1、建水县建水县土地利用总体规划土地利用总体规划（2010-2020 年）调整年）调整方案方案 二一二一七七年年八八月月 目目 录录 第一章第一章 总总 则则.1 第一节 背 景.1 第二节 基本原则.1 第三节 目的及意义.2 第四节 主要任务.3 第五节 工作依据.4 第六节 技术说明.6 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状.8 第一节 区域概况.8 第二节 土地利用现状.11 第三节 耕地与基本农田保护现状.13 第四节 土地利用现状特点.19 第三章第三章 现行规划分析评价现行规划分析评价.21 第一节 现行规划概况.21 第二节 现行规划实施情况.24 第三节 现行规划实施成效与存在2、问题.35 第四章第四章 永久基本农田划定永久基本农田划定.37 第一节 城镇周边永久基本农田划定任务落实情况.37 第二节 全域永久基本农田划定.39 第五章第五章 规划主要指标调整规划主要指标调整.47 第一节 耕地保有量调整.47 第二节 基本农田保护目标调整.49 第三节 建设用地规模调整.51 第四节 其他指标调整.58 第五节 调整后各乡（镇）主要控制指标.62 第六章第六章 土地利用结构和空间布局优化土地利用结构和空间布局优化.64 第一节 耕地和基本农田.64 I 第二节 建设用地结构和布局.71 第三节 土地用途区.74 第四节 建设用地空间管制分区.76 第七章第七章 中心3、城区土地利用总体规划中心城区土地利用总体规划.78 第一节 中心城区土地利用情况.79 第二节 中心城区管制分区.81 第二节 中心城区土地用途分区.82 第八章第八章 成效分析成效分析.83 第一节 规划指标满足情况分析.83 第二节 土地利用结构影响分析.85 第三节 耕地和基本农田保护分析.86 第四节 促进山地开发利用成效分析.89 第五节 保障基础设施建设成效分析.89 第六节 保护生态环境成效分析.90 第七节 推进“多规合一”情况分析.91 附附 表表.92 附表 1 建水县土地利用主要调控指标表.92 附表 2 建水县土地利用结构调整表.93 附表 3 建水县各乡（镇）规划控制4、指标表.94 附表 4 建水县土地用途分区面积表.95 附表 5 建水县重点建设项目用地规划表.96 附附 件件.115 附附 图图.115 II 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 第一章第一章 总总 则则 第一节第一节 背背 景景 2016 年 6 月经国务院批准并印发了 土地利用总体规划调整完善工作方案，全面部署全国土地利用总体规划调整完善工作，要求在 2017 年 6 月底前全面完成土地规划调整完善工作。根据国土资源部的部署，云南省国土资源厅印发了 云南省国土资源厅关于开展全省各级土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（云国土资规201528 号），通知要求快速、5、高效、有序开展云南省各地土地利用总体规划调整完善工作，以二次调查成果数据为基础，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模，维护规划的严肃性和可操作性。云南省结合自身实际，对云南省土地利用总体规划（2006-2020 年）进行调整完善，编制完成了云南省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案，坚持以最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整完善，强调规划管理和用途管理制度，保障全省经济社会持续健康发展。红河州根据云南省关于开展土地利用总体规划的要求，编制完成了红河州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案，于 2016 年 12 月 12 6、日，将调整后的主要指标下发给各县（市），以此指导各县（市）开展县级土地利用总体工作。建水县人民政府根据云南省、红河州人民政府关于开展县级土地利用总体规划的工作部署，按云南省土地利用总体规划调整完善工作方案和云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南等有关技术规定，结合建水县实际情况，经过充分的准备工作和深入调查研究，组织编制形成了建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案。第二节第二节 基本原则基本原则 一、保护优先一、保护优先，节约集约节约集约 科学调整耕地保有量和基本农田保护面积，统筹安排生产、生活、生态等各类用地空间布局；强化耕地数量和质量保护，对城镇周边、交通沿线现有7、易被占1 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 用优质耕地，优先划入永久基本农田。二、二、上下协调上下协调，统筹兼顾统筹兼顾 严格落实上级规划安排的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等各项指标，结合实际调整各乡镇规划目标，确保上下级规划协调一致。三、三、多方协同多方协同，相互衔接相互衔接 强化调整完善规划与产业发展、城乡建设、生态保护等规划的衔接，加强部门沟通和协作，共同划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界。四、保护坝区农田四、保护坝区农田，建设山地城镇建设山地城镇 坚决落实省委省政府关于保护坝区农田、建设山地城镇的总体部署，对坝区基本农田进行特殊8、保护，坚持 80%坝区基本农田保护率不动摇，引导建设用地向宜建山地布局。五、专家领衔，多方参与五、专家领衔，多方参与 加强组织协调，充分发挥专家领衔作用，广泛吸收相关专家学者、各级国土资源部门和公众的意见和建议，促进依法规划、民主规划、科学规划，提高调整完善成果的科学性和可操作性。第三节第三节 目的及意义目的及意义 一、目的一、目的 认真贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理新要求，适应经济和社会发展需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，调整耕地和基本农田保护目标，强化耕地数量和质量保护，优化土地利用结构和布局，进一步加强坝区农田保护，推进山地城镇建设9、，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地。二、意义二、意义 调整完善土地利用总体规划，是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求的迫切需要；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的根本要求；是统筹城乡发展和服务经济社会发展的重要举措；是提高土地利用2 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。第第四四节节 主要任务主要任务 根据建水县土地调查成果数据和现行土地利用总体规划中期评估成果，围绕区域“十三五”经济和社会发展规划纲要、战略目标等，以资源环境承载力为基础，主要开展县域土地利用现状分析、现行土地利用总10、体规划实施评价分析、永久基本农田划定、规划主要指标调整、土地利用结构和空间布局优化，对调整完善后的成效进行分析。一、分析土地利用基本情况一、分析土地利用基本情况 以建水县 2014 年土地利用变更数据为基础，总结县域及坝区土地利用现状及特点，分析评价现行土地利用总体规划实施成效及存在的问题，客观研判未来经济社会发展态势对土地利用的影响，规划对城镇化、产业化发展的保障度，为规划目标调整、空间布局和结构优化提供可靠依据。二、合理调整乡级主要控制指标二、合理调整乡级主要控制指标 根据红河州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案确定的县级规划调控指标，以二调数据连续变更至 2014 年11、数据为基数，结合规划实施评估、资源环境承载能力、经济社会发展水平等，合理分解下达乡级主要规划控制指标，主要包括耕地保有量、基本农田保护任务、新增建设用地、城乡建设用地、新增建设占用耕地、土地整治补充耕地、人均城镇工矿用地等，并确保全县及各乡（镇）土地利用规划目标的落实。三、优化土地利用空间布局三、优化土地利用空间布局 坚持统筹安排，科学规划生产、生活和生态空间，重点做好基本农田和建设用地结构和布局优化调整。遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整，将城镇周边和交通沿线、坝区等优质耕地纳入基本农田保护范围。根12、据新型城镇化、新农村建设、产业发展、易地扶贫、基础设施建设等战略要求，遵循国家用地政策，加强与城市规划、生态环境保护等相关规划的协调统一，调整优化各类建设用地结构与布局，做好“十三五”期间各项经济社会发展目标的用地保障工作；并根据规划主导用途调整土地用途区及建设用地管制区。3 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 四、及时更新规划调整完善成果四、及时更新规划调整完善成果 根据国家、云南省关于土地利用总体规划调整完善工作要求，最终形成县级规划调整完善方案、表格、图件及附件等成果资料；并根据县级分解下达的乡级规划控制指标、规划目标落实情况等及时更新 1：1 万规划数据库、乡级文13、本、表格、图件等相关数据。做好各级审查和验收，确保规划数据、图件与实地一致。县、乡规划调整完善成果经审查复核后，分别报送云南省、红河州人民政府批准实施，最后报国土资源部、云南省国土资源厅备案。第第五五节节 工作依据工作依据 一一、法律法规法律法规 1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国环境保护法；4、中华人民共和国土地管理法实施条例；5、基本农田保护条例；6、云南省土地管理条例；7、云南省基本农田保护条例；8、土地利用总体规划管理办法（国土资源令第 72 号）；9、云南省重大行政决策程序规定（云南省人民政府令第 200 号）。二二、政策文件政策文件 1、14、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）2、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；3、国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；4、国土资源部 农业部 关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；5、国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好 106 个重点城市周边永4 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 久基本农田划定工作有关事项的通知（国土资发厅201514 号）；6、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案15、（国土资厅函20141237 号）；7、国土资源部关于印发全国土地利用利用总体刚要（2006-2020 年）调整方案的通知（国土资发201667 号）；8、国土资源部办公厅关于做好土地利用利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；9、国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；10、云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185 号）；11、云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知（云国土资2012195 号）；12、云南省土地利用总体规划调整完善工作方案（云国土资216、01522 号）；13、云南省国土资源厅关于印发云南省市县乡土地利用总体规划调整完善技术指南的通知（云国土资规2016236 号）。三三、技术技术标准标准 1、TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程；2、TD/T 1021-2009 县级土地利用总体规划制图规范；3、TD/T 1022-2009 乡（镇）土地利用总体规划制图规范；4、TD/T 1027-2010 县级土地利用总体规划数据库标准；5、TD/T 1028-2010 乡（镇）土地利用总体规划数据库标准；6、TD/T 1032-2011 基本农田划定技术规程；7、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准及其17、调整试行版；8、TD/T 1004-2012 农用地质量分等规程；9、TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程；11、GB/T 19231-2003 土地基本术语；11、云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南。5 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 四四、相关规划相关规划 1、红河州土地利用总体规划（20062020 年）调整方案；2、建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）；3、建水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；4、建水县低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2012-2016 年）；5、建水县土地整治规划（2011-2015 年18、）；6、建水县地质灾害防治规划（2011-2020 年）；7、建水县全域永久基本农田划定方案；8、建水县工业园区总体规划（2006-2020）年；9、建水县“十三五”综合交通发展规划；10、建水县水利发展十三五规划；11、建水县十三五环境规划；12、建水县城市总体规划修改(2009-2030 年)；13、建水县林地保护利用规划（2010-2020 年）14、其他相关规划等。第六节第六节 技术说明技术说明 一、规划调整范围一、规划调整范围 此次建水县土地利用总体规划调整完善范围包括县域所辖所有乡镇，即临安镇、曲江镇、西庄镇、南庒鎮、面甸镇、官厅镇、青龙镇、岔科镇、甸尾乡、李浩寨乡、坡头乡、普雄乡19、利民乡和盘江乡，共计 8 镇 6 乡，国土总面积 378203.65公顷。二、规划期限二、规划期限 此次建水县土地利用总体规划调整完善规划期为 2015-2020 年，2014 年为规划基期，2020 年规划目标年。三、基础数据三、基础数据 规划基期数据：采用第二次全国土地调查成果及其连续变更到 2014 年的土地利用现状数据(含批而未用且未变更图斑)，并按相关规程转换为土地规划用途分类。6 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 经济社会数据：采用建水县各年度统计年鉴/国民经济和社会发展统计公报。其他基础数据：采用各职能部门、行业规划数据。7 建水县土地利用总体规划（2020、10-2020 年）调整方案 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 第一节第一节 区域概况区域概况 一、一、自然地理概况自然地理概况（一）地理位置（一）地理位置 建水县隶属于红河哈尼族彝族自治州，位于云南省东南部，红河中游北岸。地跨北纬 231242至 241032，东经 1023318至 1031142之间，北回归线贯穿县境。东邻弥勒县、开远市和个旧市，南隔红河与元阳县相望，西接石屏县，北与玉溪市通海县、华宁县接壤；县城临安镇距省会红河州 198 公里，距州府所在地蒙自市城区 90 公里，县域总面积 378203.65 公顷。（二）自然环境条件（二）自然环境条件 1、地形地貌、地形地貌 建21、水县位于滇东高原的南缘，地处滇东高原和滇西横断山的接合部，滇中湖盆高原的南部，受泸江、曲江、红河的切割，地块较为破碎，区域最高海拔 2515米，最低为 230 米。地势南高北低，并由西南向东北倾斜，南北两座山脉的走向及横穿县境河流的走向都是由西向东。地貌形态分为河谷、盆地、山地、丘陵四种，其间分布石灰岩岩溶地貌。县境内河谷主要有红河和南盘江河谷两处，南缘的红河河谷为深切割的中低山地，东北缘的南盘江河谷为浅切割的丘陵地形，县境中部的建水坝子和北部的曲江坝子是两个较大的盆地，除河谷和盆地外的区域均为山地地貌，而山地除部分边缘为高山深谷地貌外，其余均为浅切割的山地。建水岩溶地貌分布广泛且发育完善，尤22、以南部山地、中部丘陵发育较好。2、气候、气候 建水县全县位于低纬地区，北回归线大致从县内秧草沟、果白、苟街、普雄一线通过，光照时间和无霜期长，有效积温高，属南亚热带季风气候区，其特点是干湿分明，雨热同季，夏无酷暑，冬无严寒，少雨干旱，雨水多集中在夏季。建水坝子全年平均气温 19.8，适宜种植热带、亚热带、温带经济作物和瓜果蔬菜，物产丰富。3、水文、水文 8 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 县境内河流呈掌叶状，由南盘江水系和红河水系组成，主要河流有 22 条，县内流程 363.88 公里，县内外总汇水面积 6332.85 平方公里。县年平均降水总量34.38 亿 m3，23、年平均径流深 200.2mm，径流量 7.43 亿 m3（不含过境水量），每平方公里平均产水 20 万 m3，仅为全省平均水平的三分之一。全县地下水资源量 2亿 m3，主要分布在建水盆地和曲江盆地。由于过度抽取地下水，建水坝区地下水位下降 20 余米，对县城周围地质和地表生态环境造成不利影响。全县水能资源蕴藏量 6.77 万千瓦，其中可开发量 2.5 万千瓦，主要分布在曲江河、泸江河流域以及东北部、南部山区溪流，已开发量 0.45 万千瓦，为可开发总量的 18%。总体来看，建水属少雨区，水源不足，是贫水县。4、土壤、土壤 建水县新生代、中生代、元古代地层均有岀露，土壤的成土母质主要有石灰岩、砂24、岩、花岗岩、玄武岩、紫色砂岩、页岩等。在这些成土母质上发育的土壤类型有：黄棕壤、黄壤、红壤、燥红土、砖红壤性红壤、紫色土及冲积土、水稻土 8 个土类，10 个亚类、17 个土属、49 个土种。（三）自然资源情况（三）自然资源情况 1、森林植被、森林植被 建水县自然植被以针叶林（云南松）、常绿阔叶林和灌木中的常绿种类为多，草本植物中也有常绿的蕨类植物。由于地势起伏，气候、土壤基质条件不一致，形成垂直地带性植被明显分布的特点，加上长期受人类活动影响，原生植被多遭破坏，演替为次生植被，可分北热带季雨林植被类、南亚热带植被类型、中亚热带云南松和阔叶林植被类型等 5 种植被类型。全县森林覆盖率 42%。25、境内野生植物种类繁多，植物类中药材 326 种，野生树木约 75 科 326 种，鸟类 32 种，兽类19 科 54 种。2、旅游资源旅游资源 建水县是国家重点风景名胜区和国家历史文化名城，旅游资源极为丰富，享有“文献名邦”的称誉。境内风景名胜、文物古迹星罗棋布，有“金碧壮丽，甲于全滇，建筑规模居全国第二”的建水文庙、“亚洲第一溶洞”燕子洞、“西南大观园”朱家花园、“形胜巍巍壮南疆”的彝族土司府署、团山历史文化名村、指林寺、中国现存 10 座大型古石拱桥之一的双龙桥（十七拱桥）、古井等不同风格和品位的9 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 名胜和文物古迹吸引着不同的人群。26、此外，县境内彝、回、苗、哈尼等少数民族风情多姿多彩，形成建水文化旅游的资源优势和独特魅力。3、矿产资源、矿产资源 建水县是红河州主要的矿产资源富集地和重要的矿产品生产、加工、出口基地之一。境内己发现煤、铁、钛铁、锰、铜、铅、锌、锡、金、银、钼、镉、硫铁矿、石膏、石灰岩、白云岩、陶瓷土（紫土）、砂、粘土等 7 大类 20 余种矿产，锰、铅、锌、陶瓷土是建水主要优势矿产，锰、铅、锌保有资源储量均位居全州第 2 位，全省第四位，单一矿产锰位居全州第 1 位，全省第 2 位，是我国主要放电锰产地之一，陶瓷土中的紫土矿为建水县特有矿产，是中国四大名陶之一紫陶的主要产地。全县现有 19 个主要矿区，17 27、种开采矿种，125 个矿山，177 个矿业权（采矿权 126 个）。二、二、社会经济状况社会经济状况（一）行政区划及人口（一）行政区划及人口 建水县现辖临安、官厅、西庄、青龙、南庄、岔科、曲江、面甸 8 个镇和普雄、坡头、甸尾、盘江、李浩寨、利民 6 个乡，共计 14 个乡（镇），142 个村（居）民委员会，1562 个村（居）民小组。2014 年末，建水县全县总人口为 54.44 万人，其中农业人口 41.56 万人，非农业人口为 12.88 万人，城镇化水平 24.6%。人口密度 145.32 人/平方公里。世居民族有汉族、彝族、回族、哈尼族、傣族、苗族 6 个民族，少数民族人口 21.828、9万人，占总人口的 40.21%。（二）国民经济状况（二）国民经济状况 2014 年，全县完成国民生产总值（GDP）117.8 亿元，同比增长 11.5%，其中：第一产业增加值 27.3 亿元，同比增长 6.2%；第二产业增加值 46.6 亿元，同比增长 9.6%；第三产业增加值完成 43.9 亿元，同比增长 16.9%。全县三次产业结构为 23.2:39.5:37.3。年内全县固定资产投资 156.41 亿元，同比增长 51.85%。2014 年面对市场需求减弱工业企业生产经营困难不断加剧等多重压力，建水县工业经济增速有所放缓，全年规模以上工业增加值 19.43 亿元，同比增长 6.6%。229、014 年，全县农村居民年人均纯收入 9360 元，同比增长 14.6%，城镇居民人均可支配收入 23556 元，同比增长 11.5%。10 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 第二节第二节 土地利用现状土地利用现状 一、全县土地利用现状结构一、全县土地利用现状结构 根据 2014 年度土地变更调查成果（含 P 图斑数据），并按相关技术规范将其分类体系转换至土地规划用途分类体系。2014 年，建水县农用地 302249.46 公顷，占全县土地总面积的 79.92%；建设用地 12645.12 公顷，占全县土地总面积的 3.34%；其他土地 63309.07 公顷，占全县土30、地总面积的 16.74%。农用地中，耕地 78886.17 公顷，占土地总面积的 20.86%；园地 6051.10 公顷，占土地总面积的 1.60%；林地 199581.54 公顷，占土地总面积 52.77%；其他农用地17730.65公顷，占土地总面积的4.69%。建设用地中，城乡建设用地9553.91公顷，占土地总面积的 2.53%；交通水利用地 2870.04 公顷，占土地总面积的0.76%；其他建设用地 221.17 公顷，占土地总面积的 0.06%。其他土地中，水域1724.23 公顷，占土地总面积的 0.46%；自然保留地 61584.84 公顷，占土地总面积的 16.28%。表31、表 2-1 建水县建水县土地利用现状结构表（土地利用现状结构表（2014 年年含含 P 图斑数据图斑数据）土地利用分类 2014 年(含 P 图斑数据)面积（公顷）占比（%）土地总面积 378203.65 100.00%农用地 耕地 合计 78886.17 20.86%水田 23127.20 6.12%水浇地 2068.86 0.55%旱地 53690.11 14.20%园地 6051.10 1.60%林地 199581.54 52.77%其他农用地 17730.65 4.69%合计 302249.46 79.92%建设 用地 城乡建设用地 合计 9553.91 2.53%城镇用地 1999.32、38 0.53%农村居民点用地 5902.16 1.56%采矿用地 1652.37 0.44%交通水利用地 2870.04 0.76%其他建设用地 221.17 0.06%合计 12645.12 3.34%其他土水域 1724.23 0.46%11 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 土地利用分类 2014 年(含 P 图斑数据)面积（公顷）占比（%）地 自然保留地 61584.84 16.28%合计 63309.07 16.74%二、坝区土地利用现状结构二、坝区土地利用现状结构 以云南省国土资源厅下发的坝区范围为依据，建水县行政辖区内共划定 35个坝区，坝区总面积 5233、537.97 公顷。占全县总面积的 13.89%。2014 年，建水县坝区农用地 40644.70 公顷，占坝区土地总面积的 77.36%；建设用地 7281.89 公顷，占坝区土地总面积的 13.86%；其他土地 4611.38 公顷，占坝区土地总面积的8.78%。农用地中，耕地 29238.97 公顷，占坝区土地总面积的 55.65%；园地 3170.81公顷，占坝区土地总面积的 6.04%；林地 5021.02 公顷，占坝区土地总面积的9.56%；其它农用地 3213.90 公顷，占坝区土地总面积的 6.12%。建设用地中，城乡建设用地 5477.76 公顷，占坝区土地总面积的 10.434、3%；交通水利用地 1661.97公顷，占坝区土地总面积的 3.16%；其他建设用地 142.16 公顷，占坝区土地总面积的 0.27%。其他土地中，水域 522.07 公顷，占坝区土地总面积的 0.99%；自然保留地 4089.31 公顷，占坝区土地总面积的 7.78%。表表 2-2 建水县建水县坝区土地利用现状结构表（坝区土地利用现状结构表（2014 年）年）土地利用分类 坝区（2014 年）面积（公顷）比例（%）土地总面积 52537.97 100.00 农用地 耕地 小计 29238.97 55.65 水田 13856.92 26.38 水浇地 1696.06 3.23 旱地 136835、5.98 26.05 园地 3170.81 6.04 林地 5021.02 9.56 牧草地 0.00 0.00 其他农用地 3213.90 6.12 农用地合计 40644.70 77.36 建设用地 城乡建设用地 小计 5477.76 10.43 城镇用地 1813.94 3.45 农村居民点用地 3242.06 6.17 采矿用地 421.76 0.80 其他独立建设用地 0.00 0.00 交通水利用地 1661.97 3.16 12 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 土地利用分类 坝区（2014 年）面积（公顷）比例（%）其他建设用地 142.16 0.27 36、建设用地合计 7281.89 13.86 其他土地 水域 522.07 0.99 自然保留地 4089.31 7.78 其他土地合计 4611.38 8.78 第三节第三节 耕地与基本农田保护现状耕地与基本农田保护现状 一、耕地现状一、耕地现状（一）全县耕地现状（一）全县耕地现状 1、耕地空间分布、耕地空间分布 2014 年，建水县耕地面积为 78886.17 公顷，在全县各乡镇均有分布，其中主要分布在临安镇、曲江镇、南庄镇、面甸镇、官厅镇和岔科镇六个乡镇，面积共计 31680.64 公顷，占全县耕地总面积的 61.85%。2、地类、地类构成构成情况分析情况分析 从耕地地类构成来看，建水县耕地37、中水田面积为 23127.20 公顷，占全县耕地总面积的 29.32%，主要分布在临安镇、曲江镇、南庄镇、面甸镇等；水浇地面积为 2068.86 公顷，占全县耕地总面积的 2.62%，仅分布在临安镇、南庄镇、面甸镇、普雄乡等；旱地面积为 53690.11 公顷，占全县耕地总面积的 68.06%，主要分布在临安镇、南庄镇、官厅镇、青龙镇、岔科镇等。