1、应急通信保障方案1. 应急通信保障预案2. 应急通信保障系统解决方案3. 应急通信保障实施方案4. 应急通信保障演练方案5. 佛山市通信保障应急预案1、应急通信保障预案为了做好在自然灾害、突发事件及战争等紧急情况下的通信保障和通信组织工作，确保通信不中断，特制定应急通信保障预案(实施细则)(以下简称预案)。一、总则(一)本预案是根据固原市电信通信设备及通信组织的实际情况，为在自然灾害(包括地震、洪涝、森林火灾)以及突发事件和战争给通信设施造成严重破坏下，能够迅速恢复通信而制定的。(二)预案的实施要坚持在地方党委、政府和宁夏电信公司应急通信指挥调度部门的部署和领导下，按照通信指挥调度和组织管理的2、权限进行。(三)各县电信分公司、三营支局应根据本预案编制或修改本单位战备应急保障预案(实施细则)，并适用于各种灾害和突发事件给通信设施造成破坏后的通信保证。(四)完善汛期、地震、森林火灾等情况报告制度。凡汛期、地震、森林火灾等发生影响通信畅通、人员、通信设施安全的情况，必须立即报告市分公司，并将发生和修复的进度通过联络电话方式上报市分公司。(五)各单位对政府防汛、地震、林业防火等部门的指挥调度电话及线路设备要尽快安排维护人进行检查，发现问题及时修复。对乡以上重要的防汛指挥、水文、水库、地震局等值班电话在汛期、地震期间每日要进行拨打测试，并要做好记录。在各种防汛、地震、森林火险等的信息传送和业务3、处理上，要优先予以保证，不得以任何理由延误。(六)各单位组建的应急通信保障队伍，要加强管理，提高防汛意识，做好随时出动的各项准备工作。要求队员从现在起处于戒备状态，所配备的各种通信联络工具处于24小时开机待命状态，不得随意关机或转借他人。(七)检查汛期、地震、森林火灾等应急通信保障工作所需各类物资的储备落实情况，结合维护工作的实际，进行必要的补充和调整，做到存放合理，使用方便，以满足各种应急情况下的需求。二、指挥体系及工作任务区分(一)指挥部：固原市电信分公司成立应急战备领导小组作为异常情况下的指挥部。组长：黄德固原市电信分公司副总经理成员：杨志军网络管理与维护部主任、刘松林客响部主任、姜东综4、合管理部主任、李晅人力资源部主任、梁志宏计划财务部主任、赵军堂移动维护中心主任、崔国钰线路中心主任、李占银资源管理中心主任、李有成市场拓展部主任、徐正东农话发展部主任、杜军强政企客户中心经理、刘安东西吉电信分公司经理、李国诏泾源电信分公司经理、葸博隆德电信分公司经理、高进奎彭阳电信分公司经理、郭明三营电信支局局长。其主要职责：执行上级命令，按照当地政府救灾及国防军事的要求，领导、部署、协调、检查落实本辖区的应急通信工作，审定应急通信保障预案。各成员单位职责：网络管理与维护部负责全市市话、农话通信设备及通信线路在异常情况下的抢修；市场经营部负责异常情况下重点用户的通信保障；办公室负责机房的修复、5、建设、加固；计划财务部协调安排应急通信的建设资金和各项费用；各县分公司负责本辖区内应急通信保障工作。(二)应急指挥调度部门应急战备领导小组下设办公室主任：杨志军成员：崔国钰李占银赵军堂赵荣富李爱民李文学张会军郭文东王利宁牛磊杨继斌办公室代表固原市电信分公司执行全市的应急通信指挥调度任务，是战备应急领导小组(异常情况下称指挥部)下设的办公室，具体任务：1、掌握全市电信通信主要网络组织、网络设备及网络运行情况，掌握机动应急通信队伍的设备配备情况。2、组织制定应急通信保障预案、检查落实应急通信保障预案的执行情况。3、异常情况下代表指挥部调度电信通信各个部门直至生产班组执行应急通信任务。4、及时与当地6、政府、抗灾减灾指挥部、交通战备部门及驻军联系，接受地方政府、防汛、抗震、森林防火指挥部的统一领导，异常情况下有权协商调用专网为应急通信服务。(三)机动通信队机动通信队的人员、车辆、设备由分公司应急指挥部统一调配，人员由生产部门的机务、线路、业务人员组成。机动通信队的主要职责：1、认真执行预案中赋予的任务。2、执行本市内的应急机动通信保障任务。3、负责对所装备的机动通信设备、车辆的维护，使之随时拉得出、开得动、联得上。4、组织必要的通信演练，对各类人员进行技术培训和业务培训，提高应急通信的管理和操作水平。三、应急通信调度异常情况下，按照对通信设施破坏程度不同采取相应的应急通信保障措施。(一)影响7、面涉及本市至区内外主路由通信中断，应保证所有话务从迂回路由出局，并及时向宁夏电信公司指挥调度部门申请机动通信支援，并以最短的时间协调维修。抢修部门抢修至少保证一种传输手段得到恢复，并积极申请宁夏电信公司与甘肃电信公司联系，组织光缆的迂回路由，以确保市县首长指挥专线、救灾指挥部联络通信、保密、机要、安全、公安、武警、军区等重点电路及对地震、消防、气象、水利、医院、防火、防灾等有关部门的通信。受灾情况特别严重，无法调通迂回路由时，可用卫星电话作为当地重要指挥部门对外联系的手段。(二)影响市局至某县局的通信中断或市局、县局的电信枢纽遭到破坏，部分传输干线阻断，这时间局间阻断的中继电路应及时由专业对口8、的抢修队伍迅速抢通修复，在设备、器材、技术力量上统一调配，条件成熟时可购进中小车载集装交换局设备作为通信枢纽的应急机动支援设备。(三)影响市电信分公司、县分公司部分或全部用户的通信，这时的通信恢复工作，应按照各专业应急抢通方案，先急后缓和先重点用户后一般用户的原则组织通信抢修。(四)在调度机动通信和申请调度机动通信车台及人员执行应急通信任务时，原则上逐级调度，并以书面调度命令的形式下达调度通知。在紧急情况下，也可以越级调度、口头下发，然后补发通知。当上级战备部门越级下调令后，本级战备部门应立即配合组织实施。(五)异常情况下的工作程序异常情况一旦发生，应立即报告通信值班室及市、县分公司主管领导，9、同时上报宁夏电信公司通信值班室。主管领导要迅速组织人员到达现场，组织现场抢修指挥，指挥执行相应的应急调度预案，维护灾区最低限度的通信。抢修队伍、机动通信车台到达指定地点执行任务，应急后备器材运抵现场，尽快恢复灾区通信，尔后总结、书面汇报上级主管部门，同时完善修改相应的应急调度方案。