1、目编制工作历程9次 现场深入调研完成20余次 节点任务4次 思路及方案汇报收集资料110余项2020.08.30泸定县国土空间规划编制动员大会2020.9.7-9.182020.12.7项目组与康泸新项目组对接空间规划2020.12.122020.12.31提交泸定县产业负面清单实施情况评估报告初稿2020.9.21与泸定县自规局对接调研及资料收集情况总结向县领导汇报空间规划编制情况2021.1.102021.1.102020.9.22-9.25项目第二次补充调研项目第一次调研部门及乡镇座谈会资料收集2021.1.26三区三线试划第一轮方案2021.8.20三区三线试划第二轮方案2021.9.2、202022.12.152020.12.16提交生态红线内基本农田退出补划方案2020.12.17州县国土空间对接会泸定县城镇开发边界初划方案泸定县城镇开发边界内基本农田补划方案项目与州级、康泸新区域、康定市编制单位对接空间规划三区三线试划第三轮方案（两次）一、项目背景二、目标和问题双导向下的空间发展战略三、康泸同城、泸雅协同，强化康泸新一体化区开放门户地位四、河谷为聚、两山为屏，明确国土空间开发保护格局与底线五、三大主题、特色赋能，构建三个城乡融合发展片区六、绿色筑底、红色引领，展现山灵水秀城红魅力特质七、台坝一体、弹性多元，完善三类设施支撑体系八、红城绿谷、三城六湾，建设人城境业和谐统一的3、山水公园城九、规划实施与保障为贯彻国家和四川省关于“推进生态文明建设，加快编制国土空间规划，建立统一空间规划体系”的方针政策，落实省资源资源厅关于开展国土空间规划的通知要求，按照甘孜州及泸定县的统一部署，我院于2020年9月成立了泸定县国土空间总体规划项目组。项目组在前期分析研究基础上确立了空间规划的技术框架，开展了“双评价”、“双评估”、“康泸新一体化”、“人口与城镇化”、“道路交通体系”、“城镇开发边界划定”等13个重要专题研究，与州空间规划编制项目组多次对接，形成了泸定县国土空间规划初步方案，现汇报如下：项目背景政策背景泸定基础本底12 1.1政策背景1.1.1 落实中央生态文明体制改革4、和国土空间规划体系改革要求n 落实生态文明建设要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，建立山水林田湖草“人与自然生命共同体”基本认识，统筹山水林田湖草系统治理、实行最严格的生态环境保护制度等建设要求。n 深刻认知现状生态安全及环境的突出问题，改变现有生态环境消耗模式，将生态修复、空间资源有限合理利用放在规划的第一位，塑造高品质人居环境。n 高质量时代关注城镇化与城市化发展，促进区域协调，我国当前发展处于城镇化快速发展的中后期，社会深刻变化要求全新的空间治理体系和治理水平相适应。以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展形成绿色生产生活方式塑造高品质人居环境实现治理水平现代化建立“人与自然生命共同体”5、1.1.2 落实国家关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见总体要求到2020年，基本建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。“空间用途管制制度”和“审批制度”双改革,再造规划许可管理新模式。用途管制是空间治理的基本规则，审批制度改革是提升空间治理效率的重要途径。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张蓝6、图”。“多规合一”“一张蓝图”“双制度”改革治理水平提升1.1政策背景 补短板：围绕“提升发展质量”，加快补齐乡村规划、生态环保、耕地保护、公共基础设施等短板。优布局：围绕“增强服务能力”，着力优化镇村便民服务、农村公共服务等布局科学布局乡村生产生活生态空间。强经济：稳步推进村集体经济整合，形式农业社会化服务体系，深入推进现代农业园区建设行动，为村集体经济注入动力活力。n 围绕四大任务优化资源配置提升发展质量增强服务能力提高治理效能n 坚持四个重点优布局打基础补短板建机制省委办公厅、省政府办公厅印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的指导意见科学编制乡村国土空间规划，做深做实7、两项改革“后半篇”文章，大力推动乡村全面振兴和县域经济高质量发展。要求划分好片区，准确把握城乡结构演变新趋势、产业集聚发展新要求和群众美好生活新期待，积极顺应自然地理走向、经济发展趋向、人口迁移动向和人文情感倾向，按照宜大则大、宜小则小的原则，科学确定片区规模和覆盖范围，切实做到顺向优化、分类施策。省委办公厅、省政府办公厅印发关于全省县域内片区划分的指导意见n 基本原则坚持发展导向坚持中心集聚坚持因地制宜坚持底线管控坚持顺向优化彭清华在统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议上强调1.1.3 四川省做好两项改革“后半篇”文章工作要求1.1政策背景 泸定基础本底1.2.18、 整合底图底数，摸清现状家底1.2全县土地总面积为2164.44平方公里1.86%耕地耕地40.17平方公里65.26%林地林地1412.5平方公里10.93%草地草地236.52平方公里0.31%湿地湿地6.71平方公里1.54%园地园地33.42平方公里建设用地 1.32%建设用地28.64平方公里其他土地 11%其他土地238.1平方公里农业设施 0.33%农业设施7.11平方公里，其中城乡建设用地20.33平方公里，城镇建设用地5.08平方公里，人均城镇建设用地128m/人。（按统一口径数据城镇建设用地3.47平方公里）陆地水域 7.45%陆地水域161.27平方公里七分半林草半分水现9、状耕地42.77平方公里平方公里（6.4万亩），其中稳定耕地31.4平方公里（平方公里（4.71万亩万亩），耕地保护目标35.4平方公里，基本农田保护目标24.84平方公里。现状城镇建设地用地5.08平方公里平方公里，其中同口径城镇建设用地3.47平方公里平方公里，基数转换底数5.08平方公里平方公里。生态保护重要性评价结果图极重要区：1626.14平方公里，占比75.18%重 要 区：536.96平方公里，占比24.82%n 生态保护重要性评价生态重要性高501.2658.295.84274.84318.3780.7944.85141.38110.610100200300400500600燕10、子沟镇兴隆镇烹坝镇磨西镇泸桥镇冷碛镇岚安乡德威镇得妥镇生态保护重要性评价中，生态保护极重要区主要集中于大渡河和雅家梗河两侧的高山区域。各乡镇生态保护极重要区面积统计表（单位：k）1.2.2 开展双评价，识别未来空间供给 1.2泸定基础本底 农业生产适宜性评价结果图 适 宜 区：26.47平方公里，占比1.22%不适宜区：510.61平方公里，占比23.60%n 农业生产适宜性评价适宜区占地低3.151.340.881.794.595.240.215.33.970123456燕子沟镇兴隆镇烹坝镇磨西镇泸桥镇冷碛镇岚安乡德威镇得妥镇农业生产适宜性评价中，农业生产适宜区主要集中于大渡河沿岸河谷地带，11、雅家梗河、雨洒河沿岸等，部分半山平台上有少量零星分布。各乡镇农业生产适宜区面积统计表（单位：k）1.2.2 开展双评价，识别未来空间供给 1.2泸定基础本底 城镇建设适宜性评价结果图 适 宜 区：64.42平方公里，占比2.98%不适宜区：371.52平方公里，占比21.83%n 城镇建设适宜性评价适宜区占地低13.162.982.812.789.237.835.5910.219.8202468101214燕子沟镇兴隆镇烹坝镇磨西镇泸桥镇冷碛镇岚安乡德威镇得妥镇城镇适宜性评价中，城镇建设适宜区主要集中于大渡河沿岸河谷地带，雅家梗河、雨洒河沿岸及部分半山平台，城镇建设适宜区与农业种植适宜区重合度12、较高。各乡镇城镇建设适宜区面积统计表（单位：k）1.2.2 开展双评价，识别未来空间供给 1.2泸定基础本底 城镇建设承载最大规模：17.02kn 资源环境承载力评价农业生产承载最大规模：26.47k1.农业生产承载规模 分别测算土地资源约束和水资源约束下的种植业生产承载规模，取二者的最小值作为最终种植业生产承载规模。2.城镇建设承载规模 分别测算土地资源约束和水资源约束下的城镇建设承载规模，取二者的最小值作为最终的城镇建设承载规模。89.48k26.47k土地资源约束水资源约束64.43k17.02k土地资源约束水资源约束1.2.2 开展双评价，识别未来空间供给 1.2泸定基础本底短板原理短13、板原理目标和问题双导向下的空间发展战略目标导向：突出区域比较优势，确定目标定位问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题目标问题相结合：制定国土空间开发保护战略123 雅安市天全县泸定县康定市甘孜新区石棉县汉源县荥经县至拉萨至成都雅叶高速S433S217S434至重庆成渝环线雅西高速至乐山铜荥高速至西昌G318泸石高速泸新路区域路网格局雅叶高速川藏铁路荥泸通道目标导向：突出区域比较优势，落实国省市战略要求2.1.1 区位优势：甘孜东部门户，川西藏区对外联系的桥头堡2.1 2.1.1 环境优势：高原向平原过渡区域内最宜居的环境n 舒适宜人的气候条件 距离成都最近的阳光城。川藏线城市宜居性对比 海14、拔1300米，是广大高原藏区（海拔2500米以上）向成都平原（海拔500米）迁移的必经之处和停驻地。目标导向：突出区域比较优势，确定目标定位2.1 2.1.1 资源优势：旅游资源富集，品质高，具有唯一性。n 巍峨壮丽的山岳景观贡嘎山国家级风景名胜区7556米.蜀山之王世界最大观景平台.牛背山 贡嘎山、二郎山两山环抱。目标导向：突出区域比较优势，确定目标定位2.1 2.1.1 资源优势：旅游资源富集，品质高，具有唯一性。n 中国最大的红石公园世界最大观景平台.牛背山雅家埂两河口地带的红石滩中国最大的红石公园，是世界上规模较大的红石滩之一。目标导向：突出区域比较优势，确定目标定位2.1 2.1.115、 资源优势：旅游资源富集，品质高，具有唯一性。n 具有全国影响力的人文资源红色泸定 全国红色教育基地；红色甘孜展示窗口。泸定桥4A景区，并将于近期申报5A景区目标导向：突出区域比较优势，确定目标定位2.1 2.1.1 资源优势：旅游资源富集，品质高，具有唯一性。n 旅游资源种类齐全，在区域内综合品质最优。现代海洋性冰川博物馆全国最高大、壮关冰川瀑布海螺沟1号冰川、磨子沟冰川、南门关沟1号冰川、燕子沟1号冰川海螺沟冰川兴康特大桥“川藏第一桥”海螺沟雅家情海贡嘎神汤温泉岚安古镇川藏线高等级旅游景区对比目标导向：突出区域比较优势，确定目标定位2.1 2.1.1 产业优势：农业特色突出。n 初步形成品16、牌，逐步创建省级现代农业园区。具有杵泥“红樱桃”、德威“无公害蔬菜”、黄草坪“糖心苹果”等特优品牌。其中，泸定红樱桃、泸定核桃作为国家农产品地理标志，杵泥被评为“中国红樱桃之乡。目标导向：突出区域比较优势，确定目标定位2.1 2.1.2 国省市县战略要求关 键 词生态涵养生态涵养州域极核州域极核绿色产业绿色产业红色人文红色人文康养宜居康养宜居城乡融合城乡融合n 梳理国家、省、市相关政策要求，提出目标方向四川省委涉藏四川省委涉藏工作会议工作会议四川主体功能区四川主体功能区成渝地区成渝地区双城经济圈双城经济圈四川省国土空间四川省国土空间总体规划总体规划甘孜州国土空间甘孜州国土空间总体规划总体规划泸17、定县泸定县“十四五十四五”规划规划生态保护；高质量发展；改善民生；设施建设。重点生态功能区；引导人口集中居住，提高县城和重点镇的综合承载能力。处于甘孜承接成渝辐射的门户节点；展现成渝地区双城经济圈生态优先、绿色发展道路的区域。川西经济区，生态优先；发展生态经济，建设国家全域旅游示范区；依托川藏铁路、川藏高速打造立体综合交通体系。建设康泸一体化发展区；构建川西北区域综合交通枢纽；提高服务水平构建世界级旅游目的地；提升康定、泸定中心城区公服能级提高宜居品质；做强生态经济，打造川西北生态文明建设先行区；建设全国重要的长征红色文化旅游和教育基地；建设成渝地区双城经济圈康养度假旅游目的地；建设甘孜州优质18、公共服务高地和高品质宜居城镇；建设藏区区域协同发展引领区；建设乡村振兴示范区。促进城乡融合发展。长江经济带长江经济带长江经济带上游的重要生态涵养区；生态优先、绿色发展为引领。