1、第第1 1页页事事 故故 应应 急急 救救 援援 预预 案案现代安全管理的主要内容现代安全管理的主要内容现代安全管理的主要内容现代安全管理的主要内容事故预防事故预防应急救援应急救援调查处理调查处理对对人人员员的的管管理理对对设设备备的的管管理理对对环环境境的的管管理理 建建 立立 应应 急急 体体 系系编编制制应应急急救救援援预预案案组组 织织 善善 后后对对事事 故故的的管管理理工工伤伤保保险险理理赔赔 安安全全生生产产机机构构规规章章制制度度企业安全管理企业安全管理管理的对象范畴管理的对象范畴管理的制度与方法范畴管理的制度与方法范畴管管理理方方法法实实 施施 救救 援援第第3 3页页内内 2、容容 提提 要要需要明确的几个问题需要明确的几个问题需要明确的几个问题需要明确的几个问题应急救援体系简介应急救援体系简介应急救援体系简介应急救援体系简介应急救援预案的编制应急救援预案的编制应急救援预案的编制应急救援预案的编制事故应急预案实例分析事故应急预案实例分析事故应急预案实例分析事故应急预案实例分析第第4 4页页一、需要明确的几个问题一、需要明确的几个问题为什么需要应急为什么需要应急为什么需要应急为什么需要应急应急救援的基本任务应急救援的基本任务应急救援的基本任务应急救援的基本任务*什么情况下需要应急什么情况下需要应急什么情况下需要应急什么情况下需要应急*应急救援应急救援应急救援应急救援*3、应急管理应急管理应急管理应急管理*第第5 5页页抢救受害人员。抢救受害人员。抢救受害人员。抢救受害人员。控制危险源。控制危险源。控制危险源。控制危险源。指导群众防护，组织群众撤离。指导群众防护，组织群众撤离。指导群众防护，组织群众撤离。指导群众防护，组织群众撤离。作好现场清洁，消除危害后果。作好现场清洁，消除危害后果。作好现场清洁，消除危害后果。作好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。查清事故原因，估算危害程度。查清事故原因，估算危害程度。查清事故原因，估算危害程度。1.1.事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务第第6 6页页后果特别严重，即大事故，造成群死群伤和巨后果特4、别严重，即大事故，造成群死群伤和巨后果特别严重，即大事故，造成群死群伤和巨后果特别严重，即大事故，造成群死群伤和巨大财产损失。社会影响十分恶劣。大财产损失。社会影响十分恶劣。大财产损失。社会影响十分恶劣。大财产损失。社会影响十分恶劣。应急救援需要动用多个部门的力量。应急救援需要动用多个部门的力量。应急救援需要动用多个部门的力量。应急救援需要动用多个部门的力量。2.2.什么情况下需要应急救援什么情况下需要应急救援第第7 7页页紧急事件发生后，采取措施尽可能消除事故，将紧急事件发生后，采取措施尽可能消除事故，将紧急事件发生后，采取措施尽可能消除事故，将紧急事件发生后，采取措施尽可能消除事故，将事故5、对人、财产、环境的损失减小到最低程度。事故对人、财产、环境的损失减小到最低程度。事故对人、财产、环境的损失减小到最低程度。事故对人、财产、环境的损失减小到最低程度。工业化国家统计：工业化国家统计：工业化国家统计：工业化国家统计：有效的应急救援可将事故损失降低到无应急救援系统的有效的应急救援可将事故损失降低到无应急救援系统的有效的应急救援可将事故损失降低到无应急救援系统的有效的应急救援可将事故损失降低到无应急救援系统的6%6%6%6%。3.3.应急救援应急救援第第8 8页页针对可能的重大事故，为保证迅速、有序、有效针对可能的重大事故，为保证迅速、有序、有效针对可能的重大事故，为保证迅速、有序、有6、效针对可能的重大事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。定的有关计划或方案。定的有关计划或方案。定的有关计划或方案。4.4.应急预案应急预案第第9 9页页为了预防、控制及消除紧急事件，减少其对人员为了预防、控制及消除紧急事件，减少其对人员为了预防、控制及消除紧急事件，减少其对人员为了预防、控制及消除紧急事件，减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏而进行的计划、组织、伤害、财产损失和环境破坏而进行的计划、组织、伤害、财产损失7、和环境破坏而进行的计划、组织、伤害、财产损失和环境破坏而进行的计划、组织、指挥、协调可控制的活动。是对紧急事件全过程指挥、协调可控制的活动。是对紧急事件全过程指挥、协调可控制的活动。是对紧急事件全过程指挥、协调可控制的活动。是对紧急事件全过程的管理，包括紧急事件发生前、中、后的各个过的管理，包括紧急事件发生前、中、后的各个过的管理，包括紧急事件发生前、中、后的各个过的管理，包括紧急事件发生前、中、后的各个过程。程。程。程。5.5.应急管理应急管理第第1010页页恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理内涵应急管理内涵1 8、1 事故的预防事故的预防事故的预防事故的预防工作工作工作工作2 2 假定事故必假定事故必假定事故必假定事故必然发生，预先然发生，预先然发生，预先然发生，预先采取措施减低采取措施减低采取措施减低采取措施减低或减缓事故影或减缓事故影或减缓事故影或减缓事故影响响响响1 1 报警与通报报警与通报报警与通报报警与通报2 2 人员紧急疏人员紧急疏人员紧急疏人员紧急疏散散散散3 3 急救与医疗急救与医疗急救与医疗急救与医疗4 4 消防和工程消防和工程消防和工程消防和工程抢险抢险抢险抢险5 5 信息收集与信息收集与信息收集与信息收集与决策决策决策决策6 6 外部求援外部求援外部求援外部求援1 1 立即恢复：立9、即恢复：立即恢复：立即恢复：损失评估、原损失评估、原损失评估、原损失评估、原因调查、清理因调查、清理因调查、清理因调查、清理废墟废墟废墟废墟2 2 长期恢复：长期恢复：长期恢复：长期恢复：重建、受影响重建、受影响重建、受影响重建、受影响区域的重新规区域的重新规区域的重新规区域的重新规划和发展划和发展划和发展划和发展1 1 应急体系的应急体系的应急体系的应急体系的建立建立建立建立2 2 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责3 3 预案编制预案编制预案编制预案编制4 4 应急队伍建应急队伍建应急队伍建应急队伍建设设设设5 5 应急设备与应急设备与应急设备与应急设备与物资物资物资物资6 6 演练10、演练演练演练7 7 互助协议互助协议互助协议互助协议第第1111页页二、应急救援体系简介二、应急救援体系简介基本构成基本构成基本构成基本构成基本要素基本要素基本要素基本要素响应程序响应程序响应程序响应程序第第1212页页组织体系组织体系组织体系组织体系救援队伍救援队伍应急指挥应急指挥职能部门职能部门管理机构管理机构保障系统保障系统保障系统保障系统法制基础法制基础法制基础法制基础运作机制运作机制运作机制运作机制公众动员公众动员属地管理属地管理分级响应分级响应统一指挥统一指挥应急标准应急标准政府令政府令应急管理条例应急管理条例紧急状态法紧急状态法经费财务经费财务人力资源人力资源物资装备物资装备信息11、通讯信息通讯应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系1、应急救援体系基本构成、应急救援体系基本构成第第1313页页2.