1、成都市“北改”区域产业发展规划成都市“北改”区域产业发展规划 2013 年 7 月 目录 一一、规划依据规划依据.1 二二、规划范围和期限规划范围和期限.1（一）规划范围.1（二）规划期限.2 三三、现状分析现状分析.2（一）发展情况.2（二）存在问题.2 四四、规划目标规划目标.3（一）指导思想.3（二）发展原则.3（三）发展目标.4 五五、功能重点功能重点.4（一）现代商贸业.4（二）商务服务业.5（三）旅游休闲业.6（四）金融服务业.6（五）文化创意产业.7（六）科技服务业.7 六六、空间布局空间布局.8（一）布局原则与策略.8（二）总体空间结构.9（三）商品市场及物流企业调迁布局.122、（四）产业提升布局.15 1 成都成都市市“北改北改”区域产业区域产业发展规划发展规划 一、规划依据 中华人民共和国城乡规划法（2008）城乡规划编制办法（2006）成都市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要 成都市服务业发展十二五规划 成都市城市总体规划（2011-2020）成都市商品市场布局规划（20092020）成都市市级战略功能区规划概要 “北改”片区总体规划 成都市规划管理技术规定 其他相关法规和技术标准 二、规划范围和期限（一）规划范围 规划范围包含产业提升区和承接区，其中产业提升区即“北改”片区范围，西至成灌路及北部商贸城西侧边界，东至成华大道，南至府河，北至香城大道及三河场镇3、用地范围。总计 212 平方公里，包括：金牛区 84 平方公里，成华区 55 平方公里和新都区 73 平方公里。承接区即北部新城现代商贸综合功能区、青白江商品市场集中发展区、双流商品市场集中发展区、龙泉商品市场发展区、彭州濛阳商品市场后备发展区。2（二）规划期限 近期：2013 年至 2016 年；远期：2017 年至 2020 年。三、现状分析（一）发展情况 2010 年，“北改”区域实现增加值 429.8 亿元，占成都市生产总值的比重约为 7.74%；实现社会零售总额约 582.6 亿元，占成都市社会零售总额的比重约 24.1%，同比增长 18.6%，已经成为成都市社会零售总额的主要增长区4、域。区域内已形成具有明显优势的产业现代商贸业和具备一定优势的产业科技与研发业、文化创意业等。（二）存在问题 1、产业功能业态低端，链条单一，功能组织分散。“北改”区域为成都传统商品批发市场密集区，以交易为核心的商贸流通功能业态单一，“现金、现场、现货”三现交易为主要模式。2、市场集约度低，集聚度不高。区域内 118 个传统商品批发市场分布在 9 个片区，从三环路以外至一环路以内均有分布，市场集约度低，单体市场规模小。3、成都属典型销地市场，生产支撑能力弱。“北改”片区商贸流通及现代服务产业的企业构成 90%为中小型企业，区域级和国际级商贸功能不足，市场辐射范围有限。4、区域内零售商业能级低，主5、力商圈有待成形成熟。商业项目规模偏小、零售商业功能简单，辐射力不足，商业坪效较其它区域低。3 5、主导产业关联的商务服务功能培育缓慢，发展不平衡。6、外部新建市场规模过大，利用率待提高。四、规划目标（一）指导思想 贯彻落实市委市政府“立城优城”战略，围绕“区域性国际贸易主体功能区”的发展定位，着力推进市场调迁和集聚区建设，调整“北改”区域产业结构，促进城北主营业态转型升级，构建以现代商贸业为主体、现代服务业集聚、极大提升商品集散功能和对外辐射力的现代产业体系，建设现代商贸中心，科技研发商务高地，多元文化创意高地，建成“产城一体、四态合一”、宜商、宜业、宜居的新城北。（二）发展原则 1 1、市场6、导向市场导向 以政府引导、市场运作为主，构建可持续的产业发展模式。