1、#市危险化学品事故应急救援预案1 总则1.1编制目的为了提高对危险化学品事故处理的整体应急能力，确保我市在危险化学品生产经营过程一旦发生突发事故，能够采取快速、有序的应急措施，有效地进行事故控制，保护人民群众生命和国家财产的安全，保护生态环境和资源，保证正常社会秩序，最大限度减少人员伤亡和财产损失，制定本预案。1.2工作原则1.2.1以人为本。充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，发挥社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对化工危险品行业突发事件的有效机制。在处置突发事件期间，把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高科学指挥的2、能力和水平，最大限度地减少事故灾难可能造成的人员伤亡和危害。1.2.2依法规范。应急预案的制定、修订与实施，应当以有关法律、法规、规章为依据，与有关政策相衔接，与完善政府社会和公共事务管理职能、深化行政管理体制改革相结合，符合本行政区域的实际情况，体现政府应急管理的主导作用。1.2.3资源整合。按照条块结合、降低行政成本、提高效率的要求，立足现有人力、技术、物资和信息应急资源，科学整合，避免重复建设。1.2.4预防为主。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，提高全社会防范电镀行业事故灾难意识，落实各项预防措施，做好应对事故灾难的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报告体系、科3、学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系，组织和培训专业队伍和志愿者队伍，在应急准备、指挥程序和处置方式等方面，实现平时预防与突发应急的有机统一。1.3事故应急救援的基本任务1.3.1抢救受害人员；1.3.2控制危险源；1.3.3指导人员防护，组织人员撤离；1.3.4做好现场清洁，消除危害后果；1.3.5查清事故原因，估算危害程度。1.4编制依据根据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）、中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第83号）、危险化学品安全管理条例（国务院令第344号）、使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院令第352号）、重大危险4、源辨识（GB18218）和常用化学危险品贮存通则（GB15603）等规定，编制#市化工危险品行业安全生产事故灾难应急预案。1.5 适用范围本预案适用于本市行政区域内化工从业单位在生产经营活动中，或与生产经营活动有关的活动中，发生火灾、爆炸、人员伤亡以及可能发展成为火灾、爆炸、人员伤亡事故的应急救援工作。2 组织机构及职责2.1组织机构与职责2.1.1组织机构#市发改经贸委安全生产办公室负责化工危险品行业安全生产事故灾难应急救援的组织指挥工作，批准现场处置与救援方案，指令现场组织抢救。2.1.2职责2.1.2.1协调开展抢险、救援和善后工作；负责向市政府、#市政府报告事故和抢险救援进展情况；传达5、省委、省政府，#市委、市政府和#市委、市政府领导关于事故抢险的指示和批示。2.1.2.2牵头组织事故调查处理工作，参与事故现场处置工作。2.1.2.3负责事故现场处置，分析事故发展趋势，对事故应急救援提供有效的技术支持，对危险化学品的泄漏、火灾等采取有效的技术措施；参与事故调查工作。2.1.2.4负责人员疏散和事故现场警戒；组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离；负责人员撤离区域的保卫；参与事故调查处理。2.2队伍编成任务2.2.1快速反应力量2.2.1.1危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由市发改经贸委、6、市消防大队和市安监局组建，人员由消防队伍、中石油#分公司救援队、企业义务消防抢险队伍和专家组成。2.2.1.2伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由市市发改经贸委、卫生局和市安监局组建，由市第一人民医院或指定的具有相应能力的医院、消防大队、中石油#分公司救援队、企业义务消防队组成。消防大队负责现场受伤人员抢救，医疗机构负责受伤人员救治。2.2.1.3灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。该组由市消防大队组建。由市消防大队、中石油桦甸分公司救援队、企业义务消7、防抢险队伍组成。2.2.1.4安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。由市各部门和公安局组建，由市交警大队、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成。2.2.2基本救援力量2.2.2.1安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由市公安局组建。