应急救援体系的基本要素应急救援体系的基本要素 应急救援组织机构应急救援组织机构应急救援组织机构应急救援组织机构 应急救援计划（或称预案）应急救援计划（或称预案）应急救援计划（或称预案）应急救援计划（或称预案）应急培训和演练应急培训和演练应急培训和演练应急培训和演练 应急救援行动应急救援行动应急救援行动应急救援行动 现场清除与净化现场清除与净化现场清除与净化现场清除与净化 系统的恢复和善后处理系统的恢复和善后处理系统的恢复和善后处理系统的恢复和善后处理第第1414页页v现12、场应急指挥现场应急指挥;v人员调度人员调度v资源调配资源调配v提供物资提供物资;v人员支持人员支持v处理媒体报道处理媒体报道;v采访采访v新闻发布会新闻发布会v信息管理信息管理v信息服务信息服务v协调应急组织中各机构的运作和关系协调应急组织中各机构的运作和关系;v主持日常工作主持日常工作v维持应急救援系统的日常运作维持应急救援系统的日常运作2.1 2.1 2.1 2.1 组织机构及其职责组织机构及其职责组织机构及其职责组织机构及其职责第第1515页页2.22.22.22.2 应急培训与演练应急培训与演练应急培训与演练应急培训与演练目的：目的：目的：目的：检验应急计划的充分程度；检验应急计划的充13、分程度；检验应急计划的充分程度；检验应急计划的充分程度；检验应急装置、设备及物资资源供应情况；检验应急装置、设备及物资资源供应情况；检验应急装置、设备及物资资源供应情况；检验应急装置、设备及物资资源供应情况；促进现场内、外应急部门的协调；促进现场内、外应急部门的协调；促进现场内、外应急部门的协调；促进现场内、外应急部门的协调；判别和改正计划的缺陷；判别和改正计划的缺陷；判别和改正计划的缺陷；判别和改正计划的缺陷；提高公众应急意识；提高公众应急意识；提高公众应急意识；提高公众应急意识；第第1616页页 2.3 2.3 2.3 2.3 应急救援行动应急救援行动应急救援行动应急救援行动进行初始评估进14、行初始评估进行初始评估进行初始评估探测危险物质探测危险物质探测危险物质探测危险物质建立现场工作区域建立现场工作区域建立现场工作区域建立现场工作区域确定重点保护区域确定重点保护区域确定重点保护区域确定重点保护区域采取防护措施采取防护措施采取防护措施采取防护措施确定应急行动的优先顺序确定应急行动的优先顺序确定应急行动的优先顺序确定应急行动的优先顺序应急响应的后续支援应急响应的后续支援应急响应的后续支援应急响应的后续支援第第1717页页 Life 生命生命 Occupancy 影响程度影响程度 C Construction 建筑建筑 Area 附近区域附近区域 Time 时间时间 E Exposur15、e 暴露暴露2.3.1 2.3.1 2.3.1 2.3.1 进行初始评估进行初始评估进行初始评估进行初始评估Detect Detect Detect Detect 探测探测探测探测 Estimate Estimate Estimate Estimate 估计估计估计估计Choose Choose Choose Choose 选择选择选择选择Identify Identify Identify Identify 确定确定确定确定Do Do Do Do 行动行动行动行动Evaluate Evaluate Evaluate Evaluate 评价评价评价评价LOCATELOCATELOCATELOC16、ATE因素分析因素分析因素分析因素分析DECIDEDECIDEDECIDEDECIDE方法方法方法方法 对事故范围和扩展的可能性对事故范围和扩展的可能性对事故范围和扩展的可能性对事故范围和扩展的可能性,人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡,财产损失情况财产损失情况财产损失情况财产损失情况,以及是否需要外援进行决策和判断以及是否需要外援进行决策和判断以及是否需要外援进行决策和判断以及是否需要外援进行决策和判断第第1818页页所涉及到物质的类型和特性所涉及到物质的类型和特性所涉及到物质的类型和特性所涉及到物质的类型和特性泄漏、反应、燃烧的数量泄漏、反应、燃烧的数量泄漏、反应、燃烧的数量泄漏、反应、燃烧17、的数量密闭系统的状况密闭系统的状况密闭系统的状况密闭系统的状况系统的控制水平和转换、处理、中和的能力系统的控制水平和转换、处理、中和的能力系统的控制水平和转换、处理、中和的能力系统的控制水平和转换、处理、中和的能力2.3.2 2.3.2 2.3.2 2.3.2 探测危险物质探测危险物质探测危险物质探测危险物质第第1919页页2.3.3 2.3.3 2.3.3 2.3.3 划分现场工作区划分现场工作区划分现场工作区划分现场工作区安全区域安全区域安全区域安全区域减少污染的通道减少污染的通道减少污染的通道减少污染的通道高温边界线高温边界线高温边界线高温边界线缓冲区域缓冲区域缓冲区域缓冲区域危险区域危18、险区域危险区域危险区域高高高高 危危危危险险险险 区区区区污染控制线污染控制线污染控制线污染控制线主要风向主要风向主要风向主要风向第第2020页页现场及周边接触危险的情况现场及周边接触危险的情况现场及周边接触危险的情况现场及周边接触危险的情况 事故现场内重要设施、设备事故现场内重要设施、设备事故现场内重要设施、设备事故现场内重要设施、设备周边及生态环境周边及生态环境周边及生态环境周边及生态环境财产财产财产财产现场外的关键系统现场外的关键系统现场外的关键系统现场外的关键系统应急人员的工作区域应急人员的工作区域应急人员的工作区域应急人员的工作区域 2.3.4 2.3.4 2.3.4 2.3.4 确19、定重点保护区域确定重点保护区域确定重点保护区域确定重点保护区域第第2121页页 （1 1 1 1）搜寻和营救行动）搜寻和营救行动）搜寻和营救行动）搜寻和营救行动（2 2 2 2）人员查点）人员查点）人员查点）人员查点（3 3 3 3）疏散）疏散）疏散）疏散（4 4 4 4）避难）避难）避难）避难（5 5 5 5）警戒和管制）警戒和管制）警戒和管制）警戒和管制2.3.5 2.3.5 2.3.5 2.3.5 采取防护措施采取防护措施采取防护措施采取防护措施 保护应急中企业人员和附近公众的生命和健康保护应急中企业人员和附近公众的生命和健康保护应急中企业人员和附近公众的生命和健康保护应急中企业人员和附20、近公众的生命和健康第第2222页页一一一一车车车车间间间间发发发发生生生生液液液液氯氯氯氯输输输输送送送送管管管管道道道道破破破破裂裂裂裂，事事事事故故故故现现现现场场场场此此此此时时时时需需需需要要要要展展展展开开开开如如如如下行动，请排出优先次序：下行动，请排出优先次序：下行动，请排出优先次序：下行动，请排出优先次序：2.3.6 2.3.6 2.3.6 2.3.6 确定应急处置措施的优先顺序确定应急处置措施的优先顺序确定应急处置措施的优先顺序确定应急处置措施的优先顺序a.a.a.a.组织现场工人撤离组织现场工人撤离组织现场工人撤离组织现场工人撤离b.b.b.b.