1、数字城管系统集约型模式建设项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月55可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录1项目建设背景及建设必要性11.1项目建设背景11.2项目建设必要性12项目建设目标23项目建设方案23.1数字化城市管理系统软件开发及部署2系统工作流2、程3系统框架图5呼叫中心子系统6互联网接入子系统6无线采集子系统7平台维护子系统7统计分析子系统8监督指挥中心系统9系统架构图9工作流程子系统9地图服务子系统9远程更新子系统10维护子系统10远程控制客户端10系统管理103.2城市管理监督中心建设11监督指挥中心建设11DLP大屏幕拼接系统建设123.3城市管理区域的网格划分及部件普查工作14网格划分14部（事）件普查14普查范围24遵循的标准及规范25普查原则263.4视频监控子系统建设263.1彩灯/防盗子系统建设27系统构架28系统功能284项目组织施工方案294.1项目需求分析314.2项目实施计划314.3项目组织机构315可行性分3、析325.1系统建设可行性分析32硬件投入分析32软件投入分析35网络结构分析36系统软件分析365.2系统运营可行性分析37系统维护投入分析37系统运行费用分析375.3可行性分析结果38优越性38适应性38技术性391 项目建设背景及建设必要性1.1 项目建设背景XX位于XX南部，素有“XX南大门”之称，全县幅员面积2182平方公里，人口95万，辖3个街道、17个镇。XX是XX主城的卫星城市.XX位于XX“1小时经济圈”内，县城处在XX“二环”与“三环”之间，是XX南部的交通枢纽、商贸物流中心，XX近郊休闲避暑养生的最佳目的地；是XX最重要的煤化工、机械、冶金、能源和特色农产品加工基地；是4、渝湛经济带上的重要节点、目前，XX市政府坚持高标准、大手笔、大气魄做好城市规划，着力把XX建设成为45平方公里、50万人口的“城在山中、水在城中、山城特色、水城神韵”的山水园林中等城市，全力打造XX主城卫星城。随着城市建设的不断推进，与之相配套的城市管理模式和理念却显得落伍和滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普遍存在并日益突出，相关业务处理部门权责不明、方式粗暴等现象日渐凸显，并且缺乏有效的监督和评价机制，造成人与人、人与城市直接的和谐环境受到了不同程度的破坏，城市发展的合理性与科学性受到了较大的影响和制约，城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为XX县发展过程中的一个重要课题。1.5、2 项目建设必要性根据国家建设部批复的关于在远郊区县实施数字化城市管理新模式示范建设的请示（渝市政委交2008120号）文件的指示，并在XX市市政委的数字城市管理工作中的实际要求，XX县可以通过建立集约型数字化城市管理平台，整合XX县各种城市管理资源，与市级平台对接，创新城市管理手段与模式，转变政府职能的。通过集约型数字城市管理平台，利用部件普查数据，结合城管通终端，以监督指挥中心为轴心，对各种城管事件进行有效处理，大大提高城市管理工作的运行效率，最终实现政府机构对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。建设XX县集集约型数字城市管理系统能够带来的好处如下：1）通过万米单元网格的划分，细化城市管6、理辖区，将细化后的管理辖区落实到具体的监督人员和责任单位，解决了原来的小组巡逻督查难度大和责任不清的问题，提高城管工作督查力度，明确督查责任。 2）城管工作通过中心平台办理流转，实现网络化的协同办公，同时利用部件普查数据，快速定位部件位置和落实部件归属单位，最终提高城市部（事）件相关案件的处置效率，将城市管理案件处置时间由传统方式的几天缩短为1-2天完成。3）集约型数字化城市管理系统采用国家建设部认可的、规范的、科学的办公流程与合理的考核评价体系，实现政府管理体制的优化和创新，在整个城管工作中，领导可随时登录系统，对城管工作进行监督和催办，城市管理指挥准确，城市管理监督有力。2 项目建设目标X7、X数字化城市管理集约型模式建设总体目标为： 1、完成XX集约型数字城市管理平台的个性化开发及部署2、完成远程监督指挥中心大厅的建设 3、完成13平方公里城市管理区域的网格划分及部件普查工作 4、完成视频监控子系统建设。5、完成彩灯/防盗子系统建设3 项目建设方案3.1 数字化城市管理系统软件开发及部署本次由移动公司建设的数字化城市管理系统严格按照中国建设部制定的城市市政综合监管信息系统技术规范的要求和规范进行建设，平台中包含规范中要求的9大核心子系统，基于核心子系统，结合电子信息技术，数字化城市管理系统集约型平台完全满足国家建设部规定的城市管理的要求和规定，是数字化城市管理建设内容中最重要的部8、分。3.1.1 系统工作流程图1工作流程图数字化城市管理系统的工作流程主要包括以上7个重要环节。