1、目 录第一条 总则- 3 -一、编制目的- 3 -二、编制依据- 3 -三、编制范围- 3 -四、基本原则- 3 -第二条 应急组织- 4 -一、事故类型和危害程度分析- 4 -二应急组织机构及职责- 4 -三、应急救援物资- 8 -第三条 预警与预防- 8 -一、发生源控制- 8 -二、预警行动- 9 -第四条 应急处置- 9 -一、应急处置基本原则- 9 -二、应急级别划分- 10 -三、应急响应- 10 -四、应急报告- 11 -五、接警与通知- 12 -六、应急启动- 12 -七、抢险方案- 12 -八、应急恢复- 16 -九、应急结束- 17 -第五条 信息发布与公众教育- 17 -2、第六条 事故报告和处理- 17 -一、事故报告- 17 -二、处理流程- 18 -第七条 应急训练与演习- 18 -一、培训- 18 -二、演练- 18 -第七条 责任追究- 19 -第一条 总则一、编制目的为做好本工区隧道坍塌事故应急救援工作，保证在灾害发生时能够有计划、有组织、及时、有序、高效地做好抢险救灾工作，有效控制灾害险情，最大限度减轻灾害突发事故造成的损失，确保我标段施工生产的安全，本着“安全第一，预防为主”的原则，特制定本预案。二、编制依据中华人民共和国安全生产法铁路工程施工安全技术规程生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（A3、Q/T9002-2006）银西铁路有限公司、监理单位的通知、通报文件。三、编制范围1、时间：整个施工期间2、本预案适用于中铁二十二局集团银西铁路项目部一工区所承建的贾家湾隧道、宁县一号隧道、宁县二号隧道、宁县三号隧道、上庄隧道进口。四、基本原则1、使承担抢险、救援群的人员和队伍分工明确，工作有序、迅速开展。2、减少隧道塌方造成的人员伤亡和财产损失。3、尽量降低隧道塌方给施工生产造成的影响。第二条 应急组织一、事故类型和危害程度分析1、本应急救援预案针对本标段所有隧道施工中因地质原因、施工技术组织原因可能造成的隧道塌方、突泥涌水等危险性。2、依据风险评价LEC法，危害程度为重大危险。二应急组织机4、构及职责根据项目管理组织机构及各部门的职能划分，成立应急组织机构，并落实具体责任人，负责突发人身伤害事故的应急救援处理。3.1 应急领导小组应急救援领导小组负责现场指挥及协调工作，项目经理任组长，总工程师、安全总监、副经理任副组长，组员由各部室负责人、工区负责人组成员具体名单为：组 长：魏绍刚、李永红副组长：门强、杨长青、邱坤、曾智、靳海龙、丁彦雨、谢经臣、朱小飞、刘昌辉、李庆凯 组 员： 赵鸿志、王新坡、高志军、张超、张良、丁金芳、刘娟、廖美云、李占波、杜续文、先永德、胡卫东、王世海、任汉青 3.2 应急领导小组职责 工区应急领导小组负责人身伤害事件的现场应急抢险救援指挥，对施工现场发生的紧5、急情况进行技术、资金和设备支持，在施工现场发生人身伤害事故时以最快的时间到达现场，分析紧急状态和确定风险事故级别，负责向上级和有关地方管理部门、组织、机构联络和报告事故情况，制定抢险救援方案措施，领导组织现场应急抢险救援工作，抢救伤员、减少事故损失，确定紧急状态的解除，协助事故原因的调查和处理工作。在上级和有关地方部门进入的情况下，参与制定抢险救援方案措施，做好应急抢险救援配合工作。 