1、钦南区交通运输突发公共事件应急预案（年修订）二一九年四月总则编制目的编制依据分类分级适用范围工作原则预案体系组织体系及职责应急领导小组应急领导小组办公室应急工作组咨询专家组现场工作组专项应急指挥部运行机制信息处理与报送预警预警分级预警启动预警级别调整和终止应急响应- 2 - / 53事件分级分级响应响应启动响应终止新闻发布善后处置社会救助征用补偿恢复重建总结评估责任与奖惩应急保障通信保障应急队伍保障应急运力、设备、物资保障应急资金保障宣传、培训与演练附则预案管理与更新制定与解释部门实施时间附件- 3 - / 53总则编制目的为加强我区交通运输突发公共事件应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制2、，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除交通运输突发公共事件引起的严重社会危害，保障公路水路畅通，及时恢复交通运输正常运行秩序，满足有效应对交通运输突发事件的需要，保障经济社会正常运行，制定本预案。编制依据（）中华人民共和国突发事件应对法（）中华人民共和国安全生产法（）中华人民共和国公路法（）中华人民共和国道路运输条例（）中华人民共和国航道条例（）国家突发公共事件总体应急预案（）公路交通突发事件应急预案（）水路交通突发事件应急预案- 4 - / 53（）公路水运工程生产安全事故应急预案（）广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案（）广西壮族自治区交通运输突发事件应急预案（）钦州市突发公共事3、件总体应急预案（）钦南区突发公共事件总体应急预案分类分级本预案所称交通运输突发公共事件是指由下列突发公共事件引起的，在钦南区境内造成或可能造成公路、客运站、航道（含过船设施，下同）等出现中断、阻塞、瘫痪、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏，严重危害社会，危及交通运输市场稳定和社会公共安全，以及需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。（）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾等；（）交通运输事故。主要包括交通工程事故、养护事故、运输事故（包括危险货物运输事故） 、生产安全事故等；（）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体4、性不明原因疾病，食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；- 5 - / 53（）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、群体性事件和涉外突发事件等。各类公路水路交通突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为：级（特别重大） 、级（重大） 、级（较大）、级（一般）。适用范围本预案适用于在钦南区辖区内发生重大交通运输事故、台风、大雨、洪水等自然灾害类公共突发事件，以及需由区交通局提供运输保障的其它应急事件。工作原则（）以人为本、平急结合、科学应对、预防为主把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，提高应急科技水平，坚持预防与应急相结合，常5、态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案培训、宣传、演练和保障工作。（）统一领导、分级负责、属地管理、联动协调在区人民政府的统一领导下，区交通运输局具体负责，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级交通运输部门的作用。- 6 - / 53（）职责明确、规范有序、部门协作、资源共享明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作，形成优势互补、资源共享的交通运输突发事件联动处置机制。预案体系（）钦南区交通运输突发公共事件应急预案钦南区交通运输突发公共事件应急预案是区突发公共事件6、部门应急预案，是钦南区交通运输突发公共事件应急预案体系的总纲及行业指导应急预案，是区交通运输局应对级、级、级及级交通运输突发公共事件的规范性文件，由区交通运输局制定并公布实施，报区人民政府和市交通运输局备案。（）钦南区交通运输突发公共事件专项应急预案钦南区交通运输突发公共事件专项应急预案是区交通运输局为应对某一类型或某几种类型交通运输突发公共事件而制定和公布实施。具体包括： 钦南区公路突发公共事件应急预案 钦南区道路运输突发公共事件应急预案 钦南区航道突发公共事件应急预案- 7 - / 53 钦南区水路运输保障应急预案 钦南区公路工程生产安全事故应急预案 其他专项应急预案（）钦南区交通运输突发7、公共事件应急预案钦南区交通运输突发公共事件应急预案由钦南区交通运输局根据相关法律法规规章，按照钦南区人民政府总体应急预案、区交通运输突发事件应急预案及其专项应急预案的要求，为及时应对钦南区辖区内发生的交通运输突发事件而制定的应急预案（包括专项应急预案）。