四、实施预案细则的要求(一)战备应急通信保障预案组织机构中所包括的全体工作人员，要严格履行各自的职责；各级领导和应急指挥调度部门要及时了解灾情及变化的详细情况，参加必要的值班，尽快在灾情现场亲临指挥，组织完成抢修及恢复正常通信任务，保证上情下达，执行地方政府和上级应急指挥部门的决策。(二)为做到紧急情况下实行有效的指10、挥调度，应急通信工作人员必须无条件服从命令，听从指挥，临场不乱，工作有条不紊，临场不能出现缺员，指挥人员按机构设置分工包干负责完成各自执行的任务。(三)坚持必要的工作制度1、汇报制度：发生异常情况，应立即将真实情况申告宁夏电信公司指挥部领导和地方政府领导，在抢灾过程中要定时(2小时)向指挥机构汇报救灾情况。汇报内容包括：各级领导和应急人员到达现场情况、抢修方案、通信恢复情况，需要上级和兄弟局协调处理的问题及其它需要汇报情况。2、档案资料管理制度：应急通信管理部门和战备办公室配备以下资料：本市精度较高的地图；各种应急调度预案及异常情况处理流程图；应急通信的物资器材、型号、数量、存放地点的清单；本11、市详细的通信组织网络图及通信杆路、光缆路由详细图；各级通信值班首长、值班室、地方防汛、抗震办公室、本系统传输交换、数据、器材供应等联络电话。3、检查落实制度：分公司每年至少对本公司战备办公室和各县分公司战备工作进行一次认真的检查，查出的问题，应提出具体解决方案。检查内容包括：各级、各专业应急通信调度预案的制定执行情况，战备应急物资的储备情况，组织模拟灾害发生情况下的应急通信调度预案的演练工作。五、物供准备各单位要有安全存置抢修物资库房，专人妥善保管，并根据通信发展补充、清理相应的器材物资。战备应急联系电话通信应急抢修小组设备维护组：线路维护组：客户响应支撑组：2、应急通信保障系统解决方案1前言12、近些年来，诸如北京奥运、上海世博以及汶川地震、舟曲泥石流等重大社会事件和灾害不断发生，屡次考验着整个社会的公共安全体系和社会保障能力，当这些事件发生时，通信的应急保障作为社会保障系统最为关键的环节之一，已经纳入国家专项应急保障工作建设规划。针对这些重大事件，通信运营商不仅要在平时满足公共的通信需求，而且需要能在这些紧急事件发生时，提供应急通信的保障能力和相应的支撑手段。为此，各运营商制定了“红橙黄蓝”应急通信保障工作预案，以利于在特定场景下的应急通信保障工作的开展。但就目前情况来看，整个应急过程缺乏行之有效的IT手段来支撑，不利于在各种场景下应急通信保障工作的顺利进行。2建设原则各地的应急保障13、IT支撑系统尚未建立，原则上应能应对应急保障管理工作的全面考验，在确保人员安全、财产损失最小化的基础上，要符合国家相关法律法规，总体上还应遵循以下建设原则。（1）统一领导、分级负责原则各省公司设置总体指挥小组，根据事件响应级别，由省公司对各分公司的应急通信保障各项工作统一指挥，对外宣传部门要与政府部门保持密切联系，做好对外宣传等工作。（2）快速反应原则建立应急通信保障的快速反应机制，在确保一定的人力、物力、财力的储备的基础上，确保在发现、报告、指挥、处置等各项环节的快速反应和紧密衔接。（3）常备不懈原则应急保障相关部门要对突发事件有应急预案方面的准备和思想上准备，抓好应急通信保障的演练工作，做14、到常备不懈，平战结合。在保障过程中，要合理调整设备配备，充分利用现有资源。（4）网络能力最大化原则在网络资源向需要优先保障重点区域如党政军用户倾斜的同时，要最大限度地发挥网络能力，为广大客户提供服务。3建设目标通信运营商的应急通信保障系统应根据本地区网络特点、管理基础、地形地貌、人员配备等因素进行综合考虑，遵循统一规划、分布实施和能力累进的建设原则，以重点区域和各种应急场景为核心，循序渐进地提升应急通信保障系统在处理各种应急场景和应急事件时的能力。在总体目标上，应急通信保障系统不但能监控各网元的重大告警、性能指标、信令数据、投诉数据和客户感知等相关数据，还要做到重点客户、指定区域的网络质量异常15、情况监控、业务量和负荷的过载预警、预测等功能。做到特定监控场景监控事件和突发事件发生时，可以对故障进行定位，对影响范围和影响程度进行分析，对应急保障资源进行有效地调度和管理，形成规范、高效的应急通信保障处理能力，确保应急通信保障工作有序、高效地实施。4解决方案4.1方案设计原则亿阳信通应急通信保障系统整体解决方案参照国际通行的标准和最新的设计理念，整体上遵循以下原则。标准化原则。整个系统是一个面向全专业网络的实时系统，系统在设计时遵循了TMF的NGOSS、ITU的TMN相关规范，满足数据模型的标准化和接口的标准化要求。组件通用原则。系统采用了国际上最为先进的SOA（面向服务架构）的设计方法，运16、用中间件技术，实现了业务分层和功能服务模块化的分布式体系结构。用以保证系统的易用性、可维护性和通用性。分层设计原则。系统采用了底层数据采集、中间层数据处理和上层应用展现的分层设计原则，各层执行相应的功能，便于管理和标准化，而且能满足灵活扩展要求。4.2方案介绍整体解决方案如图1所示。整个方案系统从总体分为以下3层。（1）接入适配层目前各专业网元设备均有专业网管系统支撑，接入层主要完成从专业网管如话务网管、数据网管、传输网管、动环网管等相关系统进行数据接入。从各系统接入相关的配置数据、告警数据和性能数据。同时系统需要的数据还有相应的应急保障预案、应急保障物资、应急处理人员等与应急保障相关的人、财17、物等信息，以及与各网元配套的重大节假日应急保障流程、可预知事件应急流程和突发事件应急流程等管理方案。（2）处理层告警处理：完成应急事件所定义的网元告警信息的过滤、压缩、格式化和关联分析处理。预处理服务：对不触发应急通信保障工作的设备告警进行过滤分拣调度，执行相关的系列预处理指令等。性能处理：完成应急场景定义的性能指标门限设置、KPI的计算、门限判断、入库和性能告警的处理等。消息分发：一方面提供消息服务总线，对上层应用提供订阅分发。另一方面，在紧急事件发生时，根据应急预案的相关责任人，将故障发生信息和故障恢复信息及时通知给相关的各级管理人员和应急通信保障人员。（3）应用层负荷预测：根据应急场景18、或应急事件定义区域，对相关的核心网元、无线网元或数据网元等在可预知重大事件发生时，对其网络负荷进行预测，并输出预测报告。