目标导向：突出区域比较优势，确定目标定位2.1 2.1.3 明确城市定位和国土空间发展目标比较优势比较优势战略要求战略要求城市定位城市定位国土空间发展目标国土空间发展目标生态涵养生态涵养重要生态功能区重要生态功能区甘孜承接成渝辐甘孜承接成渝辐射的重要节点射的重要节点红色旅游目的地红色旅游目的地高品质宜居地高品质宜居地乡村振兴示范区乡村振兴示范区州域集核州域集核舒适宜居环境舒适宜居环境特色农业特色农业旅游资源富集旅游资源富集19、优美乡村优美乡村川西北生态文明建设川西北生态文明建设先行区先行区全国重要的长征红色全国重要的长征红色文化旅游和教育基地文化旅游和教育基地成渝地区双城经济圈成渝地区双城经济圈康养度假旅游目的地康养度假旅游目的地甘孜州生态宜居城市甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地及优质公共服务高地藏区区域协同发展藏区区域协同发展门户引领区门户引领区深绿永续深绿永续生态空间生态空间红城绿谷红城绿谷生活空间生活空间绿色集约绿色集约生产空间生产空间农旅融合农旅融合城乡空间城乡空间开放安全开放安全支撑体系支撑体系n 突显区域比较优势，落实上位要求，明确城市发展定位与空间发展目标甘孜州域集核甘孜州域集核红色底蕴深厚红色底20、蕴深厚目标导向：突出区域比较优势，确定目标定位2.1康泸新一体化区康泸新一体化区绿色产业先行区绿色产业先行区 2.1.3 明确城市定位和国土空间发展目标n 基于城市定位和空间发展目标，参考国家、省级空间规划编制指南，建立空间指标体系目标序号指标名称指标性质范围现状2025年2035年备注城市定位空间底线1生态保护红线面积（平方公里）约束性县域川西北生态文明建设先行区2用水总量（亿立方米）约束性县域川西北生态文明建设先行区3永久基本农田保护面积（平方公里）约束性县域川西北生态文明建设先行区4耕地保有量（平方公里）约束性县域川西北生态文明建设先行区5建设用地总面积（平方公里）约束性县域甘孜州生态宜21、居城市及优质公共服务高地6城乡建设用地面积（平方公里）约束性县域藏区区域协同发展门户引领区7湿地面积（平方公里）约束性县域川西北生态文明建设先行区8自然岸线保有率(）约束性县域川西北生态文明建设先行区10林地保有量（平方公里）约束性县域成渝地区双城经济圈康养度假旅游目的地11基本草原保有量（平方公里）约束性县域川西北生态文明建设先行区12重要江河湖泊水质达标率(）预期性县域川西北生态文明建设先行区13自然和文化遗产（处）预期性县域全国重要的长征红色文化旅游和教育基地空间结构与效率14常住人口规模（万人）预期性县域、中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地15常住人口城镇化率（%）预期性县域22、甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地16人均城镇建设用地面积（平方米）约束性县域、中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地17人均农村建设用地面积（平方米）约束性县域甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地18人均应急避难场所面积（平方米）约束性中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地19道路网密度（千米/平方公里）约束性中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地20每万元GDP水耗（立方米）预期性县域康泸新一体化区绿色产业先行区21每万元GDP地耗（平方米）预期性县域康泸新一体化区绿色产业先行区22旅游年接待游客人数（万人）预期性县域成渝地区双城经济圈康养度假旅游目的地23年旅客周转量23、（万人）预期性县域成渝地区双城经济圈康养度假旅游目的地空间品质24公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）约束性中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地25卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%）预期性中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地26城镇人均住房面积（平方米）预期性县域甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地27每千名老年人养老床位数（张）预期性县域甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地28每千人口医疗卫生机构床位数（张）预期性县域甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地29人均体育用地面积（平方米）预期性中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地30人均24、公园绿地面积（平方米）预期性中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地31万人公共文化服务设施建筑面积（平方米）预期性中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地32人均绿道长度（米）预期性中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地33绿色交通出行比例（%）预期性中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地34工作日平均通勤时间（分钟）建议性中心城区甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地35康疗养专业医院及机构数量（个）预期性县域成渝地区双城经济圈康养度假旅游目的地365A以上景区个数预期性县域成渝地区双城经济圈康养度假旅游目的地37农村生活垃圾处理率（%）预期性县域藏区区域协同发展门户引领25、区38自来水普及率（%）预期性县域藏区区域协同发展门户引领区39城乡污水处理率（%）预期性县域藏区区域协同发展门户引领区40绿色矿山比例（%）预期性县域康泸新一体化区绿色产业先行区目标导向：突出区域比较优势，确定目标定位2.1 问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2.1 县域国土开发强度不高，人口与城镇化水平较低国土开发强度：泸定县国土开发强度为1.33%，高于甘孜州平均水平（0.42%）、康定（0.57%）；但在国、省层面上远低于全国平均水平（4.12%）、省平均水平（3.85%），基于生态保育、耕地保护基础上，县域国土开发仍存在进一步提升空间。人口城镇水平：泸定县人口城镇化水平为26、46.25%，高于全州平均水平（32.94%），仅低于康定（52.67%）；但在国、省层面上远低于全国平均水平（60.60%）、省平均水平（56.39%），作为州域东部发展重心，康泸新一体化发展区域，泸定城镇化水平上升潜力大。0.00%0.50%1.00%1.50%2.00%2.50%3.00%3.50%4.00%4.50%全国四川省甘孜州康定泸定丹巴九龙雅江道孚炉霍甘孜县新龙德格白玉石渠色达理塘巴塘乡城稻城得荣国土开发强度0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%全国四川省甘孜州康定泸定丹巴九龙雅江道孚炉霍甘孜县新龙德格白玉石渠色达理塘巴塘27、乡城稻城得荣人口城镇化水平2.2空间质量及效率 2.2.2 地均GDP远低于省平均水平，人均城乡建设用地偏高地均GDP：泸定县地均GDP为97.52万元/公顷，高于甘孜州平均水平（60.90万元/公顷），低于康定（158.96万元/公顷）、九龙（105.62万元/公顷）；但在国、省层面上远低于全国平均水平（201.2万元/公顷）、省平均水平（249.28万元/公顷），县域现状单位建设用地经济效率整体偏低。人均城乡建设用地：泸定县人均城乡建设用地为155.57m/人，略低于于全州平均水平（168.58m/人）、高于康定（151.37m/人）；但在国、省层面上低于于全国平均水平（229.50m/人28、）、省平均水平（194.31m/人），现状人均城乡建设用地偏高，土地利用效率偏低。0.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00全国四川省甘孜州康定泸定丹巴九龙雅江道孚炉霍甘孜县新龙德格白玉石渠色达理塘巴塘乡城稻城得荣地均GDP（万元/公顷）0.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.00400.00全国四川省甘孜州康定泸定丹巴九龙雅江道孚炉霍甘孜县新龙德格白玉石渠色达理塘巴塘乡城稻城得荣人均城乡建设用地（m/人）问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2空间质量及效率 核心保护区一般保护区耕地城乡建设用地永久基本29、农田批而未建用地合法矿权区域基础设施用地图 例现状建设用地共56.29公顷(国家公园及自然保护核心区内45.22公顷)；含耕地49.35公顷(位于国家公园及自然保护区核心区内48.82公顷），其中永久基本农田共0.62公顷，位于国家公园及自然保护区。含批而未建用地共10.06公顷(其中位于国家公园及自然保护区核心区内9.81公顷）。国家公园及自然保护区核心区涉及合法矿权560.27公顷。岚安乡烹坝镇泸桥镇冷碛镇兴隆镇德威镇得妥镇磨西镇燕子沟镇生态保护红线内各类用地分析图名称核心保护区面积（公顷）一般区面积（公顷）小计建设用地城镇建设用地3.770.103.87乡村建设用地4.293.547.830、3区域基础设施用地35.017.4342.44采矿用地2.1502.15耕地48.820.5349.35其中，稳定耕地2.470.533.00永久基本农田0.6200.62批而未建9.810.2510.06合法采矿权范围560.270560.272.2.3 生态保护红线内各类开发活动需加强管控问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2生态空间 基期草地与基本草原数据对比分析图名称面积(公顷)基本草原数据79146.53基期草地面积23694.82（占草原数据比30%）基期与草原数据重合区面积9303.15（占草原数据比12%）岚安乡烹坝镇泸桥镇冷碛镇兴隆镇德威镇得妥镇磨西镇燕子沟镇2.231、.4 基期草地减量巨大，原基本草原保护目标难以达到问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2图 例 基本草原保护目标数据与基期草地总量数据差距大，空间布局差异大。基期草地面积共约23695公顷，总面积仅为基本草原 保 护 目 标 数 据 的 3 0%，总 面 积 缺 口55451.71公顷，其中与基本草原数据重合区域面积约9303.15公顷，空间重合度仅为12%。生态空间基本草原保护数据基期草地基期与基本草原重合区 岚安乡烹坝镇泸桥镇冷碛镇兴隆镇德威镇得妥镇磨西镇燕子沟镇土规、基期耕地对比分析图基期耕地位于土规耕地范围内基期耕地位于土规耕地范围外基期耕地位于土规基本农田保护区内基本农田储32、备区批而未建用地2.2.5 耕地布局优化未达目标，永久基本农田整改补足压力较大问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2基期耕地4015.79公顷，总量超过土规保有量目标约477.67公顷，但基期耕地与土规规划耕地的符合度仅42.22%(含可恢复地类为51.91%)，符合区域主要集中于河谷两侧，耕地布局优化未达目标。土规规划永久基本农田面积2497.9公顷，基期耕地与土规基本农田保护区符合度51.91%(含可恢复地类为67.14%）；叠加稳定耕地数据分析，划定不实的1201.25公顷需按规程从其余稳定耕地中进行整改补足，同时原法定城乡规划和独立选址的省、州级重点项目还需占用原永久基本农田33、及现状稳定耕地，影响永久基本农田整改补足，如民族学院、泸石高速、川藏铁路、硬包梁国家级水电项目等。名称面积（公顷）基期与土规均为耕地2769.92基期（耕地+可恢复）与土规耕地一致3442.14基期耕地符合土规基本农田保护区1523.51基期耕地位于土规耕地范围外3831.36图 例农业空间 岚安乡烹坝镇泸桥镇冷碛镇兴隆镇德威镇得妥镇磨西镇燕子沟镇农林用地建设用地自然保护与保留河流水系批而未建用地土规禁建区基期县域土地利用现状图基期建设用地总量已超土规目标417.12公顷；城乡建设用地总量已超土规目标509.09公顷；城镇建设用地总量尚有128.74公顷增量空间，但主要为工矿用地；村庄建设用地34、总量超过土规目标637.83公顷。州级拟下发新增建设用地指标180.76公顷。2.2.6 基期建设用地总规模已超土规规划目标，下发增量指标有限，城镇拓展指标受限问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2名称土规面积（公顷）基期面积（公顷）变化量建设用地2447.12864.22+417.12城乡建设用地1524.432033.52+509.09其中，城镇建设用地636.90508.16-128.74其中，村庄建设用地887.531525.36+637.83区域基础设施用地833.63656.44-177.19其他建设用地54.07174.26+120.19图 例城镇空间 岚安乡烹坝镇泸桥35、镇冷碛镇兴隆镇德威镇得妥镇磨西镇燕子沟镇城规、土规拟合分析图两规均为建设用地城规位于土规有条件建设区城规位于土规允许建设区和有条件建设区外 烹坝镇、德威镇、得妥镇、岚安乡编制的乡镇总体规划一直处于方案阶段，未通过法定审批，乡镇空间发展缺乏指导和管控。