由钦南区交通运输主管部门制定并公布实施，报钦南区人民政府和市交通运输局备案。（）交通运输企业突发公共事件应急预案交通运输企业突发公共事件应急预案由各交通运输企业按照国家及地方的交通运输突发公共事件应急预案的要求，结合自身实际，为及时应对企业范围内可能发生的各类突发公共事件而制定的应急预案。由各交通运输企业组织制订并实施，报钦南区交通运输主管部门8、部门备案。组织体系及职责钦南区交通运输应急组织体系分区、镇（街道办事处）两级部- 8 - / 53门组成。钦南区交通运输应急管理机构由区交通运输局应急管理工作领导小组和各专项应急指挥部构成。局二层机构可参照本预案，根据本单位的实际情况成立应急管理机构，明确相关职责。钦南区 交通运输突发公共事件应急组织体系图：区级交通运输应急管理机构区交通运输局应急管理工作领导小组应急领导小组办公室应急工作组咨询专家组现场工作组公 路道路运输水路运输航 道工程事故应急指挥部应急指挥部应急指挥部应急指挥部应急指挥部局属二层机构- 9 - / 53应急领导小组区交通运输局成立应急管理工作领导小组 （以下简称“应急领9、导小组”），局主要领导任组长，其他局领导任副组长，成员由局各股室、直属单位主要负责人组成。日常状态下主要职责：（）审定相关应急预案及其政策、规划；（）审定应急工作经费预算；（）审定应急资金补助和应急征用资金补偿方案；（）审核恢复重建方案和总结评估报告；（）其他相关重大事项。应急状态下主要职责：（）响应级、级、级交通运输突发公共事件应急工作，按区人民政府、市通运输局的指令执行相应的应急行动；（）决定启动、终止级交通运输突发公共事件预警或应急响应，领导、协调相应的应急工作；（）突发公共事件超出区交通运输局应急处置能力时，及时向区人民政府及市交通运输局汇报并请求支援；（）其他相关重大事项。应急领导小10、组下设办公室、应急工作组、咨询专家组、现场工作组。- 10 - / 53应急领导小组办公室应急领导小组办公室设在局综合股，主任由局分管应急管理工作的领导担任，副主任由局办公室、综合股、建设办主要负责人担任，成员从局相关股室和局二层机构单位抽调人员组成。日常状态下主要职责：（）拟订应急管理规章制度，组织制定、修订应急预案、规章制度及相关应急规划，并建设应急体系；（）负责联络各级应急管理机构等日常工作，负责对年度突发公共事件应对工作进行总结分析；（）负责组建应急咨询专家组，组织应急技术研究和开发；（）配合局相关科室建设、维护应急指挥场所及应急平台；（）组织应急宣传、教育、培训和演练；（）初审应急工11、作经费预算；（）初审应急资金补助和应急征用资金补偿方案；（）指导、检查全市交通运输行业应急预案编制、应急队伍建设以及应急运力、设备、物资储备等日常应急管理工作。应急状态下主要职责：（）负责启用局应急指挥场所和应急信息联络，组织局机关股- 11 - / 53室人员小时值班；（）研判突发公共事件信息，初步判断事件等级，及时向应急领导小组提出启动、终止预警或响应的建议；及时向区人民政府和市交通运输局报送级交通运输突发公共事件信息。（）起草重要报告、局领导讲话稿、综合类文件，制发应急工作文件，做好综合协调工作；（）负责应急处置日志记录、会议组织及记录，编写应急工作日报；（）负责检查、备案相关应急工作组12、和专项指挥部的人员到位情况；（）组织协调善后处置和奖惩工作；（）协调各应急工作组开展应急工作；（）承办应急领导小组交办的其他工作。应急工作组应急工作组由局分管领导和相关股室人员组成，在应急领导小组决定启动预警或应急响应时自动成立，在应急领导小组直接领导下具体承担应急工作。主要包括以下个应急工作组：- 12 - / 53（）公路抢通组局分管领导任组长，局建设办和区县乡公路管理所主要负责人任副组长，局建设办及县乡公路管理所相关人员组成。负责协助公路应急指挥部的应急工作。主要职责包括：协调公路的抢修保通工作；拟定公路绕行方案并组织实话协调公路抢通应急资源征用或调集；协调其他应急队伍参加；协助新闻宣传13、组公路宣传信息；及时向应急领导小组报送应急工作进展等。（）道路运输保障组局分管领导任组长，局综合股和钦南道路运输管理所主要负责人任副组长，综合股及钦南道路运管理所相关人员组成。负责协助指挥道路运输应急指挥部的应急工作。主要职责包括：协调人员、物资的道路运输应急保障；协调其它运输方式的联运工作；协调道路运输应急资源征用或调集；协调其他应急队伍参加；协助新闻宣传组发布道路运输宣传信息；及时向应急领导小组报送应急工作进展等。（）水路运输保障组局分管领导任组长，局综合股和区航运管理所主要负责人任副组长，综合股及航运管理所相关人员组成。负责协助指挥水路运输- 13 - / 53应急指挥部的应急工作。主要14、职责包括：组织协调航道和港口的抢修、通航工作；协调人员、物资的水路运输应急保障；协调其它运输方式的联运工作；协调水路运输保障应急资源征用或调集；协调其他应急队伍参加；协助新闻宣传组发布水路宣传信息；及时向应急领导小组报送应急工作进展等。（）事故处置组运输事故的由局分管领导任组长，局综合股、道路运输管理所县乡公路管理所主要负责人任副组长，局综合股、道路运输管理所县乡公路管理所相关人员组成；工程（养护）事故的由局分管领导任组长，局建设办和区所县乡公路管理主要负责人任副组长，局建设办和县乡公路管理相关人员组成。