1、Page 1 TM应急与危机管理培训应急与危机管理培训Page 2 TMPage 3 TMPage 4 TMPage 5 TMPage 6 TMPage 7 TMPage 8 TM50平方公里海面受污染平方公里海面受污染 Page 9 TMPage 10 TM新华网大连新华网大连8 8月月5 5日电日电“7 16”7 16”大连原油泄漏大连原油泄漏事故发生后事故发生后,中国政府采取多种措施严防相关中国政府采取多种措施严防相关海域发生海域发生“墨西哥湾式墨西哥湾式”的二次污染。的二次污染。出于环保和防二次污染考虑出于环保和防二次污染考虑,政府宁可更多采政府宁可更多采用原始而耗力的人工清理方式用原2、始而耗力的人工清理方式,而不是像英国而不是像英国石油公司石油公司(BP)(BP)那样在墨西哥湾大量使用化学分那样在墨西哥湾大量使用化学分散剂。散剂。“这些办法尽管很原始这些办法尽管很原始,但却很实用但却很实用”,他说他说,“,“到目前为止到目前为止,渔民们清理的溢油量占全部已清渔民们清理的溢油量占全部已清理溢油总量的理溢油总量的92%92%以上。以上。”大连组织大连组织3千渔民手工清理漏油千渔民手工清理漏油 每桶奖每桶奖300元元Page 11 TM“7 16”“7 16”事件发生后事件发生后,各级政府部门均快速动员、各级政府部门均快速动员、全力以赴开展清污工作。据统计全力以赴开展清污工作。据3、统计,清污中大连清污中大连累计出动专业船只累计出动专业船只266266艘次艘次,大小渔船大小渔船81508150艘次艘次,累计参加清污人员累计参加清污人员4500045000人次人次,使用编织袋使用编织袋12.112.1万条万条,草帘草帘4343万米万米,塑料桶塑料桶5 5万余个。一名万余个。一名消防战士还在清理油污过程中不幸牺牲。消防战士还在清理油污过程中不幸牺牲。大连组织大连组织3千渔民手工清理漏油千渔民手工清理漏油 每桶奖每桶奖300元元Page 12 TMPage 13 TMPage 14 TMPage 15 TMPage 16 TMPage 17 TMPage 18 TM官方通报大连4、输油管道爆炸火灾事故原因官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因20102010年年7 7月月1616日日1818时许，位于辽宁省大连市时许，位于辽宁省大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限大连保税区的大连中石油国际储运有限公司公司(以下简称以下简称国际储运公司国际储运公司)原油罐区原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火灾。并引起火灾。Page 19 TM石油储备：石油储备：所谓战略石油储备，是应对短期石油所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，以保5、障原油一。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。常波动的功能。大连新港：大连新港：始建于始建于19741974年，建港总投资年，建港总投资1.41.4亿元亿元人民币。人民币。19761976年年4 4月月3030日建成投产，日建成投产，7 7月月1 1日对外日对外开港，设计年通过能力开港，设计年通过能力15001500万吨。新港的水域万吨。新港的水域面积面积180180平方公里，陆域面积平方公里，陆域面积1.571.57平方公里，码平方公里，码头上高矗的头上高矗的7 7台自动输油臂，将大庆原油源源输台自6、动输油臂，将大庆原油源源输入油轮，每年输油能力为入油轮，每年输油能力为15001500万吨。万吨。Page 20 TM官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因国际储运公司是国际储运公司是中国石油中国石油大连中石油国际事业公大连中石油国际事业公司司(80%(80%股份股份)与与大连港大连港股份公司股份公司(20%(20%股份股份)的合资的合资企业，成立于企业，成立于20052005年年9 9月，注册资金月，注册资金1 1亿元人民币。亿元人民币。国际储运公司原油罐区的日常运营和检维修工作国际储运公司原油罐区的日常运营和检维修工作由中国石油天然气股份有限公司大连石化分7、公司由中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司负责。