2.2.2.2物资供应组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。由市发改经贸委、市交通局等部门组成。由市发改经贸委组建。2.2.2.3环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进8、行评估，制定环境修复方案并组织实施。由环境监测及化学品检测机构组成，该组由市环保局组建。2.2.2.4专家咨询组：负责对事故提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由市安全生产监督管理局组建，由市安全生产监督局和市质量技术监督局确定的专家组成。进行应急救援时根据需要开设现场指挥所或成立现场指挥组。事故升级时，现场指挥由总指挥或副总指挥率部分指挥部成员组成，主要负责救援现场的组织协调。各乡镇、街道、经济开发区组织实施辖区内受危险化学品事故危害或威胁的群众防护撤离。事故单位应成立危险化学品事故应急救援指挥机构，主要负责组织单位自救，并接受上级管理部门调动。3 预测、预警3.9、1事故监测与报告根据危险化学品生产经营单位的实际情况，对其进行监测。做到早发现、早报告。3.2预警级别及发布按照突发事件严重性和紧急程度，分为一般（级）、较大（级）和重大（级）三级预警，并依次用黄色、橙色和红色表示。危险化学品事故的预警级别由市政府危险化学品事故应急救援组织机构成员单位会商后发布。危险化学品事故的预警可通过广播、电视和报纸等新闻媒体向社会通告。4 应急响应4.1分级响应按突发事故可控性、严重程度和影响范围，原则上可按一般（级）、较大大（级）、重大（级）三级启动相应预案。事故发生后，事故单位和相关乡镇、街道、开发区要马上上报市发改经贸委安全生产办公室。4.2响应程序凡发生事故，首10、先应立即向“119”报警，同时报送市发改经贸委安全生产办公室。事故单位应尽快控制危险源和组织自救，市发改经贸委接到报警后，应迅速做出判断，启动预案，调动相关救援队伍，组织救援。一般事故救援以本单位组织自救为主，并由市消防大队组织救援；较大事故救援除事故单位组织自救，市消防大队组织支援外，启动市级预案，由市危险化学品事故应急救援相关单位组织救援，同时视情况及时请求地区增援；重大事故救援除启动市级预案外，立即向#市政府报告事故情况，并请求支援，同时向#市移交指挥权，由#市政府启动相应预案，#市危险化学品突发事故应急救援指挥中心决策指挥。运输过程中及乡镇发生的危险化学品事故，首先由运输人员或事故单位11、自救，需要时可请求市消防大队组织救援。 4.3指挥程序第一步，市发改经贸委安全生产办公室接到群众报警或一级、二级预警信息后，事故应急指挥机构即时成立，预案即时展开。指挥中心迅速调集快速反应力量，同时调动各相关部门及基本救援力量做好相应准备。第二步，接到指令后，灭火救援组、危险源控制组、安全疏散组和伤员抢救组及安全警戒组立即出警，到达事故现场，采取救援工作，并保护现场。第三步，物资供应组、环境监测组和专家咨询组进入现场，组织专家进行调查取证、查找危险源工作，并形成初步意见。第四步，市发改经贸委安全生产办公室收到各组信息反馈后，及时向市政府有关领导报告，并召开情况碰头会，研究相关问题，布置下步工作12、。第五步，事故基本控制稳定后，指挥中心将根据专家意见，迅速调集力量展开事故处置工作。以上各步程序按照现场实际情况可交叉进行或同时进行。指挥程序由市政府主管副市长指挥，各成员单位按职责操作，明确专家队伍，建立专家咨询机制。遇到一般事故时决策由市发改经贸委安全生产办公室做出，由乡镇、街道、开发区协调；较大事故，由市发改经贸委安全生产办公室做出决策，并向#市请求增援力量；遇到重大事故，市发改经贸委安全生产办公室应控制事故现场、防止灾害扩大，并迅速向#市政府报告事故情况，同时做好指挥权向上移交的准备。危险化学品事故重度危害区是抢险救人的重要区域，区域内的人员的防护撤离应在指挥部的统一指导下，由所在乡镇13、街道、开发区实施。撤离时应正确掌握时机并恰当控制范围，根据风向确定人群避险地点。原则上应向上风方向转移。重点岗位应留守人员并配备防护器材，要组织警卫加强治安管理，撤离道路应设立岗哨。各级事故应急救援的现场，在其指挥部开设之前，均由消防部门负责指挥。现场指挥部一旦开设完毕，消防部门即是现场指挥部的成员之一，由现场指挥部行使指挥权。 4.4 事故现场应急基本措施化工行业事故主要有危险化学泄漏、火灾（爆炸）两大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷。针对事故不同类型，采取不同的处置措施。其中主要措施包括：灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、14、泄压、转移、收集等。4.4.1危险化学品泄漏事故及处置措施4.4.1.1进入泄漏现场进行处理，必须注意安全防护。进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。如果泄漏物是易燃易爆的，事故中心区应严禁火种、切断电源、禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事态发展，确定事故波及区，及时组织人员的撤离。如果泄漏物有毒的，应使用专用防护服、隔绝式空气面具。为了在现场能正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练。