负责协助指挥运输、工程（养护）生产安全事故应急指挥部的应急工作。主要职责包括：协调事故的抢15、险救援和调查处理工作；协调事故抢险救援应急资源征用或调集；协调其他应急队伍参加；协助新闻宣传组发布事故处置宣传信息；及时向应急领导小组报送应急工作进展等。（）维稳工作组局分管领导任组长，局监察室和综合股主要负责人任副组长，- 14 - / 53局机关及二层机构相关人员组成。负责协调处置交通运输行业非法上访等群体性事件。主要职责包括：协调相关部门迅速控制现场，平息事态，开展说服工作；联系协调市维稳办、信访联席办的相关工作；联系上访者所在地地方政府及其相关部门；协助新闻宣传组发布维稳工作宣传信息；及时向应急领导小组报送应急工作进展等。（）新闻宣传组局分管领导任组长，局办公室主要负责人任副组长，局办16、公室相关人员组成。负责突发公共事件应急新闻宣传工作。主要职责包括：编写新闻通稿和新闻发言稿，组织协调新闻媒体（电视、报纸、广播、网站等）的新闻发布和采访工作，适时组织召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会；及时公布启动、终止预警或响应文件；及时报道应急工作进展，报道先进事迹与典型；收集、处理相关报道，及时应对和消除不实报道等。（）通信保障组局分管领导任组长，局办公室负责人任副组长，局办公室相关人员组成。负责通信保障相关工作。主要职责包括：负责保障局应急指挥场所及应急平台、内外网络的正常运行；负责视频会议通信保障工作等。- 15 - / 53（）后勤保障组局分管领导任组长，局办公室负责人任副组长17、，局办公室相关人员组成。负责应急处置过程中后勤保障工作。主要职责包括：组织协调机关应急车辆、电话、会务、接待、加班人员饮食安排等后勤保障工作。（）资金保障组局分管领导任组长，局财务股主要负责人任副组长，局财务股相关人员组成。负责资金保障相关工作。主要职责包括：负责应急工作经费审核和划拨，应急补助资金调拨等。（）恢复重建组局分管领导任组长，局建设办主要负责人任副组长，局建设办相关人员组成。负责恢复重建相关工作。主要职责包括：受灾情况统计，组织灾情调研工作，拟定灾后重建方案并组织实施等。（）总结评估组局分管应急工作的领导任组长，应急领导小组办公室负责人任副组长，各应急工作组和各专项应急指挥部主要负18、责人、咨询专家组、有关科研人员组成。负责应急处置总结评估相关工作。- 16 - / 53主要职责包括：编写应急工作大事记；对突发公共事件情况、应急措施、取得的主要成绩、存在的问题等进行总结，对预案体系、组织体系及运行机制等进行系统性评估，提出完善应急预案的意见和建议，并向应急领导小组提交总结报告等。公路抢通组、道路运输保障组、水路运输保障组、事故处置组、通信保障组、后勤保障组在应急领导小组决定终止预警或响应时自动解散；维稳工作组、新闻宣传组、资金保障组、恢复重建组、总结评估组在相关工作完成后，应急领导小组宣布解散。咨询专家组局分管应急管理工作的领导任组长，根据突发公共事件类型和应急工作需要，从19、咨询专家库中抽调专家组成。主要职责包括：（）参与拟定、修订相关应急预案、应急规划及规章制度；（）开展交通运输突发公共事件应急技术研究，为应急领导小组启动、终止预警或应急响应等应急决策提供咨询和建议；（）预测交通运输突发公共事件的发生和发展趋势，为应急准备、抢险救援、处置办法、恢复重建、总结评估等提供技术支持和专业咨询。- 17 - / 53现场工作组应急领导小组根据突发公共事件的性质、严重程度、影响范围和应急处置需要派出现场工作组。现场工作组主要职责包括：（）参与、指导区人民政府组建的现场指挥机构工作，及时向应急领导小组报告现场有关情况；（）组织专家到现场提供技术支持；（）现场调度本级交通运输20、应急队伍、设备和物资等；（）组织实施应急领导小组特别授权事宜。专项应急指挥部钦南区县乡公路管理所、钦南道路运输管理所、钦南区航运管理所、各自组建专项应急指挥部，分别负责公路、工程事故、道路运输、水路运输等应急指挥和协调工作。主要职责包括：（）判断事件等级，及时向应急领导小组办公室报送级交通运输突发公共事件信息；（）在级、级、级、级交通运输突发公共事件预警或应急响应状态下，按区人民政府、市交通运输局、市人民政府、自治区交通运输厅、应急领导小组的指令执行相应的应急行动；（）经应急领导小组批准，启动、终止级交通运输突发公共事件预警或应急响应，领导指挥相应的应急工作；- 18 - / 53（）指导本级21、范围的级交通运输突发公共事件应急工作；（）审定本部门应急预案及其政策、规划；（）审定本部门应急工作经费预案；（）审定本部门应急资金补助和应急征用资金补偿方案；（）其它应急事项。各专项应急指挥部的组织机构和职责分工在相应的专项应急预案中具体明确。运行机制信息处理与报送（）各应急管理机构应建立部门信息快速通报与共享机制，明确相关信息来源部门日常应急管理机构名称和联系方式。（）交通运输管理有关单位在发现或接到社会公众报告的交通运输突发公共事件后，经核实，在小时内向区交通运输局应急管理机构报告。（）事发地交通运输主管部门应急管理机构负责现场信息的采集和报送。信息应在小时内报地方人民政府和上一级交通运输22、主管部门应急管理机构。