国际储运公司原油罐区内建有负责。国际储运公司原油罐区内建有2020个储罐，个储罐，库存能力库存能力185185万立方米；周边还有其他单位大量万立方米；周边还有其他单位大量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。Page 21 TM官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因事事故故当当天天，新新加加坡坡太太平平洋洋石石油油公公司司所所属属3030万万吨吨“宇宇宙宙宝宝石石”油油轮轮在在向向国国际际8、储储运运公公司司原原油油罐罐区区卸卸送送最最终终属属于于中中油油燃燃料料油油股股份份有有限限公公司司(中中国国石石油油控控股股的的下下属属子子公公司司)的的原原油油；中中油油燃燃料料油油股股份份有有限限公公司司委委托托天天津津辉辉盛盛达达石石化化技技术术有有限限公公司司(以以下下简简称称辉辉盛盛达达公公司司)负负责责加加入入原原油油脱脱硫硫剂剂作作业业，辉辉盛盛达达公公司司安安排排上上海海祥祥诚诚商商品品检检验验技技术术服服务务有有限限公公司司大大连连分分公公司司(以以下下简简称称祥祥诚诚公公司司)在在国国际际储储运运公公司司原原油油罐罐区区输输油油管管道道上上进进行行现现场场作作业业。所所添9、添加加的的原原油油脱脱硫硫剂剂由由辉辉盛盛达达公公司司生产。生产。Page 22 TM官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因7 7月月1515日日1515时时3030分分左左右右，“宇宇宙宙宝宝石石”油油轮轮开开始始向向原原油罐区卸油，卸油作业在两条输油管道同时进行。油罐区卸油，卸油作业在两条输油管道同时进行。2020时时左左右右，祥祥诚诚公公司司和和辉辉盛盛达达公公司司作作业业人人员员开开始始通通过过原原油油罐罐区区内内一一条条输输油油管管道道(内内径径0.90.9米米)上上的的排排空空阀阀，向输油管道中注入脱硫剂。向输油管道中注入脱硫剂。7 7月月161610、日日1313时时左左右右，油油轮轮暂暂停停卸卸油油作作业业，但但注注入入脱脱硫硫剂的作业没有停止。剂的作业没有停止。1818时时左左右右，在在注注入入了了8888立立方方米米脱脱硫硫剂剂后后，现现场场作作业业人人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。Page 23 TM官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因1818时时8 8分分左左右右，靠靠近近脱脱硫硫剂剂注注入入部部位位的的输输油油管管道道突突然然发发生生爆爆炸炸，引引发发火火灾灾，造造成成部部分分输输油油管管道道、附附近近储储罐罐阀阀门门、输输油油泵泵房房和和电电力力系系统统损损11、坏坏和和大大量量原原油油泄泄漏漏。事事故故导导致致储储罐罐阀阀门门无无法法及及时时关关闭闭，火火灾灾不不断断扩扩大大。原原油油顺顺地地下下管管沟沟流流淌淌，形形成成地地面面流流淌淌火火，火火势势蔓蔓延延。事事故故造造成成103103号号罐罐和和周周边边泵泵房房及及港港区区主主要要输输油油管管道严重损坏，部分原油流入附近海域。道严重损坏，部分原油流入附近海域。Page 24 TM官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因事事故故发发生生后后，党党中中央央、国国务务院院高高度度重重视视，胡胡锦锦涛涛总总书书记记、温温家家宝宝总总理理和和李李克克强强、周周永永康康、张张12、德德江江、马马凯凯、孟孟建建柱柱等等中中央央领领导导同同志志立立即即作作出出重重要要指指示示。受受党党中中央央、国国务务院院委委托托，中中共共中中央央政政治治局局委委员员、国国务务院院副副总总理理张张德德江江同同志志连连夜夜率率国国务务院院有有关关部部门门负负责责同同志志紧紧急急赶赶赴赴事事故故现现场场，指指挥挥指指导导事事故故灭灭火火救救援援工工作作，要要求求尽尽快快查查明明事事故故原原因因，依依法法依依规规追追究究事事故故责责任任，并并举一反三，全面加强安全生产工作；举一反三，全面加强安全生产工作；Page 25 TM官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因13、安安全全监监管管总总局局、公公安安部部要要将将此此事事故故迅迅速速通通报报全全国国，责责令令各各地地区区、各各部部门门和和单单位位吸吸取取教教训训，进进一一步步加加强强危危险险化化学学品品生生产产、运运输输、储储存存、销销售售等等环环节节的的安安全全管管理理，特特别别是是对对危危险险化化学学品品集集中中的的工工业业园园区区，要要采采取取有力措施，确保安全。