1）信息收集阶段按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由监督员主动巡查、发现的部件、事件问题,也就是城市管理监督员在规定的单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过利用无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报到监督中心。另外一类是公众举报热线和领导批件转来的有关部件、事件问题。2）案卷建立阶段监督员发现的问题通过信息采集终端（“城管通”）上报至管理监督中心，由监督中心受理员进行登记、综合判别并受理然后上报到值班长处进行立案。公众举报热线反映的问题和领导批件转来9、的有关部件、事件问题由呼叫中心接线员统一接收进行登记受理然后转发到城管平台。3）任务派遣阶段指挥中心接受到值班长批转来的案卷后，将案卷派送到监管单位和承办单位做相关专业处理；如遇特殊案件按管理权限报批。4）任务处理阶段：各城市管理问题专业处理部门负责对收到的城市管理事、部件问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果及时地反馈到监督中心。监督中心、指挥中心根据相关要求负责对案件的处理过程进行督促和管理。5）处理反馈阶段指挥中心对相关专业部门反馈的问题处理结果信息进行审核后及时将结果信息反馈到监督中心。6）核查结案阶段监督中心收到指挥中心反馈的处理结果信息后，应尽快通知相应区域的城市管理监督员到10、现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，由值班长进行结案处理；对于没有处置完毕的案件，值班长将会对案件进行重新指派。7）综合评价利用统计分析子系统对区域、部门、岗位、高发问题等进行综合考评。3.1.2 系统框架图图2系统框架图数字化城市管理集约型平台总体设计框架包括软件应用系统、硬件系统、安全保障体系、标准规范体系四大部分内容，具体如下:接入层：提供电话、网络、智能终端等多种接入方式，是系统数据采集和信息发布的重要途径。也是未来系统业务扩展的基础。应用层：是整个系统的业务逻辑集中层，直接为用户提供服务，在整个系11、统总体架构中，处于非常重要的地位。数据层：提供数据支撑及数据资源管理功能。对城管数据、生产安全数据、社会安全数据和其他业务数据进行管理和维护。基础平台。基础设施层建设包括硬件平台建设和网络建设，为数字化城市管理提供基础硬件环境、应用环境和安全环境。在系统架构中，标准规范是系统实施的保障，项目建设严格按照国家城市政务信息化安全建设方面的规定，进行项目的信息安全及服务系统建设。数字化城市管理系统的主要功能集中在总体架构的应用层中，下面对应用层中的核心子系统进行介绍。3.1.3 呼叫中心子系统呼叫中心子系统负责的功能是公众问题举报信息的方式接入。接线人员通过热线接入记录公众举报的城市管理方面的问题信12、息，并转发给监督指挥中心，进行业务处理。图3呼叫中心子系统结构图3.1.4 互联网接入子系统互联网接入子系统包括通常意义上的Internet网络和以移动网络为依托的数字化城市管理平台专用网络。专用网络负责系统平台的运行，Internet 网络负责与外部网络及功能接口的通讯和交互。图示如下所示：图4互联网接入子系统结构图3.1.5 无线采集子系统无线采集子系统负责终端数据的接入，以及与终端的通讯交互等功能。图示如下所示：图5无线采集子系统结构图3.1.6 平台维护子系统平台维护子系统用于完成基本的平台维护功能，包括工号管理、角色管理、日志管理、软件升级等功能。 工号管理：实现多级工号的组织管理架13、构，实现分信息员、监督员、领导等多个等级的工号管理体系。 权限管理：实现对不同使用者划分各种系统资源访问和系统操作的权限，是系统最基本的功能模块。 安全管理：管理系统信息安全，系统自动提示并强制各级别各角色人员定期更新密码；记录系统日常使用中出现的异常状况并提示维护人员，保护系统安全。 日志管理：日志详细记录整个系统数据变化的信息。 系统监控：包括：平台运行监控、数据库监控、主机监控、连接监控等。 备份管理：系统定期对系统自身和运行数据进行备份操作。3.1.7 统计分析子系统统计分析子系统实现各类数据的综合统计与分析，提供区域、部门、人员、案件的信息统计与报表功能。 任务统计分析：从区域、部门14、人员、事件类别等多种维度统计查询各类任务信息，如任务表的建立、案卷的建立、案卷的审核处理情况等。 区域统计分析：从部门、人员、事件类别等多种维度统计某一区域的相关情况，如该区域城市管理事件立案情况、管理事件处理情况等。 人员统计分析：从区域、部门、事件类别等多种维度统计查询某城管员的任务信息， 3.1.8 监督指挥中心系统3.1.8.1 系统架构图图6监督指挥中心系统结构图监督指挥中心系统主要实现数字化城市管理的核心工作流程、操作、使用、维护、资源整合等功能，主要包括：工作流程子系统、地图服务子系统、维护子系统、远程更新子系统。3.1.8.2 工作流程子系统该系统按照国家建设部要求的工作流程15、（详见3.1.1）进行设计，实现电子工单流转，案件批转等重要功能。3.1.8.3 地图服务子系统地图服务子系统提供地图数据的统一管理和提取，并实现数据的人工更新和自动更新。 