（）级事件信息应报相应专项应急指挥部，级以上事件信息应- 19 - / 53报应急领导小组办公室，原则上逐级上报，事件紧急或其他必要情况下可越级上报。（）上报信息内容主要包括：事件类型、性质、发生时间、地点、基本过程、原因、后果、人员伤亡（失踪）和损失情况；影响范围和发展态势；信息来源；已采取的措施和成效；人员、运力、设备、物资投入情况；下一步计划和预计处置时间；报送单位、联系人、现场负责人及联系方式等。（）信息报告方式可采用电话、传真、电子邮件等。原则上以书面报告为主，特殊情况不能在小时内以书面形式或电子邮件形式报告的，应先以电话等形式报告，待条件许可时再补充。以传真、23、电子邮件等形式报告的，在信息报出后必须进行电话确认。（）对于情况不够清楚、要素不齐全的信息，要及时核实补充内容，并将后续情况及时上报；对事件处置的新进展、衍生的新情况要及时续报，特别严重事件的处置情况信息应每日两次续报，严重事件处置情况应每日一次续报。表钦南区交通运输行业突发公共事件信息来源一览表信息分类信息来源交通运输行业信息各专项应急指挥部- 20 - / 53水旱灾害区水利局气象灾害区气象局自地震灾害区地震局然地质灾害区国土局灾海洋灾害区海洋局害生物灾害区农业局森林灾害区林业局交通运输事故各专项应急指挥部交通运输企业（业户）公共卫生事件区卫生局区水产畜牧局社会安全事件区公安局区发改委区应24、急办区交通运输局综合信息局属二层机构新闻媒体交通运输企业（业户）预警预警分级交通运输突发公共事件预警级别分为级、级、级和级，分别以红色、橙色、黄色和蓝色标示。- 21 - / 53表钦南区交通运输行业突发公共事件预警级别预警级别颜色标示发生可能性较大的事件情形红色级橙色级国家干线公路（包括国道、省道、高速公路，下同）交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在小时以上重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在小时以上关系国计民生的重要物资严重短缺重要航道中断；重要通航设施特大损坏；重要港口瘫痪水运能力遭受特别严重损失或秩序严重25、混乱且影响重大特大人员伤亡、特大环境污染损害其他可能需要由交通运输部提供应急保障时国家干线公路毁坏、 中断、阻塞或者大量车辆积压、 人员滞留，抢修、处置时间预计在小时以上重要客运枢纽运行中断， 造成大量旅客滞留， 恢复运行及人员疏散预计在小时以上关系国计民生的重要物资短缺重要航道严重堵塞； 重要通航设施严重损坏； 重要港口局部瘫痪水运能力遭受严重损失或秩序混乱重大人员伤亡、重大环境污染损害其他可能需要由省级交通运输主管部门提供应急保障时国家干线公路毁坏、 中断、阻塞或者大量车辆积压、 人员滞留，抢修、处置时间预计在小时以上- 22 - / 53黄色级蓝色级预警启动县道交通毁坏、中断、阻塞或者大26、量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在小时以上重要客运枢纽运行中断， 造成大量旅客滞留， 恢复运行及人员疏散预计在小时以上一般客运站运行中断， 造成大量旅客滞留， 恢复运行及人员疏散预计在小时以上关系国计民生的短期物资供应紧张重要航道堵塞；重要通航设施损坏；重要港口受损一般航道堵塞； 通航设施损坏严重； 一般港口能力遭受较重损失较大人员伤亡、较重环境污染损害其他可能需要由市级交通运输主管部门提供应急保障时县道交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在小时以上一般客运站运行中断， 造成大量旅客滞留， 恢复运行及人员疏散预计在小时以上关系国计民生的短期物资紧缺一般航道27、受阻；通航设施受损坏港口受损、一般人员伤亡、环境污染损害较轻其他可能需要由县级交通运输主管部门提供应急保障时（）自治区人民政府或交通运输部负责红色预警启动和发布。（）市人民政府或自治区交通运输厅负责橙色预警启动和发布。（）区人民政府或市交通运输局负责橙色预警启动和发布。- 23 - / 53（）应急领导小组负责蓝色预警启动和发布，程序如下： 突发公共事件达到蓝色预警级别标准，应急领导小组办公室提出启动蓝色预警建议； 应急领导小组小时决定是否启动蓝色预警，如决定启动，组长签发启动文件，明确启动的专项应急预案及范围，通过对外发布应急启动相关信息，并报区人民政府和市交通运输局； 应急领导小组办公室、28、咨询专家组、与事件相关的应急工作组和应急指挥部即按既定职责开展预警预防行动；其他应急工作组和应急指挥部进入待命状态。（）预警信息发布应包括：事件类别、事件地点、事发时间、事件影响范围、可能导致的后果、预计恢复时间、避险措施或绕行方案、发布机关等。预警级别调整和终止（）红色预警由自治区人民政府或交通运输部负责调整和终止。（）橙色预警由市人民政府或自治区交通运输厅负责预警调整和终止。（）黄色预警由区人民政府或市交通运输局负责预警调整和终- 24 - / 53止。（）蓝色预警由应急领导小组负责预警调整和终止，程序如下：各专项应急指挥部根据事件的变化情况，研判是否需要调整预警级别或终止预警，并向应急领29、导小组提出调整或终止预警建议； 应急领导小组如确认事态扩大，需上调预警级别，应向区人民政府和市交通运输局报告； 应急领导小组确认事态减轻，需终止蓝色预警，则由组长签发终止文件后对外宣布终止黄色预警；蓝色预警终止后，应急领导小组办公室终止小时值班制度； 蓝色预警启动后又启动级响应的，预警终止时间与响应终止时间一致，不再单独终止。