1、吕梁市地震应急预案一、总则1.1目的和依据为了应对突发地震事件，提高对破坏性地震的快速反应能力，协调、有序、高效地开展地震应急工作，最大限度地减少地震带来的人员伤亡，降低经济损失，减小社会影响，维护社会稳定，依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、山西省防震减灾条例、山西省突发公共事件总体应急预案山西省地震应急预案，结合我市实际，特制订吕梁市地震应急预案（以下简称预案）。1.2适用范围本预案适用于吕梁市行政区域内处置地震灾害事件的应急活动。法律、法规以及国家地震应急预案和山西省地震应急预案另有规定的从其规定。1.3工作原则地震发生后，各级政府立即自动按照预案实施地震应急，处置本行政区2、域内的地震事件。地震应急工作在市委、市政府统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制，充分发挥地震应急指挥机构和灾区所在地政府的作用。地震应急要依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠并充分发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进的技术手段。1.4地震灾害分级与事权划分1.4.1根据地震的强度及其灾害程度，地震灾害事件分为4级，作为地震应急分级负责和事权划分的依据：特别重大地震灾害，是指发生7级以上地震，或造成300人以上死亡，产生特别重大社会影响的地震。重大地震灾害，是指发生6.5-6.9级地震，或造成50人以上、3003、人以下死亡，产生重大社会影响的地震。较大地震灾害，是指发生6-6.4级地震，或造成20人以上、50人以下死亡，产生较大社会影响的地震。一般地震灾害，是指发生5-5.9级地震，或造成20人以下死亡，产生一定社会影响的地震。1.4.2事权划分特别重大地震灾害由国务院抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作，省人民政府负责组织实施，灾区人民政府应启动地震应急预案，做出应急响应。重大地震灾害由省人民政府抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作，灾区市、县人民政府应启动地震应急预案，做出应急响应。较大地震灾害由市人民政府抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作，并指导县级人民政府的应急工作；省防震减灾领导组及时召开4、会议，通报震情、灾情，部署对口应急救援事项。一般地震灾害由县级人民政府抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作，并指导乡镇人民政府的应急工作；市防震减灾领导组及时召开会议，通报震情、灾情，部署应急救援事项。5级以下的强有感地震事件，由县(市、区)人民政府依据影响程度负责有关应急事宜，市人民政府抗震救灾指挥部领导灾区的地震应急工作，并召开会议，通报震情、灾情，部署应急事项。省人民政府和地震等有关部门，视情给予必要的应急支持。地震灾害事件发生后，若本级人民政府抗震救灾指挥部按照地震灾害事件事权划分确实无力承担应急处置的，可报请上级人民政府抗震救灾指挥部实施应急指挥。除特别重大地震灾害事件外，其它地震灾5、害事件的现场应急工作采取属地为主并接受上级抗震救灾指挥部领导的原则，现场指挥部总指挥由属地人民政府领导担任，上级抗震救灾指挥部派出的现场指挥部人员协助当地抗震救灾指挥部工作。各级各类救援队伍要服从现场指挥部指挥与协调。地震灾害事件的应急经费由相应级别的政府财政负责，并为救援人员提供保障。县级以上人民政府抗震救灾指挥部领导的地震应急，需要部队参加的，可通过当地同级军事机关提出，当地军事机关按程序办理。遇有紧急灾情、险情，县级以上人民政府抗震救灾指挥部可直接向当地驻军部队提出救助请求，驻军部队应按规定立即实行救助，并向上级报告。