堵塞正在泄漏的管道堵塞正在泄21、漏的管道堵塞正在泄漏的管道堵塞正在泄漏的管道c.c.c.c.搬运车间贵重的设备搬运车间贵重的设备搬运车间贵重的设备搬运车间贵重的设备d.d.d.d.将已泄漏出的物料进行中和和处理将已泄漏出的物料进行中和和处理将已泄漏出的物料进行中和和处理将已泄漏出的物料进行中和和处理e.e.e.e.整理车间各种技术图纸和资料整理车间各种技术图纸和资料整理车间各种技术图纸和资料整理车间各种技术图纸和资料 第第2323页页医疗救治医疗救治医疗救治医疗救治 建立临时区建立临时区建立临时区建立临时区互助与协调外部机构行动互助与协调外部机构行动互助与协调外部机构行动互助与协调外部机构行动执勤和社会服务执勤和社会服务执勤22、和社会服务执勤和社会服务2.3.7 2.3.7 2.3.7 2.3.7 应急响应的后续支援应急响应的后续支援应急响应的后续支援应急响应的后续支援第第2424页页受伤人员：医疗前净化、分类及处理受伤人员：医疗前净化、分类及处理受伤人员：医疗前净化、分类及处理受伤人员：医疗前净化、分类及处理 设备的清洁、清理设备的清洁、清理设备的清洁、清理设备的清洁、清理净净净净化化化化的的的的方方方方法法法法有有有有稀稀稀稀释释释释、处处处处理理理理、物物物物理理理理去去去去除除除除、中中中中和和和和、吸附和隔离吸附和隔离吸附和隔离吸附和隔离 2.4 2.4 2.4 2.4 现场人员及设备的清洁净化现场人员及设23、备的清洁净化现场人员及设备的清洁净化现场人员及设备的清洁净化第第2525页页现场警戒与安全现场警戒与安全现场警戒与安全现场警戒与安全 清洁清洁清洁清洁对有关人员提供帮助对有关人员提供帮助对有关人员提供帮助对有关人员提供帮助估计破坏损失估计破坏损失估计破坏损失估计破坏损失保险和索赔保险和索赔保险和索赔保险和索赔事故调查、数据的搜集和记录事故调查、数据的搜集和记录事故调查、数据的搜集和记录事故调查、数据的搜集和记录公共关系公共关系公共关系公共关系2.5 2.5 2.5 2.5 系统恢复与善后系统恢复与善后系统恢复与善后系统恢复与善后第第2626页页图图图图:应急行动一般程序应急行动一般程序应急行动24、一般程序应急行动一般程序事故发生事故发生接警接警接警接警事故调查事故调查事故调查事故调查善后处理善后处理善后处理善后处理解除警戒解除警戒解除警戒解除警戒现场清理现场清理现场清理现场清理现场指挥到位现场指挥到位现场指挥到位现场指挥到位应急资源调配应急资源调配应急资源调配应急资源调配信息网络开通信息网络开通信息网络开通信息网络开通中心人员到位中心人员到位中心人员到位中心人员到位警情判断警情判断警情判断警情判断响应级别响应级别响应级别响应级别申请增援申请增援申请增援申请增援报警报警报警报警人员救助人员救助人员救助人员救助应急启动应急启动应急启动应急启动环境保护环境保护环境保护环境保护人群疏散人群疏散25、人群疏散人群疏散医疗救护医疗救护医疗救护医疗救护警戒与交管警戒与交管警戒与交管警戒与交管工程抢险工程抢险工程抢险工程抢险现场监测现场监测现场监测现场监测专家支持专家支持专家支持专家支持救援行动救援行动救援行动救援行动事态控制事态控制事态控制事态控制应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复应急结束应急结束应急结束应急结束(关闭关闭关闭关闭)信息反馈信息反馈信息反馈信息反馈关闭关闭关闭关闭Y YN NN N扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急总结评审总结评审总结评审总结评审3、应急救援响应程序、应急救援响应程序第第2727页页3.1 3.1 3.1 3.1 报警与警情判断报警与警情判断报警与警情判断报警与警情26、判断事故发生事故发生事故发生事故发生被人员发觉被人员发觉被人员发觉被人员发觉被传感器检测到被传感器检测到被传感器检测到被传感器检测到通知控制中心通知控制中心通知控制中心通知控制中心事故评价事故评价事故评价事故评价应急状态宣布应急状态宣布应急状态宣布应急状态宣布应急响应开始应急响应开始应急响应开始应急响应开始通知外部机构通知外部机构通知外部机构通知外部机构自动激活自动激活自动激活自动激活保护系统保护系统保护系统保护系统应急行动流程图应急行动流程图应急行动流程图应急行动流程图第第2828页页一级一级一级一级能被一个部门正常可利用的资源能被一个部门正常可利用的资源能被一个部门正常可利用的资源能被一个27、部门正常可利用的资源处理的确紧急情况处理的确紧急情况处理的确紧急情况处理的确紧急情况二级二级二级二级需要两个或更多个部门响应的紧急需要两个或更多个部门响应的紧急需要两个或更多个部门响应的紧急需要两个或更多个部门响应的紧急情况情况情况情况三级三级三级三级必须利用所有部门的资源处理的必须利用所有部门的资源处理的必须利用所有部门的资源处理的必须利用所有部门的资源处理的紧急情况紧急情况紧急情况紧急情况3.2 3.2 确定事故响应级别确定事故响应级别确定事故响应级别确定事故响应级别第第2929页页三、应急救援预案的编制三、应急救援预案的编制文件分类文件分类文件分类文件分类文件体系结构层次文件体系结构层次28、文件体系结构层次文件体系结构层次应急救援预案要素应急救援预案要素应急救援预案要素应急救援预案要素文件编制程序文件编制程序文件编制程序文件编制程序应急预案编制中应注意的几个问题应急预案编制中应注意的几个问题应急预案编制中应注意的几个问题应急预案编制中应注意的几个问题第第3030页页 按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级*1.1.应急救援预案的分类应急救援预案的分类 按适用对象范围：综合性预案、专项预案、现场预案、救援方案按适用对象范围29、：综合性预案、专项预案、现场预案、救援方案按适用对象范围：综合性预案、专项预案、现场预案、救援方案按适用对象范围：综合性预案、专项预案、现场预案、救援方案*事事事事故故故故灾灾灾灾害害害害类类类类型型型型：自自自自然然然然灾灾灾灾害害害害、事事事事故故故故灾灾灾灾难难难难、突突突突发发发发公公公公共共共共卫卫卫卫生生生生事事事事件件件件、突发社会安全事件等突发社会安全事件等突发社会安全事件等突发社会安全事件等 按时间特征：常备预案、临时性预案按时间特征：常备预案、临时性预案按时间特征：常备预案、临时性预案按时间特征：常备预案、临时性预案第第3131页页国国 家家 级级省省 级级市市/地地 区区30、 级级县县、市市/地地 区区 级级企企 业业 级级按行政区域分类按行政区域分类按行政区域分类按行政区域分类第第3232页页综合综合综合综合预案预案预案预案危化品专危化品专项预案项预案防洪专项防洪专项预案预案地震专项地震专项预案预案现场预案现场预案现场预案现场预案2 2 2 2单项预单项预单项预单项预案案案案1 1现场预案现场预案现场预案现场预案3 3 3 3现场预案现场预案现场预案现场预案1 1 1 1单项预单项预单项预单项预案案案案3 3单项预单项预单项预单项预案案案案2 2按应急预案的适用对象范围分类按应急预案的适用对象范围分类按应急预案的适用对象范围分类按应急预案的适用对象范围分类第第331、333页页2.2.2.2.