1、武宣县干旱灾害应急预案1总则1.1编制目的为适应新时期抗旱工作的需要，提高人民政府应对突发事件的能力，增强抗旱主动性，制订本预案。通过制定干旱灾害应急预案，确立防旱抗旱措施，增强干旱风险意识，科学调度水源，解决供水矛盾，提高抗旱应变能力和抗旱主动性，实现科学防灾、抗灾，最大限度地减轻我县干旱灾害造成的影响和损失，保障全县经济社会稳定和可持续发展，促进人与自然的和谐。1.2工作原则（1）坚持以科学发展观为指导，树立以人为本，实现抗旱工作由点向全面抗旱转变，提高抗旱的现代化管理和调度水平。（2）抗旱工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。（3）坚持以防为主，防抗结合的原则。（4）2、坚持因地制宜、统筹兼顾、突出重点、局部利益服从全局利益。（5）支持依法抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。（6）坚持水资源可持续利用的原则。1.3编制依据根据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法国家防汛抗旱应急预案中华人民共和国水污染防治法特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法抗旱预案编制大纲农业旱情旱灾评估标准地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责以及武宣县突发公共事件应急预案制订本预案。1.4预案分类及适用范围按地方总体抗旱预案县级层次编制，主要用于指导我县所辖行政区域的全面抗旱工作。2基本情况武宣县属亚热带季风气候，光热丰富，但春秋常有低温，水热同期，雨量充沛，多年平均降雨量13、243.6毫米（1981-2010年），但降雨时空分布不均，时有旱、涝灾害发生。武宣县干旱成因是多方面的，主要有以下因素的影响：（1）地形因素：武宣地形东和东北、南和西南方向为高山，东南方向吹来的海洋潮湿气候遇山抬起形成降雨，武宣在其背面，降雨气候难以形成。因此，多年平均降雨量比桂中旱片平均值1451毫米偏少208毫米。另外，东南方向吹来的潮湿气候从高岭吹过，地面低空气温炎热，蒸发量大。多年平均气温21.2，极端最高的气温39.1，最热为7月，月平均气温29，多年平均蒸发量1878.9毫米。因此，武宣多年平均蒸发量比桂中地区旱片的蒸发量1695毫米偏高189.9毫米。（2）地质因素：武宣地处岩4、溶区，岩溶面积占全县总面积的70.8%，地下溶洞、裂隙发育，消水洞出露多，地表径流消失极快，容易造成干旱。（3）降雨时空分布不均匀因素：我县降雨多集中在4-8月份，2015年4-8月总雨量达887.4毫米，占全年降雨量1680.5毫米的52.8%，2016年4-8月总雨量达905.4毫米，占全年降雨量1315.6毫米的68.82%，既容易造成洪涝灾害又同农作物生长需水过程极不一致。早稻3月泡田，9-10月用水高峰，这时降雨汛期已过，降雨量偏少，地面径流变小，容易造成秋旱。（4）水资源开发不平衡因素：我县东部、东北部、南部以及西南部多为高山大岭，植被良好，水资源相对比北部和西北部丰富，开发水资源5、的地形相对比北和西北部适应，因此在水资源开发方面比北和西北部偏高，主要的中型水库和小（一）型水库多在该片开发，在同年同季发生的旱灾北部和西北部都相对严重。另外现有水利工程配套不完善，年久失修，老化严重，抗旱能力差，也是出现干旱灾害的主要因素。武宣县是广西旱片之一，主要受旱类型有春旱、夏旱、秋旱、冬旱四种类型。干旱主要是以春、秋旱为主。2.1自然地理情况武宣县位于广西壮族自治区中部，地理座标北纬2319 2356，东经1092710946之间。东连桂平市和金秀县，西接兴宾区，南邻贵港市，北靠象州县。地形大体是中部低平开阔，东西南三方向隆起，东侧为大瑶山，山高坡陡，南西两则为石山土岭交错，北和中是6、以峰林石山为主，总面积1738.71平方公里，其中平原785.4 平方公里，占总面积的45.17%；山地面积521.34平方公里，占总面积29.98%；丘陵面积393.6平方公里，占总面积 22.64%；水域面积38.37平方公里，占总面积的2.21%。武宣县境内大、小河流均汇入黔江及其一级支流柳江。黔江是县境内最大的河流，其一级支流除柳江外，主要有东乡河、阴江、新江、马来河、濠江、武赖河等6条。汇入柳江的主要支流有石祥河。黔江是珠江流域西江水系的干流，自武宣县西北的三江口与上游的柳江河和红水河汇合后，绕县境中部90公里、集县内小支流106条，注入浔江，最大流量为45600立方米/秒，最小流量7、440立方米/秒，多年平均流量4200立方米/秒，年平均径流量1325亿立方米。柳江是西江的第二大支流，自金鸡乡石祥村进入县境，至象州县石龙镇三江口，汇合红水河，融于黔江，在县境内河段长32公里。东乡河发源于大瑶山脉的横龙山北麓，经新兴出高达，贯穿河马、东乡，由三江坝流入三里，至勒马注入黔江。全长46.1公里，流域面积285平方公里，多年平均流量6.3立方米/秒，枯水流量0.5立方米/秒。濠江河发源于兴宾区石牙乡的屯拉，自西南方向流入思灵，再经禄新，经居龙流入黔江。全长77公里，流域面积290平方公里，多年平均流量6.71立方米/秒，枯水流量0.5立方米/秒。武赖河发源于通挽镇辆凤山，自西南向8、东北，经王羌，桐岭镇的四安，由雅村流入黔江。全长39.5公里，流域面积210平方公里，多年平均流量5.6立方米/秒，枯水流量0.3立方米/秒。马来河源于贵港市大平天山东麓。经桐岭镇龙山、马来、东岗注入黔江。