快速浏览：快速浏览地图，进行放大缩小操作时,地图能平滑过渡显示。 自动调整标注显示大小：根据当前显示比例将标注信息放大或缩小。 加速常用地图查询：通过插入标记，实现快速定位；分类保存。 地图扩展：在地图上附加影象库（卫片）,可在矢量、影象图之间进行切换3.1.8.4 远程更新子系统地图更新：使用“远程更新子系统”，系统管理员可配置使用地图数据，通过该系统修改应用模型，避免使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率16、。系统更新：系统管理员可远程操作更新区县终端的系统配置等信息。客户端更新：系统管理员可通过远程更新系统实现客户端的自动更新。其它更新：其它各种可用的更新信息，都可通过远程更新子系统进行更新。3.1.9 维护子系统3.1.9.1 远程控制客户端处理客户端供监督指挥中心工作人员使用，完成日常的所有管理工作。包括部件管理功能、事件管理功能、地图维护功能、用户管理功能、业务扩展功能、角色管理功能、文件传送模块和数据管理功能。3.1.9.2 系统管理 单元网格管理：单元网格管理功能主要实现万米网格管理工作。包括万米网格的增加、删除、编辑、查询等维护功能以及巡检员负责片区的分配。 部件管理：对部件分类的管17、理和对部件的管理。 事件管理：事件管理功能主要实现数字城管的日常事务处理。 业务扩展：提供业务处理的管理界面和配置工具。 权限管理：对系统具有的权限进行管理和分配，对用户的活动进行权限验证。 数据管理：提供给不同用户的私有数据管理，对私有数据进行日常管理。 文件传送：为系统提供额外的文件传送功能，提高业务处理效率。3.2 城市管理监督中心建设城市管理监督中心的建设主要包括坐席终端、UPS系统、照明系统、场地装修、静电地板、综合布线、通风系统、办公家具、音响系统、门禁系统、中央控制系统、柜式冷暖空调等内容的建设。3.2.1 监督指挥中心建设（1）装修工程天棚采用铝合金格栅吊顶及铝塑板饰面天棚；墙18、面采用铝塑板；地面采用全钢抗静电地板；隔断、隔墙采用轻钢龙骨纸面石膏板隔断；监督指挥中心采用5P柜机2台。（2）综合布线系统采用六类布线产品。操作间的每个工作台布置两个信息点；监督中心区域每个办公座席布置4个信息点，指挥中心每座位布置两个信息点。（3）防雷系统采用二级防雷（4）接地系统接地系统接地电阻小于1欧姆接地汇集线一般设计为环形或排状，材料为铜材，其截面积应不小于120mm2（5）供配电系统输入总配电配置容量为100A/380V的低压交流配电系统，提供下一级的UPS、空调、照明等提供交流供电。输入配两路100A/380VMCCB开关，每路市电各配一路。总低压配电柜配置8路交流输出开关：采19、用16A电源插座和原装底盒(满足座席及相关办公设备的需求)，配4 mm2电线，有充分的用电负荷冗余性。每个机柜（含网络设备机柜、服务器柜）各配有2条UPS电源回路和1条市电电源回路；每个机架也分别配有2条UPS电源回路；机房在空余部位再增设一些冗余市电插座。（6）办公家具及设备本项目办公场地需配备足够的办公家具及设备，以满足工作人员的正常办公的需要。办公家具包括座席员操作台及座椅、办公桌椅、沙发、文件柜等，办公设备包括打印机、传真机、复印件、电话机、饮水机等办公室用的办公设备。相应办公家具及设备的数量、质量需满足正常办公的需要。3.2.2 DLP大屏幕拼接系统建设系统建设目标及内容大屏幕显示系20、统主要实现城市部件和事件的实时监控、案卷办理状态和详细信息查询以及城管监督员的实时调度，便于监督和指挥中心实时了解各区事件处置状态，城市管理状况和相关统计分析结果。在大信息量、高数据流需求的情况下，大屏幕组合显示系统能够灵活方便地提供一个内容丰富、准确高效的信息图像显示平台，一个贴近实战需要的综合信息显示界面，能够对各路信号、网络资源和相关资讯进行实时的监控、分析和智能化管理，使监管人员能及时提出预案、方案和决策意见，确保指挥系统的决策、命令能够稳妥迅速地传达执行并反馈，从而保证整个指挥系统具有联动性、高效性、完整性。系统设计标准及规范l 中国产品强制认证标准（3C）l 信息标准(GA216.21、11999计算机信息系统安全等)l 电气标准(GA2672000计算机信息系统雷电电磁脉冲安全防护规范)；l 系统接地的形式及安全技术要求(GBl4050-93)l 大楼通用综合布线系统（YD/T926.1-97）l 电视接收机确保与电缆分配系统兼容的技术要求GB12323-90l 无屏蔽双绞线系统现场测试传输性能规范（EIA/TIATSB67）l 高层民用建筑设计防火规范GB50045-95l 工业企业通讯设计规范GBJ42-81l 智能建筑设计标准DBJ08-47-95l 电视广播接收机测量方法GB9372-88l 项目中所采用的国际单位制如下表频率 Hz/MHz温度电压V/mV VP-P22、电流A/mA重量Kg/g功率KW/W/mW长度m/cm/mm/Inch/吋比特Bit字节Byte震动Hz存储量Mb/Gb/Tb分贝db阻抗/M带宽 hz大屏幕系统结构图：系统特点l 采用多通道的图像处理模式，使大屏幕整体系统可靠性大大提高l 