各县(市、区)人民政府按照地震事权划分和职责分工，上下配合、信息互通、6、资源共享、协同行动。在吕梁市抗震救灾指挥部统一领导下，县（市、区）人民政府负责全市地震灾害事件的应急处置。县(市、区)人民政府、市直各单位应当建立和完善地震应急、救援、救助社会动员机制，组织和动员社会力量为抗震救灾提供物资、资金和人力支援；县(市、区)人民政府应当把地震紧急避难场所纳入城镇建设总体规划，利用城镇公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场等空地设立地震紧急避难、避险场所，要配置避险救生设施和应急物品；要充分依靠和发挥驻地人民解放军、武警部队和各种紧急救援队的重要作用；充分发挥和利用现代科学技术能力，尽最大努力提高地震应急的总体效益。二、组织指挥体系及职责破坏性地震临震预报发布或破7、坏性地震发生时、发生后，吕梁市防震减灾领导组自行转为市抗震救灾指挥部，领导、指挥和协调本区域的应急工作。本预案中指挥部成员无论今后何时发生地震，均由在职岗位领导承担职责。如指挥部成员不在岗时，缺位由政府或部门第一责任人负责指派替代人选，承担相应的职责与工作。2.1吕梁市抗震救灾指挥部的组织机构及职责总指挥：市防震减灾领导组组长或市人民政府确定的负责人副总指挥：市防震减灾领导组副组长成员：市防震减灾领导组全体成员主要职责：负责组织实施本预案，统一指挥抗震救灾工作；部署市直部门和县市区级对灾区的紧急援助；派出现场指挥部人员、地震紧急救援队；协调驻地部队参加抢险救灾；根据震情和灾情，采取特别管制措施8、，确定震后应急期及应急工作规模；调配救灾物资、设备和人员；向市政府报告震情、灾情和救灾工作进展。市防震减灾领导组办公室随之转为市抗震救灾指挥部办公室，办公室由市人民政府秘书长和市地震局局长负责，办公室成员包括市地震局有关人员和市抗震救灾指挥部成员单位的联络员，负责迅速了解、收集和汇总震情、灾情和应急情况并及时向指挥部报告；负责与指挥部成员单位联系;审核地震新闻内容，组织新闻发布会；接受和安排国内外提供的紧急救援；协调指挥部与现场指挥部、有关部门的联络；起草指挥部文电，管理指挥部各类文书资料并整理归档；处理指挥部日常工作和领导交办的任务；组织现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势；组9、织震灾损失调查和快速评估，收集、汇总、上报抗震救灾信息；负责处理指挥部日常事务，办理市抗震救灾指挥部交办的其他事项。2.2应急工作分组职责指挥部设十三个应急工作组，具体职责如下：（1）救灾抢险组（召集单位：吕梁军分区）责任单位：吕梁军分区、武警吕梁支队、市公安局消防支队主要职责：遵照上级和抗震救灾指挥部的命令，组织、协调驻军部队、武警支队、民兵和预备役部队迅速赶赴灾区，参加抗震救灾，对重灾区或重要场所人员抢救或特种抢险。（2）医疗卫生组（召集单位：市卫生局）责任单位：市卫生局、市疾病防控中心、市食品药品监督管理局、市红十字会、吕梁市医药药材公司主要职责：市卫生局负责设立救护场所，组织医疗救治，10、转送安置伤员；市疾病防控中心组织开展灾区防病消毒，防止和控制传染病的暴发流行和蔓延；市食品药品监督管理局检验测试灾区的饮用水源、食品卫生监督管理等；吕梁市医药药材公司向灾民提供所需药品、医疗器械；市红十字会对灾区人民心理卫生咨询和帮助，红十字会员和志愿工作者参加救援。（3）交通运输组（召集单位：市交通局）责任单位：市交通局、市交警支队主要职责：市交通局组织抢修被毁坏的公路和有关设施，紧急调拨运输器材，开通便捷通道，优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散；市交通局负责不同等级公路民用车辆的调配和组织公路抢修，保障公路运输通道；市交警支队负责灾区及周边道路的交通管制和疏导，维护交通秩序，高速11、公路的通行秩序管理由市交通局和市交警支队共同负责。