县内长15公里，流域面积471平方公里，多年平均流量1.64立方米/秒，枯水流量0.5立方米/秒。新江河发源于金秀与武宣交界的平山顶，向西流经二塘镇的小林、大琳，再经武宣农场流入黔江。全长46.6公里，流域面积156平方公里，多年平均流量3.8立方米/秒，枯水流量0.4立方米/秒。阴江河发源于金秀横龙山南麓，流经河马龙村，注入乐梅水库，然后出三里由旧县注入黔江。全长45公里，流域面积118平9、方公里，多年平均流量2.9立方米/秒，枯水流量0.4立方米/秒。石祥河发源于象州县南端与金秀县交界处，上游称妙皇河，由坝首村流入县境内，经大坪，由石祥村流入柳江。全长61公里，县境内长度8公里，流域面积264平方公里，多年平均流量5.3立方米/秒， 枯水流量0.4立方米/秒。2.2经济社会发展情况武宣县位于广西的中部，区位优势明显，陆路、水路交通便利。据统计，2016年全县耕地面积59959.03公顷，其中农田16391.81公顷、旱地43567.22公顷、林地面积75408.17公顷。全县总人口为45.48万人，其中农业人口34.05万人。全县辖9个镇1个乡，142个村民委、6个社区，县政府10、驻武宣镇。2017年，全年实现地区生产总值119.21亿元，同比增长7.7%，其中，第一产业增加值27.43亿元，增长3.3%；第二产业增加值56.28亿元，增长7.7%；第三产业增加值35.5亿元，增长11.2%。财政收入8.42亿元，同比增长6.31%；固定资产投资81.26亿元，同比增长16.45%；社会消费品零售总额27.47亿元，同比增长12.45%。城镇居民人均可支配收入30819元，同比增长7%；农村居民人均可支配收入11167元，同比增长9%。2.3水资源开发利用概况武宣县水资源由地表水和地下水两部分组成，水资源总量为 67.48亿立方米，地表水（可利用的地面径流）总量66.211、2亿立方米，其中：境内水6.42亿立方米，过境水（黔江）59.8亿立方米，地下水1.26 亿立方米。 水资源的开发利用，目前主要利用地表水，利用地下水少，全县现有蓄、引、提大小工程1766座，设计灌溉面积38.64万亩，有效灌溉面积24.95万亩；年可供水量3.4亿立方米。全县水能资源蕴藏量0.61万千瓦（不含黔江），已开发0.224万千瓦。2.4旱灾概况2.4.1旱灾发展规律和趋势武宣县系广西旱片之一，地处桂中旱片中部，由于县境内复杂的地形地质条件和降雨时空分布不均的影响，导致干旱灾害时有发生，素有“十年九旱”之称。据全县旱灾记载，1950年1999年的50年中，发生春旱的有28年，夏旱的有12、25年，秋旱的有21年，冬旱的有27年，不同季节的旱灾基本上是2年左右遇到一次，在同一干旱年中，时有不同季节都出现干旱的现象，春秋季节干旱频繁。由于生态环境没有得到应有保护，水利工程老化失修，近年来干旱灾害发生相对频繁、旱情有加重趋势。2004年发生罕见的春夏秋连旱，其中夏秋旱最为严重。2005年遇严重的秋旱。2010年、2011年、2015年又连续出现春夏连旱。2.4.2旱灾对生产、生活、生态环境及经济社会发展的影响干旱灾害严重影响了我县工农业生产，特别是农业。1985年1993年，连续9年大面积受旱，其旱情为历史罕见，对农业影响极大，在这9年的干旱中平均每年受旱面积达26.6 万亩，相当于13、当时耕地面积的51.27%，年平均减产粮食0.183万吨，减收甘蔗1.94万吨。干旱还造成乡镇供水困难、农村人畜饮水困难。旱灾严重制约武宣经济社会的发展。2.4.3典型干旱年旱灾简况2004年是武宣县1963年有记载以来降雨量最少的年份，造成特大旱灾，持续时间长，干旱范围广。8 -9月降雨量仅为116.4毫米， 10-12月份全县没有降雨过程，全县14座水库干涸，26座水库蓄水量已到死库容，无法放水灌溉，大部分山塘水库干涸，河溪断流。全县农作物受旱面积达51.94万亩，其中重旱28.3万亩，轻旱21万亩，干枯2.64万亩。造成粮食减产5.2万吨，甘蔗减产12万吨，造成8.7万人和5.2万头大牲14、畜饮水困难。全县累计投入抗旱人数13.2万人，投入抗旱设施0.112万台套/0.56万千瓦，抗旱用电23万千瓦时，抗旱用油83吨，投入抗旱经费141万元（其中:县财政拨款20万元，群众自筹121万元），抗旱浇灌面积16万亩，临时解决了7.6万人和4.1万头大牲畜的饮水困难。2005年的大旱，全县有10.82万人和6.54万头牲畜出现饮水困难。2.5抗旱能力我县现已建成蓄水工程535座，总库容14701万立方米，有效库容8962万立方米，其中：中型水库2座，总库容9170万立方米，有效库容4546万立方米；小（一）型水库10座，总库容3592万立方米，有效库容2863.5万立方米；小（二）型水库15、37座，总库容1362.5万立方米，有效库容1025.7万立方米；塘坝工程486座，总库容577万立方米，有效库容527万立方米。引水工程84处（0.5立方米/秒流量以上工程2处，0.10.5立方米/秒流量工程33处，0.1立方米/秒流量以下工程49处），总引水流量14.18立方米/秒。提水工程349处，装机容量16564千瓦。全县现有有效灌溉面积24.95万亩，抗旱工程体系初具规模。但由于工程运行年久，老化失修，渠道渗漏严重，特别是电灌工程，国营站目前可使用的占4050%，集体站能使用的占20%，其余大部分老化残缺，处于半瘫痪状态。目前，我县的水利设施基础脆弱，抗旱能力差。