1、应急管理体系及法律法规应急管理体系及法律法规体系、法律法规体系、法律法规生产安全事故应急预案评审专家培训班生产安全事故应急预案评审专家培训班 2 2生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训本人介绍?莫善军 博士?Tel：(020)39332230-12?E-mail:?工作单位：中山大学安全工程研究中心?注册安全工程师（编号：0083730）?广东省安全生产宣教中心 培训讲师 3 3生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训内容提纲内容提纲应急管理体系应急管理体系体制、机制、法制体制、机制、法制突发事件应对法突发事件应对法预案管理办法预案管理办法（安监总（安监总12、7号令）号令）广东省突发事件应急预案广东省突发事件应急预案管理办法粤府办管理办法粤府办200836号号广东省应急预案管理办法广东省应急预案管理办法细则 粤安监细则 粤安监201011号号 应急备案、评审专家管应急备案、评审专家管理办法理办法 4 4生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援体系建设原则统一领导，分级负责条块结合，属地为主统筹规划，合理布局依托现有，资源共享一专多能，平战结合功能实用，技术先进整体设计，分布实施 5 5生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训全国安全生产应急救援体系结构图全国安全生产应急救援体系结构图 6 6生产安全应3、急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援体系基本构成安全生产应急救援体系基本构成一案三制：预案；体制、机制、法制一案三制：预案；体制、机制、法制 7 7生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援组织体系安全生产应急救援组织体系 8 8生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训 国家安全生产应急救援指挥中心国家安全生产应急救援指挥中心国家安全生产应急救援指挥中心为国务国家安全生产应急救援指挥中心为国务院安委会办公室领导，国家安全监管总局院安委会办公室领导，国家安全监管总局管理的事业单位，履行全国安全生产应急管理的事业单位，履行全国4、安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，按照国家救援综合监督管理的行政职能，按照国家安全生产突发事件应急预案的规定，协调、安全生产突发事件应急预案的规定，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。指挥安全生产事故灾难应急救援工作。9 9生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训 地方应急管理机构建设地方应急管理机构建设 范围：包括32个省级单位、333个市范围：包括32个省级单位、333个市（地）和2860个县中的重点县应急管理或（地）和2860个县中的重点县应急管理或 救援指挥机构。救援指挥机构。职责：在当地政府及安全生产委员会职责：在当地政府及安全生产委员会的领导下负责本地安全5、生产应急管理工的领导下负责本地安全生产应急管理工作，组织协调配合本地安全生产事故的应作，组织协调配合本地安全生产事故的应急救援。急救援。1010 生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训 目前，全国32个省级单位中，已经组建目前，全国32个省级单位中，已经组建了28个安全生产应急管理和指挥机构，完成了28个安全生产应急管理和指挥机构，完成了87.5。其中应急指挥中心20个，应急办了87.5。其中应急指挥中心20个，应急办 （处）8个。（处）8个。全国333个市（地）中，有184个建立了全国333个市（地）中，有184个建立了安全生产应急管理机构，占55.2。安全生产应急管理机构6、，占55.2。此外，有425个县、54个央企以及1508此外，有425个县、54个央企以及1508个央企二级单位建立了应急管理机构。个央企二级单位建立了应急管理机构。1111生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训 应急队伍应急队伍 国家基地：即将下发国家危化应急救援基国家基地：即将下发国家危化应急救援基地建设条件，中央政府、地方政府和依托企业地建设条件，中央政府、地方政府和依托企业 共同投入，加强建设。共同投入，加强建设。骨干队伍：总局下发了矿山、危化应急救骨干队伍：总局下发了矿山、危化应急救援骨干队伍建设指导意见。各省根据矿山、危援骨干队伍建设指导意见。各省根据矿山、危化品7、生产储存集中区、重大危险源集中区的实际化品生产储存集中区、重大危险源集中区的实际情况，制定规划，合理布局，高标准建设应急救情况，制定规划，合理布局，高标准建设应急救 援骨干队伍。援骨干队伍。企业队伍：严格执行安全生产法、矿企业队伍：严格执行安全生产法、矿山安全法、消防法等法律中有关高危行业山安全法、消防法等法律中有关高危行业企业建立救援队伍的规定，督促大中型高危行业企业建立救援队伍的规定，督促大中型高危行业企业按照规定标准建设专职救援队伍。企业按照规定标准建设专职救援队伍。1212生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训33个国家矿山救援基地个国家矿山救援基地 1313生产安全8、应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训2121个危化救援基地个危化救援基地国家危化救援国家危化救援北京基地北京基地国家危化救援沧州基地国家危化救援天津基地国家危化救援淄博基地国家危化救援国家危化救援南京基地南京基地国家危化救援国家危化救援吉林基地吉林基地国家危化救援国家危化救援上海基地国家危化救援九江基地国家危化救援国家危化救援广州基地广州基地国家危化救援海南基地国家危化救援国家危化救援株洲基地国家危化救援国家危化救援太原基地国家危化救援大庆基地国家危化救援国家危化救援洛阳基地国家危化救援国家危化救援重庆基地重庆基地国家危化救援泸州基地国家危化救援国家危化救援兰州基地兰州基地国家危化9、救援国家危化救援乌鲁木齐基地国家危化救援宁波基地国家危化救援辽阳基地国家危化救援青海基地 1414生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训消防方面：消防方面：全国现有公安消防总全国现有公安消防总队31个、支队415个、大队队31个、支队415个、大队2964个（其中特勤大队542964个（其中特勤大队54个）、中队3418个（其中，个）、中队3418个（其中，特勤中队323个），现役消特勤中队323个），现役消防队员13.8万人（其中，防队员13.8万人（其中，特勤人员18339人）。