（4）通信保障组（召集单位：市通信管理部门）责任单位：市通信管理部门局、市广播电视局主要职责：市通信管理部门负责统一调集、征用有关部门的通信系统，组织、协调电信运营企业尽快恢复通信设施，保障市县区抗震救灾指挥部通讯和信息畅通；开通地震现场应急移动通信网和集群电话，保障现场指挥部与现场工作队、救援队、医疗队等救灾队伍间的通讯畅通；市广播电视局组织抢修广播电视设施，迅速恢复并保障正常运行，及时传播救灾信息。（5）物资供应组（召集单位：市发展改革委员会）责任单位：市发展改革委员会、市民政局、市商务局、市粮食局、市质量技术监督局、市石油公司主要职责：市12、发展改革委员会负责地震应急基础设施建设和应急物资储备的综合管理；市民政局负责调集、征用大型应急救援设备，调拨灾区简易安居物品；市商务局负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理；市粮食局负责解决与调运救灾粮食；市质量技术监督局负责救灾物品的质量监管；市石油公司负责调拨、供应油料。（6）灾民安置组（召集单位：市民政局）责任单位：市民政局、市文物旅游局、市外事办、市红十字会、中国人民保险吕梁分公司、中国人寿保险吕梁分公司主要职责：市民政局负责灾民的转移、安置、救济、抚恤，组织开展救灾募捐，接收、发放和管理社会各界捐赠的物资；市旅游局负责组织疏散安置震区外来游客；市红十字会负责对口捐赠物资13、的接收、发放和管理；中国人民保险吕梁分公司、中国人寿保险吕梁分公司负责灾后理赔。（7）基础设施与工程抢险组（召集单位：市建设局）责任单位：市建设局、市水利局、吕梁供电分公司、山西国际电力集团吕梁分公司、市人防办主要职责：市建设局负责组织供水、排水、燃气、热力、路政照明等市政设施的抢、排险；市水利局负责水库、河道、堤坝等水利设施的抢险、排险；电力部门负责组织电力系统的抢、排险，并确保市抗震救灾指挥部应急用电；市人防办负责组织特殊工程、灾种的抢险、排险。（8）次生灾害工程抢险组（召集单位：市安全生产监督管理局）责任单位：市安全生产监督管理局、市公安局（消防支队和交警支队）、市国土资源局、市气象局、14、市民爆管理局、市环境保护局、市质量技术监督局主要职责：市安全生产监督管理局负责组织次生灾害的抢险、排险，组织矿山抢险救灾；市公安局消防支队负责组织火灾扑灭及特殊建筑物的抢险救灾；市公安局交警支队负责组织道路交通突发事故的抢险救灾；市民爆管理局负责组织易爆物品生产安全的监控；市国土资源局负责地质灾害的应急调查、监测、灾情分析、趋势预测、灾情速报，指导地质灾害应急治理工程；市气象局负责灾害天气的预测预报；市环境保护局负责紧急处置饮用水源和环境污染危害；市质量技术监督局负责对灾区电梯、锅炉等特种设备的安全监管。（9）治安保卫组（召集单位：市公安局）责任单位：市公安局、武警吕梁支队、市司法局主要职责：15、市公安局负责灾区社会治安管理和安全保卫，预防和打击各种违法犯罪活动；武警吕梁支队负责首脑机关、金融、仓储、救灾物品等要害部门和重要目标的警戒；市司法局负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。（10）地震工作组责任单位：市地震局、市科技局主要职责：市地震局负责震情监测预报、震情趋势判定、灾情速报和通报，会同有关部门进行灾区震害调查和损失评估，向市人民政府提出应急规模建议和地震灾害损失评估报告；市科技局负责地震应急防治技术攻关研究项目。（11）财务管理组（召集单位：市财政局）责任单位：市财政局、市审计局主要职责：市财政局负责筹集、管理救灾资金，逐步建立健全抗震救灾物资储备补贴制度，做好政府间捐赠资16、金的使用和管理；市审计局负责救灾资金使用的监督。（12）涉外工作组（召集单位：市外事办公室）责任单位：市外事办公室主要职责：市外事办公室负责外来人员疏散、安置国外来访人员，协调国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置，处理国际社会援助事宜。