2 2、互动升级互动升级 根据不同片区发展资源、发展基础和优势职能，分工布局产业功能，避免重复建设和同质竞争。3 3、重点集聚重点集聚 按照集中集约原则，对规划的生产性服务业进行集中布局，形成规模效应，避免资源浪费。4 4、功能优化功能优化 根据产业生态链加强优势产业培育发展，引导资源配置到高端产业和产业高端。4 5 5、统筹兼顾原则统筹兼顾原则 按照“三圈一体”战略，在全域成都范围内统筹兼顾产业调整、转移、承接和提升。（三）发展目标 2016 年，“北改”区域市场调迁基本完成，产业提升初见成效，产业（即服务业）增加值达 1,27、00 亿元以上，其中集聚区内实现服务业增加值 720 亿元。2020 年，“北改”区域产业重构全面完成，充分发挥区域性国际贸易主体功能，服务业增加值达到2500亿元，其中集聚区内实现1,500亿元。五、功能重点 形成以现代商贸业为核心，以商务服务、文化创意、科技研发、旅游休闲和金融服务为支撑的“+”互动发展的现代服务业体系。北改区域现代产业体系 产业类型产业类型 功能定位功能定位 核心产业核心产业 现代商贸业 国际化商贸主体功能区 支撑产业支撑产业 旅游休闲业 国际商务旅游目的地 商务服务业 城北城市副中心 文化创意业 国家重要的文化创意中心 金融服务业 与贸易相关的金融创新基地 科技研发业 8、西部领先的生产性服务业基地 （一）现代商贸业 1 1、定位与目标定位与目标 以“北改”区域现有传统商贸流通业为发展基础，加快商贸产业 5 结构调整和业态升级，完善现代商贸体系，实现商贸、科技、金融、文化融合发展，打造以现代商贸业为支柱的产业城北和具有国际影响力的商贸主体功能区。到 2016 年，“北改”区域社会消费品零售总额达 1,600 亿元。2 2、发展重点发展重点 加快形成贸易营运控制中心、交易服务创新中心、大宗商品价格发现中心、口岸集散中心、信息发布展示中心等五大功能。提升现有综合商城和专业卖场业态，加快商业综合体、轨道交通上盖物业、文化休闲商业街区、购物中心、美食公园、网上商城等商业9、业态建设，适度开发奥特莱斯、仓储超市、生活方式中心等业态。（二）商务服务业 1 1、定位与目标定位与目标 依托“北改”区域传统商贸产业基础，加强现代流通平台建设，大力发展楼宇经济和总部经济，吸引国际专业服务机构进驻。加快创意设计、科技服务等商务集聚区发展，增强商务服务业的支撑作用，构建领先中西部的商务服务产业集群，打造成都城北城市副中心。至2016 年，“北改”区域商务服务业增加值达到 58 亿元。2 2、发展重点发展重点 大力发展总部经济，吸引商贸流通业跨国公司、世界 500 强企业、上市公司等大企业大集团设立区域总部和功能型总部。坚持引进和培育相结合，围绕区域现代商贸、现代物流、电子信息等10、优势产业，推动形成本土大企业大集团。着力改善总部经济运行基础条件和专业配 6 套服务，重点发展法律服务、工程咨询管理、会计、审计、税务、资产评估、会议展览等商务服务业，培育一批竞争力强的本土专业服务企业。鼓励科技在商务服务尤其是知识产权服务中的运用，推进科技创新服务机构向电子科大产业园、西南交大软件园、金牛高科北部园区集聚。（三）旅游休闲业 1 1、定位与目标定位与目标 依托“北改”区域资源禀赋，发展“旅游+商贸+文化”的综合旅游业态，促进旅游业与商贸业、文化创意产业链条整合与功能复合，打造国际商务旅游目的地。到 2016 年，“北改”区域旅游产业总收入超过 200 亿元，旅游人次超过 30011、0 万人次。2 2、发展重点发展重点 推动成都国际商贸城、海宁皮革城等大宗商品交易平台创建 4A级景区，加快特色购物街、休闲商业、生态景区、高星级酒店、特色酒店等建设，发展集节庆、商品展示、购物、休闲、娱乐、餐饮等于一体的特色商贸旅游。