立即在事故中心区边界设置警戒线。根据事故情况和事态发展，确定事故波及区，及时组织人员的撤离。应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要是时用水枪、水炮掩护。4.4.1.2泄漏源控制关闭阀15、门、停止作业或改变工艺流程、物料走副线、局部停车、打循环、减负荷运行等。堵漏。采用合适的材料和技术手段堵住泄漏处。4.4.1.3泄漏物处理围堤堵截：筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点。贮罐区发生液体泄漏时，要及时关闭雨水阀，防止物料沿明沟外流。稀释与覆盖：向有害物蒸气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，也可以在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，为降低物料向大气蒸发的速度，可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。收容（集）：对于大型泄漏，可选择用隔膜泵将泄漏的物料抽入容器内或槽车内；当泄漏量小时，可用沙土等吸附材料、中和材料等吸收中和。16、废弃：将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用消防水冲洗剩下的少量物料，冲洗水排入污水系统处理。4.4.2危险化学品火灾事故及处置措施先控制，后消灭。针对危险化学品火灾的火势发展蔓延快和燃烧面积大的特点，积极采取统一指挥、以快制快；堵截火势、防止蔓延；重点突破、排除险情；分割包围、速战速决的灭火战术。扑救人员应占领上风或侧风阵地。进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。如佩戴防护面具，穿戴专用防护服等。迅速查明燃烧范围，燃烧物品及其周围的品名和主要危险特性，火势蔓延的主要途径，燃烧的危险化学品及燃烧物是否有毒等情况。正确选择最合适的灭火剂和灭火方法。火势较大时，应先堵截17、火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况，应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退。（撤退信号应格外醒目，能使现场所有人员都看到或听到，并应经常演练）。火灾扑灭后，仍然要派人监护现场，消灭余火。起火单位应当保护现场，接受事故调查，协助公安消防监督部门和安全生产监督管理部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任。未经公安部门和安全生产监督管理部门的同意，不得擅自清理火灾现场。4.4.3压缩气体和液化气体火灾事故及处置措施4.4.3.1扑救气体火灾切忌盲目灭火，即使在扑救周围火势以及冷却过程中不小心把泄漏处的火焰扑灭了，在没有采取堵漏措施的情18、况下，也必须立即用长点火棒将火点燃，使其恢复稳定燃烧。否则，大量可燃气体泄漏出来与空气混合，遇着火源就会发生爆炸，后果将不堪设想。4.4.3.2应扑灭外围被火源引燃的可燃物火势，切断火势蔓延途径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。4.4.3.3如果火场中有压力容器或有受到火焰辐射热威胁的压力容器，能疏散的应尽量在水枪的掩护下疏散到安全地带，不能疏散的应部署足够的水枪进行冷却保护。为防止容器爆裂伤人，进行冷却的人员应尽量采用低姿射水或利用现场坚实的掩蔽体防护。对卧式贮罐，冷却人员应选择贮罐四侧角作为射水阵地。4.4.3.4如果是输气管道泄漏着火，应首先设法找到气源阀门。阀门完好时，只要关闭19、气体阀门，火势就会自动熄灭。4.4.3.5贮罐或管道泄漏关阀无效时，应根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状，准备好相应的堵漏材料（如软木塞、橡皮塞、气囊塞、粘合剂、弯管工具等）。4.4.3.6堵漏工作准备就绪后，即可用水扑救火势，也可用干粉、二氧化碳灭火，但仍需用水冷却烧烫的罐或管壁。火扑灭后，应立即用堵漏材料堵漏，同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。4.4.3.7一般情况下完成了堵漏也就完成了灭火工作，但有时一次堵漏不一定能成功，如果一次堵漏失败，再次堵漏需一定时间，应立即用长点火棒将泄漏处点燃，使其恢复稳定燃烧，以防止较长时间泄漏出来的大量可燃气体与空气混合后形成爆炸性混合物，20、从而存在发生爆炸的危险，并准备再次灭火堵漏。4.4.3.8如果确认泄漏口很大，根本无法堵漏，只需冷却着火容器及其周围容器和可燃物品，控制着火范围，一直到燃尽，火势自动熄灭。4.4.3.9现场指挥应密切注意各种危险征兆，遇有火势熄灭后较长时间未能恢复稳定燃烧或受热辐射的容器安全阀火焰变亮耀眼、尖叫、晃动等爆裂征兆时，指挥员必须适时做出准确判断，及时下达撤退命令。现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后，应迅速撤退至安全地带。4.4.3.10气体贮罐或管道阀门处泄漏着火时，应关闭阀门，在特殊情况下，只要判断阀门还有效，也可违反常规，先扑灭火势，再关闭阀门。