应急救援预案的文件层次应急救援预案的文件层次应急救援预案的文件层次应急救援预案的文件层次总预案总预案总预案总预案程序程序程序程序说明书说明书应急行动的记录应急行动的记录描述应急管理政策、应急目标、组织、责任描述应急管理政策、应急目标、组织、责任说明某个行动的步骤说明某个行动的步骤说明某个行动的步骤说明某个行动的步骤对程序中某一特定任务及某些行动细节进对程序中某一特定任务及某些行动细节进对程序中某一特定任务及某些行动细节进对程序中某一特定任务及某些行动细节进行说明，如职责说明书、设备使用说明书行说明，如职责说明书、设备使用说明书行说明，如职责说明书、设备使用说明书行说明32、，如职责说明书、设备使用说明书应急期间所做的各种记录，包应急期间所做的各种记录，包应急期间所做的各种记录，包应急期间所做的各种记录，包括通讯、响应行动记录括通讯、响应行动记录括通讯、响应行动记录括通讯、响应行动记录第第3434页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则应急策划应急策划应急策划应急策划应急准备应急准备应急准备应急准备应急响应应急响应应急响应应急响应现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复应急预案管理与评审应急预案管理与评审应急预案管理与评审应急预案管理与评审第第3535页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素1 1）方针与原则33、）方针与原则）方针与原则）方针与原则 救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标第第3636页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素2 2）应急策划）应急策划）应急策划）应急策划 2.1 2.1 危险分析危险分析危险分析危险分析 危险识别危险识别危险识别危险识别 脆弱性分析脆弱性分析脆弱性分析脆弱性分析 风险分析风险分析风险分析风险分析 危险有害因素识别、评价危险有害因素识别、评价重大危险院识别、评价重大危险院识别、评价第第3737页页3.3.应急救援预案核心要素应34、急救援预案核心要素2 2）应急策划）应急策划）应急策划）应急策划2.2 2.2 资源分析资源分析资源分析资源分析 应急力量的组成及分布情况应急力量的组成及分布情况应急力量的组成及分布情况应急力量的组成及分布情况 重要应急设备、物资准备情况重要应急设备、物资准备情况重要应急设备、物资准备情况重要应急设备、物资准备情况 上级救援机构或周边可用的应急资源上级救援机构或周边可用的应急资源上级救援机构或周边可用的应急资源上级救援机构或周边可用的应急资源 需要哪些资源需要哪些资源目前有哪些资源目前有哪些资源增加哪些资源增加哪些资源利用和整合现有与增加的利用和整合现有与增加的资源资源 人力资源人力资源通信和35、通讯联络设备通信和通讯联络设备个人防护设备个人防护设备消防设施和供应消防设施和供应特种救援装备特种救援装备事故控制和防污染设备及供应事故控制和防污染设备及供应医疗服务机构、设施、设备和供医疗服务机构、设施、设备和供应应监测系统监测系统交通系统交通系统保安和进出管制设备保安和进出管制设备决策支持系统决策支持系统 第第3838页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素2 2）应急策划）应急策划）应急策划）应急策划2.3 2.3 法规要求法规要求法规要求法规要求 各部门职责各部门职责各部门职责各部门职责 应急准备应急准备应急准备应急准备 应急救援应急救援应急救援应急救援关于应急方面的法律法36、规？关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？需作何改进才能更好的符合相关法律法规。需作何改进才能更好的符合相关法律法规。法律法律安全生产法安全生产法 消防法消防法 职业病防治法职业病防治法等等法规法规关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例地方或行业法规地方或行业法规国家、行业和地方标准等规定国家、行业和地方标准等规37、定第第3939页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素3 3）应急准备）应急准备）应急准备）应急准备3.1 3.1 机构和职责机构和职责机构和职责机构和职责 机构：机构：应急指挥机构应急指挥机构事故现场指挥机构事故现场指挥机构支持保障机构支持保障机构媒体机构媒体机构信息管理机构信息管理机构职责：职责：职责：职责：应急机构及人员；应急机构及人员；总负责人；总负责人；外援机构；外援机构；政府和企业各自的职责政府和企业各自的职责。第第4040页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素3 3）应急准备）应急准备）应急准备）应急准备3.2 3.2 应急资源应急资源应急资源应急资源 38、灭火装置（灭火器、输水设备、水源等）灭火装置（灭火器、输水设备、水源等）灭火装置（灭火器、输水设备、水源等）灭火装置（灭火器、输水设备、水源等）堵漏控制设备（泄漏控制设备、检测设备、封堵设备等）堵漏控制设备（泄漏控制设备、检测设备、封堵设备等）堵漏控制设备（泄漏控制设备、检测设备、封堵设备等）堵漏控制设备（泄漏控制设备、检测设备、封堵设备等）个人防护设备（防护服、手套、呼吸保护装置等）个人防护设备（防护服、手套、呼吸保护装置等）个人防护设备（防护服、手套、呼吸保护装置等）个人防护设备（防护服、手套、呼吸保护装置等）通讯设备（电话、传真、电报等）通讯设备（电话、传真、电报等）通讯设备（电话、传真39、电报等）通讯设备（电话、传真、电报等）医疗设备（救护车、急救箱、氧气、担架、药品等）医疗设备（救护车、急救箱、氧气、担架、药品等）医疗设备（救护车、急救箱、氧气、担架、药品等）医疗设备（救护车、急救箱、氧气、担架、药品等）营救设备（绳索、尖头工具、金属切割和挖掘设备、吊装、起重、营救设备（绳索、尖头工具、金属切割和挖掘设备、吊装、起重、营救设备（绳索、尖头工具、金属切割和挖掘设备、吊装、起重、营救设备（绳索、尖头工具、金属切割和挖掘设备、吊装、起重、运送设备等）运送设备等）运送设备等）运送设备等）相关资料（工艺文件、行动计划、材料清单、地图、图纸等）相关资料（工艺文件、行动计划、材料清单、地40、图、图纸等）相关资料（工艺文件、行动计划、材料清单、地图、图纸等）相关资料（工艺文件、行动计划、材料清单、地图、图纸等）交通设备（指挥车、物资运送车等）交通设备（指挥车、物资运送车等）交通设备（指挥车、物资运送车等）交通设备（指挥车、物资运送车等）危险监测设备。危险监测设备。危险监测设备。危险监测设备。