1、乡村空间布局专项规划(20182022)新龙县乡村振兴战略规划Strategic Planning of Rural Revitalization In Xinlong County目录CONTENTS实施与保障康巴秘境大美新龙XINLONG，BEAUTIFUL PLACE FULL OF MYSTERY1.1 规划背景1.1.1 乡村振兴战略1.1.2 乡村空间布局1.1.3 上位文件要求1.1.4 规划思考1.2 规划总则1.2.1 编制目的1.2.2 规划范围及期限1.2.3 规划原则1.2.4 规划依据1.3 规划思路1.3.1 总体思路1.3.2 技术路线1.3.3 规划要点3.1 2、加强空间管控3.1.1 管控思路3.1.2 划定“三区”3.1.3 划定“三线”3.1.4 空间管制分区3.2 城乡发展格局01 总体概述 0302 现状分析 152.1 县域概况2.1.1 土地利用现状2.1.2 城乡空间现状2.1.3 农业发展现状2.1.4 生态保护现状2.2 国土资源承载力分析2.2.1 地形地貌2.2.2 人口分布2.2.3 土地资源2.2.4 生态资源2.2.5 水资源2.2.6 资源环境承载力分析2.3 国土开发适宜性评价2.3.1 地形地势评价2.3.2 人口聚集度评价2.3.3 生态保护重要性评价2.3.4 水系评价2.3.5 国土开发适宜性评价2.4 空间评3、估2.4.1 优势分析2.4.2 问题总结03 统筹城乡发展空间 354.1 主导功能空间划分4.1.1 划分原则4.1.2 空间划分4.2 总体空间结构4.2.1 布局思路4.2.2 空间格局4.3 严格保护乡村生态空间4.3.1 构建新龙县生态安全格局4.3.2 生态空间管控4.4 统筹发展乡村生产空间4.4.1 发展策略4.4.2 乡村生产空间布局4.4.3 协调乡村产业布局4.4.4 生产空间管控04 空间发展引导 533.2.1 城镇空间格局3.2.2 乡村空间格局3.3 人口规模预测3.3.1 新龙县人口现状3.3.2 新龙县人口发展趋势3.3.3 人口预测3.4 用地规模预测前言4、目录CONTENTS实施与保障康巴秘境大美新龙XINLONG，BEAUTIFUL PLACE FULL OF MYSTERY4.5 合理利用乡村生活空间4.5.1 乡村生活空间布局4.5.2 生活空间优化4.5.3 生活空间引导4.5.4 生活空间管控05 实施与保障 855.1 保障体系5.1.1 组织保障5.1.2 宣传保障5.1.1 政策保障5.1.2 资金保障5.1.1 制度保障5.2 措施建议前 言FOREWORD党的十九大报告明确提出“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。乡村空间合理布局是实施乡村振兴战略的基础和前提。为深入贯彻落实中央、省委、5、州委、县委实施乡村振兴战略的指示精神和重要部署，描绘新龙县乡村全面发展的战略蓝图，引导乡村合理布局，推动县域乡村全面振兴。根据乡村振兴战略规划(20182022年)、四川省乡村振兴战略规划(20182022年)、甘孜藏族自治州乡村振兴战略规划(20182022年)、新龙县乡村振兴战略规划（2018-2022），特编制新龙县乡村空间布局专项规划（2018-2035）。作为长江上游重要生态屏障和四川省“川西北生态示范区”的核心部分，新龙的空间布局应体现生态优先，突出地域特色和可实施性，按照“多规合一”的要求，以上位土地利用规划、县级总体规划为依据编制，严守生态保护红线、严格保护永久基本农田、严控城6、镇规模和城镇开发边界，合理安排农村各类用地，引导县域土地科学利用和有序开发，形成乡村生产、生活、生态三生融合的空间格局。本规划是指导各部门编制地方规划、专项规划和制定实施方案、布局重大项目的依据，是有序推进乡村振兴的指导性文件。规划期为2018-2022年，展望至2035年。1.1 规划背景1.2 规划总则1.3 规划思路总体概述0111甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY总体概述41.1.1 乡村振兴战略1.1 规划背景党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、7、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化。关于四川省县域乡村振兴规划编制的指导意见中指出,县域乡村振兴规划体系“1+6+N”，即1个战略性总体规划，6个专项规划，N个各类年度实施方案。各地在规划编制过程中要充分整合利用现有规划成果，加强各个规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。规划期限为2018年至2022年，远景展望至2035年。本规划是重点针对乡村振兴总体规划的空间发展部分。1.1.2 乡村空间布局8、乡村空间布局规划是乡村振兴战略规划的专项规划，是乡镇和村庄规划的编制依据，本次规划重点是新龙县乡村空间布局的发展分区、管控思路和近期行动计划。乡村空间布局规划应当与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和产业发展规划的空间布局需求相衔接，集成整合各类相关规划的空间和项目。11甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY总体概述5乡村振兴战略规划（2018-2022年）国务院公报 2018年第29号 该规划明确“构建乡村振兴新格局”，为乡村空间布局指明方向，指出坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空9、间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”。该规划对空间布局的指导如下。按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局。推进“多规合一”，形成城乡融合的空间格局。强化空间用途管制科学划定生态，农业、城镇等空间一生态保护红线，永久基本农田，城镇开发边界。完善城乡布局结构构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,增强城镇地区对乡村的带动能力。推动农业转移人口就地就近城镇化。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。推进城乡统一规划 通盘考虑城镇和乡村发展。形成田园乡村与现代城镇各具特色，交相10、辉映的城乡发展形态，强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用。科学安排县城乡村布局，资源利用，设施配置和村庄整治,推动村庄规划管理全覆盖。统筹城乡发展空间优化乡村发展布局分类推进乡村发展坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。统筹利用生产空间 划定粮食生产功能区，重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,合理划定养殖业适养、限养、禁养区域。统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。合理布局生活空间 坚持节约集约用地，遵循乡村传统机理和格局。划定空间管控边界,明确用地规模和管控要11、求。合理配置基础设施，公共服务设施,引导生活空间尺度适宜，布局协调，功能齐全。着力构建便捷的生活生活、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活。严格保护生态空间 建立以国家公园为主体的自然保护地体系，树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，全面实施产业准入负面清单制度,推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录。明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁重组的思路。分类推进乡村振兴，不搞一刀切。集聚提升类村庄 主要分布在交通干线沿线的规模较大的中心村，易地搬迁12、扶贫安置点、牧民定居点。城郊融合类村庄 指县城周边的村庄，具备承接城市和县城功能延伸的优势和条件。文旅融合类村庄 指民族文化底蕴深厚、民族特色浓郁、非物质文化遗产资源丰富的传统村落，是彰显和传承康巴文化的重要载体。搬迁撤并类村庄 生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害易发频发等地区的村庄及部分人口较少的自然村、人口流失严重、基本丧失功能的空心村、水电建设等大型工程移民涉及村庄。1.1.3 上位文件要求11甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY总体概述6该文件对四川省乡村空间布局规划的编制要求如下:结合资源13、优势及发展特色、国土空间开发保护现状和资源环境承载状况，明确县域国土空间开发保护和乡村空间布局存在的重大问题、主要矛盾，以及面临的风险和挑战。充分考虑生态保护要求，农业发展特点和城镇开发规律，在划分生态、乡村、城镇主导功能空间的基础上，提出乡村生产空间分级分类保护和农村生活空间布局安排。结合农业发展战略和农村居民点的规模、结构、布局、人地匹配关系，确定乡村发展的农产品主产区及农牧业生态复合区、粮食功能主产区和重要农产品生产保护区、优势农业产业基地等的空间分布、明确管控规则。强化耕地和永久基本农田保护和建设，保护各类生态用地，严格控制各项建设占用各级各类生态保护地。提出农村生活空间差别化的分类分14、级管护要求和政策措施，引导农村建设用地适度集中，促进美丽宜居乡村建设。1.1.4 规划思考新龙县处于康巴藏区的腹心，位于横断山脉和青藏高原的过渡地带，可利用土地较少。居民分散是乡村空间分布的主要特征，具体表现为雅砻江沿线优质台地人口分布较为集中、牧区人口分布相对较为集中，其余地区分散。产业布局、城镇化建设、人口流动等因素将决定未来乡村发展趋势；同时，乡村空间布局受重要廊道设施、生态环保、耕地保护等影响。因此，在乡村空间规划布局上，将实现以下“三个转变”。关于四川省县域乡村振兴规划编制的指导意见（川农委201885号）盲目求量盲目求量局部突破局部突破同质发展同质发展村民建房选址随意性较大、居民住15、宅分散、人均住宅用地较大、房屋设计建造臆想性较大的情况普遍存在。自上而下的通过镇规划、村庄规划调控村庄发展，缺乏整体性的宏观纲领统筹、指导分版块的经济、社会、空间发展路径。缺乏分工协调，缺乏农商文旅融合发展的格局建构，产业同质化竞争，配套标准化供给，风貌同质化发展。注重价值注重价值全域统筹全域统筹差异建构差异建构从植树造林到植绿造景，不搞大拆大建，不破环农村机理，不破坏乡村形态。适度集中，不过度投资设计，重新认识大美乡村的生活价值，经济价值、人文价值。自上而下。立足资源禀赋，生态底蕴和比较优势，对全域乡村的空间形态，产业布局、生态保护、基础设施、公共服务设施等全面规划，实现多规合一，指导镇村落16、实。锚固差异化的发展，确定分工互补的格局，以人为本，以需定供，走出一条独具高原藏区特色的一县一业、一镇一特、一村一品的差异化发展之路。现状情况主要特征与挑战发展导向主要想法与对策转变11甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY总体概述7分析现有空间矛盾针对县域国土空间开发保护和乡村空间布局存在的重大问题、主要矛盾，以及面临的风险和挑战，以粮食安全、生态保护、资源节约、空间优化等目标为导向，优化国土空间资源利用，结合资源优势及发展特色、国土空间开发保护现状和资源环境承载状况，充分考虑生态保护要求、农业发展特17、点和城镇开发规律。优化乡村空间布局在划分生态、乡村、城镇主导功能空间的基础上，优化乡村空间功能布局，提出乡村生产空间分级分类保护和农村生活空间布局安排。结合乡村发展战略和居民点的规模、结构、布局、人地匹配关系，确定乡村产业发展的重点区域；确定乡村空间发展格局，明确乡村产业基地及园区的空间分布。促进乡村全面发展明确管控规则，重点从质量提升、结构调整、生态建设、监测评价、建设占用准入等方面，提出乡村生产空间差别化的分级分类管护要求和管控措施，强化耕地和永久基本农田保护和建设，保护各类生态用地，严格控制各项建设占用各级各类生态保护地；激活土地红利，改善乡村环境；从新增建设用地配置、新产业和新业态引导18、基础设施和公共服务配套、节约集约与用地效率提升、人居环境改善、传统村落保护等方面提出农村生活空间差别化的分类分级管护要求和政策措施，引导农村建设用地适度集中，促进美丽宜居乡村建设，进一步引导新龙县国土空间规划编制。1.2.1 编制目的1.2 规划总则11甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY总体概述8规划范围涵盖新龙县全域范围，包括3镇（如龙镇、拉日马镇、大盖镇），16个乡（沙堆乡、银多乡、乐安乡、雄龙西乡、绕鲁乡、色威乡、友谊乡、通宵乡、甲拉西乡、博美乡、麻日乡、洛古乡、皮擦乡、和平乡、尤拉西乡、子19、拖西乡），96个行政村。规划面积9259.40平方公里，以乡村地域为主。本次规划期限依据关于四川省县域乡村振兴规划编制的指导意见（川农委201885号），规划基准年为2017年，规划期限为2018-2022年，展望至2035年。规划基期2017年规划期限2018年-2022年规划展望2035年1.2.2 规划范围及期限11甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY总体概述9以人为本以资源环境承载力为依据，按照有利生产、方便生活和保护生态的要求，科学研判乡村人口流动趋势及空间分布；充分尊重农牧民意愿，切实发挥20、农牧民的主体作用，调动农牧民的积极性、主动性、创造性，促进农牧民共同富裕。多规合一统筹衔接经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和产业发展规划等，将各类相关规划的目标、要求和项目集成整合，实现乡村振兴规划“一张蓝图、一套规划”，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。生态优先牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，不破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌，做到生态、生产、生活空间融合，营造良好的乡村环境，以绿色发展引领乡村振兴。城乡融合统筹公共资源在城乡间的均衡21、配置，促进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，建立健全城乡融合发展体制机制，构建全域覆盖、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。因地制宜充分体现区域、尺度间差异，合理确定评价内容和技术方法侧重开发适宜性。结合本地实际和地域特色，开展有针对性的补充和深化评价。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，尽力而为、量力而行、循序渐进、扎实推进；充分发挥规划刚性控制和引领作用，突出重点、分类指导、典型引路，有步骤、有计划实现乡村振兴。彰显特色尊重自然，顺应自然，体现地域特点，彰显乡村特色，传承历史文化、乡风民俗、传统建筑等，展现田园风22、貌，塑造乡村特色风貌。防止把城市建设的做法照搬照抄到农村，全域推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式。