应急响应事件分级表钦南区交通运输突发公共事件等级- 25 - / 53等级突发公共事件的严重程度及影响范围级（特别重大）级（重大）国家干线公路毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在小时以上重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞30、留，恢复运行及人员疏散预计在小时以上关系国计民生的重要物资严重短缺重要港口瘫痪或遭受灾难性损失造成重要干线航道发生长时间断航死亡（失踪） 、涉险人以上或危及人以上的生命安全，造成人以上重伤（或急性中毒），经济损失亿元以上造成特大生态环境灾害或公共卫生危害对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生重大影响其他需要由交通运输部提供应急保障时国家干线公路毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在小时以上重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在小时以上关系国计民生的重要物资短缺重要港口遭受严重损失，一般港口瘫痪或遭受灾难性损失重要干线航道发生严重堵塞31、死亡（失踪）、涉险人或危及人的生命安全，造成人重伤（或急性中毒） ，经济损失万元亿元造成重大环境灾害或公共卫生危害对本省社会、经济社会产生重要影响其他需要由省级交通运输主管部门提供应急保障时国家干线公路毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在小时以上县道交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在- 26 - / 53级（较大）级（一般）小时以上重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在小时以上一般客运站运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在小时以上关系国计民生的短期物资供应紧张重要港口局部遭受严重损失，一般港32、口遭受严重损失重要干线航道发生较严重堵塞死亡（失踪）、涉险人或危及人的生命安全，造成人重伤（或急性中毒），经济损失万元万元造成较重生态环境灾害或公共卫生危害对本行政区域内社会、经济产生重要影响其他需要由市级交通运输主管部门提供应急保障时县道交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在小时以上一般客运站运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在小时以上关系国计民生的短期物资紧缺一般港口局部遭受严重损失；四级以上重要航道和界河航道发生断航或严重堵塞死亡（失踪）、涉险人或危及人以下的生命安全，造成人重伤（或急性中毒），经济损失万元以下造成一般生态环境灾害或公共卫生灾33、害对当地社会、经济产生重要影响其他需要由县级交通运输主管部门提供应急保障时分级响应（）自治区人民政府或交通运输部负责级突发公共事件应急响应启动和实施；（）市人民政府或自治区交通运输厅负责级突发公共事件应急- 27 - / 53响应启动和实施；（）区人民政府或市交通运输局负责级突发公共事件应急响应启动和实施；（）应急领导小组负责级突发公共事件应急响应启动和实施；响应启动（）级应急响应市人民政府或自治区交通运输厅按照自治区人民政府或交通运输部相关指令执行应急响应。（）级应急响应市各交通应急机构按照市人民政府或自治区交通运输厅相关指令执行应急响应。（）级应急响应区各交通应急机构按照区人民政府或市交通34、运输局相关指令执行应急响应。（）级应急响应 突发公共事件达到级应急响应级别标准，应急领导小组办公室提出启动级应急响应建议；- 28 - / 53 应急领导小组小时内决定是否启动级应急响应，如决定启动，组长签发启动文件，明确启动的专项应急预案及范围，并报区人民政府和市交通运输局，通过媒体对外发布应急启动相关信息； 应急领导小组办公室、咨询专家组、相应应急工作组和应急指挥部即进入应急状态，按既定职责开展响应行动；其他应急工作组和应急指挥部、机动人员进入待命状态；应急领导小组根据需要派出现场工作组； 应急领导小组根据需要及时向区人民政府、市交通运输局提出援助申请，争取应急资金、物资和设备，协调消防、35、武警、公安、卫生等其他部门和其他地区响应配合。响应终止（）级应急响应终止由自治区人民政府或交通运输部负责响应终止。（）级应急响应终止由市人民政府或自治区交通运输厅负责响应终止。（）级应急响应终止由区人民政府或市交通运输局负责响应终止。（）级应急响应终止- 29 - / 53启动级应急响应后，若事件平息，交通运输恢复正常运行，相关人员得到妥善安置，应急领导小组办公室研判后向应急领导小组提出终止级应急响应建议，应急领导小组组长签发终止级应急响应文件，明确后续处理意见，并报区人民政府和市交通运输厅，通过媒体对外发布响应终止信息， 。