3.3 工区应急组织机构组 长：魏绍刚、李永红副组长：门强、杨长青、邱坤、曾智、靳海龙、丁彦雨、谢经臣、朱小飞、刘昌辉、李庆凯抢险方案组负责人：杨长青、谢经臣疏散引导、保护警戒组负责人：王新坡、李庆凯现场抢险组负6、责人：邱坤、朱小飞通讯后勤保障组负责人：李占波、杜续文医疗救护组负责人：王运宏、先永德物资设备保障组负责人：陈东丰、张良、任汉青表3-1 工区应急抢险救援组的构成序号小组名称负责人成员负责部门1抢险方案组杨长青谢经臣赵鸿志 高志军 齐云鹏 梁晓超工程管理部2疏散引导、保护警戒组王新坡李庆凯刘闯 张朝鹏 李建平 杨阳安全质量部3物资设备保障组陈东丰张 良任汉青 孙兴和 台昆明物资设备部4医疗救护组王运宏先永德黄泽继 魏浩对外协调部5现场抢险组曾智朱小飞王双林 施永醒各工区6对内通讯后勤保障组李占波杜续文张超 刘娟 丁金芳 廖美云计划财务部3.4 应急抢险救援组织职责3.4.1 组长批准启动应急预7、案，全面负责现场的指挥、协调及抢救工作。及时上报监理、工区、项目部、业主、建委、安监局，确保事故信息及时、准确的传递。视事故严重程度，要求对上对外联络协调组向相邻标段、医院求援。组织应急救援组视察现场，分析险情，立即抢险救援。督促疏散引导、保护警戒组作好事故现场的警戒和保护，防止围观和人为破坏事故现场。督促物资设备保障组按应急抢险组要求迅速运送应急物资至事故现场。督促医疗救护组准备所需车辆，器具和急救药品。组织对内通讯后勤保障组协助处理事故善后事宜，并配合事故调查。组织有关人员根据工程实际情况和演练所暴露出的预案缺陷，不断修订完善应急救援预案。3.4.2 抢险方案组负责制定抢险方案，并按拟定方8、案立即组织抢救。3.4.3 疏散引导、保护警戒组按照领导小组指示，负责内外联系，同时派人到附近路口给救援车辆引路。组织保安关闭工地大门，严禁闲杂人员进入，对已进闲杂人员进行劝导离开。负责事故现场的警戒，划出警戒区域，严禁无关人员进入事故现场。对多事人员强行闯入后，要采取策略，委婉劝其离开，为防止其它人员向外发布不良信息，可请相关媒体通过正当渠道获取信息。保护好事故现场，不被人为破坏。在移动伤害或物件前，做好标记和记号，并做好影像资料。当事故可能危及周边建筑结构物和附近道路行人的安全时，应及时通知相关人员，并组织工地附近的人员有序撤离。3.4.4 物资设备保障组负责应急抢险救援物资设备的配备、租9、赁、购置和维护保养，在发生事故和紧急情况时，及时提供相应物资设备。3.4.5 医疗救护组携带医疗器械赶赴现场，负责现场伤亡人员的现场救护或送往医院救治，并做好资金保障。3.4.6 现场抢险组负责施工现场人身伤害事故的应急救援工作，根据既定救援方案，明确成员分工，迅速开展救援活动，尽可能抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，减少伤亡和财产损失。同时做好现场防护工作，防止重大事故发生，保障救援人员安全。3.4.7 对内通讯后勤保障组负责通知各有关人员迅速赶到现场，做好事发现场救援的后勤保障服务工作，处理事故善后事宜，并配合事故调查。三、应急救援物资1、隧道塌方抢险机械及料具储备：各项目部须认真做好应急10、救援抢险物质的储备工作，同时做好大型抢险机械的检修保养，保证始终处于良好状态。以备隧道发生突发事件时随调随用。2、抢险劳动力各项目部应充分做好应急救援人员的管理工作，确保每座在建施工隧道随时都能保证一支应急队伍，以保证突发事件发生时能随时进行救援。第三条 预警与预防一、发生源控制1、量测信息所反应的围岩变形速度和数值超过允许值。2、喷射砼面产生纵横向的裂纹和龟裂。3、在洞顶或洞壁发现不断掉下土块，小石块或在构件支撑间隙不断漏出砂、石屑。4、岩层的原理，节理缝或裂隙变大，张开。5、隧道内渗水、滴水突然加剧或变浑。6、根据现场的施工条件，采用全断面一次钻眼，分台阶分次起爆，控制爆破规模以达到控制质11、点振动速度的目的。7、掌子面设置监控仪器。8、距离掌子面200米处设置报警电话。