法定城规（城区和镇区）规划建设用地总面积1054.04公顷，土规规划建设用地总面积2447.1公顷。“城规”和“土规”空间对比分析，城规规划的城镇建设用地70.36%落位于现行土地利用总体规划的允许建设区和条件建设区内。“两规”用地冲突主要体现在县城南部、燕子沟北部以及磨西东部。名称面积（公顷）两规符合区域两规均为建设用地492.97 城规位于土规36、有条件建设区352.19 两规冲突区域城规位于土规允许建设区和有条件建设区外355.97(注：现状仅县城、冷碛镇、兴隆镇、磨西镇、燕子沟镇有法定城镇总体规划。）2.2.7 四乡镇缺乏法定规划管控，已编的城规与土规拟合度不高，城镇建设管控不足问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2城镇空间图 例 根据“城规”和“基期数据”对比分析，在县城和乡镇镇区规划区范围内，总体规划实施度约50.7%；磨西镇规划实施度最高，县城次之，兴隆、冷碛居第三、四，燕子沟镇实施度最低；存在区位和资源优势的冷碛镇、兴隆镇发展较缓慢。(注：现状仅县城、冷碛镇、兴隆镇、磨西镇、燕子沟镇有法定城镇总体规划。）基期现状建37、设用地城规规划建设用地基期与城规重合建设用地批而未建用地城规县城和乡镇镇区规划范围线名称城规面积（公顷）基期面积（公顷）重合面积（公顷）规划实施度（%）县城394.24382.34266.0167.47冷碛镇103.10230.3351.2551.25兴隆镇92.68189.6560.6860.68磨西镇66.41219.2375.2375.23燕子沟镇397.61182.3281.2020.42总计1054.041203.87534.3750.702.2.8 县域法定城规整体规划实施度较低，区域发展不平衡问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2城镇空间图 例岚安乡烹坝镇泸桥镇冷碛镇兴38、隆镇德威镇得妥镇磨西镇燕子沟镇法定城规、土规拟合度分析图 n 灾害风险识别资源承载类风险风险类别风险类型风险表现形式风险等级资源承载类风险水资源风险大渡河流域出现水资源短缺问题低土地资源风险水土流失,城镇建设和农业发展适宜空间高度重合,带来耕地保护的潜在影响中重要生物保护风险康养旅游产业、采矿业发展与重要野生动植物保护引发的矛盾较高耕地资源城镇用地资源生态保护重要性生物多样性维护重要性土地资源风险重要生物保护风险水土流失多年平均降雨量水资源风险2.2.5 灾害风险应对有待加强问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2 2.2.5 灾害风险应对有待加强风险类别风险类型风险表现形式风险等级自39、然灾害类风险洪涝灾害风险汛期大渡河及其支流洪涝，城镇内涝，山区山洪爆发较高地质灾害风险地震、滑坡、崩塌、采空区塌陷、不稳定斜坡、泥石流等高森林火灾风险森林、竹林地、草原等发生火灾较高多年平均降雨量地质活动断裂带地质灾害危险性分区林地布局及保护等级干旱指数分级n 灾害风险识别自然灾害类风险洪涝灾害风险地质灾害风险森林火灾风险问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2 2.2.5 灾害风险应对有待加强风险类别风险类型风险表现形式风险等级公共安全类风险城镇安全风险城镇突发公共疫情，群体安全事件，救灾及应急抢险中环境安全风险跨区域高压输电线路出现安全事件较高城镇污染风险城市工业园区可能对城镇生活40、区的污染，包括水、大气、粉尘等较低城镇安全风险环境安全风险环境污染风险n 灾害风险识别公共安全类风险公服及市政设施布局应急救援体系工矿区及潜在污染源跨区域设施及廊道静风频率1000kV电力线500kV电力线220kV电力线110kV电力线应急救援中心应急救援分中心问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2 n 风险评估应对建议风险类别风险类型风险等级对国土空间开发保护的影响资源承载类风险水资源风险低对农业生产承载规模、城镇建设承载规模的影响土地资源风险中对农业生产承载规模、城镇建设承载规模的影响重要生物保护风险较高对农业生产承载规模、城镇建设承载规模的影响自然灾害类风险洪涝灾害风险较高对41、城镇村布局及用地选址的影响地质灾害风险高对城镇村布局及用地选址的影响森林火灾风险较高对基础设施布局、康养旅游项目用地选址的影响公共安全类风险城镇安全风险中对城镇公服设施、基础设施、公共安全等支撑保障体系的影响环境安全风险较高对城乡基础设施、公共安全等支撑保障体系的影响环境污染风险较低对城镇布局、城乡基础设施支撑保障体系的影响面临的风险评估建议规划应对实施举措资源保护与利用国土空间布局综合整治与修复综合防灾减灾公服设施支撑保障基础设施支撑保障 重大水利工程设施建设：实施引大济岷工程，提高水资源供给保障能力 资源节约集约利用：加强土地及各类资源合理利用 严格自然保护地管控：重点加强对县域内7个自然42、保护地的管控，严格保护区域生物多样性 合理划定城镇开发边界：开发边界划定避让自然灾害高易发区 完善防洪排涝设施体系、提高城镇防洪标准 加强空间生态修复：加强地质灾害点的修复治理，推动废弃矿山、采空区治理 加强森林防火防控，推进森林航空消防工程建设 优化城镇空间布局：优化产业园区用地布局，重点强化危险性企业及设施布局调整 完善公共和基础设施体系：补齐城市基础设施短板，提升中高端公服配套设施能级，强化旅游服务配套 完善防灾减灾体系：完善全域避难场所和人防工程建设2.2.5 灾害风险应对有待加强问题导向：结合双评价、双评估，找准空间问题2.2 川西北生态文明建设川西北生态文明建设先行区先行区全国重要43、的长征红色文全国重要的长征红色文化旅游和教育基地化旅游和教育基地成渝地区双城经济圈康成渝地区双城经济圈康养度假旅游目的地养度假旅游目的地甘孜州生态宜居城市及甘孜州生态宜居城市及优质公共服务高地优质公共服务高地康泸新一体化区康泸新一体化区绿色产业先行区绿色产业先行区藏区区域协同发展藏区区域协同发展门户引领区门户引领区发展目标发展目标国土空间开发保护战略康泸同城、泸雅协同强化康泸新一体化区开放门户地位河谷为聚、两山为屏明确国土空间开发保护格局与底线三大主题、特色赋能构建三大城乡融合发展片区蓝绿筑底、红色引领展现山灵水秀、红色人文魅力台坝一体、韧性多元完善三类设施支撑体系红城绿谷、两城五湾统筹新老城44、建设山水公园城问题挑战问题挑战总体空间质量及效率生态空间农业空间城镇空间魅力空间灾害风险县域国土开发强度较低；城镇化水平不高县域国土开发强度较低；城镇化水平不高；人均城乡建设用地偏高；人均城乡建设用地偏高;生态保护红线范围内各类生产生活活动需生态保护红线范围内各类生产生活活动需加强管控加强管控;未纳入生态保护红线的生态极未纳入生态保护红线的生态极重要区需加强保护重要区需加强保护耕地及永久基本农田总量与保护目标一致耕地及永久基本农田总量与保护目标一致，但与农业特色化发展存在矛盾，但与农业特色化发展存在矛盾;耕地布耕地布局与农业适宜区符合度需提高局与农业适宜区符合度需提高建设用地总规模已超过土规45、控制指标，存建设用地总规模已超过土规控制指标，存量用地指标盘活任务艰巨量用地指标盘活任务艰巨;现行现行“土规土规“和和”城规城规”两规拟合度低，项目落地难两规拟合度低，项目落地难红色文化资源保护利用不足，县域风貌特红色文化资源保护利用不足，县域风貌特色不突出；现有自然人文历史资源空间布色不突出；现有自然人文历史资源空间布局分散，呈点状开发，整体连续性不强局分散，呈点状开发，整体连续性不强县域县域国土空间存在资源承载类、自然灾害国土空间存在资源承载类、自然灾害类、公共安全四类潜在的灾害风险类、公共安全四类潜在的灾害风险目标问题相结合：制定国土空间开发保护战略2.3交通三向联通职能三担协同产业发展46、协同重大公共及基础设施协同1234康泸同城、泸雅协同，强化康泸新一体化区开放门户地位 n 向西强化与康定联系，向东向南强化与雅安联系交通三向联通3.1p 向西：川藏铁路、雅叶高速、国道318加强与康定的联系，强化甘孜东大门作用。p 向南：泸石高速、省道217加强与石棉联系，泸石高速对接雅西高速，对接攀西经济区。p 向东：荥泸通道、省道433联系荥经；川藏铁路、雅叶高速对接雅安；国道318联系天全；衔接成渝双城经济圈。康定市泸定县至天全至荥经至石棉至九龙至西藏至道孚至丹巴S217S434S433荥泸通道贡嘎山石棉至石棉至巴塘泸石高速炉霍高速至宝兴S432G318G248甘孜新区 康定市泸定县至天47、全至荥经至石棉至九龙至西藏至道孚至丹巴S217S434S433荥泸康高速贡嘎山石棉至石棉至巴塘泸石高速炉霍高速至宝兴S432G318G2483.2.1 主动承担、着力分担n 红色旅游及教育基地职能；n 川西北阳光康养度假旅游目的地职能；n 甘孜州域最佳宜居高地职能。3.2职能三担协同康定泸定承担分担n世界精品文化旅游名城n四省藏区康巴文化中心n川藏地区重要交通枢纽和商贸物流中心n甘孜州政治、经济、文化中心康定n川西北生态文明建设先行区n全国重要的长征红色文化旅游和教育基地n成渝地区双城经济圈康养度假旅游目的地n甘孜州优质公共服务高地n藏区区域协同发展引领区泸定n贡嘎山国际生态文化旅游旅游服务基48、地n甘孜州绿色经济增长极n川西北生态示范区现代版甘孜新区甘孜新区州级城市服务和产业功能 3.2.2 勇于共担共担区域生态保护职能。共担中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态屏障建设。西部地区重点生态区综合治理规划纲要泸定县属于重要森林生态功能区，该区域以保护生物物种、基因和生态系统的多样性、涵养水源为重点。长江经济带发展规划纲要泸定县处于长江经济带上游的重要生态涵养区，是国家重大战略发展区域。四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要加强长江金沙49、江、黄河、嘉陵江、岷江大渡河、沱江、雅砻江、涪江、渠江等江河生态带保护和修复，保护江河源头生态，整治修复滩涂湿地，建设江河岸线防护林体系和沿江绿色生态廊道。四川省生态保护红线方案泸定县54.26%行政国土面积划入生态保护红线。建议将生态保护红线之外的林地、河流水面、牧草地及生态敏感脆弱地区纳入生态空间管控范围。3.2职能三担协同国家重点生态功能区泸定县 至拉萨市至拉萨市成都芒康县雅江县巴塘县理塘县德钦县左贡县康定市香格里拉市至丽江市雅安市昌都市天泉县江达县德格县甘孜县炉霍县理县雅江县都江堰市n 藏区民族文化展示n 旅游、物流交通运输n 产业协作承载G318G317G214与康定共担入藏门户职能50、。共担3.23.2.2 勇于共担职能三担协同川藏铁路荥经县重庆市泸定县甘孜新区 n 甘孜州发展层面3.3产业协同发展3.3.1 农业区域协同 格局：构建“两区六片多园”“两区”：即以康北石渠县为代表的畜牧业区与康南香格里拉特色农业区。“六片”：即农牧业发展六大片区，包括大渡河沿线片区、力邱河沿线片区、鲜水河沿线片区、色曲河沿线片区、金沙江沿线片区、雅砻江沿线片区 支持泸定县发展:【特色林果产业】苹果、仙桃、樱桃产业；【蔬菜供保基地】露地蔬菜；【冷链物流中心】建设冷链物流中心。泸定县位于:【大渡河沿线片区】重点发展水果、生猪、生态食用菌；打造百里花果长廊景观道；以冷碛、兴隆镇为农产品精深加工核心51、区，发展烘干、冷链 物流，延伸产业链。体系：形成“6+6+9+7”现代农业产业体系“6个产业带+6个蔬菜保供基地+9大农产品加工区+7类商贸流通服务中心”康定市泸定县至石棉至九龙至西藏至道孚至丹巴S217S434S433贡嘎山石棉至石棉至巴塘泸石高速炉霍高速S432G318G248至荥经至天全S217甘孜新区甘孜州层面脚乌村沙湾村三岔村海子坪村海子环村金鸡坝村杵泥村金华村邓油坊村湾东村二里坝村甘露寺村幸福坝村冷碛村南头村昂洲村泸定桥德威镇大渡河樱桃果乡大渡河泸定名城大渡河五彩农园大渡河冷碛古镇大渡河阳光小镇大渡河指尖藏秀非物遗产区大渡河鱼通水上乐园大渡河大熊猫保护区大渡河民族文化区蔡阳村柏秧坪52、村杉树村南无村金刚村贡嘎山康养休闲炉城镇烹坝镇兴隆镇燕子沟镇鱼通镇姑咱镇 n 泸定县发展需求层面3.3产业协同发展3.3.1 农业区域协同 格局：构建“一带、一园、多点”“一带”大渡河流域百公里绿色蔬果生产示范带，依托大渡河沿线形成农业种植示范单元，以水果、蔬菜等为主。“一园”现代农业加工产业园，以冷碛现存农产品加工基础形成加工、冷链、商贸、休闲一体省级现代农业产业园。“多点”烹坝、岚安、泸桥、杵坭、兴隆、德威、得妥 立足于甘孜州发展需求，结合泸定现状特征，以大渡河沿线为重点，发展泸定现代农业。