此外，一些地方的县（市）、特勤人员18339人）。此外，一些地方的县（市）、乡（镇）政府组建的10、民办消防队约有1.5万人。乡（镇）政府组建的民办消防队约有1.5万人。1515生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训海（水）上搜救方面：海（水）上搜救方面：交通部救捞局下设3交通部救捞局下设3个打捞局、3个救助局、个打捞局、3个救助局、4个救助飞行队，全国设4个救助飞行队，全国设21个基地和若干救援点，21个基地和若干救援点，总数约为1万人。目前共总数约为1万人。目前共有各类救捞船只185艘，有各类救捞船只185艘，11架直升机和1架固定翼11架直升机和1架固定翼飞机。飞机。1616生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训铁路方面：铁路方面：铁道部依托各铁路铁11、道部依托各铁路局在全国统一规划建设局在全国统一规划建设18个应急救援基地，设18个应急救援基地，设特等、一等救援列车175特等、一等救援列车175列，在无救援列车的二列，在无救援列车的二等以上车站或较大中间等以上车站或较大中间 站设事故救援队，目前站设事故救援队，目前 共有专业应急救援人员21027人。另外各铁路局还共有专业应急救援人员21027人。另外各铁路局还有兼职救援人员173448人，分布在全国铁路沿线各有兼职救援人员173448人，分布在全国铁路沿线各单位。单位。1717生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训 民航方面：民航方面：形成了以民航空管系统为主体的指挥协调12、和形成了以民航空管系统为主体的指挥协调和搜寻救援队伍以及以机场管理机构为主体的地面搜寻救援队伍以及以机场管理机构为主体的地面救援队伍，全国现有民航公安警察、空中警察、救援队伍，全国现有民航公安警察、空中警察、消防队员和医疗救护人员约8100人。消防队员和医疗救护人员约8100人。1818生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训电力方面：电力方面：建立了由国家、地方建立了由国家、地方电力调度机构和电力企业及电力调度机构和电力企业及重要用户构成的全国电力安重要用户构成的全国电力安全应急救援协调指挥体系，全应急救援协调指挥体系，在各发电、供电和送变电企在各发电、供电和送变电企 业内部13、设立了1000多支兼职应急救援队伍，专业内部设立了1000多支兼职应急救援队伍，专兼职救援人员总数达11万人。兼职救援人员总数达11万人。1919生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训医疗救护方面：医疗救护方面：矿山医疗救护队伍作为矿山医疗救护队伍作为 矿山应急救援体系的一部矿山应急救援体系的一部 分，共设立42个区域和骨干分，共设立42个区域和骨干 矿山医疗救护队及60个矿山矿山医疗救护队及60个矿山 医疗救护站，救护人员1万多医疗救护站，救护人员1万多 人。此外，在全国按区域建人。此外，在全国按区域建 有8个化学应急救援抢救中有8个化学应急救援抢救中心,负责化学事故的医疗14、抢救。心,负责化学事故的医疗抢救。2020生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训广东省管理的组织机构广东省管理的组织机构广东省应急委员会广东省应急委员会省应急管理办公室省应急管理办公室省自然灾害应急领导小组省自然灾害应急领导小组（广东省政府办公厅）（广东省政府办公厅）（办公室设在省水利厅）（办公室设在省水利厅）省安全生产委员会省安全生产委员会（办公室设在省安监局）（办公室设在省安监局）省突发公共卫生事件应急省突发公共卫生事件应急指挥部指挥部（办公室设在省卫生厅）（办公室设在省卫生厅）省突发社会安全事件应急省突发社会安全事件应急领导小组领导小组（办公室设在省公安厅）（办公室设在15、省公安厅）省民用核设施核事故预防省民用核设施核事故预防和应急救援管理工作应急和应急救援管理工作应急领导小组领导小组（办公室设在省环保局）（办公室设在省环保局）省防震抗震救灾应急工作省防震抗震救灾应急工作领导小组领导小组（办公室设在省地震局）（办公室设在省地震局）2121生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援运行机制安全生产应急救援运行机制 2222生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援运行机制安全生产应急救援运行机制广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心2323生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家16、培训安全生产应急救援运行机制安全生产应急救援运行机制广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心2424生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援运行机制安全生产应急救援运行机制广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心2525生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援支持保障系统安全生产应急救援支持保障系统广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心2626生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训应急平台体系建设应急平台体系建设广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心2727生产17、安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训应急平台体系建设情况应急平台体系建设情况广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