表表 2-3 建水建水县县耕地地类分布情况表耕地地类分布情况表 单位：公顷、%行政区名称 耕地 其中 比例 水田 水浇地 旱地 临安镇 8215.95 3020.55 664.21 4531.19 10.41 曲江镇 7288.40 5251.43 338、7.44 1999.53 9.24 西庄镇 3295.98 1541.1 245.44 1509.44 4.18 南庄镇 6903.39 2199.59 629.95 4073.85 8.75 面甸镇 11049.06 1900.44 223.15 8925.47 14.01 官厅镇 6983.34 1883.15 2.22 5097.97 8.85 青龙镇 6650.19 629.08 77.44 5943.67 8.43 岔科镇 8351.24 1240.93 58.01 7052.3 10.59 甸尾乡 2842.79 1391.44 3.73 1447.62 3.60 李浩寨乡 25239、4.68 1037.85 4.17 1482.66 3.20 坡头乡 3985.88 1209.78 13.97 2762.13 5.05 13 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 行政区名称 耕地 其中 比例 水田 水浇地 旱地 普雄乡 3665.29 586.45 109.1 2969.74 4.65 利民乡 3725.84 616.27 0.00 3109.57 4.72 盘江乡 3404.14 619.52 0.00 2784.62 4.32 建水县 78886.17 23127.58 2068.83 53689.76 100.00 比例 100 29.32 2.40、62 68.06 3、耕地坡度情况分析、耕地坡度情况分析 从耕地坡度等级来看，建水县主要以 15 度以下耕地为主，面积 63251.99 公顷，占全县耕地总面积的 80.18%；25 度以上耕地分布最少，面积为 3375.18 公顷，占全县耕地总面积的 4.28%；其次是坡度 15-25 度的耕地，面积为 12259.00公顷，占全县耕地总面积的 15.54%。表表 2-4 建水县建水县耕地坡度级分布情况表耕地坡度级分布情况表 单位：公顷、%行政区名称 耕地 其中 比例 0-2 2-6 6-15 15-25 25以上 临安镇 8215.95 3730.95 1228.37 2267.56 9041、6.75 82.32 10.41 曲江镇 7288.4 3136.7 1660.84 2090.41 311.92 88.53 9.24 西庄镇 3295.98 1106.1 672.83 1046.46 391.1 79.49 4.18 南庄镇 6903.39 3895.03 1649.61 1136.65 172.81 49.29 8.75 面甸镇 11049.06 1375.71 2204.82 5752.43 1602.34 113.76 14.01 官厅镇 6983.34 272.51 731.24 3272.24 1949.58 757.77 8.85 青龙镇 6650.19 8342、3.97 1703.02 3596.27 485.09 31.84 8.43 岔科镇 8351.24 1000.12 1378.85 4196.04 1564.39 211.84 10.59 甸尾乡 2842.79 573.21 629.17 1367.17 243.81 29.43 3.60 李浩寨乡 2524.68 373.83 309.23 1191.74 534.65 115.23 3.20 坡头乡 3985.88 39.17 169.97 1193.28 1521.39 1062.07 5.05 普雄乡 3665.29 268.64 229.14 2087.47 856.92 22343、.12 4.65 利民乡 3725.84 159.29 164.6 1915.06 1087.87 399.02 4.72 盘江乡 3404.14 226.29 266.89 2149.11 630.38 131.47 4.32 合计 78886.17 16991.52 12998.58 33261.89 12259.00 3375.18 100.00 比例 100.00 21.54 16.48 42.16 15.54 4.28 4、耕地质量、耕地质量等别等别（国家利用等别）（国家利用等别）情况分析情况分析 从耕地质量等别（国家利用等别）来看，建水县耕地质量平均利用等别为10.10 等，主要是44、以 11 等耕地为主，面积 43333.10 公顷，占全县耕地总面积的54.93%；7 等耕地 5470.38 公顷，占全县耕地总面积的 6.93%；8 等耕地 3797.70公顷，占全县耕地总面积的 4.81%；9 等耕地 11399.41 公顷，占全县耕地总面积的 14.45%；10 等耕地 14885.58 公顷，占全县耕地总面积的 18.87%。14 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 2-5 建水县建水县耕耕地质量等别分布情况表地质量等别分布情况表 单位：公顷、%行政区名称 耕地 其中 比例 7 等 8 等 9 等 10 等 11 等 临安镇 8215.945、5 1093.54 744.64 1652.53 1972.93 2752.31 10.41 曲江镇 7288.4 3000.92 566.19 1813.86 1502.46 404.97 9.24 西庄镇 3295.98 871.12 249.42 470.09 559.81 1145.54 4.18 南庄镇 6903.39 1.06 1289.76 1810.56 2880.54 921.47 8.75 面甸镇 11049.06 0.00 0.00 1000.48 2187.55 7861.03 14.01 官厅镇 6983.34 69.85 227.55 1428.68 780.28 46、4476.98 8.85 青龙镇 6650.19 0.00 86.09 141.12 593.00 5829.98 8.43 岔科镇 8351.24 0.00 39.84 182.69 1588.71 6540.00 10.59 甸尾乡 2842.79 160.77 328.37 581.20 714.50 1057.95 3.60 李浩寨乡 2524.68 102.29 55.50 861.41 450.76 1054.72 3.20 坡头乡 3985.88 170.83 209.10 575.96 325.75 2704.24 5.05 普雄乡 3665.29 0.00 0.00 139.47、71 789.90 2735.68 4.65 利民乡 3725.84 0.00 1.24 430.09 238.57 3055.94 4.72 盘江乡 3404.14 0.00 0.00 311.03 300.82 2792.29 4.32 合计 78886.17 5470.38 3797.70 11399.41 14885.58 43333.10 100.00 比例 100.00 6.93 4.81 14.45 18.87 54.93 0.13（二）坝区耕地分析（二）坝区耕地分析 建水县坝区耕地面积为 29238.97 公顷，占全县耕地总面积的 37.06%，主要分布在曲江坝子、临安坝子、面48、甸坝子和甸尾坝子等。从坝区耕地地类构成来看，水田 13856.93 公顷，占坝区耕地总面积的 47.39%；水浇地 1696.07 公顷，占坝区耕地总面积的 5.80%；旱地 13685.97 公顷，占坝区耕地总面积的 46.81%；从坝区耕地坡度等级来看，建水县主要以 15 度以下耕地为主，面积为 29071.86 公顷，占坝区耕地总面积的 99.43%；25 度以上耕地分布最少，面积为 11.08 公顷，占坝区耕地总面积的 0.04%；其次是坡度 15-25 度的耕地，面积为 156.03 公顷，占坝区耕地总面积的 0.53%；从坝区耕地质量等别（国家利用等）来看，7-10 等坝区优质耕地49、面积 21427.34 公顷，占坝区耕地总面积的 73.28%；其他 11 等劣质耕地面积 7811.63 公顷，占坝区耕地总面积的 26.72%。15 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 2-6 建水县建水县坝区耕地坝区耕地坡度坡度情况表情况表 单位：公顷 地类名称 耕地坡度级 合计 25 水田 8902.14 3346.42 1572.78 30.41 5.18 13856.93 水浇地 1355.32 202.47 107.14 31.14 0.00 1696.07 旱地 4765.26 5386.06 3434.27 94.48 5.90 13685.97 50、合计 15022.72 8934.95 5114.19 156.03 11.08 29238.97 比例 51.38 30.56 17.49 0.53 0.04 100.00 表表 2-7 建水县建水县坝区耕地质量等别坝区耕地质量等别（国家利用等）（国家利用等）情况表情况表 单位：公顷 地类名称 国家利用等 合计 7 等 8 等 9 等 10 等 11 等 水田 4034.88 2122.87 5525.33 2065.08 108.77 13856.93 水浇地 383.48 662.43 432.94 199.17 18.05 1696.07 旱地 0.55 162.78 880.61 451、957.22 7684.81 13685.97 总计 4418.91 2948.08 6838.88 7221.47 7811.63 29238.97 比例 15.11 10.08 23.39 24.70 26.72 100.00 二、基本农田保护现状二、基本农田保护现状（一）全县基本农田保护现状（一）全县基本农田保护现状 1、基本农田空间分布、基本农田空间分布 2014 年，建水县基本农田面积为 62341.15 公顷，在全县各乡镇均有分布，主要分布在面甸镇、岔科镇、官厅镇、曲江镇和临安镇等乡镇，面积共计 33791.46公顷，占全县现状基本农田总面积的 54.20%。2、基本农田地类构成、52、基本农田地类构成 从基本农田地类构成来看，建水县现状基本农田中水田面积为 19360.80 公顷，占全县现状基本农田总面积的 31.06%，主要分布在曲江镇、临安镇、南庄镇、面甸镇、官厅镇等；水浇地面积为 1354.12 公顷，占全县现状基本农田总面积的 2.17%，主要分布在临安镇、西庄镇、南庄镇等；旱地面积为 41626.23 公顷，占全县现状基本农田总面积的 6.77%，主要分布在面甸镇、官厅镇、青龙镇、岔科镇、临安镇等。16 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 2-8 建水县建水县现状基本农田现状基本农田地类分地类分布情况表布情况表 单位：公顷、%行政区域 53、合计 其中 比例 水田 水浇地 旱地 临安镇 5380.24 2332.60 445.07 2602.58 8.63 曲江镇 5792.74 4477.41 35.37 1279.96 9.29 西庄镇 2307.43 1169.20 201.23 937.00 3.70 南庄镇 5215.46 1837.62 546.84 2831.00 8.37 面甸镇 9188.50 1710.39 103.07 7375.04 14.74 官厅镇 6048.63 1652.33 2.06 4394.24 9.70 青龙镇 5614.49 549.80 0.00 5064.68 9.01 岔科镇 73654、8.54 1111.71 0.00 6256.83 11.82 甸尾乡 2500.90 1253.71 3.73 1243.46 4.01 李浩寨乡 2061.06 874.78 2.78 1183.50 3.31 坡头乡 3177.70 1056.90 13.97 2106.83 5.10 普雄乡 2675.55 501.54 0.00 2174.01 4.29 利民乡 2691.58 428.96 0.00 2262.62 4.32 盘江乡 2318.32 403.83 0.00 1914.49 3.72 合计 62341.15 19360.80 1354.12 41626.23 100.55、00 3、基本农田基本农田坡度情况分析坡度情况分析 从基本农田坡度等级来看，建水县现状基本农田主要以 6-25 度耕地为主，面积合计 35611.53 公顷，占全县现状基本农田总面积的 57.12%,主要分布在面甸镇、官厅镇和岔科镇；25 度以上耕地分布最少，面积为 2313.18 公顷，占全县现状基本农田总面积的 3.71%,主要分布在官厅镇和坡头乡；其次是坡度 2-6 度的耕地，面积为 10356.13 公顷，占全县现状基本农田总面积的 16.61%,主要分布在曲江镇、南庄镇和面甸镇。表表 2-9 建水县建水县现状基本农田现状基本农田坡度级分布情况表坡度级分布情况表 单位：公顷 行政区域 56、合计 其中 0-2 2-6 6-15 15-25 25以上 临安镇 5380.25 2622.18 746.36 1378.99 599.71 33.01 曲江镇 5792.74 2615.98 1360.14 1577.11 212.51 27.00 西庄镇 2307.43 954.24 379.23 643.68 285.95 44.33 南庄镇 5215.46 3245.48 1055.93 786.05 98.84 29.16 面甸镇 9188.50 1271.08 1984.24 4628.53 1227.76 76.89 官厅镇 6048.63 243.65 642.31 289457、.55 1677.90 590.22 青龙镇 5614.48 743.12 1583.06 3007.63 263.84 16.83 岔科镇 7368.54 950.76 1166.02 3781.80 1303.98 165.98 甸尾乡 2500.90 559.32 588.33 1151.36 184.37 17.52 17 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 行政区域 合计 其中 0-2 2-6 6-15 15-25 25以上 李浩寨乡 2061.06 345.97 263.64 959.87 418.26 73.32 坡头乡 3177.70 16.35 112.58、11 953.20 1241.74 854.30 普雄乡 2675.55 215.62 163.54 1578.88 570.42 147.09 利民乡 2691.58 113.78 131.60 1569.76 704.25 172.19 盘江乡 2318.33 162.78 179.63 1508.70 401.91 65.31 合计 62341.15 14060.31 10356.14 26420.11 9191.44 2313.15 4、基本农田基本农田质量情况分析质量情况分析 从耕地质量等别（国家利用等别）来看，建水县现状基本农田质量等别主要是以 11 等耕地为主，面积 35864.59、25 公顷，占全县现状基本农田总面积的 57.53%,主要分布在面甸镇、青龙镇和岔科镇；其次是 10 等耕地 9634.93 公顷，占全县现状基本农田总面积的 15.46%,主要分布在临安镇、南庄镇和面甸镇；7 等耕地4286.49 公顷，占全县现状基本农田总面积的 6.88%,主要分布在曲江镇；8 等耕地 3264.77 公顷，占全县现状基本农田总面积的 5.24%,主要分布在南庄镇；9 等耕地 9290.71 公顷，占全县现状基本农田总面积的 14.90%,主要分布在临安镇、曲江镇和南庄镇。基本农田质量平均利用等别为 10.12 等。表表 2-10 建水县建水县现状基本农田现状基本农田质量60、等别质量等别（国家利用等别）（国家利用等别）分布情况表分布情况表 单位：公顷 行政区域 国家利用等 合计 7 等 8 等 9 等 10 等 11 等 临安镇 635.63 616.12 1328.8 1222.79 1576.91 5380.25 曲江镇 2534.69 514.34 1374.44 1111.46 257.81 5792.74 西庄镇 657.16 163.88 344.16 306.53 835.7 2307.43 南庄镇 1.05 1105.19 1531.25 1907.59 670.38 5215.46 面甸镇 0.00 0.00 772.46 1314.21 71061、1.83 9188.5 官厅镇 67.79 199.26 1257.43 652.69 3871.46 6048.63 青龙镇 0.00 69.24 110.31 387.42 5047.51 5614.48 岔科镇 0.00 39.84 154.45 809.17 6365.08 7368.54 甸尾乡 157.3 317.41 513.95 615.53 896.71 2500.9 李浩寨乡 99.68 39.9 741.24 355.48 824.76 2061.06 坡头乡 133.19 198.35 528.38 219.03 2098.75 3177.7 普雄乡 0.00 0.0062、 121.77 368.4 2185.38 2675.55 利民乡 0.00 1.24 306.48 168.93 2214.93 2691.58 盘江乡 0.00 0.00 205.59 195.7 1917.04 2318.33 合计 4286.49 3264.77 9290.71 9634.93 35864.25 62341.15（二）坝区基本农田保护分析（二）坝区基本农田保护分析 根据2014年度土地利用变更调查成果和2014年度土地变更调查基本农田上18 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 图数据，建水县坝区现有耕地划定为基本农田保护的有 24611.42 公顷63、。坝区耕地划入基本农田的比例为 84.07%。从坝区基本农田地类构成来看，水田 12024.33 公顷，占坝区基本农田总面积的 48.86%；水浇地 1304.93 公顷，占坝区基本农田总面积的 5.30%；旱地11282.15 公顷，占坝区基本农田总面积的 45.84%；从坝区基本农田质量利用等别来看，7-10 等坝区优质耕地面积 18061.01 公顷，占坝区基本农田总面积的73.38%；11 等劣质耕地面积 6550.41 公顷，占坝区基本农田总面积的 26.62%。详细情况见下表。表表 2-11 建水县建水县坝区坝区基本农田基本农田情况表情况表 单位：公顷、%地类名称 国家利用等 合计64、 7 等 8 等 9 等 10 等 11 等 水田 3255.16 1856.04 5026.87 1792.91 93.36 12024.33 水浇地 235.61 582.30 368.50 106.76 11.77 1304.93 旱地 0.55 129.59 550.60 4156.13 6445.29 11282.15 总计 3491.31 2567.94 5945.97 6055.79 6550.41 24611.42 比例 14.19 10.43 24.16 24.61 26.62 100.00 第四节第四节 土地利用现状特点土地利用现状特点 通过对建水县土地利用现状的分析，总结65、建水县土地利用现状具有如下特点：1、土地面积广阔、土地利用率不高，建水县其他土地面积为 63309.07 公顷，土地利用率为 83.26%，低于全省平均 84.90%的水平。由此可以看出，建水县土地资源的利用还不充分，利用率相对较低。2、坝区面积比例不高，仅占全县总面积的 13.89%，然而坝区耕地面积占全县耕地的 37.09%；坝区建设用地占全县建设用地的 57.47%。由此可看出，全县主要优质耕地和建设用地主要分布于坝区，坝区是全县农业、工业和城镇分布的中心区域，坝区用地形势较为紧张。3、建水县土地利用的集约化水平还不高，耕地缺乏规模经营，加之投入不足，粮食等农作物的单产量不高，经济效益较66、差；园地面积较少，产量较低，投资强度不足；林地面积较大，但质量不高，单位面积产出率极低；水资源利用率不高，水产品产量低；城镇独立工矿企业用地结构松散，其内部存在一定比例的19 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 闲置土地，未能充分盘活内部的存量土地，存在不同程度的土地浪费现象；农村居民点布局散乱，利用率低，粗放利用现象严重。20 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 第三章第三章 现行规划分析评价现行规划分析评价 第一节第一节 现行规划现行规划概况概况 一、一、现行规划现行规划编制批准情况编制批准情况 为全面落实科学发展观，适应新时期党和国家一系列重大67、发展战略和政策对土地管理工作的新要求，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）等文件精神，2008 年，国务院、国土资源部在全国范围内部署启动了新一轮土地利用总体规划修编工作。根据国家、省、州统一要求，建水县先后开展了前期专题研究、规划大纲、“三张图”、规划成果等编制工作，2010 年 12 月，建水县县、乡级新一轮土地利用总体规划修编工作正式结束。立足于云南省“山地多，平坝少”这一显著特点，2011 年 1 月，时任省长秦光荣在省政府第 52 次常务会议上提出了加强坝区68、耕地保护，推进城镇化科学发展的重大命题，决定调整和完善城乡规划思路。根据云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185 号）、云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020 年）实施方案（征求意见稿），云南省在新一轮土地利用总体规划修编基础上，在全省范围内部署、开展了县、乡级土地利用总体规划完善工作，其完善成果于 2012 年通过审查备案，并分别由云南省人民政府、州人民政府批准实施。建水县县、乡级土地利用总体规划完善成果自批准实施以来，对贯彻落实保护资源和保障发展目标、强化土地宏观调控能力和土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田69、保障城乡发展合理用地和生态环境用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会协调、可持续发展发挥了重要作用，并取得了显著成效。但在规划实施期间，与城镇、村镇开发建设及各类产业发展实际用地间仍然存在一定的矛盾，为保障各级重点项目的顺利推进，根据县委、县政府安排及要求，截至目前，全县开展了 13 个乡镇土地利用总体规划评估及修改、使用建设用地预留指标方案的编制工作。主要包括临安镇土地利用总体规划评估及修改、曲江镇土地利用总体规划修改；建水县火车北站物流中心、面甸烟站、玉溪富21 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 宁成品油管道工程建水泵站、曲江镇生活垃圾处理工程、云投建水石化有限70、公司新建成品油储备库、甸尾加油站、“泸江烟柳”鹿合苑、建水县公安局青龙派出所、曲江镇供水工程建设项目、红园山开发建设项目、青龙并网光伏电站等项目使用州、县级预留建设用地指标方案。上述修改方案修改对象均为乡（镇）级土地利用总体规划，建水县尚未开展过县级土地利用总体规划修改工作。在规划实施期间，至 2014 年末，建水县共编制规划预留建设用地指标使用方案 9 个，并获得上级批复批准实施，使用州级规划预留城乡建设用地指标共26.50 公顷，县级规划预留城乡建设用地指标 0.67 公顷，涉及 10 个乡镇。表表 3-1 建水县建水县规划预留建设用地指标使用规划预留建设用地指标使用情况表情况表 序号 项71、目名称 使用指标 批复文件 涉及乡镇 1 建水县火车北站物流中心建设项目的规划预留建设用地指标使用方案 3.0951 红政复2013）24 号 南庄镇 2 建水县面甸烟站建设项目的规划预留建设用地指标使用方案 0.67 红政复2013）97 号 面甸镇 3 玉溪富宁成品油管道工程建水泵站建设项目的规划预留建设用地指标使用方案 1.1103 红政复2013）80 号 南庄镇 4 曲江镇生活垃圾处理工程建设项目的规划预留建设用地指标使用方案 0.4422 红政复2013）138 号 曲江镇 5 甸尾加油站建设项目的规划预留建设用地指标使用方案 0.1038 红政复2013）179 号 甸尾乡 6 72、建水县公安局青龙派出所业务用房建设项目的规划预留建设用地指标使用方案 0.2627 红政复2013）180 号 青龙镇 7 云投建水石化有限公司新建成品油储备库建设项目和建水县城镇批次建设用地（南庄镇地块）的规划预留建设用地指标使用方案 6.2079 红政复2013）181 号 南庄镇 8 建水县“泸江烟柳”鹿合苑建设项目的规划预留建设用地指标使用方案 0.7457 红政复2013）182 号 西庄镇 9 建水县曲江镇供水工程建设项目、红园山开发建设项目等 13个项目规划预留建设用地指标使用方案 14.5316 红政复2013）197 号 曲江镇、面甸镇、官厅镇、盘江乡、李浩寨乡和坡头乡6 个73、乡镇 合计 27.1693 22 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 除上述 9 个预留指标使用方案外，建水县批准实施的预留建设用地指标使用方案还有实验中学和棚户区改造建设项目、青龙并网光伏电站项目以及建水县城镇批次建设用地等四个项目。二、二、规划主要控制指标规划主要控制指标 1、全县主要控制指标、全县主要控制指标 根据 红河州人民政府关于同意建水县规划预留建设用地指标使用方案的批复，从州（县）预留规划指标中追加建水县土地利用总体规划新增城乡建设用地指标 26.50 公顷（其中：县级预留指标 0.67 公顷），追加后，全县各规划控制指标为：至 2020 年，耕地保有量 674、9194 公顷，基本农田保护面积 56200 公顷，建设用地总规模 13137.24 公顷，城乡建设用地总规模 9522.05 公顷；新增建设用地规模 1103.50 公顷；新增建设用地占用耕地 820.68 公顷；土地整治补充耕地规模400.00 公顷。表表 3-2 建水县建水县主要控制指标表主要控制指标表 单位：公顷 指标 上级下达指标 指标属性 追加前 追加后 变化量 耕地保有量 69194.00 69194.00 0.00 约束性 基本农田保护面积 56200.00 56200.00 0.00 约束性 建设用地总规模 13110.74 13137.24 26.50 预期性 城乡建设用地75、规模 9495.55 9522.05 26.50 约束性 新增建设用地 1077.00 1103.50 26.50 约束性 新增建设用地占用耕地 800.00 820.68 20.68 约束性 土地整治补充耕地规模 400.00 400.00 0.00 约束性 2、坝区主要控制指标、坝区主要控制指标 根据建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）的规划布局状况，建水县坝区规划的相关指标状况如下：建水县坝区耕地划入基本农田的面积为 24616.66 公顷，坝区耕地划入基本农田的比例为 83.11%；坝区新增建设用地面积为 780.70 公顷，坝区新增建设用地占区域新增建设用地比例为 63.76、03%。23 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 3-3 规划坝区相关指标表规划坝区相关指标表 单位：公顷 指标名称 规划目标年（2020 年）坝区耕地划入基本农田面积 24616.66 坝区耕地划入基本农田比例（坝区耕地以 2009 年为准）83.11%坝区新增建设用地面积 780.70 坝区新增建设用地占区域新增建设用地比例 63.03%第二节第二节 现行现行规划实施情况规划实施情况 一、规划主要控制指标实施情况规划主要控制指标实施情况（一）耕地保有量（一）耕地保有量 规划期内，建水县继续落实最严格的耕地保护制度，进一步强化对耕地的保护和管理，推进耕地保护由单纯77、数量保护向数量、质量和生态全面管护转变，并建立耕地保护责任考核制度、执行建设占用耕地必须“占一补一”，补充同等数量质量的耕地、加大对中低产田综合治理等措施保护耕地。