多点重点发展产业烹坝苹果、樱桃、桃李杏、梨子等水果种植；蛋鸡养殖岚安白菜、辣椒、番茄等常规蔬菜种植泸53、桥常规蔬菜种植杵坭红樱桃、仙桃等特色水果种植兴隆羊肚菌、木耳、香菇等种植德威传统蔬菜、水果种植、专业化藏香猪繁育基地得妥波棱瓜、佛手柑、重楼、白芨等中药材种植；牦牛养殖至成都至荥经至石棉县至石棉县至汉源至天全县城至拉萨康定至荥经至丹巴耕地园地烹坝水果基地现代农业加工产业园杵坭樱桃基地得妥中药材基地得妥牦牛养殖基地德威藏香猪养殖基地兴隆食用菌基地岚安蔬菜基地德威果蔬基地烹坝蛋鸡养殖基地泸桥果蔬基地大渡河流域百公里绿色蔬果生产示范带岚安乡兴隆镇德威镇得妥镇冷碛镇磨西镇燕子沟镇烹坝镇农副产品集散中心 n 甘孜州层面3.3产业协同发展 体系：形成“6+1”绿色现代工业体系“6”：清洁能源、优势矿业、食54、品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业“1”：数字经济3.3.2 工业区域协同 格局：“一区一廊，三片三带，多圈多点”泸定县位于:【沿川藏铁路产业发展走廊】现代制造业产业走廊【康泸新高质量产业发展区】甘孜州工业发展核心n 康泸新区域层面 体系：构建“3+N”绿色现代工业产业体系 “3”：农特产品加工、绿色建材、新兴产业 “N”：以三大产业为主的多种细分产业 格局：“1+443”产业空间结构 “1”：康东优势产业核心引领区。“443”：4个农特产品加工基地，4个绿色建材基地，3个新兴产业基地。泸定县位于:【康东优势产业核心引领区】其中冷碛甘谷地、兴隆、冷碛幸福坝、德威中油房处于443产 业基地中。55、康定市泸定县至石棉至九龙至西藏至道孚至丹巴S217S434S433贡嘎山石棉至石棉至巴塘泸石高速炉霍高速S432G318G248雅叶高速川藏铁路至荥经至天全山地轨道线荥泸通道S217甘孜新区金汤汤坝农特产品加工基地规模：25.41公顷定位：果菌药等加工甘孜州层面康泸新层面金汤三合石膏产业基地规模：16.21公顷定位：石膏等绿地建材产业雅拉鱼司农特产品加工基地规模：4.5公顷定位：果菌药等深加工 甘孜州水电消纳产业基地规模：171.13公顷定位：大数据、云计算等新兴产业新都桥下柏桑农特产品加工基地规模：86.63公顷定位：牛稞蔬等精深加工雅拉孟庆绿色建材产业基地规模：12.5公顷定位：水泥等绿色56、建材产业 鸳鸯坝绿色锂产业基地规模：36.5公顷定位：锂矿精选及尾矿利用冷碛甘谷地农特产品加工基地规模：56.65公顷定位：林果菌药等精深加工幸福坝二平台环保产业基地规模：19.22公顷定位：资源循环利用产业兴隆绿色建材产业基地规模：24.23公顷定位：水泥等绿色建材产业德威中油房清洁气体产业基地规模：15.62公顷定位：电解水制氢、空分制氢农特产品加工基地绿色建材基地新兴产业基地 至成都至荥经至石棉县至石棉县至汉源至天全岚安乡县城兴隆镇德威镇得妥镇冷碛镇至拉萨康定磨西镇燕子沟镇至荥经至丹巴烹坝镇3.3产业协同发展3.3.2 工业区域协同 结合上位引导及自身发展需求，泸定工业发展应依托自身农业57、水力资源，重点发展清洁能源、优势矿业、食品饮料、特色加工、新兴产业等。n 泸定县发展需求层面 体系：形成“1+5”的现代工业体系“1个主导产业”清洁能源产业“5个特色产业”农特产品精深加工业、建材产业、资源循环利用产业、制氢新兴产业、特色手工艺产业序号基地名称产业定位1冷碛甘谷地农特产品加工基地林果菌等精深加工2兴隆绿色建材基地水泥等绿色建材产业3冷碛幸福坝二平台新兴产业基地资源循环利用产业4德威中油房新兴产业基地电解水制氢、制氢5岚安特色手工艺产业基地民族民俗传统手工艺基地清洁能源产业农特产品精深加工业建材产业资源循环利用产业特色手工艺产业体系制氢新兴产业1+5主导产业基地特色产业基地 冷58、碛甘谷地农特产品深加工基地 以乡村振兴为抓手，以泸定县现代农业产业园区为依托，整合冷碛镇农特产品加工企业，在甘谷地合力发展林果菌等精深加工基地。幸福坝二平台环保产业基地 发展废旧资源回收利用、尾矿综合利用等循环经济产业，打造绿色环保产业基地。兴隆绿色建材产业基地 以水泥制造为主导，配套发展水泥窑协同处置生活垃圾，打造绿色建材产业基地。德威中油房新兴产业基地 通过前瞻性布局电解水制氢、空分制氮等新兴产业，打破康泸地区水电消纳瓶颈，视线资源最大化利用。打造电解水制氢、空分制氮等清洁气体产业培育、孵化基地。岚安特色手工艺产业基地 依托岚安特色旅游镇，推动特色手工艺加工基地建设，支持旅游商品加工专业合59、作社发展。积极应用现代技术改造提升传统工艺，加强营销网络建设，扩大泸定手工艺产品市场竞争力和影响力。白日坝水电站 做好电站的运营保障工作，推动风能、太阳能、生物质能等清洁能源开发。发展结构：“一环两心三线四区“产品体系：形成“5+4”特色旅游产品体系 “5大核心品牌”“中国红色第一桥”泸定桥、“最美景观大道”318、“最美阶梯”二郎山、“最美康养峡谷”大渡河、“川藏茶马古驿道”“4大系列产品”长征红色文化旅游（长征国家文化公园泸定桥景区、大渡河大桥旅游度假区）雪域度假（燕子沟旅游小镇、大海螺国家级旅游度假区）康养旅游（杵坭樱桃谷度假区、大海螺国家级旅游度假区）山地旅游（二郎山旅游区）3.3.360、 旅游业区域协同3.3产业协同发展 甘孜州层面 河谷为聚、两山为屏，明确国土空间开发保护格局与底线重塑县域国土空间总体格局保障农业发展空间坚守生态保护空间优化城镇发展空间划定国土空间管制分区开展国土综合整治与生态修复123456 泸定县国土空间总体格局统筹生态、农业、城镇空间，构建“一带、两屏、两区、多组团”国土空间总体格局。重塑县域国土空间总体格局4.1一带支撑：沿大渡河流域形成的城镇、农业发展带；两屏融合：即贡嘎山、二郎山两大生态安全屏障；两区引领：泸定城镇集中发展区、甘孜新区；多组团协同：烹坝组团、德威组团、得妥组团。以区域内地形地貌基本特征为基础，以国土空间开发战略与目标为导向，结合主61、体功能区定位，落实生态优先、绿色发展理念，构建国土空间总体格局。p 形成“一带多片两区多点”的全域农业生产总体格局 泸定高山峡谷地区、气候变率大、自然灾害频发的环境条件，造成耕地面积小、农业生态系统脆弱。同时具备适合林果、果蔬、油料、中药材等特色作物生长。尽可能保护和用好有限的农业土地资源，在严守永久基本农田保护红线、做好耕地资源保护利用的前提下，总体上形成：一带1条农业产业发展带 大渡河农旅康养融合带多片7个农业发展片 形成特色农业产业发展片：泸桥海子、烹坝沙湾、德威二里坝、兴隆和平、冷碛金鸡坝、得妥繁荣、加郡田坝。多点多个农业产业园、农业基地为支点大渡河农旅康养融合带泸桥海子坪片冷碛金鸡坝62、片兴隆和平片得妥繁荣片烹坝沙湾片德威二里坝片德威田坝片保障农业发展空间4.2n 构建全域农业生产格局保障农业发展空间特色农业产业发展片农业产业园|农业种植基地|畜牧业养殖基地泸定县农业发展空间格局 保障农业发展空间4.2优化农业空间布局，保障粮食安全耕地资源优化调整布局图n 耕地保有量目标落实耕地保有量目标，按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求切实保护耕地，按照三区三线第三轮划定结果，至2035年，耕地面积不低于5.88万亩（39.23平方公里）。n 耕地布局优化现状耕地共6.1万亩（40.66平方公里），各类项目共占用0.54万亩（3.57平方公里），通过农用地整理、未利用地整理、工63、矿复垦等可增加耕地0.46万亩（3.05平方公里），生态保护红线、公益林、农业不适宜区内耕地逐步退出。到2035年最终可实现耕地面积6.17万亩（41.15平方公里）。保障农业发展空间4.2永久基本农田划定n 第三轮试划结果第三轮试划结果永久基本农田必须是现状耕地，原则上应在现状为长期稳定利用的耕地上划定，不能将非耕地划入。第三轮试划共计划定永久基本农田3.65万亩（24.34平方公里）。第三轮永久基本农田优化调整布局图泸定县基本农田划定情况 单位：亩 区县总下发耕地总稳定耕地总不稳定耕地按规则保有量划定的基本农田基本农田占稳定耕地比例实际划定于目标差值泸定县51719.2339212.65164、2506.5935291.38534911.1889.03%380.2海螺沟9275.177891.751383.417102.5751613.2120.44%5489.36泸定全域60994.4047104.4013890.0042393.9636524.3977.54%5869.57 保障粮食安全，加强农用地和未利用整治 分析全域内可整治农用地，扣除各类建设占用，通过田坎整治，最终可实现新增耕地197.37公顷。主要分布在冷碛镇、德威镇。农用地整治保障农业发展空间4.2 未利用地整治 分析全域内未利用地，扣除各类建设占用，通过田坎整治，最终得出泸定县可开发未利用地潜力107.56公顷，主要65、分布在得妥、燕子沟镇。镇乡农用地整治新增耕地潜力（公顷）未利用地整治新增耕地潜力（公顷）得妥镇19.1326.65 德威镇32.408.32 岚安乡24.260.25 冷碛镇38.897.13 泸桥镇30.6014.48 磨西镇12.219.33 烹坝镇4.285.80 兴隆镇28.3114.31 燕子沟镇7.3321.28 合计197.37107.56农用地整治和未利用地整治重点布局图 泸定县生态保护空间格局n 以山为屏，以水为脉，构建“一廊、两山、多点”生态保护格局 大渡河生态廊：加强与上、下游市县协作，保护水系生态系统和水环境，合理控制大渡河两侧开发建设活动。贡嘎雪山生态屏障：加强山体、66、林、草、雪山、河湖水系等生态系统保护，推动区域生态修复工作。二郎山生态屏障：加强山体、林、草、河湖水系等生态系统保护，推动区域生态修复工作。多点：水源保护地组成的生态斑块，按照相关法规加强管控。4.3坚守生态保护空间 优先生态保护空间4.3坚守生态底线，划定生态保护红线图例p 2021年5月，四川省下发自然资源部锁定版生态保护红线成果，泸定县生态保护红线面积1094.97平方公里，占县域国土面积的50.59%。p 自然保护地843.08平方公里，其中，四川贡嘎山国家级自然保护区992.82平方公里（核心区836.48平方公里，一般控制区156.34平方公里）；四川海螺沟国家森林自然公园58.767、7平方公里（一般控制区58.77平方公里）；四川省二郎山森林自然公园24.55平方公里（一般控制区24.55平方公里）p 自然保护地外生态保护红线面积（冰川及永久积雪和一级水源保护地）共18.83平方公里。优先生态保护空间4.3p 森林资源保护利用目标 构建以四川贡嘎山国家级自然保护区为核心，以自然保护地、国家公益林为主体的森林资源保护体系；严格划定公益林、天然林等林地保护范围，细化落实保护要求。全县林地保有量不低于1419.68公顷，森林保有量不低于954.16平方公里，森林覆盖率达到44.1%，征占用林地控制在151公顷；划定生态公益林1312.19万公顷。森林资源优化调整布局图 围绕长江68、上游生态屏障建设的总体目标，以贡四川贡嘎山国家级自然保护区为主的生态红线内林地和国家一级公益林为一级保护林地，生态红线范围外国家二级公益林和退耕还林区域为二级保护林地；农业空间和城镇空间内商品林为三级保护林地；p 划定林地保护等级p 管控要求 禁止使用一级保护区林地，限制使用二级保护区林地，有偿使用三级保护区林地。加强森林保护，优化林地布局严守林地保护底线，科学划分林地等级，实施分级管理，严格限制林地转为建设用地或其它农用地。优先生态保护空间4.3p 草地资源保护 推进草原生态文明建设，增加草原碳汇功能；坚持草原生态恢复与畜牧业结构调整相结合，立足保护，合理利用。至2035年，草原面积不低于269、37.28平方公里，基本草原保护面积不低于500平方公里。现状与基本草原保护目标差263.5平方公里草地资源优化调整布局图 生态红线内草地为一级保护区，禁止使用，保护其生态功能；生态红线范围外生态空间内的草地为二级保护区，有条件使用；p 划定草地资源分级保障草原生态功能，加强草地资源管理 优先生态保护空间4.3p 湿地资源保护 落实甘孜州下达湿地保有量目标，水质达到类水体要求以增加湿地生态保育功能。泸定县到2035年湿地面积不低于6.80平方公里，创建省级湿地公园 1 个（贡嘎东湖省级湿地公园）湿地资源优化调整布局图 生态红线内湿地为一级保护区，禁止使用，保护其生态功能；生态红线范围外湿地为二70、级保护区，有条件使用；p 划定湿地资源分级贡嘎东湖省级湿地公园立项文件川林护函20161009号建设面积1032.1公顷保障湿地生态功能，加强湿地资源管理 根据双评价、自然地理格局，以重点流域、生态功能区、生态斑块为单元，针对生态功能退化、生物多样性减少、水土流失、洪涝灾害等问题区域，明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程。n 整体实施“一廊两片多点”生态修复格局：优先生态保护空间4.3优先保障生态安全，系统化引导生态保护修复 二廊：“大渡河生态廊道”，主要以防治大渡河干支流水污染。大力实施河流岸线修复工程，治理流域内水土流失，守护河畅水清的河流生态廊道。三片：嘎山生物多样性保护区：主要以71、退耕还林、生态保育、生物多样性保护为主。大熊猫栖息地和二郎山生物多样性保护区：主要以退耕还林、生态保育、生物多样性保护为主。县级水土流失重点预防区：主要以岸线修复、水土保持、水土流失治理为主。多点：以矿山修复、地质灾害治理修复、水源地保护、湿地保护为主贡嘎山生物多样性保护区大熊猫栖息地和二郎山生物多样性保护区贡嘎山生物多样性保护区县级水土流失重点预防区大渡河生态廊道生态修复格局图 以重点地区生态修复为抓手，提升国土空间高品质生态,统筹推动工矿地质环境修复、自然灾害预防与修复、水土流失防治、裸土地、水环境治理、治理。