心2828生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训救援指挥车、集成装备车：救援指挥车、集成装备车：广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心2929生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训分析化验车：分析化验车：广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心3030生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训救生钻机：救生钻机：广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心3131生产安全18、应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训卫星通信、井下音（视频）通信系统：卫星通信、井下音（视频）通信系统：广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心3232生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训便携式气相色谱仪、热成像 仪：便携式气相色谱仪、热成像 仪：广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心3333生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训消防坦克：消防坦克：广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心3434生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训救灾机器人：救灾机器人：广东省安全生产宣传教育中心广东省19、安全生产宣传教育中心3535生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心3636生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训威廉姆斯 炮摇摆 炮威廉姆斯 炮摇摆 炮移动 炮移动 炮广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心3737生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训移动救生舱：移动救生舱：移动救生舱：移动救生舱：广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心3838生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援法律法规体系安全生产应急救援法律法规体系广东省安20、全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心3939生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援法制基础安全生产应急救援法制基础广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心4040生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援法制要求安全生产应急救援法制要求广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心4141生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援法制要求安全生产应急救援法制要求广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心4242生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训21、安全生产应急救援法制要求安全生产应急救援法制要求广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心4343生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援法制要求安全生产应急救援法制要求广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心4444生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援法制要求安全生产应急救援法制要求广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心4545生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训安全生产应急救援法制要求安全生产应急救援法制要求广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心464622、生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训内容提纲内容提纲应急管理体系应急管理体系体制、机制、法制体制、机制、法制突发事件应对法突发事件应对法预案管理办法（安监总预案管理办法（安监总17号令）号令）广东省突发事件应急预案管理办法粤府办广东省突发事件应急预案管理办法粤府办200836号号广东省应急预案管理办法细则 粤安监广东省应急预案管理办法细则 粤安监201011号号应急备案、评审专家管 理办法应急备案、评审专家管 理办法广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心4747生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训中华人民共和国突发事件应对法解读中华人民共和23、国突发事件应对法解读?审议通过：2007年8月30日?施行：2007年11月1日?