依托天回镇、昭觉寺等文化古迹，借助丰富多彩的民俗、节庆活动等开发特色文化主题旅游项目。依托凤凰山、熊猫基地、环城生态保护区等片区生态文化资源，建设国际商旅会议和休闲度假目的地。（四）金融服务业 1 1、定位与目标定位与目标 加快金融创新满足大宗交易和电子商务发展需求，实现金融、科 7 技、产业的融合发展。2016 年，“北改”区域金融产业增加值达到 35亿元。212、 2、发展重点发展重点 重点发展适应现代商贸业需求的贸易结算、小额贷款、仓单质押、票据贴现、供应链融资、期权期指交易、第三方支付、互联网金融、征信服务和信用保险等。依托区域产业优势，打造中药材、五金机电等一批具有行业影响力的商品价格指数，支持发展大宗商品交易所。（五）文化创意产业 1 1、定位与目标定位与目标 依托区域特有资源，强化文化创新功能，提升区域内生发展驱动力，充分发挥文化创意产业外部溢出效应，建成多元文化创意高地。到 2016 年，“北改”区域文化创意产业增加值达到 72 亿元。2 2、发展重点发展重点 围绕商贸流通发展品牌设计、工艺设计、展示推广等设计服务业，建成全国一流的商业创意13、设计基地。依托欢乐谷、四川音乐学院、熊猫基地、环城生态保护区等资源，打造东郊记忆等文化产业园区、欢乐谷等旅游文化娱乐区和北湖-天回-凤凰山等影视创意基地，吸引现代艺术、视频传媒、艺术创作、影视制作和文艺表演等文化创意企业集聚。搭建创意产业知识创新共享技术平台，完善信息咨询、人才培训、展示交易、行业交流等平台，提高创意成果转化效益。（六）科技服务业 1 1、定位与目标定位与目标 8 依托区域内高等院校、科研机构等资源，推动科技研发、转移和应用，完善创新孵化平台、技术共享平台和科技推广服务体系，建设国内知名的轨道交通和地理信息产业集群。到 2016 年，“北改”区域科技服务业增加值超过 80 亿元14、。2 2、发展重点发展重点 以高科园区、猛追湾等片区为核心，依托西南交大、电子科大等高校，形成产学研结合的科技创新平台，建成以电子信息技术创新、综合交通技术研发为特色的国家自主创新中心。推动科技研发、转移和应用，完善创新孵化平台、技术共享平台和科技推广服务体系，建设轨道交通、工程勘测、电子技术等科技服务产业集群。六、空间布局（一）布局原则与策略 1 1、布局原则布局原则 绕城高速以内不再新建批发市场；绕城高速以内不再保留现货批发市场、物流作业区及制造业，逐步实施外迁；在总体规划明确的产业功能区内优先发展主导产业，重点建设服务业集聚区，打造产业城北。2 2、布局策略布局策略 集聚发展：市场集中布15、局，产业集群发展，土地集约利用；功能分区：各区块基于产业定位和城市功能合理分工；资源互补：以存量调整引入增量资源，区块之间功能互补；9 网络布局：增强空间节点之间有机联系，强化区块之间产业联动。（二）总体空间结构 立足城市总体规划，形成“四轴九片、一核八心”的总体空间结构。1 1、“四轴四轴”人民北路城市中轴线：商业商务综合发展轴。注重沿道路两侧 200 米内引导聚集优质写字楼、星级酒店、购物中心等高端服务业发展载体，并向南北延伸功能，与人民南路共同形成成都高端商业商务发展带。川陕路文化旅游商贸轴。重点发展旅游商贸、文化创意等。沙西线娱乐商务轴。重点发展文化娱乐、休闲旅游等。新成华大道商业商务16、轴。重点发展文化创意、商务服务等。2 2、“九片九片”国际商贸片区。重点发展现代商贸（大宗贸易）、会展、现代物流等产业。大天片区。重点发展商务服务、现代商贸、科技服务等产业。北湖片区。重点发展文化创意、健康产业、休闲旅游等产业。上府河片区。