1.2.3 规划原则以人为本多规合一生态优先城乡融合因地制宜彰显特色规划原则规划原则11甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY总体概述10p 相关法律法规中华人民共和国城乡规划法(2015年修正)中华人民共和国土地管理法(2004年)中华人民共和国农业法(2012年修订)中华人民共和国畜牧法2015年修正)中华人民共和国水法(2016年惨订)中华人民共和国防洪法(2015年修正)中华人民共和国森23、林法(1998修正)中华人民共和国水土保持法(2010年修订)历史文化名城名镇名村保护条例)(2008年)村庄整治技术规范(GB50445-2008)美丽乡村建设指南(2015年)中共中央、国务院关于实施乡村振兴战路的意见(中发(2018)1号)中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见中共中央、国务院农村人居环境整治三年行动方案关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知(农加发20185号)关于积极推进大规模国土绿化行动的意见(全绿字2018 5号)全域旅游示范区创建工作导则(旅发2017 79号)关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见(发改规划20172084号)关于开展24、田园综合体建设试点工作实施方案(财农2017 29号)关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见(川发2018 1号)关于四川省县域乡村振兴规划编制的指导意见)(川农委2018 85号)四川省实施乡村振兴战略考评激励办法(试行)(川委办2018 39号)关于转发文化厅等部门四川省传统工艺振兴实施计划的通知(川办发2018 47号)四川省现代农业园区建设考评激励办法(川委厅2018 50号)“美丽四川宜居乡村”推进方案(2018-2020年)(川委厅2018 53号)p 地方相关规划、资料乡村振兴战略规划(2018-2022年)甘孜藏族自治州土地利用总体规划(2006-2020）25、甘孜藏族自治州城镇基础设施“十三五”发展规划甘孜藏族自治州综合交通运输“十三五”发展规划甘孜州中藏医药产业“十三五”发展规划甘孜藏族自治州生态文明建设规划甘孜州旅游景区对外连接道路建设需求规划甘孜州州域城镇体系规划甘孜藏族自治州生态文明建设规划（2014-2020）新龙县土地利用总体规划(2006-2020)新龙县旅游发展总体规划新龙县交通运输“十三五”发展规划新龙县十三五林业产业精准扶贫规划新龙县城市风貌规划设计新龙县生态文化旅游发展总体规划（2017-2030）甘孜藏族自治州新龙县旅游发展规划（2015-2025）新龙县林地保护利用规划（2010-2020）新龙县县域新村总体规划甘孜州新龙26、县水资源综合规划甘孜藏族自治州乡村振兴战略规划(2018-2022年)中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)新龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划全国农业可持续发展规划（2015-2030）特色农产品区域布局规划（20132020）中国农村扶贫开发纲要（20112020）其他相关资料1.2.4 规划依据11甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY总体概述111.3 规划思路1.3.1 总体思路按27、照做强县城、做优乡镇、做美村庄的做强县城、做优乡镇、做美村庄的总体目标。p 统筹布局，城乡融合统筹布局，城乡融合充分考虑县城、区域重点镇和中心村、特色村的发展进程，坚持合理预期、县城为重点、乡（镇）村统筹，按照以点串线、以点带面、适度集中的思路，以生态牧业区、现代牧业区、特色林业区、林旅融合区四大片区为主要载体，国道G227线及其连接线为城镇发展主轴，雅砻江流域为乡村振兴综合示范带，重点村庄为主体的“一核一带两廊四区四极多点一核一带两廊四区四极多点”的城乡融合发展新格局。充分发挥城镇对乡村的辐射带动作用，加快推进拉日马镇、大盖镇、尤拉西乡、通宵乡建设，完善县城综合服务功能，因地制宜发展拉日马石28、板藏寨特色小镇、银多旅游特色小镇，加强以县城和乡镇政府驻地为中心的农牧民生活圈建设，推动镇村联动发展。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布和人口流动趋势，合理确定村庄布局和规模，优先做强重点村、特色村，重点打造人口规模适度、产业基础好、基础设施完善的特色村落，有序推进村庄合并。发挥乡村多种功能，提供优质农产品，传承乡村文化，满足人民日益增长的美好生活需要。p 协调各方，“多规合一”协调各方，“多规合一”推进城乡建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、林地保护利用规划、经济和社会发展规划有机衔接，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等布局，整体推进新型城镇化和乡29、村振兴。推动规划改革创新，整合现有各类规划的空间管制分区，强化空间性规划约束作用，适时开展全域空间规划编制工作，科学安排乡村布局、资源利用、设施配置，将发展战略和各领域具体任务落实到空间布局上。加快完善以乡村振兴战略规划为指引，乡村空间布局规划、乡村产业发展、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划、乡村基础设施和公共服务设施建设规划、城乡文化保护和旅游发展规划等为主体、乡镇和村发展规划为支撑的乡村规划体系，推动村庄规划管理全覆盖。严格规划执行，控制规划“四区五线”“四区五线”和审批规划“一书三证”“一书三证”，充分发挥县（市）城乡规划委员会审议论证职能，建立完善乡镇规划执行委员会和乡镇规划监督委员30、会制度。严格乡村规划审批制度，规范乡村规划建设许可程序，进一步提高规划约束力、执行力。11甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY总体概述12乡村空间布局规划内容体系乡村生活空间规划乡村生产空间规划乡村生态空间规划生活空间管控乡村生活空间差别化管护农村生活空间布局安排生态空间管控强化耕地和永久基本农田保护和建设各类生态用地保护严格控制各项建设占用各级各类生态保护地生产空间分级分类保护生产空间管控生产空间发展格局优势产业基地的空间分布空间布局统筹城镇与乡村发展空间管控乡村空间布局优化乡村空间布局城乡格局人口31、分布用地规模管控规则用地控制空间管制乡村生态空间分级分类保护乡村生产空间布局安排乡村生活空间优化三大重点规划应对实施计划行动计划项目库项目名称实施进度安排规划目标近期目标远期展望1.3.2 内容体系11甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY总体概述13p 分类别分时序推进乡村空间布局应以乡村全域全面振兴为宗旨，坚持乡村振兴与藏区特色城镇化双轮驱动，把握城镇和乡村协调、乡村生产生活与生态协调这两个“协调”，统筹全域国土空间开发格局、优化乡村发展空间，分区域、分类别、分时序实现新龙县的乡村振兴。p 开展适宜32、性评价通过加强对新龙县乡村空间利用特征研究，梳理现状未利用地，研究乡村未利用地的生态恢复、保护和合理利用。以乡村资源环境承载能力为基础，以生活富裕为目标，科学预测乡村人口流动趋势及空间分布特征，确定县域乡村建设用地规模。构建空间分类体系，开展乡村空间用地适宜性评价。p 确定城乡发展结构以优化空间资源配置为目标，坚持生态优先、安全第一的原则，坚持人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一的原则，根据用地适宜性评价，确定城乡空间发展结构。p 优化乡村三生空间科学规划乡村生态空间、乡村生活空间和乡村生产空间，形成完整的乡村空间布局。自然生态系统经济生产系统聚落生活系统顺应物质基础空间形态影响33、符合文化影响遵循图1.3-1 生产、生活、生态关系图1.3.3 规划要点2.1 县域概况2.2 国土资源承载力分析2.3 国土开发适宜性评价2.4 空间评估现状分析 0212甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析16图2.1-1 三调现状用地分类德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县新龙县主要有林地、草地、其他土地、水域及水利设施用地、耕地、交通运输用地、住宅用地等十二种用地类型。据统计，全县林地606378.96公顷，占总土地面积的65.49%；其他土地55961.94公顷，占总土地面积的34、6.04%；水域及水利设施用地10908.73公顷，占总土地面积的1.18%；耕地4820.17公顷，占总土地面积的0.52%；交通运输用地1808.6公顷，占总土地面积的0.2%；住宅用地518.94公顷，占总土地面积的0.06%；公共管理与公共服务用地94.52公顷，占总土地面积的0.01%；特殊用地91.52公顷，占总土地面积的0.01%；工矿仓储用地87公顷，占总土地面积的0.01%；商服用地12.43公顷，占总土地面积的0.0013%；园地12.28公顷，占总土地面积的0.0013%。新龙现状用地地类面积统计编码名称面积（ha)占比1耕地4820.170.5206%2园地12.28035、.0013%3林地606378.9665.4879%4草地245244.9126.4860%5商服用地12.430.0013%6工矿仓储用地870.0094%7住宅用地518.940.0560%8公共管理与公共服务用地94.520.0102%9特殊用地91.520.0099%10交通运输用地1808.60.1953%11水域及水利设施用地10908.731.1781%12其他土地55961.946.0438%总计925940100.0000%2.1.1 土地利用现状2.1 县域概况12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINL36、ONG COUNTY现状分析17p 县域空间利用现状城镇和村庄用地城市建设用地为150.21公顷(新龙县城市总体规划），城市常住人口约8166人（2017年统计公报）。常住人口约4.3万人。受山地地形影响，村庄建设用地极为分散，人均住宅用地约113.94平方米。农林用地新龙县现有牧草地、耕地、林地、园地、其他农用地等农林生产用地8564.56平方公里，其中牧草地2451.06平方公里，主要分布在雅砻江东西两翼的银多乡、友谊乡、拉日马镇等高山草甸；林地6063.78平方公里，各乡镇均有分布，占全县总面积的65.48%。区域设施用地新龙县现状区域交通设施用地面积18.08平方公里，包括国道G22737、省道S314、甘白路、雅新路以及城镇村道路、交通服务场站、农村道路等。2.1.2 城乡空间现状城镇和村庄用地现状农林用地现状公路p 县域空间保护与利用的主要问题城乡空间需要进一步优化空间资源集约度不高。受县域内地形条件、生产生活的历史影响，居民居住与耕地分散，且人均村庄建设用地面积较大。因此，需加快推进城镇化建设，整合村庄建设用地，实现村庄建设用地的规模化。集约节约利用土地，盘活村庄建设用地中的存量土地和闲置地。引导村民集中居住，一方面，可腾出大部分土地，用于退耕还林还草；另一方面，可将节约的土地指标，作为城镇建设和生产用地，带动农村经济的发展。城乡结构不尽合理。全县主要依靠中心城区的带动，38、各镇经济社会发展不平衡，沟通交流不足，对全县层面缺乏统筹考虑，发展合力不足。生态环境保护与建设用地的矛盾。水源保护区、地质灾害点、河流水系沿岸、交通市政廊道等重要生态敏感区域需要划定保护范围线，清理建设用地，防止建设用地的延伸造成生态破坏。区域设施布局缺乏统筹，占用了大量的空间资源。公路、高压线等在规划建设时，各部门缺乏沟通协调，根据部门需要划定保护走廊，致使线路廊道纵横交错，没有形成综合走廊，占用了大量的空间资源。2.1.2 城乡空间现状12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析18新龙县境内39、土地类型多样、耕地分散、质量总体不高，农作物品种多、产量低、无规模效益。除三个纯牧业乡以外大部分区域为半农半牧，主要以种植青稞、小麦为主，兼种土豆、油菜等作物。已开始探索以产业基地为引领的农业产业模式，基础设施得到很大改善但仍不能满足现代化农业生产的条件。建立了5个农业产业扶贫示范项目“五基地”，其中吊栽黑木耳种植基地1个（子拖西乡），羊肚菌种植示范基地1个（甲拉西乡），马铃薯良繁育基地1个（麻日乡），藏青2000繁育基地1个（绕鲁乡），藏青稞种植基地3个（绕鲁乡、雄龙西乡、大盖镇）。建成农业科技示范园区1个，成立农业专业合作社10个，组建益农信息社17个，创建农业科技示范户270户。藏青稞种40、植基地藏青稞种植基地藏青稞种植基地吊栽黑木耳种植基地马铃薯良种繁育基地羊肚菌种植示范基地藏青2000繁育基地基地农业科技示范园农业专业合作社益农信息社农业科技示范户2017-2019年其中吊栽黑木耳种植基地1个（子拖西乡），羊肚菌种植示范基地1个（甲拉西乡），马铃薯良繁育基地1个（麻日乡），藏青2000繁育基地1个（绕鲁乡），藏青稞种植基地3个（绕鲁乡、雄龙西乡、大盖镇）。1个（博美乡）全县10个全县10个全县270户图2.1-2 现状农业基地分布图2.1.3 农业发展现状12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG 41、COUNTY现状分析19新龙县自然生态支持系统主要由各类自然保护区、河流湖泊、湿地、山体、谷地、森林、风景区、草原、农田等组成。自1989年省委作出“保护森林资源工程”重大决定后城乡生态环境得到显著改善。森林资源大幅增长；生物多样性得到有效保护；退化湿地沙化土地得到有效治理；草原植被恢复加快，草原生态环境明显改善；生态功能显著增强；造林绿化深入人心；农牧民群众护草管草的意识得到强化。于2017年制定了新龙县森林草原湿地生态屏障重点县建设实施方案。新龙县自然生态支持系统主要由各类自然保护区、河流湖泊、湿地、山体、谷地、森林、风景区、草原、农田等组成。2.1.4 生态保护现状现有生态保护区数量位置42、面积（公顷）自然生态保护区3个朗村自然生态保护区75256.10雄龙西自然生态保护区171550.42日马雪山自然生态保护区20444.82地质公园1个中国红山国家地质公园湿地公园2个赞多措湿地公园拉日马湿地公园德格县甘孜县炉霍县道孚县理塘县白玉县自然保护区非自然保护区12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析20新龙县位于甘孜州中部，地处雅砻江中游川西高原与横断山脉连接的高山峡谷地带。地势北高南低，北部最高点卡洼洛日山，海拔5992m，南部最低点在子拖西乡雅砻江河谷，海拔2760m，全县平均海43、拔为3500m以上，最高点和最低点海拔相差3000m以上，20公顷内绝对高差最高达653m。境内主要地貌为：深切割高山峡谷地貌、中深切割高山地貌、高原低山丘陵地貌、现代冰川及冰蚀地貌。德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县图2.2-1 地形地貌图现 状地 貌2.2.1 地形地貌2.2 国土资源承载力分析12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析21 据统计，新龙县全县共有耕地约4324.3公顷，人均耕地面积1.3亩/人，耕地资源相对紧缺。新龙县全县共有牧草地约357440.5公顷，人均牧草地44、面积107亩/人，草地资源丰富。