出现以上1-5情况的时候值班人员应该及时汇报并加强支护并派专人看守危险地段，避免人员及物资的损失。二、预警行动1、条件：隧道内因地质、施工技术原因可能出现的隧道塌方。2、方式：事故现场立即采取措施及时按规定程序、渠道报告，坚持先防护后处理的原则。3、发布程序：依照中铁二十二局集团有限公司质量/环境/职业健康安全管理程序文件应急准备和响应程序中的应急响应工作流程实行。第四条 应急处置一、应急处置基本原则1、必须坚持“预防为主，安全第一，全力抢险”的原则。2、落实本预案应从思想、组织、人力、物力、财力等方面做好充分的准12、备，一旦出现紧急情况，能及时满足应急抢险的要求，能及时控制、消除险情，减少灾害的危害和损失。3、应急救援行动的优先原则：A、员工和应急救援人员的安全优先；B、防止事故扩散优先；C、保护环境优先。如果事故还在进一步扩大，相关人员的生命受到威胁，但对救援人员的进入存在很大的生命威胁，则决不盲目采取救援行动，避免伤亡事故进一步扩大。要采取万无一失的措施或方案实施救援行动。二、应急级别划分本工程应急级别划分为三级一级预警，最低应急级别，可以控制的异常事件或容易被控制的事件。二级现场应急，属于中间应急级别，不会超出项目界限。外部人员和财产一般不会受事故的影响。这种级别表明项目内部人员已经不能或不能立即控13、制的事故，需要外部救助（如消防、医疗单位的救助）。三级全体应急，这是最严重的应急情况，表明事故已经扩散到项目外，根据不同事故的类型和外部人群可能受到影响，可决定进行安全避难或疏散。同时需要医疗和其他机构人员的支持。三、应急响应1、当隧道塌方发生时，第一发现人立刻组织人员进行救援工作，同时拨打应急领导小组人员电话，使各人员尽快投入抢救工作，按照预案分工各负其责，现场指挥人员根据实际情况判断是否拨打紧急救援电话，如果发生重大险情，须马上通知项目部应急领导组织机构，同时在1小时内电话通知局指安质部、工程部，进行现场的紧急救援，以保证事态得到有效的遏止。2、通讯联络组成员接到报警后，必须立即通知其他部14、门组织救援，并及时切断事故现场电源，接通应急照明灯具。一方面要将事故现场的情况随时报告事故现场指挥，以便指挥决策；另一方面要视人员伤亡情况向当地的紧急救援机构报警，并做好接警的各项工作。3、负责疏散的人员立即承担疏散引导的责任，要首先对人员进行疏散，把需要疏散的人员立即疏散到事故现场以外的安全地带，要做到不丢下一人，确保每个人的生命安全。4、安全防护救护组人员在接到报警命令之后，立即赶赴到事故现场，首先对事故现场的周围做好安全防护的保卫工作，同时，要根据现场的实际情况，对处于危险中的人员进行救护，在必要时拨打120急救中心，使伤员得到及时救护。四、应急报告（见下图）隧道塌方事故发现人隧道现场值15、班室工区负责人工区主要负责人工区主管领导局指安质部工区应急救援组织监理、当地政府及相关部门指挥长银西公司二十二局集团公司安质部五、接警与通知项目主要负责人接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。否则应迅速、准确按预先确定的通报程序规定，向上级指挥中心发出事故通知，以采取相应的救援措施。六、应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场项目部等。七、抢险方案1、当隧道有坍方或其他危险迹16、象时，必须立即在危险地段设立明显标志或派专人看守，并迅速报告施工领导人员。情况严重时，应当停止工作将人员撤出危险地段。若坍方造成人员被围岩伤亡时，应将情况层层上报，以便相关抢险机构组织抢险工作。2、抢险人员接到命令后迅速进入隧道塌方现场，先观察作业面是否处于安全稳定状态，确认围岩基本稳定后，组织人员和设备进洞抢险有人员被困堵时，要立即利用通风设备、给水管线输送空气、食用水给被救护人员。