采用高性能多屏拼接控制器，可实现多路网络/RGB/视频图像的全屏任意开窗显示l 图像显示模式更多，除了任意跨屏开窗形式，还可令多路视频图像在全屏上以MxN的形式组合放大显示l 视频信号和RGB信号可直通上屏显示，图像质量和实时性不受任何影响 l 多通道的方式减轻了多屏拼接控制器负担，使其保持良好的处理速度和显示驱动能力l 多通道的方式使系统具有了应急备份功23、能，当拼接控制器发生故障时，视频信号和RGB信号仍然能在大屏幕上显示3.3 城市管理区域的网格划分及部件普查工作组织专业的地理信息普查单位，协调规划局共同负责完成XX县市政设施13平方公里城市管理区域的普查工作，各部事件管理责任部门提供相关信息资料，协助专业的技术普查公司完成对XX县的城市管理网络划分与普查工作。3.3.1 网格划分组织专业技术普查单位在XX县规划局的协助下按照网络划分的原则（法定原则、属地原则、地理布局原则、方便管理原则、负责均衡原则、无缝拼接原则、边界可识别原则、相对稳定原则）结合XX县的实际情况，完成实地勘测与网格划分工作，并按照数字化城市管理建设技术规程要求完成进行统一24、编码工作。3.3.2 部（事）件普查 主要由专业技术普查单位与规划部门、街镇共同对部（事）件进行普查、并在全市范围内进行统一的编码和地理定位。在普查中XX县规划局、执法局、市政委、公安局、交警支队等相关专业部门共同配合工作。 本次普查工作依照建设部城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码(CJ/TT2142005)要求执行，综合普查内容为：公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其它设施、扩展部件等7大类99小类部件，具体分类如下表：大类代码大类名称小类代码小类名称符号说明1公共设施1上水井盖标有“供水、给水、自来水公司、水闸、水门、水表”等字样的地下给水管道的井盖2污水井盖25、标有“污水、污”等字样的地下污水管道的井盖3雨水井盖标有“城建、市政、建设局、雨水、雨” 等字样的地下雨水管道的井盖4雨水箅子雨水下水道口用于遮盖和排水的专用设施5电力井盖标有“电力”等字样的电力设备地下专用管道的井盖6路灯井盖标有“路灯分局、路灯”等字样的路灯地下专用管线的井盖7通讯井盖标有“电信、XX、网通”等字样的井盖。含各通信运营商所设置的电信井盖8电视井盖有线电视地下专用管线的井盖9网络井盖标有“网络信息、网络通讯、网络”等字样的互联网络地下专用管线的井盖10热力井盖标有“热力、热”等字样的地下供热管道的井盖11燃气井盖标有“煤、煤气、燃”等字样的地下燃气管道的井盖12公安井盖标有“26、公安、公安交管”等字样的公安部门设置的各类地下管线的井盖13消防设施消防和扑救火灾的专用设备。含消火栓、消防井盖、消防龙头14无主井盖类型或权属不明确的井盖15通讯交接箱含有线、广电电信交接箱、电信交接间、各通信运营商所设置的交接箱16电力设施供电部门用于供电的附属设施。含派接箱、电闸箱、开闭器等17立杆含电杆、拉杆、电信立杆、有线电视立杆、公交电杆、公交拉杆、公安立杆18路灯安装在公共场所用于照明的设施19地灯指埋设在地面上的灯20景观灯照亮建筑、树木和景观的灯21报刊亭报在公共场所出售报刊杂志的构筑物22电话亭提供电话服务的公共设施23邮筒提供邮政服务的公共设施24信息亭提供多媒体信息服务27、的终端25自动售货机能够自动出售商品的设备26健身设施室外用于公共体育健身的器械。含儿童游乐设施27中水井盖标有“中水”字样的井盖28公交井盖标有“公交”字样的井盖29输油（气）井盖标有“输油、输气”等字样的井盖。含输油（气）标志桩30特殊井盖测绘、国防及其它专业井盖31民用水井在公共场所供居民给取生活用水的设施32供水器用于居民和绿化的供水设备。含洒水车供水器和园林绿化供水器等33高压线铁塔架设高压电线用铁塔34变压器（箱）市电用变压设施35燃气调压站（箱）用于天然气、人工煤气、液化石油气等非腐蚀性气体压力调节、稳压、控制计量、远程监测的设备。含燃气调压器、燃气调压箱、燃气调压柜、燃气调压站28、36监控电子眼指安装在公共场所用于监控的电子设备。含各种监控探头37售货亭售零售小商品的设施。含牛奶亭、福利彩票亭、体育彩票亭38治安岗亭治公安部门设立的岗亭2道路交通1停车场经许可停放车辆的场所。含路边停车场2停车咪表指道路旁停车计费设施3公交站亭指供乘客上下车而设置的固定停车点。含公交站、亭、场、牌4出租车站牌标有“出租车停靠点”等字样的标牌5过街天桥跨道路的人行天桥6地下通道过街的地下人行隧道7高架立交桥实现立体交通的桥梁8跨河桥跨越河流的桥梁9交通标志牌指交通引导作用的指示牌、无障碍设施指示牌、地铁站指示牌、公安交警指示牌、交通反视镜等10交通信号灯指安装在道路两旁指挥车辆和行人通行的29、信号装备。通常也称红绿灯11交通护栏指用于分隔道路功能的设施。含人行分隔设施、机动车非机动车分隔设施、路中分隔设施、交通隔离桩等12存车支架用于存放非机动车的设施13路名牌标注路名的标牌14交通信号设施除交通信号灯外的其他交通信号设施，如交通控制箱等15道路信息显示屏含电子告示牌、交通诱导屏等16道路隔音屏设于道路两边用于阻隔交通噪声的屏蔽设施17交通岗亭交交管部门设立的用于指挥道路交通的岗亭3市容环境1公共厕所指供公众使用的厕所。