图2.2-4 村耕地面积分级图注：颜色越深的区域代表该乡镇的种植业用地越多注：颜色越深的区域代表该乡镇的牧业用地越多图2.2-5 村牧草地面积分级图2.2.3 土地资源12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析22德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县图2.2-2 新龙县人口分布热力图图2.2-3 新龙县人口集聚分析图新龙县人口主要聚集在沿雅砻江峡谷两岸台地。此外，东部草原较低海拔区域（拉日马镇）和西部通宵河沿线大块平地区域45、（通宵乡）人口聚集程度较高。各乡镇村庄人口密度相对较低，聚居点人口总量相对较少。德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县2.2.2 人口分布12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析23p 林地资源新龙县幅员面积925940公顷，林地总面积526005.80公顷，占县幅员面积的56.81%。其中，森林面积472317.36公顷，森林覆盖率51.01%；有林地面积221815.03公顷，占林地面积的42.17%；疏林地4431.79公顷，占林地面积的0.84%；灌木林地284798.05公顷（其46、中国家规定特别灌木林地250502.33公顷，一般灌木林地34295.72公顷），占林地面积的54.14%；未成林地7433.5公顷，占林地面积的1.41%；无立木林地2586.42公顷，占林地面积的0.49%，宜林地4912.84公顷，占林地面积的0.93%；苗圃地28.17公顷。p 水资源新龙县位于川西高原，湖泊星布，河流蜿蜒曲折，河网密布，呈梳状或树枝状分布，地表水资源极为丰富。雅砻江主干河道从北向南纵贯全境，过境长度175km，流域面积7800km。有大小支流101条汇入干流，积水面积达100km以上的支流有13条。p 土壤资源根据1986年新龙县土壤普查，全县土壤划出10个土类，1447、个亚类、12个土属和29个土种。全县土壤有以下特征：有机质含量高；土层薄，砾石含量高，粗骨性强，土壤具有幼年性；耕作土壤熟化程度低。土壤大致可以分为山地褐土、山地棕壤，山地棕色灰化土和高山草甸土。p 草地资源新龙县区划草地面积357440.5万公顷，占县幅员面积的38.7%。（资料来源：新龙县森林草原湿地生态屏障重点县建设实施方案2017-2020年）p 湿地资源新龙县湿地资源面积51703.6公顷，主要是高原湖泊、沼泽、河流，占县幅员面积的5.6%。p 自然保护区、湿地公园、森林公园情况新龙县建有郎村野生动物保护区、日巴雪山野生动物保护区县级自然保护区2个；四川省雄龙西湿地自然保护区1个，保48、护区总面积346678.6公顷，占全幅员面积的37.5%；四川省拉日马湿地公园1个，湿地公园总面积66.7911公顷。拟建四川省雅砻江森林公园1个，规划面积为22917.30公顷。林地资源水资源湿地资源草地资源2.2.4 生态资源12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析24根据甘孜州水资源综合规划报告及新龙县具体情况，由新龙县水系主要分为赠曲区、雅砻江区和鲜水河区，总共分3个五级分区（参见右图）。新龙县地表水资源可利用量为7.17亿m，地表水资源可利用率为25.0%；新龙县多年平均入境水量为949、1.08亿m，均属于雅砻江流域，计算全县总出境水量为119.68亿m。新龙县境内多年平均径流量为28.65亿m（数据来源新龙县水资源综合规划报告）。新龙县浅层地下表水主要有孔隙水、裂隙水形式出露，其地下可开采模数分别为11.2万m/a.km和0.0052万m/a.km，其中，孔隙水分布面积约7201km，裂隙水分布面积2706km，则全县地下水资源天然可开采量为8.07亿m。根据最严格的水资源管理制度，甘孜州下达新龙县2030年的地下水资源开采控制总量为0.0亿m。截至目前，尚未开发地下水。降水情况空间区分：全县平均降水量670mm。全县降水量分布不均，降水自西北向东南，呈现逐渐增加，东南部地50、区降雨差别不大，区域差异不明显。中北部地区降水量在600mm左右，西部和东部地区在700mm左右。时间区分：新龙县干湿季分明，昼夜温差大，降水年内分布极不均匀，具有明显的季节特征。夏秋两季降水量占到全年降雨量的90%左右，1、2月和11、12月为全年最为干旱时期，降雨量极少。分布特征全县多年平均径流深为309mm，各地区年径流深分布在270340mm之间，最低区在新龙县西北部地区，其他地区的径流深在300-350mm之间，本县径流与年降水量分布规律大体相似，同样存在着时间、空间分布的不均匀性。2.2.5 水资源12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL51、 LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析25 资源环境承载力，是指基于一定发展阶段、经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的能力。在以上分析的承载力要素中，人均耕地、人均牧草地和水资源覆盖程度与承载力是正向相关，现状人口密度和林地覆盖度与承载力反向相关，地形越平坦承载力越高。2.2.6 资源环境承载力分析生态脆弱性评价表性质乡镇不脆弱一般脆弱如龙镇、拉日马镇、大盖镇较脆弱乐安乡、绕鲁乡、色威乡、通宵乡、甲拉西乡、博美乡、麻日乡、洛古乡、皮擦乡、和平乡、尤拉西乡、子拖西乡脆弱友谊乡、雄龙西乡、沙堆乡、银多乡地形地势评价表性质52、乡镇适宜性差沙堆乡、银多乡、乐安乡、雄龙西乡、绕鲁乡、色威乡、友谊乡、甲拉西乡、博美乡、麻日乡、洛古乡、皮擦乡、和平乡、子拖西乡适宜性较差拉日马镇、大盖镇、通宵乡、尤拉西乡适宜性中等如龙镇适宜性较好适宜性好人口集聚程度评价表性质乡镇高如龙镇较高拉日马镇、大盖镇、通宵乡、尤拉西乡较低沙堆乡、银多乡、乐安乡、雄龙西乡、绕鲁乡、色威乡、友谊乡、甲拉西乡、博美乡、麻日乡、洛古乡、皮擦乡、和平乡、子拖西乡低多指标综合评价表性质乡镇一级如龙镇二级拉日马镇、大盖镇、通宵乡、尤拉西乡三级沙堆乡、银多乡、雄龙西乡、甲拉西乡、博美乡、和平乡、子拖西乡四级乐安乡、绕鲁乡、色威乡、麻日乡、洛古乡、皮擦乡、友谊乡环境容53、量评价表性质乡镇区域性轻度超载如龙镇无超载尤拉西乡、通宵乡、大盖镇、拉日马镇、博美乡、甲拉西乡、雄龙西乡、和平乡、银多乡、沙堆乡、色威乡、乐安乡、绕鲁乡、友谊乡、麻日乡、洛古乡、皮擦乡、子拖西乡交通干线影响性质乡镇高如龙镇、沙堆乡、大盖镇、乐安乡、绕鲁乡、色威乡、甲拉西乡、博美乡、麻日乡、皮擦乡、和平乡、尤拉西乡较高拉日马镇、通宵乡、雄龙西乡、子拖西乡较低银多乡低友谊乡、洛古乡12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析26 计算地形起伏度。邻域范围采用20公顷左右（30m30m栅格采用1515邻54、域），对于地形起伏度200m的区域，将初步评价结果降2级，地形起伏度在100200m之间的，将初步评价结果降1级作为城镇土地资源等级。根据新龙的高程现状，分析坡度、起伏度等城乡建设的影响因子，制作乡村空间用地适宜性评价图。首先扣除河流、湖泊及水库水面区域，利用全域DEM计算地形坡度。按3、38、815、1525、25生成坡度分级图，将城镇建设土地资源划分为高、较高、中等、较低、低5级。对于高程5000m的区域，土地资源等级直接取最低等；高程在35005000m之间的，将坡度分级降1级作为土地资源等级。（评价方法）图2.3-2 起伏度评价图图2.3-1 高程分级图图2.3-3 坡度分级图图2.355、-4 坡向分级图2.3.1 地形地势评价2.3 国土开发适宜性评价12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析27新龙县乡村人口聚集度规模小，分布分散。如图所示，96个行政村形成约为1000（实际准确数量为1132个）个1km2渔网的住宅用地集聚点。由于新龙县地广人稀，生产生活和交易方式还处在相对较为落后的水平，除少数聚居点以外，大部分农村居民的人口分布集中于原先牧场等地，在未来产业发展等因素的综合作用下，现状人居的分布会随着用地建设适宜性、产业分布、公共服务设施的布局发生较大改变。所以，不能够简56、单的利用其他内地县市，计算人口聚集度的方法来评价。从图上可知，雅砻江沿线的如龙镇县城片区人口集聚程度最高，且县城及周边的基础设施、公共服务设施以及产业现代化程度等都发展比较好。在未来新龙县城必将依旧是新龙县经济和社会发展的中心。2.3.2 人口聚集度评价图2.3-5 人口聚集分布图12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析28 选取土地空间资源的自然生态客观因素作为评价的依据，空间资源适宜性评价为规划提供客观的空间基础数据的支撑。新龙县整体处于重点生态功能区，且地形复杂，生态敏感程度整体较高。全57、县属于国家层面限制开发区域。德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县图2.3-6 生态保护性评价2.3.3 生态保护重要性评价12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析29 新龙县湖泊星布，河流蜿蜒曲折，河网密布，呈梳状或树枝状分布，地表水资源极为丰富。雅砻江主干河道从北向南纵贯全境，过境长度175km，流域面积7800km。有大小支流101条汇入干流，积水面积达100km以上的支流13条。其中属雅砻江一级支流12条，二级支流1条，属金沙江二级支流1条，鲜水河一级支流2条。图2.3-10 新龙58、县水系分布图水系河流名称雅砻江雅砻江主流雅砻江主要支流：阿色曲、如地柯、霍曲河、嘎拉西河、甲拉西河、麦曲河、那曲、尤拉西河、子拖西河、郎村隆巴沟、玻璃沟、热农柯、切衣沟金沙江图根曲 鲜曲水系拉曲、甲柯图2.3-8 新龙县雅砻江水系分布图图2.3-7 新龙县金沙江水系分布图图2.3-9 新龙县鲜曲水系分布图表2.3-1 新龙县水系分布表2.3.4 水系评价12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析30由于地形等因素的限制，使得城镇建设用地较少。根据新龙县实际情况，对地形地貌、河流水系、坡度、起伏度59、等进行综合叠加分析，进行城镇建设适宜性评价。最后得到如下所示结果：新龙县适宜建设的区域多分布于雅砻江沿岸，其他地区大多为高山丘陵、高山草甸等地质生态条件较为脆弱的地方。故新龙县未来的建设用地发展空间应沿雅砻江和国道G227沿线。图2.3-11 国土开发适宜性评价德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县2.3.5 国土开发适宜性评价起伏度分级图坡度分级图高程分析图坡向分析图坡度分析图12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析31 地处甘孜州南北交通要冲，潜在的区位交通优势突出p 交通中心：新龙地60、处康藏腹心，号称“康藏肚脐”，北有康北中心甘孜及国道317、南有康南中心理塘及国道318，217省道纵贯全境，是联接康藏南、北两大经济区、两大旅游区、两大交通动脉的交通纽带，经济社会发展具有潜在的区位交通优势。p 甘孜机场：2012年8月四川甘孜民用机场选址审查会明确甘孜州第三个机场在甘孜县选址，甘孜机场的建设将使甘孜州北部地区进入“立体交通”时代，新龙县城距离该机场170km，粗略计算，机场建成后新龙县到成都的时间，将由原来的两天缩短至半天，将为新龙县的经济发展带来前所未有的机遇。p 格尔木铁路：北部远期将建成成都-格尔木铁路，途径甘孜县，距新龙县城约160km；南部有川藏铁路，途径雅江县、61、理塘县，距离新龙县城约200km。p 总结：长远来看，机场、铁路、公路的建设完成后，新龙县将进入立体交通时代，未来作为连接甘孜州南北片区的中转枢纽地位将逐步凸显。资源禀赋丰厚，发展潜力巨大 能源产业发展潜力大，尤其是水电资源丰富p 水电资源：新龙地处雅砻江干流，雅砻江因地得名，过境长度175km，沿途均为高山峡谷，沿雅砻江两岸有分布众多的一二级支流，其中集雨面积在100平方公里以上的就有10多条（不含金沙江水系），这些支流沟壑的切割较深，河床比降一般在1535之间，水能蕴藏量十分可观。干支流水能可开发量达200-300万kW，是康藏地区水电资源的富集县，生态能源开发的重要基地，对全县经济社会的62、长足发展具有至关重要的意义。p 太阳能：境内气候属大陆性季风型高原气候，日照充足，年均日照2156.4小时，日照率达50%，太阳辐射较强，年辐射量135-157.8千卡/cm2，依据国家太阳能辐照资源区，划分为2类资源较富区。太阳能的利用已处于起步阶段，有望在政策扶持及相关企业的参与下进入推广阶段。p 地热：新龙县地处高原，具有一定的地热资源，代表性的有阿色沟温泉和嘎拉温泉，地热能的综合开发和利用已进入可行性研究阶段。现状交通现状设施照明设施水利设施水电站基础设施照明设施人居环境基础设施2.4.1 优势分析2.4 空间评估12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL S63、PATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析32 生物资源比较丰富，传统农牧业仍有一定发展潜力p 野生动植物资源：目前新龙县县境内有国家一级保护哺乳类动物7种，国家二级保护哺乳类动物23种，国家一级鸟类野生动物8种，国家二级鸟类野生动物43种，省级保护动物8种。在植物方面，县内植被群落有干旱河谷灌丛，亚高山暗针叶林，高山松林，亚高山草甸、高山草甸等多种不同的植被群落，从构成与分布上看，有高山、亚高山灌丛，海拔主要为3800-4600米，主要为杜鹃花灌丛、香柏灌丛，在海拔2500-4200米为亚高山针叶林，有云杉林、冷杉林等，山地硬叶常绿阔叶林主要位于海拔1900-4664、00米，亚高山落叶阔叶林海拔在2000米-3800米，主要有桦木林、沙棘等，针阔叶混交林海拔在2200米-3800米，常绿与落叶阔叶混交林海拔位于1600米-2400米，有包果石砾等。新龙县设置有4个自然保护区，生物资源得到了良好的保护。原生态景观资源开发潜力大。p 传统农牧业：新龙县位于康北经济区，县域经济为半农半牧，由于雅砻江大峡谷的屏敝，长期依靠省道217与外界联系，现代科技农业对其影响较小，其农牧业生产方式以传统为主，其独特的高原传统农牧业对外界仍然具有吸引力，潜在发展力大。可将原生态农业与旅游业结合发展，充分挖掘高原生态农业的优势潜力。原生态旅游资源丰富，发展前景光明p 康巴秘境：新65、龙县远离康北、康南两条川藏大道，处于雅砻江深山峡谷地区，山高水险，历史上一直处于封闭、半封闭状态，1971年才有一条公路通往县城，长期被视为充满神秘的秘境，保存了康巴最古老的民族风情与较为完整的自然生态，具有强烈魅力的旅游吸引物。如藏宗教文化，清同治光绪年间，是藏传佛教格鲁派的鼎盛时期，西藏地方政权统治新龙近半个世纪，格鲁派势力未能渗入新龙，早期的苯教和古老的宁玛派一直在新龙长盛，新龙宗教文化历史悠久。p 自然风景：新龙不仅在文化上充满了神秘，诸多的自然景观区也是如此。拉日马景区，森林、草原、河流等自然景观与牧民生产生活、当地民风浑然一体，犹如其名字，是一处神仙居住的地方。p 特色旅游资源：雄66、龙西天人合一秘境、拉日马原生态草原风情、七彩世界皮察沟、西天瑶池措卡湖；民情风俗、格萨尔文化、宗教文化、红军长征文化、谷日石棺墓葬、赞多措拉马湖泊群、郎村野生动物保护区、友谊野生动物保护区。p 上位定位：新龙县在全国主体功能区位于川滇森林及生物多样性生态功能区，同时有郎村野生动物保护区等四处保护区，对生态旅游资源进行了良好的保护，亟待开发与保护协调，推进新龙县的旅游产业的迅速发展。