表 3-4 建水县耕地保有量实施情况 单位：公顷 行政区 上级下达指标 评估时点阶段指标 2014 年实现值 2014 年现状-阶段目标 实施完成情况 临安镇 6949 8605.88 8215.95 -389.93 未完成 曲江镇 6503 7248.96 7288.40 39.44 完成 西庄镇 2843 3368.15 3295.98 -72.17 未完成 南庄镇 6116 7161.60 6903.39 -258.21 未完78、成 面甸镇 9996 10563.31 11049.06 485.75 完成 官厅镇 6165 6926.17 6983.34 57.17 完成 青龙镇 5999 6413.33 6650.19 236.86 完成 岔科镇 7157 8300.33 8351.24 50.91 完成 甸尾乡 2480 2831.77 2842.79 11.02 完成 李浩寨乡 2183 2524.75 2524.68 -0.07 未完成 坡头乡 3458 3982.06 3985.88 3.82 完成 普雄乡 3208 3482.70 3665.29 182.59 完成 利民乡 3214 3729.55 37279、5.84 -3.71 未完成 盘江乡 2923 3418.73 3404.14 -14.59 未完成 合计 69194 78557.29 78886.17 328.88 完成 红河州下达建水县耕地保有量指标为 69194.00 公顷，2014 年现状耕地面积为 78886.17 公顷，现状耕地超出阶段指标 328.88 公顷。总体情况较好，但临安镇、西庄镇、南庄镇、李浩寨乡、利民乡及盘江乡 8 个乡镇现状耕地低于阶段目24 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 标，执行情况较差。临安镇作为全县经济社会文化中心，随着经济的快速发展，建设用地快速增加，不可避免的占用耕地，建水县80、羊街工业园区快速建设，带动地方经济的发展，南庄镇建设用地不断增加，占用大量耕地，导致南庄镇也未完成阶段目标。（二）基本农田保护（二）基本农田保护 至规划末期 2020 年，红河州下达建水县基本农田保护指标为 56200 公顷，规划实施至 2014 年，全县实际保有规划基本农田 62341.15 公顷，较规划指标多6141.15 公顷。从全县及各乡镇基本农田保护目标执行情况较好。表表 3-5 建水县建水县基本农田保护实施情况基本农田保护实施情况 单位：公顷 行政辖区 下达指标 2014 年现状基本农田 实施情况（2014 年现状-上级下达指标）规划符合性 建水县 56200.00 62341.181、5 6141.15 符合 临安镇 4853.00 5480.91 627.91 符合 曲江镇 5216.00 5792.74 576.74 符合 西庄镇 2092.00 2308.40 216.40 符合 南庄镇 4705.00 5315.31 610.31 符合 面甸镇 8281.00 9188.50 907.50 符合 官厅镇 5446.00 6060.62 614.62 符合 青龙镇 5063.00 5501.83 438.83 符合 岔科镇 6643.00 7268.69 625.69 符合 甸尾乡 2255.00 2499.93 244.93 符合 李洁寨乡 1856.00 206182、.06 205.06 符合 坡头乡 2863.00 3177.70 314.70 符合 普雄乡 2410.00 2675.55 265.55 符合 利民乡 2427.00 2691.58 264.58 符合 盘江乡 2090.00 2318.32 228.32 符合（三三）建设用地总规模建设用地总规模 红河州下达建水县 2020 年建设用地规模指标为 13137.24 公顷，按照年平均增速计算得出 2014 年建设用地规模阶段指标为 12535.33 公顷。2014 年全县建设用地实际规模 12645.12 公顷，比 2014 年阶段指标多 492.12 公顷，比 2020 年上级下达指标少 83、109.79 公顷，全县建设用地总规模增长速度较快。全县建设用地规模超过 2014 年规划阶段目标，规划实施情况较差。规划实施期间，建水县不断推进城镇化，羊街工业园区及紫陶工业园区的建设，导致建设用地需求量增速过快，如临安镇、南庄镇；西庄等 8 乡镇 2014 年25 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 建设用地总规模低于 2014 年规划阶段目标，执行情况较好。表表 3-6 建水县建水县建设用地实施情况评估表建设用地实施情况评估表 单位：公顷 行 政辖区 上级下达指标（2020 年）阶段目标（2014年）2014 年现状 实施情况 1（-）实施情况 2（-）规划符合性（84、针对实施情况 2）建水县 13137.24 12535.33 12645.12-492.12 109.79 不符合 临安镇 3309.74 3217.74 3467.68 157.94 249.94 不符合 曲江镇 1259.79 1212.71 1222.54-37.25 9.83 不符合 西庄镇 995.75 859.47 816.14-179.61-43.33 符合 南庄镇 1826.41 1532.89 1574.77-251.64 41.88 不符合 面甸镇 1259.04 1187.48 1055.26-203.78-132.22 符合 官厅镇 712.26 717.32 729.85、72 17.46 12.4 不符合 青龙镇 492.26 495.72 503.32 11.06 7.6 不符合 岔科镇 561 557.36 555.5-5.5-1.86 符合 甸尾乡 771.1 783.83 795.58 24.48 11.75 不符合 李浩寨乡 424.25 419.67 415.79-8.46-3.88 符合 坡头乡 670.43 659.41 658.21-12.22-1.2 符合 普雄乡 324 384.12 358.75 34.75-25.37 符合 利民乡 273 269.57 267.77-5.23-1.8 符合 盘江乡 242.2 230.77 224.086、9-18.11-6.68 符合 注：年均变化=（调整后指标-规划基期年）11；2014 年规划阶段目标=规划基期年+年均变化5（四四）城乡建设用地规模）城乡建设用地规模 红河州下达建水县 2020 年城乡建设用地规模指标为 9522.05 公顷，按照年平均增速计算得出 2014 年城乡建设用地规模阶段指标为 9280.14 公顷。2014 年全县城乡建设用地规模为 9553.91 公顷，比 2014 年规划阶段指标多 273.77 公顷，比 2020 年上级下达指标少 31.86 公顷。全县城乡建设用地规模规划实施情况较差。规划实施期间，建水县人民政府为优化城市的总体格局，将城市发展目标定位在87、进一步恢复古城，建设新区，优化生态环境，构筑城市主要道路网骨架。构建以古城为核心，县城新区、工业园区、旅游小镇良性互动的城镇发展格局；而一般乡镇的建设项目推进缓慢，或受经济下行压力影响无法如期开发建设（如面甸镇和普雄乡），导致临安镇和南庄镇的新建项目较多，远超阶段目标。26 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 3-7 建水县建水县城乡建设用地实施情况评估表城乡建设用地实施情况评估表 单位：公顷 行政辖区 规划指标（2020年）规划阶段目标（2014 年）2014 年现状 实施情况 1 实施情况 2 规划符合性（-）（-）建水县 9522.05 9280.14 95588、3.91 31.86 273.77 不符合 临安镇 3073.55 2887.5 3009.79-63.76 122.29 不符合 曲江镇 932.79 897.41 908.27-24.52 10.86 不符合 西庄镇 530.75 513.73 532.26 1.51 18.53 不符合 南庄镇 1124.41 966.83 1081.7-42.71 114.87 不符合 面甸镇 730.04 786.96 761.85 31.81-25.11 符合 官厅镇 540.26 568.88 600.96 60.7 32.08 不符合 青龙镇 360.26 365.89 375.33 15.0789、 9.44 不符合 岔科镇 429 426.39 425.37-3.63-1.02 符合 甸尾乡 248.1 261.85 274.08 25.98 12.23 不符合 李浩寨乡 263.25 264.71 265.89 2.64 1.18 不符合 坡头乡 564.43 569.17 581.14 16.71 11.97 不符合 普雄乡 280 330.22 296.59 16.59-33.63 符合 利民乡 243 242.42 242.99-0.01 0.57 不符合 盘江乡 202.2 198.19 197.69-4.51-0.5 符合 注：年均变化=（调整后规划目标年-规划基期年）1190、；2013 年规划阶段指标=规划基期年+年均变化5（五五）新增建设用地）新增建设用地 红河州下达建水县 2020 年规划新增建设用地指标为 1103.50 公顷，按照年平均增速计算得出 2010-2014 年规划新增建设用地阶段指标为 501.59 公顷。规划实施期间，全县实际新增建设用地规模为 611.38 公顷，比 2014 年规划阶段指标值多 109.79 公顷，比规划指标少 492.12 公顷，新增建设用地规划执行情况一般。其中，临安镇在规划实施期间新增建设用地规模超出 2014 年规划阶段指标200.28 公顷，超出规划指标 48.64 公顷，主要原因是：一是临安镇作为县委县政府所在91、地，规划实施期间选址在临安镇的新建项目远远多于其他乡镇，导致临安镇新增建设用地过多；各乡镇新增建设用地规划实施情况详见下表。表表 3-8 建水县建水县新增建设用地实施情况表新增建设用地实施情况表 单位：公顷 行政辖区 规划指标 规划阶段目标（2014 年）2009-2014年新增 实施情况 1（-）实施情况 2（-）规划符合性 建水县 1103.50 501.59 611.38-492.12 109.79 符合 临安镇 278.00 126.36 326.64 48.64 200.28 不符合 曲江镇 82.79 37.63 49.10-33.69 11.47 不符合 27 建水县土地利用总体92、规划（2010-2020 年）调整方案 行政辖区 规划指标 规划阶段目标（2014 年）2009-2014年新增 实施情况 1（-）实施情况 2（-）规划符合性 西庄镇 78.75 35.80 70.18-8.57 34.38 不符合 南庄镇 256.41 116.55 286.44 30.03 169.89 不符合 面甸镇 239.04 108.65 -72.53-311.57 -181.18 符合 官厅镇 52.26 23.75 8.20-44.06 -15.55 符合 青龙镇 9.26 4.21 4.7-4.56 0.49 不符合 岔科镇 6.00 2.73 1.16-4.84 -1.593、7 符合 甸尾乡 5.10 2.32 1.14-3.96 -1.18 符合 李浩寨乡 13.25 6.02 -0.02-13.27 -6.04 符合 坡头乡 27.43 12.47 7.91-19.52 -4.56 符合 普雄乡 27.00 12.27 -75.48-102.48 -87.75 符合 利民乡 7.00 3.18 1.08-5.92 -2.10 符合 盘江乡 21.20 9.64 2.86-18.34 -6.78 符合 注：年均变化=新增建设用地规划指标11；2014年规划阶段指标=规划基期年+年均变化5（六六）新增建设用地新增建设用地占用耕地占用耕地执行执行情况情况 红河州下达94、建水县 2020 年新增建设用地占用耕地指标为 820.68 公顷，按照年平均增速计算，2010-2014 年新增建设用地占用耕地阶段指标 373.04 公顷。规划实施期间全县新增建设用地实际占用耕地 467.24 公顷，比阶段目标多 94.20 公顷，新增建设用地规划执行情况较差。主要原因是，规划实施期间选址在临安镇和南庄镇的新建项目大多集中在中心城区，耕地分布较为集中，导致新增建设用地占用耕地过多。表表 3-9 建水县建水县新增建设占用耕地实施情况评估表新增建设占用耕地实施情况评估表 单位：公顷 行政辖区 规划指标 规划阶段目标（2014 年）2009-2014 年新增占用 实施情况1（-95、）实施情况2（-）规划符合性 建水县 820.68 373.04 467.24 -353.44 94.20 不符合 临安镇 328.00 149.09 240.04 -87.96 90.95 不符合 曲江镇 69.97 31.80 42.00 -27.97 10.20 不符合 西庄镇 69.75 31.70 46.82 -22.93 15.12 不符合 南庄镇 206.66 93.94 127.21 -79.45 33.27 不符合 面甸镇 90.03 40.92 0.18 -89.85 -40.74 符合 官厅镇 13.82 6.28 5.80 -8.02 -0.48 符合 青龙镇 5.2696、 2.39 2.48 -2.78 0.09 不符合 岔科镇 5.26 2.39 0.79 -4.47 -1.60 符合 甸尾乡 3.00 1.36 0.44 -2.56 -0.92 符合 李浩寨乡 5.00 2.27 0.00 -5.00 -2.27 符合 28 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 行政辖区 规划指标 规划阶段目标（2014 年）2009-2014 年新增占用 实施情况1（-）实施情况2（-）规划符合性 坡头乡 4.00 1.82 1.15 -2.85 -0.67 符合 普雄乡 13.00 5.91 0.33 -12.67 -5.58 符合 利民乡 1.097、0 0.45 0.00 -1.00 -0.45 符合 盘江乡 6.18 2.81 0.00 -6.18 -2.81 符合 注：年均变化=新增建设用地占用耕地指标11；2014 年规划阶段指标=规划基期年+年均变化5（七）土地开发整理复垦补充耕地（七）土地开发整理复垦补充耕地 根据现行建水县土地利用总体规划，规划期内，红河州下达建水县土地整治补充耕地指标为 400 公顷，规划实际确定的补充耕地目标任务为 1799.15 公顷。按照年平均增速计算，规划实施至 2014 年，建水县土地整治补充耕地阶段指标为 181.82 公顷。规划实施期间，全县已实施验收的土地整治补充耕地项目共计新增耕地655.998、3 公顷，主要涉及临安镇、南庄镇、面甸镇和青龙镇。曲江镇、西庄镇等 7个乡镇实施土地整治补充耕地项目，未完成阶段目标。表表 3-10 建水县建水县土地开发整理复垦补充耕地实施情况评估表土地开发整理复垦补充耕地实施情况评估表 单位：公顷 行政辖区 上级下达指标 规划阶段指标（2014 年）2010-2014 年补充耕地 实施情况1（-）实施情况2（-）规划符合性 临安镇 28 12.73 47.71 19.71 34.98 符合 曲江镇 51 23.18 0-51-23.18 不符合 西庄镇 6 2.73 0-6-2.73 不符合 南庄镇 3 1.36 40.07 37.07 38.71 符合 99、面甸镇 159 72.27 233.52 74.52 161.25 符合 官厅镇 34 15.45 0-34-15.45 不符合 青龙镇 71 32.27 334.63 263.63 302.36 符合 岔科镇 0 0 0 0 0.00 -甸尾乡 6 2.73 0-6-2.73 不符合 李浩寨乡 1 0.45 0-1-0.45 不符合 坡头乡 4 1.82 0-4-1.82 不符合 普雄乡 37 16.82 0-37-16.82 不符合 利民乡 0 0 0 0 0.00 -盘江乡 0 0 0 0 0.00 -合计 400 181.82 655.93 255.93 474.12 符合 29 建水100、县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案（八）人均城镇工矿用地（八）人均城镇工矿用地 规划至 2020 年，红河州下达建水县 2020 年人均城镇工矿用地指标为 100平方米/人。2014 年，建水县城镇工矿用地面积为 3651.75 公顷，城镇人口 124451人，人均城镇工矿用地实际值为 291 平方米/人，比 2020 年规划人均城镇工矿用地面积多 191 平方米，城镇工矿用地节约集约程度较低，用地粗放现象严重。表表 3-11 建水县建水县人均城镇工矿用地评估表人均城镇工矿用地评估表 单位：平方米/人 行政区 2020 年规划指标 2013 年现状 实施情况（现状值2014年101、规划目标）规划符合性 建水县 100 291 191 不符合 二二、坝区主要控制指标实施情况坝区主要控制指标实施情况 根据 2014 年建水县土地利用变更调查数据及坝区认定成果，按年平均增长法确定建水县坝区主要规划控制指标阶段值。（一）（一）耕地和耕地和基本农田基本农田 规划实施至 2014 年，建水县坝区耕地保有量阶段目标为 29270.12 公顷，年末坝区实际耕地保有量为 29275.48 公顷，超出阶段目标 5.36 公顷。坝区规划基本农田保护目标为 24616.66 公顷，规划实施至 2014 年建水县坝区基本农田保护面积为 24611.42 公顷，较坝区规划基本农田保护目标少 5.2102、4 公顷，坝区耕地划入基本农田比例为 83.09%，较坝区耕地划入基本农田比例规划阶段目标降低 0.02 个百分点。（二二）坝区新增建设用地比例占区域新增建设用地比例）坝区新增建设用地比例占区域新增建设用地比例 按照年平均增长法测算，至 2014 年建水县坝区新增建设用地阶段指标为354.86 公顷，坝区新增建设占全县新增建设用地比例目标为 63.03%。规划实施期间，全县实际新增建设用地总量为 611.38 公顷，其中坝区新增建设用地量为 543.91 公顷，高于阶段控制目标 189.05 公顷。坝区新增建设用地占全县新增建设用地比例实际为 99.73%，高于规划目标 36.70 个百分点，103、坝区新增建设用地执行情况较差。表表 3-12 坝区各项指标执行情况表坝区各项指标执行情况表 单位：公顷 指标 规划指标 2014 年阶段指标 2014 年实现值 差值 实施情况 坝区耕地保有量 29619.37 29270.12 29275.48 5.36 符合 30 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 指标 规划指标 2014 年阶段指标 2014 年实现值 差值 实施情况 基本农田 24616.66 24616.66 24611.42-5.24 不符合 坝区耕地划入基本农田比例 83.11%83.11%83.09%0.02%不符合 新增建设用地布局在坝区的面积 780104、.7 354.86 543.91 189.05 不符合 坝区新增建设用地占区域新增建设用地比例 63.03%63.03%99.73%36.70%不符合 注：年均变化=（调整后规划目标年-规划基期年）11；2014 年规划阶段指标=规划基期年+年均变化5。三、建设用地管制区实施情况三、建设用地管制区实施情况 规划实施以来，建水县新增建设用地 611.38 公顷，其中新增城乡建设用地467.24 公顷。全县新增的城乡建设用地中，240.56 公顷位于允许建设区，49.71公顷位于有条件建设区，176.97 公顷位于限制建设区。位于限制建设区 176.97 公顷的新增城乡建设用地中，建制镇 133.105、27 公顷，农村居民点 28.15 公顷，采矿用地 15.55 公顷。建制镇主要是羊街工业园区项目、城镇发展、西庄集镇建设占用、农村居民点主要是农村建房占用、采矿用地主要是砖场用地，土地用途管控力度有待加强。四、土地用途区实施情况四、土地用途区实施情况 规划实施至 2014 年，建水县新增的 611.38 公顷建设用地中，42.27 公顷位于基本农田保护区内，占新增建设用地总面积的 6.91%；175.20 公顷位于一般农地区，占新增建设用地总面积的 28.66%；192.24 公顷位于城镇建设用地区，占新增建设用地总面积的 31.44%；28.66 公顷位于村镇建设用地区，占新增建设用地总面106、积的 4.69%；65.38 公顷位于独立工矿用地区，占新增建设用地总面积的10.69%；22.46 公顷位于风景旅游用地区，占土地总面积的 3.67%；27.31 公顷位于林地用地区，占新增建设用地总面积的 4.47%；57.84 公顷位于低丘缓坡土地综合开发利用区，占新增建设用地总面积的 9.46%。五、重大工程实施情况五、重大工程实施情况 1、土地开发整理、土地开发整理 根据现行规划，为加大土地整理复垦和建设用地整理工作，实现城乡土地的统筹利用和经济社会的协调发展，规划期间，31 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 规划实施期间，共完成 5 个土地开发整理项目的实施107、验收工作，其中省级中低改项目 1 个，州级补充耕地项目 4 个。新增耕地 655.93 公顷。通过开展土地综合整治，平整田块、配套建设农田水利、道路等基础设施，更有利于形成完善的田间道路系统和农田灌排系统，促进土地资源的集约利用水平，提高耕地质量、耕地产出率，区域农业生产条件得到根本改善，直接带动当地群众经济收入的增长。表表 3-13 建水建水县县 2009-2014 年土地开发整理（补充耕地）项目年土地开发整理（补充耕地）项目 单位：公顷、万元 序号 项目名称 项目性质类型 验收文号 总规模 新增耕地 总投资 1 红河州南庄镇南庄铺等4 个村土地整理项目 省中低改项目 云国土资耕201411108、9 号 1149.76 40.07 3273.04 2 建水县青龙镇龙潭土地开发（占补平衡）项目 州级补充耕地项目 红国土资耕2013188 号 209.50 117.80 455.44 3 建水县临安镇陈官土地开发（占补平衡）项目 州级补充耕地项目 红国土资规20132 号 65.34 47.71 239.95 4 建水县面甸镇红田村、岔科镇庄寨等 2 个村土地整理开发（补充耕地）项目 州级补充耕地项目 红国土资耕2014117 号 1440.85 233.52 5253.81 5 红河州建水县青龙镇水塘寨村土地整治（补充耕地）项目 州级补充耕地项目 红国土资耕2015139 号 325.6109、0 216.83 1328.56 2、城乡建设用地增减、城乡建设用地增减挂钩挂钩 现行规划中，为使低效和闲置建设用地得到充分利用，提高城乡节约集约利用水平，解决建设用地需求与用地指标之间的矛盾，促进城乡统筹发展，建水县根据云南省国土资源厅关于印发的通知（云国土资201164 号）等相关文件的指导，积极开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作，将建水县范围废弃工矿用地，村庄等进行复垦，共计开展实施 5 个城乡建设用地增减挂钩项目，通过项目实施，共获得 184.25 公顷的建设用地周转指标指标，107.87 公顷新增耕地指标。涉及建新区 160.10 公顷，其中建新区占耕 83.16 公顷。目前拆旧区土110、地整治、验收等工作已经完成，指标已归还。32 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 3-14 建水县建水县 2009-2014 年城乡建设用地增减挂钩项目年城乡建设用地增减挂钩项目 单位：公顷、万元 序号 项目名称 拆旧区 建新区 拆旧区验收文号 总规模 新增耕地 总规模 新增耕地 1 建水县面甸镇临安镇建设用地增减挂钩项目 红国土资耕201486 号 云国土资耕201447 号 39.92 31.7 34.40 16.47 2 建水县普雄乡三道沟林场临安镇建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块 红国土资规201420 号 38.39 21.27 35.67 19.15 3111、 建水县普雄乡万家庄临安镇建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块 红国土资规201421 号 39.12 20.26 28.65 13.95 4 建水县临安镇等 3 个乡镇城乡建设用增减挂钩试点项目拆旧区土地整治复垦 红国土资耕20168 号 27.6 14.98 25.36 14.55 5 建水县坡头乡等 4 个乡镇城乡建设用增减挂钩试点项目拆旧区土地整治复垦 红国土资耕20169 号 39.22 19.66 36.02 19.04 合计 184.25 107.87 160.10 83.16 3、低丘缓坡土地综合开发利用、低丘缓坡土地综合开发利用 根据现行规划，建水县划定低丘缓坡土地综合开发利用区112、 1594.41 公顷，占土地总面积的 0.42%。根据云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185 号）和国土资源部低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见，结合云南省委、省政府城乡发展新思路，按照省、市统一安排部署，建水县在土地利用总体规划实施期间，开展了县级低丘缓坡土地综合开发利用专项规划以及低丘缓坡实施方案的编制工作，全面推进低丘缓坡土地资源的综合开发利用，规划期内，建水县安排了低丘缓坡土地资源开发建设区块 6 个，即青山区块、放马坪区块、石岗坡区块、燕子洞区块、羊街区块和马坊区块。规划实施期间，建水县根据低丘缓坡土地综合开发利用专项规划，结合县113、域发展实际，编制申报了青山项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目，青山项33 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 目区低丘缓坡试点项目实施方案于 2013 年 11 月编制完成，并于 2013 年 12 月经省国土资源厅评审，验收，同意方案实施，方案批准文号为（云国土资规2013353 号），目前已完成一期用地征转报批手续，基本完成开发建设目标，方案实施批复项目总规模 286.13 公顷，项目开发后新增建设用地规模控制在 163.39 公顷内，规划实施期间项目区内新增建设用地规模为 11.70 公顷，实施情况较好。六、重点项目执行情况六、重点项目执行情况 规划期（2010114、-2020 年）内，建水县共计安排各类建设项目 492 个，其中：安排能源项目 36 个，主要包括大黑公水电站枢纽区、七棵树风电场、三佳电站、建水县南盘江梯级电站开发、南庄镇秸秆生物发电、110kV 庆丰变电站、550kV 串补站、500kV 惠利变电站、220kV 变电站（临安变电站）、建水城区接口变电站建水县城网改造等项目。安排交通项目 51 个，主要包括建水火车北站、建水羊街工业园区铁路专用线、建水至玉溪新平公路、泸江河沿岸公路建设、建元公路、西底贾沙公路、建新铁路等项目；安排水利项目 31 个，主要包括泸江河、沙拉河、象冲河防洪工程、白家田水库扩建、神仙洞水库扩建、曲江三宝营水库、跃进115、水库扩建等项目；安排环保项目 3 个，分别是建水县垃圾处理工程、建水县污水处理厂及配套管网工程、建水县曲江镇垃圾填埋厂；安排旅游项目 25 个，主要包括锦苑花卉建水花卉产业园暨温泉生态运动休闲养生度假村、青山生态园、燕子洞第 4 期工程用地、燕子洞风景区、临安湖建设等项目；安排其他类型项目 346 个，主要包括建水县工业集中区、农村国债沼气建设项目、羊街工业园区、云南省建水监狱改扩建项目、云南冶金集团建水产业集群铁路专用线等项目。