第第4141页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素3 3）应急准备）应急准备）应急准备）应急准备3.3 3.3 教育、训练与演练教育、训练与演练教育、训练与演练教育、训练与演练 培训对象：培训对象：培训对象：培训对象：应急人员、企业全员、政府部门、上级部门、公众应急人员、企业全员、41、政府部门、上级部门、公众应急人员、企业全员、政府部门、上级部门、公众应急人员、企业全员、政府部门、上级部门、公众公众教育公众教育1）安全意识及措施宣传；）安全意识及措施宣传；2)法律法规；法律法规；3）应急基本知识教育；）应急基本知识教育；4）防护和自救、营救等的教育；）防护和自救、营救等的教育；）事故后处理能力。）事故后处理能力。3.4 3.4 互助协议互助协议互助协议互助协议第第4242页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素4 4）应急响应（）应急响应（）应急响应（）应急响应（1212项）项）项）项）4.1 4.1 接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知报警系统及程序报警系42、统及程序报警系统及程序报警系统及程序现场通告、报警方式（如电话、警报器等）现场通告、报警方式（如电话、警报器等）现场通告、报警方式（如电话、警报器等）现场通告、报警方式（如电话、警报器等）与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居民）民）民）民）应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）误解）43、误解）误解）应急反应人员向外求援的方式应急反应人员向外求援的方式应急反应人员向外求援的方式应急反应人员向外求援的方式向公众报警的标准、方式、信号等向公众报警的标准、方式、信号等向公众报警的标准、方式、信号等向公众报警的标准、方式、信号等应急指挥中心与有关人员的联络应急指挥中心与有关人员的联络应急指挥中心与有关人员的联络应急指挥中心与有关人员的联络第第4343页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素4 4）应急响应（）应急响应（）应急响应（）应急响应（1212项）项）项）项）4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制目的：目的：目的：目的：确保事故发生时员工和企业附近公44、众安全健康的确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。主要管理功能。主要管理功能。主要管理功能。实施实施实施实施:进行初始评估、探测危险物质、建立现场工作区进行初始评估、探测危险物质、建立现场工作区进行初始评估、探测危险物质、建立现场工作区进行初始评估、探测危险物质、建立现场工作区域、确定重点保护区域、采取防护措施域、确定重点保护区域、采取防护措施域、确定重点保护区域、采取防护措施域、确定重点保护区域、采取防护措施第第4444页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素4 4）应急响应（）45、应急响应（）应急响应（）应急响应（1212项）项）项）项）4.3 4.3 警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告何时启动警报系统何时启动警报系统何时启动警报系统何时启动警报系统可能影响到周边公众，可能影响到周边公众，可能影响到周边公众，可能影响到周边公众，紧急公告内容紧急公告内容紧急公告内容紧急公告内容事故性质、影响、自我保护措施、注意事项事故性质、影响、自我保护措施、注意事项事故性质、影响、自我保护措施、注意事项事故性质、影响、自我保护措施、注意事项明确明确明确明确 谁有权启动警报系统谁有权启动警报系统谁有权启动警报系统谁有权启动警报系统 启动时间启动时间启动时间启动时间 46、报警类型报警类型报警类型报警类型 报警覆盖区域报警覆盖区域报警覆盖区域报警覆盖区域第第4545页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素4 4）应急响应（）应急响应（）应急响应（）应急响应（1212项）项）项）项）4.4 4.4 通讯通讯通讯通讯通讯系统来源、使用、维护通讯系统来源、使用、维护通讯系统来源、使用、维护通讯系统来源、使用、维护应急通讯能力，建立备用的通讯系统应急通讯能力，建立备用的通讯系统应急通讯能力，建立备用的通讯系统应急通讯能力，建立备用的通讯系统保证以下组织联络保证以下组织联络保证以下组织联络保证以下组织联络 应急指挥中心应急指挥中心应急指挥中心应急指挥中心 现场47、应急指挥中心现场应急指挥中心现场应急指挥中心现场应急指挥中心 各应急救援组织各应急救援组织各应急救援组织各应急救援组织 新闻媒体新闻媒体新闻媒体新闻媒体 政府政府政府政府 外部救援机构外部救援机构外部救援机构外部救援机构第第4646页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素4 4）应急响应（）应急响应（）应急响应（）应急响应（1212项）项）项）项）4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估确定污染范围；确定污染范围；确定污染范围；确定污染范围；确定所使用的监测设备；确定所使用的监测设备；确定所使用的监测设备；确定所使用的监测设备；检验、监测，测定事故的48、危害区域、性质及程度。检验、监测，测定事故的危害区域、性质及程度。检验、监测，测定事故的危害区域、性质及程度。检验、监测，测定事故的危害区域、性质及程度。第第4747页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素4 4）应急响应（）应急响应（）应急响应（）应急响应（1212项）项）项）项）4.6 4.6 警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安确定事故现场警戒和交通管制区域；确定事故现场警戒和交通管制区域；确定事故现场警戒和交通管制区域；确定事故现场警戒和交通管制区域；避免无关人员进入现场；避免无关人员进入现场；避免无关人员进入现场；避免无关人员进入现场；保障救援队伍、物资、人群疏散畅通49、。保障救援队伍、物资、人群疏散畅通。保障救援队伍、物资、人群疏散畅通。保障救援队伍、物资、人群疏散畅通。第第4848页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素4.7 4.7 人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置疏散准备、疏散区域、距离、路线、运输工具、疏散准备、疏散区域、距离、路线、运输工具、疏散准备、疏散区域、距离、路线、运输工具、疏散准备、疏散区域、距离、路线、运输工具、安全蔽护场所、回迁；安全蔽护场所、回迁；安全蔽护场所、回迁；安全蔽护场所、回迁；疏散人员数量、需要时间和利用时间、风向；疏散人员数量、需要时间和利用时间、风向；疏散人员数量、需要时间和利用时间50、风向；疏散人员数量、需要时间和利用时间、风向；疏散人员构成，是否有老弱病残等特殊群体。疏散人员构成，是否有老弱病残等特殊群体。疏散人员构成，是否有老弱病残等特殊群体。