含临时、移动厕所2化粪池指用于存放粪便的地下池子，含公厕及居民区化粪池、化粪池井盖3公厕指示牌用于指示公厕位置的标牌4垃圾间（楼）用于临时存放生活垃圾的固定建构筑物30、，含垃圾中转站5垃圾箱安装在公共场所供人放置垃圾的容器。含可移动的垃圾箱、果皮箱等6灯箱霓虹灯用于公益宣传、广告、标示单位招牌等设置的灯箱和霓虹灯7广告牌匾安装在公共场所的广告设施8环保监测站环保部门用于环境保护而设置的监测点和设施。含大气、噪音自动监测点9气象监测站进行气象监测的设施10污水口监测站进行污水排放监测的站点11噪声显示屏监测并显示噪音分贝的设施4园林绿化1古树名木由园林部门认定的，属国家珍稀、具有重要历史、人文、景观、生态价值和纪念意义并挂牌的树木2行道树指道路两旁种植的树木3护树设施指树穴周围设置的保护树木的设施，含树池箅子、护树围栏等4花架花钵指用于存放花草，美化环境的设施31、花台5绿地需要养护的草坪或用于种植成片花草的公共区域6雕塑指街头、广场、绿地等处设立的造型艺术品，含假山石、园林建筑小品7街头坐椅指街头、广场等处，供行人休息的桌椅，含休息亭8绿地护栏指绿地周围用于保护绿地而设置的栏杆9绿地维护设施主要指绿化上水设施等10喷泉指公共场所设立的人工修筑的喷泉5房屋土地1宣传栏安装在公共场所用于公益宣传的设施。含阅报栏、公共告示栏2人防工事人防战时掩蔽人员和物资进行防空袭战争的战备设施3公房地下室指产权归公有的楼房地下空间6其它设施1重大危险源指危险物质的生产、加工及使用等的直接场所。含加油站、液化气站、化学危险品销售点、易燃易爆等危险品销售点2工地指正在建设或32、拆除已有建筑物的场所3水域附属设施指建设在水域周边的维护附属设施。含防洪闸、站、倒虹闸门井、抽水泵等4水域护栏指安装在水域周边的隔离设施5港监设施安装在河道上用于指示船运的设施6防汛墙指水域沿线用于挡水修建的墙体21扩展部件1加油（气）站车辆加油、加气的站点2高杆灯较高电杆的路灯3旗杆用于悬挂各种旗帜的长杆4电缆沟盖覆盖电缆沟的井盖5洗车点清洗车辆的地点6市政工具房市政用工具设施房7轨道车站有轨道的交通车站，如轻轨车站8垃圾处置场用于垃圾处理的场所9建筑弃土垃圾场堆积建筑垃圾的场所10房屋院落门牌房屋、院落的门牌号码11轻轨桥墩号12轻轨桥墩13收费亭14下水道、化粪池监测探头3.3.3 普查33、范围对于封闭小区、单位内部、军事化管理区等不进行区域内部部件调查。部件普查范围的具体情况说明如下： 封闭管理的单位：机关、团体、部队、事业单位、部分企业等独立院落不列入本次部件普查的范围。 城市功能设施：带有商业性质的旅游景点和公园、行使市政功能的公园、文化、体育场、独立管理封闭区域不列入本次部件普查的范围；公共广场和停车场则需对其内的部件内容给予普查。 离岸功能区域：口岸、港口、车站不列入本次部件普查的范围；人流出口的通道和车站广场范围则需对其内的部件内容给予普查。 住宅小区及工业园区：封闭式住宅小区、特殊管理住宅小区、封闭式工业管理区不列入本次部件普查的范围；半封闭式住宅小区、开放式住宅小34、区则需对其内的部件内容给予普查。 重点场所和综合场所：街道办、广场、水库、河流、水厂、大型娱乐场、汽车、公园、大型商场、港口、关口、大型工业区、大型社区、学校、医院、酒店、采石场、废品回收站属相对独立和封闭管理的部件，即属于特殊部件的范畴，不列入本次部件普查的范围；燃油站油库、燃气站、化粪池、大型输（变）电站、危险源危险物品点属城管（综合）部件中重大危险源的范畴，按部件普查技术规范进行普查，原则上不需要在重大危险源中另行普查。3.3.4 遵循的标准及规范1、作业技术依据 城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T 106-2005） 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T 35、213-2005） 城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码(CJ/T 214-2005) 城市市政综合监管信息系统地理编码(CJ/T215-2005)2、作业参考资料 1:500、1:1000、1:2000地形图图式（GB/T7929） 中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260） 全国组织机构代码编制规则（GB 11714） 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ 100） 涉及市政部件普查的其他管理部门提供的权威数据：如公安、民政等数据3.3.5 普查原则完整性：部件调查的内容应按调查要求调查完整。无冗余性：不同部件的调查内容不能重复。编码唯一性：部件数据入库时，必须保证部件编码36、的唯一性。数据统一性：部件调查的数据需与调查要求统一。部件定位描述原则：部件定位描述就近原则，一般不要超过30米。可视性：所调查的部件应直观、可见。