规划实施期间，实际完成 113 个，其中能源项目 4 个，实施规模 26.32 公顷；交通项目 30 个，实施规模 706.76 公顷；水利项目 6 个，实施规模 5116、0.8 公顷；旅游项目 1 个，实施规模 8.3 公顷；基础设施项目 30 个，实施规模 40.46 公顷；其他建设项目 42 个，实施规模 282.43 公顷，实施情况较好。34 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 第三节第三节 现行现行规划规划实施实施成效与存在问题成效与存在问题 一、一、取得成效取得成效 建水县现行规划实施 5 年来，按照建水县人民政府的统一部署，认真贯彻执行社会经济宏观调控的土地政策，在促进国民经济协调发展方面起到了重要作用；在实现各主要规划目标、实施保护坝区耕地农田、促进城镇工业上山、推进节约集约用地、保障重点基础设施用地等方面取得了较好成效。1117、规划对经济社会发展宏观调控起到重要作用规划对经济社会发展宏观调控起到重要作用 土地利用总体规划是国家对社会经济发展进行宏观调控的重要手段之一。土地利用总体规划的实施可以通过供地总量来调控经济发展总量，通过供地结构来调控经济发展结构，通过供地速度来调控经济发展节奏，通过实施土地利用区域政策来促进国民经济区域协调发展。建水县土地利用总体规划实施 5 年来，按照建水县人民政府的统一部署，认真贯彻执行社会经济宏观调控的土地政策，在促进国民经济协调发展方面起到了重要作用。2、经济社会发展合理用地需求得到切实保障、经济社会发展合理用地需求得到切实保障 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）在实118、施过程中，紧紧围绕建水县社会经济发展大局，以支持发展为工作的出发点，重点保障了一批建设用地，使全县合理用地水平得到了较大的提高。在保障重点项目用地的同时，兼顾部分一般项目用地，有效的保证了合理的用地需求，促进了经济的快速健康发展。规划实施以来，全县新增建设用地指标有效保证了能源、交通等基础设施建设，支持保证了建新铁路、蒙河铁路、县道 214 线元阳（南沙）至绿春段、玉蒙铁路、泸江河、沙拉河、象冲河防洪工程、跃进水库扩建等交通水利基础设施建设用地需求，保证了建水县太阳能发电站、青山生态园、建水县工业集中区、羊街工业集群区、农村国债沼气建设项目等重点建设项目用地需求，对促进县域经济社会平衡健康发展119、等起到了重要的推动作用。二、二、存在问题存在问题 土地利用总体规划是一项综合性的社会系统工程，涉及面广、政策性强，因此建水县在规划执行过程仍存在一些问题。35 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 1、基本农田保护压力较大，制约区域发展、基本农田保护压力较大，制约区域发展 从数量上看，建水县能够完成基本农田保护目标，但由于现状基本农田陡坡耕地、低等别劣质耕地所占比重较大，基本农田实际保护压力较大。并且受现状基本农田布局影响，导致很多项目难以落地，造成招商引资项目流失，影响了地方政府产业发展。2、现行现行规划指标结构规划指标结构及区域间指标分配及区域间指标分配不够合理不够合理120、 现行土地利用总体规划确定的新增建设用地指标全县已使用过半，加之近年来建设用地需求规模持续增长，“十三五”期间城傎化、工业化、旅游产业发展势头强劲。同时，昆玉旅游文化产业经济带、个开蒙建城市经济圈的建设等基础设施建设提出更高的用地保障要求，剩余指标已无法满足未来的发展需求。另一方面，现行规划绝大部分建设用地指标都安排在临安、南庄、面甸等重点乡镇，其他区域集镇建设考虑不足；全且基本没有预留安排农村建设用地，导致规划实施期间相关指标执行较差，指标分配结构及布局的不合理急需通过调整完善予以解决，以更好的促进地区间均衡发展。3、低丘缓坡试点建设用地开发规模不足低丘缓坡试点建设用地开发规模不足 建水县低121、丘缓坡土地资源丰富，但开发建设程度较低，规划实施期间全县新增建设用地绝大部分都位于坝区。山地城镇建设由于难度大、成本高、建设用地使用率低，同时受地质环境、基础设施配套及生态保护等多因素的影响，山区的建设用地规模指标损耗率较高，难以快速推进，还需政府加大政策和资金的支持力度，为低丘缓坡项目的顺利实施提供更多保障。36 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 第四章第四章 永久基本农田永久基本农田划定划定 第第一一节节 城镇周边永久基本农田划定任务落实情况城镇周边永久基本农田划定任务落实情况 一、初步任务下达情况初步任务下达情况 建水县城镇周边范围总规模 9313.89 公顷，主122、要涉及临安镇、南庄镇和西庄镇。根据土地利用现状变更调查及基本农田上图数据，建水县城镇周边范围内现状耕地 3982.07 公顷，已有基本农田 1477.34 公顷，未划入基本农田耕地 2508.70公顷。二、划定任务核定情况二、划定任务核定情况 建水县城镇周边划定任务经州国土资源局、农业局论证审核后由州人民政府核定下达。建水县在两局下发的初步任务范围内新划入永久基本农田面积 981.87公顷。划定后建水县城镇周边永久基本农田共 2459.21 公顷，占该范围内耕地总面积的 61.76%，满足城镇周边范围内已有与新划入基本农田面积占该区内现状耕地 60%以上的要求。表表 4-1 建水县城镇周边永久123、基本农田任务核定情况表建水县城镇周边永久基本农田任务核定情况表-地类及坡度地类及坡度 单位：公顷%耕地坡度级 地类 合计 比例 水田 水浇地 旱地 0-2 967.36 271.09 580.59 1819.03 73.97 2-6 106.33 4.67 380.75 491.75 20 6-15 38.39 1.19 104.84 144.42 5.87 15-25 0.09 0 3.92 4.01 0.16 25以上 0 0 0 0 0 合计 1112.17 276.95 1070.1 2459.21 100 比例 45.22 11.26 43.52 100 表表 4-2 建水县城镇周边124、永久基本农田任务核定情况表建水县城镇周边永久基本农田任务核定情况表质量等别质量等别 单位：公顷、%国家利用 等别 地类 合计 比例 水田 水浇地 旱地 7 等 471.62 143.06 0.00 614.68 24.99 8 等 267.81 83.34 2.63 353.77 14.39 9 等 229.37 41.02 145.53 415.91 16.91 37 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 10 等 141.85 9.54 861.03 1012.42 41.17 11 等 1.52 0.00 60.91 62.43 2.54 合计 1112.17 276125、.95 1070.10 2459.21 100 比例 45.22 11.26 43.51 100 三、局部三、局部调整调整情况情况 按照国土资源部、农业部关于永久基本农田划定要求，全域永久基本农田划定过程中，城镇周边范围内因重点建设项目急需落地或地类不符合划定要求等原因确需对基本农田布局进行调整的，可按优进劣出原则对布局作适当调整。经调整，建水县城镇周边范围内的 1477.34 公顷已有基本农田中，因重点建设项目急需落地划出 97.08 公顷；因不符合划定要求的调出 33.70 公顷。上级部门核定建水县城镇周边永久基本农田划定过程中，新划入 981.87 公顷基本农田，此次全域划定中因不符合划126、定要求或因重点建设项目急需落地占用，通过微调划出 17.14 公顷。其中，因建设项目急需落地划出 2.20 公顷，因未纳入 2015 年变更调查的实际非耕地划出 14.87 公顷，因其他原因划出 0.06 公顷。同时选定符合基本农田划定要求的现状耕地补划 81.21 公顷，其中已有基本农田补划 64.07 公顷，新划入基本农田补划 17.14 公顷。四、四、划定结果划定结果 经局部微调，划定后，建水县城镇周边范围内的永久基本农田面积 2392.50公顷，占 2014 年区内现状耕地总面积的 60.08%。其中，水田 1070.56 公顷、水浇地 251.96 公顷，旱地 1069.98 公顷，127、水田水浇地占基本农田总面积的 55.28%;坡度小于等于 15 度的耕地面积 2388.49 公顷，比例 99.84%，耕地平均质量等别为 8.87 等。表表 4-3 建水县城镇周边永久基本农田划定结果表建水县城镇周边永久基本农田划定结果表地类及坡度地类及坡度 单位：公顷 耕地坡度级 地类 合计 比例 水田 水浇地 旱地 0-2 899.95 246.20 558.54 1704.70 71.25 2-6 107.75 4.67 392.74 505.17 21.11 6-15 62.77 1.09 114.77 178.63 7.47 15-25 0.09 0.00 3.92 4.01 0.128、17 合计 1070.56 251.96 1069.98 2392.50 100 比例 44.75 10.53 44.72 100 38 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 4-4 建水县城镇周边永久基本农田划定结果表建水县城镇周边永久基本农田划定结果表质量等别质量等别 单位：公顷 国家利用等别 地类 合计 比例 水田 水浇地 旱地 7 等 433.55 128.86 0.00 562.41 23.51 8 等 271.02 74.82 2.84 348.68 14.57 9 等 207.81 40.29 139.57 387.67 16.20 10 等 156.7129、5 7.99 866.98 1031.72 43.12 11 等 1.44 0.00 60.59 62.03 2.59 合计 1070.56 251.96 1069.98 2392.50 100.00 比例 44.75 10.53 44.72 100.00 第第二二节节 全域永久基本农田划定全域永久基本农田划定 一、永久基本农田划出与划入情况永久基本农田划出与划入情况 根据全域永久基本农田划定要求，此次建水县永久基本农田划定涉及调整面积 8551.85 公顷，其中划出 7487.09 公顷，划入 1064.76 公顷。（一）永久基本农田划出情况（一）永久基本农田划出情况 划出 7487.09 130、公顷基本农田中，因规划调整预留建设用地划出 6067.83 公顷（含采矿用地划出 4764.35 公顷、因依法批准建设用地划出 6.69 公顷），主要项目有云降寨水库、云龙生态园、元江至蔓耗高速公路、国道 G323 线蚂蝗塘至石扬岔口段改造公路、建水(个旧)至元阳高速公路、建水县大田水库工程项目、建水县面甸镇下海尾广伏电站、湿地公园、苏租水库、建水县临安镇狗街村委会小田村易地扶贫搬迁工程等 22 个易地扶贫搬迁项目；因依法批准建设用地项目有玉蒙铁路拆迁安置点（丫勒）、竹鸡河电站;因其他原因划出 1419.25 公顷，主要为现状地类为非耕地、坡度大于 25 度耕地、零星分散、其他社会经济发展等因131、素划出。此次建水县全域永久基本农田划定过程中，共划出基本农田 7487.09 公顷，主要集中在官厅镇、坡头乡和普雄乡。从划出基本农田的地类构成看，划出水田 2167.72 公顷，占划出基本农田面积的28.95%；划出水浇地89.98公顷，占划出基本农田面积的1.20%；旱地5229.38公顷，占划出基本农田面积的 69.85%。39 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 4-5 建水县划出基本农田地类构成表建水县划出基本农田地类构成表 行政区名称 面积（公顷）地类 比例（%）水田 水浇地 旱地 临安镇 563.89 300.41 45.10 218.38 7.53 曲132、江镇 212.08 152.25 0.00 59.83 2.83 西庄镇 239.59 176.42 16.32 46.85 3.20 南庄镇 483.08 146.69 24.98 311.41 6.45 面甸镇 634.17 76.91 3.58 553.68 8.47 官厅镇 1143.03 602.59 0.00 540.44 15.27 青龙镇 436.77 44.70 0.00 392.07 5.83 岔科镇 491.57 85.82 0.00 405.75 6.57 甸尾乡 97.86 32.46 0.00 65.40 1.31 李浩寨乡 84.33 31.65 0.00 52.133、68 1.13 坡头乡 1027.32 306.03 0.00 721.29 13.72 普雄乡 1058.19 110.51 0.00 947.68 14.13 利民乡 419.88 33.81 0.00 386.07 5.61 盘江乡 595.32 67.47 0.00 527.85 7.95 合计 7487.08 2167.72 89.98 5229.38 100.00 从划出基本农田的坡度来看，划出坡度 0-2 度耕地 801.46 公顷，占划出基本农田面积的 10.70%；划出 2-6 度耕地 760.28 公顷，占划出基本农田面积的10.15%；划出 6-15 度耕地 2732.0134、2 公顷，占划出基本农田面积的 36.49%；划出15-25 度耕地 1778.34 公顷，占划出基本农田面积的 23.75%；划出 25 度以上的耕地 1414.98 公顷，占划出基本农田面积的 18.90%。表表 4-6 建水县划出基本农田耕地坡度情况表建水县划出基本农田耕地坡度情况表 行政区名称 面积（公顷）耕地坡度级 0-2 2-6 6-15 15-25 25以上 临安镇 563.89 173.54 101.79 217.32 46.29 24.95 曲江镇 212.08 77.91 33.18 58.46 20.81 21.72 西庄镇 239.59 145.16 23.22 42.135、97 7.18 21.06 南庄镇 483.08 131.43 178.40 126.71 18.53 28.01 面甸镇 634.17 34.61 83.13 251.49 205.43 59.51 官厅镇 1143.03 5.00 9.15 123.53 481.95 523.40 青龙镇 436.77 38.01 101.02 232.18 51.46 14.10 岔科镇 491.57 31.34 58.45 137.44 168.71 95.63 甸尾乡 97.86 10.67 13.66 51.07 12.50 9.96 李浩寨乡 84.33 5.57 5.58 20.67 5.02136、 47.49 坡头乡 1027.32 3.28 32.05 234.02 409.83 348.14 普雄乡 1058.19 72.10 80.24 662.83 179.45 63.57 利民乡 419.88 10.08 33.48 204.12 57.97 114.23 40 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 行政区名称 面积（公顷）耕地坡度级 0-2 2-6 6-15 15-25 25以上 盘江乡 595.32 62.76 6.93 369.21 113.21 43.21 合计 7487.08 801.46 760.28 2732.02 1778.34 1414.137、98 比例 100.00 10.70 10.15 36.49 23.75 18.90 从划出基本农田质量等别看，划出 7 等耕地 304.42 公顷，占划出基本农田面积的 4.07%；8 等耕地 434.26 公顷，占划出基本农田面积的 5.80%；9 等耕地1165.49 公顷，占划出基本农田面积的 15.57%；10 等耕地 865.16 公顷，占划出基本农田面积的11.56%；11等耕地4717.75公顷，占划出基本农田面积的63.01%。表表 4-7 建水县划出基本农田耕地质量情况表建水县划出基本农田耕地质量情况表 行政区名称 面积（公顷）国家利用等别 7 等 8 等 9 等 10 等138、 11 等 临安镇 563.89 56.65 21.47 168.94 151.03 165.80 曲江镇 212.08 127.01 5.10 19.18 34.48 26.31 西庄镇 239.59 76.58 24.34 92.28 11.16 35.23 南庄镇 483.08 1.06 171.16 77.90 184.55 48.41 面甸镇 634.17 0.00 0.00 10.51 67.63 556.03 官厅镇 1143.03 22.08 118.29 453.17 81.12 468.37 青龙镇 436.77 0.00 2.81 16.40 29.12 388.44 岔139、科镇 491.57 0.00 4.72 20.19 51.83 414.83 甸尾乡 97.86 3.34 1.80 12.86 22.46 57.40 李浩寨乡 84.33 0.07 1.70 24.40 18.86 39.30 坡头乡 1027.32 17.63 81.63 167.66 81.18 679.22 普雄乡 1058.19 0.00 0.00 33.39 80.17 944.63 利民乡 419.88 0.00 1.24 23.70 33.02 361.92 盘江乡 595.32 0.00 0.00 44.91 18.55 531.86 合计 7487.08 304.42 4140、34.26 1165.49 865.16 4717.75 比例 100.00 4.07 5.80 15.57 11.56 63.01 （2）永久基本农田永久基本农田划入情况划入情况 此次建水县全域永久基本农田划定过程中，共划入基本农田 1064.77，划入基本农田共涉及四个乡镇，包括临安镇、西庄镇、南庄镇和面甸镇。从划入基本农田地类构成看，划入水田 356.87 公顷，占划入基本农田面积的 33.52%；水浇地 48.83 公顷，占划入基本农田面积的 4.59%；旱地 659.07 公顷，占划入基本农田面积的 61.90%。41 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 141、4-8 建水县划入基本农田耕地地类情况表建水县划入基本农田耕地地类情况表 单位：公顷、%行政区名称 面积 地类 比例 水田 水浇地 旱地 临安镇 387.50 187.29 39.19 161.02 36.39 西庄镇 87.84 44.30 3.28 40.26 8.25 南庄镇 570.80 114.14 6.36 450.30 53.61 面甸镇 18.63 11.14 0 7.49 1.75 合计 1064.77 356.87 48.83 659.07 100.00 比例 100.00 33.52 4.59 61.90 从划入基本农田的耕地坡度来看，划入坡度 0-2 度耕地 526.4142、6 公顷，占划入基本农田面积的 49.44%；划入 2-6 度耕地 373.25 公顷，占划入基本农田面积的 35.05%；划入 6-15 度耕地 161.07 公顷，占划入基本农田面积的 15.13%；划入 15-25 度耕地 3.99 公顷，占划入基本农田面积的 0.37%。表表 4-9 建水县划入基本农田耕地坡度情况表建水县划入基本农田耕地坡度情况表 行政区名称 面积（公顷）耕地坡度级 0-2 2-6 6-15 15-25 25以上 临安镇 387.50 282.27 50.86 54.37 0.00 0.00 西庄镇 87.84 10.68 15.26 58.00 3.90 0.00 143、南庄镇 570.80 230.32 299.19 41.20 0.09 0.00 面甸镇 18.63 3.19 7.94 7.50 0.00 0.00 合计 1064.77 526.46 373.25 161.07 3.99 0.00 比例 100.00 49.44 35.05 15.13 0.37 0.00 从划入基本农田耕地质量等别看，划入 7 等耕地 191.32 公顷，占划入基本农田面积的 17.97%；8 等耕地 74.57 公顷，占划入基本农田面积的 7.00%；9 等耕地 190.75 公顷，占划入基本农田面积的 17.91%；10 等耕地 551.67 公顷，占划入基本农田面积144、的51.81%；11等耕地56.46公顷，占划入基本农田面积的56.46%。表表 4-10 建水县划入基本农田耕地质量情况表建水县划入基本农田耕地质量情况表 行政区名称 面积（公顷）国家利用等别 7 等 8 等 9 等 10 等 11 等 临安镇 387.50 161.35 26.39 71.29 82.56 45.91 西庄镇 87.84 29.97 18.01 7.55 32.31 0.00 南庄镇 570.80 0.00 30.17 100.77 436.80 3.06 面甸镇 18.63 0.00 0.00 11.14 0.00 7.49 合计 1064.77 191.32 74.57145、 190.75 551.67 56.46 42 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 行政区名称 面积（公顷）国家利用等别 7 等 8 等 9 等 10 等 11 等 比例（%）100.00 17.97 7.00 17.91 51.81 5.30 二二、全县永久基本农田划定、全县永久基本农田划定 划定后，建水县共计落实全域永久基本农田保护任务 55918.81 公顷，满足上级下达的 55900 公顷指标要求。1、地类分布情况 从划定基本农田地类构成看，水田 17549.94 公顷，占全域永久基本农田总面积的 31.38%；水浇地 1312.97 公顷，占全域永久基本农田总面146、积的 2.35%；旱地 37055.90 公顷，占全域永久基本农田总面积的 66.27%。表表 4-11 建水县全域永久基本农田地类构成表建水县全域永久基本农田地类构成表 行政区域 面积（公顷）地类 水田 水浇地 旱地 临安镇 5203.84 2219.48 439.16 2545.21 曲江镇 5580.66 4325.15 35.37 1220.13 西庄镇 2155.68 1037.08 188.18 930.42 南庄镇 5303.18 1805.07 528.23 2969.88 面甸镇 8572.95 1644.61 99.49 6828.85 官厅镇 4905.59 1049.7147、4 2.06 3853.80 青龙镇 5177.72 505.11 0.00 4672.61 岔科镇 6876.97 1025.89 0.00 5851.08 甸尾乡 2403.05 1221.25 3.73 1178.06 李浩寨乡 1976.74 843.14 2.78 1130.82 坡头乡 2150.38 750.87 13.97 1385.54 普雄乡 1617.36 391.04 0.00 1226.32 利民乡 2271.70 395.16 0.00 1876.54 盘江乡 1723.00 336.36 0.00 1386.64 合计 55918.81 17549.94 1312148、.97 37055.90 比例 100.00 31.38 2.35 66.27 2、坡度情况 从划定基本农田的耕地坡度来看，坡度 0-2 度的耕地 13785.39 公顷，占全域永久基本农田总面积的 24.65%；2-6 度的耕地 9969.11 公顷，占全域永久基本农田总面积的 17.83%；6-15 度的耕地 23849.13 公顷，占全域永久基本农田总面积的 42.65%；15-25 度的耕地 7417.04 公顷，占全域永久基本农田总面积的 13.26%；25 度以上的耕地 898.14 公顷，占全域永久基本农田总面积的 1.61%。43 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年149、）调整方案 表表 4-12 建水县永久基本农田耕地坡度构成表建水县永久基本农田耕地坡度构成表 行政区域 面积（公顷）耕地坡度级 0-2 2-6 6-15 15-25 25以上 临安镇 5203.84 2730.97 695.43 1216.02 553.39 8.03 曲江镇 5580.66 2538.07 1326.96 1518.65 191.72 5.26 西庄镇 2155.68 819.76 371.27 658.71 282.66 23.28 南庄镇 5303.18 3344.41 1176.72 700.53 80.39 1.13 面甸镇 8572.94 1239.66 1909.150、06 4384.51 1022.31 17.40 官厅镇 4905.59 238.65 633.15 2771.02 1195.94 66.83 青龙镇 5177.72 705.11 1482.04 2775.46 212.38 2.73 岔科镇 6876.97 919.42 1107.58 3644.35 1135.27 70.35 甸尾乡 2403.05 548.65 574.67 1100.30 171.87 7.56 李浩寨乡 1976.74 340.40 258.06 939.20 413.24 25.84 坡头乡 2150.39 13.07 80.06 719.18 831.92 151、506.16 普雄乡 1617.37 143.52 83.30 916.07 390.97 83.51 利民乡 2271.68 103.69 98.11 1365.65 646.27 57.96 盘江乡 1723.00 100.01 172.70 1139.48 288.71 22.10 合计 55918.81 13785.39 9969.11 23849.13 7417.04 898.14 比例 100.00 24.65 17.83 42.65 13.26 1.61 3、质量等别情况 从划定基本农田的耕地质量等别看，7 等耕地 4173.33 公顷，占全域永久基本农田总面积的 7.46%；8152、 等耕地 2905.19 公顷，占全域永久基本农田总面积的5.20%；9 等耕地 8315.96 公顷，占全域永久基本农田总面积的 14.87%；10 等耕地 9321.46 公顷，占全域永久基本农田总面积的 16.67%；11 等耕地 31202.87 公顷，占全域永久基本农田总面积的 55.80%。表表 4-13 建水县全域永久基本农田质量等别构成表建水县全域永久基本农田质量等别构成表 行政区域 面积（公顷）国家利用等别 7 等 8 等 9 等 10 等 11 等 临安镇 5203.85 740.26 621.17 1231.13 1154.32 1456.97 曲江镇 5580.65 2153、407.68 509.24 1355.26 1076.98 231.49 西庄镇 2155.68 610.55 157.54 259.43 327.68 800.48 南庄镇 5303.18 0.00 964.20 1554.17 2159.84 624.97 面甸镇 8572.94 0.00 0.00 773.07 1246.58 6553.29 官厅镇 4905.59 45.71 80.97 804.24 571.58 3403.09 青龙镇 5177.72 0.00 66.43 93.93 358.30 4659.06 岔科镇 6876.97 0.00 35.12 134.26 757.154、34 5950.25 甸尾乡 2403.05 153.96 315.60 501.09 593.08 839.32 44 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 行政区域 面积（公顷）国家利用等别 7 等 8 等 9 等 10 等 11 等 李浩寨乡 1976.74 99.61 38.20 716.84 336.62 785.47 坡头乡 2150.39 115.56 116.72 360.73 137.85 1419.53 普雄乡 1617.37 0.00 0.00 88.39 288.23 1240.75 利民乡 2271.68 0.00 0.00 282.76 135.155、91 1853.01 盘江乡 1723.00 0.00 0.00 160.66 177.15 1385.19 合计 55918.81 4173.33 2905.19 8315.96 9321.46 31202.87 比例 100.00 7.46 5.20 14.87 16.67 55.80 4、划定前后各乡镇分布情况 划定后建水县永久基本农田比划定前减少 6422.34 公顷，从乡镇分布来看，各乡镇面积均有减少，其中官厅镇、坡头乡及普雄乡三个乡镇减少最多。