一旦发现关闭无效，一时又无法堵漏时，应迅即点21、燃，恢复稳定燃烧。4.4.4易燃液体火灾事故及处置措施易燃液体通常也是贮存在容器内或用管道输送的，与气体不同的是，液体容器有的密闭，有的敞开，一般都是常压，只有反应锅（炉、釜）及输送管道内的液体压力较高。液体不管是否着火，如果发生泄漏或溢出，都将顺着地面流淌或水面漂散，而且，易燃液体还有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫扑救的问题以及危险性很大的沸溢和喷溅问题。4.4.4.1首先应切断火势蔓延的途径，冷却和疏散受火势威胁的密闭容器和可燃物，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。如有液体流淌时，应筑堤（或用围油栏）拦截漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。4.4.4.2及时了解和掌握着火液体的品名、22、比重、水溶性以及有无毒害、腐蚀、沸溢、喷溅等危险性，以便采取相应的灭火和防护措施。4.4.4.3对较大的贮罐或流淌火灾，应准确判断着火面积。大面积（50m2）液体火灾则必须根据其相对密度（比重）、水溶性和燃烧面积大小，选择正确的灭火剂扑救。比水轻又不溶于水的液体（如汽油、笨等），用直流水、雾状水灭火往往无效。可用普通蛋白泡沫或轻水泡沫扑灭。用干粉扑救时灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定，最好用水冷却罐壁。比水重又不溶于水的液体（如二硫化碳）起火时可用水扑救，水能覆盖在液面上灭火。用泡沫也有效。用干粉扑救，灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定。最好用水冷却罐壁，降低燃烧强度。具有水溶性的液23、体（如醇类、酮类等），虽然从理论上讲能用水稀释扑救，但用此法要使液体闪点消失，水必须在溶液中占很大的比例，这不仅需要大量的水，也容易使液体溢出流淌；而普通泡沫又会受到水溶性液体的破坏（如果普通泡沫强度加大，可以减弱火势）。因此，最好用抗溶性泡沫扑救，用干粉扑救时，灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定，也需用水冷却罐壁，降低燃烧强度。4.4.4.4扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体火灾，扑救人员必须佩戴防护面具，采取防护措施。对特殊物品的火灾，应使用专用防护服。考虑到过滤式防毒面具防毒范围的局限性，在扑救毒害品火灾时应尽量使用隔绝式空气面具。为了在火场上能正确使用和适应，平时应进24、行严格的适应性训练。4.4.4.5扑救原油和重油等具有沸溢和喷溅危险的液体火灾，必须注意计算可能发生沸溢、喷溅的时间和观察是否有沸溢、喷溅的征兆。一旦现场指挥发现危险征兆时应迅即作出准确判断，及时下达撤退命令，避免造成人员伤亡和装备损失。扑救人员看到或听到统一撤退信号后，应立即撤至安全地带。4.4.4.6遇易燃液体管道或贮罐泄漏着火，在切断蔓延方向并把火势控制在一定范围内的同时，对输送管道应设法找到并关闭进、出阀门，如果管道阀门已损坏或是贮罐泄漏，应迅速准备好堵漏材料，然后先用泡沫、干粉、二氧化碳或雾状水等扑灭地上的流淌火焰，为堵漏扫清障碍，其次再扑灭泄漏口的火焰，并迅速采取堵漏措施。与气体堵25、漏不同的是，液体一次堵漏失败，可连续堵几次，只要用泡沫覆盖地面，并堵住液体流淌和控制好周围着火源，不必点燃泄漏口的液体。4.5新闻报道事故新闻由指挥部指定专人严格审查，把握舆论方向。5 后期处置5.1应急结束由市发改经贸委安全生产办公室根据危害解除的程度按分级响应级别逐级降低，直至结束。5.2善后处理事故处理完毕后，所在乡镇、街道负责疏散人员的安置，并配合环保等部门做好污染物收集、现场清理与处理工作。5.3调查、总结事故的调查总结工作由市发改经贸委牵头组织实施。6 保障措施6.1通信保障通过移动和联通微波网络保持事故现场通讯畅通，指挥中心成员联络方式见附录。6.2设施设备保障市消防大队执勤人数26、15人，中低压泵消防车2台。6.3物资保障立物建资调拨和组织生产方案。根据实际情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工的能力储备、生产工艺流程的技术储备。6.4其他保障建立动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。建立健全有关交通运输企业、交通管制和线路规划等保障措施。必要时调动公交车辆。明确响应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调度等方案。7 宣传、培训和演习7.1公众宣传教育广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。7.2培训危险化学品生产经营单位和职能部门领导、应急管理和救援人员要参加上岗前和常识性培训。8 附则8.1预案管理与修订#市发改经贸委负责预案的管理和更新，每年组织专家进行修订。8.2预案制定与解释本预案由市发改经贸委制定并负责解释。 8.3. 有关联系电话火 警119 公 安110医疗救护120 市发改经贸委安全生产办公室889229638.4预案实施时间自公布之日起实施。