（13）宣传报道组（召集单位：市委宣传部）责任单位：市委宣传部、市广播电视局、吕梁日报社、市地震局、市教育局、市文化新闻出版局主要职责：市委宣传部负责组织新闻媒体的宣传报道和有效的公共沟通，控制灾区舆论宣传；市地震局负责草拟新闻稿和应急宣传资料；市广播电视局、吕梁日报社负责按有关规定及时报道灾情和救灾动态，发布地震信息和指挥部公告；市教育局负责组织17、协调学校的地震应急和宣传教育；市文化新闻出版局负责组织重大文化活动和文化场所的地震应急和安全教育。三、应急响应措施3.1预警响应在接到省政府发布的有关我市破坏性地震预报信息后，经市政府研究决定，由市防震减灾领导组宣布全市进入临震应急期，并责成有关部门，做好下述预警响应工作。3.1.1预警行动（1）地震部门进入紧急状态，密切监视地震动态，及时收集宏观异常情况，提出地震趋势意见，并随时报告震情变化；（2）根据震情和建筑物抗震能力以及工程设施情况，市防震减灾领导组酌情发布避震通知，必要时组织避震疏散；（3）市防震减灾领导组督促有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急排查与防护，对重要危险源或物品实行18、关、停、并、转措施；（4）市防震减灾领导组负责组织督促、检查各抢险救灾的准备工作；（5）市防震减灾领导组负责组织做好平息地震谣传或误传，确保社会秩序稳定。3.1.2预警信息收集与确认（1）预警报告制度。发现地震异常、发现引发重大次生灾害隐患、发现急需排除或救助的情况时，公民及社会组织有义务及时报告市防震减灾领导组办公室。（2）接警确认制度。各级人民政府和市防震减灾领导组成员单位接到有关预警信息报告后，要及时准确记录，立即组织确认。（3）报警通知制度。各级人民政府和市防震减灾领导组成员单位将信息确认结果及时向报告者反馈，将确认信息及时报市防震减灾领导组办公室酌情处置。3.1.3预警支持系统各应急19、分组要围绕市防震减灾领导组认真履行各自职责，组成功能到位、运转灵活、保障有力的预警支持系统。3.2分级响应根据破坏性地震灾害分级和事权划分，本预案地震应急响应分为四级。3.2.1一般破坏性地震灾害，其响应工作由震区县(市、区)人民政府领导组织实施。震区县(市、区)人民政府设立抗震救灾指挥部，启动应急预案；市政府各有关部门根据灾情实施对口救援；市地震局根据快速评估和现场震害调查汇总灾情，提出震后趋势判断意见，向市政府和省地震局汇报；市政府视灾情派出现场指挥部人员，并视情组织灾民的慰问。3.2.2中等破坏性地震灾害，其响应工作由市人民政府领导组织实施，接到震情、灾情信息后，市抗震救灾指挥部立即启动20、应急预案，召开会议，通报震情、灾情，部署应急救援事项；并视情派出现场指挥部人员，各应急分组启动本部门的应急预案，按照各自的职责进行救助，灾区县市区抗震救灾指挥部为现场指挥部，并立即启用。了解震情、灾情并及时向市政府和省地震局等有关部门通报，迅速组织人员抢救和工程抢险，报经省人民政府批准，宣布灾区进入震后应急期和必要的特别管制；3.2.3严重破坏性地震灾害，其响应工作由省抗震救灾指挥部组织实施，并视情派出现场指挥部人员。在省政府的领导和支持下，由市政府领导灾区的地震应急工作3.2.4特大破坏性地震灾害，其响应工作在国务院抗震救灾指挥部领导下，由省人民政府负责组织实施，视情派出现场指挥部人员，协助21、现场指挥部工作。市人民政府在上级政府的领导下,开展地震应急工作。根据震灾分级与事权划分，县级政府均为现场指挥前沿，县市区级破坏性地震应急预案须在本预案基础上全面细化。3.3总体应急总体应急分先期处置、基本应急、扩大应急和应急结束四个环节。3.3.1先期处置快速了解和把握震情、灾情。震后半小时内地震局向指挥部办公室报告地震基本参数；震后半小时内吕梁军分区、市地震局和吕梁通信管理局派携带移动通讯设备前往震区实地查勘灾情，并随时向指挥部汇报。相关职能组对震情、灾情及时上报。市地震局应依据震级和震中情况，依据震害预测结果或地震应急数据库资料对灾情做初步评估后报告。