重点发展休闲旅游、商务服务等产业。凤凰山片区。重点发展休闲旅游、商务服务等产业。花照片区。重点发展现代商贸（零售）、商务服务等产业。人北片区。重点发展现代商贸、商务服务等产业。10 昭觉寺片区。重点发展文化旅游、现代商贸等产业。新成华片区。重点发展文化创意、商务服务等产业。3 3、“一核一核”该区域涉及新都区的大丰，金牛的沙河源、凤凰山部分区域。该片区是城市17、中轴线上的门户和节点区域，未来可开发建设空间大，是产业发展和提质升级的核心区域，国际化和区域中心功能承载区。重点发展国际商务（贸易总部）、总部研发、创新金融、高端商业、会展博览、酒店会议、国际交流、科技创新、文化演艺等功能业态，打造城北城市级副中心和商业商务核心区。11 4 4、“八心八心”八大城市片区中心，基于各个片区的产业定位，重点布局优势功能业态。国际商贸中心。重点发展国际商贸(展贸综合体、仓储超市、购物中心、奥特莱斯等）、商务办公、会展博览等功能业态。北郊中心。重点发展旅游休闲、养生度假、文化交流、国际会议、体育休闲、生态商务、文化创意等功能业态。凤凰山中心。重点发展高端商业、文化旅游18、休闲娱乐、综合体育、医疗卫生、城市居住等功能业态。昭觉寺中心。重点发展文化旅游、商务办公、休闲商业、体育娱乐等功能业态。新成华大道中心。重点发展文化创意、总部经济、特色商业、都市休闲、文化娱乐、教育培训等功能业态。人北中心。重点发展专业卖场、区域采购、商务办公、时尚购物等功能业态。花照中心。重点发展时尚购物、美食休闲、商务办公、文化娱乐等功能业态。上府河中心。重点发展文化娱乐、城市休闲、户外运动、特色商业等功能业态。12 （三）商品市场及物流企业调迁布局 1 1、调调迁布局原则迁布局原则 对不同类型商品市场调迁采取“三个一批”的分类引导方式，全面启动调迁。关闭转移一批：对形态设施差、环境秩序19、乱、经营效益低、严重影响市容市貌、城市交通和生活环境、空壳或爆市等不符合中心城区发展要求的商品市场实施关闭转移，引导商户外迁到规划承接区市场，原址不再保留市场功能。改造提升一批：对符合城市和产业发展规划的现状专业市场，将 13 现货批发、物流配送作业等业态转移到承接区和物流园区，原址改建提升为展贸型、仓单交易、电子商务、“两总一特”（总经销、总代理、特约销售）商务楼宇或贸易总部。转型发展一批：对处于城市零售商圈内、硬件条件和配套设施完善的楼宇型专业市场，通过功能改造转型为零售商业、商务服务、文化娱乐、餐饮住宿等业态。按照成都市商品市场布局规划（20092020）实施分类承接，引导商品市场向规划20、内商品市场集中发展区和后备发展区集聚发展。2 2、主城区调迁市场片区分布主城区调迁市场片区分布 “北改”片区主城区范围内调迁市场 118 个，占地面积 5,800 余亩。其中，五块石、驷马桥、二仙桥、城隍庙、川陕路沿线、府河桥、白莲池片区商品市场以关闭转移为主；荷花池片区商品市场以转型发展为主；金府生产资料带以改造提升为主。14 3 3、调迁布局空间引导调迁布局空间引导 市场调迁布局。在绕城高速外，已形成 5 个主要的市场调迁承接区。北部新城现代商贸综合功能区主要承接日用品、医药、小五金等生活资料市场；青白江商品市场集中发展区主要承接金属材料、建筑装潢、五金机电、重型机械、商用车及零部件等生产21、资料市场及粮油市场；双流商品市场集中发展区主要承接食品、电子电器、服装、家具等市场；龙泉商品市场发展区主要承接化工塑料、汽车及配件等市场；彭州濛阳商品市场后备发展区主要承接农副产品及食品市场。物流企业调迁布局。区域绕城高速内的物流企业及设施，逐步实施调迁至绕城高速外。15 制造业设施调迁布局。区域内的制造业设施调迁至绕城高速外的其他片区。