。5.6经费保障 直属库和承储企业应从本级预算中安排资金，用于解决遭受洪涝灾害的抗洪抢险费用。5.7供电保障后勤服务队协调电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。5.8交通运输21、保障后勤服务队负责交通运输工具的组织，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；中央储备粮需要转移时，负责安全转移所需车辆调配。5.9技术保障直属库应急指挥机构应建立专家组，承储企业配备防汛抢险技术指导组。当发生洪涝灾害时，由应急指挥机构统一调度，派出专家组或防汛抢险专业技术指导组，指导防汛工作。5.10医疗保障后勤服务队协调医疗卫生防疫部门主要负责水灾后疾病防治、防疫消毒、抢救伤员等工作。5.11安全保障防汛应急指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由防汛领导小组视情况做出决定。抢险人员进入受威22、胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。安全保卫队主要负责做好水灾后的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。 5.12社会动员保障防汛应急指挥机构要建立与地方政府和部队的联系，在自身力量不足时，要依靠当地政府和部队，协助做好本库防汛工作。必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急处置，紧急情况下依靠当地驻军全力投入抗洪抢险。6后期处置发生洪涝灾害的承储企业应依靠有关部门组织做好本库生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、善后23、重建和保险理赔等工作。6.1灾后救助6.l.1受灾承储企业协助卫生部门调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，防止疫病的传播、蔓延。6.l.2受灾承储企业应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。6.2保险理赔 保险理赔范围中央储备粮（不含油）、承储企业固定资产（不含运输设备）遭受保险责任范围内灾害事故，包括火灾、爆炸；雷击、暴雨、洪水、暴风、龙卷风、雪灾、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然塌陷；飞行物体及其他空中运行物体坠落；盗窃等由保险公司依照保险合同的有关规定予以赔偿。对露天和罩棚下储存造成的损失、人为因素造成损失、地震损失、政治事件造成的损失、保险标底遭受24、保险事故引起的间接损失、由于行政行为或执法行为所致的损失，不在理赔范围内。发生人身伤害，需在规定的时限内向当地工伤保险部门申报。6.2.2需提供的资料暴雨、洪水，应提供当地气象或水文部门出具的相关气象资料。 被保险人除了提供上述有关证明外，还应提供其他有关资料，如财产损失清单、事故报告书、出险通知书、施救费用有关发票、必要的账册及其他必要资料。6.2.3理赔程序受灾企业应立即向中国人民保险公司大庆分公司报险，并通过分公司迅速通知中储粮兴远公司（具体流程见图3）。6.3防汛抢险物资补充 针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。6.4防汛工作评价每年防汛结束后，各25、级防汛应急指挥机构应对全年防汛工作进行全面的总结。总结经验，查找不足，增添措施，以进一步提高全系统防汛工作水平。6.5奖励与责任追究对防汛抢险工作涌现出先进集体和个人，由直属库进行表彰。对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人，由直属库向分公发生理赔范围内的事故取得事故证明积极施救、现场保护、收集事故资料向直属库、人保大庆分公司报案向公安等相关机构报案人保大庆分公司查勘人员赴现场勘查确定事故责任及损失金额获得赔偿涉及第三方责任协助追偿图3司、国家有关部门申报，争取相关部门的表彰；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据法规和分公司有关规定追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，移交司法部门依法追究其刑事责任。7.预案实施 本预案自下发之日起实施。