具体预测内容包括以下几个方面。核心网全网话务预测。网内预测：包括局向话务量预测、信令链路负荷预测、MSS/MGW/HLR的CPU负荷预测。网间预测：中继群话务量、信令链路负荷预测；资源类预测分析：MGW的TC、录音编解码器负荷预测等。无线网话务预测：重点小区级无线话务量分布预测；BSC级别无线话务量预测。数据网话务预测：全网短消息总量预测；SMSC负荷预测；信令链路负荷预测。告警故障定位。具体涵盖能力包括：专业内故障定位能力、跨专业故障定位能力以及传输故障、基站退服和大面积断19、站情况分析。性能指标监控具体可包括以下几个方面。核心网性能指标：CPU负荷、中继群、局向话务量、信令链路负荷和接通率等。无线网性能指标：小区话务量、接通率、一次寻呼成功率、切换成功率、掉话率、拥塞率、每信道话务量和PDCH复用等。数据网性能指标：CPU负荷、数据流量、SMS总数量和信令链路负荷等。客户感知指标：单向通话和GPRS下载速率等。物资管理：可根据各专业网络所需应急资源，提供应急切换方案制定、基于GIS的应急通信车实时调度、基于GIS的油机车调度、基于GIS的设备光缆路由调度和备用通道的预配置、与调通、备品备件和备用光缆和备用仪器仪表等管理。预案管理：对应急预案的流程、应急事件处理方案20、和其关联信息进行管理。人员管理：对各网元相关应急场景所关联的应急保障人员信息进行管理。通信保障门户：查看重点定义场景的告警、性能和场景定义各种事件的信息。信息发布：根据应急预案与相关应急事件信息的关联规则，将应急信息进行及时、准确的发布。5方案特点5.1应急场景自主定义方案以场景为核心，以应急场景为核心的应急保障是指在某些特定的时间段、对某些特定的地理区域的网络设备或网络质量影响度较高的系统指标进行重点监控，据此决定执行不同的应急保障预案和应急措施，以保证网络安全、平稳地运行。应急保障平台紧紧围绕场景进行展开，系统将场景分为4类。日常监控场景：重点监控网络异常、业务量变化、网络负荷变化、设备运21、行产生的告警及性能趋势。节假日监控场景：主要指的是“春节”、“十一”等节假日的网络异常、业务量变化、网络负荷变化、设备告警及性能趋势变化等。可预知事件保障场景：主要指大型文娱、体育、经贸等社会活动；人大、政协会议；热点区域：高校、CBD、旅游区、党政军机关所在地的保障等。突发事件保障场景：指的是自然灾害（洪水、雪灾、地震、泥石流等）造成的网络故障以及光缆中断、话务负荷突增等重大网络故障。系统可根据实际需求，任意组合监控时间、监控地点、监控对象和监控指标等场景元素，对所辖区域的网络网元进行灵活的场景定义。图2是场景监控的截图。5.2网络负荷预测针对节假日以及可预知事件的保障场景，需要事先预测网元22、的负荷情况，系统根据预测结果和网元状况，给出网络网元调整报告，以便及时发现网络存在的隐患问题，这样在可预知事件或节假日之前进行及时的网络调整和相应的备品、备件准备等预备工作。网络负荷的预测分为核心网负荷预测、无线网负荷预测、数据网负荷预测以及传输网的负荷预测，系统提供的数据挖掘功能和可定义预测算法，使系统可以随着使用时间的推移而积累的历史数据具有逐渐准确的预测能力。由于网络的不断变化，系统的数据挖掘功能会随着新网元的加入或网元的移除而自动调整网络拓扑数据并记录网络的日常负荷与历史节假日的高峰冲击。根据调整因子（增长或下降）、历史数据以及近期网络的日常运营负荷情况出具预测报告和关键点的重点布控建23、议，以便及时调整网络和进行负荷分担处理。可定义预测算法为亿阳信通自主知识产权，基于多年的OSS建设经验，算法挖掘多年积累的网络运营数据，根据网络及网元性质、历史事件的非正常数据冲击等，进行逐步的自修整和迭代处理，在数据预测方面经过了多年的验证和检验，时效性较强。图5图7是某地区某中秋节和除夕运用该解决方案的预测和跟踪结果。6预案的活性管理应急预案是应急通信保障的规范型文档，文档中规定了某些场景下发生应急事件时所应采取的具体措施。亿阳信通应急保障方案的应急预案活性管理有两层含义（如图7所示）。首先是应急保障系统所涉及的应急预案并非仅仅有静态的文本文档，而且还是一组与系统现状相关联的动态的信息组合24、，当某网元被定义为监控场景所监控的网元后，在设置相应的性能门限和告警信息门限后，系统在监控各项指标的同时，也关联着应急预案的进程，如果某项指标触发门限后，系统便自动提醒应急预案中规定所处理的内容和所应采取的措施。做到应急预案知识和解决办法的主动推送，实现真正意义上的预案按需行进和信息的按需展示。应急预案的活性管理的第二层含义是，应急预案也作为网络场景的监视者，根据其全程的过程定义和活动监测点所关联的告警或性能指标，监控网络故障的发生和故障恢复情况，可展示故障的处理进程或故障恢复状况，从而达到更高的智能性，极大减轻人力工作。通过预案活性管理的两个层面，将应急预案与网元的动态过程进行了绑定激活处理25、，同时也将预案自身的运动过程进行了系统的动态支撑。针对应急保障特定需求，达到了很好的支撑效果。7资源、流程、场景多元关联应急通信保障系统的多元关联性是使得系统组合为一个有机、互动整体的最重要的一环。应急保障系统的关联性是多方位的，主要有以下几方面。（1）场景、网元及应急预案的关联应急保障场景在纵向关联着所需监控的网元的告警、性能和负荷等监控元素，横向关联着应急预案的处理流程。（2）应急预案与应急保障所需人、财、物信息关联应急预案的处理过程与应急保障物资的调度和应急处理相关人员信息相关联，在应急事件发生时，可在第一时间将信息发布给相关人员，并告知其相应场景的应急物资的库存状况。（3）积累、预测与26、报告相关联应急场景网元的历史数据积累分析、应急场景网元的增删状况和日常业务量的多元关联，使得数据预测的结果更加接近真实发生的业务量。8建设经验应急通信保障系统的建设是一个庞杂的系统工程，系统全部功能不可能一蹴而就地建成，需要运营商根据各地具体情况进行规划建设方案，以功能递进的方式进行逐步建设，需要注意以下几方面。