疏散人员构成，是否有老弱病残等特殊群体。第第4949页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素4.8 4.8 医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生现有的急救中心、急救车、急救人员数量；现有的急救中心、急救车、急救人员数量；现有的急救中心、急救车、急救人员数量；现有的急救中心、急救车、急救人员数量；抢救药品、医疗器械、消毒等药品的供给；抢救药品、医疗器械、消毒等药品的供给；抢救药品、医疗器械、消毒等药品的供给；抢救药51、品、医疗器械、消毒等药品的供给；可能的伤害类型，现有医疗是否满足需要；可能的伤害类型，现有医疗是否满足需要；可能的伤害类型，现有医疗是否满足需要；可能的伤害类型，现有医疗是否满足需要；医护人员经过培训。医护人员经过培训。医护人员经过培训。医护人员经过培训。第第5050页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素4.9 4.9 公共关系公共关系公共关系公共关系谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息在应急期间定期进行宣传的措施，如新闻发布会在应急期间定期进行宣传的措施，如新闻发布会在应52、急期间定期进行宣传的措施，如新闻发布会在应急期间定期进行宣传的措施，如新闻发布会 确保公众了解如何面对应急情况确保公众了解如何面对应急情况确保公众了解如何面对应急情况确保公众了解如何面对应急情况 确保信息准确确保信息准确确保信息准确确保信息准确第第5151页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素4.10 4.10 应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全安全预防措施；安全预防措施；安全预防措施；安全预防措施；个体防护等级；个体防护等级；个体防护等级；个体防护等级；现场安全监测；现场安全监测；现场安全监测；现场安全监测；明确进出现场及紧急撤离的条件。明确进出现场及紧急撤离的条53、件。明确进出现场及紧急撤离的条件。明确进出现场及紧急撤离的条件。第第5252页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素4.11 4.11 消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防抢险设施、器材和物资、人员培训、行动消防抢险设施、器材和物资、人员培训、行动消防抢险设施、器材和物资、人员培训、行动消防抢险设施、器材和物资、人员培训、行动方案等作出规定方案等作出规定方案等作出规定方案等作出规定4.12 4.12 泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制收容装备（泵、容器、吸附材料）收容装备（泵、容器、吸附材料）收容装备（泵、容器、吸附材料）收容装备（泵、容器、吸附材料）洗消设备（喷雾洒54、水车辆）洗消设备（喷雾洒水车辆）洗消设备（喷雾洒水车辆）洗消设备（喷雾洒水车辆）洗消物资洗消物资洗消物资洗消物资第第5353页页3.3.应急救援预案核心要素应急救援预案核心要素5 5）现场恢复）现场恢复）现场恢复）现场恢复 宣布应急结束，确定宣布人员宣布应急结束，确定宣布人员宣布应急结束，确定宣布人员宣布应急结束，确定宣布人员防止误入事故现场的措施防止误入事故现场的措施防止误入事故现场的措施防止误入事故现场的措施 现场清理和受影响区域的连续监测现场清理和受影响区域的连续监测现场清理和受影响区域的连续监测现场清理和受影响区域的连续监测 恢复正常状态恢复正常状态恢复正常状态恢复正常状态6 6）预案55、管理与评审）预案管理与评审）预案管理与评审）预案管理与评审 预案编制、审核、批准和发布、修改、评审预案编制、审核、批准和发布、修改、评审预案编制、审核、批准和发布、修改、评审预案编制、审核、批准和发布、修改、评审第第5454页页4.4.应急救援预案编制程序应急救援预案编制程序 成立编制小组成立编制小组成立编制小组成立编制小组 开展危险与应急能力分析开展危险与应急能力分析开展危险与应急能力分析开展危险与应急能力分析 法规与现有预案分析法规与现有预案分析法规与现有预案分析法规与现有预案分析 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急能力的评估应急能力的评估应急能力的评估应急能力的评估 应急预案编制应急56、预案编制应急预案编制应急预案编制 预案的评审与发布预案的评审与发布预案的评审与发布预案的评审与发布 预案实施与维护预案实施与维护预案实施与维护预案实施与维护第第5555页页4.1 4.1 4.1 4.1 成立应急救援预案编制小组成立应急救援预案编制小组成立应急救援预案编制小组成立应急救援预案编制小组 企业内部：企业内部：企业内部：企业内部：安全、管理、安全、管理、安全、管理、安全、管理、操作和生产、操作和生产、操作和生产、操作和生产、保卫、保卫、保卫、保卫、工程、工程、工程、工程、技术技术技术技术 服务、服务、服务、服务、维修保养、医疗、环境、人事维修保养、医疗、环境、人事维修保养、医疗、环境57、人事维修保养、医疗、环境、人事 地方政府及相关部门地方政府及相关部门地方政府及相关部门地方政府及相关部门 厂外近邻厂外近邻厂外近邻厂外近邻第第5656页页 适用的法律、法规和标准；适用的法律、法规和标准；适用的法律、法规和标准；适用的法律、法规和标准；企业以往的安全记录、事故（尤其重大危险源）情况；企业以往的安全记录、事故（尤其重大危险源）情况；企业以往的安全记录、事故（尤其重大危险源）情况；企业以往的安全记录、事故（尤其重大危险源）情况；国内外同类企业事故资料；国内外同类企业事故资料；国内外同类企业事故资料；国内外同类企业事故资料；地理、环境、气象资料；地理、环境、气象资料；地理、环境、气58、象资料；地理、环境、气象资料；企业已有及相关企业的应急预案等企业已有及相关企业的应急预案等企业已有及相关企业的应急预案等企业已有及相关企业的应急预案等4.2 4.2 4.2 4.2 资料收集和分析资料收集和分析资料收集和分析资料收集和分析第第5757页页收集资料收集资料收集资料收集资料事故类型事故类型事故类型事故类型影响因素、事故机制影响因素、事故机制影响因素、事故机制影响因素、事故机制事故发生的可能性事故发生的可能性事故发生的可能性事故发生的可能性事故的严重度事故的严重度事故的严重度事故的严重度风险值确定风险值确定风险值确定风险值确定风险分级风险分级风险分级风险分级制定应急预案制定应急预案制59、定应急预案制定应急预案落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施危险辨识危险辨识危险辨识危险辨识风险评价风险评价风险评价风险评价风险控制风险控制风险控制风险控制 监监监监 测测测测 审审审审 查查查查4.3 4.3 4.3 4.3 开展危险辨识与风险评价开展危险辨识与风险评价开展危险辨识与风险评价开展危险辨识与风险评价脆弱性分析：脆弱性分析：脆弱性分析：脆弱性分析：受事故或灾害严重影响的区域；位于脆弱区域中的受事故或灾害严重影响的区域；位于脆弱区域中的受事故或灾害严重影响的区域；位于脆弱区域中的受事故或灾害严重影响的区域；位于脆弱区域中的人60、口数量和类型。