新闻发布为充分保障社会公众的知情权和监督权，交通运输突发公共事件应急36、处置过程中，区交通运输局应急机构就根据事权适时召开新闻发布会，及时、客观公布相关信息，使社会公众了解事情真相并澄清相关不实报道。（）级突发公共事件新闻发布，由自治区人民政府、交通运输部或其指定机构负责组织。（）级突发公共事件新闻发布，由市人民政府、自治区交通运输厅或其指定机构负责组织，市交通运输局成立的新闻宣传组及各专项应急指挥部应积极配合。（）级突发公共事件新闻发布，由市交通运输局成立的新闻宣传组负责组织，各专项应急指挥部应积极配合。（）级突发公共事件新闻发布，由各专项应急指挥部、区交通运输局或其指定机构负责组织。- 30 - / 53（）新闻发布内容包括：事发时间及地点、事件原因、事件性质37、及其影响范围；事件造成的人员伤亡情况、财产损失情况及环境污染情况；已经采取的应急处置措施及抢险救援方案、存在的困难及下一步应对措施；应急过程中投入的人、财、物规模及达到的应急效果等。善后处置社会救助区交通运输局配合事发区人民政府对参加应急处置的有关人员按照规定给予补助；对参与应急处置工作致病、致残、死亡人员及家属，及时进行医疗救助或按照国家有关规定给予相应的补助、抚恤及善后处理，并提供相关心理和司法援助；对因突发公共事件造成生活困难需要社会救助的人员给予救助，及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送，保障群众基本生活；协调保险监管部门督促有关保险机构及时做好有关单位和个人的理赔工作。征38、用补偿- 31 - / 53（）水路运输突发公共事件和工程（养护）生产安全事故应急征用由区人民政府负责，并按照国家有关规定进行补偿；（）区交通运输局负责相应级别的公路应急保障资源的征用补偿工作，并报市交通运输主管部门。公路应急保障行动结束后，由被征用单位（人）向交通运输主管部门递交应急征用补偿申请书。交通运输主管部门接到补偿申请后，按规定发出行政补偿受理通知书，并结合有关征用记录和事后调查评估的情况，对补偿申请予审核，审核通过后，发出应急征用补偿通知单，并按有关规定予以补偿。（）经营性收费公路、站场运营企业、运输企业发生突发公共事件并实施应急征用的，征用补偿原则上由事发路段业主单位、事发站场运39、营企业或运输企业承担。（）对紧急调集或征用有关单位及个人的运力、设备、物资，在使用完毕或应急工作结束后，应当及时返还，并按照规定或协议给予补偿或补助，对劳工的补偿费用要及时支付，优先办理，不得拖欠。（）动用交通运输应急物资储备的，要按照“谁使用，谁补偿”的原则及时补充。- 32 - / 53恢复重建恢复重建工作由事发当地人民政府负责，恢复重建组按既定职责组织协调级响应的恢复重建工作。需要市交通运输局援助的，由区交通运输局向相应专项应急指挥部提出请求，专项应急指挥部根据调查评估情况提出方案，报市交通运输局批准后组织实施，必要时组织专家组进行现场指导，并将恢复重建措施落实情况及时上报市交通运输局。40、因突发公共事件严重受损的公益性交通基础设施，其恢复重建经费应纳入地方救灾专项财政预算。经营性交通基础设施恢复重建费用由业主单位承担，区交通运输局和区人民政府可以适当补助。总结评估（）级突发公共事件应急总结评估，由自治区人民政府、交通运输部或其指定机构负责。（）级突发公共事件应急总结评估，由市人民政府、自治区交通运输厅或其指定机构负责，市交通运输局成立的总结评估组及各专项应急指挥部应积极配合。（）级突发公共事件应急总结评估，由区人民政府、市交通运输- 33 - / 53局或其指定机构负责，区交通运输局成立的总结评估组及各专项应急指挥部应积极配合。（）级突发公共事件应急总结评估，由总结评估组负责，41、在响应终止后个工作日内提出总结评估报告，应急领导小组审核后，报区人民政府和市交通运输局备案。相关专项应急指挥部在响应终止后个工作日内向总结评估组报送总结评估报告。（）总结评估报告内容包括：事件原因、性质、影响、后果、责任；预测预警的及时和准确性、预防措施和应急措施的有效性、应急决策的科学性、指挥和行动协调能力、应急保障能力、现场处置能力、危机公关能力、恢复重建方案可行性；应急过程中投入的人、财、物规模及达到的应急效果；应急处置中的正面经验和负责教训；应急预案执行过程中存在的问题、改进建议；预防类似事件发生的措施建议等。责任与奖惩交通运输突发公共事件应急工作实行行政领导负责制和责任追究制。区交通42、运输局应定期对应急工作中表现突出、成绩显著的人员或单位给予宣传、表彰和奖励。- 34 - / 53对在应急工作中有失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。应急保障通信保障在充分整合现有交通运输信息资源的基础上，加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的交通运输应急平台体系。应急平台根据突发事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处理等应急管理需要，通过公用通信网与专用通信网相结合、有线与无线相结合，实现与上下级应急平台的互联互通，具有风险隐患监测、信息传输与发布、视频互通、数据模型、综合管理等功能。