震后1小时，市地震局报告初步了解到的灾22、情，圈出震区、重灾区的大致范围和受灾程度，并向市政府和省地震局报告。3.3.2基本应急（1）启动指挥机制：市人民政府视情况决定启动应急预案级别，如遇较大地震灾害或预警情况，市防震减灾领导组自动转为市抗震救灾指挥部；如遇重大地震害灾害，立即启动应急预案。做好现场指挥部的有关工作，接受上级抗震救灾指挥部的领导，做好震区的先期处置和接洽上级救援人员和物资。市抗震救灾指挥部办公室立即通知指挥部成员紧急就位，同时指挥部及成员单位启动应急值班制度，并核实各救灾人员、物资准备等。初步确定应急状态。把握社会宣传口径。（2）召开指挥部全体成员会议，研究部署抗震救灾工作，主要议题是：通报震情和灾情；向上级请示并经23、批准后宣布灾区进入震后应急状态，并提出起止时限，提出特别管制措施；向重灾区派出首批抢救队伍和医疗救护队伍，向社会公布市民避难场所和救护站点；根据灾情确定救灾规模，确定调拨灾区需要支援的人员和物资，并酌情向上级提出支援请求。（3）组织震情、灾情新闻发布和稳定社会的应急宣传。（4）向震区派出现场指挥部人员及其它对口应急队伍。（5）视情派上专业工程抢险队遏制次生灾害的蔓延，遏止次生灾害。（6）调拨应急物资，解决灾民基本生存的衣、食、住等物品。（7）组织开展工程抢险，尽快恢复生命线工程系统。（8）采取特别管理措施，维护社会治安。（9）进行震害评估。3.3.3扩大应急（1）进一步核实、汇总各类灾情。（224、）视情况调整、调动救援队伍，调拨救援物资，酌情向国内外提出紧急救助呼吁。（3）紧急转移灾民。（4）紧急处理震区卫生防疫和伤亡人员。（5）做好救灾物资与食品的发放。（6）接收、安排国内外救灾物资。（7）协调有关部门疏散来本地访问人员和旅游人员。（8）接待国内外救援、考察、新闻采访等人员赴震区的有关事宜。3.3.4应急结束经省人民政府批准后宣布终止紧急状态。（1）应急结束条件：地震灾害应急处置工作基本完成，地震引发的地震灾害基本消除，震情趋势趋于稳定，灾区生产、生活秩序基本恢复。（2）应急结束的程序：根据事权划分由相应级别的应急组织实施机构批准后宣布。3.4后期处置3.4.1灾民的安置与抚恤（1）25、妥善安置救治伤残人员。（2）妥善安置震亡人员，做好震后防疫工作。（3）调动供水车，设立临时供水点站。（4）组织搭建防震棚，安置因震而无房或危房的灾民，使无家可归人员有栖身之所。（5）完善灾民粮食供应，临时的食堂和仪器专供点管理，使灾民有饭吃。（6）协调社会力量，恢复正常生产、生活秩序。3.4.2调用物资的清理与补偿对地震应急期间征用的场地、场所、物资、器械、装备等，参加应急工作的部门、单位认真组织清理、修复、归还，并按照国家有关规定给予处理和补偿。应急期间的生活必需品、救援器材等的消耗费用，应按照国家的有关规定由相应事权级别的政府财政负责。3.4.3社会救助（1）整理国内外的救助财物，制定发放26、方案，及时发放。（2）协调保险公司，及时进行保险理赔。（3）制定重建方案，核算重建资金，募集重建资金。3.4.4总结与奖惩参加地震应急的有关部门和单位，应急结束后要认真总结经验教训，并将应急工作总结和专项报告上报市防震减灾领导组，市防震减灾领导组办公室负责编制地震应急总报告。根据市防震减灾领导组的建议，市人民政府对应急抢险有功人员给予表彰奖励；对抗震救灾不力、造成严重后果者依据防震减灾等有关法律、法规和本预案进行责任追究。四、应急保障措施4.1通信与信息保障市抗震救灾指挥部建设并完善通信网络,存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。电信部门做好地震时启用应急通信系统的准备。建立27、指挥部调用通信器材的便捷程序，抗震救灾指挥部启动后，通讯部门负责调用6部卫星电话、5辆通信车、40部手机等应急通信器材，确保信息畅通。市通信管理部门尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自备通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。