（1）系统建设与管理制度应配套出台运营商在建设应急保障系统时，应出台与之配套的IT系统使用和建设规程、系统维护办法，只有充分调动使用人员和维护人员的主动性和积极性，责任落实到人，才能保障在建设系统时数据的准确，系统维护数据的及时可靠性，同时也可保障应急保障物资变动后及时地在系统中反映。27、（2）应急预案关联性应小心设置和及时变动在系统实际使用过程中，应急预案的管理是个庞杂的工作，不但关系到具体的应急预案的文档内容，而且关系到应急预案处理流程中各个监控点的设置，监控告警和性能指标监控集合的设置，当流程复杂时，定义的过程也相对复杂，如果定义不当，在应急保障事件发生时，系统会发布虚假的应急处理措施或通知给错误的应急保障人员，反而在一定程度上阻碍了应急处理措施的及时采取。（3）定期性的演练平时多流汗，战时少流血，应急保障系统建成后，需要定期进行应急保障演练，一方面加强相关人员的认识来提高系统使用的熟练程度，另外一方面也可以发现系统在定义和建设方面存在的错误。通信应急保障是重大社会事件和28、灾害发生时的首要保障因素，具有重大的社会意义。本方案功能齐备，层次清晰，从应用效果上看，时效性强。应急预案活性管理的提出，具有很好的支撑性。3、应急通信保障实施方案1总则1.1编制目的应急通信保障是指为防止网络正常运行期间突然发生重大通信故障，产生大面积用户影响或对重点大客户业务产生严重影响，而进行的一系列预防性工作，也包括故障发生后，实施高效的调度抢修和恢复业务等工作。为了建立健全分公司通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序的进行，确保通信的安全畅通。特制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国电信条例、随州市29、通信保障应急预案以及中国电信湖北公司通信保障应急预案等有关法规和规章制度。1.3适用范围本预案适用于随县境内电信公司系统范围内，下述可能发生或已经发生的通信保障或通信恢复工作。1、重大自然灾害（汛期、风暴、外力等）、重大通信事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件;2、特殊时期（如国家举行重要活动、会议期间）以及上级主管部门交办的重要通信保障任务;3、特殊和保密通信不属于应急通信保障范畴，执行特殊和保密通信相关规定。1.4工作原则在随州电信有限公司、县委、县政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协调、快速反应、平战结合、保障有力的原则。2组织指挥体系及职责2.30、1应急组织机构与职责分公司成立应急通信指挥领导小组，下设办公室及各专业小组。2.1.1中国电信随县分公司应急通信指挥领导小组的组成和职责组长：蔡军副组长：郝明学成员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平其主要职责是：（1）贯彻上级有关应急通信工作的方针、政策和法律法规，研究制定分公司应急通信工作的规则、措施；（2）全面领导、指挥、部署、协调自然灾害，重大事件时期的战备应急通信保障工作，对分公司应急通信保障工作重大问题做出决策；（3）遇突发事件启动本预案，下达通信保障应急任务，并向随州市电信公司和县通信保障应急领导小组报告通信保障实施和进展情况，需要协调的相关事宜；2.1.2中国电信随县31、分公司应急通信指挥办公室的组成和职责主任：郝明学成员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平其主要职责是：（1）在分公司应急通信指挥领导小组的领导下，处理通信保障工作具体事务；（2）及时将灾情和重大事件、通信保障、通信受损及恢复情况向通信指挥领导小组报告，并提出处理建议；（3）根据领导小组指示及时将通信受损、通信保障和恢复情况上报市公司、县政府；（4）按照分公司应急通信指挥领导小组指示和要求组织起草、修订分公司应急通信保障预案；（5）完成领导小组交办的其它事项。2.1.3中国电信随县分公司应急通信专业小组的组成和职责组长：郝明学副组长：贺建平刘旭成员：李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛其32、主要职责是：（1）组织完成应急通信保障任务。（2）负责组织制定分专业应急通信保障预案，并检查其落实、执行情况。及时进行更新和补充，以提高冗灾效率，确保网络的畅通。（3）负责对应急通信设备、车辆的维护和管理，确保各类装备处于良好状态，保证随时紧急调用；（4）执行应急通信保障任务的人员和应急机动通信装备，必须在规定的时限内到达事发现场，服从上级主管部门统一指挥，配合当地事发局迅速建立重要通信联络，紧急需要时，利用应急机动通信系统作好支撑和部分替代。3应急响应3.1响应分级突发事件发生时通信保障应急工程和通信恢复工作，按照分级负责、快速反应的原则，根据对通信设施的破坏性和严重性划分为三级。分类原则为33、：对用户业务影响面较大或对网络影响较大的为一级异常状态，对用户业务影响面较小或对网络产生一定影响的故障为二级异常状态，其它为三级异常状态。(一)、一级异常状态：1、端局以上（含端局、汇接局、等）业务的全局性阻断；2、软交换网络核心设备的单个系统业务阻断；3、本地网至某一个运营商的互联互通业务（语音和出租电路）全阻；4、全国一级传输光缆干线发生10G以上的系统阻断（承载IP电路的系统除外）和二级传输光缆干线的系统阻断；(二)、二级异常状态：1、本地网小灵通或村通业务5万用户通信阻断；2、一级和二级传输干线（含光缆、微波）通信发生155Mb/s及其以上速率系统及通道阻断；3、影响通信的省级IP、A34、TM、DDN网管系统故障；4、党政军重要机关、与国际民生和社会安定直接有关的重要企事业单位及具有重大影响的会议、活动等相关通信阻断；(三)、三级异常状态：其它的异常状态。3.2应急上报和处置3.2.1突发事件上报制度1、如出现突发事件情况，各乡镇分局或生产部室中心，应立即向分公司通信值班室报告，同时向各分管部室及分公司领导报告。2、分公司通信值班室，根据分公司领导及县应急通信领导小组办公室的指示，及时向随州市公司通信值班室和有关部门报告，并与事发单位保持联络。