条文框架：应对法共分7章70条第一章 总则第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建第六章 法律责任 第七章 附则第一章 总则第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建第六章 法律责任 第七章 附则广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心4848生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训“应急预案应急预案”相关内容相关内容?第十七条第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。“国务院”、“国务院24、有关部门”、“地方各级人民政府和县 级以上地方各级人民政府有关部门”。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时 修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。?第十八条第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心4949生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训“应急预案应急预案”相关内容相关内容?第二十二条第二十二条所有单位应当建25、立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。?第二十三条第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。?第二十四条第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位26、应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心5050生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训“应急预案应急预案”相关内容相关内容?第六十四条第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给27、予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件 的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导 致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工 作，造成严重后果的。广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心5151生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训内容提纲内容提纲应急管理体系应急管理体系体制、机制、法制体制、机制、法制突发事件应对法突发事件应对法预案管理办法（安监总预案管理办法（安监总17号令）号令）广东省突发事件应急预案管理办法粤府28、办广东省突发事件应急预案管理办法粤府办200836号号广东省应急预案管理办法细则 粤安监广东省应急预案管理办法细则 粤安监201011号号应急备案、评审专家管 理办法应急备案、评审专家管 理办法广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心5252生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训生产安全事故应急预案管理办法解读生产安全事故应急预案管理办法解读生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号）生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号）?审议通过：2009年3月20日审议通过：2009年3月20日?公布：2009年4月1日公布：2009年4月129、日?施行：2009年5月1日施行：2009年5月1日?法律依据：突发事件应对法、安全生产法和国务院有关规定法律依据：突发事件应对法、安全生产法和国务院有关规定?适用范围：生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作适用范围：生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作?遵循原则：综合协调、分类管理、分级负责、属地为主遵循原则：综合协调、分类管理、分级负责、属地为主?条文框架：办法共分7章39条条文框架：办法共分7章39条广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心5353生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训实施要点实施30、要点广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心5454生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训实施要点实施要点广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心5555生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训实施要点实施要点广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心5656生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训实施要点实施要点广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心5757生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训实施要点实施要点广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心5858生产安全31、应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训实施要点实施要点广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心5959生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训内容提纲内容提纲应急管理体系应急管理体系体制、机制、法制体制、机制、法制突发事件应对法突发事件应对法预案管理办法（安监总预案管理办法（安监总17号令）号令）广东省突发事件应急预案管理办法粤府办广东省突发事件应急预案管理办法粤府办200836号号广东省应急预案管理办法细则 粤安监广东省应急预案管理办法细则 粤安监201011号号应急备案、评审专家管 理办法应急备案、评审专家管 理办法广东省安全生产宣传教育中心广东省安全32、生产宣传教育中心6060生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训广东省突发事件应急预案管理办法广东省突发事件应急预案管理办法粤府办200836号粤府办200836号?