主要抗旱非工程体系16、有：一是县、乡镇已设立防汛抗旱指挥部，负责抗旱调度协调工作；二是县、乡镇成立了抗旱服务队，在近几年的抗旱工作中发挥了作用，受到群众的欢迎，但是抗旱服务队经济基础薄弱，配套设施差，规模小，抗旱能力低；三是在农村已组建35个农民用水户协会，协调村屯及农户间调水关系；四是县成立人工降雨办公室，旱情严重时抓住有利时机实施人工增雨抗旱。3指挥体系及职责3.1指挥体系县抗旱指挥部即县防汛抗旱指挥部，由县人民政府县长任指挥长，县人民政府分管副县长、县人武部部长、县水利局局长任副指挥长，县水利局、农业局、气象局、水文站、财政局、发改局、住建局、国土局、民政局、统计局、卫计局、交通局、旅游局、文体广电局、公安局17、武宣供电局、经贸局、粮食局、糖办、农机局、供销联社、电信武宣分公司、邮政武宣分公司、广西博宣食品有限公司、黔江制糖有限公司、武宣石油公司、人保武宣支公司等有关部门和单位、企业为指挥部成员单位，其负责人为指挥部成员。县抗旱指挥部下设办公室，办公室设在县水利局，属综合协调的常务办事机构，办公室主任由县防汛抗旱指挥部办公室主任兼任。各乡镇也要成立相应的指挥机构，由各乡镇人民政府行政首长任指挥长，政府有关单位为成员单位。3.2职责县抗旱指挥部组织原则县抗旱指挥部是我县抗旱应急工作指挥决策机构，其主要职责是：（1）在县人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行有关决定、指令；（2）组织召开抗旱工作18、应急会议，听取县抗旱指挥部办公室、民政、水利、农业、气象等部门的旱情灾情汇报，安排部署抗旱救灾工作；（3）制定各项抗旱措施，落实抗旱物资和经费；（4）统一指挥我县的抗旱工作，组织县级相关部门按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。县抗旱指挥部办公室工作职责县抗旱指挥部办公室是综合协调的常务办事机构,其工作职责是:（1）贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律法规、方针政策及上级和县抗旱指挥部的有关抗旱决定和调度命令；（2）及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况以及抗旱工作情况等信息，发布旱情、灾情报告；（3）组织开展全县抗旱工作检查，做好抗旱准备工作；（4）及时向指挥部主要领导提出抗旱决策参19、谋意见并具体实施抗旱工作；（5）负责抗旱物资、器材的储备、调配和管理；（6）负责抗旱经费的分配使用管理；（7）开展抗旱宣传教育和组织培训；（8）处理县抗旱指挥部的日常工作。县抗旱指挥部成员单位职责抗旱工作是社会公益性事业，必须在县人民政府和县抗旱指挥部的统一领导下，各成员单位根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好抗旱工作。各成员单位职责是：县水利局：负责及时掌握旱情动态，分析旱情发展趋势，制定抗旱对策，协调抗旱工作，负责水利工程调度，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程的抗旱作用，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，及时调处水事纠纷。县气象局：负责旱情监测和预报，按时向20、县抗旱指挥部提供短期、中期、长期天气预报，降雨实况和土壤墒情等相关资料，组织实施人工增雨作业，并提供抗旱建议和意见。通信部门：负责做好电讯线路和通信设施的检修维护，做好应急通信保障，确保抗旱指挥、旱情、灾情信息的迅速、有效传递。县财政局：负责及时安排抗旱经费，每年将抗旱经费列入年度预算，并负责筹措抗旱经费，对抗旱指挥部提出的抗旱经费分配方案，及时下拨并监督使用。县住建局：负责编制城市抗旱应急供水计划，并负责组织实施。县民政局：会同有关部门检查灾情，负责灾民的生活安排、救济，负责救灾物资的筹集、募捐、管理和发放。县旅游局：负责监督、指导旅游景区（点）编制防汛应急预案，加强汛期安全管理，落实降雨期21、间应急处理措施，及时做好游客安全转移工作。同时根据天气情况，调度旅行社合理安排旅游项目线路，确保旅游安全，及时督促旅游景区（点）修复水毁旅游设施。县文体广电局：负责组织做好防旱抗旱工作的宣传报道工作，增强广大人民群众的灾患意识。按照县抗旱指挥部的部署，利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传工具，实事求是地报道发生的旱情灾情，宣传抗旱方针政策和动态。县统计局：负责协同县抗旱指挥部办公室做好旱灾的调查、核实、统计、上报工作。县农业局：负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情、推广应用有关抗旱新技术，制定农业救灾措施并组织实施，负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术指导，帮助灾区人民搞22、好抢收抢种，恢复生产。县交通局：负责优先运送抗旱、救灾的人员和物资。武宣供电局：负责保证抗旱、救灾用电的优先供应。供销联社、武宣石油公司：负责抗旱救灾物资的储备和供应，并定期向县抗旱指挥部报送物资储备情况。县卫计局：负责组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作，做好饮用水水质的检验工作，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全。县公安局：负责抗旱秩序和灾区社会治安工作，协助查处水事纠纷，严厉打击偷窃、破坏抗旱设施的犯罪行为。县人武部：负责根据旱情需要，协助地方人民政府担负重大抗旱任务。