有力措施，确保安全。Page 26 TM官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因官方通报大连输油管道爆炸火灾事故原因辽辽宁宁省省和和大大连连市市在在公公安安部部等等有有关关部部门门的的指指导导下下，立立即即启启动动应应急急预预案案，有有关关负负责14、责同同志志靠靠前前指指挥挥，先先后后调调集集30003000余余名名消消防防官官兵兵、348348台台各各类类消消防防车车辆辆、1717艘艘海海上上消消防防船船只只参参与与扑扑救救。在在张张德德江江副副总总理理的的直直接接指指挥挥下下，采采取取“灭灭、堵堵、防防”的的科科学学扑扑救救方方法法，千千方方百百计计控控制制火火势势，采采取取多多种种措措施施保保护护附附近近的的液液体体化化工工产产品品罐罐区区，想想方方设设法法切切断断泄泄漏漏源源。经经过过全全体体参参战战人人员员的的顽顽强强扑扑救救，1717日日9 9时时4545分分，事事故故现现场场明明火火基基本本被被扑灭，救援工作取得决定性胜利。15、扑灭，救援工作取得决定性胜利。Page 27 TM大连输油管道爆炸火灾事故原因初步分析大连输油管道爆炸火灾事故原因初步分析据国家安全监管总局和公安部共同发布据国家安全监管总局和公安部共同发布关于大关于大连连中石油中石油国际储运有限公司国际储运有限公司“7 716”16”输油管道爆输油管道爆炸火灾事故情况的通报炸火灾事故情况的通报，通报称此次事故的初，通报称此次事故的初步原因是，在步原因是，在“宇宙宝石宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业油轮已暂停卸油作业的情况下，的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油道中注入含有强氧化剂的原16、油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。管道内发生化学爆炸。这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧1515个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。Page 28 TM事故暴露出以下主要问题事故暴露出以下主要问题一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没有对二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没有对加注作业进行风险辨识，17、没有制定安全作业规程。加注作业进行风险辨识，没有制定安全作业规程。Page 29 TM事故暴露出以下主要问题事故暴露出以下主要问题三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，事故作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。Page 30 TM事故暴露出以下主要问题事故暴露出以下主要问题四是事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，四是18、事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生的重要因素。的重要因素。海域受到污染，社会影响重大，教海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。训极为深刻。Page 31 TM事故暴露出以下主要问题事故暴露出以下主要问题事故造成大连新港油罐储存码头自行维护的事故造成大连新港油罐储存码头自行维护的4 4条条6.36.3千伏线路故障停电，导致多个油罐的阀门无法千伏线路故障停电，导致多个油罐的阀门无法正常关闭，由于人工关闭一个阀门需要正常关19、闭，由于人工关闭一个阀门需要3 3个小时，个小时，而用电关闭一个阀门只需要而用电关闭一个阀门只需要3 3分钟，大连供电公司分钟，大连供电公司第一时间派遣两辆发电车赶赴现场救援，剩余的第一时间派遣两辆发电车赶赴现场救援，剩余的7 7个油罐的阀门得以及时关闭。