省办公厅颁发：省办公厅颁发：2008年年6月月24日日?法律依据：突发事件应对法法律依据：突发事件应对法?适用范围：适用范围：本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。?遵循原则：遵循原则：统一规划、分类指导、归口管理、分级实施?条文框架：办法共分条文框架：办法共分6章章34条条广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心6161生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急33、预案评审专家培训应急预案体系应急预案体系?省总体应急预案由省人民政府制定。?省专项应急预案由省人民政府组织制定，其牵头单位由省政府应急办提出，报省人民政府同意。?省部门应急预案由省有关单位制定。?地方应急预案参照省的有关做法制定。?企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定。?重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规制定。乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会 等基层群众自治组织和社区的应急行动方案编制 指南广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心6262生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训应急预案审批应急预案审批?第十四条应急预案制定单位应依照有34、关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项。?第十五条省总体应急预案经征求各地级以上市人民政府、有关单位和省应急管理专家意见后，报省政府常务会议审议。县级以上人民政府总体应急预案经征求相关单 位、专家意见后报同级人民政府常务会议审议。?第十六条专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心6363生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训应急预案修订应急预案修订?各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。?乡镇（街道）等基层政权组织，35、居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上每两年至少修订一次。广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心6464生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训应急预案宣教培训和演练应急预案宣教培训和演练?第二十八条应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。?第三十一条应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划并报本级人民政府应急管理办事机构。适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。专项应急预案每年演练次数要占总数的60以上，由各 级应急管理办事机构36、负责统一协调安排；部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开 展一次综合性演练。乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层 群众自治组织和社区的应急行动方案原则上应每两年至少 演练一次。广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心6565生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训广东省安全生产监督管理局关于生产安全事故 应急预案管理办法实施细则（粤安监201011号）广东省安全生产监督管理局关于生产安全事故 应急预案管理办法实施细则（粤安监201011号）?2010年1月25日在广东省人民政府公报上发布37、施行。2010年1月25日在广东省人民政府公报上发布施行。?实施细则对生产安全事故应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订等环节进行了规范。实施细则对生产安全事故应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订等环节进行了规范。广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心6666生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训细则要点细则要点编制编制评审评审修订修订备案备案培训培训演练演练1、县级以上1、县级以上安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责 的部门安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责 的部门应根据国家有关法律、法规和本级人民政府及上一级主管部 门的应38、急预案，结合本级、本部门职责和行业安全生产应急工作特 点，针对可能发生的事故，编制相应的部门应急预案。2、应根据国家有关法律、法规和本级人民政府及上一级主管部 门的应急预案，结合本级、本部门职责和行业安全生产应急工作特 点，针对可能发生的事故，编制相应的部门应急预案。