3.4 视频监控子系统建设市政局视频监控子系统建设的实施，主要是在易发生违法违章路段、城市部件集中路段、繁华路段及城管部门重点关注路段及区域新增14个监控点位，在监控点位安装摄像机，本次方案中前端摄像机采用一体化快速球形摄像机，并在监控点增加语音广播设备，监控点位的前端摄像机信号通过 “网络视频编码器+单芯单模光纤”通过专用网络传输至市政局指挥中心。最终实现对城市要害地区的实时监控。在市政局指挥中心部署一套模拟视频矩阵，将前端传输过来的模拟视频信号37、统一进行切换控制，在大屏幕上灵活显示，值班人员可定时或定期的使用监控系统观察重点县域和路段，及时发现各种违法、违章行为，并能够及时通知路面巡查员处理，大大减轻巡查员的工作强度。系统结构图如下：3.1 彩灯/防盗子系统建设彩灯/防盗子系统直接连接灯控监控终端和防盗终端设备，采用GPRS无线传输方式，实现路灯监控和路灯电缆防盗报警功能。系统特点是:采用高科技防盗技术，整个系统分为监控中心、分布在户外的各个监控终端和工作人员手机短信这三部分组成,其目的使管理者只要在中控室的计算机（模拟屏）前或下班时通过手机短信息报警等功能，就能对路灯运行状况了如指掌，同时并通过GIS地理信息系统定位技术与调度系统结38、合, 使工作人员反应快速到达故障现场防止电缆被盗及排除故障。3.1.1 系统构架数字城管平台灯饰控制子系统和线路防盗子系统数据处理中心协议：TCP/IP报文或者modbus协议或者其它协议灯饰控制终端设备N线路防盗终端设备N灯饰控制终端集先进的线缆检测技术、报警技术，可实现电力设备和线路的24小时全天候防护。技术特点如下：1、多条线路的自动巡检：最多对6条电力电缆线路进行巡检，每一条线路具有独立的输入输出接口，不受线路上游空开，接触器通断状态的影响；2、电力电缆设备的振动感知能力：系统内置振动传感器，在3D空间内检测设备的运动状态，对设备的非正常移动可实施报警；3、提供多种通讯模式：根据不同的39、组网需求，可提供RS232，RS485，10M100M以太网，数传电台，GSM，GPRS，CDMA等不同的网络通讯模式电缆防盗系统将终端安装在每组供电回路的最末端， GSM报警器都能在2分钟内将故障路段的地点、名称、编号等准确报警，并将信息传递到总监控中心或值班人员的手机，促使值班人员能及时赶到现场处理。3.1.2 系统功能（1）实时性: 具体表现在：能实时反馈电缆的状态信息，并进行智能判断与分析。一旦检测到非常情况，便立即向中心报警，报警延时不超过2秒。可随时响应中心命令，指挥巡逻车辆出警。报警或数据传输的通讯方式均采用公网CDMA或GPRS，此方式传输的可靠性高，实时性好，传输延时约5秒，40、可以避免发生经济损失。（2）全天侯监视: 本系统不仅能在路灯电缆有电（开灯期间）状态下监测电缆的状态，而且还能在无电（关灯期间）状态下检测电缆的状态，并进行实时反馈。（3）可查性: 可查询户外各监测终端的运行状态，以检查监视设备是否正常工作，确保检测设备正常工作。可查询当前或历史报警信息记录（事发地点、日期和时间等）（4）可设置性: 监测终端在没收到解警命令前，以固定时间间隔连续报警，连续报警时间间隔（周期），可由监测中心设置和修改，时间间隔可从1分钟到 255分钟。（5）查询、打印、分析等功能4 项目组织施工方案本项目具有施工量大、并行程度高、涉及层次多、技术含量高等显著特点，为确保整个工程41、能够高质量地如期完工，在施工中将遵循以下原则：1、施工部署有序，施工过程中同步进行的工作相互协调：本次项目中网络系统建设、电子显示屏采购等，在施工上相对独立，可以并行施工，从而加快了工程实施的整体进度。但是，对系统的整体调试和各项子系统之间的联调必须严格按照协作方式进行。2、施工进程满足工期要求：为了便于工程的施工进度控制和工程验收，本次工程将明确划分施工阶段，并且提出各个施工阶段具体施工内容和施工阶段验收标准。3、各施工步骤符合有关操作规范及技术标准：由于本工程工期短、施工量大，为了确保工程的实施质量，我公司针对工程的各个具体的实施环节，事先制定详细的工程实施计划和测试计划，以确保工程的高质42、量。4、合理组织施工要素，达到资源的最优配置：为了克服工程实施中的工期短、工作量大、工程涉及面大等困难，成功的关键因素就是要充分利用有限的人力资源，合理地安排施工人员分工。这样才能高效发挥施工队伍的力量，高质高效的完成工程的施工。该项目是一个多部门进行协作的项目，必须采用工程化的项目管理方法，遵循ISO9001质量体系，进行严格，科学和有效的项目控制与管理。从组织和技术两个方面对项目实施严格、规范和有效的管理。技术方面成立专门的技术框架研究小组和项目实施小组。在项目进行过程中，我们希望用户相关技术人员全程参与项目的实施过程。在项目实施过程中，他（她）可以了解到系统实现的技术细节。同样可以促进双43、方的交流、沟通，有利于挖掘所有的需求，使项目更好的满足业务需要，提高系统的可用性。项目完成后，提交符合ISO9001:2000管理规范的各种技术文档。并在投标方用户库中建立相应的技术档案,他（她）可以根据我们交付的系统使用手册和二次开发源代码更好的完成系统管理、维护工作。