县抗旱服务队：负责做好机动提水设备器具的管理养护，做到应急抗旱时随调随到。各乡镇抗旱指挥机构：负责制定本乡镇抗旱计划，组23、织实施各种抗旱预案，统计掌握本乡镇抗旱灾害情报，及时向县抗旱指挥部报送旱情、灾情及抗旱报告，执行县抗旱指挥部有关抗旱工作的指令，在县抗旱指挥部和本乡镇人民政府的领导下，组织和指挥本乡镇的抗旱具体工作。其他有关部门、企业在干旱期间，按照各自的职能范围，根据县抗旱指挥部的救灾指令，无条件地提供服务，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。4预防及预警4.1预防旱情信息监测及报告（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。（2）县气象局负责旱情监测的预报，加强灾害性天气的监测和验报，并将结果及时报送县抗旱指挥部办公室。（3）24、县农业局、民政局负责受灾时间、地点、程度、受旱范围、影响人口、农作物受灾面积、成灾面积等内容的监测，并上报县抗旱指挥部办公室。（4）县抗旱指挥部应掌握水情、雨情变化，当地蓄水情况，农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测。并按照规定上报旱灾情况。遇旱情急剧发展时应及时汇报。（5）抗旱信息的报送和处理应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。（6）县抗旱指挥部办公室负责收集、处理旱情及抗旱信息并向县抗旱指挥部汇报。县抗旱指挥部及时代表县人民政府向市防汛抗旱指挥部、市人民政府报送旱情、灾情及抗旱报告。（7）各乡镇抗25、旱指挥机构负责掌握本乡镇的旱情情况，并向县抗旱指挥部及其办公室按时报送旱情、灾情及抗旱情况。预防措施加强抗旱设施的检查检修，制定抗旱水源调度方案，节水限水方案，在不影响防汛的情况下，利用水库、塘坝等设施尽可能多地蓄储水，以作备用，补充抗旱水源不足。对存在病险的水库、泵站等各类水利工程设施实行除险加固。加强全县电灌工程的管理和维护，特别是国营电灌工程和沿黔江两岸拖车电灌站。做好渠道清淤和硬化工作，提高水资源的利用率。大力推行控制灌溉等非工程节水措施，减少水稻灌溉用水。推广运用具有抗旱增产效果的抗旱剂，提高农作物自身抗旱能力。建立健全县、乡镇抗旱指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍，加强抗旱服务队建26、设。加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。4.2预警干旱预警县、乡镇抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。当降雨偏少或其他时段长时间干旱、工程蓄水严重不足、黔江水位偏低、县内各支流来水量严重不足，甚至断流时，县防汛抗旱指挥部应按规定权限向社会预警信息，做好抗旱的各项准备工作。干旱预警等级主要参考农业旱情旱灾评估标准中的旱情评定指标来确定。一般分为四级，即级预警（特大27、干旱）、级预警（严重干旱）、级预警（中度干旱）、级预警（轻度干旱）。干旱预警发布干旱预警信息由县抗旱指挥部发布。发布内容包括干旱发生时间、地点、程度、受旱范围，影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。信息先由县抗旱指挥部审查核定后，通过报纸、广播电台、网络、武宣电视台以及有关文件进行发布。发布范围为武宣县行政区域内。级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。5应急响应5.1应急响应的总体要求按灾害严重程度和范围，将干旱灾害分为四个级别：级（特大干旱）：全县受旱面积46万亩以上，因旱造成饮水困难人数22万人以上，为特大干旱。级（严重干旱）：全县受旱面积29.3万亩至4628、万亩，因旱造成饮水困难人数15万人至22万人，为严重干旱。级（中度干旱）：全县受旱面积8.6万亩至29.3万亩，因旱造成饮水困难人数7.7万人至15万人，为中度干旱。级（轻度干旱）：全县受旱面积8.6万亩以下，因旱造成饮水困难人数7.7万人以下，为轻度干旱。根据特大干旱、严重干旱、中度干旱、轻度干旱的干旱灾害分级，启动相应的级、级、级、级应急响应行动。应急响应等级与干旱预警等级相对应。发布干旱预警，即启动相应等级的应急响应。5.2 级响应工作会商县抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，由指挥长主持会商，召开县抗旱指挥部各成员参加的紧急会商会议，分析旱灾发展动态，立即启动特大干旱抗旱预案，并发布级干旱29、预警。分阶段安排布署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱紧急通知，要求各乡镇、各部门立即行动起来，投入抗旱救灾工作。工作部署（1）县抗旱指挥部召开抗旱专题会议，各成员单位参加，部署抗旱工作，宣布全县进入特大抗旱期。县抗旱指挥部下发关于做好抗御特大旱灾工作的紧急通知，要求各部门、各乡镇人民政府紧急行动起来，把抗御特大旱灾工作作为压倒当前一切工作来抓。（2）县抗旱指挥部及时向自治区、来宾市人民政府以及市防汛抗旱指挥部报告有关灾情和救灾情况，必要时，报请市人民政府布置抗旱工作，请求区、市的支援。（3）县抗旱指挥部要增加值班人员，加强值班，密切监视旱情的发展变化，做好抗旱预测预报。同时为灾区紧急调拨抗旱物资和30、提供资金帮助。