4.2应急支援与装备保障4.2.1地震救援和工程抢险装备保障市地震局储备必要的地震救援和工程抢险装备信息,建立救援资源数据库，储存全市拥有的云梯车、挖掘机械、起重机械及特种救援设备的性能、数量、存放位置等数据并定期更新。4.2.2应急队伍保障应急队伍资源及其组织方案如下：人员抢救队伍：社区志愿者队伍、驻吕梁武警及民兵预备役28、部队。工程抢险队伍：行业专业抢险队伍。次生灾害特种救援队伍：市武警消防支队、矿山救护队等行业特种救援队伍。医疗救护队伍：市红十字会、市人民医院、各县（市、区）人民医院。地震现场应急队伍：市地震局应急队伍协助省地震局、国家地震局应急队伍开展工作。建筑物安全鉴定队伍：市地震局、市建设局派专业技术人员参加。必要时，请求上级支援。各应急队伍出动人员不得少于本单位核定编制人数的四分之三。4.2.3交通运输保障市交通局、铁路指挥部组织对破坏的铁道、公路的抢险抢修；协调有关单位保证应急抢修救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。建立调用火车、汽车运输机制，震后初期能紧急调用200辆汽车，运往灾区现场。4.2.29、4电力保障市发展和改革委员会协调电力主管部门尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等，保障电力供应。4.2.5城市基础设施抢险与应急恢复市建设局组织力量对城市中被破坏的排水、燃气、公共交通、市政设施进行抢排险，尽快恢复基础设施功能。4.2.6医疗卫生保障市卫生局对可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行；检查监测饮用水源、食品。市医药药材公司管理局协调所需药品、医疗器械的紧急调用，确保救治600人的急救器材、药品和床位。市食品药品监督局组织、协调相关部门进行食品监督，对药品、医疗器械的生产、流通、使用进行监督和管理。其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人30、员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。4.2.7治安保障武警吕梁支队加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。市公安局、武警部队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险工作的顺利进行。4.2.8物资保障物资保障由后期供应组、交通运输组和灾民安置组共同负责，实施保障措施：市粮食局调运粮食，保障粮食供应。提供本辖区人口比例一半3天内的粮食及方便食品。市商务局组织实施灾区生活必需品的市场供应，负责紧急调配生活简易用品，提供本辖区人口比例一半3天的灾后生活用品。市民政局调配31、救济物品，保障灾民的基本生活，负责储备和调拨3万人的衣、被、帐篷等物资供应部门，应在流通中储备相应物资，能解决容纳1万人的防震棚；提供灾后急用的钢材、木材、水泥等。石油公司应储备3000公升救灾油料。4.2.9经费保障市财政局负责应急资金的准备。市民政局负责应急救济款的发放。4.2.10社会动员保障各乡镇人民政府、街道办事处建立应对突发公共事件社会动员机制。4.2.11紧急避难场所保障利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所。4.2.12援助的呼吁和接受市外事办、市民政局负责接受外界提供的紧急救助款物。市地震局负责接待、协调、安排来自市外的地震紧急救援队伍。32、市红十字会负责接受境外红十字总会和国际社会提供的紧急援助。4.2.13涉外事务外国人在灾区进行考察、采访、救灾等活动，由外事办协调相关部门依法进行管理，对超越权限的涉外事务要及时请示上报。