软件项目管理的基本模型如下：软件项目管理模型图4.1 项目需求分析需求调研和分析是我们在项目实施过程中最为看重的一个阶段，这一阶段的目的就是要搞清楚系统究竟要做成什么样子、实现什么功能。如果这一步错了，即使后面的工作都做正确了那也是白费，因为错误的需求将带来错误的系统。因为我们有一系列成熟产品，可以大大地缩短我们用于编码开发的44、时间，因此我们有了更多的时间来进行需求调研和分析，可以为项目的成功打下坚实的基础。4.2 项目实施计划项目计划编制的目的是制定一个合理的实施软件工程及管理软件项目的计划。项目计划着重于对要实施的工作进行估计，建立必要的承诺并定义工作计划。项目具体方案设计：15天项目实施及测试周期：4个月4.3 项目组织机构建立项目组织机构：成立管理和技术两条线的管理组织，由专业技术人员组成项目实施队伍。形成决策层管理层实施层验收层四层结构，责任明确到个人。项目实施人员配置计划（可以由项目领导小组各方协商共同组建），作为项目承包商，本公司将组织多名高级软件技术人员参与，保证项目实施进度和质量。项目主要实施人员共45、计24人。项目经理：1人，全权负责该项目的商务和技术。系统分析师：1人，高级系统分析设计人员，具有多个软件产品开发、软件应用项目的分析设计经验。需求分析师：1人，负责项目需求分析，具有多年应急项目需求分析经验。高级软件工程师：4人，有多年的程序开发经验，精通数据库和J2EE相关应用。软件工程师：6人，多年实施经验，熟悉相关技术。项目施工人员：6人，多年实施经验，熟悉相关系统集成、硬件技术。软件测试工程：3人，具有多年的软件系统测试经验。平面设计师：1人，专业网页制作，有多年美术设计功底和文档编排经验。文档工程师：1人，负责用户使用手册等文档的编写入库，有多年文档撰写经验。以上人员的工作周期如下46、：项目经理、系统分析师、需求分析师、软件工程师、项目施工人员在项目启动后一周内进驻现场，直至每个项目通过验收。系统分析设计人员在项目启动后3天内进驻现场，详细设计结束并通过招标方、监理方会审后撤回。软件测试人员自系统测试开始之日起，进驻施工现场。系统测试结束后，撤出2人，保留1人帮助招标方进行验收测试，合格后转入下一个项目全部验收测试结束后，我方保留高级软件工程师1人、软件工程师3人，平面设计1人，驻留1周，处理用户在使用过程中出现的问题。在维护期内，从参加过项目实施的人员中，保留高级软件工程师2人、平面设计1人，设立客户技术支持小组，为招标方提供远程维护。对于不能通过远程解决的紧急应用故障，47、自接到客户报告一个工作日内派遣技术支持小组成员携带诊断工具和软件，从公司出发，赶赴现场解决问题。5 可行性分析5.1 系统建设可行性分析5.1.1 硬件投入分析硬件投入包括数字城管平台系统运行所需硬件、监督指挥中心建设所需硬件、其他扩展子系统（视频监控、彩灯/防盗）所需硬件三部分。集约型模式与其他普通型数字城管项目建设所需硬件投入比较对照表：（一）数字城管平台系统运行所需硬件由于集约型数字城管系统运行所需的硬件设备全部由移动公司统一采购与部署，不需要其他接入区县单独投入。普通型集约型数据库服务器2台高性能服务器4台高性能服务器GIS服务器2台高性能服务器4台高性能服务器应用服务器2台高性能服务48、器4台高性能服务器无线数据接入服务器2台高性能服务器4台高性能服务器彩信网关服务器1台高性能服务器2台高性能服务器网管/安全管理/防病毒服务器1台高性能服务器1台高性能服务器磁盘阵列存储空间1台高性能磁盘阵列1台高性能磁盘阵列（二）监督指挥中心建设所需硬件设备名称描述单位数量UPS15KVA在线式UPS，全负载后备时间1小时延时功能，支网络管理功能1套照明系统格栅灯、应急灯1套场地装修地面防尘漆处理，墙面、吊顶、防雷接地等150平米静电地板防静电地板，承重600KG150平米综合布线 桥架、配线架、理线器，跳线1套通风系统排风管道、风机1套办公家具含工位、窗帘、文件柜8套音响系统1套门禁系统249、个双开门，非接触性读卡器，出门按钮，地弹簧，50张卡片等1套中央控制系统电源控制（照明、电动窗帘、大屏幕电源、LED电源），系统控制（大屏幕切换、矩阵切换、监视器切换、音量控制）1套柜式冷暖空调5P柜式空调机2台辅材各种线缆、信号线、穿线管等150平米（一）其他扩展子系统（视频监控、彩灯/防盗）所需硬件设备名称主要参数数量单位一体化快球1/4 SONY EXVIEW HAD High Resolution CCD。水平解析度：480 TVL。彩色最低照度0.01LUX、光学变倍36X。手动速度：0.01500/秒，巡航最高速500/秒8台枪式摄像机1/3英吋高敏感度CCD高清540线水平分辨率50、日夜两用摄像机 支持视频驱动、直流驱动镜头 6台摄像机立杆包含6*1.5米立杆（竖杆厚度不低于6MM），混凝土基础（深度不低于1米，直径不低于1米）；特制室外隔热设备箱；防雷器及接地系统14个管理控制系统服务器处理器双路英特尔 至强 处理器LV系列 2U结构2G内存，最大32GB 硬盘控制器： 支持RAID 0，1，10，可选SAS Raid 5/6 4盘位磁盘阵列， RISC磁盘阵列控制器，热插拔，冗余电源，具备环境监控单元，可根据结构实际温度自动调整散热系统。