山水林田湖草生态问题治理措施水土流失矿山环境退化地质灾害预防与修复水环境污染裸土72、地n水土流失综合防治行动：保护和合理利用水土资源，实施“治坡工程”、“治沟工程”、“小型水利工程”和“造林种草”n水污染治理与水网修复行动河湖岸线生态修复：加强水利设施建设，提高区域防洪排涝能力。湿地生态修复：提升湿地生态功能、保障水土涵养、保护生物多样性、改善人居环境、防治洪水灾害，新建湿地公园面积10.32平方公里。n自然灾害预防与修复以提升抗灾害能力、促进植被恢复、保障生命财产安全为出发点，普及运用地灾预警系统，筑建崩塌、滑坡挡墙，引导农户适当搬迁，修复面积约17.22平方公里。n工矿地质环境修复行动废弃工矿复垦：废弃工矿复垦80.23公顷 矿山地质环境监管与整治：整治6处矿山，建成绿色73、矿山示范点。n裸土地修复：对生态保护红线外裸土地进行复绿，因地制宜进行复垦，修复面积约4.41平方公里。生态修复的措施优先生态保护空间4.3 生态修复重点项目统筹推进国土综合整治与生态系统修复示范工程编号生态修复重点项目名称主要涉及乡镇主要建设内容1裸土地生态修复全域对生态保护红线外裸土地进行复绿，因地制宜进行复垦，修复面积约4.41平方公里。2主要水域清淤治理工程磨西镇、燕子沟镇深掏主要河流、水库的淤泥、砂石，提高其蓄水能力跟泄洪能力，防止雨季因涨水而溢出岸线造成灾害3饮用水源地保护工程烹坝镇、泸桥镇、得妥镇、德威镇、冷碛镇、兴隆镇、岚安乡设置界桩跟保护标识牌4新增东湖湿地公园烹坝镇、泸桥镇74、岚安乡新建省级湿地公园，面积约10.32平方公里5森林防火预警工程全域修建防火通道，部署安装预警系统6水土保持、水土污染防治工程得妥镇、德威镇实施耕地“坡改梯”，修筑截水沟，新建地窖式蓄水池，采取造林种草，增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力7矿山修复治理工程除岚安乡外对已废弃矿山进行复垦，复垦面积80.23公顷8地灾损毁生态修复全域修建当沙墙，引流渠，减少损毁面积，补种植被，提高植被覆盖率，恢复水土保持能力，减少泥石流发生，修复面积约17.22平方公里生态修复重点项目图斑分布图优先生态保护空间4.3 挖掘大渡河河谷区域用地潜力，结合河谷平坝区，积极优化城镇发展格局，打造集约高效的城镇空间。75、一带：城镇发展带。沿大渡河流域形成城镇发展带，激发泸定县发展活力与潜力，带动全域经济、社会全面发展。两极：泸定中心城区和甘孜新区发展极。中心城区发展极。是全县的经济、政治、文化综合中心与特色产业基地的服务中心。人口与城镇化水平高于其他乡镇，应增强其综合服务功能，扩大辐射影响力。甘孜新区发展极：文化旅游型城镇、生态经济示范区以及大海螺沟景区的旅游服务基地。四点：其他乡镇作为发展节点。包括岚安乡、烹坝镇、德威镇、得妥镇。n 建设集约高效的城镇空间，构建“一带、两极、四点”的城镇空间发展格局优化城镇发展空间4.4泸定县城镇空间格局 4.4.1 城镇开发边界试划路径p 空间需求识别：两规整合+部门需求76、+双评价校核综合考虑未来发展，匹配相应规模。n两规整合：分析土地利用总体规划及城乡规划，纳入原有的规划城镇建设用地。n部门需求：部门座谈走访，纳入近期建设项目和远期用地需求。n双评价核实：需求空间与“双评价”城镇建设适宜区核实，扣除位于不适宜区内空间。p 方案划定n 底线约束：“以水四定”，校核最大可承载城镇用地规模n 规模论证：以“三方校核”推演城镇用地规模p 空间规模确定：资源底线+规模论证约束导向扩展需求资源约束+风险规避用地趋势水资源土地资源地质灾害洪涝等气象灾害初级明确提供用可用地规模多方案对比合理确定城镇开发边界多因子、多情景模式分析上位引导+发展需求产业需求人口规模约束GDP增长77、预测发展战略城镇化发展趋势预测“三方校核”刚性约束区域资源底线“正向推导”“以水四定”约束与扩展双重导向下的山地城镇开发边界划定优化城镇发展空间4.4 n 立足县域发展诉求，识别空间需求空间需求 两规整合需求分析土地利用规划+城乡总体规划（泸定县城、甘孜新区和6个乡镇）部门项目需求分析 收集各部门项目需求，重点收集发改、工业、旅游、农业、各乡镇政府等项目用地需求。初步校核生态保护极重要区 将位于双评价生态保护极重要区内的需求空间去掉，已批未建项目除外。初步需求城镇开发边界约38.46平方公里（其中，甘孜新区18平方公里）甘甘孜孜新新区区4.4.2 空间需求识别优化城镇发展空间4.4 基本农田+78、稳定耕地生态保护红线+生态极重要区地震断裂带+地质灾害点生态较重要区生态重要区生态极重要区生态保护红线生态保护红线：总面积约1094.97k，占县域总面积50.59%。生态极重要区：总面积约1627.03k，占县域总面积72.77%。地震断裂带：28条。地质灾害点：包括崩塌点、泥石流、滑坡等，共447处。永久基本农田稳定耕地永久基本农田：总面积约2484.00k。三调稳定耕地：总面积约3301.81k。4.4.3 城镇空间刚性约束底线优化城镇发展空间4.4 1、以水定城城镇年用水总量/365城镇人均综合用水量城镇人口以“水资源”为约束，城镇人口最大可承载规模为15.48万人2、以水定地城镇用地79、城镇人口最大可承载规模人均城镇建设用地水标准以“水资源”为约束，城镇用地最大可承载规模为17.02平方公里3、以水定产4、以水定人N=/（365）（万人）其中：N县域规划人口（万人）Q县域年生活供水总量（万立方米/年）q人均综合用水指标（万立方米/（万人日）根据需水量预测公式计算泸定县域水资源人口承载规模为19.57万人总用水量国内生产总值（GDP）单位GDP水耗以“水资源”为约束，结合三产结构预测，结合节水方案，预测可支持74亿本次计算采用的水量如下：总用水量为3700万m3；城镇年用水总量=工业生产+城镇生活+第三产业，为1977.75万m3/a；县域年生活供水总量=城镇生活+乡村生活，为80、1036万m3/a。本次计算采用的各项指标如下：城镇人均综合用水量取350（L/p.d），人均城镇建设用地110（/人），县域人均生活用水指标145（L/p.d），单位GDP水耗为50（m3/万元）。优化城镇发展格局4.44.4.4 城镇开发边界空间规模确定n 以”水”四定约束规模 n 城镇建设用地适宜规模确定以“四定原则”为约束，框定总人口、城镇人口、城镇用地、产业需求，再以通过“三方校核”用地趋势、城镇化、GDP预测正向推导城镇用地规模：基于历年用地增长规律校核1420公顷基于城镇化发展趋势预测的校核1960公顷基于GDP增长预测对用地需求的校核1196公顷“三方校核”+正向推导综合测算城81、镇建设用地适宜规模为11961960公顷优化城镇发展格局4.44.4.4 城镇开发边界划定 优化城镇发展空间4.44.4.4 城镇开发边界划定按照国家和省要求，划定了三轮城镇开发边界，划定规则的更改，每一轮较上一轮都略减少第一轮试划开发边界总面积2483.6公顷集中建设区1841.4公顷；弹性发展区394.1公顷；特别用途区248.1公顷。第二轮试划开发边界总面积2374.3公顷集中建设区1874.3公顷；弹性发展区251.4公顷；特别用途区248.6公顷。减少378.5公顷第三轮试划开发边界总面积1995.8公顷集中建设区1505公顷；弹性发展区490.8公顷；无特别用途区。减少109.3公82、顷 n 开发边界第三轮试划方案城镇开发边界总规模：19.96k其中，集中建设区：15.05k 弹性发展区：4.91k序号序号名称名称城镇开发边界面积（公顷）城镇开发边界面积（公顷）总面积总面积集中建设区集中建设区弹性发展区弹性发展区1泸桥镇(城区)559.86 469.57 90.29 2烹坝镇64.47 9.97 54.50 3冷碛镇300.98 158.83 142.15 4兴隆镇90.65 54.33 36.33 5得妥镇105.20 29.15 76.04 6德威镇122.31 38.12 84.19 不含甘孜新区合计不含甘孜新区合计1243.47 759.97 483.50 7磨西镇83、257.42 257.42 0.00 8燕子沟镇494.90 487.59 7.32 甘孜新区合计甘孜新区合计752.33 745.01 7.32 泸定县域总计泸定县域总计1995.80 1504.98 490.81 优化城镇发展空间4.44.4.4 城镇开发边界划定 按照主体功能定位和空间治理要求，优化城市功能布局和空间结构，泸定县将全域国土空间划分为生态、农业和城镇空间，并进一步将三类空间细分为五大基本分区。4.5划定国土空间管制分区规划分区名称面积（平方公里）占比（%)生态保护区1094.9750.59生态控制区873.3440.35农田保护区30.721.42城镇发展区23.691.084、9乡村发展区村庄建设区9.870.46一般农业区299.6513.84林业发展区33.61.55加强空间用途管制，划定泸定基本管制分区国土空间规划基本分区图 4.5划定国土空间管制分区落实上位规划指标，优化调整国土用途结构p 农林用地调整规划期内，逐步将生态红线内、生态脆弱区大于25度耕地退出。耕地保有量不低于原土地利用总体规划中上级下达的35.40平方公里。稳步实施退耕还林还草工程，加强林地、草地资源保护。p 建设用地调整规划期内，优化城乡内部结构，提高城镇用地比例，提高民生用地保障和服务水平，提高工业用地效率，保障重要产业用地，城乡建设用地面积增加9.38平方公里。加大基础设施建设，区域基85、础设施面积增加5.15平方公里。p 生态用地调整加大保护河流、湿地等具有生态功能的自然保护与保留用地，环境保护与国土开发并重。其中，陆地水域基本保持不变。泸定县国土空间用途结构调整表用地用海类型规划基期年规划目标年（2035年）变化值面积（k）比重（%）面积（k）比重（%）面积（k）比重（%）耕地41.051.90%40.741.88%-0.31-0.02%园地33.961.57%31.191.44%-2.77-0.13%林地1413.6265.31%1407.5865.03%-6.04-0.28%草地236.8910.94%236.5610.93%-0.33-0.01%湿地6.800.31%86、6.440.30%-0.36-0.01%城乡建设用地城镇3.480.16%19.060.88%15.58 0.72%村庄15.470.71%9.260.43%-6.21-0.28%区域基础设施用地4.640.21%9.790.45%5.15 0.24%其他建设用地1.740.08%0.470.02%-1.27-0.06%陆地水域161.277.45%161.017.44%-0.26-0.01%其他土地245.5111.34%242.3311.20%-3.18-0.14%合计2164.43100%2164.43100%国土综合整治4.6 农村集体建设用地整治 逐步引导散居、小型居民点、居住条件恶87、劣地区的村民，就近结合产业发展，适度小规模的进行聚集。着重盘活空心村、其他闲置、低效农村建设用地。开展农村建设用地整治。结合全县增减挂钩调查数据、底图底数、按照泸定县村庄分类引导，实地调查农户参与意愿。全县农村建设用地整治规模314.1公顷，可节余建设用地指标219.84公顷。类型位置参与意愿城郊融合类村庄分布在县城城区辐射范围内的村30%集聚提升类村庄资源禀赋良好、生态环境良好、产业支撑较强、地理位置较好的引导人口向其集聚的村50%特色保护类村庄岚安昂乌村、昂州、脚乌；兴隆化林村；烹坝冷竹关村；磨西蔡阳坪村;冷碛木瓜沟村、桐子林村；兴隆蒲麦地村20%撤并重组类村庄冷碛镇尖茶坪村；泸桥镇山岔村88、；烹坝镇沙湾村；兴隆镇兴隆村、二道坎村、银厂村、马桑坡村、盐水溪村、毛家寨村、庆丰村；德威镇磨子沟村、庄子村、下奎武村、沙坝村；得妥镇小马场村、马列村、发旺村等70%保留整治类村庄暂时无法判定发展类型的部分村庄10%加强建设用地整治，盘活存量空间，保障城镇建设农村集体建设用地重点整治区域分布图 国土综合整治4.6u存量用地整治 重点挖掘批而未用存量建设用地潜力，提出目标要求，并根据不同类型划定重点区域，将任务进行分解落实。存量用地类型规模（公顷）整治策略批而未用城镇用地175.32已有项目安排，尽快完成相关手续，进行有序开发。无项目安排，结合城市发展方向，管控单元功能，规划适宜的用地性质。区域89、基础设施5.24u工矿用地整治潜力结合泸定县“三调”现状采矿用地，结合县域实际发展和建设，扣除城镇开发边界和省重点项目占用的，确定泸定县工矿用地复垦潜力80.23公顷。复垦原则按照宜耕地则耕、宜林则林、宜草则草原则。存量用地整治和工矿废弃地复垦潜力分布图加强建设用地整治，盘活存量空间，保障城镇建设三大主题、特色赋能，构建三个城乡融合发展片区产业导向，构建城乡融合发展单元县域人口与城镇化引导县域城镇体系结构优化乡村振兴指引1234 立足资源禀赋特色，结合旅游发展，构建优势互补、互为支撑的三大城乡融合单元：立足资源禀赋特色及产业发展基础，构建3大城乡融合单元产业导向，构建城乡融合发展片区5.1县域90、城乡融合发展单元划分图 北部区域：泸定桥生态文旅商贸片区。包括泸桥镇、冷碛镇、兴隆镇、烹坝镇、岚安乡。