对处在灾区的临时来的外宾由市外事办和市文物旅游局负责协调安置。4.3技术储备与保障市地震局加强震情监测和分析预报，加强应急队伍建设，完善地震应急设备，确保一有震情能立即出动，并高质量地完成地震监测和趋势判断、灾害损失评估、地震烈度考察等任务。4.4宣传、培训和演习公众信息交流：地震、科技、教育、文化、出版、广播电视、新闻等相关部门通力合作，开展防震减灾科普知识普及和宣传教育，增强社会公众的地震应急意识，提高自33、防、自救、互救能力。培训：市人民政府定期组织应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。演习：市人民政府和市抗震救灾指挥部成员单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量适时举行地震应急演习。4.5监督检查由市地震局会同有关部门,对本预案实施的情况进行监督检查,保证应急措施到位。4.6其他地震事件处置4.6.1有感地震应急有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。当我市发生有感地震时，各有关部门的应急职责是：市防震减灾领导小组：确定宣传口径、宣传方式，部署新闻宣传、治安、交通管理工作、社会稳定工作。市地震局：监视震情，提出趋势意见，提出应急宣传、稳定社34、会的措施和建议。市广播电视局、吕梁日报社：利用宣传媒介公布消息、稳定社会、抵制地震谣传。市公安局：加强治安管理，防止混乱，打击犯罪。4.6.2平息地震谣传当我市出现地震谣传并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,由市防震减灾领导小组责成新闻媒体发布消息辟谣,以正视听。4.6.3特殊时期戒备在重大政治社会活动期间,市地震局进行应急戒备,组织应急值班、地震监测、震情会商等工作，确定统一的宣传口径。4.6.4应对毗邻震灾当我市周边地区发生地震时,市地震局迅速收集有关信息,并建议市人民政府启动相应的应急响应。五、附则5.1名词术语的定义与说明次生灾害：地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害35、。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。5.2预案的管理、审批、更新的有关规定5.2.1本预案由省人民政府批准发布。36、各县(市、区)人民政府和市有关部门应根据本预案制定本部门和本地区地震应急预案，报市防震减灾领导小组审批并备案;本预案的修订视情进行;本预案的日常管理工作由市地震局承担。5.2.2大型厂矿、企业及生命线工程单位都要从实际出发，制定、修订各自的应急预案。按照属地管辖的原则，并按有关法规规定的格式向所属县市区防震减灾领导组进行审批、备案。5.2.3各级政府、各部门、各单位应急预案要不定期进行演练，确保预案执行的可行性、科学性。5.2.4各级人民政府要对所管辖的部门、单位及下一级人民政府的应急预案进行不定期检查，对应急预案的编制人员、管理人员进行必要的培训。5.3奖励与责任追究制度依据中华人民共和国防37、震减灾法和破坏性地震应急条例的有关规定，对本预案实施中的行为进行奖惩。5.3.1对于按有关法规规定的格式按时制定、修订应急预案，预案可行、科学、管理好，注重演练的县市区政府、市直部门、单位，要给予奖励。5.3.2对于不认真制定本级或本部门、本单位破坏性地震应急预案的单位，经检查核实后，要给予通报批评并追究单位主要责任人的责任，造成重大损失的，要依法追究责任。5.4本预案适用于发布破坏性地震临震预报后或发生破坏性地震后的总体应急。5.5本预案由市防震减灾领导组办公室负责解释。5.6本预案自发布之日起实施。吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市破坏性地震应急预案的通知(吕政办发200447号)同时废止。