（4）县抗旱指挥部组织有关部门紧急行动，派出工作组赴旱灾区一线加强技术指导，协助灾区开展抗旱救灾工作。（5）县、乡镇抗旱指挥部成员单位按统一指挥、职责分工，组织、指挥、帮助灾区做好抗御特大旱灾工作。（6）县抗旱指挥部办公室全程跟踪旱情、灾情，并对旱情进行及时准确的报送。（7）灾情、旱情由县抗旱指挥部统一发布和上报。5.2.3部门联动县抗旱指挥部办公室负责为灾区紧急调拨抗旱设备，及时收集、处理全县抗旱信息。县气象局负责加强与上级气象部门联系，监测预报天气形势及增加上报密度。县财政局负责及时安排下拨抗旱经费。县水利局负责制定阶段性的抗御特大旱灾对策、措施；组织县抗旱服务队分赴各乡镇开31、展面上抗旱技术指导和维修抗旱机具；采取强制措施，加强旱区水资源统一管理利用和调配。做好跨乡镇行政辖区灌溉的石祥河水库调水配水，采取一切措施挖掘抗旱水源。县农业局负责及时为减少灾区农作物损失提供指导和帮助。武宣供电局负责紧急抗旱抽水电力调度，优先安排抗旱供、用电，并做好临时抗旱抽水用电线路架设的组织施工。武宣石油公司负责抗旱油料的供应。县民政局负责及时救助受灾群众。县卫计局根据需要，及时派出疾病预防控制及医疗专业防治队伍赴灾区协助开展疾病预防控制工作。县抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工做好有关工作。各乡镇抗旱指挥机构负责制定本乡镇紧急抗旱计划，组织实施抗旱预案，在本乡镇人民政府的领导下，组织和32、指挥本乡镇的具体抗旱工作。协调指导（1）县人民政府和县抗旱指挥部做好各单位、各部门及各乡镇人民政府和各乡镇抗旱指挥机构的抗旱协调工作。（2）县抗旱指挥部负责人、成员单位负责人，按照抗旱职责到旱灾区协调、组织、指导、驻点帮助抗旱工作。在抗旱关键时刻，县抗旱行政首长要深入各乡镇抗旱一线，组织广大干部群众奋力抗旱，帮助解决抗旱工作中的实际问题和难题。（3）各乡镇抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管的村委或驻点具体帮助旱灾区做好抗旱工作。县人民政府进行具体分工，责任到人，带领抗旱工作组赶赴各乡镇灾区，加强对抗旱工作的指导，充分组织、发动群众投入抗旱。县人民政府积极筹措社会资金，增加抗旱投33、入，紧急安排并下拨抗旱救灾物资。县财政局下拨抗旱救灾资金，并指导、督促做好救灾资金的使用和发放工作。县水利局派出工作组，协助、指导抗旱救灾并做好水库的蓄水保水工作。采取有力措施，加强对水利工程和水资源的统一管理和统筹调度，制定切实可行的科学用水、计划用水方案，利用一切水利设施和组织县抗旱服务队投入抗旱，并大力推广节水新技术。指导抢修抗旱应急工程或增建临时抗旱设施，指导广大群众在有水源的地方利用流动抗旱机具进行抽水抗旱，充分挖掘一切水源潜力抗旱救灾。县农业局派出工作组，加强对各乡镇旱灾区的农业工作指导，积极推广应用抗旱农作物新品种、新技术。适当组织群众做好农作物的补种改种等，引导农民开展生产自救34、，把旱灾损失减少到最低限度。县抗旱指挥部办公室负责全县灾情上报工作，传达区、市、县指挥部有关抗旱指示，县抗旱指挥部和县人民政府负责为灾区向区、市申请抗旱补助经费。（4）请示报告工作制度：县气象局每周星期一向县抗旱指挥部及其办公室提供一次天气实况。县抗旱指挥部每3天向市防汛抗旱指挥部报告一次全县抗旱救灾情况。各乡镇抗旱指挥机构每3天向县抗旱指挥部报告一次本乡镇抗旱救灾情况。县抗旱指挥部办公室每天向县抗旱指挥部领导提供一次全县蓄引提水工程水量；每隔3天以书面形式向县委、县人民政府报告一次全县抗旱救灾行动情况，并在县广播电台、电视台等新闻媒体发布旱情通报，报道全县旱情和抗旱措施；每隔5天全面报告一次35、旱情、灾情趋势分析及当前抗旱工作情况，同时抄报市防汛抗旱指挥部。县抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部申请特大旱灾抗旱补助费，县人民政府向市人民政府申请抗旱经费。方案启动当发生特大干旱时，各地、各部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力的供应等问题。水利部门要组织完善抗旱服务队，深入抗旱一线，维修机电设备，加强抗旱技术指导。对无地表水源的，要采取突击打井，开采地下水的办法解决水源。同时启动相应的水资源调配方案，采取节水灌溉措施，乐梅及小（一）、小（二）型水库水量调度由工程所在行政乡镇人民政府负责调配，严格控制用水、节约用水，局部利益服从全局利益，实行轮灌或分片灌溉，灌溉以水稻为主。36、跨乡镇行政辖区灌溉的石祥水库调水，由县水利局协调，当水库蓄水量（有效库容）在600万立方米以下时，只保障金鸡、黄茆两乡镇的农田用水，甘蔗及其他用水要全面启动两乡镇电灌站及沿黔江两岸的樟村、朗村、武农、龙从、陇村、西江槽等电灌站抽黔江水进行抗旱保苗。同时，启动全县大小电灌站全力以赴投入抽水抗旱，有水可抗的地方，要充分利用一切的流动的抗旱机具，如柴油抽水机组、人力龙骨车、戽斗等进行抽水提水抗旱。发生特大干旱，会引起地表水和地下水位下降，引起出水量严重不足情况，采取抽水库死库容抗旱措施的，经报告县水利局批准后实施。小(二)型水库由各乡镇农业服务中心水利技术员监督实施；小(一)型水库由水利工程管理站监37、督实施。需要人工增雨作业的，由县抗旱指挥部、县人工增雨办实施。按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗旱救灾工作，最大限度地减少旱灾损失。