（四）产业提升布局 16 1 1、总体布局引导总体布局引导 沿城市主轴布局。在城市总体规划明确的城市轴线两侧预留产业发展空间。在城市轴线及主要交通干道的重要节点区域，引导城市综合体和商务楼宇开发，主要发展楼宇经济和总部经济。绕城高速内发展现代商贸（含高端零售、22、“两总一特”、会议展览、电子商务）功能，绕城高速外形成大宗商品交易和物流中心。其中，人民北路依托城市中轴和轨道交通节点区域，以商业综合体开发带动形成商业中心；川陕路绕城高速内依托北郊生态资源重点发展旅游商业，绕城高速外形成公路物流和城市配送中心。17 沿轨道交通布局。在轨道交通枢纽站点区域，引导开发地铁上盖商业，吸引人流，引导商业聚合发展，形成商业商务带。商业综合体通过地下通道连接地铁，扩大商业空间和利用率，并疏散地面人流。18 公路和铁路复合区域布局。绕城高速外区域，重点发展多式联运的物流功能；并在成绵乐客运专线等重要站点片区导入商业商务综合体。绕城高速内区域，在站点片区引导立体化空间开发，23、导入零售商业、商务服务等功能。2 2、各类产业布局空间引导各类产业布局空间引导 构建“一轴两主五副”的现代商贸业空间发展格局。“一轴”19 即人民北路综合商业发展轴，“两主”即城北城市副中心、北部商贸城商业中心，“五副”即白莲池、昭觉寺红花堰、火车北站、建设路和花照五个片区级商业中心。现代商贸业空间引导示意图 构建“一带、一园、两中心”的科技与研发服务业空间发展格局。“一带”即依托电子科技大学，沿一环路北段形成集电子产品创新、交易、推广等在内的科技商业服务带。“一园”即依托金牛高科北科技研发创新产业园，形成轨道交通和地理信息技术产业优势。“两中心”即建设路电子信息技术创新产业中心和西南交大研发24、设计产业中心，形成区域创新特色。科技与研发服务业空间引导示意图 20 形成“一轴一心三组团”的文化创意产业空间发展格局。“一轴”指新成华大道创意发展轴；“一心”指北部创意设计中心；“三组团”包括凤凰山-北湖主题创意组团、上府河文化娱乐组团、东郊记忆文化创意片区组团。文化创意产业空间引导示意图 21 构建“一轴三区”的商务服务业空间发展格局。“一轴”指人民北路商务综合发展轴，以城市综合体和商务楼宇为载体，重点发展专业服务、会展洽谈、总部经济、教育培训等服务功能。“三区”指人北商务核心区、猛追湾 RBD 休闲商务区和新成华大道创意总部区。商务服务业空间引导示意图 加快形成“两轴一片四组团”的旅游业25、发展空间格局。“两轴”即环城生态休闲旅游轴和沙西线休闲旅游轴线，依托现有的自然环境和旅游资源，加快构建以城市游憩、生态田园、美食娱乐、休闲度假为主的旅游观光带。“一片”即依托三环外的旅游组团一体化发展，构成凤凰山-天回-北湖熊猫生态休闲综合旅游片区。“四组团”包括凤凰山生态旅游组团、天回历史文化街区组团、昭觉寺城市休闲生活组团、北湖熊猫国际商务旅游组团。22 休闲旅游业空间引导示意图 构建“一核”的金融业空间发展格局。依托交易需求在城北副中心片区引导互联网金融、供应链融资、第三方支付等以贸易结算功能为主的金融网点布局。金融服务业空间引导示意图 23 3 3、集聚区布局集聚区布局 按照总体规划布26、局和功能集聚原则，在“北改”区域规划 12 个产业集聚区，控制土地资源利用和空间开发秩序，引导优势服务业集聚发展。符合条件的产业集聚区纳入全市服务业集聚区建设管理。功能区功能区 整体定整体定位位 产业功能产业功能 空间引导空间引导 城北副中城北副中心集聚区心集聚区 商贸总部集聚区 以总部经济、商务办公、金融服务为主，结合生态功能，发展文化创意产业。依托人民北路北延线的城市主轴，以城市综合体为核心，在两侧规划控制范围内形成核心区，并向南北延伸商业商务功能。