3、突发事件报告时限如下：（1）对于一级异常状态，相关责任单位应每小时将处理情况口头报告分公司通信值班室；异常状态发生后，相关责任单位必35、须向随州市公司通信值班室在一日内上报简要书面报告，三日内上报专题书面报告。（2）对于二级异常状态，相关部门应每小时将处理情况口头报告分公司通信值班室。相关责任单位应每小时将处理情况口头报告随州市公司通信值班室；异常状态发生后，相关责任单位必须向分公司通信值班室在二日内上报专题书面报告。（3）对于三级异常状态，相关部门应每四小时将处理情况口头报告分公司通信值班室。异常状态发生后，相关责任单位应二十四小时内将处理情况口头报告随州市公司通信值班室。4、上报内容及要求：异常事件的报告原则一般是逐级报告，但特级事故可越级报告。若报告对象出差在外或未联系上，应报告到相应副职。上报内容包括：（1）发生异常情36、况的时间、地点、性质、影响通信程度、正在采取的应急抢修措施等。（2）报告情况要及时、准确，并根据异常状态提出初步处理意见。（3）对上级指示要做好详细记录，及时传达，认真执行。（4）为了及时掌握异常情况发生后的处理和通信恢复情况，应定时将处理情况向值班室汇报。定时汇报的内容包括：各级领导到达现场情况、抢修队伍、人员、应急通信车辆到达现场情况、抢修方案、通信恢复情况、需要上级协调处理的问题及需要汇报的其他情况。（5）在任何情况下，值班人员要严格遵守值班职责，发现情况，及时处理，及时汇报。3.2.2应急保障任务下达流程1、接到突发事件的报告后，分公司分管副总经理或总经理应立即召开领导小组紧急会议，对37、下列问题进行决策。（一）实施中国电信随县分公司处置应急通信基本预案，对应急通信保障工作实施集中统一领导。（二）针对异常情况，决定具体的应急通信实施方案及是否派出抢修队伍。（三）决定是否要求随州市公司和县委县政府的支援。（四）直接向随州市公司和县委县政府或要求通信值班室向上述机构报告重大灾情和重大事件。（五）参加上级组织的重大事件会议。（六）根据具体情况决定是否向全公司发出进入紧急状态的通知。2、分公司各职能部门应根据领导小组会议，各司其责，迅速有效地组织处置应急通信工作，并将本部门的情况及时报告领导小组办公室或组长，各通信生产岗位应加强值班和报告频次，以便领导小组掌握情况决策指挥。3.2.3应38、急保障处置原则1、通信保障及抢险应遵循先中央、后地方；先重点、后一般；先急后缓；在任何情况下，都必须确保党、政、军指挥机关通信畅通。具体保障顺序如下：（1）首长专线；（2）突发事件处理指挥联络通信电路，县通信保障应急指挥部办公室通信电路；（3）党政专网电路；（4）保密、机要、安全、公安、武警、军队、人防等重要部门租用电路；（5）地震、防火、气象、水利等部门租用的与地震、防火、气象、防汛有关的电路；（6）银行、证券等与国民经济密切相关的部门电路；（7）其它需要保障的重要通信电路。2、为保证应急通信需要，电路调度应尽量减少中间环节，做到迅速、准确、安全。（一）在本县范围内的电路调度由客户保障与支撑39、中心直接下令调度。（二）本地网范围及跨网调度应迅速向随州市公司发出请求，在随州市公司及业务领导局的领导和协调下调度。（三）对随州市公司下达的调度令应立即配合调度。（四）各电路调度均可先口头通知，边调度边办手续。4应急通信保障工作要求4.1物资保障为保证应急通信保障工作的需要，分公司各单位应建立应急物资储备制度。机动通信设备、器材必须长期处于良好状态：4.1.1线路物资储备（1）用于线路应急通信保障的应急车辆必须保证车况良好，启动电池充足，储油在油箱容量的3/4以上；（2）光电缆熔接设备、测试仪表必须电气性能完好，无故障；（3）附属器材、插件、与外部相连的缆线（光缆、信号电缆、电力电缆）齐全、完40、好，并定位放置；（4）各设备箱定位放置整齐，标签指示明确，方便应急使用；对分公司仓库库存线路应急物资实行最低库存标准，库存标准见附件一。4.1.2设备物资储备下列物资应列入设备物资储备范围：（1）用于设备应急通信保障的应急车辆；（2）各专业（包括交换、传输、数据、电源、PHS、村通等）备用电路板、线缆、电源保险、电源模块等；（3）各专业测试仪表、终端、插件以及各专业应急电路、网络资料等；（4）用于应急通信联络的车载移动电话以及各单位应急联络电话、传真等。4.1.3物资的应急采购周期要求600对以上大对数电缆、24芯以上通信光缆应急采购周期为12小时。4.2应急通信纪律规定（1）为及时掌握重大灾41、情和重大事件情况，领导小组成员、通信值班室、各抢修队负责人，应配备移动通信工具（除小灵通外可加配移动手机）；（2）应急通信保障期间，各单位应保持高度警戒，主要领导和管理人员的手机24小时开机，有事需提前向分管领导请假，并妥善安排好代理负责人。（3）各中心和专业小组责任人必须第一时间赶赴第一现场指挥应急调度；（4）应急通信指挥机构在组织执行任务过程中，应及时上报阶段性任务执行情况，使上级及时了解进展情况，便于决策。4.3应急通信网络维护工作要求（1）应急通信保障期间，各单位应加强对网络设备和线路的全面预检预修工作，发现故障和隐患一定要及时排除，不能解决迅速上报，及时安排技术支持。（2）相关单位负42、责人和专业技术骨干应及时更新和完善各专业的应急调度预案、话务控制方案，并组织相关人员学习，保证应急通信期间设备安全运行，通信畅通无阻。5应急保障任务的启动和结束1、临近应急通信保障时期前一周，分公司客户保障与支撑中心以部门传真通知方式启动应急通信保障准备工作（需要明确是否需要封网）。2、应急通信保障工作启动后，各单位执行应急通信保障各项规定。3、应急通信保障工作完成后，分公司客户保障与支撑中心以部门传真通知方式取消应急通信保障工作，网络运行纳入日常运行管理。4、突发重大通信故障后，立即启动各专业应急预案。6附则6.1预案管理与更新本预案由中国电信随县分公司负责管理和更新，由应急通信应急指挥办公43、室根据上级的命令和指示启动。根据需要及时进行修改，报应急通信应急指挥办公室领导小组批准。6.2预案制定与解释部门本预案由中国电信随县分公司制订，由分公司客户保障与支撑中心负责解释。