泸定县城辐射带动整个片区，将冷碛镇建设为片区副中心，片区北部烹坝镇、岚安乡、泸桥镇围绕“长征主题文化”发展红色旅游，南部冷碛镇、兴隆镇依托牛背山、娘娘山、华尖山、红岩顶、化林古寨、冷碛古镇、杵坭森林小镇、二郎山森林公园等自然风光发展山地生态旅游。南部区域：德得生态农业产业片区。包括德威镇、得妥镇。充分考虑县域基本农田保护任务要求，以建设用地资源相对较好的德威镇为片区中心，发展生态农业和康养旅游，并布局绿色载能产业基地。东部区域：贡嘎东坡生态旅游片区。包括磨西镇、燕子沟镇。以贡嘎山东坡丰富的垂直91、自然景观为核心资源，以甘孜新区为依托，坚持自然保护区生态保护，燕子沟镇建设生态文化经济示范区，磨西镇建设环贡嘎旅游核心服务区。全域形成“1+1+3+5”的城镇体系p 规划城镇体系县域城镇体系结构图城镇类型名称人口规模（万人）1中心城区泸桥镇71县域副中心甘孜新区43中心镇冷碛镇、德威镇、磨西镇135一般乡镇兴隆镇、得妥镇、燕子沟镇0.51岚安乡、烹坝镇0.20.55.2县域城镇体系结构优化p 县域人口概况及城镇化率 根据第七次全国人口普查结果，泸定县2020年常住总人口为84204人，城镇常住人口约3.97万人。2020年泸定县城镇化水平为46.40%，在全州18个县中排名第2。规划至203592、年泸定县县域常住人口18.4万人,旅居人口约5万人；规划城镇人口14.3万人，新增城镇人口10.33万人，总体城镇化率为77%。n 抓准乡镇主导产业，实现城镇分工协作。立足于各乡镇的区位条件和资源禀赋，充分发掘其内在潜力，突出每个乡镇的特色，形成综合型、康养+旅游和农业+旅游三类城镇职能结构。泸定县规划城镇职能结构一览表职能类型城镇名称城镇职能综合型中心城区山水宜居公园城，优质教育高地、大健康产业基地和红色文化旅游目的地。甘孜新区推动部分州级政府派驻机构设施的设置，绿色发展示范区和高质量增长极，精品旅游小镇。康养+旅游冷碛镇以绿色发展、阳光康养、旅游综合服务、农产加工为主导的田园康养小镇。兴隆93、镇以康养度假、生态旅游为特色的旅游康养小镇。燕子沟镇生态文化经济示范区、浓重乡愁的美好家园、大海螺沟景区的旅游服务基地。磨西镇大海螺沟景区的旅游服务基地。农业+旅游岚安乡以红色文化和茶马文化为主题的红色文化体验基地。烹坝镇以生态农业、运动康养为特色的小城镇。德威镇以特色农产品加工、旅游服务为主，以农旅融合、生态休闲为特色的小城镇。得妥镇以生态农业、民居接待、乡村旅游为特色的小城镇。5.2县域城镇体系结构优化 乡村振兴指引5.3县域乡村振兴结构图乡村振兴结构 “3片区2走廊多点”确保乡村建设用地总量占县域建设用地总量比例10%以上；新增建设用地规划指标中安排不少于10%用于保障乡村产业发展和村民94、住宅建设用地。3个城乡融合发展片区泸定桥生态文旅商贸发展片区贡嘎东坡生态旅游发展片区德得生态农业产业发展片区2条乡村振兴走廊大渡河流域乡村振兴示范廊道康泸新环贡嘎山区域乡村振兴环带N个乡村振兴示范点(中心村）杵坭村、昂州村、冷竹关村、沙湾村、咱里村、木瓜沟村、甘露寺村、沈村村、安家湾村、咱威村、金光村、南头村、湾东村、发旺村、共和村、大坪村、新兴村、跃进坪村康养旅游融合发展走廊农旅融合发展走廊片区中心乡镇县城甘孜新区 乡村振兴指引5.3p 全域共划分25个村级片区编号 片区名称范围中心村功能定位1岚安红色文化旅游片区 昂州村、昂乌村、脚乌村和乌坭岗村 昂州村立足岚安乡自身资源禀赋特色，以红色文95、化旅游、乡村振兴为发展重点 2烹坝康养旅游片区沙湾村、烹坝村、马厂村沙湾村主中心村烹坝村副中心村 依托适合发展生态旅游、康养旅游的自然、地理、气候等条件，“文旅+农旅+康养”融合发展，打造以戏水、田园、林园、湖景式为主的康养休闲圣地，培育发展特色民宿 3烹坝现代农业园片区冷竹关村、固包村、喇嘛寺村冷竹关村依托冷竹关村苹果规模化种植、土地相对集中耕种等优势，打造特色果蔬现代种植园区4泸桥红色文化旅游片区沙坝村、泸桥村、安乐村、新桥村泸桥村依托独有的人文、自然资源禀赋与区位条件，打造城市公共服务中心、红色文旅核心景区，集中力量发展旅游、物流、商贸、仓储、餐饮等产业5泸桥康养旅游片区田坝村、下田村、96、紫河村下田村依托地缘优势，疏解旧城相关功能，集中力量发展康养、培训、商贸、物流等产业6泸桥教育产业片区大坝村、瓦窑岗村、押卓庄子村大坝村依托康巴学院、州职校、州高中等州内重点学府，打造全州教育高地，发展教育、培训、教学实践等等7泸桥农旅融合片区咱里村、三岔村、海子环环村、木杉村、磨河村、团结村咱里村、磨河村依托城乡结合部区位优势，围绕农旅结合要求发展生态农业、观光农业、发展休闲健身等业态，堪当县城后花园。8冷碛康养旅游融合片区邓油坊村、瓦斯营盘村、杵坭村、松林村杵坭村以杵坭村为支点，结合该村境内泸石高速泸定南下站口的优势，做优做强民宿产业，打造集生态观光旅游、红色旅游、康养+休闲的旅游度假胜地97、9冷碛生态农旅融合片区团结村、黑沟村、尖茶坪村、扒湾村团结村依托优质的待开发旅游资源，以及现有初具规模的“扒湾村绿色生态果蔬种植业”和“尖茶坪村高山特色种植和养殖业”，重点发展高半山旅游+民宿+生态种养殖业。10冷碛商贸经济片区木瓜沟村、桐子林村、潘沟村木瓜沟村依托冷碛古镇、千年银杏树等人文景观，及省道进入牛背山旅游景区主要集散地的条件，发展县域仅次于泸桥镇的商贸集散中心11冷碛工业发展片区甘露寺村甘露寺村依托本村两个规划产业基地“冷碛循环产业基地”、“冷碛农特产品加工基地”发展工业产业12兴隆农旅融合片区沈村村、堡子村、乌支索村、瓦斯村、阳山村、兴隆村、银厂村、毛家寨村沈村村依托地势较为平坦98、耕地资源良好、分布较为集中等优势，结合天然海子、康定木兰、石门坎战斗红色文化遗址等特色旅游资源，培育蔬菜生产基地，发展农业特色种养业和旅游服务业。13兴隆高山旅游片区和平村、牛背山村牛背山村依托“牛背山下第一村”旅游名片以及优良自然条件，加快产村相融，培育民宿，一三产业互动大力发展农旅产业。14兴隆农文旅融合片区化林村、盐水溪村化林村依托化林花椒，做强农业种植业；依托娘娘山、茶马古道、化林古镇、飞越岭红军战斗遗址等特色旅游资源，打造全县红色文旅教育基地副中心25燕子沟综合服务中心片区南门关村、跃进坪村跃进坪村依托新区北入口的区位条件，结合优良生态本底条件和红石沟景观资源，作为州府行政功能和退99、养基地主要集聚发展区，发展生态旅游及服务产业链，在浅山村庄强化乡俗文化体验、户外旅游休闲运动等功能。乡村振兴片区功能定位村级片区中心村片区中心乡镇 n 着眼城镇化、农业现代化等因素叠加，三公设施与城镇互联互通，提升治理水平，加强城镇功能外移的能力。撤并重组类 根据主导功能分区，结合村庄区位条件、资源禀赋、经济水平及人口特征等，全域村庄分为5类 7个6个乡村振兴指引5.3 撤并重组类村庄撤并重组类村庄特色保护类村庄特色保护类村庄0304n 注重安全，合理选址，严格限制新建、扩建活动，补足配套设施短板，提升设施标准。n 依法保护现状、传承文化，改善基础设施和公共环境，合理利用特色资源发展特色旅游 100、文化产业。36个24个25个 集聚提升类村庄集聚提升类村庄01n 提升产业服务，加强农旅商融合，加强公服功能。集聚村庄，提升居住规模,完善公服设施和基础设施,美化空间。02分类引导村庄建设,提升乡村经济能级28个 保留整治类村庄保留整治类村庄05n 开展村庄人居环境改善整治，保留乡村风貌，提高农业生产效率和效益，延续农耕文明。城郊融合类村庄城郊融合类村庄城镇开发边界魅力风貌塑造愿景山水自然资源保护及利用历史文化资源保护及利用全域融合，构建县域魅力景观体系123绿色筑底、红色引领，展现山灵水秀城红魅力特质4 山俊谷幽康养城 文脉彰显红色都魅力风貌塑造愿景6.1 强化泸定自然俊美的大山水格局保护，101、彰显极具特色的雪山、峡谷胜景。城镇建设充分融合山、河、坝等自然要素，探索公园城市的泸定表达。1）识别泸定县域雪山、峡谷等自然景观构成特征，制定针对性保护要求山林互映溪谷相生坝河相望山水自然资源保护及利用6.2 强化泸定自然俊美的大山水格局保护，彰显极具特色的雪山、峡谷胜景。城镇建设充分融合山、河、坝等自然要素，探索公园城市的泸定表达。山林互映重点保护贡嘎山、二郎山山群，积极保护1500米以上山体。对山林及水土流失严重区域开展山体生态修复。溪谷相生保持燕子沟、海螺沟、木角沟等溪谷自然景观特色，强化地质灾害治理。坝河相望强化大渡河、磨西河等河道、岸线的保护利用。图 例大渡河峡谷景观带自然溪谷自然保102、护区/自然公园贡嘎山雅家梗河燕子沟海螺沟二郎山1）识别泸定县域雪山、峡谷等自然景观构成特征，制定针对性保护要求油房沟蚂蜂沟木角沟磨河沟南门关沟磨子沟大渡河兴隆沟黑沟加郡沟山水自然资源保护及利用6.2 城镇集中建设区（乡镇）图 例城镇集中建设区（城市）贡嘎山二郎山城市山水融组团，乡镇隽美契山边得妥镇得威镇岚安乡烹坝镇泸桥镇冷碛镇磨西镇燕子沟镇城市集中建设区城市集中建设区大渡河1777-2126m1320-1464m1388m1443-1684m1620m1788-2161m1750m1645-1986m1333m1304m1420m1350m1335m1319m1561-1742m1638-17103、19m1831-2045m1380-1924m1290m1314m1275m1526-1766m1836-2142m1270m1335m1260m1827-2096m1291m1265m1271m1254m1264m1242m1596-1820m1320-1720m大渡河+两侧山体山水本底1河9湾2山4沟多组团公园城市形态融合城市设计手法，探索公园城市的泸定表达强化泸定自然俊美的大山水格局保护，彰显极具特色的雪山、峡谷胜景。城镇建设充分融合山、河、坝等自然要素，探索公园城市的泸定表达。2）强化城镇与高山峡谷自然本底的融合共生山水自然资源保护及利用6.2 物质文化历史文化名镇/传统村落文物古迹线104、性遗产其他物质文化要素非物质文化非物质文化遗产优秀传统文化1）完善由“历史文化名镇/传统村落文物古迹非物质文化遗产”构成的全域历史文化保护体系，形成“三区两线多点”的保护格局。历史文化保护区文化公园图 例长征线路至丹巴至雅安至雅安至康定茶马古道国家级文物保护单位省级文物保护单位州级文物保护单位县级文物保护单位梳理提炼以红色文化、茶马文化为代表的泸定特色文化内涵价值，完善文化保护体系和特色文化展示体系，塑造人文荟萃的城乡风貌历史文化资源保护及利用6.3 高速服务站盘山公路彩虹桥大渡河桥纪念碑广场康巴大桥长征干部学院教育组团广场民院入口泸石高速出入口红色文化（含两路文化）借创5A和长征国家文化公园105、试点地，推动泸定桥景区全面提质升级；强化红色文化与教育、研学、体育等领域融合发展和文艺创作工程；推动红色文化融入城市规划建设，打造特色红城风貌。茶马文化利用茶马古道遗址开展主题徒步活动，并整合化林村、飞越岭及娘娘山等旅游资源打造古道驿站文旅小镇，推动川藏茶马古道（泸定段）博物馆建设工程。民族文化优选民族文化鲜明的村寨、乡镇打造文旅特色小镇，以民族文化为特色，发展文化创意、民俗体验、主题演艺等文化产品。非物质文化将传统习俗融入当地旅游节庆，提炼习俗元素融入现代文创产品设计中，推出一批以传统民俗文化为支撑的泸定特色文创产品。红色文化融入城市规划建设，构建1带4段、2心多点的风貌展示体系2）以长征红106、色文化、茶马文化为核心品牌，融入区域旅游环线，拓展展示利用方式，打造为全国红色文化旅游度假目的地和茶马文化展示门户。梳理提炼以红色文化、茶马文化为代表的泸定特色文化内涵价值，完善文化保护体系和特色文化展示体系，塑造人文荟萃的城乡风貌历史文化资源保护及利用6.3 建立以国家公园、自然保护区为核心，河流廊道、文化线路为纽带，景观节点为特色的景观体系，展现主题鲜明、层级丰富、主次协调的魅力风貌。两山：贡嘎山、二郎山两大山群自然景观一带：大渡河人文峡谷景观带多廊：沟谷生态景观廊道五区：五个魅力景观区磨西溪谷景区、雪山探秘景区、红色史诗景区、峡谷田园景区、山林康养景区三线：红色文化游览线、茶马古道游览线107、318川藏游览线多点：多个景观节点由历史文化城镇、村落、历史遗迹、自然保护地等集聚组成的景观节点构建“两山一带多廊、五区三线多点”的魅力景观体系至石棉贡嘎山至丹巴至康定雅家梗河燕子沟海螺沟至成都至雅安至康定二郎山红色史诗景区图 例雪山探秘景区峡谷田园景区山林康养景区大渡河人文峡谷景观带红色文化游览线沟谷生态景观廊道特色城镇节点磨西溪谷景区318川藏游览线茶马古道游览线特色景点全域融合，构建县域魅力景观体系6.4完善全域公共服务设施体系完善全域道路交通设施体系完善全域市政基础设施体系完善全域防灾减灾体系1234台坝一体、弹性多元，完善三类设施支撑体系 重点特色镇重点特色镇重点特色镇重点特色镇一108、般乡镇一般乡镇一般乡镇一般乡镇一般乡镇一般乡镇一般乡镇一般乡镇综合服务中心一般乡镇一般乡镇一般乡镇一般乡镇重点特色镇重点特色镇完善全域公共服务设施体系7.1县城甘孜新区四级乡村生活圈分级配套 基本生活圈基本生活圈一次生活圈一次生活圈二次生活圈二次生活圈三次生活圈三次生活圈空间界限空间界限最大半径1km 最佳半径500m 最大半径4km 最佳半径2km 最大半径8km 最佳半径4km 15-40km 相应圈层相应圈层(原则上对应)居民点单元村级片区镇级片区县域界定依据界定依据幼儿、老人的徒步15-30分界限小学生的徒步1小时界限（低学年4km）中学生以上的徒步1.5小时，自行车30分钟机动车行驶109、30分钟人口人口500-1500人4000-5000人10000人以上30000人以上教育教育幼教点 小学（中心村按需配置）幼儿园初级中学（中心镇必配）乡镇中心小学乡镇幼儿园初级中学、高级中学、职业教育、小学、幼儿园行政办公行政办公村委会（居委会）镇政府（街道办）县政府文化娱乐文化娱乐文化室图书室乡镇综合文化站（中心镇配文化活动中心）图书馆、博物馆、文化馆青少年活动中心医疗卫生医疗卫生卫生服务站标准化卫生院（中心镇配中心卫生院）综合医院、专科医院体育设施体育设施全民健身广场 篮球场 室外运动场室内体育活动室（中心镇配健身中心）综合体育中心社会福利社会福利居家养老服务站(中心村必配),日间照料中110、心乡镇敬老院(中心镇必配）乡镇老年服务中心县级中心敬老院综合为老中心商业设施商业设施农家超市,农资放心店农贸市场为农服务中心(中心镇必配）市场配置防灾设施防灾设施应急通道乡镇消防站、避难场所消防站、固定避难场所三次生活圈辐射全县域，县城为服务中心。