2、生产经营单位生产经营单位编制应急预案应全面分析、评估本企业的危险源 状况、危险性分析和可能发生的事故特点，广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，根据生产经营单位生产安 全事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）及有关标准和规定 编写。编制应急预案应全面分析、评估本企业的危险源 状况、危险性分析和可能39、发生的事故特点，广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，根据生产经营单位生产安 全事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）及有关标准和规定 编写。3、生产经营单位存在、生产经营单位存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较 大以上事故的三种以上（含三种）风险种类、可能发生较 大以上事故的，应当组织编制本单位的，应当组织编制本单位的综合应急预案综合应急预案。应当根据存 在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的。应当根据存 在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案专项应急预案。对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位 的。对于危险40、性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位 的现场处置方案现场处置方案。4、已开展生产经营活动的生产经营单位应在本细则实施起、已开展生产经营活动的生产经营单位应在本细则实施起3个月 内编制现场处置方案，6个月内编制专项应急预案、9个月内编制综 合应急预案3个月 内编制现场处置方案，6个月内编制专项应急预案、9个月内编制综 合应急预案，并按照有关程序完成评审（或论证）、备案等工作，组织开展培训和演练。，并按照有关程序完成评审（或论证）、备案等工作，组织开展培训和演练。广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心6767生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训编制编41、制评审评审修订修订备案备案培训培训演练演练1、县级以上1、县级以上安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门，应组织有关专家对本部门应 急预案进行审定；2、，应组织有关专家对本部门应 急预案进行审定；2、矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物 品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其 它生产经营单位矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物 品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其 它生产经营单位应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构对 本单位编制的应急预案应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构对 本单位编制的应急预案进行评42、审进行评审。其他生产经营单位应当对本单位 编制的应急预案。其他生产经营单位应当对本单位 编制的应急预案进行论证进行论证。3、应急预案评审应邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全 生产及应急管理方面的专家参加。应急预案评审相关专业。3、应急预案评审应邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全 生产及应急管理方面的专家参加。应急预案评审相关专业专家人数 7、5、3人专家人数 7、5、3人。应急预案论证相关专业专家人数不得少于3人。4、评审内容主要包括预案。应急预案论证相关专业专家人数不得少于3人。4、评审内容主要包括预案基本要素的完整性基本要素的完整性、危险分析的科学性危险分析的科学性、预防和救援43、措施的针对性预防和救援措施的针对性、应急响应程序的可操作性应急响应程序的可操作性、应急保障工 作的可行性应急保障工 作的可行性、与政府有关部门应急预案衔接与政府有关部门应急预案衔接等。预案编制单位应根 据专家意见对应急预案进行等。预案编制单位应根 据专家意见对应急预案进行修订完善修订完善。5、。5、评审报告评审报告应包括以下内容：（1）应急预案名称；（2）评审地 点、时间、参会单位和人员；（3）各位专家书面评审意见（附应包括以下内容：（1）应急预案名称；（2）评审地 点、时间、参会单位和人员；（3）各位专家书面评审意见（附“要 素评审表要 素评审表”）；（4）专家组会议评审意见；（5）专家名单44、（签 名）；（6）参会人员（签名）；）；（4）专家组会议评审意见；（5）专家名单（签 名）；（6）参会人员（签名）；细则要点细则要点广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心6868生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训编制编制评审评审修订修订备案备案培训培训演练演练1、县级以上其他负有安全生产监督管理职责的部门应急预案，应 当1、县级以上其他负有安全生产监督管理职责的部门应急预案，应 当报同级人民政府和上级主管部门备案报同级人民政府和上级主管部门备案，同时应当抄送同级安全生 产监督管理部门。2、县级以上安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理 职责的，同时应45、当抄送同级安全生 产监督管理部门。2、县级以上安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理 职责的部门应制定应急预案备案登记工作制度部门应制定应急预案备案登记工作制度，建立应急预案备案 登记档案和应急预案数据库，督促有关生产经营单位做好应急预案 备案登记工作。3、，建立应急预案备案 登记档案和应急预案数据库，督促有关生产经营单位做好应急预案 备案登记工作。3、生产经营单位应在专家对应急预案评审并修订完善后，30天内 向有关部门申请备案登记生产经营单位应在专家对应急预案评审并修订完善后，30天内 向有关部门申请备案登记。