表表 4-14 划定划定前后各乡镇前后各乡镇基本农田基本农田对比情况表对比情况表 单位：公顷、%行政区名称 划定前 划定后 变化量 面积 比156、例 面积 比例 面积 比例 临安镇 5380.24 8.63 5203.84 9.31-176.4 0.68 曲江镇 5792.74 9.29 5580.66 9.98-212.08 0.69 西庄镇 2307.43 3.70 2155.68 3.86-151.75 0.15 南庄镇 5215.46 8.37 5303.18 9.48 87.72 1.12 面甸镇 9188.5 14.74 8572.95 15.33-615.55 0.59 官厅镇 6048.63 9.70 4905.59 8.77-1143.04-0.93 青龙镇 5614.49 9.01 5177.72 9.26-436.157、77 0.25 岔科镇 7368.54 11.82 6876.97 12.30-491.57 0.48 甸尾乡 2500.9 4.01 2403.05 4.30-97.85 0.29 李浩寨乡 2061.06 3.31 1976.74 3.54-84.32 0.23 坡头乡 3177.7 5.10 2150.38 3.85-1027.32-1.25 普雄乡 2675.55 4.29 1617.36 2.89-1058.19-1.40 利民乡 2691.58 4.32 2271.7 4.06-419.88-0.26 盘江乡 2318.32 3.72 1723 3.08-595.32-0.64 合158、计 62341.15 100.00 55918.81 100.00-6422.34 0.00 三三、坝区永久基本农田划定情况分析坝区永久基本农田划定情况分析 此次建水县全域永久基本农田划定工作落实后，坝区基本农田 23827.37 公顷，占坝区内现状耕地的 81.39%。划定后坝区基本农田中，水田 11588.19 公顷，占坝区永久基本农田总面积的 48.63%；旱地 10975.33 公顷，占坝区永久基本农田总面积的 46.06%；水浇地45 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 1263.85 公顷，占坝区永久基本农田总面积的 5.30%。划定后坝区基本农田坡度主要集中159、在 0-6 度之间，面积为 19606.18 公顷，占坝区永久基本农田总面积 82.28%；其次是 6-15 度耕地，面积为 4085.83 公顷，占坝区永久基本农田总面积的 17.15%；15-25 度耕地 129.78 公顷，占坝区永久基本农田总面积的 0.54%。25 度以上耕地最少，面积为 5.58 公顷，占坝区永久基本农田总面积的 0.02%。划定后坝区基本农田中，7 等耕地 3463.17 公顷，占坝区永久基本农田总面积的 14.53%；8 等耕地 2429.68 公顷，占坝区永久基本农田总面积的 10.20%；9等耕地 5604.89 公顷，占坝区永久基本农田总面积的 23.52160、%；10 等耕地 5607.21公顷，占坝区永久基本农田总面积的 23.53%；11 等耕地 6722.42 公顷，占坝区永久基本农田总面积的 28.21%，坝区耕地平均质量等别为 9.41 等。46 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 第五章第五章 规划主要指标调整规划主要指标调整 第一节第一节 耕地保有量调整耕地保有量调整 1、下达指标情况：红河州下达建水县耕地保有量 76909 公顷。2、调整原则：依据遵循耕地保护优先，数量质量并重的原则，按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不降的要求，合理确定耕地保有量，在完成红河州下达建水县 76709 公顷耕地161、保护任务的同时，又能优先保护优质耕地和经过整治的耕地，确保耕地质量不下降。3、调整方法：根据上级下达耕地保有量指标情况，以 2014 年现状耕地为基础，综合考虑安排的生态退耕、不稳定耕地、新增建设预计占用减少量，土地整治补充耕地，测算可实现的耕地保有量。调整公式：2020 年耕地保有量可实现值=2014 年耕地-生态退耕地-不稳定耕地-新增占用预计量+土地整治补充耕地+各乡镇调整情况。1）、不稳定耕地来源于建水县耕地后备资源调查评价成果。2）、生态退耕来源于建水县第二次全国土地调查成果连续变更至 2014 年的土地利用现状数据中，25以上坡耕地面积。3）、新增建设占用耕地来源于本章第四节预测结162、果。4）、土地补充耕地来源于本章第四节预测结果。建水县将上级下达耕地保有量指标合理分配至各乡镇，主要考虑不稳定耕地、生态退耕、新增建设占用耕地，核减耕地总面积 1742.07 公顷，同时将土地整治补充耕地新增的 600 公顷计算到耕地保有量中。根据耕地后备资源成果数据，建水县不稳定耕地 487.74 公顷，集中分布在南庄镇、面甸镇和临安镇。分析建水县 2014 年现状数据，25以上耕地 2260.71 公顷，实际可退耕面积为 813.33 公顷，其中官厅镇分布较多，占全县生态退耕面积的 17.33%，其他乡镇有不同程度的分布。47 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表163、 5-1 各乡镇耕地保有量指标调整各乡镇耕地保有量指标调整情况情况表表 单位：公顷 行政区 2014 年 核减因素 土地整治补充耕地 耕地保有量理论值 各乡镇调整情况 综合调整后耕地保有量 耕地 生态退耕 不稳定耕地 新增占用预测 临安镇 8215.95 33.1 61.25 233.50 7888.10 -28.10 7860 曲江镇 7288.4 19.81 31.22 28.65 21 7229.72 -39.72 7190 西庄镇 3295.98 20.44 2.17 72.87 3200.50 -40.50 3160 南庄镇 6903.39 13.12 185.64 30.82 66164、73.81 -43.81 6630 面甸镇 11049.06 64.59 65.38 22.95 114 11010.14 -120.14 10890 官厅镇 6983.34 141.33 5.75 4.01 124 6956.25 -126.25 6830 青龙镇 6650.19 17.09 20.76 4.44 31 6638.90 -38.90 6600 岔科镇 8351.24 62.99 48.84 2.99 143 8379.42 -149.42 8230 甸尾乡 2842.79 11.27 13.18 2.93 2815.41 -15.41 2800 李浩寨乡 2524.68 31165、.88 12.48 2.97 2477.35 -24.35 2453 坡头乡 3985.88 155.22 4.09 10.8 96 3911.77 -95.77 3816 普雄乡 3665.29 66.37 0.00 21.42 71 3648.50 -78.50 3570 利民乡 3725.84 110.82 15.83 2.02 3597.17 -17.17 3580 盘江乡 3404.14 65.3 21.15 0.63 3317.06 -17.06 3300 合计 78886.17 813.33 487.74 441 600.00 77744.10 -835.10 76909 调整后166、，至 2020 年建水县耕地保有量指标 76909 公顷，较调整前增加 7715公顷，各乡镇耕地保有量指标均有所增加。表表 5-2 建水县各乡镇耕地保有量指标调整情况表建水县各乡镇耕地保有量指标调整情况表 单位：公顷 行政辖区 调整前 调整后 差值 耕地保有量 比例 耕地保有量 比例 建水县 69194 100 76909 100 7715 临安镇 6949 10.04 7860 10.22 911 曲江镇 6503 9.4 7190 9.35 687 西庄镇 2843 4.11 3160 4.11 317 南庄镇 6116 8.84 6630 8.62 514 面甸镇 9996 14.45 167、10890 14.16 894 官厅镇 6165 8.91 6830 8.88 665 青龙镇 5999 8.67 6600 8.58 601 岔科镇 7157 10.34 8230 10.70 1073 甸尾乡 2480 3.58 2800 3.64 320 李洁寨乡 2183 3.15 2453 3.19 270 坡头乡 3458 5 3816 4.96 358 普雄乡 3208 4.64 3570 4.64 362 48 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 行政辖区 调整前 调整后 差值 耕地保有量 比例 耕地保有量 比例 利民乡 3214 4.64 3580 4.168、65 366 盘江乡 2923 4.22 3300 4.29 377 第二节第二节 基本农田保护目标调整基本农田保护目标调整 1、下达指标情况：红河州下达建水县基本农田任务 55900 公顷。2、调整原则：在保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，严格按照优进劣出的原则对永久基本农田布局作适当调整。（1）对可以继续保留的基本农田进行核实，符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田，继续保留划定为基本农田。（2）现状基本农田中依法批准的（无论是否实际占用）、符合占用基本农田条件正在报批的、规划预留的（如采矿用地）、违法查处后不能复垦的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地，不得169、保留划定为基本农田。（3）新划入永久基本农田的要求新划入的基本农田土地利用现状应当为耕地，为确保基本农田划定后质量提高。（4）禁止新划入永久基本农田的要求 为了确保划定的永久基本农田质量不降低，下列类型的耕地禁止新划定为永久基本农田：如坡度大于 25 度且未采取水土保持措施的耕地、遭受严重污染且无法治理的严格控制类耕地、其他确因社会经济发展需要不宜作为永久基本农田保护的耕地等等。3、调整方法：根据上级下达基本农田保护任务，以 2014 年现状基本农田为基础，对县域内的规划预留（如采矿用地）以及其他因素（现状地类为非耕地、坡度大于 25 度耕地、零星分散、其他社会经济发展等）占用基本农田进行核减170、，同时将符合基本农田划定要求的优质耕地划入基本农田予以保护，测算可实现的基本农田保护任务。调整公式：2020 年基本农田保护任务=2014 年基本农田-规划预留-其他因素+补划量。49 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 5-3 建水县建水县基本农田保护任务分解表基本农田保护任务分解表 单位：公顷 行政辖区 2014 年基本农田 核减规模 补划量 基本农田保护面积 平差 基本农田保护任务 规划预留 其他原因 临安镇 5380.24 492.76 71.13 387.5 5203.84-1.84 5202 曲江镇 5792.74 165.21 46.87 5580.6171、6-1.66 5579 西庄镇 2307.43 187.58 52.01 87.84 2155.68-1.68 2154 南庄镇 5215.46 430.16 52.92 570.8 5303.18-1.18 5302 面甸镇 9188.5 561.62 72.55 18.63 8572.95-0.95 8572 官厅镇 6048.63 938.61 204.42 4905.59-1.59 4904 青龙镇 5614.49 245.58 191.19 5177.72-1.72 5176 岔科镇 7368.54 383.64 107.93 6876.97-0.97 6876 甸尾乡 2500.9172、 55.94 41.92 2403.05-1.05 2402 李浩寨乡 2061.06 14.17 70.16 1976.74-1.74 1975 坡头乡 3177.7 776.5 250.82 2150.38-1.38 2149 普雄乡 2675.55 992.89 65.3 1617.36-1.36 1616 利民乡 2691.58 329.65 90.23 2271.7-0.7 2271 盘江乡 2318.32 493.52 101.8 1723-1 1722 合计 62341.15 6067.83 1419.25 1064.77 55918.81-18.81 55900 指标调整后，2173、020 年建水县基本农田保护面积 55900 公顷，较调整前减少300 公顷。乡级指标根据各乡镇在全域永久基本农田划定中落实的保护目标合理确定。除临安镇、曲江镇、西庄镇、南庄镇、面甸镇等 9 个乡镇基本农田保护面积增加，其余乡镇基本农田保护面积均有减少。城市周边永久基本农田划定过程中，建水县将城镇周边优质耕地划入基本农田（临安镇、西庄镇和南庄镇）加以保护，本次基本农田保护面积相应增加；坡头、官厅、普雄等乡镇作为新一轮的矿产资源重点规划区，对矿业权内基本农田进行调出，确保矿业权出让计划复合矿产资源规划，矿业权设置条件，符合国家和省的相关政策，基本农田保护指标核减规模较大；其次，将部分坡度大于 2174、5度，零星分散的陡坡耕地从基本农田保护范围中调出，提高基本农田整体质量，使其更加集中连片。50 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 5-4 建水县建水县各乡镇基本农田保护各乡镇基本农田保护目标目标调整情况表调整情况表 单位：公顷 行政辖区 调整前 调整后 差值 基本农田保护 比例 基本农田保护 比例 临安镇 4853 8.64 5202 9.31 349 曲江镇 5216 9.28 5579 9.98 363 西庄镇 2092 3.72 2154 3.85 62 南庄镇 4705 8.37 5302 9.48 597 面甸镇 8281 14.73 8572 15.3175、3 291 官厅镇 5446 9.69 4904 8.77-542 青龙镇 5063 9.01 5176 9.26 113 岔科镇 6643 11.82 6876 12.30 233 甸尾乡 2255 4.01 2402 4.30 147 李浩寨乡 1856 3.3 1975 3.53 119 坡头乡 2863 5.09 2149 3.84-714 普雄乡 2410 4.29 1616 2.89-794 利民乡 2427 4.32 2271 4.06-156 盘江乡 2090 3.72 1722 3.08-368 合计 56200 100 55900 100.00-300 第三节第三节 建设用176、地规模调整建设用地规模调整 一一、新增建设用地规模调整、新增建设用地规模调整（一）（一）上级下达指标情况上级下达指标情况 红河州下达建水县新增建设用地规模 658 公顷(上级下达指标为取整后数据，实际可分解规模为 657.88)，根据云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南，预留 5%新增城乡建设用地（29 公顷），专项用于保障村庄建设，建水县可分配新增建设用地指标 628.88 公顷，其中城乡建设用地 539.09 公顷、交通水利及其他建设用地 89.79 公顷。（二二）调整思路）调整思路 通过对建水县各乡镇已批未用项目用地，将下达指标优先用于归还历史缺口，其他剩余指标根据近年来各乡镇177、各项建设用地指标的实施情况及未来几年社会经济发展对各项建设用地增量指标的需求，对上级下达指标进行合理分配。（三三）调整）调整过程过程 51 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案（1）已报批建设用地使用情况已报批建设用地使用情况 通过梳理建水县报批用地情况，全县批而未用的 95.58 公顷用地需在此次调整完善安排建设用地指标，并保持规划用途与批准用途一致。表表 5-5 建水县建水县各乡镇批而未用土地情况表各乡镇批而未用土地情况表 单位：公顷 行政辖区 批而未用土地 合计 城乡建设用地 其他建设用地 临安镇 70.16 70.16 0.00 曲江镇 7.52 7.52 0.00178、 西庄镇 8.73 8.73 0.00 南庄镇 5.70 4.50 1.20 面甸镇 1.02 0.00 1.02 官厅镇 0.07 0.07 0.00 青龙镇 0.00 0.00 0.00 岔科镇 0.13 0.13 0.00 甸尾乡 0.00 0.00 0.00 李浩寨乡 0.00 0.00 0.00 坡头乡 1.55 0.13 1.42 普雄乡 0.00 0.00 0.00 利民乡 0.62 0.00 0.62 盘江乡 0.08 0.08 0.00 合计 95.58 91.32 4.26 （2）剩余指标调剩余指标调分配情况分配情况 按照“五网建设”、8 大产业发展、各乡镇城镇化及“十三五179、”期间上报项目，初步预测出新增建设用地指标需求量为 768.12 公顷，取预测结果作为各乡镇新增建设用地需求的基数，将剩余指标依据基数进行分解，可分解的上级下达指标优先保障已批未用项目后，实际可分解的新增建设用地规模为 533.30 公顷。经县党委政府及各乡镇多次商议讨论，对拟建项目的重要性、可行性以及紧急性进行研究，最终确定各级各类建设项目用地保障规模。剩余指标中城乡建设用地的分配主要参考“十三五”项目类型及布局确定。52 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 5-6 建水县各乡镇建水县各乡镇新增新增建设用地调整过程表建设用地调整过程表 单位：公顷 行政辖区 预测新180、增建设用地需求 下达指标按基数进行分解 各乡镇调整情况 综合调整后剩余指标分配 合计(+)其中城乡 临安镇 378.14 262.48 15.39 277.87 273.09 曲江镇 45.37 31.51 -0.35 31.16 27.20 西庄镇 125.21 86.95 -7.70 79.25 71.22 南庄镇 56.31 39.10 -1.58 37.52 38.75 面甸镇 56.50 39.24 -2.94 36.30 9.21 官厅镇 7.69 5.34 0.20 5.54 0.51 青龙镇 10.89 7.56 -0.57 6.99 6.98 岔科镇 6.81 4.73 -0181、.16 4.57 4.57 甸尾乡 5.39 3.74 -0.19 3.55 2.02 李浩寨乡 5.66 3.93 -0.05 3.88 3.88 坡头乡 20.50 14.24 1.03 15.27 7.27 普雄乡 40.00 27.78 0.85 28.63 0.78 利民乡 3.30 2.29 -0.30 1.99 1.99 盘江乡 6.35 4.41 -3.63 0.78 0.30 合计 768.12 533.30 0.00 533.30 447.77 （四四）调整结果调整结果 扣除县级预留的 29 公顷新增建设用地指标外，建水县将剩余的 628.88 公顷规划新增建设用地指标按上182、述思路分解至各乡镇。表表 5-7 建水县各乡镇新增建设用地调整建水县各乡镇新增建设用地调整结果结果表表 单位：公顷 行政辖区 历史遗留缺口（批而未用）剩余指标分配 新增建设用地指标 合计 其中城乡 临安镇 70.16 277.87 348.03 343.25 曲江镇 7.52 31.16 38.68 34.72 西庄镇 8.73 79.25 87.98 79.95 南庄镇 5.70 37.52 43.22 43.25 面甸镇 1.02 36.30 37.32 9.21 官厅镇 0.07 5.54 5.61 0.58 青龙镇 0.00 6.99 6.99 6.98 岔科镇 0.13 4.57 4183、.70 4.7 甸尾乡 0.00 3.55 3.55 2.02 李浩寨乡 0.00 3.88 3.88 3.88 坡头乡 1.55 15.27 16.82 7.4 53 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 行政辖区 历史遗留缺口（批而未用）剩余指标分配 新增建设用地指标 合计 其中城乡 普雄乡 0.00 28.63 28.63 0.78 利民乡 0.62 1.99 2.61 1.99 盘江乡 0.08 0.78 0.86 0.38 合计 95.58 533.30 628.88 539.09 按照新增建设用地指标下达情况，建水县新增建设用地分解指标较调整前减少 445.61184、 公顷。临安镇、西庄镇、岔科镇较调整前有所增加，其余各乡镇均有减少，其中南庄镇和面甸镇核减量最大。建水县人民政府为优化城市的总体格局，在兼顾城镇发展和工业园区发展的同时，重点发展现代旅游服务业与创意文化产业，精心打造城市加旅游区的复合空间，因此指标调整过程中适当向西庄镇和面甸镇倾斜；官厅镇，青龙镇、岔科镇、甸尾乡、李浩寨乡、坡头乡、普雄乡、利民乡、盘江乡 9 个乡镇在“十三五”期间用地需求主要为村镇建设，安排指标相对较少；曲江镇现行规划安排的新建设用地指标较多，远大于实际需求量，调整完善中适当核减新增建设用地规模。表表 5-8 建水县各乡镇新增建设用地指标调整前后对比表建水县各乡镇新增建设用地185、指标调整前后对比表 单位：公顷、%行政辖区 调整前 调整后 差值 新增建设用地 比例 新增建设用地 比例 临安镇 278.00 25.19 348.03 52.90 70.03 曲江镇 82.79 7.50 38.68 5.88 -44.11 西庄镇 78.75 7.14 87.98 13.37 9.23 南庄镇 256.41 23.24 43.22 6.57 -213.19 面甸镇 239.04 21.66 37.32 5.67 -201.72 官厅镇 52.26 4.74 5.61 0.85 -46.65 青龙镇 9.26 0.84 6.99 1.06 -2.27 岔科镇 6.00 0.5186、4 4.70 0.71 -1.30 甸尾乡 5.10 0.46 3.55 0.54 -1.55 李浩寨乡 13.25 1.20 3.88 0.59 -9.37 坡头乡 27.43 2.49 16.82 2.56 -10.61 普雄乡 27.00 2.45 28.63 4.35 1.63 利民乡 7.00 0.63 2.61 0.40 -4.39 盘江乡 21.20 1.92 0.86 0.13 -20.34 县级预留 0.00 29.00 4.41 29.00 合计 1103.49 100.00 657.88 100.00 -445.61 54 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）187、调整方案 二二、建设用地总规模调整建设用地总规模调整（一）上级下达指标情况（一）上级下达指标情况 红河州下达建水县 2020 年建设用地总规模指标为 13303 公顷。（二）调整思路（二）调整思路 以 2014 年现状建设用地为基础，根据各乡镇的新增建设用地指标调整情况，全县 2020 年新增建设用地规模为 657.88 公顷（包括预留指标 29 公顷），合理分配各乡镇建设用地总规模。计算公式：2020 年建设用地总规模=2014 年建设用地总规模+新增建设用地规模。（三）调整结果（三）调整结果 指标调整后，2020 年建水县建设用地总规模 13303 公顷，较调整前增加165.76 公顷，其188、中南庄镇、西庄镇、面甸镇和李洁寨乡等 7 个乡镇建设用地总规模均有减少，其余乡镇建设用地总规模均有不同程度的增加。表表 5-9 建建水县水县各乡镇建设用地指标调整情况表各乡镇建设用地指标调整情况表 单位：公顷 行政辖区 2014 年建设用地总规模 新增建设用地规模 2020 年建设用地总规模 建水县 12645.12 657.88 13303.00 临安镇 3467.68 348.03 3815.71 曲江镇 1222.54 38.68 1261.22 西庄镇 816.14 87.98 904.12 南庄镇 1574.77 43.22 1617.99 面甸镇 1055.26 37.32 109189、2.58 官厅镇 729.72 5.61 735.33 青龙镇 503.32 6.99 510.31 岔科镇 555.5 4.70 560.20 甸尾乡 795.58 3.55 799.13 李洁寨乡 415.79 3.88 419.67 坡头乡 658.21 16.82 675.03 普雄乡 358.75 28.63 387.38 利民乡 267.77 2.61 270.38 盘江乡 224.09 0.86 224.95 县级预留 0 29.00 29.00 55 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 5-10 建水县各乡镇建建水县各乡镇建设用地总规模调整情况表设用190、地总规模调整情况表 单位：公顷 行政辖区 调整前 调整后 差值 建设用地总规模 比例 建设用地总规模 比例 建水县 13137.24 100 13303.00 100.00 165.76 临安镇 3309.74 25.19 3815.71 28.68 505.97 曲江镇 1259.79 9.59 1261.22 9.48 1.43 西庄镇 995.75 7.58 904.12 6.80-91.63 南庄镇 1826.41 13.9 1617.99 12.16-208.42 面甸镇 1259.04 9.58 1092.58 8.21-166.46 官厅镇 712.26 5.42 735.33 191、5.53 23.07 青龙镇 492.26 3.75 510.31 3.84 18.05 岔科镇 561 4.27 560.20 4.21-0.80 甸尾乡 771.1 5.87 799.13 6.01 28.03 李洁寨乡 424.25 3.23 419.67 3.15-4.58 坡头乡 670.43 5.1 675.03 5.07 4.60 普雄乡 324 2.47 387.38 2.91 63.38 利民乡 273 2.08 270.38 2.03-2.62 盘江乡 242.2 1.84 224.95 1.69-17.25 县级预留 0 0 29.00 0.22 29.00 三三、城乡建192、设用地规模调整城乡建设用地规模调整（一）（一）上级下达指标上级下达指标 红河州下达建水县城乡建设用地指标为 10122 公顷。（二）（二）调整调整思路思路 根据调整后各乡镇的新增城乡建设用地指标，结合 2014 年现状城乡建设用地情况，调整各乡镇城乡建设用地总规模。调整公式：2020 年城乡建设用地总规模=2014 年现状城乡建设用地总规模+调整后的新增城乡建设用地指标。（三）（三）调整调整结果结果 2020年建水县城乡建设用地规模调整为10122.00公顷，较调整前增加599.96公顷。除盘江乡外，其余各乡镇城乡建设用地总规模均有所增加。临安镇作为建水县发展核心区，调整量最大，占城乡建设用地193、调整量的 46.58%。