综合公共服务设施、参考“15分钟城乡生活圈”进行配置；二次生活圈3个城乡发展片区，中心镇为服务中心。包含中心镇和一般乡镇。分级配套，结合片区采取部分乡镇共建、与区域共建服务设施。一次生活圈25个村级片区，中心村为服务中心。包含中心村和一般村。基本生活圈居民点划分小单元，结合地形和居住点区域划分小单元。完善全域公共服务设施体系7.1p 设施能级提升，品111、质增强统筹规划，高效利用，避免设施冗余设施名称甘孜州高级中学扩容项目康定中学甘孜新区校区甘孜州高等职业技术学院州属高级中学州级职业高中州级高等院校三级乙等医院甘孜新区医疗卫生综合体州级妇女儿童医院以及相关项目省藏医院以及相关项目州级传染病医院州级采供血机构州级博物馆州级文化馆州级图书馆 州级文化服务中心州甘孜新区体育馆州甘孜新区体育场州甘孜新区跳水馆甘孜州泸定老年养护院州级就业服务中心 州级战情保障基地州级消防训练基地学学职职学学医医疗疗孺孺藏藏染染血血博博文文图图服服馆馆场场跳跳养养业业情情消消中中职职高高 结合城乡融合片区的主导产业功能，提升符合产业发展的特色高品质配套设施，提升城乡服务品112、质。特色配套服务领域主要内容康养旅游医疗以中藏医药为特色，强化各级中藏医药医疗设施的标准化建设，同时引入养老休闲机构、康养护理机构文体增加文化宣传、传习类服务设施，加强体育设施承办民族特色体育赛事，强化旅游咨询类、游憩类设施农旅+农业生产服务科研制种、教育培训文化农业体验场馆、农业文化展览商业特色餐饮、特色农贸市场特色公服配置：职职 医医学学学学疗疗孺孺藏藏染染血血博博文文图图服服馆馆场场跳跳养养业业情情消消中中职职高高分类配套：承接州级公共服务设施疏解：基本生产生活设施配套结合服务半径、人口统筹考虑。加快推进公共服务标准化，推动城乡基本公共服务设施均等化。公服项目参照省、州各类公服规划标准。113、针对泸定各片区发展要求，完善生产、旅游服务设施系统。基本公服康养旅游农旅服务农旅型旅游型农农康康康康农农文文 至成都至荥经至石棉县至石棉县至汉源至天全岚安乡县城兴隆镇德威镇得妥镇冷碛镇至拉萨康定磨西镇燕子沟镇至荥经至丹巴烹坝镇高速国道省道铁路山地轨道快速路n 提升路网保持能力，构建对外交通“备份通道”p“两铁”推进川藏铁路建设，强化与康定联系，向东使泸定融入成都1.5小时交通圈；推动甘孜新区山地轨道交通发展，串联冷竹关、田坝、杵坭、冷碛、兴隆、德威、得妥至燕子沟。p“两高”形成“一横一纵”两高速的总体格局，“一横”为雅叶高速，联系成都与拉萨“一纵”为泸石高速，联系石棉接入雅西高速，对接攀西。在114、县域形成4个转换枢纽与城镇、景区快速衔接。p 五干线国道318联系成都与康定，省道433联系荥经、省道434联系康定、省道217联系石棉与丹巴，荥泸通道联系荥经。7.2全域道路交通设施体系7.2.3 内部交通 p 优化内部路网系统，形成放射环式规划新增燕田路联系甘孜新区，延大渡河构建县域环线，将县城、冷碛镇、兴隆镇、德威乡、得妥镇、磨西镇及燕子沟镇串联起来。规划兴隆镇至牛背山联络线、兴汉泸，将泸岚泸延伸至天全县，改造海螺沟、燕子沟旅游公路。p 乡村公路按照“四好农村路”标准提升改造乡村公路。县道按三级公路标准，乡道按四级双车道标准。n 提升路网及设施调整能力，构建安全、便捷、高效、绿色的综合交115、通系统7.2全域道路交通设施体系7.2.4 内部交通道路名称道路状况长度（公里）泸岚路规划道路22国道318既有道路25兴汉路规划道路16牛背山旅游联络线规划道路6省道217既有道路42海螺沟路改造道路28燕子沟路改造道路24燕田路规划道路26至成都至荥经至石棉县至石棉县至汉源至天全岚安乡县城兴隆镇德威镇得妥镇冷碛镇至拉萨康定磨西镇燕子沟镇至荥经至丹巴烹坝镇国道318（25km）兴汉路燕子沟路海螺沟路牛背山旅游连接线燕田路（规划26km）接国道接国道318规划6km已建19km，规划3km改造24km改造28km接入城路接入城路已建13km，规划3km省道217（42km）泸岚路环线接入省环线116、接入省道道217高速国道省道铁路山地轨道快速路内部路网环线交通转换 p 铁路客货运站建设川藏铁路综合枢纽站，优化铁路站与城市路网的衔接。在泸定新城、杵坭、冷碛、兴隆、德威、得妥及甘孜新区设山地轨道客运站。p 客运站规划泸定综合客运站、冷碛旅游客运站（牛背山旅游集散服务）、甘孜新区综合客运站（甘孜新区、燕子沟与海螺沟集散服务）及得妥汽车客运站。p 通用机场规划直升机小型通用机场，位于兴隆镇，提供应急救援、公共服务、勘察测绘、护林防火等功能。n 提升路网及设施调整能力，构建安全、便捷、高效、绿色的综合交通系统7.2全域道路交通设施体系7.2.5 区域交通设施至成都至荥经至石棉县至石棉县至汉源至天全117、岚安乡县城兴隆镇德威镇得妥镇冷碛镇至拉萨康定磨西镇燕子沟镇至荥经至丹巴烹坝镇得妥汽车客运站泸定新城轨道客运站杵坭轨道客运站冷碛轨道客运站兴隆轨道客运站德威轨道客运站得妥轨道客运站泸定综合客运站川藏铁路综合枢纽冷碛旅游客运站小型通用机场甘孜新区轨道客运站甘孜新区综合客运站高速国道省道铁路山地轨道快速路县道 至成都至荥经至石棉县至石棉县至汉源至天全岚安乡县城兴隆镇德威镇得妥镇冷碛镇至拉萨康定磨西镇燕子沟镇至荥经至丹巴烹坝镇火车站至老城索道海子坪至新城索道p 解决高半山、高山交通出行高半山、高山交通受高山河谷地形限制，交通联系薄弱。现状道路盘山绕行，非直线系数大，回头曲线多，地灾隐患多。在优化盘山公118、路，提升挡护措施的基础上，推进山地垂直交通发展，提升高半山交通抗灾害能力。采用索道、索缆列车等交通方式，解决高山区域出行难、舒适性差、时耗长的问题。路线名称类别速度（公里/小时）运载能力（千人/小时）适宜范围大坪上（火车站）索缆列车索道36100.50.6100%100%海子坪村索缆列车索道36100.50.6100%100%n 提升路网适应能力，发展山地垂直交通7.2全域道路交通设施体系7.2.6 特色山地交通引导索道（哥伦比亚麦德林）索道（哥伦比亚麦德林）索缆列车索缆列车(香港太平山）香港太平山）p物流设施物流设施在杵坭布局公路货运中心（泸石高速下线口附近），承担全县物资、旅游物资及对外货119、运功能。在铁路综合站布局货运中心，承担大宗远距离货运功能。p物流通道物流通道县域形成三条货运通道：川藏铁路、雅叶高速构成东西向货运过境通道；泸石高速为南北向过境货运通道；国道318及县域环线为内部物流通道。7.2全域道路交通设施体系7.2.7 构建高效的物流通道n 完善物流设施，提升运输效率至成都至荥经至石棉县至石棉县至汉源至天全岚安乡县城兴隆镇德威镇得妥镇冷碛镇至拉萨康定磨西镇燕子沟镇至荥经至丹巴烹坝镇东西向货运通道南北向向货运通道内部物流通道杵坭公路货运中心铁路货运中心高速国道省道铁路山地轨道快速路县道 p加强生态保护加强生态保护紧扣生态保护红线划定方案和生态环境管理要求，从生态保护角度研120、究交通廊道与生态保护的协调性与适应性，识别交通项目实施过程中存在的生态制约因素和问题，并在国土空间规划中有针对性的予以保护。p落实交通廊道落实交通廊道县域主要交通廊道构成“两横一纵”。涵盖铁路、高速、国道及省道。推进铁路、高速公路及省道建设。实现多线共用廊道，提高土地利用率；预留发展指标。7.2全域道路交通设施体系7.2.8 生态优先，落实交通廊道n 保护生态环境，集约利用空间至成都至荥经至石棉县至石棉县至汉源至天全岚安乡县城兴隆镇德威镇得妥镇冷碛镇至拉萨康定磨西镇燕子沟镇至荥经至丹巴烹坝镇横向交通廊道横向交通廊道纵向交通廊道高速国道省道铁路山地轨道快速路（1）发展适度规模集中供水，保障饮水安121、全工程长效运行城乡安全饮水率达到100%。城镇自来水普及率达到100%，农村自来水普及率达到90%以上。（2）提高水厂规模，延伸配水管网，推进城乡供水一体化泸定二水厂供水规模提高5000m/d。n 排水n 给水（1）合理布局全域污水处理设施；提高城区及镇区污水处理率2035年城区污水处理率达到100%，行政村生活污水100%得到有效治理。（2）强化海绵城市建设，建立城镇排水防涝信息化平台城区逐步完善管网雨污分流制改造。设施名称现状规模（m/d）规划规模（m/d）设施名称规划规模（m/d）现状泸定一水厂10000m/d10000规划德威供水站现状泸定二水厂5000m/d10000规划烹坝供水站规122、划泸定新城水厂（在建）20000规划岚安供水站现状磨西水厂6000m/d规划兴隆镇水厂6500规划南门关供水厂20000规划冷碛镇水厂10000现状给水厂/站规划给水厂/站现状污水厂规划污水厂泸定县一水厂泸定县二水厂新建水厂磨西水厂兴隆镇水厂冷碛镇水厂泸定县老城污水厂泸定县新城污水厂新区规划污水厂南门关供水厂兴隆镇规划污水厂冷碛镇规划污水厂供水范围线岚安供水站烹坝供水站岚安污水处理站烹坝污水处理站德威镇供水站烹坝污水处理站设施名称现状规模规划规模设施名称规划规模现状老城污水处理厂？10000m/d规划德威污水处理站规划新城污水处理厂（在建）20000m/d规划烹坝污水处理站规划新区污水处理厂1123、2000m/d规划岚安污水处理站规划兴隆镇污水处理厂9000m/d规划冷碛镇污水处理厂6000m/d8.3全域基础设施体系8.3.1 给水及排水 n 通信加快5G通信系统建设，加快智慧城市建设。统筹各运营商管道、局房、基站布局规划和建设。规划保留现有电信局，并根据远期通信负荷增长量进行扩容。各县镇通信依托县城电信局，不再新增电信局。根据需求增设通信基站，规划区内布置移动通信共享基站，实现电信、移动、联通共建共享，提高基站的利用率，减少重复建设。推进5G建设，促进信息技术与市政基础设施的深度融合。完善供电网络，提高保障能力 构建以泸定幸福220kV变电站为支点，磨西、桃子坪、沈村、田坝、鸳鸯坝等124、5座110kV变电站为支撑，35kV变电站为供点的供电网络。n 电力现状110kV变电站规划110kV变电站现状220kV变电站现状110kV电力线规划110kV电力线现状110kV水电站电力线110kV沈村110kV鸳鸯坝110kV磨西220kV幸福至新城8.3全域基础设施体系8.3.2 电力及通信设施名称变电站容量（MVA）220kV幸福变电站2180110kV摩西变电站50110kV沈村变电站250110kV田坝变电站263110kV下田坝变电站263110kV鸳鸯坝变电站2+12.5至康定共和110kV桃子坪110kV田坝110kV下田坝摩西龚家河沙嘴海子凼杵坝下松上松雅家梗赵家山 n125、 环卫（1）按照“无害化、减量资源”的要求，完善垃圾收运处理体系。规划期末城镇生活垃圾无害化率达到100%，生活垃圾收转运处置体系覆盖所有行政村，村庄生活垃圾得到有效治理。（2）推行垃圾分类收集，提升资源化利用水平。生活垃圾汇集至各镇垃圾转运站后，运至泸定县规划德威垃圾处理场进行集中规模化处置。提高城镇燃气覆盖率，实现城区燃气供应满覆盖 保留现状泸定配气站一座，甘孜新城规划一座LNG配气站，位于新兴片区和和平片区之间。两站均采用外运车载压缩天然气作为气源。完善泸定城区天然气配气管道建设，实现城区燃气供应全覆盖。n 燃气LNG气化站生活垃圾处理厂8.3全域基础设施体系8.3.3 燃气及环卫 n 126、防洪全域防洪工程设计标准按50年一遇，甘孜新区防洪标准按30年一遇。中心城区和镇内涝防治标准按5年一遇。n 抗震泸定属抗震设防烈度8度区，设计基本地震加速度值为0.2g。次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并由此确定抗震设防要求，进行抗震设防。n 消防/森林防火消防设施：保留县城城区两座二级普通消防站，甘孜新区设置一级普通消防站，一般镇乡以乡镇专职消防队为主，设置微型消防站，农村新型社区和聚居点必须配备必要的消防设施。消防通道：中心城区、集镇及农村均应结合道路规划、统一建设消防车通道。消防车通道之间的中心线间距不宜大于160m，环形消防车通道至少应有两处与其他车道连通，尽端式消防车通道127、应设置回车道或回车场地。森林防火：甘孜新城设置森林防火专业队伍及森林防火指挥中心。为了提高直升机灭火效率，规划在重点林区、地势平坦、净空条件好，坡度小于5的开阔地带建设野外停机坪2座，布局在甘孜新区磨西镇及燕子沟镇。提升防火信息指挥系统，完善森林防火数字化监控系统。