自然资源自然资源生物资源生物资源生物资源12甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY现状分析33问 题策 略问 题策 略空间资67、源集约度不高由于受县域内多高山丘陵的限制，村庄建设用地和耕地十分分散，人均村庄建设用地面积非常大。城乡空间结构不合理，后备资源开发难度大全县主要依靠中心城区的带动，各乡镇经济社会发展不平衡，统筹协调不足，对全县层面缺乏统筹考虑，发展合力不足。生态环境保护与乡村发展的矛盾 水源保护区、地质灾害点、河流水系沿岸、交通市政通道等重要生态敏感区域范围不明确。乡村配套设施布局缺乏统筹 公路、高压电力线规划建设时，多以部门要求各自确定路线走向，按各自需要划定保护走廊，致使各种线路纵横交错，没有形成综合走廊，占用了大量的空间资源，特别是乡村地区高压线综合交错，一定程度上制约了经济发展。推进城镇化建设，整合村68、庄建设用地，实现村庄建设用地的规模化。通过对现有村庄建设用地的整合，集约、节约利用土地，盘活村庄建设用地中的存量土地和闲置地。引导农村集中居住，将节约的土地指标作为城镇建设和生产用地指标，带动农村经济的发展，同等资金条件下，优化各类设施配置。统筹规划乡镇发展，形成合力。合理确定县城发展空间，对未来的城市发展预留建设用地。推进城乡融合，划定三生空间，对生产生活空间的无序蔓延进行管控。梳理各类市政管线。强化顶层设计，多部门联合研讨，确定管线建设方案，统一规划、统一设计、统一建设和管理，减少不必要的设施建设费用。2.4.2 问题总结3.1 人口规模预测3.2 用地规模预测3.3 优化城乡格局3.4 69、加强空间管控统筹城乡发展空间0313甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY36统筹城乡发展空间居民点分布散而小。分散的农村空间布局导致公共服务设施投资大且利用效率低下，农村公共服务设施建设滞后且功能弱小，一定程度上成为农牧民生活品质提升的阻碍。如图所示，96个行政村形成约为1000（实际准确数量为1132个）个1km2渔网的住宅用地集聚点。乡镇 年份2013年2014年2015年2016年2017年如龙镇60866048558954695462拉日马镇56485808556555895615大盖镇35270、93499337034053392沙堆乡23662394234123392364乐安乡20972085200519862025绕鲁乡21722183212521082099色威乡29762984284529783019甲拉西乡33983423326332973294博美乡30082993289028882936尤拉西乡22822257223422912276子拢西乡18701866185518631881和平乡20091992187319011965洛古乡17051717176117741756雄龙西乡35243606344534743467麻日乡16501643163316591648通宵乡71、26122616248524822469友谊乡14811481140114091407皮擦乡11851209120012071224银多乡16001597159116191627表3.1-1 新龙县乡镇现状人口表3.1.1 新龙县人口现状3.1 人口规模预测13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY37统筹城乡发展空间10.94%11.25%6.79%4.74%4.06%4.20%6.05%6.60%5.88%4.56%3.77%3.94%3.52%6.94%3.30%4.95%2.82%2.45%3.72、26%0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%如龙镇拉日马镇大盖镇沙堆乡乐安乡绕鲁乡色威乡甲拉西乡博美乡尤拉西乡子拖西乡和平乡洛古乡雄龙西乡麻日乡通宵乡友谊乡皮擦乡银多乡新龙县人口总体呈增长趋势，不同区域人口呈现差异化发展。主要表现在两个方面：一是各乡镇人口增长趋势两级分化明显；二是人口逐渐往重点乡镇（如龙镇、拉日马镇、通宵乡、大盖镇、尤拉西乡）聚集。01000200030004000500060007000如龙镇拉日马镇大盖镇沙堆乡乐安乡绕鲁乡色威乡甲拉西乡博美乡尤拉西乡子拢西乡和平乡洛古乡雄龙西乡麻日乡通宵乡友谊乡皮擦乡银多乡20132017图3.1-1 73、新龙县乡镇人口分布图图3.1-2 新龙县行政区划人口聚集图3.1.2 新龙县人口发展趋势13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY38统筹城乡发展空间 年机械增长率2017年2022年2027年2030年 2035年 05.13 5.33 5.51 5.63 5.77-0.0015.13 5.30 5.46 5.56 5.67-0.0035.13 5.25 5.35 5.42 5.47-0.0055.13 5.19 5.25 5.28 5.28 表3.3-1 增长率发人口预测3.1.3 人口预测13甘孜74、州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY39统筹城乡发展空间综合人口预测（人口总量预测，城镇化率预测）根据增长率法、农地合理经营规模测算和建设用地最大承载量法结合新龙县城市总体规划（2013-2030）对测算人口的预测，通过加权平均的方法得出新龙县人口增长趋势为：综合人口预测预测类别预测人口权重综合人口预测上位规划5.76万人以上0.25.72万人人口增长率法5.47万人0.45建设用地最大承载量法6.03万人0.35机械增长率2017年2022年2027年2030年2035年乡镇城镇化率城镇人口乡村人口如龙75、镇+0.0154625957 6497 6844 7464 0.85971 1493 如龙镇+0.01554626105 6823 7294 8153 0.86522 1631 拉日马镇+0.0156156124 6679 7036 7673 0.75371 2302 拉日马镇+0.01556156276 7014 7498 8381 0.75867 2514 大盖镇+0.0133923699 4035 4250 4635 0.52318 2318 大盖镇+0.01533923791 4237 4530 5063 0.52531 2531 尤拉西乡+0.0122762544 2774 292376、 3187 0.51594 1594 尤拉西乡+0.01522762544 2843 3039 3397 0.51699 1699 通宵乡+0.0124692693 2937 3094 3374 0.51687 1687 通宵乡+0.01524692760 3084 3297 3685 0.51843 1843 银多乡016271689 1753 1740 1806 0.5903 903 银多乡-0.01516271567 1509 1475 1457 0.2291 1166 博美乡-0.0129362899 3010 2987 3101 0.2620 2481 博美乡-0.01529362877、28 2723 2662 2629 0.2526 2103 麻日乡-0.0116481628 1607 1595 1536 0.2307 1229 麻日乡-0.01516481587 1528 1494 1476 0.2295 1181 雄龙西乡-0.0134673424 3381 3356 3232 0.2646 2586 雄龙西乡-0.01534673339 3216 3144 3105 0.2621 2484 和平乡-0.0119651941 1916 1902 1832 0.2366 1465 和平乡-0.01519651892 1823 1782 1760 0.2352 1408 沙78、堆乡-0.0123642335 2306 2288 2204 0.2441 1763 沙堆乡-0.01523642277 2193 2144 2117 0.2423 1694 乐安乡-0.0120252000 1975 1960 1888 0.2378 1510 乐安乡-0.01520251950 1878 1836 1813 0.2363 1451 绕鲁乡-0.0120992073 2047 2032 1957 0.2391 1565 绕鲁乡-0.01520992021 1947 1903 1880 0.2376 1504 色威乡-0.0130192981 2944 2922 2814 0.79、2563 2252 色威乡-0.01530192907 2800 2738 2703 0.2541 2163 子拖西乡-0.0118811858 1835 1821 1754 0.2351 1403 子拖西乡-0.01518811812 1745 1706 1684 0.2337 1348 皮擦乡-0.0112241209 1194 1185 1141 0.2228 913 皮擦乡-0.01512241179 1135 1110 1096 0.2219 877 甲拉西乡-0.0132943253 3213 3189 3071 0.2614 2457 甲拉西乡-0.01532943172 30580、5 2987 2950 0.2590 2360 洛古乡-0.0217561567 1399 1248 1114 0.2223 891 洛古乡-0.02517561413 1137 915 737 0.2147 589 友谊乡-0.0214071321 1241 1195 1122 0.2224 898 友谊乡-0.02514071288 1179 1118 1024 0.2205 819 总计51652 53822 55080 57250 0.42902724562 32688 表3.1-2 新龙县各乡镇人口规模预测表13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPA81、TIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY40统筹城乡发展空间根据全县人口数量变化特征及预测结果，预计规划期限内县域城镇建设用地将持续增加，农村宅基地等建设用地将减少。结合中华人民共和国土地管理法、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）、四川省实施办法和新龙县处于于重点生态功能区的地方实际情况，预计到远期新龙县城镇建设用地将达到196.49公顷，农村建设用地将减少至245.16公顷。3.2 用地规模预测表3.2-1 新龙县农村居民聚居点人均指标表（单位：%、平方米）内容浅丘地区深丘地区居住建筑用地比例20-3020-30集体生产用地比例1010公建用地比例 82、10 10道路用地比例9-129-12绿化用地比例3535其中：公共绿地55村民院落 10 10平均居住建筑容积率0.60.5人均居住建筑面积：4040人均居住用地面积：2024人均宅基地面积：2830人均建设用地面积：7080乡镇城镇建设用地指标（公顷/人）城镇建设用地（公顷）乡村建设用地指标（公顷/人）乡村建设用地（公顷）建设用地（公顷）如龙镇0.00847.77 0.075111.96 159.73 如龙镇0.00852.18 0.007512.23 64.40 拉日马镇0.008545.65 0.007517.26 62.92 拉日马镇0.008549.87 0.007518.86 683、8.72 大盖镇0.008519.70 0.007517.38 37.08 大盖镇0.008521.52 0.007518.99 40.50 尤拉西乡0.008513.55 0.007511.95 25.50 尤拉西乡0.008514.44 0.007512.74 27.18 通宵乡0.008514.34 0.007512.65 26.99 通宵乡0.008515.66 0.007513.82 29.48 银多乡0.0087.23 0.00756.77 14.00 银多乡0.0082.33 0.00758.74 11.07 博美乡0.0084.96 0.007518.61 23.57 博美乡084、.0084.21 0.007515.77 19.98 麻日乡0.0082.46 0.00759.22 11.68 麻日乡0.0082.36 0.00758.85 11.22 雄龙西乡0.0085.17 0.007519.39 24.56 雄龙西乡0.0084.97 0.007518.63 23.60 和平乡0.0082.93 0.007510.99 13.92 和平乡0.0082.82 0.007510.56 13.37 沙堆乡0.0083.53 0.007513.22 16.75 沙堆乡0.0083.39 0.007512.70 16.09 乐安乡0.0083.02 0.007511.33 85、14.35 乐安乡0.0082.90 0.007510.88 13.78 绕鲁乡0.0083.13 0.007511.74 14.87 绕鲁乡0.0083.01 0.007511.28 14.29 色威乡0.0084.50 0.007516.89 21.39 色威乡0.0084.33 0.007516.22 20.55 子拖西乡0.0082.81 0.007510.52 13.33 子拖西乡0.0082.70 0.007510.11 12.80 皮擦乡0.0081.83 0.00756.85 8.67 皮擦乡0.0081.75 0.00756.58 8.33 甲拉西乡0.0084.91 0.086、07518.42 23.34 甲拉西乡0.0084.72 0.007517.70 22.42 洛古乡0.0081.78 0.00756.68 8.47 洛古乡0.0081.18 0.00754.42 5.60 友谊乡0.0081.80 0.00756.73 8.53 友谊乡0.0081.64 0.00756.14 7.78 总计0.008196.49 0.0075245.16 441.66 表3.2-2 新龙县各乡镇用地规模预测表13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY41统筹城乡发展空间按照“镇村联87、动”的总体思路，把乡镇所辖的集镇和村庄作为一个整体，按照城乡发展一体化的目标和要求统筹谋划，进行硬件建设和软件建设的联动推进。通过规划联动、建设联动、产业联动、生态联动和管理联动，坚持“分区引导、错位发展”的理念，提出差异化实施城乡统筹、镇村联动的发展模式。充分考虑县城、重点镇、中心村和特色村的发展进程，以集镇为中心，辐射所辖村庄，构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的镇村一体化联发展模式。以一核一带两廊多片区为主要载体，沿雅砻江藏区乡村振兴综合示范带为城镇发展主要轴线，构建城乡融合的发展新格局。将新龙县分为四级镇。乡镇等级数量乡（镇）名一级乡镇1个如龙镇二级乡镇5个拉日马镇、大盖镇、尤拉西乡88、通宵乡、博美乡三级乡镇6个沙堆乡、甲拉西乡、雄龙西乡、子拖西乡、银多乡、和平乡四级乡镇7个洛古乡、色威乡、友谊乡、麻日乡、绕鲁乡、皮擦乡、乐安乡表3.3-1 新龙县乡镇等级图3.3-1 乡镇等级分布图德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县3.3.1 城镇空间格局3.3 优化城乡格局13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY42统筹城乡发展空间德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县加快推进新龙县县城乡村振兴核心建设，综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布和人口流动趋势，合理确定村庄布局和规模，89、重点打造人口规模适度、产业基础好、基础设施完善的特色村落，有序推进村庄合并。