在核心区外围，开发优质居住、娱乐、社区商业等综合性配套功能 北部新城北部新城集聚区集聚区 大宗商品交易服务区 以现代商贸、商务服务为主，重点发27、展大宗贸易、国际贸易、专业会展、电子商务等。依托人民北路延线主轴线和成都国际商贸城，在北部新城核心片区形成国际化的商贸综合性产业发展片区。荷花池集荷花池集聚区聚区 城市片区商业中心 以零售商贸、商务服务为主，重点发展高端零售、时尚商业、总部经济、电子商务等。依托火车北站交通枢纽，引导荷花池片区向城市商业中心转型，积极推进集聚区商务商业楼宇的建设和改造，规划建设城市综合体、商业步行街等，形成新的城市商圈。高科北集高科北集科技企业以科技服务业为主，重依托中铁轨道交通高科技产业园项目，在北 24 聚区聚区 总部集聚区、科技交易和知识转移中心 点发展服务外包、科技商贸、科技信息服务等 片区形成包括总部28、办公、科技展示、知识转移、产品及技术购买、人力培训等综合功能在内的高科技产业创新与服务基地。南片区与周边城市商业商务功能联动发展，形成包括科技型商业、会议商务、生活配套等功能的科技商业生活服务中心 凤凰山集凤凰山集聚区聚区 城北创意商务和休闲度假区 主导发展休闲旅游、文化创意、商务服务产业，重点发展知识商务、零售商业、休闲度假等功能业态 依托北新干道主轴带动商业节点形成商务区，依托凤凰山公园，形成生态游憩休闲区、生态商务区、文化创意区等，适当开发配套酒店功能；依托三环路知名家居品牌巨头的项目开发，与成华区富森美片区联动发展，形成主题商贸综合服务区 新成华大新成华大道集聚区道集聚区 文化创意总部29、集聚区 主导发展商务服务业、文化创意产业，重点发展休闲商业、创意设计、教育培训、文化娱乐等功能业态 依托东调、中调腾出厂区、库房、市场等资源，打造文化创意产业园区，与东郊记忆、成都理工大学等创意产业区联接，形成文化创意产业带。利用地铁枢纽发展上盖物业，形成文化创意总部区。建设路集建设路集聚区聚区 城东综合型商务商业圈 主导发展商贸零售和商务服务业，重点发展时尚购物、电子商务、教育及科技培训、服务外包等功能业态 以建设路为主轴，重点发展商务写字楼、购物中心和城市综合体；在猛追湾片区，打造以 RBD 项目为引擎的文化休闲商业街区。昭觉寺集昭觉寺集聚区聚区 现代商贸与文化旅游特色商业区 主导发展休闲30、旅游业，重点发展特色商业、餐饮娱乐、文化旅游、城市休闲等功能业态 依托昭觉寺、动物园等文化旅游资源，打造以旅游商业为特色的文化商业街区。五块石集五块石集聚区聚区 区域性商务中心 主导发展商务服务业，重点发展贸易服务、商务办公、电子商务、商贸零售等 依托龙湖北城天街、恒业大厦、蓝光等项目，形成区域级商务办公中心，配套发展餐饮、娱乐、购物等功能业态。金府集聚金府集聚区区 生产资料展示交易中心、贸易总部基地 主导发展现代商贸业、商务服务业、旅游休闲业，重点发展电子商务、总部经济、专业会展、中介服务等 依托金府生产资料带，推动市场调迁和提档升级，增加商务楼宇、会议中心、购物商场、酒店公寓等功能，形成展贸型交易中心和贸易总部聚集地。依托欢乐谷主题公园，发展休闲旅游和会议会展功能，配套餐饮、娱乐、演艺、购物等业态。熊猫大道熊猫大道集聚区集聚区 家居主题展贸中心 主导发展现代商贸业、商务服务业，重点发展主题式卖场、体验购物、家居商贸、休闲生活等 以富森美家居市场为核心，打造展贸型、体验式的家居主题展贸中心，配套酒店、餐饮、零售等功能。熊猫基地熊猫基地集聚区集聚区 国际旅游会议门户 主导发展国际旅游业，重点发展高端会议、旅游购物、运动康体、创意产业、生态度假等功能业态 依托熊猫基地，围绕熊猫元素打造高端酒店、会议中心、商务办公等国际化商业商务项目。