人口数量和类型。人口数量和类型。人口数量和类型。1 1 1 1确认可能发生的事确认可能发生的事确认可能发生的事确认可能发生的事故类型、地点；故类型、地点；故类型、地点；故类型、地点；2 2 2 2确定事故影响范围确定事故影响范围确定事故影响范围确定事故影响范围及可能影响的人及可能影响的人及可能影响的人及可能影响的人数；数；数；数；3 3 3 3按所需应急反应的按所需应急反应的按所需应急反应的按所需应急反应的级别，划分事故级别，划分事故级别，划分事故级别，划分事故严重度。严重度。严重度。严重度。第第5858页页通过风险分析应充分得到以下相关信息通过风险分析应充分得到以下相关信息通过61、风险分析应充分得到以下相关信息通过风险分析应充分得到以下相关信息 历史情况历史情况历史情况历史情况 本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况 火灾、爆炸、溃坝、滑坡、洪水漫顶、地震等火灾、爆炸、溃坝、滑坡、洪水漫顶、地震等火灾、爆炸、溃坝、滑坡、洪水漫顶、地震等火灾、爆炸、溃坝、滑坡、洪水漫顶、地震等 地理因素地理因素地理因素地理因素 单位所处地理位置单位所处地理位置单位所处地理位置单位所处地理位置 临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线、机场等62、临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线、机场等临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线、机场等临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线、机场等 技术问题：工艺或系统出现故障可能产生的后果技术问题：工艺或系统出现故障可能产生的后果技术问题：工艺或系统出现故障可能产生的后果技术问题：工艺或系统出现故障可能产生的后果 火灾、爆炸、危险化学品事故、系统失灵、电力故障等火灾、爆炸、危险化学品事故、系统失灵、电力故障等火灾、爆炸、危险化学品事故、系统失灵、电力故障等火灾、爆炸、危险化学品事故、系统失灵、电力故障等 人的因素：考虑人为失误可能造成的后果人的因素：考虑人为63、失误可能造成的后果人的因素：考虑人为失误可能造成的后果人的因素：考虑人为失误可能造成的后果（5 5 5 5）特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）第第5959页页4.4 4.4 4.4 4.4 确定应急人员和职责确定应急人员和职责确定应急人员和职责确定应急人员和职责消防消防消防消防部门部门部门部门公安公安公安公安部门部门部门部门医疗医疗医疗医疗部门部门部门部门应急应急应急应急中心中心中心中心新闻新闻新闻新闻办办办办广播广播广播广播电视电视电视电视.S S S SS S S 64、S R R R R S S S S 警报警报警报警报S S S SR R R RS S S SS S S S S S S S 疏散疏散疏散疏散R R R RS S S SS S S S 消防与抢险消防与抢险消防与抢险消防与抢险 .应急职能应急职能应急职能应急职能应急机构应急机构应急机构应急机构R R R R负责机构负责机构负责机构负责机构 S S S S 支持机构支持机构支持机构支持机构第第6060页页4.5 4.5 4.5 4.5 评估应急反应能力与应急资源评估应急反应能力与应急资源评估应急反应能力与应急资源评估应急反应能力与应急资源现场应急设备现场应急设备现场应急设备现场应急设备灭火装置、65、危险品泄漏控制装置、个人防护设灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。场外应急设备场外应急设备场外应急设备场外应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。应急人员的数量、素质、承受能力和66、应变能力。应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。事故发生单位自身对事故的应急能力事故发生单位自身对事故的应急能力事故发生单位自身对事故的应急能力事故发生单位自身对事故的应急能力 ，确保确保确保确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员。单位的人员。单位的人员。单位的人员。利用事故单位以外的外部机构来对紧急情利用事故单位以外的外部机构来对紧急情利用事故单位以外的外部机构来对紧急情利用事故单位以外的外部机构来对紧急情 况进67、况进况进况进行应急的处理能力行应急的处理能力行应急的处理能力行应急的处理能力应应应应急急急急资资资资源源源源应急人员应急人员应急人员应急人员应急设备应急设备应急设备应急设备应应应应急急急急能能能能力力力力内部应急能力内部应急能力内部应急能力内部应急能力外部应急能力外部应急能力外部应急能力外部应急能力第第6161页页4.6 4.6 4.6 4.6 编制应急基本预案编制应急基本预案编制应急基本预案编制应急基本预案预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义相关法规和要求相关法规和要求相关法规和要求相关法规和68、要求方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则危险分析与环境综述危险分析与环境综述危险分析与环境综述危险分析与环境综述应急资源应急资源应急资源应急资源企业基本预案编制要点企业基本预案编制要点企业基本预案编制要点企业基本预案编制要点机构职责机构职责机构职责机构职责培训、教育与演练培训、教育与演练培训、教育与演练培训、教育与演练与其他预案的关系与其他预案的关系与其他预案的关系与其他预案的关系互助协议互助协议互助协议互助协议应急预案的管理应急预案的管理应急预案的管理应急预案的管理其他资料和信息其他资料和信息其他资料和信息其他资料和信息第第6262页页 (1)(1)(1)(1)应急准备程序应急准备程序应69、急准备程序应急准备程序 (2)(2)(2)(2)基本应急程序基本应急程序基本应急程序基本应急程序 (3)(3)(3)(3)特殊危险应急程序特殊危险应急程序特殊危险应急程序特殊危险应急程序4.7 4.7 4.7 4.7 编制应急程序（分预案）编制应急程序（分预案）编制应急程序（分预案）编制应急程序（分预案）第第6363页页 应急责任应急责任应急责任应急责任 应急资应急资应急资应急资源和应急能力评价源和应急能力评价源和应急能力评价源和应急能力评价 培训、训练与演习培训、训练与演习培训、训练与演习培训、训练与演习 物资与设备供应物资与设备供应物资与设备供应物资与设备供应 公众宣传与教育公众宣传与教育70、公众宣传与教育公众宣传与教育 