6.3预案生效本预案自印发之日起生效。4、应急通信保障演练方案为加强全州消防部队应急通信保障能力，提高官兵的整体素质和业务水平,按照“全天候、全方位、全过程”通信保障的要求，支队将定期组织全州应急通信保障演练工作，确保全州应急通信力量随时能够“拉得动、通得上、看得见、听得清、打得赢”，切实做到快速反应、协调有序、通信畅通、处置有力，特制定本方案。一、指导思想以本地区处置突发事件应急通信保障方案为依据，以提高公安信通队44、伍整体素质和战斗力为目标，按照统一领导，按级负责，联系实际，贴近实战，注重实效的原则，模拟实战情况下的通信需要，强化基本功的演练，夯实业务基础，努力增强全州应急通信保障组织指挥及协同能力，确保警令畅通，快速反应。二、主要目的（一）加强处置突发事（案）件及重大保卫活动中的应急通信保障预案组织实施能力。（二）整合各种信息通信资源，完善应急通信装备，建立应急通信快速反应机制，使全州应急通信保障能力明显增强。（三）加强多部门协同作战、快速反应行动中的组织协调能力，提高各地通信部门的跨地区通信保障水平。（四）培养和锻炼一支政治可靠、作风过硬、业务精通、人员构成基本合理的通信队伍，使全州通信队伍的整体素质45、有明显提高。三、演练内容（一）通信保障应急预案启动演练各地区按照本级通信保障应急预案，组织、调度本地区应急通信保障力量，实施备勤预警和分级响应应急通信保障演练。应急响应演练的流程：1、任务受理。2、任务下达。3、启动预案。4、现场保障。5、信息报送。6、任务结束。演练重点：应急备勤装备、器材的准备；应急拉动、移动通信演练；现场应急通信保障；现场撤离、工作小结等。（二）无线通信演练内容有：1、远程通信演练A、支队组织一次由各地短波基地台、移动台参加的全区短波一级网通信联络演练。B、各地在组织短波一、二级网通信联络演练的同时，必须同时组织350兆集群/常规通信演练，熟练电台使用方法和通信用语及联络46、呼号等。C、各地卫星电话设备操作，作为演练中必须应用的一项内容，组织实地拨打电话互联互通测试。2、本地综合通信演练各地区结合全州远程通信联络演练工作，每月组织实施一次本地区短波二级网通信联络演练和350兆组网通信演练。并针对对敌斗争应急工作需要，组织城镇、山区、草原等不同地域的综合通信保障演练活动，定期上报演练情况。四、要求(一)各大队要结合实际，按照通知要求，制定本地区应急通信保障演练方案。(二)严格落实演练计划，在保证设备使用安全的情况下，按照岗位任务要求，完成好演练任务。(三)各地结合岗位大练兵项目要求，创新保障机制，夯实业务基础，提高业务水平。5、佛山市通信保障应急预案1.总则1.1目47、的为建立健全我市通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥和应急处置能力，保证通信保障应急指挥调度工作迅速、高效、有序进行，确保通信安全畅通，以避免事故的发生或减轻事故发生对社会造成的影响。1.2编制依据依据中华人民共和国电信条例、中华人民共和国无线电管理条例和国家通信保障应急预案等有关法规和规章制度，结合我市通信行业实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我市辖区内发生的突发公共事件和通信事故等：1.3.1自然灾害：洪水、地震、台风、泥石流、雪灾等；1.3.2突发公共卫生事件：重大疫情、重大伤亡救治等；1.3.3突发社会安全事件：航空通信、生产安全、大规模集会、游行以及恐48、怖暴力事件等；1.3.4上级下达的重要通信保障任务；1.3.5因通信运营企业自身事故导致其它企业网络发生重大异常或中断情况时的通信保障。1.4工作原则1.4.1遵守相关条例规定通信保障应急工作要符合相关法律法规和条例的规定，依法办事。1.4.2以人为本在实施通信保障应急的过程中要把保证人员的生命安全作为首要任务，最大限度减少灾害事故对生命的威胁和危害。在突发事件可能威胁到人员的生命安全时，要服从安全保卫部门的指挥，危险消除后再进行应急抢险等工作。1.4.3预防为主通信保障应急不仅仅体现在事件发生后的应对和善后处理，更重要的是体现预防为主的原则，平时加强预防事故的教育，严格按照规程进行生产运营，49、提高安全意识，尽量杜绝事故的发生。1.4.4统一领导通信保障应急工作应由政府、驻军部队、通信运营企业组成的通信保障应急专门组织机构统一负责，在统一领导和统一指挥下实施。1.4.5保障重点针对突发事件的特点，有重点地实施保障，优先保障重点区域、重点部门的通信需求。2.组织机构与职责2.1佛山市通信保障应急领导小组（下称领导小组）：作为决策和指挥机构，当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，确定通信保障应急工作方案；部署各相关单位对事故发生地进行救援；领导、组织和协调全市通信应急保障与通信恢复工作；执行省通信保障应急领导小组的工作部署。领导小组下设办公室。组长：市政府分管信息化工作的副市长50、副组长：市政府分管信息化工作的副秘书长、市信息产业局局长成员单位：禅城区人民政府南海区人民政府顺德区人民政府高明区人民政府三水区人民政府佛山机场95026部队市发展改革局市公安局市财政局市经贸局市住房和城乡建设局市城乡规划局市交通运输局中国电信股份有限公司佛山分公司广东移动通信有限责任公司佛山分公司中国联通有限公司佛山分公司佛山视通宽带网络有限公司具体职责：各区人民政府的突发事件通信保障应急机构由区政府确定，坚持属地原则,建立和完善通信应急预警机制，所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援机构的指挥。佛山机场95026部队负责制定、完善佛山机场无线电通信安全方面的制度规定，并对实施情况51、进行监督。市发展改革局负责指导通信运营企业落实通信保障应急建设规划，制定通信保障应急装备与物资储备计划。市公安局负责指导、协调、组织重大和特大通信网络安全事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，维护事发地社会治安。