4、。4、中央驻粤企业、省属国有及国有控股企业中央驻粤企业、省属国有及国有46、控股企业、由、由省安全生产监督 管理局颁发省安全生产监督 管理局颁发安全生产许可证的矿山企业、颁发职业卫生安全许可证 的安全生产许可证的矿山企业、颁发职业卫生安全许可证 的生产经营单位生产经营单位及及省级以上重点工程施工项目省级以上重点工程施工项目的应急预案，应的应急预案，应报报省 安全生产监督管理局和省有关主管部门备案登记后，省 安全生产监督管理局和省有关主管部门备案登记后，抄送抄送所在地的 安全生产监督管理部门。所在地的 安全生产监督管理部门。5、前款规定以外的涉及实行安全生产许可的生产经营单位应急预 案，按照有关法规规定，前款规定以外的涉及实行安全生产许可的生产经营单位应急预 案，按照有47、关法规规定，报报实施实施行政许可的部门备案行政许可的部门备案。未涉及安全 生产许可的，其应急预案的备案，按照分级负责和属地为主的原 则，由地级以上市安全生产监督管理部门和有关主管部门自行确 定。未涉及安全 生产许可的，其应急预案的备案，按照分级负责和属地为主的原 则，由地级以上市安全生产监督管理部门和有关主管部门自行确 定。细则要点细则要点广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心6969生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训编制编制评审评审修订修订备案备案培训培训演练演练1、县级以上安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安 全生产培训工作计划，1、县级以上安48、全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安 全生产培训工作计划，组织实施本行政区域内重点生产经营单位的 应急预案培训工作组织实施本行政区域内重点生产经营单位的 应急预案培训工作，安全生产培训机构应建立培训档案，跟踪督 促，确保落实。2、，安全生产培训机构应建立培训档案，跟踪督 促，确保落实。2、生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有 关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处 置方案。，使有 关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处 置方案。应急预案的要点和程序应当张贴应急预案的要点和程序应当张49、贴在应急地点和应急指挥场 所，并设有明显的标志。在应急地点和应急指挥场 所，并设有明显的标志。细则要点细则要点6、备案材料：（1）应急预案备案申请表；（2）应急预案评审或 论证综合意见；（3）评审或论证专家名单（签名）；（4）综合应 急预案和专项应急预案文本及电子文档。6、备案材料：（1）应急预案备案申请表；（2）应急预案评审或 论证综合意见；（3）评审或论证专家名单（签名）；（4）综合应 急预案和专项应急预案文本及电子文档。广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心7070生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训编制编制评审评审修订修订备案备案培训培训演练演练1、县50、级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责 的部门应组织1、县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责 的部门应组织本地区、本部门开展多种形式的应急预案演练本地区、本部门开展多种形式的应急预案演练，根据 预案演练情况适时修订应急预案。指导和督促生产经营单位开展应 急预案演练。2、实行应急预案登记备案的生产经营单位应建立健全应急预案演 练制度，每年制定应急演练计划并报送应急预案备案登记的安全生 产应急管理机构。3、生产经营单位，根据 预案演练情况适时修订应急预案。指导和督促生产经营单位开展应 急预案演练。2、实行应急预案登记备案的生产经营单位应建立健全应急预案演 练制度，每51、年制定应急演练计划并报送应急预案备案登记的安全生 产应急管理机构。3、生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应 急预案演练每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应 急预案演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练每半年至少组织一次现场处置方案演练。4、应急预案演练结束后，演练单位应组织有关专家及应急管理人 员对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在问题，并对应急 预案。4、应急预案演练结束后，演练单位应组织有关专家及应急管理人 员对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在问题，并对应急 预案提出修订意见提出修订意见。细则要点细则要点广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教52、育中心7171生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训内容提纲内容提纲应急管理体系应急管理体系体制、机制、法制体制、机制、法制突发事件应对法突发事件应对法预案管理办法（安监总预案管理办法（安监总17号令）号令）广东省突发事件应急预案管理办法粤府办广东省突发事件应急预案管理办法粤府办200836号号广东省应急预案管理办法细则 粤安监广东省应急预案管理办法细则 粤安监201011号号应急备案、评审专家管理办法应急备案、评审专家管理办法广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心7272生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训广东省安全生产监督管理局 生产安全53、事故应急预案备案程序广东省安全生产监督管理局 生产安全事故应急预案备案程序?列入备案的范围列入备案的范围:中央驻粤企业；省属国有及国有控股企业；由省安全生产 监督管理局颁发安全生产许可证的矿山企业、颁发职业卫 生安全许可证的生产经营单位；省级以上重点工程施工项 目的应急预案。