个油罐的阀门得以及时关闭。Page 32 TM（一）严格港口接卸油过程的安全管理，确保接卸油过程安全。一要切实加强港口接卸油作业的安全管理。要制定接卸油作业各方协调调度制度，明确接卸油作业信息传递的流程和责任，严格制定接卸油安全操作规程，进一步明确和落实安全生产责任，确保接卸油过程有序可控安全。深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工20、作深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作Page 33 TM（一）严格港口接卸油过程的安全管理，确保接卸油过程安全。二要加强对接卸油过程中采用新工艺、新技术、新材料新设备的安全论证和安全管理。各有关企业、单位要立即对接卸油过程加入添加剂作业进行一次全面排查。凡加入有氧化剂成份添加剂的要立即停止作业。接卸油过程中一般不应同时进行其他作业，确实需要在接卸油过程中加入添加剂或进行其他作业的，要对加入添加剂及其加入方法等有关作业进行认真科学的安全论证，全面辨识可能出现的安全风险，采取有针对性的防范措施，与罐区保持有足够的安全距离，确保安全。加剂装置必须由取得相应资质的单位设计、制造、施工。21、深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作Page 34 TM（一）严格港口接卸油过程的安全管理，确保接卸油过程安全。三要加强对承包商和特殊作业安全管理，坚决杜绝“三违”（违章指挥、违章操作和违反劳动纪律）现象。接卸油过程环节多、涉及单位多，稍有不慎就会导致安全事故。有关单位要增强安全意识，完善安全管理制度，强化作业现场的安全管理，尤其要加强对承包商的管理，严禁以包代管、包而不管。要采取有效措施杜绝“三违”现象，加强对特殊作业人员的安全生产教育和培训，使其掌握相关的安全规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识和安全操作技能，确保安22、全生产。建立健全“三违”责任追究制度，依法查处渎职责任。深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作Page 35 TM（二）持续开展隐患排查治理工作，进一步加强危险化学品各环节的安全管理。全面加强企业安全生产工作，尤其要加强危险化学品生产、经营、运输、使用等各个环节安全管理与监督，进一步建立健全危险化学品从业单位事故隐患排查治理制度，持续深入地开展隐患排查治理工作，严格做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。对重大隐患要实行挂牌督办，跟踪落实。当前，正值高温雷雨季节，容易发生危险化学品事故。各地要加强危险化学品安全生产监管工23、作，督促有关企业进一步加强对危险化学品生产、储存设施的安全监控，特别是加强危险化学品重大危险源的安全管理，切实落实责任，强化措施，保证安全生产。深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作Page 36 TM（三）深刻吸取事故教训，合理规划危险化学品生产储存布局。各地、各有关部门和单位要深刻吸取此次事故教训，认真做好大型危险化学品储存基地和化工园区（集中区）的安全发展规划，合理规划危险化学品生产储存布局，严格审查涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产储存建设项目。同时，要组织开展已建成基地和园区（集中区）的区域安全论证和风险评估工作，预防和控24、制潜在的生产安全事故，确保危险化学品生产和储存安全。深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作Page 37 TM（四）切实做好应急管理各项工作，提高重特大事故的应对与处置能力。各地、各有关部门要加强对危险化学品生产厂区和储罐区消防设施的检查，督促各有关企业进一步改进管道、储罐等设施的阀门系统，确保事故发生后能够有效关闭；深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作Page 38 TM（四）切实做好应急管理各项工作，提高重特大事故的应对与处置能力。