市财政局负责公共突发事件中通信保障应急的经费落实(通信运营企业自身网内事故除外)。市经贸局负责公共突发事件中通信保障应急的电力供应保障。市住房和城乡建设局在公共突发事件中或事故发生后协助相关部门制定通信基础设施建设规划。市交通运输局负责为通信保障应急物资装备迅速到达目的地提供交通和运输保障。中国电信股份有限公司佛山分公司、广东移动通信有限责任公司佛山分公司、中国联通有限52、公司佛山分公司负责组织本企业通信网的保障和恢复应急工作。佛山视通宽带网络有限公司负责组织本企业所属政务专网传输光纤的保障和恢复应急工作。2.2佛山市通信保障应急工作办公室（下称办公室）办公室设在市信息产业局。根据需要不定期召开工作会议，重大问题由主任或副主任召集成员单位领导和相关人员召开会议研究解决，一般性问题由办公室协调成员单位研究解决。办公室具体负责市通信保障应急领导小组的日常事务，包括通信保障应急的宣传，起草文件及各类文书资料的准备和整理归档；贯彻领导小组的指示和部署，协调联络领导小组各成员单位；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，及时了解情况，向领导小组报告并提出具体的通信53、保障应急方案和措施建议；按照领导小组下达的命令，组织协调各单位开展通信应急保障工作。主任：市信息产业局局长副主任：市信息产业局分管副局长成员：市信息产业局佛山机场95026部队市发展改革局市公安局市财政局市经贸局市住房和城乡建设局市城乡规划局市交通运输局禅城区机关事务局南海区科技信息局顺德区经济促进局高明区信息化工作办公室三水区信息化工作办公室中国电信股份有限公司佛山分公司广东移动通信有限责任公司佛山分公司中国联通有限公司佛山分公司佛山视通宽带网络有限公司2.3通信保障应急指挥部佛山市无线电监测站、广东省电信有限公司佛山分公司、广东移动通信有限责任公司佛山分公司、中国联通有限公司佛山分公司分别54、建立应急指挥部。禅城区无线电管理办公室、南海区无线电管理办公室、顺德区无线电监测站、高明区无线电管理办公室、三水区无线电管理办公室根据办公室的统一部署，配合应急指挥部工作，保障应急频率的使用，查处有害干扰，维护空中电波秩序，并在最短的时间内完成办公室下达的任务。市各通信运营企业负责组织本企业通信网的保障和恢复应急工作，协调通信保障应急抢修工作中的重大问题；积极主动与办公室联系，上报最新保障及恢复工作开展情况，为办公室的决策提供有关资料。各应急指挥部要组织专业的通信保障应急队伍，配备必要的应急保障装备，实施应急保障队伍演练，加强应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。3.预防和预警机55、制3.1预防机制通信保障应急工作应坚持早预防、早发现、早报告、早处置的方针。各级无线电管理部门要认真做好日常监测工作，加强对重要业务部门使用频率的监测，及时掌握无线电频率使用情况；各通信运营企业要贯彻落实国家通信网络安全规划和工作要求，不断提高网络自愈与抗毁能力。加强对重点保障目标的预防，增强应对突发事件的保障能力。不断完善本地传输网预警信息的预测预报途径，与政府相关部门建立有效的日常沟通渠道，随时做好应急保障的各项准备工作。3.2预防预警行动办公室获得突发公共事件造成的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件预警信息后，应立即召开工作会议，研究部署通信保障应急工作的措施，通知相关单位56、做好预防和通信保障应急的各项准备工作。各应急指挥部通过监测获得预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则。对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告办公室。办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的单位做好预防和应急准备工作。3.3预警分级和发布3.3.1预警分级预警划分为4个等级：级：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成包括我市在内的多个临近市通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，急需通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多个地级市通信故障或大面积骨干网中断的情况。级：因重大突发公共事件引发的，有可能造成我市多57、个通信网络通信故障的情况，急需通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成我市多个通信运网络通信故障的情况。级：因较大突发公共事件引发的，有可能造成我市某通信网络多点通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成我市某通信网络多点通信故障的情况。级：因一般突发公共事件引发的，有可能造成我市某通信网络局部通信故障的情况。3.3.2预警发布领导小组可以确认并命令办公室发布级预警信息；办公室可以确认并发布级、级和级预警信息。各应急指挥部应根据发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。4.应急响应4.1响应分级级：突发事件造成包括我市在内的多个临近市通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等58、重大影响，由领导小组负责立即启动本预案。级：突发事件造成我市2个或以上通信传输网及通信枢纽出现故障时，应急指挥部应立即将有关情况上报办公室。办公室要及时组织调查和做出应急处理，并请示领导小组是否启动本预案。级：突发事件造成我市某通信网络多点通信故障时，由办公室协调相应的应急指挥部进行应急处理。处理完毕后，应急指挥部将处理结果上报办公室。