中央驻粤企业；省属国有及国有控股企业；由省安全生产 监督管理局颁发安全生产许可证的矿山企业、颁发职业卫 生安全许可证的生产经营单位；省级以上重点工程施工项 目的应急预案。?申请备案应提交的材料（一）生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或论证综合意见；（三）评审或论证专家名单（签名）；（四）综合应急54、预案和专项应急预案文本及电子文档。申请备案应提交的材料（一）生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或论证综合意见；（三）评审或论证专家名单（签名）；（四）综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档。广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心7373生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训备案办理程序和要求备案办理程序和要求（一）企业提出申请。（二）广东省安全生产监督管理局办证大厅受理。当场或于（一）企业提出申请。（二）广东省安全生产监督管理局办证大厅受理。当场或于5个工作日出具补正告知书个工作日出具补正告知书,3个工作日内移交预 案备案审查专家组55、。（三）审查专家组审查。对应急预案进行形式审查个工作日内移交预 案备案审查专家组。（三）审查专家组审查。对应急预案进行形式审查(15个工作日内个工作日内)。（四）广东省安全生产应急救援指挥中心审核。对报批材料进行审核。（四）广东省安全生产应急救援指挥中心审核。对报批材料进行审核(6个工作日内个工作日内);指挥中心领导审批指挥中心领导审批(6个 工作日内个 工作日内)。（五）省安全生产监督管理局审批。（五）省安全生产监督管理局审批。(10个工作日内个工作日内)（六）广东省安全生产监督管理局办证大厅颁发生产经营 单位生产安全事故应急预案备案登记表。（六）广东省安全生产监督管理局办证大厅颁发生产经营56、 单位生产安全事故应急预案备案登记表。广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心7474生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训广东省生产安全事故应急预案 评审专家管理办法广东省生产安全事故应急预案 评审专家管理办法?生产安全事故应急预案评审专家（以下简称生产安全事故应急预案评审专家（以下简称“评审专家评审专家”）是指在安全生产领域和应急救援方面具有较高理论水平和丰富实践经验，为评审工作提供技术评审服务的专业人才。）是指在安全生产领域和应急救援方面具有较高理论水平和丰富实践经验，为评审工作提供技术评审服务的专业人才。?评审专家应具备以下条件：（一）具有较高的政治思想素57、质和良好的职业道德，在提供评审服务时 以客观公正、遵纪尽责为职业守则；（二）从事安全生产或应急救援领域业务满评审专家应具备以下条件：（一）具有较高的政治思想素质和良好的职业道德，在提供评审服务时 以客观公正、遵纪尽责为职业守则；（二）从事安全生产或应急救援领域业务满3年，具有相关专业的高级职 称；从事安全生产或应急救援领域业务满年，具有相关专业的高级职 称；从事安全生产或应急救援领域业务满4年，具有相关专业的中级 职称；在安全生产或应急救援领域具有满年，具有相关专业的中级 职称；在安全生产或应急救援领域具有满5年生产一线技术工作经验 的技师；（三）熟悉安全生产或应急救援方面的理论知识，且具有丰58、富的实践经 验，能胜任评审工作；（四）必须经过专门培训并考核合格后，且每年必须有年生产一线技术工作经验 的技师；（三）熟悉安全生产或应急救援方面的理论知识，且具有丰富的实践经 验，能胜任评审工作；（四）必须经过专门培训并考核合格后，且每年必须有24学时以上继续 教育；（五）身体健康，愿意以独立身份参加评审工作。学时以上继续 教育；（五）身体健康，愿意以独立身份参加评审工作。粤安监函2010119号粤安监函2010119号广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心7575生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训广东省生产安全事故应急预案 评审专家管理办法广东省生产安全事59、故应急预案 评审专家管理办法?广东省安全生产应急救援指挥中心审核后，符合评审条件要求，聘为评审专家，广东省安全生产应急救援指挥中心审核后，符合评审条件要求，聘为评审专家，聘用有效期为聘用有效期为3年年，由广东省安全生产应急救援指挥中心颁发聘书；，由广东省安全生产应急救援指挥中心颁发聘书；?第六条 在聘用有效期内，评审专家必须接受广东省安全生产应急救援指挥中心一年一次的第六条 在聘用有效期内，评审专家必须接受广东省安全生产应急救援指挥中心一年一次的资格复审资格复审，复审资料受理原则上每年的，复审资料受理原则上每年的11月份进行，复审时应提交下列材料：月份进行，复审时应提交下列材料：1.评审专家聘60、书复印件；评审专家聘书复印件；2.继续教育证明复印件；继续教育证明复印件；3.评审专家培训合格证 书复印件；评审专家培训合格证 书复印件；4.年度应急预案评审业绩证明原件。年度应急预案评审业绩证明原件。?第七条 评审专家在聘用期满第七条 评审专家在聘用期满30日前，可向广东省安全生产应急救援指挥中心提出日前，可向广东省安全生产应急救援指挥中心提出续聘申请续聘申请，经审核合格后续聘，并由广东省安全生产应急救援中心颁发聘书，经审核合格后续聘，并由广东省安全生产应急救援中心颁发聘书,续聘时应提交下列材料：续聘时应提交下列材料：1.续聘申请表；续聘申请表；2.继续教育证明复印件；继续教育证明复印件；361、.评审专家培训合格证书复印 件；评审专家培训合格证书复印 件；4.评审专家聘书原件。评审专家聘书原件。粤安监函2010119号粤安监函2010119号广东省安全生产宣传教育中心广东省安全生产宣传教育中心7676生产安全应急预案评审专家培训生产安全应急预案评审专家培训内容提纲内容提纲应急管理体系应急管理体系体制、机制、法制体制、机制、法制突发事件应对法突发事件应对法预案管理办法（安监总预案管理办法（安监总17号令）号令）广东省突发事件应急预案管理办法粤府办广东省突发事件应急预案管理办法粤府办200836号号广东省应急预案管理办法细则 粤安监广东省应急预案管理办法细则 粤安监201011号号应急备案、评审专家管理办法应急备案、评审专家管理办法谢谢！谢谢！谢谢！谢谢！谢谢！谢谢！谢谢！谢谢！广东省安全科学技术研究所广东省安全科学技术研究所