56 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 5-11 建水县建水县各乡镇城乡建设用地指标调整情况表各乡镇城乡建设用地指标调整情况表 单位：公顷 行政辖区 2014 年城乡建设用地总规模 新增建设用地中城乡建设用地规模 2020年城乡建设用地总规模 建水县 9553.91 568.09 10122.00 临安镇 3009.78 343.25 3353.03 曲江镇 908.27 34.72 942.99 西庄镇 532.26 79.95 612.21 南庄镇 1081.7 43.25 1124.95 面甸镇 761.85 9.21 771.06 194、官厅镇 600.96 0.58 601.54 青龙镇 375.33 6.98 382.31 岔科镇 425.38 4.70 430.08 甸尾乡 274.08 2.02 276.10 李洁寨乡 265.89 3.88 269.77 坡头乡 581.14 7.40 588.54 普雄乡 296.59 0.78 297.37 利民乡 242.99 1.99 244.98 盘江乡 197.69 0.38 198.07 县级预留 0 29.00 29.00 表表 5-12 建水县建水县各乡镇城乡建设用地规模调整各乡镇城乡建设用地规模调整前前后后对比对比表表 单位：公顷 行政辖区 调整前 调整后 差值 195、城乡建设用地 比例 城乡建设用地 比例 临安镇 3073.55 32.28 3353.03 33.13 279.48 曲江镇 932.79 9.80 942.99 9.32 10.20 西庄镇 530.75 5.57 612.21 6.05 81.46 南庄镇 1124.41 11.81 1124.95 11.11 0.54 面甸镇 730.04 7.67 771.06 7.62 41.02 官厅镇 540.26 5.67 601.54 5.94 61.28 青龙镇 360.26 3.78 382.31 3.78 22.05 岔科镇 429 4.51 430.08 4.25 1.08 甸尾乡 196、248.1 2.61 276.10 2.73 28.00 李浩寨乡 263.25 2.76 269.77 2.67 6.52 坡头乡 564.43 5.93 588.54 5.81 24.11 普雄乡 280 2.94 297.37 2.94 17.37 利民乡 243 2.55 244.98 2.42 1.98 盘江乡 202.2 2.12 198.07 1.96 -4.13 57 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 行政辖区 调整前 调整后 差值 城乡建设用地 比例 城乡建设用地 比例 预留指标 0.00 0.00 29.00 0.29 29.00 合计 9522.0197、4 100.00 10122.00 100.00 599.96 第四节第四节 其他指标调整其他指标调整 根据云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南，乡级指标包括 11 项指标，以上对耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地、建设用地总规模、城乡建设用地规模进行调整，以下对其他园地、林地、牧草地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地、土地整治补充耕地规模进行调整。一、总量指标调整一、总量指标调整（一）园地（一）园地指标调整指标调整 根据红河州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案，上级下达建水县园地指标 6073 公顷。以建水县 2014 年土地利用变更调查中现状园地为基础198、数据，参考 2014 年全县园地在各乡镇比例进行测算，并按测算数据取整得到各乡镇园地指标。调整后，建水县 2020 年园地指标比现行增加 1173 公顷。表表 5-13 各乡镇园地指标调整情况表各乡镇园地指标调整情况表 单位：公顷、%行政辖区 2014 年园地 所占比例 按比例测算规模 2020 年园地指标 合计 6051.10 100.00 6073.00 6073 临安镇 1194.91 19.75 1199.23 1200 曲江镇 499.66 8.26 501.47 501 西庄镇 413.84 6.84 415.34 415 南庄镇 1869.1 30.89 1875.86 1876199、 面甸镇 407.59 6.74 409.07 409 官厅镇 99.86 1.65 100.22 100 青龙镇 264.91 4.38 265.87 266 岔科镇 21.63 0.36 21.71 22 甸尾乡 76 1.26 76.28 76 李浩寨乡 327.79 5.42 328.98 329 坡头乡 128.06 2.12 128.52 129 58 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 行政辖区 2014 年园地 所占比例 按比例测算规模 2020 年园地指标 普雄乡 243.51 4.02 244.39 244 利民乡 372.28 6.15 373.63200、 374 盘江乡 131.96 2.18 132.44 132 （二二）林林地地指标调整指标调整 根据红河州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案，上级下达建水县林地指标 199583 公顷。以建水县 2014 年土地利用变更调查中现状林地为基础数据，主要根据2010-2014 年各乡镇林地减少年均量预测 2015-2020 年林地减少面积；同时，将生态退耕面积的 5-10%作为林地增加面积，依此将上述测算数据取整得到 2020年各乡镇林地指标。调整后，建水县 2020 年林地指标 199583 公顷，比现行规划增加 29183 公顷。表表 5-14 各乡镇各乡镇林林地指标调整情况201、表地指标调整情况表 单位：公顷 行政辖区 2014 年林地 林地减少量预测值 退耕还林测算值 林地指标测算值 2020 年林地分解指标 合计 199581.54-58.82 59.87 199582.59 199583 临安镇 12272.47-19.90 2.54 12255.11 12255 曲江镇 20662.6-2.68 1.59 20661.51 20662 西庄镇 7252.73-5.61 1.88 7249 7249 南庄镇 7211.3-1.05 0.84 7211.09 7211 面甸镇 8334.23-7.75 4.8 8331.28 8331 官厅镇 23837.17-2202、.81 10.07 23844.43 23844 青龙镇 17044.98-2.59 1.39 17043.78 17044 岔科镇 12344.73-1.63 4.62 12347.72 12348 甸尾乡 10165.31-0.01 1.39 10166.69 10167 李浩寨乡 11120.57-1.03 2.67 11122.21 11122 坡头乡 20563.74-9.10 10.99 20565.63 20566 普雄乡 16413.69-2.75 4.59 16415.53 16416 利民乡 19040.95-1.62 7.86 19047.19 19047 盘江乡 133203、17.07-0.29 4.64 13321.42 13321 （三）牧草地（三）牧草地 建水县现行规划中未下达牧草地指标，此次规划调整基期 2014 年县境内也没有牧草地分布。59 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 此次规划调整完善红河州下达牧草地指标 818 公顷，增加规模较大。根据各乡镇产业结构、农业发展规划等，县域内未涉及大规模用于放牧、割草、人工种植等相关规划/计划，因此未对牧草地指标进行分解。二、增量指标二、增量指标（一一）新增建设占用农用地新增建设占用农用地 建水县新增建设占农用地指标为 625 公顷，各乡镇新增建设用地占用农用地指标平均按 95%作为分配依204、据，将测算值根据实际情况进行调整得到新增建设占农用地指标。表表 5-15 各乡镇新增建设占农用地指标调整情况表各乡镇新增建设占农用地指标调整情况表 行政辖区 新增建设用地 按比例测算值 各乡镇调整 新增建设占农用地指标 临安镇 348.03 330.63-2.19 328.44 曲江镇 38.68 36.75-0.23 36.52 西庄镇 87.98 83.58 0.97 84.55 南庄镇 43.22 41.06 0.06 41.12 面甸镇 37.32 35.45 0.17 35.62 官厅镇 5.61 5.33 0.18 5.51 青龙镇 6.99 6.64-0.85 5.79 岔科镇 205、4.70 4.47 0.20 4.66 甸尾乡 3.55 3.37 0.15 3.52 李浩寨乡 3.88 3.69 0.13 3.82 坡头乡 16.82 15.98-0.38 15.60 普雄乡 28.63 27.20 1.43 28.63 利民乡 2.61 2.48-0.12 2.36 盘江乡 0.86 0.82 0.04 0.86 预留指标 29.00 27.55 0.45 28.00 合计 657.88 625.00 0.00 625.00 （二二）新增建设占用耕地规模新增建设占用耕地规模 红河州下达建水县新增建设占用耕地指标为 461 公顷。规划预留了 29 公顷新增城乡建设用地，206、相应预留 20 公顷作为预留新增占耕指标。建水县可分配新增建设占耕指标为 441 公顷。新增建设用地占耕按新增建设用地的 60-80%作为分配依据，将测算值取整得到新增建设占耕指标。60 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 调整后，建水县新增建设占用耕地指标集中分布在临安镇和西庄镇，其他各乡镇新增建设占耕地均有所分布。表表 5-16 新增建设占用耕地规模调整表新增建设占用耕地规模调整表 单位：公顷、%行政区名称 新增建设用地 测算比例 新增建设占耕地指标 临安镇 348.03 67 233.5 曲江镇 38.68 74 28.65 西庄镇 87.98 83 72.87 南207、庄镇 43.22 71 30.82 面甸镇 37.32 62 22.95 官厅镇 5.61 72 4.01 青龙镇 6.99 64 4.44 岔科镇 4.70 64 2.99 甸尾乡 3.55 83 2.93 李浩寨乡 3.88 76 2.97 坡头乡 16.82 64 10.8 普雄乡 28.63 74 21.42 利民乡 2.61 77 2.02 盘江乡 0.86 73 0.63 预留指标 29.00 69 20 合计 657.88 461 三、土地整治补充耕地规模三、土地整治补充耕地规模 红河州下达建水县土地整治补充耕地规模任务量为 600 公顷。以建水县“十三五”土地整治规划初步成果为208、主要依据，调整各乡镇土地整治补充耕地任务量。“十三五”期间，建水县共规划 22 个土地整治项目，建设规模为 6034.97 公顷，各项目区内土地开发的主要对象为其他草地，通过计算，项目内其他草地面积为 2141.12 公顷，潜力相对较大。取其他草地面积的 70%作为各项目区的可开发潜力值，同时考虑坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况等综合因素。坡度 15 度以下，周边有水源供给的地块优先纳入土地整治补充规模。规划调整后，建水县土地整治补充耕地规模为 600 公顷，主要分布在官厅镇和岔科镇，其次是面甸镇。61 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 5-17 各乡镇209、土地整治补充耕地各乡镇土地整治补充耕地指标分解表指标分解表 单位：公顷单位：公顷 行政区名称 十三五土地整治项目建设规模 项目区其他草地规模 可开发潜力值测算 土地整治补充耕地 临安镇 749.00 3.32 2.32 0.00 曲江镇 798.62 35.73 25.01 21.00 西庄镇 65.17 4.08 2.86 0.00 南庄镇 0.00 0.00 0.00 0.00 面甸镇 41.15 234.81 164.37 114.00 官厅镇 291.09 439.88 307.92 124.00 青龙镇 561.67 252.14 176.50 31.00 岔科镇 137.55 82210、2.82 575.97 143.00 甸尾乡 605.73 13.24 9.27 0.00 李浩寨乡 148.88 4.78 3.35 0.00 坡头乡 1929.30 215.65 150.96 96.00 普雄乡 670.35 109.07 76.35 71.00 利民乡 0.00 0.00 0.00 0.00 盘江乡 36.46 5.60 3.92 0.00 合计 6034.97 2141.12 1498.80 600.00 第第五五节节 调整后调整后各各乡（镇）主要乡（镇）主要控制控制指标指标 建水县依据对各乡镇、工业园区的发展定位，在保证全县指标不突破上级下达指标的前提下，按照各乡镇211、用地需求，对各乡镇主要控制指标进行调整，此次建水县土地利用总体规划调整完善主要乡级规划控制指标调整规模如下：62 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 5-18 建水县建水县分解至各乡镇主要控制指标表分解至各乡镇主要控制指标表 单位：公顷 行政区 耕地保有量 基本农田 园地 林地 牧草地 建设用地总规模 城乡建设用地规模 新增建设用地规模 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 土地整治补充耕地规模 临安镇 7860 5202 1200 12255 0 3815.71 3353.03 348.03 328.44 233.50 0.00 曲江镇 7190 5579212、 501 20662 0 1261.22 942.99 38.68 36.52 28.65 21.00 西庄镇 3160 2154 415 7249 0 904.12 612.21 87.98 84.55 72.87 0.00 南庄镇 6630 5302 1876 7211 0 1617.99 1124.95 43.22 41.12 30.82 0.00 面甸镇 10890 8572 409 8331 0 1092.58 771.06 37.32 35.62 22.95 114.00 官厅镇 6830 4904 100 23844 0 735.33 601.54 5.61 5.51 4.01 213、124.00 青龙镇 6600 5176 266 17044 0 510.31 382.31 6.99 5.79 4.44 31.00 岔科镇 8230 6876 22 12348 0 560.20 430.08 4.70 4.66 2.99 143.00 甸尾乡 2800 2402 76 10167 0 799.13 276.10 3.55 3.52 2.93 0.00 李浩寨乡 2453 1975 329 11122 0 419.67 269.77 3.88 3.82 2.97 0.00 坡头乡 3816 2149 129 20566 0 675.03 588.54 16.82 15.60214、 10.80 96.00 普雄乡 3570 1616 244 16416 0 387.38 297.37 28.63 28.63 21.42 71.00 利民乡 3580 2271 374 19047 0 270.38 244.98 2.61 2.36 2.02 0.00 盘江乡 3300 1722 132 13321 0 224.95 198.07 0.86 0.86 0.63 0.00 预留-0 29.00 29.00 29.00 28.00 20.00 -合计 76909 55900 6073 199583 0 13303 10122.00 657.88 625.00 461.00 60215、0 63 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 第六章第六章 土地利用土地利用结构和结构和空间布局优化空间布局优化 第一节第一节 耕地和基本农田耕地和基本农田 按照维护全县粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格保护农用地特别是耕地，以严格保护耕地为前提，统筹安排农业用地。落实最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田。划定基本农田保护区，实现从单纯的数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。大力推进土地整理，加大土地开发和复垦力度，确保补充耕地质量。统筹安排各类农用地规模，合理调整农用地结构和布局，努力提高农用地的综合生产能力和利用效益，促进现216、代农业的发展。一、耕地一、耕地 建水县按照云南省人民政府关于加强耕地保护、促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185 号）的文件要求，保持耕地布局，加强对坝区耕地的保护，增加优质耕地保护数量，减少新增建设用地对坝区耕地的占用，加大耕地开发整理和中低产田改造的力度，确保规划期内耕地数量不减少，质量有提高。本方案从规划末期耕地地类结构、坡度结构、质量结构情况等分析调整前后耕地利用和空间布局优化情况。1、地类结构、地类结构 调整完善后，建水县耕地保护目标 78295.76 公顷，比现行规划增加 190.86公顷；从地类构成上看，水田所占比例较调整前降低 0.15 个百分点，水浇地所占比例较调整前217、提高 0.51 个百分点，旱地所占比例较调整前降低 0.36 个百分点，优化了耕地地类构成。表表 6-1 建水县建水县调整完善前后耕地地类对比情况表调整完善前后耕地地类对比情况表 单位：公顷、%耕地地类 调整完善前 调整完善后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 水田 23019.77 29.47 22960.90 29.33 -58.87-0.15 水浇地 1636.99 2.1 2042.37 2.61 405.38 0.51 旱地 53448.14 68.43 53292.49 68.07 -155.65-0.36 合计 78104.9 100 78295.76 100.00 1218、90.86 0.00 64 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 2、坡度结构、坡度结构 调整完善后，地形坡度小于 2 度的耕地所占比例由 21.51%调整为 21.46%,降低 0.05 个百分点；2-6 度的耕地所占比例由 16.38%调整为 16.44%,提高 0.06 个百分点；6-15 度的耕地所占比例由 41.94%调整为 42.41%,提高 0.47 个百分点；15-25 度的耕地所占比例由 15.86%调整为 16.43%,提高 0.57 个百分点；25 度以上的耕地所占比例由 4.31%调整为 3.26%,降低 1.05 个百分点；优化了耕地坡度构成；表表219、 6-2 建水县建水县调整完善前后耕地坡度对比情况表调整完善前后耕地坡度对比情况表 单位：公顷、%坡 度级别 调整完善前 调整完善后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 2 16802.14 21.51 16802.91 21.46 0.77-0.05 2-6 12794.41 16.38 12873.21 16.44 78.8 0.06 6-15 32754.61 41.94 33202.16 42.41 447.55 0.47 15-25 12391.13 15.86 12863.38 16.43 472.25 0.57 25 3362.61 4.31 2554.1 3.26 -8220、08.51-1.05 合计 78104.9 100 78295.76 100.00 190.86 0.00 3、质量等别结构、质量等别结构 调整完善后，建水县 8 等和 10 等耕地占总面积的比例有所增加，其中：7等减少 0.05%，8 等增加 0.08%，9 等减少 0.28%，10 等增加 2.08%，11 等减少1.80%。调整完善后，耕地质量结构得到优化。表表 6-3 建水县建水县调整完善前后耕地质量等别调整完善前后耕地质量等别对比情况表对比情况表 单位：公顷、%质量等别 调整完善前 调整完善后 结构变化量 面积 质量结构 面积 质量结构 面积 比例 7 等 5429.86 6.95 221、5404.88 6.90 -24.98-0.05 8 等 3729.33 4.77 3770.75 4.82 41.42 0.05 9 等 11306.79 14.48 11119.93 14.20 -186.86-0.28 10 等 11062.32 14.16 12718.02 16.24 1655.7 2.08 11 等 46576.6 59.63 45282.18 57.83 -1294.42-1.80 合计 78104.9 100 78295.76 100.00 190.86 0.00 4、各乡镇分布情况、各乡镇分布情况 调整后建水县 2020 年耕地保有量比调整前增加 190.86222、 公顷，从乡镇布局来65 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 看，仅面甸镇、青龙镇、岔科镇及普雄乡四个乡镇耕地保有量比调整前增加，其中面甸镇和普雄乡规划耕地的比例提高幅度最大，其余乡镇均有所减少，主要是此次调整考虑了生态退耕等情况，相比调整前，临安镇和西庄镇耕地调整后布局有较大幅度的优化。表表 6-4 调整完善前后各乡镇耕地对比情况表调整完善前后各乡镇耕地对比情况表 单位：公顷、%行政辖区 调整完善前 调整完善后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 临安镇 8051.31 10.31 7972.73 10.18-78.58-0.13 曲江镇 7269.3 9.31223、 7264.11 9.28-5.19-0.03 西庄镇 3267.29 4.18 3206.00 4.09-61.29-0.09 南庄镇 6865.05 8.79 6862.05 8.76-3.00-0.03 面甸镇 10786.99 13.81 11084.22 14.16 297.23 0.35 官厅镇 6976.95 8.93 6964.46 8.90-12.49-0.03 青龙镇 6572.99 8.42 6664.48 8.51 91.49 0.09 岔科镇 8293.04 10.62 8429.45 10.77 136.41 0.15 甸尾乡 2841.29 3.64 2828.6224、9 3.61-12.60-0.03 李洁寨乡 2519.9 3.23 2490.34 3.18-29.56-0.05 坡头乡 3984.43 5.1 3923.86 5.01-60.57-0.09 普雄乡 3543.04 4.54 3651.54 4.66 108.50 0.12 利民乡 3734.14 4.78 3614.98 4.62-119.16-0.16 盘江乡 3399.18 4.35 3338.85 4.26-60.33-0.09 合计 78104.9 100 78295.76 100.00 190.86 0.00 二二、基本农田基本农田 现行规划中，建水县划定基本农田 62337225、.24 公顷；调整完善后，划定基本农田 55918.81 公顷。本方案重点对基本农田中耕地地类结构、坡度结构、质量结构、山坝分布情况等进行分析。（一一）基本农田结构优化）基本农田结构优化 1、地类结构 调整完善后，基本农田中水田所占比例较调整前提高 0.36 个百分点，水浇地所占比例较调整前提高 0.18 个百分点，旱地所占比例较调整前降低 0.54 个百分点，优化了基本农田地类构成；66 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 6-5 建水县调整完善前后建水县调整完善前后基本农田基本农田地类对比情况表地类对比情况表 单位：公顷、%耕地地类 调整完善前 调整完善后 变化226、量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 水田 19340.32 31.03 17549.94 31.38 -1790.38 0.36 水浇地 1354.00 2.17 1312.97 2.35 -41.03 0.18 旱地 41642.92 66.80 37055.9 66.27 -4587.02-0.54 合计 62337.24 100.00 55918.81 100.00 -6418.43 0.00 2、坡度结构 调整完善后，地形坡度小于 2 度的基本农田所占比例由 22.57%调整为24.65%,提高 2.08 个百分点；2-6 度的基本农田所占比例由 16.61%调整为 17.83%,227、提高 1.21 个百分点；6-15 度的基本农田所占比例由 42.35%调整为 42.65%,提高0.30 个百分点；15-25 度的基本农田所占比例由 14.76%调整为 13.26%,降低 1.49个百分点；25 度以上的基本农田所占比例由 3.71%调整为 1.61%,降低 2.10 个百分点；优化了基本农田坡度构成；表表 6-6 建水县调整完善前后建水县调整完善前后基本农田基本农田坡度对比情况表坡度对比情况表 单位：公顷、%坡度级别 调整完善前 调整完善后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 2 14070.95 22.57 13785.39 24.65-285.56 2.08228、 2-6 10356.83 16.61 9969.11 17.83-387.72 1.21 6-15 26398.96 42.35 23849.13 42.65-2549.83 0.30 15-25 9197.95 14.76 7417.04 13.26-1780.91-1.49 25 2312.55 3.71 898.14 1.61-1414.41-2.10 合计 62337.24 100.00 55918.81 100.00-6418.43 0.00 3、质量等别结构 调整完善后，建水县 7 等和 10 等基本农田所占比例有所增加，其中：7 等增加 0.59%，10 等增加 1.21%；其229、余等别均有所降低，其中 8 等减少 0.04%，9等减少 0.03%，11 等减少 1.73%。调整完善后，耕地质量结构得到优化。67 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 6-7 建水县调整完善前后建水县调整完善前后基本农田基本农田质量等别对比情况表质量等别对比情况表 单位：公顷、%质量等别 调整完善前 调整完善后 结构变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 7 等 4284.52 6.87 4173.33 7.46 -111.19 0.59 8 等 3263.79 5.24 2905.19 5.20 -358.60 -0.04 9 等 9289.71 14.9230、0 8315.96 14.87 -973.75 -0.03 10 等 9634.95 15.46 9321.46 16.67 -313.49 1.21 11 等 35864.27 57.53 31202.87 55.80 -4661.40 -1.73 合计 62337.24 100.00 55918.81 100.00 -6418.43 0.00 （二）基本农田布局优化（二）基本农田布局优化 1、城镇周边永久基本农田布局优化城镇周边永久基本农田布局优化 调整后，建水县城镇周边划定永久基本农田 2392.50 公顷，比调整前多划915.16 公顷，占城镇周边区域现状耕地的比例由 37.10%调整231、为 60.08%。比调整前提高 22.98 百分点。地形坡度小于等于 15 度耕地占基本农田总面积的比例与调整前一致。