督促企业进一步加强应急管理，加强专25、兼职救援队伍建设，组织开展专项训练，健全完善应急预案，定期开展应急演练；加强政府、部门与企业间的应急协调联动机制建设，确保预案衔接、队伍联动、资源共享；加大投入，加强应急装备建设，提高应对重特大、复杂事故的能力。深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作Page 39 TM（四）切实做好应急管理各项工作，提高重特大事故的应对与处置能力。各类危险化学品从业单位要认真研究分析本单位重大危险源情况，建立健全重大危险源档案，加强监控和管理，建立科学有效的监控系统，确保一旦发生险情，能够迅速响应、快速处置。与此同时，要加强应急值守，完善应急物资储26、备，扎扎实实做好应急管理各项基础工作，切实提高应急管理水平。深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作深刻吸取事故教训，切实加强危化品各环节安全生产工作Page 40 TM中华工商时报今天接到中石油大连石化分公司职工的材料中反映，负责大连中石油国际储运公司原油罐区日常运营和检维修工作的中石油大连石化分公司，日前召开了“716”火灾事故抢险救援表彰大会。该该公公司司的的主主要要负负责责人人及及下下属属9 9个个单单位位和和197197人人分分别别被被授授予予先先进进集集体体和先进个人称号和先进个人称号。大连石化分公司就大连石化分公司就“7-16”抢险开表彰会受质疑抢险开表彰会受质疑Pag27、e 41 TM据据该该公公司司职职工工反反映映，本本该该承承担担事事故故责责任任的的相相关关单单位位和和个个人人，竟竟成成为为了了功功臣臣，立立功功受受奖奖。尤尤其其是是负负责责该该原原油油罐罐区区生生产产管管理理、安安全全管管理理、消消防防的部门和负责人，都成为了表彰重点。的部门和负责人，都成为了表彰重点。大连石化分公司就大连石化分公司就“7-16”抢险开表彰会受质疑抢险开表彰会受质疑Page 42 TM据据了了解解，在在中中石石油油大大连连石石化化分分公公司司于于8 8月月2 2日日召召开开的的“7 716”16”火火灾灾事事故故抢抢险险救救援援表表彰彰大大会会，有有9 9个个单单位位和和28、197197人人分分别别被被授授予予先先进进集集体体和和先先进进个个人人称称号号。该该公公司司消消防防支支队队、石石油油储储运运公公司司、建建安安总总公公司司储储备备库库保保运运车车间间记记集集体体一一等等功功，供供排排水水车车间间、安安全全环环保保处处记记集集体体二二等等功功。以以上上立立功功单单位位的的负负责责人人等等1616人人记记个个人人一一等等功功，另另有有2828人人记个人二等功。记个人二等功。大连石化分公司就大连石化分公司就“7-16”抢险开表彰会受质疑抢险开表彰会受质疑Page 43 TM在这次火灾事故抢险救援中，中石油大连石化在这次火灾事故抢险救援中，中石油大连石化分公司的广29、大员工确实表现出了临危不惧、忘分公司的广大员工确实表现出了临危不惧、忘我战斗的英雄精神。他们举全公司之力，对抑我战斗的英雄精神。他们举全公司之力，对抑制火灾险情的发展进行了殊死的奋战，这的确制火灾险情的发展进行了殊死的奋战，这的确值得称赞。该公司有些员工认为，许多人应该值得称赞。该公司有些员工认为，许多人应该奖励，但对于在事故中应该承担责任的人大力奖励，但对于在事故中应该承担责任的人大力表彰，相关责任单位的领导干部带头受奖，太表彰，相关责任单位的领导干部带头受奖，太不应该。也有人认为，奖励是必要的，但应先不应该。也有人认为，奖励是必要的，但应先查明事故责任，做到奖罚分明。查明事故责任，做到奖罚30、分明。大连石化分公司就大连石化分公司就“7-16”抢险开表彰会受质疑抢险开表彰会受质疑Page 44 TM有关专家认为，对于造成如此重大灾难和影有关专家认为，对于造成如此重大灾难和影响的责任事故，中石油大连石化分公司的做法响的责任事故，中石油大连石化分公司的做法显然不妥。中石油及相关单位应该首先及时查显然不妥。中石油及相关单位应该首先及时查清、公布事故发生的真相，毫不含糊地明确责清、公布事故发生的真相，毫不含糊地明确责任，承担责任，处罚相关责任人，给公众一个任，承担责任，处罚相关责任人，给公众一个交代。交代。同时也应该公开感谢、慰问为此次火灾做出巨同时也应该公开感谢、慰问为此次火灾做出巨大贡献的消防官兵等各界社会力量，然后才是大贡献的消防官兵等各界社会力量，然后才是内部表彰先进的事情。否则，有悖于事故的严内部表彰先进的事情。否则，有悖于事故的严肃性和警示作用。肃性和警示作用。大连石化分公司就大连石化分公司就“7-16”抢险开表彰会受质疑抢险开表彰会受质疑