采取先护后挖的方法救援。用管棚支护或密布钢架支撑，防止继续塌方并利用管棚跟进快速挖掘导坑，尽快打通被堵地段。待初步查明塌方情况及确定塌方原因，根据地质、前期施工围岩、支护体系情况，逐步实施清方、支护、喷锚等防护措17、施，消除安全隐患，防止事故的进一步扩大。3、处理坍方方法如坍方体积较小，且坍方范围内已进行喷锚或已架设好较为牢固的构件支撑时，可由两端或一端先上后下地逐步清除坍碴，随挖随喷射砼，随架设临时构件支撑支顶。如坍方体积较大，或地表已下沉，或因坍体堵塞无法进入坍方范围进行支护时，则用注浆加固坍体，然后用“穿”的办法在坍体内进行开挖、衬砌。4、具体施工方法塌方掌子面地段是隧道施工的薄弱环节，需特殊处理，重点加固，根据塌方体坡面特点，坡体虚碴不易再挖，稳定碴体一但开挖，碴体内部会形成新的滑动面，造成新的塌方，应先对塌方体和围岩暴露面，进行喷砼封闭，厚度0.10.2m作为初期支护，扼止再次塌方的产生，也为监18、测塌方提供依据，然后对塌方影响范围进行注浆，加设超前管棚，使开挖轮廓附近与周围岩体形成一个整体，以抵抗碴体下滑力和开挖后围岩产生的侧向压力。开挖轮廓线以上约5m，视为开挖影响区域，采用超前导管32注浆，轮廓线外第一层间距为0.2*0.2m，其余按0.5*0.5m梅花型布置，注浆管长度3.5M，外插角25，靠近围岩部位布设径向导管注浆，L=3.5M，0.5*0.5m梅花型布置，下部坍体进行开挖断面外两侧注浆，导管布置为0.5*0.5m，L=3.5m梅花型布置。上部开挖，预留中间核心土，可以对虚碴起到固定作用，也可以为安设钢拱架提供作业平台，周边碴体每掘进70cm，及时安设一榀钢拱架，安设拱架前应19、先检查开挖轮廓线，开挖轮廓线应符合设计要求，中线高程允许偏差为3cm，安装之前应清除底拱脚下的虚碴及其它杂物，安装允许偏差横向和高程均为5cm，环向每隔1m用22拉杆连接，沿钢架外缘每隔1m用楔子临时楔紧。照此工序没安设2榀钢架沿第2钢架内缘用YT-28风钻钻孔，间距20cm，L=4m，安装32小导管，外插角=25，钢管焊在钢架上，与钢架成为受力整体，同时也起到固定钢管作用。另外，拱架上拱脚至拱腰部位，横向焊接钢筋或短钢管，然后在短钢筋下打径向小导管注浆，导管间距1.0*1.0m，梅花型布置，围岩薄弱地段加密，起到锁脚导管作用，以便在拉中槽时为钢架提供有力支撑，在拱脚附近至少打一排对下部碴体起20、预注浆作用的导管，小导管按照要求布设后，用塑料布覆盖管口，防止喷砼在管口固结，这道工序完成后，随即对拱架进行喷砼作业，两侧交替施作，开挖地面也需封闭，如果开挖后，地质条件不是太好应先初喷砼，导管安装好后，在进行复喷，喷层厚度不得小于10cm，喷砼与钢架、拉杆形成一个整体，形成一个受力体系,同时也封闭塌体，防止浆液外泄。喷砼完成后，组织施工人员准备压浆工作，压力控制在0.6-0.8Mpa，采用水灰比为1：11：2的水泥水玻璃浆进行注浆，洞口地段是最复杂的，最稳定的地段，不确定因素比较多，暗挖开始，监控量测就必须跟上，量测内容包括净空水平收敛量测和拱顶下沉量测。量测分为开挖工作面观察和已施工区段观21、察两部分，开挖工作面观察应在每次开挖后进行一次，在观察中如发现地质条件恶化，应立即通知施工负责人采取紧急措施。拱顶下沉量测与净空水平收敛量测采用相同的量测频率，当变形速度大于10mm/d时，量测频率采取大于2次/d，量测间距为510m，每一个断面布设4个净空水平收敛观测点，布设在拱脚部位，拱顶下沉观测点爱横断面上每3m布设一个，已施工区段也应根据情况实施测量。