加快完善以乡村振兴战略规划为指引，乡村空间布局规划、乡村产业发展、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划、乡村基础设施和公共服务设施建设规划、城乡文化保护和旅游发展规划等为主体、乡镇和村发展规划为支撑的乡村规划体系，推动村庄规划管理全覆盖。将新龙县分为三级村。村庄等级数量行政村村名重点村21个吴西村、大盖村、尤拉西村、博美村、仁乃村、科查村、益西村、哈米村、呷戈村、阿色二村、麻西村、日古村、色威村、麦坝村、绕鲁村、足然村、尼拖村、应龙村、依鲁村、古鲁村、亚所村特色村30个东格村、卡鲁村、俄日村、扎宗村、泽龙多村、尺措村、汤90、孔村、祝切村、麦科村、觉然村、察亚所村、察麻所村、德麦巴村、觉里村、然真村、故西村、曲格村、卡鲁村、腰古村、当巴村、朗村、阿色一村、土木寺村、竹青村、东风村、谷日村、寺庙村、相堆村、学麦村、塔布村一般村45个高山村、松多顶村、色戈村、拉麦村、康多村、曲夏顶村、更卡村、莫若村、阿吉村、忙布村、洛足村、多则村、值日村、拉巴村、波洛村、各中村、达日村、土古村、阿呷村、仁古村、堤坝村、古鲁村、甲西村、日巴村、泽科村、俄色村、克日多村、泽西村、益麦村、古鲁村、皮察村、措日村、得坝村、扎古村、南多村、壮巴村、茶下村、基洛村、洛鲁村、呷德村、桑郎村、切衣村、吕汝村、所差村、古鲁村表3.3-2 新龙县村庄等级91、图3.3-2 村庄等级分布图3.3.2 乡村空间格局13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY43统筹城乡发展空间图3.4-1 四川省生态安全战略格局适示意图图3.4-2 四川省主体功能区划分总图根据四川省主体功能区规划，新龙县属于“川滇森林及生物多样性功能区”，为国家层面限制开发区域，其中雄龙西省级自然保护区为省级层面禁止开发区域（参见图3.1-1、3.1-2），新龙乡村发展布局应深入落实四川主体功能区战略，充分发挥主体功能区在空间开发上的保护基础作用，严格遵循其具体要求。在此基础上，还应加强国土空间92、规划对各专项规划的指导约束作用，推进国土空间综合治理，形成协调的可持续开发格局。利用现有条件，开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，并在此基础上科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发增长边界，合理布局乡村生产、生活和生态空间，形成生产集约高效、生活方便适宜、生态美丽和谐的乡村空间布局，构筑“三区三线”空间管控格局，形成统领全域发展的乡村发展总蓝图。3.4 加强空间管控13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY44统筹城乡发展空间空间管控实行分级管控，重点管控空间开发建设行为，明确环境93、底线和资源上限，将国土空间开发行为限制在资源环境承载能力之内，具体而言分为三级管控：一级为三大空间管控主要明确开发强度、开发与保护原则方向、廊道建设和预留总体方向。三大分区管控策略城镇空间 着力提高土地集约利用水平，促进产城融合、产镇融合和对低效用地进行二次开发；农业空间 要强化永久基本农田保护，推动土地整理，优化整合农村居民点，保护农村田园景观；生态空间 加强林地、草地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能，实行严格的产业环境准入制度，对划定的生态保护红线实施强制性保护。二级为六类分区管控三线将“三区”划分为六类分区，满足“三区”主体功能定位要求，发挥“三线”制约作用94、，提出空间开发行为的准入要求、准入条件，指导空间开发与保护。三级为土地用途管控重点针对耕地、林地、园地、牧草地、湿地、城镇建设用地、村庄建设用地等制定土地用途管控措施。3.4.1 管控思路13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY45统筹城乡发展空间德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县新龙县“三区”划定列表名称面积（公顷）占全县土地总面积（%）生态空间671323.527295、.50农业空间251389.8527.15城镇空间 3226.630.35基础设施网络 1955.510.21 “三区”包括生态空间、农业空间、城镇空间。“一网络”主要指交通、基础设施廊道等线性空间要素，这些线性空间要素通常会涉及上述三个区，与三区并列，共同构成“三区一网络”的分区体系。城镇空间：以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田、牧草地等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。生态空间：具有自然属性、以提供生96、态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。图3.4-3 交通网络分布图图3.4-4农业空间分布图图3.4-5 城镇空分布间图3.4-6 生态空间分布图3.4.2 划定“三区”13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY46统筹城乡发展空间三线是指包括空间管控的核心“三线”生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。城镇开发边界：是合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成97、区和未来建设预留空间。永久基本农田保护红线：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。根据功能区定位、用地适宜性评价和未来发展规划，新龙三线的具体划分情况如下表：新龙县“三线”划定列表名称面积（公顷）占全县土地总面积（%）要求生态保护红线58401463.07只增不减，确保不侵占永久基本农田保护红线3766.660.41总量指标锚定，确保不减少城镇开发边界线407.010.04集约利用，确保不突破图3.4-7 98、城镇发展边界分布图图3.4-8 永久基本农田分布图图3.4-9 生态红线分布图德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县3.4.3 划定“三线”13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY47统筹城乡发展空间德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县生态红线分布图永久基本农田分布图城镇发展边界分布图生态空间分布图农业空间分布图城镇空间分布图路网图3.4-10 分类引导图13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT O99、F RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY48统筹城乡发展空间图3.4-12 空间管制分区图区图3.4-11 新龙县空间管制分区面积比例图根据新龙县地形地貌、生态环境保护等综合因素，对其空间进行分区管制，提升空间使用效率。具体如下：已建区：新龙县已建区土地总面积2352.02公顷，占全县土地总面积的0.25%。适建区：新龙县适建区土地总面积139.78公顷，占全县土地总面积的0.02%。限建区：新龙县限建区土地总面积373434.36公顷，占全县土地总面积的40.29%。禁建区：新龙县禁建区土地总面积550356.80公顷，占全县土地总面积的59.44%。100、0.25%0.02%40.29%59.44%限建区禁建区适建区已建区3.4.4 空间管制分区德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY49统筹城乡发展空间德格县甘孜县炉霍县雅江县理塘县白玉县图3.4-13 空间管制分区图-已建区、适建区p 已建区已建区系指县域内的所有城镇与村庄的建成区，其发展思路主要是进行结构调整以达到集约高效、生态宜居的效果，突出资源的优化利用。具体措施与要求如下：新龙县近70%的乡镇、村落聚居点位于雅砻江两岸，地形为深山峡谷，用地紧缺，应提101、高建成区土地利用率，防止土地资源浪费。城镇建成区的改造应在进行科学论证的前提下编制专项改造规划或控制性详细规划，不盲目改造，坚持规划先行，并统一于上位规划的总体要求下。在对城镇、村庄进行改造与更新的过程中，应注重地方特色与历史文化内涵的挖掘、保护和传承，历史文化名城、古镇、古村落的优化建设应在历史文物保护规划指导下进行。p 适建区适建区是指规划期内县域新增的城镇建设区、村镇聚落扩展区。是根据县域产业发展、城镇化战略要求，资源优先配置的发展区。具体措施与要求如下：城镇建设用地必须是土地利用总体规划的覆盖区域。城镇的重点开发空间（规划期内新增的城市建设区）的开发必须在总体规划指导下编制控制性详细规102、划，采取整体规划、成片开发、分期建设的开发策略。结合新龙县新村建设总体规划、新龙县城市总体规划开展村的行政区划调整，加大新村建设力度，形成具有一定人口规模的集聚提升型村庄，使村民的居住环境得到改善，市政设施和公共设施相对完善。积极推进乡村建设的集约化发展，在乡村建设用地总量不再增加的前提下，通过城镇化发展对转移后的农村实行退宅还耕、迁村并点、地规模经营等多种途径，使乡村建设用地得到更有效利用。新村人均建设用地控制在70平方米左右。道孚县13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY50统筹城乡发展空间德格县103、甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县p 限建区限建区指已建区、适建区、禁建区以外的区域。包括林业用地区、地下水饮用水源二级保护区、一般农田、森林公园、山林绿化区、坡度介于15-25的山体及其它山体保护区、高压走廊、区域交通走廊两侧一定范围内的地区、风景名胜区的外围协调区、以滑坡、崩塌为主的地质灾害高易发区等。新龙县限制建设区面积373091.4公顷，占全县土地总面积的40.29%。其空间管制主要突出对开发的限制。具体措施与要求如下：严格控制建设用地规模，不得随意变更土地利用性质。确需变更性质的必须经相应的国土、水利、环保、交通、农牧、城市规划管理、城市建设、旅游等管理部门组织论证和确认后，并在104、新龙县国土空间规划的编制中体现。一般农田变更为城镇建设用地，必须是在新龙县城市总体规划或乡镇总体规划中确定的建设用地范围内。严格管理建设项目，强调生态环境影响评价与补偿，必要的建设项目需采取生态保护与恢复措施。图3.4-14 空间管制分区图-限建区德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县13甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY51统筹城乡发展空间德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县p 禁建区禁建区包括大型基础设施通道控制带、公路等控制范围、区域公用设施及保护带、风景区的生态和景观敏感区、各级自105、然与人文景观保护区、水源涵养与保护区、蓄滞洪区、生态敏感区等，是具有重大的生态培育、调节功能，重要的自然和人文价值，以及对人民生命财产会造成危害的地区。主要是自然保护区核心区、岩溶区、煤炭矿区和采空区、断裂带周围、难以治理的滑坡与崩塌周围、土地利用总体规划确定的基本农田保护区等。原则上禁止在区内进行任何与保护功能无关的开发建设活动。具体措施与要求如下：电力、供水、排水、燃气、电信、管沟、消防疏散通道、防洪堤等基础设施控制线内严禁建设，其中高压电力线两侧绿化走廊严格按相关规范控制，35kV线路每侧各10米，110kV线路每侧各15米；其它排水、电信、给水等市政管网廊道控制要求，按相应工程技术管理106、规范设置。国道两侧20米范围内禁建、省道两侧15米范围内禁建、县道两侧10米范围内禁建，乡道两侧5米范围内禁建。新龙县禁建区土地总面积550356.80公顷，占全县土地总面积的59.44%。图3.4-15 空间管制分区图-禁建区德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县4.1 主导功能空间划分4.2 总体空间结构4.3 严格保护乡村生态空间4.4 统筹发展乡村生产空间4.5 合理利用乡村生活空间空间发展引导0414甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY54空间发展引导4.1.1 划分原则4.1 主导功能107、空间划分坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动统筹城乡国土空间开发格局,优化乡村生产生活生态空间，推进“多规合一”。加快形成城乡融合发展的空间格局。坚持以人为本，优化城市乡村发展布局坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间。保护山清水秀生态空间。延续人和自然有机融合的乡村空间关系。坚持生态优先，尊重自然以生态保护为前提，以水土资源承载能力和环境容量为基础，有度有序开发，确保生态安全，不断改善环境质量，实现人与自然和谐相处。坚持城乡统筹，集约开发引导人口与经济在国土空间合理、均衡分布，逐步实现不同区域与城乡人民共享公共服务；引导产业相对集聚发展，人口相108、对集中居住，提高土地、水、气候等资源的利用效率，增强可持续发展能力。双轮驱动以人为本生态优先集约开发4.1.2 空间划分为了促进县域协调发展、实现人口与经济合理分布，实现可持续发展、提高资源利用率，坚持以人为本、实现公共服务均等化，提高县域调控水平、增强县域宏观调控有效性。根据新龙县地形地貌、生态环境保护等综合因素，划分为四大功能分区，即城镇产居主导功能区、城乡生态主导功能区、农业生产主导功能区、农村生活主导功能区。p 城镇产居主导功能区城镇产居主导功能区是未来二三产业发展的重要区域。该功能区上主要包括“中心城区”为主体的“一核”，以拉日马镇、大盖镇、通宵乡、尤拉西乡，四个乡镇增长极为“乡村振109、兴极点”，形成“一极四核”的城镇产居主导功能空间布局。p 城乡生态主导功能区城乡生态主导功能区是提供生态服务保障的重要功能区。主要构建以“朗村自然保护区、雄龙西自然保护区、日巴雪山自然保护区、拉日马湿地公园”为核心的生态保护网络体系。p 农牧业生产主导功能区乡村产业主导功能区是粮食生产、农牧业开发的重要功能区。优化农牧业功能区布局，重点打造优质牦牛、有机青稞、天然菌类等。该功能区主要包括生态牧业区、现代牧业区、特色林业区、林旅融合区四大区域。p 农村生活主导功能区农村生活主导功能区是农村生产生活重点区域。将乡村划分为“重点村特色村一般村”三个等级，按“城郊融合、集聚提升、文旅融合、搬迁撤并”四110、个类别进行建设。14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY55空间发展引导图4.2-1 新龙县空间结构规划图德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县以县城为重点充分发挥城镇对乡村的辐射带动作用，加快推进东西南北四个发展极核，完善发展极综合服务功能，因地制宜发展拉日马石板藏寨特色小镇、银多旅游特色小镇，加强以县城和乡镇政府驻地为中心的农牧民生活圈建设，推动镇村联动发展。