基本构成包括：应急指挥场所、网络平台、监测系统、43、信息传输与发布系统、视频系统、模型系统、数据库系统、综合管理系统等。区交通运输局应按照交通运输部的规划，建设相应的应急平台，并通过购买、协议使用应急通信车等方式实现现场指挥机构与应急平台的连接。应急队伍保障- 35 - / 53全区交通运输应急队伍包括行业应急队伍、其他专业应急队伍、军队、其他社会力量。（）行业应急队伍包括公路抢险保通队伍、水路运输保障队伍、道路运输保障队伍、工程事故抢险救援队伍等。 公路抢险保通队伍包括公路管理部门、公路运营企业、公路建设和养护企业等为主体的队伍； 道路运输保障队伍包括道路运输管理部门、道路运输企业、客运站等为主体的队伍； 水路运输保障队伍包括航务管理部门、航44、运企业、水路建设和养护企业等为主体的队伍； 工程事故抢险队伍包括公路水运工程质量监督部门和项目建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位为主体的队伍。（）其他专业应急队伍包括公安、消防、海事、渔政、打捞、矿山、医疗急救、石油化工、危险化学品、环境监测、动物疫情处理等专业队伍。（）军队包括解放军、武警部队、预备役部队。（）其他社会力量主要指事发地人民政府动员参与的社会力量。行业应急队伍由区交通运输局分级组建。区交通运输局根据需- 36 - / 53要及时请求区人民政府协调其他专业应急队伍、军队、其他社会力量参加应急。所有参加现场应急的工作人员均应服从现场指挥部统一指挥，做好安全防护工作。现场指挥部45、应为应急处置过程中有安全风险的工作人员投保人身意外险。应急运力、设备、物资保障应急运力、设备、物资保障由区交通运输局负责。建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急储备方式，强化应急储备能力。各级公路和航务管理部门、运营企业、建设和养护企业、运输企业应采取社会组织租赁和购置相结合的方式，做好自身的应急运力、设备、物资储备，对现有的应急运力、设备、物资储备建立动态管理数据库，建立完善的管理制度，制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范，加强物资设备储备过程中的监管，防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资设备及时予以补充46、和更新。公路储备的设备主要包括：挖掘机、装载机、平地机、撒布机、汽车起重机、平板拖车、运油车、发电机和大功率移动式水泵等。- 37 - / 53公路应急物资包括公路抢通物资和救援物资两类。公路抢通物资主要包括：沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋、防滑剂、防滑链、吸油材料等；公路应急救援物资包括：方便食品、饮用水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。水路运输储备的设备主要包括：疏浚船、钻机船、泥驳、拖轮、起重船、桂宿船、快艇、交通工作船、挖掘机、多波束测量船、全站仪、流速剖面仪等。水路应急物资包括水路抢通物资和救援物资两类。水路抢47、通物资主要包括：汽油、柴油、航标灯艇、航标灯、航标灯电池、钻头、冲击钻等；水路应急救援物资主要包括：方便食品、饮用水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、常用维修工具、应急救援车辆等。各级交通运输主管部门应按照“平急结合、 分级储备、 择优选择、统一指挥”的原则选择达到一定标准的客货运输企业、建设或养护施工企业、物资供应商，通过协商签订突发公共事件动力、设备、物资征用协议，明确纳入应急运力储备的车辆或船舶类型、荷载、数量、技术状况、管理要求，以及对运输人员的要求；明确纳入应急设备或物资储备的类型、数量、技术状况或质量状况、管理要求，以及对操作人员的要求；明确征用的条件和程序、补偿48、标准和程序- 38 - / 53以及违约责任等。应急车辆的技术等级要求达到二级以上技术标准，车辆使用年限不超过年，或行驶里程不超过万公里；应急运输船舶要求技术检验合格、技术状况良好、船舶吨位级别多样、使用年限在年以下；运输人员包括现场管理人员、驾驶员、押运员和装卸员，年龄原则上控制在岁之间、身体健康、政治素质高；所属单位应强化日常养护与保养，保持应急运输车辆、船舶处于良好的技术状况，并建立技术档案，及时掌握技术状况。区交通运输局应结合所辖区域内突发公共事件的特征确定相应的应急运力、设备、物资储备，数据资料应每年更新一次，并报上报市交通运输局备案。应急资金保障交通运输应急保障所需的各项经费，应按49、照现行事权、财权划分原则，分组负担，并按规定程序列入区交通运输局年度预算。应急保障资金主要包括：（）应急预案修订以及宣传、教育、培训、演练等日常工作经费；（）应急储备点建设及其设备物资的采购、运输、储存资金；- 39 - / 53（）应急指挥场所及其应急平台的建设和维护资金；（）应急征用补偿资金和恢复重建资金；（）应急管理和应急技术研究、开发资金；突发公共事件发生后应急处置资金由各应急指挥部根据实际情况申请政府财政专项应急经费支付。应急资金必须专款专用。