级：突发事件造成我市某通信网络局部通信故障时，属于通信信号受干扰的情况由市监测站应急指挥部协调处理，属于通信运营企业的通信网络故障情况，由相应通信运营企业应急指挥部负责相关的通信保障和通信恢复应急工作。4.2应急处置本预案重点考虑发生级突发事件时的应急处置工作。59、4.2.1信息上报和处理突发事件发生时，出现重大通信中断和通信设施损坏的企业，应立即将情况上报办公室。办公室接到报告后，应立即分析事件的严重性，及时向领导小组提出处理建议，由领导小组做出启动本预案的决策。本预案启动前，如涉及各通信运营企业通信网络故障，各通信企业指挥部可直接启动本企业内部通信保障预案。4.2.2任务下达发生突发事件时，办公室按照领导小组的指示，以书面或传真形式向有关应急指挥部下达任务通知书。接到任务通知书后，应急指挥部应立即传达贯彻执行。4.2.3信息通报启动预案后，办公室与各应急指挥部之间应加强信息沟通，及时互通应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。4.2.460、通信保障应急工作要求通信保障及抢修应遵循先重点、后一般的原则。具体顺序如下：1、突发事件处理指挥联络通信线路；2、党政专网线路；3、保密、机要、安全、公安、武警等重要部门租用电路；4、地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关的电路；5、金融、证券、民航、海关、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路；6、其他需要保障的重要通信电路。4.2.5通信保障应急任务结束通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，办公室按照领导小组的指示，下达解除任务通知书，应急指挥部收到通知书后，任务正式结束。5.后期处置5.1情况汇报和经验总结通信保障和通信恢61、复应急工作完成后，各应急指挥部要及时写出调查报告，上报办公室，并抄送上级有关部门。报告主要内容包括：事故发生的时间、地点、原因、影响程度和直接、间接经济损失情况；应急救援参加单位、投入人员、设备情况；应急救援过程、经费决算、实际效果。办公室做好突发事件中通信网络设施损失的统计、汇总以及情况总结，不断改进通信保障应急工作。5.2事故评估办公室负责对通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。5.3奖惩评定及表彰为提高通信保障应急工作的效率和积极性，对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰；对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人62、进行惩处。6.保障措施6.1备份通信手段级应急响应启动时，由于突发事件造成包括我市在内的多个临近市通信故障或大面积骨干网中断。此时可调用我市超级基站系统，利用系统的卫星通信特殊功能进行紧急通信联络；积极调集使用常规无线电通信业务的设台单位（包括业余无线电通信），组织设台单位和业余无线电爱好者们通过短波电台与上级及其它地市相关部门取得通信联络、报告灾情。为政府相关部门和公众提供通信服务，为社会提供通信支援。6.2通信保障应急队伍通信保障应急队伍由各应急指挥部组成的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各单位应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足通信保障和通信恢复应急工作的需要。663、.3物资保障各应急指挥部应建立通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源、车辆、装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。6.4必备资料各应急指挥部必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导的联系方式。6.5技术储备与保障市信息产业局在平时应加强技术储备与保障管理工作，适时组织专家和相关单位分析当前通信网络安全形势，开展通信保障的现场研究。6.6宣传、培训和演习办公室及各通信应急指挥部应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期组织通信保障人员进行技术培训和64、应急演练，不断提高通信保障应急的能力。6.7需要其他部门保障的工作6.7.1交通运输保障为保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地，交通管理部门应为通信保障应急车辆配置执行应急任务的特许通行证。在特殊情况下，交通管理部门应负责为通信保障应急物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。6.7.2电力保障突发事件发生时，电力部门优先保证通信设施的供电需求。6.7.3经费保障因通信事故造成的通信保障处置费用，由各通信运营企业承担；处置公共突发事件造成的通信保障费用，参照上级有关规定执行。附则7.1名词术语说明7.1.1通信是指电讯网络。7.1.2特大通信事故是指由突发事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。7.1.3各通信运营企业是指广东省电信有限公司佛山分公司、广东移动通信有限责任公司佛山分公司、中国联通有限公司佛山分公司等。7.2预案管理与更新本预案由市信息产业局负责管理和更新，由市通信保障应急工作办公室根据市通信保障应急领导小组的命令和指示启动。预案坚持周期性的评审原则，根据需要及时进行修改，修改后，上报市政府批准印发执行。7.3制定与解释部门本预案由市府办公室制定，由市信息产业局负责解释和组织实施。本预案自发布之日起实施，原印发佛山市通信保障应急预案的通知（佛府办20XX226号）作废。