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布和人口流动趋势，合理确定村庄布局。4.2.2 空间格局构建新龙县“一核一带两廊四区四极多点”的城111、乡融合新格局。以生态牧业区、现代牧业区、特色林业区、林旅融合区四大片区为主要载体，国道G227线及其连接线为城镇发展主轴，雅砻江流域为乡村振兴综合示范带，加快推进拉日马镇、大盖镇、尤拉西乡、通宵乡四个发展极建设，完善县城综合服务功能，综合考虑多个重点村庄，实现区域协同，差异化发展。4.2.1 布局思路4.2 总体空间结构14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY56空间发展引导一核：乡村振兴极核涉及范围 县城城区(包括吴西、磨房沟、甲拉西沟部分)、地龙、杜西、黑日。功能定位 新龙县乡村振兴战略实施指挥中112、心，乡村治理综合协调中心，乡村人才培训中心，乡村农林牧业和文旅产业发展中心。一带：乡村振兴综合示范带涉及范围 沿雅砻江河谷地带。功能定位 产业、城乡“双融合”示范带，乡村旅游示范带。德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县图4.2-1 新龙县空间结构规划图p 乡村振兴极核与示范带14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY57空间发展引导生态振兴示范廊道涉及范围 阿色沟仁达沟麦曲沿线，包括红山和卡洼洛日。功能定位 建设生态廊道助推乡村振兴。文旅融合示范廊道涉及范围 新龙县境内省道S314沿线，包括拉曲上113、游、磨房沟、皮擦沟、通宵温泉等区域。功能定位 文旅融合带动产业振兴。德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县p 乡村振兴廊道图4.2-1 新龙县空间结构规划图14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY58空间发展引导生态牧业区：以生态保护为主发展牧业。涉及范围雄龙西乡湿地自然保护区、友谊、银多乡的大部分区域及大盖、绕鲁的部分区域。功能定位新龙县生态保育与生态牧业区。现代牧业区：以现代化生产管理发展牧业。涉及范围大盖镇麦科大草原、拉日马大草原、东风牛场、朗村等区域。功能定位现代牧业产业集群。特色林业区：114、主要发展林业综合经济。涉及范围尤拉西乡、孜拖西乡、和平乡及其周边部分乡镇的部分区域。功能定位特色林业产业示范区。林旅融合区：主要发展与林业相关的旅游产业。涉及范围涵盖雄龙西乡大部分区域、麻日、通霄乡、皮擦及和平乡格日溶洞等。功能定位新龙县林旅融合示范区。德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县p 乡村振兴功能分区图4.2-1 新龙县空间结构规划图14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY59空间发展引导大盖镇：新龙县北部发展极涉及范围大盖镇。功能定位新龙县北部带动引领增长示范极核。通宵乡：新龙县西部发115、展极涉及范围通宵乡。功能定位新龙县西部带动引领增长示范极核。拉日马镇：新龙县东部发展极涉及范围拉日马镇。功能定位新龙县东部带动引领增长示范极核尤拉西乡：新龙县南部发展极涉及范围尤拉西乡。功能定位新龙县南部带动引领增长示范极核德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县p 乡村振兴极点图4.2-1 新龙县空间结构规划图14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY60空间发展引导德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县表4.2-1 五十一个重点村村名五十个重点村庄发展点涉及范围五十个重点村。功能定位乡村振兴五116、十个重要发展节点。如龙镇吴西村、卡鲁村、东格村、俄日村拉日马镇扎宗村、色戈村、泽龙多村大盖镇大盖村、汤孔村、尺错村、祝切村、麦科村尤拉西乡尤拉西村通宵乡察亚所村、察麻所村博美乡德麦巴村、博美村、仁乃村沙堆乡科查村、觉里村、然真村甲拉西乡依西村、故西村、应龙村、曲格村、依鲁村雄龙西乡哈米村、腰古村、卡鲁村子拖西乡所差村、当巴村、朗村银多乡土木寺村、阿色一村、阿色二村和平乡麻西村、竹青村洛古乡日古村、东风村、亚所村色威乡色威村、寺庙村、谷日村友谊乡古鲁村麻日乡麦坝村绕鲁乡绕鲁村、相堆村、学麦村皮擦乡足然村、塔布村乐安乡尼拖村p 乡村振兴示范点图4.2-1 新龙县空间结构规划图14甘孜州新龙县乡村空117、间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY61空间发展引导 坚持生态优先、绿色发展，积极落实四川省“四区八带多点”的生态安全战略部署，主动响应甘孜州打造“国家生态文明建设示范区”的战略目标，加快构建以雅砻江流域为“一带”，以绒多巴日卡洼洛日麦科生态屏障、素龙山脉生态屏障为“两屏”，以阿色沟廊道、麦曲廊道、拉曲磨房沟廊道、朗村隆巴廊道、呷绒多甲拉西廊道、通宵曲廊道、霍曲廊道为“七廊道”的“一带两屏七廊道”的立体生态安全格局。树立山水林草田湖是一个生命共同体的理念，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，大力实施“山植树、路种花、118、河变湖（湿地）”生态工程，加强对自然生态空间的整体保护，落实乡镇乡村环境保护主体责任，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值，实施产业准入负面清单制度，强化准入管理和底线约束。到2020年，确保全县生态保护红线面积58.40万公顷58.40万公顷，占国土面积比例不低于63.07%63.07%。德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县图4.3-1 新龙县生态红线保护图国土空间开发利用分类与比例（生态保护空间）地类2022年面积/公顷占总面积比例/%/%生态保护空间林地616137.50 66.54%水域9724.37 1.05%自然保留地45461.65 4.91%合计671323.5119、2 72.50%4.3 严格保护乡村生态空间14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY62空间发展引导 以新龙县现有的自然条件为基础，全面构建“一带两屏七廊道”的生态安全格局。严守一带：雅砻江生态廊道及水土保持带涉及范围 雅砻江沿岸一带筑牢两屏：素龙山脉生态屏障、绒多巴日卡洼洛日麦科生态屏障涉及范围 新龙县西侧素龙山脉、东侧绒多巴日卡洼洛日麦科山脉管控七廊：阿色沟廊道、麦曲廊道、拉曲-磨房沟廊道、霍曲廊道、通宵曲廊道、呷绒多-甲拉西廊道、朗村隆巴廊道 涉及范围 阿色沟、麦曲、拉曲-磨房沟、霍曲、通宵曲、120、呷绒多-甲拉西、朗村隆巴 图4.3-2 新龙县生态安全格局规划图4.3.1 构建新龙县生态安全格局两屏一带七廊道严守一带：严守雅砻江生态廊道及水土保持带生态底线筑牢两屏：筑牢素龙山脉、戎巴多日-卡洼洛日-麦科山脉两大生态屏障管控七廊：管控七条新龙县主要生态廊道德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY63空间发展引导p 山体新龙山体现状随着新龙县建成区的不断扩大，城市建设逐步侵蚀两侧的自然山体，使城市对自然山水的感知逐渐减弱。已出现挖山填川拓展用地的方式。201121、7年制定了新龙县自然保护区清理专项行动方案，组织环保林业、国土、农牧等部门对雄龙西省级自然保护区内采矿、探矿、房地产、水电开发、开垦、挖沙采石以及核心区、缓冲区内的旅游开发建设等其他破坏资源和环境的活动进行检查。规划措施：加强雅砻江、磨坊沟、贾巴河两河堤岸的护坡、绿化。新办矿山必须进行地质灾害危险性评估，评估率达100%，同时应减少对自然坡地的大规模改造，保持地貌原始受力平衡状态，保持地面稳定。山体保护级别划定范围及面积级别范围级主要包括红山、五大神山、雄龙西自然保护区、朗村自然保护区、日巴自然保护区、布鲁曼官寨、水源保护区等区域级主要包括银多、友谊、拉日马部分生态牧业区、沿雅砻江岸范围内的山122、体级主要包括19个乡镇、村落聚居点、县城及周边、交通干线周边的山体底部与山腰部位级主要包括曾进行矿产开发、地灾点分布密集、污染严重的山体4.3.2 生态空间管控山体现状山体现状山体现状山体现状山体现状山体现状14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY64空间发展引导管控目标林地总量适度增加到2022年，林地保有量增加到53.4482万公顷，占国土面积的比重提高到0.02%以上。森林保有量稳步增长到2022年，新龙县森林保有量达到47.37万公顷以上，比2010年增加3.5万公顷左右，森林覆盖率达到51.123、26%以上。p林地天保工程2017年，新一轮退耕还林106.67公顷，全部地块位于甲拉西境内。封山育林新龙县环境保护和林业局2017年封山育林333.33公顷，实施地点位于和平乡和尤拉西乡（其中和平乡147.24公顷，尤拉西乡洛足村186.09公顷），共点播白刺花1833.7千克。完成国有林森林中幼龄抚育补助项目666.67公顷，完成新龙县2017年国有森林抚育补助项目作业设计。新龙县林业局2017年完成常年性森林管护27.05万公顷，封山育林1000公顷；完成森林抚育补贴试点任务1266.67公顷，森林火灾损失率控制在1以内，林业有害生物成灾率控制在3以内。造林绿化按照新龙县国道227线20124、17年绿化实施方案、新龙县2017年217线绿化补充实施方案，实施G227线道路绿化工程。完成道路绿化93.5千米，折合面积1.65公顷。完成拉日马镇和友谊乡的庭院绿化工程106.67公顷，其中在拉日马镇植苗高山杨331株，客土144立方米，播早熟禾草种1226千克、播蜀葵种408.5千克，绿化面积68.13公顷；友谊乡撒播早熟禾231千克、撒播蜀葵40.5公顷，绿化面积38.53公顷。林地现状林地现状林地现状林地现状林地现状林地现状14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY65空间发展引导p 水环境水125、体保护的界定根据四川省水功能区划，新龙县有4个水功能一级区，其中全国重要水功能区1个、四川省水功能区3个，位于雅砻江水系的麦曲和热衣曲。水功能一级区名称河流范围长度（km）境内长度（km）水质目标备注起始断面终止断面雅砻江石渠甘孜西昌保留区 雅砻江宜牛周家坪983.0187全国重要水功能区麦曲源头水保护区麦曲河源卓基更巴3939省级水功能区麦曲新龙保留区麦曲卓基更巴河口4848省级水功能区热衣曲理塘新龙保留区热衣曲下坝河口2512省级水功能区表4.3-1 新龙县县域内水功能区划图4.3-3 新龙县各级水体保护范围图德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划S126、UBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY66空间发展引导p其他生态廊道控制范围控制重大设施廊道旨在保障重要设施安全高效运行，并为长远建设预留用地空间。图4.3-5 新龙县道路交通规划图图4.3-4 新龙县电力规划图德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县德格县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县甘孜县14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY67空间发展引导围绕提高农产品供给能力，充分发挥各地比较优势，重点打造以新龙县乡村振兴示范极核为“一核”，沿雅砻127、江产业融合示范带为“一带”，乡村旅游示范环线、横线、纵线为“三线”，以生态牧业区、现代牧业区、现代林业区、林旅融合区为“四区”，以乡村产业综合示范园、文旅融合产业园、宜新农业科技示范园、林业综合产业园、现代林业产业园、现代牧业产业园为“六园”的“一核一带三线四区六园多点”产业格局。做强主轴主要沿雅砻江沿岸打造一条南北纵线贯通新龙县产业发展的干线，联结未来。以雅砻江沿线各乡镇所拥有产业为基础，做大做强产业发展链条，促进产业融合，形成新龙产业发展的“龙骨”。做优廊道生态与文化是新龙未来发展的关键点，旅游是经济增长的“引擎”，两个关键点分别与旅游结合，形成生态旅游廊道与文旅融合廊道，带来的是1+12128、及1+1+13的效果。在传承文化的同时发展旅游，在保护生态的同时适度开发，做到绿水青山与金山银山双丰收。做活片区根据各片区特色及优势资源、产业，集中区域内发展要素，统筹协调发展资源，带动片区经济，盘活区域资源，与周边片区协同发展。图4.4-1 新龙县1134650乡村产业布局图德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县4.4.1 发展策略4.4 统筹发展乡村生产空间南北贯穿，东西通透，四向拓展的空间发展格局。主轴：产业融合为主导，做大做强廊道：以旅游为发展点，做优做好片区：以优势产业为基础，做活做良14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOU129、T IN XINLONG COUNTY68空间发展引导围绕提高农产品供给能力，充分发挥各地比较优势，重点打造以新龙县乡村振兴示范极核为“一核”，沿雅砻江产业融合示范带为“一带”，乡村旅游示范环线、横线、纵线为“三线”，以生态牧业区、现代牧业区、现代林业区、林旅融合区为“四区”，以乡村产业综合示范园、文旅融合产业园、宜新农业科技示范园、林业综合产业园、现代林业产业园、现代牧业产业园为“六园”的“一核一带三线四区六园多点”产业格局。优化农业功能分区，严格保护农业生产空间。统筹推进农业科技示范园等园区和农村产业融合平台载体建设。在保护生态前提下，点状开发能源、矿产等优势资源，适度建设交通、水利等基础130、设施。到2020年，确保全县耕地保有量不少于4706.99公顷，基本农田保护面积不低于3766.66公顷。国土空间开发利用分类与比例（农业生产空间）地类2022年面积/公顷占总面积比例/%农业生产空间用地牧草地245964.49 26.56%耕地4706.99 0.51%园地18.37 0.00%其他农用地700.00 0.08%合计251389.85 27.15%德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县图4.4-2 新龙县农业生产空间布局图4.4.2 乡村生产空间布局14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG C131、OUNTY69空间发展引导根据产业现状和资源要素条件，合理进行空间布局，打破行政边界和城乡界限，推动产业集聚，形成跨区域联动、城乡融合发展的“一核一带，三线四区，六园多节点”1134650产业布局（参见图5.4-2）.围绕县城，打造服务新龙乡村产业发展极核，沿雅砻江沿线布局产业融合示范带。根据资源禀赋,产业发展趋势，通过区域联动，打造四个特殊产业发展片区，建立三条旅游发展示范线，实现乡村文旅全域发展。选择产业集聚发展合适位置，建立六个特色产业园区，带动周边相关产业发展。选择50个产业发展节点，辐射带动全县产业振兴。一核：一核：乡村产业振兴极核。以县城为中心，北至如龙镇吴西村地龙聚居点，南至甲拉132、西乡黑日聚居点。一带：一带：产业融合示范带。国道G227线和雅砻江河谷地带。