宣传动员县抗旱指挥部组织协调宣传部门，利用广播、电视、报纸等宣传工具，宣传各地、各部门抗旱救灾情况，宣传抗旱方针政策和动态，宣传和推广抗旱救灾先进经验和做法及抗旱先进事迹和个人，宣传县人民政府对抗旱救灾的关心支持和重视等，激发和鼓舞灾区人民群众抗旱积极性，使全社会都投入到抗旱救灾工作中，减轻旱灾损失，以取得抗旱救灾工作的全面胜利。5.3 级响应工作会商县抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，由指挥长主持会商，召开县抗旱指挥部各成员参加的紧急会商会议，分析旱灾情38、发展动态，视情立即启动严重干旱抗旱预案，并发布级干旱预警。分阶段安排布署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱紧急通知，要求各部门、各乡镇立即行动起来，投入抗旱救灾工作。工作布署（1）县抗旱指挥部主持召开抗旱专题会议，各成员单位参加，部署抗旱工作，宣布全县进入严重抗旱期，县人民政府下发关于做好抗御严重旱灾工作的紧急通知，要求各部门、各乡镇人民政府立即行动起来，做好抗御严重旱灾工作。（2）及时向市人民政府和市防汛抗旱指挥部报告有关灾情和救灾情况，请求市级的支援。（3）县抗旱指挥部要增加值班人员，加强值班，密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报。同时为灾区紧急调拨抗旱物资和提供资金帮助。（4）县抗旱指挥部39、组织抗旱工作组，赴旱灾区加强抗旱指导，协助灾区开展抗旱救灾工作。（5）县、乡镇抗旱指挥部成员单位按统一指挥、职责分工做好抗御严重旱灾工作。（6）县抗旱指挥部办公室加对旱情进行及时准确的报送。（7）灾情、旱情由县抗旱指挥部统一上报。部门联动县气象局具体负责加强与上级气象部门联系，监测预报天气形势及增加上报密度。县财政局及时安排下拨抗旱经费。县抗旱指挥部办公室为灾区紧急调拨抗旱设备，及时收集、处理全县抗旱信息。县水利局负责制定阶段性的防御严重旱灾对策，组织县抗旱服务队分赴严重旱灾的乡镇抗旱一线开展面上抗旱技术指导和维修抗旱机具；加强旱区水资源统一管理利用和调配，做好跨乡镇行政辖区灌溉的石祥河水库调40、水配水，利用一切可用水源抗旱。县农业局及时为减少灾区农作物损失提供指导、帮助。武宣供电局负责紧急抗旱抽水电力调度，优先安排严重干旱乡镇抗旱抽水供、用电，并做好临时抗旱抽水用电线路架设的组织施工。武宣石油公司负责抗旱油料的供应。县民政局及时救助受灾群众。县卫计局根据需要，及时派出疾病预防控制及医疗专业防治队伍赴灾区协助开展疾病预防控制工作。县抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。协调指导（1）县、乡镇抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照抗旱职责协调、组织、指导、帮助抗旱工作。（2）县财政局及时安排下拨抗旱救灾资金，并指导、督促做好救灾资金的使用和发放工作。（3）县水利局派出工作组41、，协助、指导旱灾区水源的管理，优先保证农村人畜饮用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可以利用的水资源，千方百计扩大灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，同时加强水政执法工作。及时调处水事纠纷，办理水事案件。（4）县农业局派出工作组，协助、加强严重旱灾区乡镇农业工作指导。调查、收集、统计农作物灾情，掌握旱情对农作物的影响，做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导调整作物种植结构，抢墒播种、改种、补种，推广有关抗旱农业新技术，组织实施农业救灾措施。（5）县抗旱指挥部办公室负责灾情42、上报工作，并传达上级及其有关抗旱指示。县抗旱指挥部和县人民政府负责向区、市申请抗旱补助经费。（6）其他部门根据需要和职责分工，积极为旱灾区进行抗旱指导和帮助。（7）请示报告工作制度：县气象局每周星期一向县抗旱指挥部和办公室提供一次天气实况。县抗旱指挥部每隔5天向市防汛抗旱指挥部报告一次全县抗旱救灾情况。各乡镇抗旱指挥机构每隔5天向县抗旱指挥部办公室报告一次本乡镇抗旱救灾情况。县抗旱指挥部办公室每天向县抗旱指挥部领导提供一次全县蓄引提水工程水量信息。每隔5天以书面形式向县委、县人民政府报告一次全县抗旱救灾行动情况，并在县广播电台、电视台等新闻媒体发布旱情通报，报道全县旱情和抗旱措施；每隔10天报43、告一次旱情、灾情趋势、分析当前抗旱工作情况，同时，抄报市防汛抗旱指挥部。县抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部申请特大抗旱补助费，县人民政府向市人民政府申请抗旱经费。方案启动当发生严重干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施。各地、各有关部门要为抗御严重干旱做好一切服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力的供应等问题。水利部门要组织县抗旱服务队，深入抗旱一线，维修机电设备，加强抗旱技术指导。对无地表水源的，要采取打井，开采地下水的办法解决水源。同时启动相应的水资源调配方案，采取节水灌溉措施，乐梅及小(一)、小(二)型水库水量由工程所在的行政乡镇人民政府负责调配，要严格控制用水、节约用水，局部利益服从全44、局利益，实行轮灌或分片灌溉，灌溉以水稻为主。