将团结水库片区以及泸江河以南片区的耕地划入基本农田后，城市发展西北至鸡石高速公路，西至临安河区域，南至泸江河区域，东至南庄河区域，北至张冲水库连成一线。有效限制城市扩张，引导城市内部优化。东南部基本农田划入后，起到了遏制工业用地的无序扩张作用，有效引导工业城镇组团式发展。2、坝区基本农田布局优化、坝区基本农田布局优化 调整完善后，建水县坝区基本农田保护面积为 23827.37 公顷，占 2014 年坝区耕地面积的 81.39%，达到省政府要求的县级坝区耕地划入基本农田的比例为8232、0%以上要求。（1）、坝区基本农田坡度构成优化 调整完善后划定的坝区基本农田中，坡度为 2 度以下的坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例由 42.30%调整为 42.46%，提高 0.17 个百分点；坡度为 2 度至 6度的坝区耕地较调整前减少 359.05 公顷；坡度为 15 度以上的坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例由 0.51%调整为 0.46%，提高 0.04 个百分点。调整完善后，坝区基本农田坡度构成有大幅度的优化。68 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 6-8 调整完善前后调整完善前后坝区坝区基本农田坡度情况对比基本农田坡度情况对比 单位：公顷、%耕地坡度 233、调整完善前 调整完善后 变化量 面积 占 2009 年坝区耕地比例 面积 占 2014 年坝区耕地比例 面积 比例 2 12528.5 42.30 12431.47 42.46-97.03 0.17 2-6 7533.76 25.44 7174.71 24.51-359.05-0.93 6-15 4403.63 14.87 4085.83 13.96-317.8-0.91 15-25 142.3 0.48 129.78 0.44-12.52-0.04 25 8.47 0.03 5.58 0.02-2.89-0.01 合计 24616.66 83.11 23827.37 81.39-789.29234、-1.72（2）、坝区基本农田质量利用等别变化 调整完善后划定的基本农田中，7 等坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例由11.74%调整为 11.87%，提高 0.13 个百分点；8 等坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例由 8.57%调整为 8.33%，降低 0.24 个百分点；9 等坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例由 19.74%调整为 19.21%，降低 0.52 个百分点；10 等坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例由 18.98%调整为 19.22%，提高 0.24 个百分点；11 等坝区耕地占规划基期坝区耕地的比例由24.09%调整为23.04%，降低1.05个百分点。调整后，利用等为 8 等235、和 10 等的坝区基本农田质量有了较大改善，坝区基本农田平均质量等别由 9.42 调整为 9.40，比调整前提高 0.02 个质量等别。表表 6-9 调整完善前后调整完善前后坝区坝区基本农田基本农田质量利用等别质量利用等别情况对比情况对比 质量等别 调整完善前 调整完善后 变化量 面积 占 2009 年坝区耕地比例 面积 占 2014 年坝区耕地比例 面积 比例 7 等 3476.72 11.74 3463.17 11.87-13.55 0.13 8 等 2537.48 8.57 2429.68 8.33-107.8-0.24 9 等 5845.44 19.74 5604.89 19.21-2236、40.55-0.52 10 等 5620.52 18.98 5607.21 19.22-13.31 0.24 11 等 7136.5 24.09 6722.42 23.04-414.08-1.05 合计 24616.66 83.11 23827.37 81.39-789.29-1.72 3、山坝分布山坝分布情况情况 现行规划中，末期耕地保护山坝比为 39.47：60.53；调整完善后，末期耕地山坝比为 42.61：57.39，坝区耕地占比提高了 3.14 个百分点，优化了建水县耕地空间布局。69 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 6-10 建水县基本农田建水县基本237、农田山坝山坝情况对比表情况对比表 单位：公顷、%类型 调整完善前 调整完善后 调整情况 面积 占调整前基本农田比例 面积 占调整后基本农田比例 面积 比例 坝区 24607.51 39.47 23827.37 42.61-780.14 3.14 山区 37729.73 60.53 32091.44 57.39-5638.29-3.14 合计 62337.24 100 55918.81 100-6418.43 0 4、各乡镇分布情况、各乡镇分布情况 调整后，建水县基本农田保护任务比调整前减少 6418.43 公顷，从乡镇布局来看，临安镇、曲江镇、及西庄镇等 8 个乡镇基本农田所占比例比调整前增加238、，其中南庄镇的比例提高幅度最大，其余乡镇均有所减少，相比调整前，各乡镇调整后布局均有优化。表表 6-11 调整完善前后各乡镇调整完善前后各乡镇基本农田基本农田对比情况表对比情况表 单位：公顷、%行政辖区 调整完善前 调整完善后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 临安镇 5388.02 8.63 5203.84 9.31-184.18 0.68 曲江镇 5776.14 9.29 5580.66 9.98-195.48 0.69 西庄镇 2321.59 3.70 2155.68 3.86-165.91 0.16 南庄镇 5214.41 8.37 5303.18 9.48 88.77 1.239、11 面甸镇 9185.68 14.74 8572.95 15.33-612.73 0.59 官厅镇 6043.93 9.70 4905.59 8.77-1138.34-0.93 青龙镇 5616.87 9.01 5177.72 9.26-439.15 0.25 岔科镇 7368.56 11.82 6876.97 12.30-491.59 0.48 甸尾乡 2501.32 4.01 2403.05 4.30-98.27 0.29 李洁寨乡 2059.19 3.31 1976.74 3.54-82.45 0.23 坡头乡 3176.08 5.10 2150.38 3.85-1025.7-1.25240、 普雄乡 2675.55 4.29 1617.36 2.89-1058.19-1.40 利民乡 2691.58 4.32 2271.7 4.06-419.88-0.26 盘江乡 2318.32 3.72 1723 3.08-595.32-0.64 合计 62337.24 100.00 55918.81 100.00-6418.43 0.00 70 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 第二节第二节 建设用地结构和建设用地结构和布局布局 一、一、合理控制建设用地规模合理控制建设用地规模 在保障经济平稳较快发展前提下，充分考虑社会经济发展的阶段性和集约用地的发展趋势，按照“保三241、望三”的思路，优化建设用地布局，严格控制建设用地总规模和城乡建设用地总规模。规划调整完善后，全县建设用地总规模 13274 公顷，占全县国土总面积的 3.51%，其中城乡建设用地面积为 10092.99 公顷，城镇工矿用地面积为 4139.74 公顷；规划新增建设用地规模为 629.33 公顷，新增建设占用耕地面积 383.71 公顷。二、二、调整调整建设用地结构建设用地结构优化优化 调整前，建水县城乡建设用地、交通水利用地及其他建设用地结构为 71.34：22.80：5.86，调整后为 76.04：21.72：2.24。其中城乡建设用地比例增加 4.70 个百分点，交通水利减少 1.08 个242、百分点，其他建设用地减少 3.62 个百分点。根据历年变更调查数据显示，建水县城乡建设用地使用量远大于交通水利用地和其他建设用地使用，根据第三章第二节规划主要控制指标实施情况分析，2014 年建水县建设用地指标剩余 492.12 公顷，而城乡建设用地指标仅剩余 31.86公顷。本次调整完善后，增加城乡建设用地比例，适当调减交通水利用地及其他建设用地，优化了建设用地结构。表表 6-12 建水县建水县建设用地结构建设用地结构调整情况对比表调整情况对比表 单位：公顷单位：公顷 地类 调整前 调整后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 城乡建设用地 城镇用地 1910.11 14.41 253243、2.92 19.08 622.81 4.67 农村居民点用地 5966.42 45 5953.25 44.85 -13.17 -0.15 采矿用地 1125.22 8.49 1598.45 12.04 473.23 3.55 其他独立建设用地 456.71 3.44 8.38 0.06 -448.33 -3.38 小计 9458.46 71.34 10092.99 76.04 634.53 4.70 交通水利用地 3023.17 22.8 2883.47 21.72 -139.70 -1.08 其他建设用地 776.79 5.86 297.53 2.24 -479.26 -3.62 合计 13244、258.42 100 13274 100.00 15.58 0.00 71 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 三三、建设用地、建设用地空间空间布局布局优化优化（一）（一）增加建设用地布局弹性空间增加建设用地布局弹性空间（1）增强城乡建设用地增减挂钩弹性布局。现行规划中，为使低效和闲置建设用地得到充分利用，提高城乡节约集约利用水平，建水县在土地利用总体规划中安排了一定规模的城乡建设用地拆旧区和建新区，但规划实施效果较差。此次规划调整中，因规划实施管理和审批模式的转变，土地利用总体规划中不再安排城乡建设用地增减挂钩项目。而将已批准实施的城乡建设用地增减挂钩项目及规划实施期间245、具备实施条件的项目在此次规划调整完善中通过合理划定有条件建设区、避让基本农田等手段预留项目建设空间，以保障项目的顺利实施。（2）完善美丽乡村建设以“环境美、生活美、产业美、人文美”为总体目标，建水县结合现有村庄、自然资源和民俗习惯，着力打造生态保护型、休闲旅游型、高效农业型、产业发展型和环境整治型的美丽乡村建设。为保障农村公共设施、基础设施的配备建设和扶贫攻坚等用地需求，规划调整完善后，建水县共预留29.00 公顷新增城乡建设用地指标，占新增城乡建设用地规模的 5.10%，专项用于村庄建设。由于农村建房的确定性，预留建设用地指标，增加了建设用布局的地弹性空间。（3）独立工矿区合理划定。现行规划246、中，将采矿用地及其他独立建设用地划为独立工矿区，此次调整完善中，云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指标明确：独立工矿区的范围，可依据其他独立建设用地和采矿用地的地块适当扩大。（4）易地扶贫搬迁。此次规划调整完善，针对易地扶贫搬迁，给出两条保障途径。首先，将易地扶贫搬迁项目列入规划调整完善成果中的重点建设项目清单，重点建设项目清单中共列入 32 个易地扶贫搬迁项目；其次，将易地扶贫搬迁项目范围内管制分区安排为有条件建设区，同时此部分有条件建设区不受“有条件建设区不超过新增建设用地规模的 20%”的限制，此次调整完善，有条件建设区共保障易地扶贫搬迁区 312.17 公顷。72 建水县土地利247、用总体规划（2010-2020 年）调整方案（二）优化城镇工矿建设用地布局（二）优化城镇工矿建设用地布局 以资源环境承载力为基础，在合理避让优质耕地，保护生态用地的前提下，积极推进“保护坝区农田，建设山地城镇”这一云南特色的新型城镇发展。结合建水县发展战略、自然资源以及历史底蕴，着力将临安镇打造成国家历史文化名城和国家级风景名胜区以及打造“千年古临安，魅力新建水”；并加快中心小城镇的基础设施建设步伐，重点建设羊街工业园区、红河州“一湖两城”历史文化遗产廊道、建水县燕子洞生态度假旅游区、建水县紫陶创意产业园，统筹兼顾，全面推进建水新型城镇化和工业化进程。为保障建水县城镇、工业发展建设，结合城市规248、划、集镇规划、工业园区规划、产业规划及拟实施的建设项目为基础，优化城镇工矿建设用地布局，合理安排城镇工矿用地及其他独立建设用地。调整完善后，建水县新增城镇工矿建设用地 488.23 公顷，占新增建设用地总规模的 77.56%。四四、保障基础设施用地、保障基础设施用地 围绕“昆玉旅游文化产业经济带”和“个开蒙建城市经济圈”的建设，要求建水县在充分发挥资源优势的基础上，寻求并抓住更多的产业发展机会，谋划并获取更大发展动力以扩大开放成果；同时以“保民生、促统筹”的发展新目标要求建水县加速城乡统筹发展，着力推进新农村建设。针对建水县交通、水利、能源等基础设施建设严重滞后的问题，规划期内，建水县将建设公249、路 19 条、铁路 3 条，改扩建现有公路网，并实施乡村公路路基改造和路面硬化，完善交通体系，构建便捷通畅的交通网络。调整完善后，重点保障铁路 3590 工程，西庄镇十七孔桥旁 1 号道路、西庄镇十七孔桥旁 2 号道路、西庄至青山路连接线等交通建设项目；对于规划期内难以确定位置和规模的建水（个旧）至元阳高速公路、建水至开远至建水高速公路、建水县通海至建水至元阳二级公路改扩建工程、建水至石屏至新平铁路建设等项目，通过列入重点建设项目清单或重点建设项目布局图予以保障。合理安排水利设施用地，以加强水利基础设施建设为重点，提高防洪抗旱能力，确保城乡居民生活用水安全，满足用水需求，基本保障工农业生产用水250、，基本保障工农业生产用水；并合理利用水能资源发展水电产业，使能源生态化。调73 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 整完善后，重点保障红罩塘水库，建水铜厂水库，牛滚塘水库，施家寨水库，苏租水库等水利设施项目。第三节第三节 土地用途区土地用途区 调整要求：1、土地用途区应尽量保持空间形态完整。2、城市开发边界、易地扶贫搬迁安置区、村镇发展预留用地区、城乡建设用地增减挂钩用地区内的有条件建设区，以及规划用途为城镇用地和农村居民点用地的地块土地用途区应划为城镇、村镇建设用地区。3、独立工矿区的范围，可依据其他独立建设用地和采矿用地地块适当扩大。4、生态环境安全控制区、自然与文化251、遗产保护区和风景旅游用地区应与生态保护红线相衔接。根据调整后的各类用地布局，按照县级土地利用总体规划编制规程规定结合云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南，调整土地用途区。一、基本农田保护区：基本农田保护区是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。调整完善前建水县基本农田保护区在各个乡镇均有分布，其中以面甸镇、岔科镇和官厅镇等乡镇分布较多；此次调整依据永久基本农田划入划出情况，将临安镇、西庄镇、南庄镇城镇周边，公路沿线等优质耕地划为基本农田保护区，同时将面甸镇坝区优质耕地纳入基本农田保护范围，提高基本农田质量；而将全县 14 个乡镇不符合基本农田保护要求的耕地划出，用途区调整为一般农252、地区。此外，针对现行规划中基本农田保护区划定不合理的区域进行修改完善。调整后，建水县划定基本农田保护区 66053.58 公顷，占总面积的 17.47%，比调整前减少 8403.22 公顷。二、一般农地区：是指在基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。调整完善前建水县一般农地区在各乡镇均有分布，其中在南庄镇、临安镇、面甸镇等面积较大。调整后划定一般农地区 32002.16 公顷，增加 3500.69公顷。三、城镇村建设用地区：城镇村建设用地区指为城镇（建制镇，含各类开发区和园区）和农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区。此次规划调整划定城镇村建设用地区 12229.67253、 公顷，增加 4221.72 公顷，主要是于调整前、后规划基期城镇及农村居民点用地规模变化，以及此次预留一定的城镇村发展空74 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 间所致，其中，临安镇、西庄镇、曲江镇和南庄镇划定面积较大。四、独立工矿用地区：独立工矿区是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区，区内土地用途主要为采矿用地及其他独立建设用地。此次规划调整全县划定独立工矿区 1659.48 公顷，主要位于临安镇、官厅镇和坡头乡，比调整前减少 48.98 公顷，其主要原因是此次调整完善，依据规划用途为其他独立建设用地和采矿用地的地块，可适当扩大划定独立工矿区，导致其用254、途区面积略有增加。五、风景旅游用地区：风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。调整前该区面积 510.51 公顷，该区主要是“一城一洞两山”为中心的 4 个景区和 43 个景点；调整后，该区面积 530.64 公顷，增加 20.13 公顷，主要对原规划的部分风景旅游用地区位置进行优化调整，例如西庄集镇、龙窑生态城片区与此次规划的城镇村用途区冲突，对该区进行核减，而燕子洞风景区与旅游规划范围不一致，故重新进行调整。六、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区调整前后不变；林业用地区、牧业用地区、其他用地区根据规划项目占用及形态255、完整的要求，有一定变化。表表 6-13 土地用途区调整情况表土地用途区调整情况表 单位：公顷 用途区类型 调整前 调整后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 基本农田保护区 74456.8 19.69%66053.58 17.47%-8403.22 -2.22%一般农地区 28501.47 7.54%32002.16 8.46%3500.69 0.92%城镇村建设用地区 8007.95 2.12%12229.67 3.23%4221.72 1.11%独立工矿用地区 1708.46 0.45%1659.48 0.44%-48.98 -0.01%风景旅游用地区 510.51 0.13%53256、0.64 0.14%20.13 0.01%生态环境安全控制区 65.48 0.02%65.48 0.02%0.00 0.00%自然与文化遗产保护区 200.05 0.05%200.05 0.05%0.00 0.00%林业用地区 201789.73 53.35%201757.38 53.35%-32.35 0.00%牧业用地区 0 0.00%0.00 0.00%0.00 0.00%75 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 用途区类型 调整前 调整后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 其他用地区 62963.2 16.65%63705.22 16.84%742.02257、 0.19%合计 378203.65 100.00%378203.65 100.00%0.00 0.00%第四节第四节 建设用地空间管制分区建设用地空间管制分区 为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，将建水县划定 4 个建设用地管制区，即允许建设区、有条件建设区、限制建设区及禁止建设区。调整要求：允许建设区、有条件建设区、和禁止建设区的空间形态应保持完整。易地扶贫搬迁、村庄发展预留用地和城乡建设用地增减挂钩等用地区应当划为允许建设区或有条件建设区，其余有条件建设区原则上不超过新增建设用地规模的 20%。一、允许建设区一、允许建设258、区 此次划定允许建设区 10236.27 公顷，较现行规划增加 493.69 公顷，一方面由 2014 年城乡建设用地规模较 2009 年有所增加引起；同时，结合此次上级下达的城乡建设用地指标在规模及布局上做了一定的调整，主要位于临安镇、西庄镇、南庄镇和曲江镇。二、有条件建设区二、有条件建设区 有条件建设区主要分布在县城、城镇以及城镇周围的几个重点发展片区。将新农村发展预留用地区 540.16 公顷、易地扶贫搬迁区 312.17 公顷及城乡建设用地增减挂钩用地区 2683.12 公顷等，共计 3535.45 公顷划为有条件建设区（根据关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知（国土资发201259、741 号）以及云南省国土资源厅关于贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚的实施意见，拟采取使用城乡建设用地增减挂钩节余指标保障建设用地的情况较多，且综合考虑项目布局的不确定因素，将可能使用的项目布局为有条件建设区）。此外，将城镇开发建设区范围内 131.47 公顷用地划为有条件建设区，该有条件建设区占新增建设用地规模的 19.98%，满足其余有条件建设区原则上不超过新增建设用地规模 20%的要求。全县共划定各类有条件建设区3666.93 公顷，较调整前增加 1888.21 公顷。主要因为此次调整增加了新农村发76 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 展预留区、易地260、扶贫搬迁区、城乡建设用地增减挂钩用地区等。三、限制建设区三、限制建设区 辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域，此次全县划定限制建设区 364034.92 公顷，较调整前减少 2381.90 公顷。四、禁止建设区四、禁止建设区 调整完善后将生态环境安全控制区和生态和自然保护区划定为禁止建设区265.53 公顷，调整前后禁止建设区保持不变。表表 6-14 建设用地管制区调整情况表建设用地管制区调整情况表 单位：公顷 管制区类型 调整前 调整后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 允许建设区 9742.58 2.58%10236.27 2.71%493.69 0.13261、%有条件建设区 1778.72 0.47%3666.93 0.97%1888.21 0.50%限制建设区 366416.82 96.88%364034.92 96.25%-2381.90 -0.63%禁止建设区 265.53 0.07%265.53 0.07%0.00 0.00%合计 378203.65 100.00%378203.65 100.00%0.00 0.00%77 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 第七章第七章 中心城区中心城区土地利用总体规划土地利用总体规划 建水县中心城区范围涉及三个乡镇，即：临安镇、西庄镇、南庄镇，总面积9312.21 公顷。其中临安镇262、划入中心城区的面积为 5355.98 公顷，占中心城区面积的 57.52%，占临安镇土地面积的 15.27%；西庄镇划入中心城区的面积为1275.12 公顷，占中心城区面积的 13.69%，占西庄镇土地面积的 8.82%；南庄镇划入中心城区的面积为 2681.11 公顷，占中心城区面积的 28.79%，占南庄镇土地面积的 12.52%。中心城区地跨北纬 233518.36至 234409，东经 1024525.52至 1025345.31之间，四至大概为：东至羊街农场、马家庄；南至江家寨、马家寨、南教场一带；西至临安河、大脑山、龙潭山一带；北至小青山、东瓜山、张冲水库周边。根据建水县城市总体规263、划，建水县城市规划区（中心城区）重点划分为四个片区：即西北部以紫陶工业为主的山地开发区、羊街工业园区、以仓储物流业为主的火车北站片区、以商业及仓储业为主的火车客站 A 片区。城市发展遵行“北拓南展、东西优化、中心提升”的发展方向。临安古城及其保护区在现状建设基础上，跨越鸡石高速公路、玉蒙铁路，向北部建水中心火车站、羊街工业园方向拓展；在鸡石高速以南地区，临安古城及其保护区、西部陶瓷文化生态区围绕临安湖、三河汇流处的城市水体、集中绿地为核心，呈环水拓展势态，向陈官、南营寨片方向发展。将中心城区东西两侧不适宜做城市建设用地的山体，建设成为城市良好的山体生态背景。对东西部的山体、坡地、水土流失区进行264、生态培育、绿化美化及土地整治，保护好水源地、植被和山形，对于该区域的污染产业要逐步进行异地搬迁。同时大力提升中心城区的旅游服务功能与旅游集散功能，重点发展现代旅游服务业与创意文化产业，精心打造城市加旅游区的复合空间，突出名城、名街、名巷及滨水空间的旅游特色，建成文化厚重、类型独特的全国著名旅游城市。78 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 第一节第一节 中心城区中心城区土地利用情况土地利用情况 一、土地利用现状（土地利用现状（2014 年）年）根据建水县 2014 年土地利用变更调查数据，2014 年，建水县中心城区用地总规模为 9312.21 公顷，其中：现状耕地 39265、53.93 公顷、园地 719.70 公顷、林地608.41 公顷、其他农用地 380.97 公顷、城乡建设用地 2559.60 公顷、交通水利用地 464.08 公顷、其他建设用地 32.46 公顷、其他土地 593.06 公顷。表 7-1 建水县中心城区土地利用现状情况表（2014 年）规划分类 面积（公顷）比例（%）农用地 耕地 水田 1712.64 18.39 水浇地 369.56 3.97 旱地 1871.73 20.10 小计 3953.93 42.46 园地 719.7 7.73 林地 608.41 6.53 其他农用地 380.97 4.09 合计 5663.01 60.81 266、农用地 城乡建设用地 城镇用地 1636.86 17.58 村庄 677.67 7.28 采矿用地 245.07 2.63 小计 2559.60 27.49 交通水利用地 464.08 4.98 其他建设用地 32.46 0.35 合计 3056.14 32.82 其他土地 水域 66.25 0.71 自然保留地 526.81 5.66 小计 593.06 6.37 总计 9312.21 100.00 二、基本农田保护情况基本农田保护情况 建水县中心城区的永久基本农田面积 2392.50 公顷，占 2014 年区内现状耕地总面积的 60.08%。（一）地类构成情况分析地类构成情况分析 从基本农267、田地类构成来看，水田 1070.56 公顷、水浇地 251.96 公顷，旱地1069.98 公顷，水田、水浇地与旱地占比为 44.75：10.53：44.72。79 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 水田水浇地占基本农田总面积的 55.28%;坡度小于等于 15 度的耕地面积2388.49 公顷，比例 99.84%，耕地平均质量等别为 8.87 等。表表 7-2 中心中心城区城区永久基本农田地类永久基本农田地类构成表构成表 单位：公顷 地类 水田 水浇地 旱地 合计 面积 1070.56 251.96 1069.98 2392.50 比例 44.75 10.53 44.268、72 100 （二）坡度等级情况分析坡度等级情况分析 从基本农田坡度等级来看，建水县中心城区基本农田主要以0-2度耕地为主，面积为 1704.70 公顷，占中心城区永久基本农田总面积的 71.25%；2-6 度基本农田面积为 505.17 公顷，占中心城区永久基本农田总面积的 21.11%；6-15 度基本农田面积为 178.63 公顷，占中心城区永久基本农田总面积的 7.47%；15-25 度基本农田面积为 4.01 公顷，占中心城区永久基本农田总面积的 0.17%。