水泥浆完全凝固后，可进行下一循环开挖，当上部开挖大于7m后，即可进行中部开挖，开挖之前，应对中部边墙进行预注浆，此工序可在开挖之前利用工序之间时间差提前完成。注浆管下端必须超过中部，防止在开挖下部时边墙失稳，一侧开挖完毕后，清理基底虚碴，22、安装拱架，焊接拉杆，然后继续开挖，再安装1榀钢架，开挖完一侧施作径向锚杆，固定拱架，另一侧同时组织人员开挖，每1.4米为一开挖循环，两侧拱架完毕后，对拱架进行喷砼封闭，中间核心土喷砼完毕后清理，下次开挖次序与上次交替进行，避免变形积累，内力集中，中部开挖进行到7m左右后即可进行下部开挖。下部开挖前也应进行预注浆，重复中部开挖步骤，每次清理完3m之后，立拱架，施作二次衬砌。5、处理坍方常用的支护形式5.1喷锚处理5.1.1由外向内，由上而下，逐段随坍碴随向岩壁先喷射一薄层砂浆，然后再喷射砼，砼宜分层喷射，每层厚5cm左右，或按设计要求处理。5.1.2喷射12层砼后，可随即加设锚杆再喷射砼。5.123、.3坍碴清除后，随即做好衬砌。5.2构件支撑处理5.2.1在坍体不太高，坍穴呈锥形，坍壁不太松散的情况下，使用人字架支撑。5.2.2当坍体较高，但坍体两侧壁形状较整齐，且侧压力不大时，可按垂直于隧道中线的方向架设横向排架，先将坍体顶的石碴扒平铺上横梁，再在其上架设排架，间距一般为12米左右，但须注意排架间用剪刀撑撑稳，下部横梁随坍碴清除倒换撑稳。5.2.3坍方较大，且围岩压力也较大，宜在坍方范围全部用纵向棚架支撑，先将坍碴顶部适当扒平，沿隧道中线方向平行设置纵地梁数根（地梁底预铺横梁），于纵地梁上按照导坑支撑的形式以1米左右间距架设箱形棚架，以后逐层向上架设至坍方顶部，用填塞木塞紧，随坍碴的清24、除加设立柱，并以纵撑撑牢。5.2.4当坍方直至地表而深度不大时（小于10米）可设置井箍，由地面向下逐步，清除坍碴，随即架设箍架支撑。5.2.5当坍穴较深时，则可先将井口至坍碴顶面一段箍好，不进行清理坍碴，而在洞内采用穿过塌方的施工方法。6、加固整治方案由银西铁路有限公司会同施工、设计、监理、确定整治加固方案，并及时整治。八、应急恢复应急恢复是指事故被控制后所进行的短期恢复，在恢复过程中确定可能潜在的危险，如受损建筑倒塌等，并为长期恢复提供指导和建议，至此宣告应急救援工作的结束。应急恢复主要包括现场的清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。九、应急结束执行应急关闭程序，由事件总指挥25、宣布应急结束。第五条 信息发布与公众教育1、在应急过程中，如有媒体和公众在场，由指挥长或党委书记对媒体和公众发言。2、负责在发生紧急情况时与新闻媒体的通报工作，接受他们的采访，必要时负责人召开新闻发布会。3、与安全人员和法律人员及其他事故应急者保持联系。4、当项目的紧急情况会对周围居民造成危险时，应急小组应采取相应的措施进行人员疏散和情况告知。指定的通讯负责人应该与当地主管部门、消防部门、卫生部门或环境部门保持联系。根据事态的发展是否采取进一步的措施。第六条 事故报告和处理 一、事故报告1、事故后发生后，必须在第一时间向应急救援小组报告。2、安质部门必须在12小时内写出事故书面报告，逐级上报。26、3、报告内容：事故发生的时间、地点、伤亡人数，事故的简要经过，事故发生原因的初步判断，事故发生区已采用的措施和事故控制情况以及报告人、报告单位。事故现场情况、伤亡人数发生变化后，部门应及时进行补报。二、处理流程1、查明事故原因及责任人。2、制定有效的防范措施，防止类似事故发生。3、对所有员工进行事故教育。4、宣布事故处理结果。第七条 应急训练与演习一、培训应急预案和应急计划确立后，局指安质部将按计划组织施工项目部及施工现场的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。