加强森林火灾预防、扑救体系建设。至成都至荥经至石棉县至丹巴至石棉县至汉源至天全烹坝乡岚安乡县城兴隆镇德威乡得妥镇冷碛镇至拉萨康定磨西镇燕子沟镇消消消森林防火指挥中心一级消防站二级消防站消消规划停机坪机主要消防疏散通道机机机8.3全域基础设施体系8.3.4 综合防灾县城总体空间格局集建区用地布局集建区道路交通体系集建区基础设施体系集建128、区防灾减灾体系12345红城绿谷、三城六湾，建设人城境业和谐统一山水公园城 n 功能聚合，构筑“两城双心、一带五湾”的城市结构城市功能结构规划图 两城双心北部依托贡嘎东湖湿地建设“湖滨康城”，中部依托泸定桥及老城区建设“红色老城”；老城旅游服务中心和新城产业服务中心。8.1中心城区用地布局8.2.1 功能结构 一带五湾贯穿整个城区的大渡河滨水景观带；结合河湾地形特征，以产业和人文特色营造五大湾区，塑造泸定城市的特色核心景观区，作为泸定城区的城市名片。n 山水城相融，构建“两山、一水、九园”公园城市本底8.1集建区用地布局8.2.2 景城结构依托各级公园和绿地，积极植入生活、消费场景和新型产业业129、态，布局各类商业商务、公共服务、产业服务、重大功能性设施等，形成“公园+”发展模式，打造城市特色空间。城市会客厅依托城市红色人文遗产、文创新城建设，打造展现城市自然资源和人文历史的特色空间，展示城市无限魅力。社区活力家园依托社区公园，融合公共服务及商业消费场景，打造居住社区和产业社区两大类活力空间。新城文创公园长征文化公园 城市观景露台依托大渡河，通过带状公园、绿道、观景平台、悬空临水栈道等方式，满足市民及游客城市观景、文化感知、亲近自然、休闲运动等多样需求。n 用地布局规划方案县城集中建设区土地利用规划图 人口规模至2035年，城市常住人口规模8.0万人。建设用地规模至2035年，建设用地总130、规模549.70公顷。8.2集建区用地布局8.2.3 用地布局川川 藏藏 铁铁 路路雅雅 康康 高高 速速泸泸 石石 高高 速速G 318 n 多种对外通道协调川藏铁路：推进川藏铁路建设，强化与成都、康定的交通联系。高速连接线：打通隧道连接雅康高速泸定互通，优化县城与高速的衔接。泸石高速：从城区西侧经过，接入雅康高速，在杵坭乡设互通，加强泸定与石棉、川南的联系。国道318：城区段改造为双向4车道，优化过境货运。燕田路：新城磨河沟规划快速路至甘孜新区，形成康定-泸定-甘孜新区环线。山地轨道线：由川藏铁路泸定站引出，冷碛至甘孜新区。至成都高速国道快速路铁路山地轨道主干路铁路综合枢纽8.3集建区道路131、交通体系8.3.1 对外交通至石棉至甘孜新区至康定至成都至成都至康定至康定铁路客运站 至成都至石棉至甘孜新区至康定至成都至成都至康定至康定n 构建“两纵两横”主要路网结构隧道桥高速国道快速路次干路主干路铁路山地轨道隧道/下穿桥梁8.3集建区道路交通体系8.3.2 路网结构下穿下穿桥桥下穿桥桥p带状组团路网总体形成“两纵两横”的带状组团路网：复兴路（大渡河西岸）与遵义路（大渡河东岸）为纵向主干路，贯通大渡河两岸组团；彩虹桥与新城大道为两横，彩虹衔接对外交通，新城大道打通滨河与沿山通道。结合地形，规划一座隧道，三座下穿及六座桥。三座下穿分别位于船头坝、上田坝及大坝，采用“车行走地下，人行走地面”的132、交通组织方式，既避免了较大的挖方及复杂的场地处理，又能实现人车分流的高效交通方式，还增加了地面公共活动空间。桥 n 增加停车场，补短板p 充分挖掘潜力老城结合旅游发展，规划独立占地停车场5座，占地面积8469.6平方米，单层可提供240个停车位，结合旅游停车需求，以多层停车为主。新城结合广场、绿地、公服和商业配建停车场。配建停车场独立占地停车场8.3集建区道路交通体系8.3.3 静态交通设施至成都至石棉至甘孜新区至康定至成都至成都至康定至康定 n 绿色出行p 完善交通设施，提升公交线网覆盖构建带状公交线，形成三条带状公共交通轴。线路1串联新老城区与铁路客运站，线路2沿河串联组团，线路3沿山串联133、组团。在大坝规划交通枢纽站，占地面积10156平方米，服务泸定新老城区。川藏铁路在泸定设有客运站与货运站，开行公交线路与铁路客运站接驳，实现便捷换乘。山地轨道交通在泸定新城设客运站。8.3集建区道路交通体系8.3.4 绿色出行至成都至石棉至甘孜新区至康定至成都至成都至康定至康定线路1线路2交通枢纽站线路3铁路客运站铁路综合枢纽 至成都至石棉至甘孜新区至康定至成都至成都至康定至康定p 充分利用山水资源打造沿河连续慢行系统，两岸构成慢行环线。充分利用山地景观，打造老城与新城山体慢行线。滨水慢行环线n 打造舒适的慢行系统8.3集建区道路交通体系8.3.4 绿色出行老城山地步道新城山地步道 8.4集建134、区基础设施体系8.4.1 给水工程规划现状给水主干管规划给水厂现状给水厂规划给水主干管一水厂（现状）规划规模：1.0万m3/d二水厂（现状）规划规模：1.0万m3/d新建水厂（规划）规划规模：2.0万m3/d（1）水源及水厂规划老城区由一水厂供水，新城区由二水厂和规划新建水厂联合供给。水厂总规模4.0万m3/d。（2）给水主干管规划由主干管沿延安路、成武路、丰碑街、复兴大道等敷设。管径DN400DN600。DN250DN400DN300DN600DN300DN250DN400DN200DN300DN150DN100 8.4集建区基础设施体系8.4.2 污水工程规划污水提升泵站现状污水主干管规划135、污水厂规划污水主干管现状污水处理厂规划规模：1.0万m3/d规划污水处理厂规划规模：2.0万m3/d规划污水处理厂规划规模：0.5万m3/d2*d400d400（3）污水厂 规划在下田坝新建1座污水处理厂，规划规模2.0万m3/d，民院新建1座污水处厂，规划规模0.5万m3/d。保留安乐坝污水处理厂，规划规模1.0万m3/d。（4）污水主干管 结合污水厂的布置，污水以大渡河为界，分为3个区，大渡河西侧污水排入新城南侧污水处理厂，大渡河东侧污水分别排入现状安乐坝污水处理厂和民院污水处理厂。主干管沿大渡河两侧的规划道路布置，污水管管径d400d600。在适当位置设3座污水提升泵站。现状污水厂1#d136、6003#d800d700d6002#d400d4002*d600d600 8.4集建区基础设施体系8.4.3 雨水系统（1）雨水排水分区根据水系的分布，结合道路竖向，规划区雨水排水分区分为6个，雨水主要排入大渡河。（2）设计暴雨强度暴雨强度公式采用雅安地区暴雨强度公式：（3）雨水管道重现期根据城区人口判断，泸定县城属于小城市，故雨水管渠设计重现期按以下标准取值。（4）排涝标准内涝防治设计重现期采用20-30年。56.064.6lg63.018.1272tPq城区类型中心城区中心城区特别重要地区中心城区地下通道和下沉式广场等雨水管渠设计重现期（a）23年35年1020年雨水排水分区排水方向 8137、.4集建区基础设施体系8.4.4 电力系统（1）变电站规划规划保留现状安乐坝35kV变电站，田坝110kV变电站，下田坝110kV变电站，110kV变电站总252MVA，满足需求。（2）高压电网规划规划保留现状高压电力线。高压走廊宽度控制按照500kV60米；110kV15米；35kV15米；（3）10kV配网规划10kV电力线路采用电力浅沟敷设方式，电力浅沟主通道尺寸为1.2m1.2m，其它通道尺寸为1.2m1.0m。现状110kV变电站现状35kV变电站现状110kV线路规划500kV线路现状350kV线路下田坝110kV变电站容量：263MVA田坝110kV变电站容量：263MVA安乐坝138、35kV变电站容量：216MVA接华电水电站接华电水电站接110kV沈村站接500kV甘谷地站接500kV新都桥站接500kV甘谷地站接杵坝水电站 8.4集建区基础设施体系8.4.5 通信系统（1）局所规划 规划在新城新建1座电信局，和商业用地合建，不单独占地。规划保留老城现状1座邮政局。（2）通信管道 规划主干道24孔，规划次干道912孔。规划中压燃气管邮政局电信局规划电信局现状邮政局24孔24孔24孔24孔24孔24孔24孔24孔 8.4集建区基础设施体系8.4.6 通信系统（1）气源 气源来现状泸定配气站，泸定配气站规模3.0万m3/d。（2）燃气主干管主干管中压管径DN150DN200139、。规划中压燃气管现状配气站DN200DN200DN159DN200DN200DN200DN200DN200DN159DN159DN200现状配气站规划规模：3.0万m3/d 8.4集建区基础设施体系8.4.7 环卫工程规划（1）环卫设施规划 规划设置1处垃圾转运站，规模分别为80t/d。（2）公厕 公共厕所一般地区按服务半径不超过500米设一处，规划新建27座公厕，每平方公里3座公厕。规划垃圾转运站现状垃圾转运站规划公共厕所规划垃圾转运站规划规模：80t/d 8.4集建区基础设施体系8.4.1 防灾减灾系统规划（1）防洪20 年一遇防洪标准设防。（2）消防规划保留现状2座消防站，安乐坝1座，下140、田坝1座。（3）抗震一般工业民用建筑按照 9 度进行设防。（4）不良地灾灾害 实行预防为主，避让、治理相结合的方针。（5）人防工程规划战时留城人口取总人口的40%，人均占有防护工事面积取1.0平方米，规划区共需设置人防工程20000平方米。现状消防站规划消防站疏散通道应急避难场所应急指挥中心规划传导实施保障12规划实施与保障 9.1.1 纵向传导：“市县乡镇级片区”空间规划编制逐级传递落实n 逐级传导的编制体系和管控方式9.1规划传导规划层级市级规划县级规划乡镇级规划底线管控生态保护红线永久基本农田保护线城镇开发边界指标约束耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地总规模、林地保有量、水资141、源总量等各类控制指标分解至区县开发边界内：“详细规划+规划许可”开发边界外：“详细规划+规划许可”、“约束指标+分区准入”和“名录管理+约束指标+分区准入”生态保护红线永久基本农田保护线城镇开发边界生态保护红线永久基本农田保护线镇的开发边界耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地总规模、林地保有量、水资源总量等各类控制指标分解至乡镇落实用地布局耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地总规模、林地保有量、水资源总量等各类控制指标分解至村细化用地布局（细化落实）（细化落实）管制方式传导传导分类分类分项内容分项内容县级国土空间规划传导内容县级国土空间规划传导内容传导属性传导属性发展战略发142、展定位预期性总体格局预期性主导分区预期性控制底线生态保护红线约束性永久基本农田保护线约束性城镇开发边界约束性历史文化保护界线约束性饮用水源保护区约束性河湖湿地控制线约束性控制指标建设用地总规模约束性城乡建设用地规模约束性常住人口规模预期性耕地保有量约束性林地保有量约束性重点要素县级以上重大公服设施项目预期性县级以上重大基础设施项目预期性生态修复项目预期性国土整治项目预期性 n 县城集中建设区详细规划传导内容9.1.2 横向传导：详细规划约束指导9.1规划传导传导传导分类分类分项内容分项内容国土空间总体规划传导内容国土空间总体规划传导内容传导属传导属性性定性传导目标定位以绿色产业经济和生态文化旅143、游为特色，宜居宜游的绿美公园城市预期性功能结构三城双心、一带六湾预期性底线管控城镇开发边界23.39 平方公里约束性历史文化保护界线泸定桥约束性自然水系保护界线大渡河及其主要支流约束性指标约束建设用地总规模549.70公顷约束性常住人口规模8.0万人预期性重点要素管理城区主干路网体系两纵两横预期性结构性重要绿地两带十四园预期性重要公共服务设施教育、文化、医疗、体育、社会福利设施预期性重要基础设施供水厂、污水处理厂、电力电信设施、垃圾转运设施、消防站预期性 9.1.2 横向传导：重要专项规划约束指导9.1规划传导确定县级专项规划编制任务，根据需要编制专项规划。相关专项规划应在同级国土空间总体规划144、的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背县级总规的强制性内容，并与国土空间规划“一张图”核对。相关专项规划建议清单 p 组织保障 建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作推进执行情况；建立重大问题政策研究机制和专家论证制度。9.2实施保障p 政策配套 探索盘活城乡闲置低效用地有效路径。精准建立闲置、低效用地信息库；探索盘活闲置低效用地的资金、土地收储、法律法规等政策；探索宅基地有偿退出机制。放活宅基地使用权，在土地、财政、融资等方面出台对进入城镇集中居住、农村集中归并、自愿退出宅基地配套支持政策；探索集体经营性建设用地入市配套政策。明确集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。p 监督评估 完善公众参与制度。建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制；建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。