跨乡镇行政辖区灌溉的石祥河水库调水，由县水利局协调，当水库蓄水量（有效库容）在800万立方米及以下时，只保障金鸡、黄茆、二塘三个乡镇的农田用水，三个乡镇的甘蔗及其他农作物用水要启动其境内电灌站及黔江两岸拖车电抽站抽水。武宣镇则启动武农、龙从等电灌站抽黔江水进行抗旱保苗。同时，县抗旱指挥部要动员、发动、组织、指挥旱情严重乡镇的群众，调动人力、物力、财力，启动大小电灌站投入抽水抗旱。干旱易发且旱情严重的思灵、禄新等乡镇，有水源和有水可抗的地方，要充分利用一切流动的抗旱工具，利用柴油抽水机组、人力龙骨车、戽斗等进行抽水提水抗旱保苗。县人工增雨办做好人工增雨45、作业。动员社会各界力量支援抗旱救灾工作，最大限度地减少旱灾损失。宣传动员县抗旱指挥部组织协调宣传部门，利用广播、电视、网络、报纸等宣传工具，宣传各地、各部门抗旱救灾情况，宣传抗旱方针政策和动态，宣传和推广抗旱救灾经验和做法以及抗旱先进事迹和个人，宣传党委、政府对抗旱救灾的关心支持和重视等，激发和鼓舞灾区人民群众抗旱积极性，使全社会都投入到抗旱救灾中来，减轻旱灾损失，以取得抗旱救灾工作的全面胜利。5.4 级响应工作会商县抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，由担任指挥部副指挥长的副县长主持会商，召开县抗旱指挥部各成员参加的会商会议，分析旱情，启动中度干旱抗旱预案，并发布级干旱预警。工作布署（1）县抗旱46、指挥部主持召开抗旱专题会议，布署抗旱工作，根据需要确定为中度干旱，并立即下发关于做好当前抗旱工作的通知，要求各乡镇、各部门做好防旱抗旱工作。（2）及时向市人民政府和市防汛抗旱指挥部报告灾情和抗旱情况，争取抗旱经费。（3）县抗旱指挥部密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报工作。（4）由农口部门组成抗旱工作组，赴旱情较严重的乡镇加强抗旱指导，协助开展抗旱工作。（5）县、乡镇抗旱指挥部成员单位按统一指挥、职责分工做好防旱抗旱工作。部门联动县气象局负责加强与上级气象部门联系，按要求观测上报有关天气信息。县财政局为灾区及时安排下拨抗旱经费。县抗旱指挥部办公室为局部比较重灾区调拨抗旱设备。县水利局负责制47、定旱情较重乡镇的抗旱对策，组织县抗旱服务队分赴旱情比较重的乡镇抗旱一线开展面上抗旱技术指导和维修抗旱机具；加强旱区水资源统一管理和调配，做好节水抗旱工作。县农业局及时为旱灾区农村抗旱提供指导帮助。武宣供电局、武宣石油公司负责抗旱抽水的电力和油料的供应。县抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。协调指导（1）县抗旱指挥部负责人、县水利局、农业局等单位负责人，按照抗旱职责到旱情较重的乡镇协调、组织、指导、帮助抗旱工作。（2）乡镇抗旱指挥部的负责人，按照职责分管旱情比较严重的村、屯组织指挥抗旱工作。（3）县气象局发布干旱监测、预报等气象信息，分析天气形势和发展趋势，提出抗旱建议。（4）县农48、业局派出工作组，协助、指导旱情较重乡镇的灾区做好农业生产所需种子、农资的调拨供应工作。根据旱情发展情况，适时指导灾民进行农作物改种和补种，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施。（5）县水利局加强抗旱水源的管理，优先保证生活用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，扩大灌溉面积，抓好水利工程设施的维修管护，检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处、办理水事纠纷和案件。（6）县抗旱指挥部办公室负责上报旱情灾情， （7）其他部门根据抗旱工作的需要做好指导和帮助。（8）请示报告工作制度：县气象局按常规向县抗49、旱指挥部和有关部门提供天气预测预报。如旱情加剧发展时可加报。各乡镇抗旱指挥机构按正常报旱制度向县抗旱指挥部办公室上报旱情、灾情。县抗旱指挥部办公室按正常报旱制度向市防汛抗旱指挥部办公室上报全县旱情，并抄送县有关领导。方案启动当发生中度干旱时，各地、各有关部门要为抗旱做好服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力的供应等问题。水利部门要组织县抗旱服务队，深入旱情比较严重的乡镇维修机电设备；同时启动相应的水资源调配方案，推广实施节水灌溉。乐梅及小（一）、小（二）型水库水量调度由工程所在行政乡镇人民政府或水利工程单位调配，灌溉水稻为主，严格控制其他农作物用水；石祥河水库调水，由石祥河水库管理所负责调配50、，灌溉以水稻为主，当石祥河水库蓄水（有效库容）在1000万立方米及以下时，且旱情有持续发展趋势，则只保障金鸡、黄茆、二塘三个乡镇农田用水，甘蔗及其他农作物用水则要靠启动三个乡镇电灌站及沿黔江边拖车电抽站，同时做好机电设备的检修和抽水抗旱准备工作。武宣镇则做好武农、龙从等电灌站抽黔江水进行抗旱保苗的启动准备，旱情较严重的乡镇则启动电灌站抽水抗旱。有水源无电灌站的旱灾区，则利用流动的柴油机组抽水抗旱。按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗旱救灾工作。宣传动员县抗旱指挥部组织协调宣传部门，利用广播、电视、网络等宣传工具，宣传节水抗旱知识和抗旱经验及做法，提高全县人民防旱抗旱意识，动员受旱灾影响51、群众做好抗旱准备。