支持模拟控制、大容量流媒体直播和大容量存储1台网络存储 IP SAN3U机架16盘位;标配一个四核处理器,支持双处理器;标配4GB高51、速缓存，最大可支持16GB;标配2个千兆以太网主机接口,可扩展到6个（Linux）或10个（Windows）;支持RAID0,1,5,6,10,50,60;最大硬盘容量16T.1台IPSAN扩展柜TC-RS1016-L扩展机箱;3U机架16盘位;无控制器，可选73GB/146GB/300GB/400GB/1TB SAS硬盘,500GB/750GB/1TB SATA硬盘，单机最大容量16TB(SATA硬盘)/16TB(SAS硬盘)1台硬盘企业级别硬盘 1T35块视频编码器单路D1编码器14台数字矩阵H.264网络解码服务器，可解12路D1视频，3U机箱1台数字矩阵控制键盘专用键盘(keyboar52、d)、具备三维摇杆控制1台管理配置软件用户权限管理模块和配置管理工具1套电子地图模块电子地图模块，提供简易电子地图软件和第三方GIS系统接口，定制开发另议1套网络直播模块网络录像模块，最多可对20路并发码流进行录像，网络输出带宽80M。1套网络录像模块支持视频的网络实时浏览、控制和转发，最大支持同时支持120路并发码流1套网络点播模块网络点播模块，最多可支持20路并发码流，最大网络输出带宽40M1套网络浏览控制客户端安装在PC上的客户端软件，可浏览控制实时图像、回放历史图像文件，10个许可证1套机柜42U1台工程线缆含网络线、电源线、视频线、控制线1批工程材料含各种敷设线槽线管、接插件、电源153、批5.1.2 软件投入分析普通型集约型操作系统Windows 2008LinuxWindows 2008Linux数据库OracleOracleGISArcGISArcGIS应用服务组件Weblogic无5.1.3 网络结构分析普通型集约型区域/区县中心结构基本相同基本相同与市中心网络链路专网专网与监督中心网络链路专网专网/互联网/其它网络安全物理隔离无物理隔离由软件解决5.1.4 系统软件分析集约型与普通型软件结构对照表普通型集约型软件结构B/S网络流量大对网络要求高C/S网络流量小对网络适应性高应用平台Java居于JVM虚拟机运行.NET居于操作系统直接运行客户端运行环境Windows X54、P/2000/Vista居于IE浏览器Windows XP/2000/Vista独立运行服务端运行环境Windows2008/linuxWindows2008/linux通信协议Http/SOAP公共协议通信协议格式公开通信安全性低通信数据量大专用协议通信协议格式保密通信安全性高通信数据量小部署方式无客户端部署无客户端部署更新方式客户端不需要更新定时自动更新运行效率仅服务器处理客户端显示服务器和客户端共同处理信息及时性无及时性或定时刷新完全及时网络故障适应性网络中断时无法进行工作网络延迟时界面停顿网络中断时可进行部分工作网络延迟时界面流畅程序响应因网络质量而异非常流畅与网络质量无关数据传输效率55、传输业务数据和其它非业务数据只传输业务数据地图数据每次操作均需要请求服务器本地存储只需要定期更新5.2 系统运营可行性分析5.2.1 系统维护投入分析普通型集约型中心维护XX县市政局需要配置一支至少15人的专职的系统维护团队移动公司配装备一只专业的维护团队，团队人数20人。XX县市政局无需配置维护人员。监督管理中心维护XX县市政局需要配置一支至少5人的专职的系统维护团队在XX县本地无需配备专业维护团队，仅需配备兼职系统管理员1名。5.2.2 系统运行费用分析一次性投入费用普通型集约型中心建设中心硬件费用中心软件费用无需投入监督指挥中心建设所需的全部费用按比例支付部分费用，其他部分采取分期付款方56、式，计入每年支付的服务费用里面。扩展子系统建设建设所需的全部费用按比例支付部分费用，其他部分采取分期付款方式，计入每年支付的服务费用里面。网络链路专网建设费用专网租用费日常运行费用普通型集约型网络租赁费专网租赁费专网租赁费维护团队费专业团队维护费一般系统维护费5.3 可行性分析结果本次方案中提供的软、硬件性能均能达到项目建设要求，项目建设资金投入合理，项目建成后的维护费用低，综上，集约型数字城管系统建设方案完全适用于XX县市政局的数字化城市管理系统建设项目，具备很好的可行性及优势。采取集约型数字城管系统进行建设的优势主要包括以下几点：5.3.1 优越性l 系统建设成本低（不需要支付城管系统运行57、环境建设费用，维护费用低）l 系统软硬件性能高配置（集约型采取多区县资源共享模式，IDC中心配置的软件件性能均高于其他区县单独自建的软硬件性能）l 系统网络适应性强l 系统运行效率较高l 系统安全性具有同等保障5.3.2 适应性l 数据流量小能适应相对恶劣的网络环境l 离线工作模式在网络中断情况下仍然能够完成大部分工作l 专用通信协议安全性能够适应公网的数据传输。l 集中数据存储模式能够有效缓解本地系统压力5.3.3 技术性l 高效率高安全性和高扩展性的标准通信协议l 适应恶劣网络环境的系统通信技术l 病毒防护模块保护程序自身安全l 数据加密模块保护数据安全l 个性化的模块定制功能，为客户提供量身打造的系统平台l 定期的系统软件更新与维护，保障客户业务工作的长期、稳定、高效运行。