三线：三线：乡村旅游环线，在新龙县境内形成环线，作为贯通整个县域的交通动脉，主要职能为乡村旅游和货运。乡村文旅示范横线，省道S314沿线，联结生态牧业、林旅融合及现代牧业三大区域，主要职能为乡村旅游。乡村文旅示范纵线，由机场快速通道向南经县城过甲拉西到尤拉西去往雅江，主要职能为贯穿新龙，纵向的快速路。四区：四区：生态牧业区，以生态保护为主发展牧业。现代牧业区，以现代化生产管理方式发展牧业。特色林业区，以新龙特色林业资源为基础发展林下野生特色高原菌类产业。林旅融合区，以新龙丰富的林业资源为依托发展林旅融合产业。六园六园：133、县城杜西：乡村产业综合示范园。通宵乡：文旅融合产业园。博美乡仁乃村：宜新农业科技示范园。尤拉西乡尤拉西村：林业综合产业园。拉日马镇扎宗村：现代牧业产业园。大盖镇大盖村：现代林业产业园。多节点多节点：五十个产业发展节点，以五十个重点村为产业发展节点，联结带动整个县域产业发展。图4.4-3 新龙县乡村产业结构规划图德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县4.4.3 协调乡村产业布局14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY70空间发展引导p 农业产业空间布局：一带一基地图4.4-4 新龙县农业空间布局图p134、 畜牧业产业空间布局：两区两基地图4.4-5 新龙县畜牧业发展布局图14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY71空间发展引导p 林业产业空间布局：两区三基地p 文旅产业空间布局：一核一园三线八级全域多点图4.4-6 新龙县林业发展布局图德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县图4.4-7 新龙县文旅产业发展布局图14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY72空间发展引导基本农田是指中国按照一定时期人口和社会经135、济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。新龙县属高山农业带，山林草地居多，除拉日马镇、友谊乡和银多乡为纯牧业乡镇外，其余16个乡镇均为半农半牧区。全县基本农田面积3766.99公顷，占耕地面积的80.02%，占全县土地总面积的0.41%，主要沿分布在雅砻江两岸台地。指为主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。基本农田保护区面积1819公顷。基本农田保护区主要集中分布在雅砻江两岸的耕地集中区，以及雅砻江支流的河谷地带，其他地区分布较少。1234禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止136、占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。根据规划安排，在不突破预留多划定基本农田保护规模的，占用基本农田保护区内预留耕地的独立建设项目，以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程，按一般耕地报批，按基本农田补偿。p 永久基本农田德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县图4.4-8 新龙县永久基本农田分布图4.4.4 生产空间管控14甘孜137、州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY73空间发展引导p 一般农地区一般农田,940.33,20%基本农田,1819,80%一般农田基本农田图4.4-9 新龙县一般农田与基本农田面积（公顷）及占比图为农业生产发展需要划定的土地用途区。除已列入基本农田区、林业用地、牧业用地、城镇村、独立建设等土地用途区内的耕地外，其余耕地原则上均划入一般农地区。区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或138、调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积不得破坏、污染和荒芜区内土地123德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县图4.4-10 新龙县农业空间分布图14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY74空间发展引导尊重乡村自然生态、资源环境和农牧民生产生活习惯的传统依存关系，按照聚居、半散半聚、散居模式，推进示范新村、扶贫新村、移民新村、旅游村寨、藏区新居、牧民新村、藏家新寨建设，配套完善基础设施和公共服务设施，强化用地规模和用途控制，提升自然村落功能和集聚效应，139、引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全、服务便捷。保护和传承传统村落建筑风貌，注重融入时代元素，适应现代生活需要，强化空间发展的人性化，打造方便的生活服务圈。到2022年，农村居民点建设用地面积控制628公顷以内。国土空间开发利用分类与比例（生活建设空间）地类2022年面积/公顷占总面积比例/%/%生活（建设）空间城乡建设用地城镇用地407.01 0.04%农村居民点用地628.00 0.07%采矿用地103.40 0.01%小计1138.41 0.12%交通水利建设用地交通运输用地1955.51 0.21%水利设施用地32.54 0.00%小计1988.05 0.21%特殊用地100.17140、 0.01%合计3226.63 0.35%图4.5-1 城镇生活空间布局图4.5.1 乡村生活空间布局4.5 合理利用乡村生活空间14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY75空间发展引导在乡村振兴的背景下，完善乡村粮食生产、生态保育、文化传承、社会调节、设施配套、都市服务等主体功能。传承传统乡村特色.发挥乡村综合价值,重构现代城乡关系，有效推动城乡协调发展。优化乡村生产生活空间结构 改善农村功能配套，发展乡村经济。培育特色产业,大力发展乡村经济;乡村土地综合整治,改善人居环境;乡村劳动分农转移,推动城141、镇化;完善乡村社会保障制度.实现城多基本公共服务均等化;建立现代农业生产体系，提高农业效益;保障乡村农民发展权益。构建新城乡关系、城乡空间格局 弘扬农村特色文化、突出差异化发展，实现城乡共同繁荣。城镇化健康发展，优化城乡居民点体系，城乡空间格局;城乡要素资源有序流动;乡村自我发展能力得到根本提升:结合各自特色，发展农家乐、精品民宿。打造美丽乡村精品线，带动农村发展。p 规划目的p 总体思路 国内外农村居民点的相关研究和实践表明:乡村居民点规划需要从地区实际出发,重视地域特色和各层面的整体考虑。而新龙农村建设中存在着对目前农村发展的形势估计不足,对本地农村特色考虑较欠缺,缺乏科学的规划模式和方法142、来指导规划建设等问题。新龙县经济发展迅速,农民生活水平正逐步提高,居民点现状布局存在着布点分散.土地集约化程度低.内部空间布局杂乱无序等问题,在分析了各种自然、社会经济.文化习俗和居民水平因素对其的影响后,确定优化原则,提出适合新龙地区居民点优化布局的规划策略。在宏观方面,着重考虑居民点规模控制、居民点等级体系确定、居民点空间模式村庄集聚点,采取规模集中型、设施集聚型、交通集聚型、产业引导发展型、城镇融合型等不同的空间布局调整形式,使规划更加全面和符合实际。在微观方面,根据新龙县本地特色和农村特有条件。若重考虑道路、水体、山体环境、公共服务设施。住宅、公共交往空间等要素,布局尊重现有地形和地貌143、,对山体、水体等风貌予以保留并加以利用，充分体现地方特色。在布置方面,依山面田、田中和路边等三种位置是目前采用较多的也是值得推广的集中模式。4.5.2 生活空间优化资源统筹、空间优化、环境整治、多规合一、功能完善 布局集约化村容美化环境净化14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY76空间发展引导p 调整原则(一)以人为本.可持续发展的原则坚持尊重规律、科学布局。按照资源环境承载能力,科学规划乡村布局,就近异地新建相结合,引导经济和人口合理布局,重塑主体功能,实现人与自然和谐相处,促进可持续发展。从而进144、一步改善农村生活方式。改善农民居住环境,提高农村生活质量。(二)方便生活、有利生产的原则乡村空间布局要有利于农村经济发展和农村产业结构调整,同时体现人性化,通过精心组织,合理布局使农民的生产和生活更加便利和舒适。(三)节约用地、集约用地、保护基本农田的原则乡村空间布局要与土地利用规划结合起来。统一规划、相对集中.并小村为大村的乡村布点方针在多年的实践中证明是正确的,规模太小,不仅农村土地利用率低。而且不利农村公益基础设施的配套。农民建房要注意重点保护基本农田的原则。(四)环境保护、景观优化的原则保护和改善生态环境,防治污染和其它公害,加强乡村绿化和环境卫生建设。(五)因地制宜、讲求特色的原则乡145、村空间布局不能把当地传统的文化丢掉。规划要与当地经济社会发展的要求相适应,保护当地的地形地貌。自然肌理和历史文化,尊重健康的民风民俗和生活习惯,突出地方特色。(六)公众参与的原则在乡村空间布局中，在强调政府主导作用的同时，必须自始至终突出农民在规划中的主体地位，发挥公众积极性，不搞大包大揽。增加农民对村庄建设规划的知情权、参与权。广泛征求农民的意思，反映农民的要求,保护农民的利益。14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY77空间发展引导德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县p 优化策略差异化分类型146、推进村庄发展优化遴选标准，深化上下对接，紧扣“建设用地增减量”这一管控焦点，对村庄进行深入分区分类；量界双控，划定空间管控边界明确用地规模和管控要求；统筹确定4类村庄模式:城郊融合型、集聚提升型、文旅融合型（文化保护类、生态保育类、休闲康养类）、搬迁撤并型（撤并重组类、逐步缩减类）。村庄模式涉及乡镇数量涉及村庄数量城郊融合型27集聚提升型1719文旅融合型1526搬迁撤并型1640图4.5-2 新龙县村庄发展布局图表5.4-1 新龙县村庄发展模式14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY78空间发展引导147、新增集中居民点量界双控融入镇区，纳入城镇规划管理城郊融合型如龙镇城区居委会高山村东格村卡鲁村甲拉西乡仁古村曲格村依鲁村城郊融合型 县城周边的村庄，具备承接城市和县城功能延伸的优势和条件。将村庄发展纳入城市和县城发展规划，统筹城乡产业布局，推动城镇基础设施和公共服务向村庄延伸，引导部分靠近城镇的村庄逐步纳入集镇范围或向新型农村社区转变，建成产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享、服务功能配套的现代村庄，为城乡融合提供示范。集聚提升型 主要分布在交通干线沿线的规模较大的中心村、易地搬迁扶贫安置点、牧民定居点。在原有规模基础上有序推进改造提升，强化主导产业培育，培育一批以旅游服务、商贸服务148、手工艺制作等为特色的专业化村庄，强化村庄风貌改造，完善公共服务，提升人口集聚力、要素吸引力，建设宜居宜业的美丽村庄。新增集中居民点量界双控增减挂钩可增量集聚提升型如龙镇吴地村沙堆乡科查村乐安乡尼拖村大盖镇大盖村绕鲁乡绕鲁村色威乡色威村甲拉西乡依西村应龙村博美乡博美村仁乃村拉巴村尤拉西乡尤拉西村子拖西乡所差村和平乡麻西村洛古乡日古村亚所村雄龙西乡哈米村麻日乡麦坝村友谊乡古鲁村皮擦乡足然村银多乡阿色二村14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY79空间发展引导文化保护类生态保育类休闲康养类增减挂钩可增量增149、减挂钩鼓励减量增减挂钩鼓励减量新增建设用地量界双控文旅融合型如龙镇俄日村沙堆乡觉里村然真村大盖镇汤孔村尺错村祝切村麦科村绕鲁乡相堆村学麦村色威乡寺庙村谷日村甲拉西乡故西村拉日马镇扎宗村色戈村泽龙多村博美乡德麦巴村子拖西乡当巴村朗村和平乡竹青村洛古乡东风村雄龙西乡腰古村卡鲁村通宵乡察亚所村察麻所村皮擦乡塔布村银多乡土木寺村阿色一村文旅融合型 指民族文化底蕴深厚、民族特色浓郁、非物质文化遗产资源丰富的传统村落，是彰显和传承康巴文化的重要载体。把改善生产生活条件与保护自然遗产统一起来，加强对历史文化村落遗址、建筑、格局、风貌、空间形态与环境的保护，合理利用村寨传统历史文化资源，促进文化旅游产业与村庄150、发展相结合，建设集传统历史文化保护、传统文化体验旅游、休闲康养为一体的特色文化村庄。14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY80空间发展引导撤并重组类逐渐缩减类边界单控逐步萎缩需减量萎缩减量搬迁撤并型沙堆乡吕汝村各中村乐安乡桑郎村切衣村大盖镇莫若村阿吉村绕鲁乡壮巴村茶下村基洛村色威乡俄色村克日多村泽西村益麦村甲拉西乡达日村土古村阿呷村拉日马镇松多顶村拉麦村康多村更卡村博美乡波洛村尤拉西乡忙布村洛足村觉然村多则村和平乡甲西村日巴村洛古乡泽科村雄龙西乡堤坝村古鲁村麻日乡得坝村扎古村南多村通宵乡值日村友谊乡151、皮察村措日村皮擦乡洛鲁村呷德村搬迁撤并型 指生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害易发频发等地区的村庄及部分人口较少的自然村，人口流失严重、基本丧失功能的空心村，水电建设等大型工程移民涉及村庄。严格限制新建、扩建活动，在尊重农牧民意愿基础上，通过合村并点、易地扶贫搬迁、生态搬迁等方式，进行一般性的村庄整治，原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托安置新村、小镇、旅游景区等适宜区域，促进农牧民就地就近安居就业。14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUN152、TY81空间发展引导尊重乡村自然生态、资源环境和农牧民生产生活习惯的传统依存关系，按照聚居、半散半聚、散居模式，推进示范新村、扶贫新村、移民新村、旅游村寨、藏区新居、牧民新村、藏家新寨建设，配套完善基础设施和公共服务设施，强化用地规模和用途控制，提升自然村落功能和集聚效应，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全、服务便捷。保护和传承传统村落建筑风貌，注重融入时代元素，适应现代生活需要，强化空间发展的人性化，打造方便的生活服务圈。到2020年，农村居民点建设用地面积控制628公顷628公顷以内。生活空间德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县图4.5-3 新龙县生活空间布局图4.5.3 生活153、空间引导14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY82空间发展引导根据新龙县的地形地貌、以及人们的不同的生产生活方式下产生的建筑风格和建筑材质，新龙县民居建筑风貌可具体分为：牧区（传统牧区、牧民安置点）、半农半牧区（传统区、村民安置点）、新藏式现代建筑风貌区，特色石板藏区建筑风貌（参见图5.5-3）。p 民居风貌引导图4.5-4 新龙县风貌片区规划图传统牧区牧区安置点石木结构特色藏区新式藏区土木结构德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县14甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RUR154、AL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY83空间发展引导p空间规模新龙县管辖3个镇、16个乡。