区交通运输局建立有效的监管和评估体系，对交通运输应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。宣传、培训与演练（）区交通运输局要公布应急预案信息，公50、布部门应急接警电话，并根据自身实际情况组织开展应急知识、应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传普及活动。（）区交通运输局建立健全应急管理教育培训制度，负责对行业各级领导、应急管理和救援人员的应急管理教育培训，抓好岗前培训和常规性培训等；（）区交通运输局应结合所辖区域实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。附则- 40 - / 53预案管理与更新本预案（包括专项应急预案，下同）由区交通运输局负责管理与更新。出现下列情况，本预案进行更新，报区人民政府和交通运输部备案，并抄报有关部门。（）本预案的编制依据作出调整或修改，或国家出台新的应急救援相关法律法规；（）区交通运输51、局及所属行业管理机构或职责分工有较大调整；（）附件内容发生较大变化；（）原则上每两年（或较大交通运输突发公共事件应急行动结束后）组织修订、完善应急预案；（）根据日常应急演练和实践取得的经验，需要对预案作出修改；（）区交通运输局认为必要时。制定与解释部门本预案由钦南区交通运输局制定和解释。本预案联系单位：钦南区交通运输局综合股（应急领导小组办- 41 - / 53公室）。联系电话：。实施时间本预案自发布之日起实施。附件附件：应急领导小组及办公室成员联系表附件：咨询专家联系表附件：全区交通运输行业应急队伍汇总表附件：全区交通运输行业应急运力储备汇总表附件：全区交通运输应急设备汇总表附件：预警（应急52、响应）启动审批表附件：预警（应急响应）终止审批表附件：关于启动级预警（应急响应）的通知附件：关于终止级预警（应急响应）的通知附件：征用补偿申批表附件：- 42 - / 53年应急领导小组及办公室联系表职 务人 员职务联系方式一、领导小组组长副组长成员陈兴扬局长、党组书记刘敬春副局长、党组成员杨兴合副局长、党组成员庞向东副局长、党组成员黄琼斌局办公室主任、胡礼剑局综合股股长梁伟进局建设办主任谢小宁局财务会计苏宇春局路政大队长龙欢能钦南区县乡公路管理所所长李晓波钦南区航运管理所副所长杨建雄钦南道路运输管理所长二、应急领导小组办公室主 任刘敬春副局长、党组成员黄琼斌局办公室主任胡礼剑局综合股股长副主53、任梁伟进局建设办主任郑秀娟局党建办主任- 43 - / 53成员连昌营局综合股副股长黎晓青局综合股干部刘涛局综合股干部肖文县乡公路管理所办公室主任赖绍辉钦南区航运管理所办公室主任黄小明钦南道路运输管理所副所长附件：- 44 - / 53咨询专家联系表姓 名单位及职务专业或专长联系电话电子邮箱刘敬春区交通运输局副局长胡礼剑区交通运输局综合股长梁伟进区交通运输局建设办主任苏宇春区交通运输局路政大队长龙欢能钦南区县乡公路管理所所长李晓波钦南区航运管理所副所长杨建雄钦南道路运输管理所长赖绍辉钦南区航运管理所办公室主任梁才钧钦南区县乡公路管理所副所长黄小明钦南道路运输管理所副所长附件：- 45 - / 54、53全区交通运输行业应急队伍汇总表名 称数量（人）联系人联系方式公路抢险保通队伍龙欢能道路运输保障队伍杨建雄水路运输保障队伍李晓波- 46 - / 53附件：全区交通运输应急运力储备汇总表客车（辆）货车（辆）客船（艘）货船（艘）道路运输应急指挥部水路运输应急指挥部附件：- 47 - / 53全区交通运输应急设备储备汇总表挖 掘 装 载压 路 推 土 高 空 作 汽 车 起 平板 标 志 方向 盘机机机机业车 重 机 拖车 车式拖 拉（台）（台）（台）（台）（台）（台）（辆） （辆）机（辆）公路应急指挥部附件：- 48 - / 53预警（应急响应）启动审批表呈报单位突发事件情况预警（应急响应）启55、动关键指标应急领导小组办公室意见应急领导小组领导批示承办意见附件：- 49 - / 53预警（应急响应）终止审批表呈报单位突发事件进展和应急任务完成情况咨询专家组意见应急领导小组办公室意见应急领导小组领导批示承办意见附件：- 50 - / 53关于启动级预警（响应）的通知区交直各单位、钦南道路运输管理所：年 月 日 分，发生，导致，已达到钦南区交通运输突发公共事件应急预案的级预警（响应）的启动标准，经研究，决定在范围内启动级预警（响应） ，请各有关单位和工作组立即按照钦南区交通运输突发公共事件应急预案和应急预案要求开展应急工作。钦南区交通运输局年月日附件：- 51 - / 53关于终止级预警（响应）的通知区交直各单位、钦南道路运输管理所：鉴于 ，经研究，决定终止级预警（响应） ，请各有关单位和工作组按要求做好后续工作。钦南区交通运输局年月日附件：- 52 - / 53征用补偿申批表申请日期：年月日应急预案名称事件级别事件发生时间事件发生地点突发事件描述事件简要经过抢险救援情况物资数量数量使用时间补偿标准补偿金额征用情况.补偿金额合计：区交通运输局应急管理工作领导小组确认意见区人民政府审批意见注：本表为区交通运输局向区人民政府提交的征用补偿基本审批表，如有其它特殊说明的情况，可在审批表后附加更多征用补偿说明。- 53 - / 53