1、一级应急组织每年进行一次培训；2、二级应急组织每一项目开工前或半年进行一次培训；3、新加入的人员及时进行27、三级教育及岗位培训；二、演练1、目的：保证所有应急队员都能接受有效的应急培训，使他们熟悉报警、疏散路线，安全躲避场所等。2、基本任务：锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护和撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效减低事故危害，减少事故损失。3、内容基本目标；日期、时间和地点；参加组织人员；模拟事故；事故大约发展阶段；对演练和演习进行适当的评价；个人防护措施；对潜在事故的辨识；事故报警；紧急情况下人员的安全疏散等。4、演练周期应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，局指挥部在项目开工后演练一次，根据工程工28、期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。每次演练结束，及时做出总结，对存有一定差距的在日后的工作中加以提高每月对应急救援人员的手机开通情况进行不定期抽查两次，一般安排在凌晨2点左右，以检验报警总机与反应机构的的反应人员联络是否畅通。第七条 责任追究应急预案启动后，各部门、劳务作业队必须听从指挥，无条件立即行动。对拒不行动，行动迟缓，推诿扯皮，贻误时机的队伍和人员要追究责任，严肃处理。对与在抢险工作中表现突出的人员给与奖励。附录：附录1 应急救援领导小组人员名单序号姓名部门职务组内分工电话1魏绍刚 项目经理组长2李永红工区经理组长3门强 项目书记副组长4丁彦雨工区书记副组长5杨29、长青 项目总工程师副组长6谢经臣工区总工程师副组长7邱坤 项目副经理副组长8朱小飞工区副经理副组长9陈东丰 张良物资部部长组员10王运宏 先永德对外协调部部长组员11赵鸿志 高志军工程管理部部长组员12王新坡 李庆凯安全质量部部长组员13张超 丁金芳计划合同部部长组员14李占波 杜续文综合办公室主任组员15胡卫东 王世海试验室主任组员16任汉青设备部部长组员17刘娟 廖美云财务部部长组员工区所在地医院急救中心电话:附录2应急常备药品及器材清单应急物资名称单位数量用 途云南白药支20止血愈伤创可贴张100小创伤出血京万红软膏支20烧烫伤2%碘酊瓶20局部消毒紫药水瓶20消毒防腐70%酒精瓶40局30、部消毒獾油支20烧烫伤苏打克200烧烫伤（一平匙苏打加杯水）风油精/蛇药盒50防止虫咬、晕车、牙疼、关节痛清凉油盒50驱署醒脑、防止虫咬氧气袋个16吸氧去痛片瓶8止痛止血带卷20止血绷带卷20绑扎纱布卷20包裹伤口棉球瓶10清洗伤口干净布片张10包裹伤口常用小夹板套8固定骨折部位担架副2搬运伤者急救箱个2附录3应急救援物资清单序号材料、设备名称单位数量规格型号主要工作性能指标存放地点1挖掘机台1PC2001m3/斗现场2电焊机台2BX500现场3千斤顶台2YCW-120120T现场4对讲机台10GP88S现场5发电机台275GF75KW现场6装载机台2ZL402.0 m3现场7抽水泵台6100M/h材料室8抽水软管m150材料室9编织袋只2000材料室10沙袋袋100材料室11应急警戒灯只10材料室12铁锹把50材料室13安全绳根1040m材料室14十字镐把10材料室15手电筒把50材料室16雨衣件80材料室17雨鞋双60材料室18应急药箱个2材料室19灭火器具104kg材料室20担架副1材料室21钢丝绳m20材料室22应急救护车辆2面包车工区