新龙全域空间面积9259.40平方公里，其中城镇空间约4.07平方公里，乡村空间约9255.33平方公里。乡村空间细分为乡村建设空间和乡村非建设空间。其中测算得出的乡村建设空间管控范围约28.16平方公里，则乡村非建设空间管控范围约60.33平方公里。p管控措施新龙县村庄建设用地面积大，分布广，全县各乡镇均有大量分布，且呈现以县城为中心，沿雅砻江和国道G227沿线为轴线较为集中分布。对生活空间的优化和管控是乡村振兴的主要内容。规划对全县生活空间进行统筹安排，不能顾此失彼，155、自相矛盾；要充分考虑终极理想空间的指导性，同时不能忽视空间优化过程的长期性；既要满足城乡建设用地的需求，又要力争做到用地集约节约；既要适度的规模集中，又要方便城乡居民人生产生活。以乡镇重点建设发展的级镇区域和居民点总人口和用地规模引导详见右表，表中控制区域规模作为规划建设和完善配套的重点，控制规模之外的区域除可以按照程序进行区域统筹基础设施建设之外，禁止其他生活用地建设，对现有建设要逐步引导退出，对短期不能退出人现状建设，要严格控制其更新规模和相关的配套投入。城镇村建设用地区主要管制规则：区内土地主要用于城镇、农村居民点建设；区内土地的具体用途应与批准的城市、集镇、村庄规划相衔接；区内城镇建设156、应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应按原用途使用，不得抛荒。图4.5-5 新龙县城镇开发边界图德格县甘孜县炉霍县道孚县雅江县理塘县白玉县4.5.4 生活空间管控5.1 保障体系5.2 措施建议实施与保障0515甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY86实施与保障开展多层次、多形式的舆论宣传和教育，宣传报道优秀典型，形成全社会关心、支持和监督建设的良好氛围。设立专项资金，研究奖补机制，在乡村振兴办的统筹安排下，通过“项目整合、政府投入、金融倾斜、资本引入、农民自筹”等157、方式，建立多元化的资金投入机制。用地保障制度：重点解决重点乡镇，特色村庄的旅游配套设施的用地建设；在乡镇和村两级建立土地流转服务中心，促进多形式的适度规模经营。生态保护制度：生态资源的保护与合理开发利用。长效工作机制：完善现存管理办法，建立健全工作目标责任制和责任追究制度。保障体系成立规划建设工作领导小组，明确成员单位的职责分工，形成共建合力，抓好考核评估，助力乡村振兴。落实空间管控的专项政策，包括农村土地、产业发展、财政倾斜、环境保护等政策。组织保障政策保障制度保障宣传保障资金保障5.1 保障体系15甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOU158、T IN XINLONG COUNTY87实施与保障p 加强组织领导强化党对“三农”工作的领导，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，建立和落实党政一把手第一责任人制度，坚持县级书记抓乡村振兴，为实现乡村振兴提供保障，认真落实新龙县县委书记、县长作为乡村振兴“一级总指挥”的工作要求，强化地方政府各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，坚持城镇乡村一起抓，农业农村优先抓，形成乡村振兴工作合力。统筹协调、整体推进、督促落实，各部门要各司其职、密切配合、抓紧制定规划方案，细化落实并指导地方完成规划方案，研究制定推动城乡融合发展的体制机制，出台人才.土地、资金等盗源要素159、流向农业农村的政策措施，保障乡村振兴的有效实施。统筹政府和社会力量，搭建社会力量积极参与乡村振兴平台，构建政府、市场社会和农民群众协调推进的乡村振兴参与机制。严格实行规划审批制度，强化乡村振兴执行监督。各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，研究制定适应地方性规范文件，及时修改和废止不适用的地方性规范文件，推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。p 完善投入机制坚持财政优先保障，每年新增财力优先安排农业农村。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。不断加强财政涉农资金统筹整合，加强县、镇(街道)基本财力保障和村级组织运转经费保障力度。创新乡村振兴投资160、模式，积极鼓励各类市场主体参与乡村振兴发展。争取项目收益与融资平衡的专项债券试点，支持符合条件有一定收益的乡村公益性项目建设.探索建立以县为主，上级财政适当补助、县域封闭运行的乡村振兴贷款风险金制度。大力推广以使用者付费为主的PPP项目，吸引更多社会资本参与乡村振兴，完善农村金融服务机制，引导金融机构加大“三农”金融供给，硫理乡村振兴重点项目、企业融资需求，做好资金供需双方的信息互通和融资对接。探索农村资金互助社、村级扶贫互助社和农民合作社内部信用合作等多种实现形式，建立完善各级融资担保体系，推进农村信用体系建设工程，建立健全农民信用联保制度。p 打造典型示范坚持典型带动，鼓励各地从乡村发展的161、实际出发寻找突破口和切入点，探索乡村振兴的有效模式和路径，着力打造乡村振兴的示范镇(街道)和示范村，实现以点带面、点面结合，推动顶层设计和基层实践探索良性互动。出台相关实施乡村振兴战略激励办法，设立乡村振兴工作先进奖。乡村振兴试点示范采取分级负责、共同进退。新龙县要综合考虑基础条件、财力保障等因素，合理确定试点示范镇(街道)、村的规模和数量。同时，加大乡村振兴投融资平台和公共服务平台建设，落实要素保障，强化工作推进，及时总结推广好经验好做法，争当乡村振兴“排头兵”。p 抓好考核评估加强乡村振兴考核和激励约束，明确确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革的责任主体和进度要求，将162、规划实施成效纳入当级党委、政府及有关部门的目标管理范围，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，推动各项目标任务按用时间节点和计划要求规范有序地落实。定期向上级政府通报乡村振兴实施情况。加强乡村统计工作和数据开发应用，探索建立科学全面的乡村振兴动态监测指标体系和检则方法，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，实施开展规划中期评估和总结评估。组织领导组织领导组织领导考核评估5.1.1 组织保障15甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY88实施与保障5.1.3 政策保障p 对内宣传在组织内部开163、展乡村空间布局规划的宣传工作，通过乡村振兴动员大会、沟通会、组织外出考察等形式，积极发动上下党群组织学习先进乡村空间布局规划案例，总结经验，为推进乡村空间布局规划工作打下坚实基础。p 发动群众充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流新闻媒体的作用，开展多层次、多形式的舆论宣传和教育，通过电视专题片、新闻播报、微信推送。张贴宣传栏、挂横幅等形式，及时宣传报道先进典型，形成全社会关心、支持和监督空间布局规划的良好氛围。充分发挥重点村，特色村的示范带动作用，由点及面，从重点村到全域，逐步扩展，逐步提高群众的主人翁意识，突出其主体地位，增强其参与建设的主动性和积极性。p 对外推介通过宣传片、推介会等形式，164、让更多的社会公众通过法定程序和渠道，参与到规划实施的决策和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化；吸引县外甚至省外、国外的企业投入到乡村振兴的建设中来。在现有国家、省、市及新龙县乡村振兴相关政策的基础上，完善指导空间布局规划的规范性文件，积极编制新龙县国土空间规划，作为开展实施工作的重要方针和工作准则。同时，借鉴国内外优秀乡村空间布局规划的经验，制定相适应的配套导向政策，确保空间布局规划的顺利开展（包括农村土地整治、产业发展、环境保护等相关政策）。结合园区、基地等区域重大项目建设，依托特色村或集聚点，引导区域统筹规划与建设，推进农村土地整理，合理分配用地指标，同步完善各项建设，统筹项目与村165、庄发展。建立集体土地产权交易中心，规范农村各类用地流转。落实“三权分置”，积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营试点，完善闲置宅基地退出激励机制，在宅基地确权基础上，探索宅基地流转入市政策，对人均面积超标的宅基地征收超标准费用，通过土地流转促进农业适度规模经营，引导村落布局相对集中。建立多元投入机制。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本投向乡村振兴。探索社会投入机制，鼓励支持民营企业、社会团体、个人等社会力量。通过投资、捐助、认购、认建等形式，参与乡村振兴建设；积极推广乡村众创模式，动员村民众筹发展基金等多渠道增加资金投入，缓解资金压力。争取国家166、开发银行、中国农业银行等金融机构的支持，运用抵押补充贷款资金，依法合规提供信贷支持。鼓励各类金融机构加大对新龙县信贷支持力度、深入农村对接企业和项目。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债券融资。支持新龙县人民政府积极利用国际金融组织和外国政府贷款。5.1.5 制度保障p 用地保障制度采取多种途径解决土地的硬约束问题，进一步利用土地增建挂钩政策，重点解决乡镇旅游配套的用地建设问题，以及建设新村、污水处理厂、道路及绿化等用地问题。鼓励利用农民的限制农房进行设施改建，或与农民农房入股成立农房合作社等形式，进行民宿经济的开发。鼓励村庄通过集中统建、多户联建、统规分建等多种方式167、，盘活土地资源。p 生态管控制度生态资源的保护与合理开发利用是乡村空间布局的重要内容。优化生态空间，严守生态底线。制定生态红线分类管控实施细则，限制合理利用自然资源的开发建设活动强度，禁止破坏主导生态功能的开发建设活动。建立生态保护红线的生态功能评价制度，强化评价结果运用，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。在此基础上，实行最严格的耕地保护制度，严格保护永久基本农田，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，严防耕地“非粮化”、“非农化”。p 建立长效工作机制建立常态化巡查、核查制度，严格查处破坏生态保护红线的违法行为。加强督察督办，制定督查时间表，及时通报督查情况，确保部门168、责任、项目进度、建设资金等工作落实到位；建立健全工作目标责任制和责任追究制度，推动和促进项目建设。5.1.2 宣传保障5.1.4 资金保障15甘孜州新龙县乡村空间布局专项规划SUBGECT OF RURAL SPATIAL LAYOUT IN XINLONG COUNTY89实施与保障p 实行永久基本农田整备区制度将全域土地综合整治与生态修复工程项目区(以下简称“项目区“)永久基本农田周边的农用地、零散耕地和零星建设用地复垦后纳入永久基本农田整备区，通过土地整治和耕地质量提升等，逐步形成与永久基本农田连通连片、设施完善、质量相当的优质耕地，各项目区可提留不超过建设用地复垦面积的20%，作为规划169、新增建设用地预留指标，保障项目区内农村基础设施和新产业新业态发展用地。p 实行新增建设用地计划指标奖励全域土地综合整治与生态修复工程验收后，按建设用地复垦面积的一定比例奖励新增建设用地计划指标，由县级政府统筹，优先保障新农村建设和产业融合发展用地。对现状人均村庄建设用地面积低于80平方米的，按1：1比例奖励新增建设用地计划指标；对80130平方米的，按1.5：1奖励；对超过130平方米的，按2：1奖励.对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，按实际利用面积3：1比例奖励新增建设用地计划指标.p 为优化城乡建设用地增减挂钩政策在确保县域内耕地数量和质量平衡的前提下，项目区城乡建设用地增170、减挂钩指标，可在土地利用总体规划确定的扩展边界范围内等面积含规划建设用地规模使用；在满足当地村庄建设和农村发展用地需要后，城乡建设用地增减挂钩节余指标可在全省范围内调剂使用，收益用于支持乡村振兴战略实施。p 推进宅基地改革，提高农民收入全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。p 创新村庄闲散用地整治提出村庄闲散土地盘活优先用于交通水利、医疗卫生、居家养老、取暖设施、垃圾和污171、水处理、旅游休闲等公共基硅设施建设，提升农村基础设施配套水平；在满足规划和用途管制的前提下，鼓励集体经济组织以自营、出程、入股、联营等方式，将盘活的闲散土地用于发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目。建议积极开展农村闲散用地的整治盘活工作，促进和帮扶乡村振兴建设。p 优化调整土地利用布局在优化村庄用地布局的土地利用规划调整中，通过严格论证村庄空间布局的合理性、必要性的前提下，确实难以避让基本农田(村庄空间布局与基本农田空间重叠)，建议按照数量不减，质量不降，局部微调的原则，对基本农田划分进行适当的调整，严格按照占补平衡的原则，依据法定程172、序修改调整土地利用规划。p 推进乡村用地保障探索建立农业农村发展用地保障机制，完善相关配套政策，有效推进乡村振兴用地保障。同时辅以增量建设用地：确保当年不少于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%用于乡村振兴建设。p 强化农业产业发展用地保障为现代农业园区预留1%规划建设用地指标，其中5用于配套建设初加工、农机管理、农资储藏与配送，以及其他管理服务用房；5用于休闲农业.乡衬旅游、康体休闲等新业态培育。5.2 措施建议新龙县乡村空间专项规划修改意见及修改情况新龙县乡村空间专项规划修改意见及修改情况单位单位序号序号修改意见修改意见修改情况修改情况修改说明修改说明备注备注新龙县地方志办公室1建议“乡173、村振兴”战略规划中使用的乡镇名称、地名名称、建筑物名称与新龙县地名相一致，如“茹龙镇”应为如龙镇;“阿呷寺”应为阿嘎寺。已修改根据相关名称进行确认更改详见文本内容2原文:阿甲寺，应为:阿嘎寺。已修改已修改为“阿嘎寺”详见文本内容新龙县自然资源局3按照三调数据，新龙县域面积为9259.40平方公里，辖6镇10乡94个村。部分修改修改总面积为9259.40平方公里。详见P84建议更新生态保护红线范围，按照省上下发生态保.护红线面积为5840.14平方公里。已修改根据所给三调数据进行了相关调整详见P46及相关文本新龙县林业和草原局5规划文本及指标体系中，林地总量适度增加,到2022年,林地保有量增加174、到53.4482公顷，战国土地总面积的比重提高到0.02%以上.森林保有量稳步增长，到2022年,新龙县森林保有量达到47.366953万公顷以上，比2010年增加3.5万公顷左右，森林覆盖率达到51.26%以上。已完善根据相关数据进行完善，根据占国土用地比例，其中林地保有量应为其中林地保有量应为53.4482万公顷万公顷详见P64新龙县洛古乡人民政府6请将洛古乡乡村振兴总体规划中的和平乡修改为洛古乡;将村庄发展战略中的“日古村”修改为“亚所村”，因为亚所村为现有规模最大的中心村;在村庄发展引导中，应该将亚所村和日古村确定为重点村，泽科村为一般村。相关项目中同已修改根据建议，将亚所村纳入重点村范畴，相关内容进行调整详见P42、P60及相关文本内容