5.5 级响应工作会商县抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，由担任指挥部副指挥长的水利局长主持会商，县水利局、农业局的有关领导参加会商会，分析旱灾情况，启动轻度干旱抗旱预案，并发布级干旱预警。工作部署县抗旱指挥部办公室下发关于做好当前抗旱工作的通知，要求各乡镇、各部门，主要是水利、农业部门要做好防旱抗旱工作。县、乡镇抗旱指挥机构成员单位按职责分工做好防旱抗旱准备工作。部门联动县气象局按规定观测、上报有关天气信息。县财政局视旱情为局部较重旱区下拨抗旱经费。县抗旱指挥部办公室为局部较重旱区调拨抗旱设备。县水利局制定旱情较重乡镇的抗旱对策，加强旱区水资源统一管理和调配，组织县抗旱服务队52、赴旱情较重区抗旱一线维修抗旱机具。县农业局为旱灾区农村抗旱提供指导帮助。县抗旱指挥部其他成员按照职责分工，根据需要开展有关工作。协调指导（1）县水利局、农业局等单位负责人，按照抗旱职责到旱区协调、组织、指导、帮助抗旱工作。（2）县气象局发布、监测、预报等气象信息和提出抗旱建议。（3）县农业局协助、指导乡镇推广抗旱农业新技术，加强田间管理。（4）县水利局加强抗旱水资源的管理，掌握水利工程蓄水情况，抓好水利工程设施的维修管护，检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程，建设和修复抗旱应急工程。（5）县抗旱指挥部办公室上报旱情灾情，并向市级申请抗旱补助经费。（6）其他部门根据需要做好相关指导和帮助工作。（753、）请示报告工作制度：县气象局按常规向县抗旱指挥部和有关部门提供天气预测预报。各乡镇抗旱指挥部按正常报旱制度向县抗旱指挥部办公室上报旱情、灾情。县抗旱指挥部办公室按正常报旱制度向市防汛抗旱指挥部办公室上报旱情，并抄送有关县领导。方案启动当发生轻度干旱时，各地、各部门要为抗旱做好服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力的供应等问题，水利部门要组织县抗旱服务队，深入旱情较重的乡镇维修机电设备，做好抗旱抽水准备，同时要合理利用水资源，推广实施节水灌溉。宣传动员县抗旱指挥部组织协调宣传部门，利用广播、电视等宣传工具，宣传节水抗旱知识，提高全县人民防旱抗旱意识，动员易旱区人民群众做好长期抗旱准备。5.6响54、应结束当干旱灾害和旱情得到有效控制时，县抗旱指挥部可视旱情宣布应急结束。6后期处理6.1损失评估由县抗旱指挥部组织县民政局、水利局及各乡镇人民政府对旱灾损失及影响、灾区急需救援支持事项进行认真调查、核实和评估，同时撰写灾害评估综合报告，在宣布应急结束后15天内报送市防汛抗旱指挥部和县人民政府。6.2灾民救助县、乡镇人民政府接到干旱灾害评估综合报告后，应尽快研究制定各部门、各单位对口帮扶救灾方案，落实有关抗旱救灾帮扶措施。特大、严重干旱发生后，县、乡镇人民政府和民政部门，要及时对灾民给予救助救济，解决受灾群众的生活、生产问题，维护社会稳定。同时，组织开展各种形式的社会救灾募捐活动，帮助灾区迅速恢55、复生产。6.3效益评估县、乡镇抗旱指挥部要针对抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好抗旱工作。7保障措施7.1资金保障县人民政府在县财政年度预算中安排抗旱经费，保障抗旱工作所需的费用。发生严重、特大干旱灾害时，县人民政府运用救灾资金；县财政局要及时下达和拨付抗旱经费，并加强抗旱资金的监督管理；广泛发动社会各界力量捐助抗旱经费，发动广大群众集资投劳，开展抗旱斗争；向上级政府 、防汛抗旱指挥部申请抗旱补助费。7.2物资保障县抗旱指挥部按规范储备一定数量的抗旱物资，由本级抗旱指挥56、部负责调用。县抗旱服务队抗旱物资仓库储备的柴油抽水机组由县抗旱指挥部负责调用。7.3应急队伍保障县、乡镇抗旱指挥部要抓好本级抗旱应急队伍建设。县、乡镇抗旱服务队是抗旱应急队伍的的一支力量。在紧急情况下，任何单位和个人都有义务支援抗旱救灾工作。7.4技术保障建设全县抗旱指挥系统，利用公网和专网相结合，形成覆盖县抗旱指挥部办公室和各乡镇抗旱指挥机构的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。县抗旱指挥部建立技术专家组，当发生旱灾时，由县抗旱指挥部统一调度，派出专家组指导抗旱工作。7.5宣传与培训 电视台、广播电台等宣传新闻媒体，按照县抗旱指挥部的部暑，实事求是地报道发生的旱情灾情，宣传抗旱方针政策57、和动态，宣传抗旱节水知识。 各级抗旱指挥部统一组织培训。培训范围为各级抗旱部门。 加强节水技术及抗旱技术培训，培训工作应做到合理规范、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。 对事项进行认真调查、核实和评估，同时撰写灾害评估综合报告，在宣布应急结束后15天内报送市防汛抗旱指挥部和县人民政府。8附则8.1编制、审查与审批本预案由县防汛抗旱指挥部编制，报县人民政府审定批准后执行，同时报市防汛抗旱指挥部备案。8.2预案修订、解释本预案启动后，应根据评估结果及时予以修订、完善。一般情况下每35年修订一次，特殊情况下及时修订。修订后的预案需按原程序报批。本预案由武宣县人民政府、县防汛抗旱指挥部解释。 8.3图表编制抗旱预案简表预警等级耕地受旱面积农村饮用水困难情况会商主持人响应措施面积(万亩)占耕地面积比例(%)缺水人口数(万人)占农村人口比例(%)红色46以上80以上22以上60以上指挥长级响应橙色29.3-4651以上15-2241以上指挥长级响应黄色31以上7.7-1521以上副指挥长级响应蓝色17.8以下15以下7.7以下19副指挥长级响应