预案管理程序（维护、更新、评审）预案管理程序（维护、更新、评审）预案管理程序（维护、更新、评审）预案管理程序（维护、更新、评审）4.7.1 4.7.1 4.7.1 4.7.1 应急准备程序应急准备程序应急准备程序应急准备程序第第6464页页报警与警告程序报警与警告程序报警与警告程序报警与警告程序通讯程序通讯程序通讯程序通讯程序疏散程序疏散程序疏散程序疏散程序交通管制程序交通管制程序交通管制程序交通管制程序信息管理信息管理信息管理信息管理恢复程序恢复程序恢复程序恢复程序4.7.2 4.7.2 4.7.2 4.7.2 基本应急程序基本应急程序基本应急程序基本应急程序第71、第6565页页 地震地震 火灾火灾 台风台风 洪水洪水暴雨暴雨长时间停电长时间停电4.7.3 4.7.3 4.7.3 4.7.3 特殊危险应急程序（特殊预案）特殊危险应急程序（特殊预案）特殊危险应急程序（特殊预案）特殊危险应急程序（特殊预案）大型社会活动大型社会活动重大建筑工程事故重大建筑工程事故 重大交通事故重大交通事故 危险化学品事故危险化学品事故中毒事故中毒事故极度高温或低温天气极度高温或低温天气第第6666页页vv主主主主要要要要针针针针对对对对每每每每一一一一个个个个应应应应急急急急执执执执行行行行部部部部门门门门，在在在在进进进进行行行行具具具具体体体体应应应应急急急急活动时所规定72、的操作标准；活动时所规定的操作标准；活动时所规定的操作标准；活动时所规定的操作标准；vv应应应应明明明明确确确确应应应应急急急急功功功功能能能能、职职职职责责责责、责责责责任任任任部部部部门门门门及及及及责责责责任任任任人人人人、活活活活动内容、操作步骤等动内容、操作步骤等动内容、操作步骤等动内容、操作步骤等vv围围围围绕绕绕绕应应应应急急急急准准准准备备备备、初初初初始始始始应应应应急急急急、扩扩扩扩大大大大应应应应急急急急、应应应应急急急急恢恢恢恢复复复复四个阶段的要求展开描述四个阶段的要求展开描述四个阶段的要求展开描述四个阶段的要求展开描述4.7.4 4.7.4 4.7.4 4.7.4 73、编制应急标准化操作程序编制应急标准化操作程序编制应急标准化操作程序编制应急标准化操作程序第第6767页页4.8 应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布1 1 1 1）评审方法）评审方法）评审方法）评审方法 内部评审：内部评审：内部评审：内部评审：编制小组成员内部实施的评审，主要文字、内编制小组成员内部实施的评审，主要文字、内容完整、同一。容完整、同一。外部评审：外部评审：外部评审：外部评审：专家评审、上级主管部门评审、社区评议、政专家评审、上级主管部门评审、社区评议、政府部门评审。府部门评审。第第6868页页2 2 2 2）评审程序）评审程序）评审程序）评审程序编制完毕编制完毕内部评审内部评74、审专家评审专家评审上级评审上级评审社区评议社区评议政府评审政府评审预案发布预案发布应应急急预预案案修修订订第第6969页页3 3 3 3）评审主要内容及检查表评审主要内容及检查表评审主要内容及检查表评审主要内容及检查表1.0 1.0 初始事故信息初始事故信息2.0 2.0 发布页发布页 3.0 3.0 职责与权限职责与权限4.0 4.0 目录目录5.0 5.0 术语和定义术语和定义 6.0 6.0 危险分析危险分析7.0 7.0 运行机制运行机制 8.0 8.0 使用说明使用说明 9.0 9.0 修改记录修改记录 10.0 10.0 报警报警 11.0 11.0 接警接警 12.0 12.0 75、指挥与控制指挥与控制13.0 13.0 通讯通讯14.0 14.0 警报系统和紧急公告警报系统和紧急公告警报系统和紧急公告警报系统和紧急公告 15.0 15.0 公众信息与社区关系公众信息与社区关系公众信息与社区关系公众信息与社区关系16.0 16.0 资源管理资源管理资源管理资源管理 17.0 17.0 卫生与医疗卫生与医疗卫生与医疗卫生与医疗18.0 18.0 应急响应人员安全应急响应人员安全应急响应人员安全应急响应人员安全19.0 19.0 室内保护室内保护室内保护室内保护 20.0 20.0 疏散程序疏散程序疏散程序疏散程序 21.0 21.0 消防和救援消防和救援消防和救援消防和救援76、 22.0 22.0 执法执法执法执法 23.0 23.0 事态评估事态评估事态评估事态评估24.0 24.0 市政工程市政工程市政工程市政工程25.0 25.0 现场清理现场清理现场清理现场清理26.0 26.0 文件化和追踪调查文件化和追踪调查文件化和追踪调查文件化和追踪调查 27.0 27.0 应急预案测试和更新应急预案测试和更新应急预案测试和更新应急预案测试和更新 28.0 28.0 培训培训培训培训 第第7070页页4 4 4 4）评审注意问题）评审注意问题）评审注意问题）评审注意问题 评审目的是确保预案合理性、符合性和可操作性。评审目的是确保预案合理性、符合性和可操作性。主要负责人77、签署发布主要负责人签署发布 报送上级有关部门备案报送上级有关部门备案第第7171页页 应急预案宣传、教育和培训；应急预案宣传、教育和培训；应急预案宣传、教育和培训；应急预案宣传、教育和培训；落实应急资源并定期检查；落实应急资源并定期检查；落实应急资源并定期检查；落实应急资源并定期检查；组织开展应急演练；组织开展应急演练；组织开展应急演练；组织开展应急演练；对应急预案实施动态管理与更新，不断完善；对应急预案实施动态管理与更新，不断完善；对应急预案实施动态管理与更新，不断完善；对应急预案实施动态管理与更新，不断完善；建立电子化的应急预案。建立电子化的应急预案。建立电子化的应急预案。建立电子化的应急78、预案。4.9 4.9 4.9 4.9 应急预案实施应急预案实施应急预案实施应急预案实施第第7272页页科学性科学性科学性科学性 能准确地应对突发性事故，体现事故预防。能准确地应对突发性事故，体现事故预防。能准确地应对突发性事故，体现事故预防。能准确地应对突发性事故，体现事故预防。实用性实用性实用性实用性针对现有的工艺、物质或操作过程的危险性针对现有的工艺、物质或操作过程的危险性针对现有的工艺、物质或操作过程的危险性针对现有的工艺、物质或操作过程的危险性提高事故突发时的信心和准备性提高事故突发时的信心和准备性提高事故突发时的信心和准备性提高事故突发时的信心和准备性减少员工和减少员工和减少员工和减79、少员工和/或公众的或公众的或公众的或公众的 伤亡人数、设施的破坏伤亡人数、设施的破坏伤亡人数、设施的破坏伤亡人数、设施的破坏降低责任赔偿风险，减少保险费降低责任赔偿风险，减少保险费降低责任赔偿风险，减少保险费降低责任赔偿风险，减少保险费可操作性可操作性可操作性可操作性有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动权威性权威性权威性权威性 预案一旦批准，任何部门或个人都要遵照执行。预案一旦批准，任何部门或个人都要遵照执行。预案一旦批准，任何部门或个人都要遵照执行。预案一旦批准，任何部门或个人都要遵照执行。5.5.5.5.应急预案编制中应注意的几个问题应急预案编制中应注意的几个问题应急预案编制中应注意的几个问题应急预案编制中应注意的几个问题第第7373页页谢谢！谢谢！