表表 7-3 中心城区中心城区永久基本农田永久基本农田坡度情况表坡度情况表 单位：公顷 耕地坡度级 0-2 2-6 6-15 269、15-25 合计 面积 1704.7 505.17 178.63 4.01 2392.50 比例 71.25 21.11 7.47 0.17 100（三）质量等别质量等别情况分析情况分析 从基本农田质量等别来看，建水县中心城区基本农田主要以10等耕地为主，面积为 1031.72 公顷，占中心城区永久基本农田总面积的 43.12%；其次是 7 等耕地，面积为 562.41 公顷，占中心城区永久基本农田总面积的 23.51%；8 等耕地面积为 348.68 公顷，占中心城区永久基本农田总面积 14.57%；9 等耕地面积为387.67 公顷，占中心城区永久基本农田总面积 16.20%；8 等耕地面270、积为 62.03 公顷，占中心城区永久基本农田总面积 2.59%。表表 7-4 中心城区中心城区永久基本农田质量等别永久基本农田质量等别情况表情况表 单位：公顷 国家利用等别 7 等 8 等 9 等 10 等 11 等 合计 面积 562.41 348.68 387.67 1031.72 62.03 2392.5 比例 23.51 14.57 16.20 43.12 2.59 100 三、建设用地调整情况分析三、建设用地调整情况分析 2014 年，建水县中心城区建设用地总规模为 3056.14 公顷，城乡建设用地总80 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 总面积为 255271、9.60 公顷，其中城镇用地面积为 1636.86 公顷，农村居民点用地面积为 677.67 公顷，采矿用地面积为 245.07 公顷；交通水利用地面积为 464.08 公顷，其他建设用地面积为 32.46 公顷，城乡建设用地、交通水利用地及其他建设用地结构为 83.75：15.18，1.06。本次调整完善，重点保障中心城区重大基础设施、重要产业用地，区内安排新增建设用地 436.79 公顷，其中新增城乡建设用地 458.46 公顷，交通水利用地减少 40.17 公顷。调整完善后，建水县中心城区建设用地总规模为 3452.7 公顷，城乡建设用地总面积为 2996.39 公顷，其中城镇用地面积为272、 2095.32 公顷，农村居民点用地面积为 700.81 公顷，采矿用地面积为 200.26 公顷；交通水利用地面积为 423.37公顷，其他建设用地面积为 32.94 公顷，城乡建设用地、交通水利用地及其他建设用地结构为 86.78：12.26，0.95。其中城乡建设用地比例增加 3.03 个百分点，交通水利减少 2.93 个百分点，其他建设用地减少 0.11 个百分点。表表 7-5 建水县建水县中心城区中心城区建设用地结构调整情况对比表建设用地结构调整情况对比表 单位：公顷 地类 调整前 调整后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 城乡建设用地 城镇用地 1636.86 53.5273、6 2095.32 60.69 458.46 7.13 农村居民点用地 677.67 22.17 700.81 20.30 23.14-1.87 采矿用地 245.07 8.02 200.26 5.80-44.81-2.22 小计 2559.6 83.75 2996.39 86.78 436.79 3.03 交通水利用地 464.08 15.19 423.37 12.26-40.71-2.93 其他建设用地 32.46 1.06 32.94 0.95 0.48-0.11 合计 3056.14 100 3452.7 100.00 396.56 0.00 第第二二节节 中心城区管制分区中心城区管制274、分区 为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合中心城区建设用地空间布局安排，对中心城区建设用地布局和结构进行了调整，调整后允许建设区总面积为 2994.17 公顷，占中心城区总面积的 32.15%，较调整前增加 0.28 个百分点；有条件建设区总面积为 2056.73 公顷，占中心城区总面积的 22.09%，较调整前增加 8.13 个百分点；限制建设区总面积为 4261.31 公顷，占中心城区总面积的 45.76%，较调整前减少 8.41 个百分点。81 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 表表 7-6 建水县建水县中心城区中心城275、区管制管制分分区区调整调整情况情况对比对比表表 单位：公顷 耕地地类 调整完善前 调整完善后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 允许建设区 2968.01 31.87 2994.17 32.15 26.16 0.28 有条件建设区 1299.59 13.96 2056.73 22.09 757.14 8.13 限制建设区 5044.61 54.17 4261.31 45.76-783.3-8.41 合计 9312.21 100 9312.21 100.00 0 0.00 第第二二节节 中心城区土地用途分区中心城区土地用途分区 根据调整后的各类用地布局，按照县级土地利用总体规划编制规程276、规定结合云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南，调整中心城区土地用途区。调整后，基本农田保护区总面积为 2540.57 公顷，占中心城区总面积的27.28%，较调整前增加 10.83 个百分点；一般农地区总面积为 722.41 公顷，占中心城区总面积的 7.76%，较调整前减少 18.75 个百分点；城镇村建设用地区总面积为 4842.95 公顷，占中心城区总面积的 52.01%，较调整前增加 26.58 个百分点；独立工矿用地区总面积为 200.33 公顷，占中心城区总面积的 2.15%，较调整前减少 2.97 个百分点；风景旅游用地区总面积为 0 公顷，占中心城区总面积的 0%，较277、调整前减少 1.15 个百分点；林业用地区总面积为 321.95 公顷，占中心城区总面积的 3.46%，较调整前减少 0.79 个百分点；其他用地区总面积为 684.00 公顷，占中心城区总面积的 7.35%，较调整前减少 13.74 个百分点。表表 7-7 建水县中心城区土地用途分建水县中心城区土地用途分区区调整调整情况情况对比对比表表 单位：公顷 耕地地类 调整完善前 调整完善后 变化量 面积 比例 面积 比例 面积 比例 基本农田保护区 1532.42 16.46 2540.57 27.28 1008.15 10.82 一般农地区 2469.05 26.51 722.41 7.76-17278、46.64-18.75 城镇村建设用地区 2367.7 25.43 4842.95 52.01 2475.25 26.58 独立工矿用地区 476.79 5.12 200.33 2.15-276.46-2.97 风景旅游用地区 107.27 1.15 0 0.00-107.27-1.15 林业用地区 395.49 4.25 321.95 3.46-73.54-0.79 其他用地区 1963.49 21.09 684 7.35-1279.49-13.74 合计 9312.21 100 9312.21 100.00 0 0.00 82 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 第第279、八八章章 成效分析成效分析 第一节第一节 规划指标满足情况分析规划指标满足情况分析 建水县土地利用总体规划调整完善后，各项规划目标与上级下达指标相比，均满足指标要求，详细情况如下：一一、耕地保有量、耕地保有量 上级下达建水县耕地保有量指标 76909 公顷，调整完善后，建水县耕地保有量落实 78295.76 公顷（含预留新增占耕 20 公顷），满足上级下达的耕地保有量指标要求。二二、基本农田保护面积、基本农田保护面积 上级下达建水县基本农田保护面积 55900 公顷，调整完善后，建水县基本农田保护面积落实 55918.81 公顷，满足上级下达的基本农田保护面积要求。三三、建设用地、建设用地 上280、级下达建水县建设用地指标 13303.00 公顷，调整完善后，建水县建设用地落实 13303 公顷（含预留 29 公顷建设用地指标），满足上级下达的建设用地指标要求。其中，上级下达建水县城乡建设用地指标 10122.00 公顷，调整完善后，建水县城乡建设用地落实 10121.99 公顷（含预留 29 公顷城乡建设用地指标），满足上级下达的城乡建设用地指标要求；上级下达建水县交通水利及其他建设用地指标 3181 公顷，调整完善后，建水县交通水利及其他建设用地落实 3181 公顷，满足上级下达的交通水利及其他建设用地指标要求。上级下达建水县城镇工矿用地指标 4172 公顷，调整完善后，建水县城镇工281、矿用地落实 4139.74 公顷，满足上级下达的城镇工矿用地指标要求。上级下达建水县新增建设用地指标 658 公顷(该指标为取整后数据)，调整完善后，建水县新增建设用地落实 658.33 公顷（含预留的 29 公顷新增建设用地指标），超出上级下达指标 0.33 公顷。83 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 四四、园地、林地、草地规模园地、林地、草地规模 上级下达建水县园地指标 6073 公顷，调整完善后，园地落实 5975.85 公顷，未满足上级下达的园地指标要求，主要原因是上级下达指标大于现状园地，扣除规划新增建设占用园地外，未安排农业结构调整新增园地等内容，故导致园282、地保护目标未能满足指标要求，但该指标为预期性指标，符合规划技术要求。上级下达建水县林地指标 199583 公顷，调整完善后，建水县林地落实200694.29 公顷，满足上级下达的林地指标要求。上级下达建水县牧草地指标 818 公顷，调整完善后，建水县牧草地落实 0 公顷，未满足上级下达的牧草地指标要求。五五、新增新增建设用地建设用地占用农用地、新增占用农用地、新增建设用地建设用地占用耕地占用耕地 上级下达建水县新增建设用地占用农用地指标 625.00 公顷，调整完善后，建水县新增建设用地占用农用地落实 591.91 公顷，满足上级下达的新增建设用地占用农用地指标要求；上级下达建水县新增建设用地283、占用耕地指标 461 公顷，调整完善后，建水县新增建设用地占用耕地落实 403.71 公顷，满足上级下达的新增建设用地占用耕地指标要求。六六、土地整治补充耕地规模土地整治补充耕地规模 上级下达建水县土地整治补充耕地规模指标 600 公顷，调整完善后，建水县土地整治补充耕地落实 605.40 公顷，满足上级下达的土地整治补充耕地指标要求。表表 8-1 建水建水县县 2020 年主要规划指标与目标对比表年主要规划指标与目标对比表 单位：公顷 指标 上级下达指标 调整完善后规划目标 满足情况 指标属性 耕地保有量 76909 78295.76 满足 约束性 基本农田保护面积 55900 55918.284、81 满足 约束性 园地 6073 5975.85 不满足 预期性 林地 199583 200694.29 不满足 预期性 草地 817 0 不满足 预期性 建设用地总规模 13303 13303 满足 约束性 城乡建设用地规模 10122 10121.99 满足 约束性 城镇工矿用地规模 4172 4139.74 满足 预期性 交通水利及其他建3181 3181 满足 预期性 84 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 指标 上级下达指标 调整完善后规划目标 满足情况 指标属性 设用地规模 新增建设用地规模 658 658.35 满足 预期性 新增建设占用农用地规模 62285、5 591.92 满足 预期性 新增建设占用耕地规模 461 403.71 满足 约束性 土地整治补充耕地规模 600 605.4 满足 约束性 人均城镇工矿用地（平方米/人）137 137 满足 约束性 第二节第二节 土地利用结构影响分析土地利用结构影响分析 规划调整完善后，对建水县土地利用总体规划结构产生一定影响，各地类规划目标变化情况如下。一、农用地农用地 调整完善后，建水县农用地面积由 304426.62 公顷调整为 302497.91 公顷，占土地总面积的比例由 80.49%调整为 79.98%。其中，耕地面积由 78104.90 公顷调整为 78295.76 公顷，耕地面积增加 1286、90.86公顷；园地面积由 7424.49 公顷调整为 5975.85 公顷，园地面积减少 1448.64 公顷；林地面积由 200818.1 公顷调整为 200694.29 公顷，林地面积减少 123.81 公顷；其他农用地面积由 18079.13 公顷调整为 17532.00 公顷，其他农用地面积减少 547.13 公顷。二二、建设用地、建设用地 调整完善后，建水县建设用地总规模由 13258.42 公顷调整为 13274.00 公顷，占土地总面积的比例不变。其中，城乡建设用地面积由 9458.46 公顷调整为 10092.99 公顷，增加 634.53公顷；交通水利用地面积由 3023.287、17 公顷调整为 2883.47 公顷，减少 139.70 公顷；其他建设用地面积由 776.79 公顷调整为 297.53 公顷，减少 479.26 公顷。三三、其他土地、其他土地 调整完善后，建水县其他土地面积由 60518.61 公顷调整为 62431.75 公顷，85 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 其他土地面积增加 1913.14 公顷，其他土地占土地总面积的比例由 16%调整为16.51%。表表 8-2 建水建水县县 2020 年土地年土地利用结构对比表利用结构对比表 单位：公顷、%地类名称 调整前（2020 年）调整后（2020 年）修改前后面积增减 面288、积 比例 面积 比例 农用地 耕地 78104.9 20.65 78295.76 20.70 190.86 园地 7424.49 1.96 5975.85 1.58 -1448.64 林地 200818.1 53.1 200694.29 53.07 -123.81 牧草地 0 0 0.00 0.00 0.00 其他农用地 18079.13 4.78 17532.00 4.64 -547.13 小计 304426.62 80.49 302497.91 79.98 -1928.71 建设用地 城乡建设用地 9458.46 2.5 10092.99 2.67 634.53 交通水利用地 3023.1289、7 0.8 2883.47 0.76 -139.70 其他建设用地 776.79 0.21 297.53 0.08 -479.26 小计 13258.42 3.51 13274.00 3.51 15.58 其他土地 水域 1702.77 0.45 1722.01 0.46 19.24 自然保留地 58815.84 15.55 60709.74 16.05 1893.90 小计 60518.61 16 62431.75 16.51 1913.14 合计 378203.65 100 378203.65 100.00 0.00 第三节第三节 耕地和基本农田保护分析耕地和基本农田保护分析 一、加强耕地290、保护加强耕地保护（一）确保落实耕地保有量指标（一）确保落实耕地保有量指标 建水县按照云南省人民政府关于加强耕地保护、促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185 号）的文件要求，保持耕地布局，加强对坝区耕地的保护，增加优质耕地保护数量，减少新增建设用地对坝区耕地的占用，加大耕地开发整理和中低产田改造的力度，确保规划期内耕地数量不减少，质量有提高。上级下达建水县的耕地保有量指标为 76909 公顷，现行规划中耕地保有量为78104.90 公顷，调整完善后，全县耕地保有量达 78295.76 公顷，较上级下达指标多 1386.52 顷，确保落实上级下达的耕地保有量规划指标。（二）严格控制耕地流失291、（二）严格控制耕地流失 1、控制非农建设占用耕地、控制非农建设占用耕地 86 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 建水县从严控制非农建设占用耕地，按照不占或少占耕地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。加强建设项目选址和用地的评价与论证，建设项目用地必须把减少耕地占用作为评选方案的重要因素，非农业建设可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的应尽量占用质量等级较低的耕地，并严格按照相关要求补充相应数量和质量的耕地。上级下达建水县的新增建设用地占用耕地指标为 461.00 公顷，现行规划中新增建设用地占用耕地为 292、546.97 公顷，调整完善后，全县新增建设用地拟占用耕地 403.71 公顷，较新增建设用地占用耕地指标少 57.26 公顷。2、严防耕地灾毁、严防耕地灾毁 建水县加强耕地承包责任制度建设，禁止耕地闲置与荒芜，积极改善农业生产条件，合理使用化肥、农药等，严禁耕地重用轻养，提高抵抗自然灾害能力，防止耕地灾毁。3、合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量、合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量 各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量、质量相当的原则履行补充耕地义务。在未来几年中，建水县将严格贯彻执行中央保护耕地的要求293、，在农业结构调整时不减少耕地。（三）保质保量补充耕地（三）保质保量补充耕地 严格执行占用耕地补偿制度，切实落实建设占用补充耕地法人负责制，各类非农建设确需占用耕地的，必须补充与所占耕地数量、质量相当的耕地。加强对占用和补充耕地的评价，确保不因建设占用造成耕地净减少和耕地质量下降。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实补充耕地责任。加大土地整理力度，要积极申报和组织实施土地整理重大工程。多方筹措资金，积极稳妥地开展土地整理和中低产田改造，一方面增加有效耕地面积、提高耕地质量，同时还能改善农村生活条件和生态环境。积极开展工矿废弃地复垦。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农294、业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，按规划组织实施土地复垦重大工程。87 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 适度开发宜耕后备土地资源。在保护和改善生态环境的前提下，依据用地需求和土地利用条件，有计划有步骤地推进后备土地资源的开发利用，按规划稳步组织实施土地开发重大工程。通过土地开发、复垦和整理 2015-2020 年补充耕地 605.40 公顷。确保补充耕地的质量。通过提高质量标准、土壤培肥等措施，努力提高补充耕地生产能力，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡落实情况，加强对补295、充耕地等级的评定，对补充耕地质量确实难以达到被占耕地质量的，按照等级折算增加补充耕地面积。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。二、二、加强基本农田保护加强基本农田保护（一）确保落实基本农田保护指标（一）确保落实基本农田保护指标 基本农田调整应遵循耕地保护优先、数量质量并重、坝区基本农田不得减少的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求和城镇由大到小、空间由近及远、由坝区到山区、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，划定基本农田。城镇周边、交通沿线现有易被占用优质耕地和已建成的高标准农田应优先划为基本农田。建水县多方筹集资金，加大高296、标准基本农田建设力度，推进中低产田改造。积极争取上级支持，加大政府财政对基本农田保护区建设的扶持力度。大力开展土地整理，加大干旱和山丘地区中低产田的改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地生产力，加强耕地质量建设，全面提升耕地和基本农田的质量等级。严格落实基本农田保护制度。依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目，因选址特殊、无法避让基本农田的，必须报国务院审批。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽饲养以及其它破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程占地等各种土地利用活动对基本农田造成永久性的破坏。加强对涉及占用基本农田的建设用地的审查，除297、单独选址的国家重点建设项目外，严禁城镇、村庄、工矿及其他非农建设占用基本农田。经国务院批准占用基本农田的，必须对基本农田规划调整和补划方案进行充分论证和听证，并及时补划，征地补偿、耕地开垦费按法定的最高标准执行，确保基本农田数量不减少，88 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 质量不降低。上级下达建水县的基本农田保护指标为 55900 公顷，现行规划中基本农田保护为 62337.24 公顷，调整完善后，全县划定基本农田 55918.81 公顷，较基本农田保护指标多 18.81 公顷，确保落实上级下达的基本农田保护指标。（二）（二）加强坝区基本农田保护加强坝区基本农田保护 298、调整完善后，建水县坝区基本农田保护面积为 23827.37 公顷，占 2014 年坝区耕地面积的 81.39%，达到省政府要求的县级坝区耕地划入基本农田的比例为 80%以上要求。（三三）实行基本农田永久保护）实行基本农田永久保护 将永久基本农田落实到户、上图入库，健全基本农田保护图、表、册，设立统一标识，落实基本农田保护责任，建立基本农田数据库及管理信息系统，切实加强和完善建水县永久基本农田划定工作，强化坝区耕地保护，规划调整完善后，建水县共划定永久基本农田保护面积 55918.81 公顷。第四节第四节 促进山地开发利用成效分析促进山地开发利用成效分析 按照“宜耕则耕，宜林则林，宜建则建”的因299、地制宜原则，建水县结合近年内项目用地情况，合理调整土地用途分区、建设用地空间管制分区、建设用地布局等。调整完善后，建水县坝区新增建设用地 406.75 公顷，比调整前坝区新增建设用地（1265.88 公顷）减少 859.13 公顷，落实省委省政府关于保护坝区农田、建设山地城镇的总体部署，引导建设用地向宜建山地布局。第第五五节节 保障基础设施建设成效分析保障基础设施建设成效分析 本次调整完善广泛收集城镇、乡镇、村镇以及各部门十三五重点建设项目，并结合建水县各行业规划，合理安排重大基础设施工程建设用地，保障促进建水县经济发展的重要产业用地。优化用地布局，严格项目用地管理，重点保障规划期间安排新增基300、础设施建设项目。包括能源、交通、水利、军事和环保五大部分。能源用地：建水县将建设蚂蚁山风电场建设、七棵树风电场建设、南庄光伏电站、远景能源建水县风电场等清洁能源项目；通过该类清洁能源项目的实施，89 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 可有效缓解对煤炭、石油、天燃气等化石能源的消耗，减少人类对一次性能源的依赖，从而保障能源安全，保护生态环境，促进经济与社会的可持续发展。交通用地：规划期内，共安排六十多个交通类重点项目，包括建水（个旧）至元阳高速公路、元江至蔓耗高速公路、建水至新平铁路、建水县红河南沙库区航运基础设施建设项目、建水绕城高速公路、西庄至青山路连接线等，全力保障301、建立以建水县城为主枢纽、曲江镇和燕子洞为次枢纽，以高速公路和国省道组成的干线公路、铁路（干线铁路和快速铁路）为主，加县乡公路网、农村公路系统为辅的放射状综合交通网络建设。水利用地：规划期内，重点保障滇中引水工程建设项目（建水县段）、建水县苏租水库工程、建水县红罩塘水库工程、建水县大田水库工程、建水县云降寨水库工程、建水县铜厂水库工程等用地，形成节水高效的现代化农业用水和城乡饮用水的安全保障体系，实现水生态环境的可持续维护。环保用地；新增建水县曲江镇垃圾填埋场、建水县 13 乡镇污水处理厂及配套管网工程、年产 8000 万块新型墙体烧结砖建设项目等环保类项目；通过环保类重点项目的实施，为建水着力302、建设生态县打下坚实的基础。民生用地：新增曲江镇欧营村红园山二区易地扶贫搬迁工程、西庄镇马坊村马坊新村易地扶贫搬迁工程等 20 个易地扶贫搬迁项目。项目建成后，可有效改善农民生产、生活条件，促使农村整体面貌得到较大改观，助推建水县扶贫攻坚目标的顺利实施。第第六六节节 保护生态环境成效分析保护生态环境成效分析 正确处理经济发展与环境保护的关系，切实减轻生态环境的承载压力，建水县坚持生态环境保护优先，强化其自然恢复能力，并巩固天然林保护、退耕还林成果，拓展自然保护区面积，加快建立生态补偿机制，增强涵养水源、保持水土，保护生物多样性。为从源头上扭转生态环境恶化趋势，分析建水县不同区域的生态系统类型、生303、态问题、生态敏感性和生态系统服务功能类型及其空间分布特征，按综合生态系统管理思想，改变按要素管理生态系统的传统模式，分析各重要生态功能区的主要生态问题，分别提出生态保护主要方向。以生态功能区划为基础，指导区域90 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 生态保护与生态建设、产业布局、资源利用和经济社会发展规划，协调社会经济发展和生态保护的关系，实施可持续发展。在 ArcGIS 软件的支持下，以建水县 DEM 影像为背景，参考主要山脉的分界线、主要河流的分水岭、河流等自然特征进行修正，以云南省生态功能分区和红河州生态功能分区的三级区为背景，结合区域的地形地貌特征、生态系统类型结304、构及其组合规律以及行政区界限进行划分；结合林业、农业、矿产资源开发、城镇建设等各专业规划和区域生态环境现状，从生态管理的层次上，进行多因子信息的综合，分析生态保护和恢复的总体目标及其与各种因子和不同区域的关系、确定区域的主要生态服务功能。第第七七节节 推进推进“多规合一多规合一”情况分析情况分析 此次调整完善工作中，加强了土地利用总体规划与产业发展、城乡建设、生态保护、林业等相关规划的衔接，在主要规划指标的分解和建设用地布局过程中，充分结合建水县城市规划、各乡镇集镇规划、交通规划、工业园区产业规划等的用地安排，合理分配各项建设用地指标，使土地利用总体规划与城市发展规划、集镇规划、产业规划等的发305、展方向保持一致，严格避让省级、国家级公益林，避让燕子洞自然保护区、建水县龙岔河古墓保护区等生态保护区，尖山水库等重要水源保护区，同时衔接交通、发改、住建等部门的规划以及行业规划，合理布局新增建设用地。加强了土地利用总体规划与产业发展、城乡建设、生态保护、林业等相关规划的衔接。在此基础上，积累工作经验、探索工作方法，为全面开展“多规合一”创造有利条件。91 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 附附 表表 附表附表 1 建水县建水县土地利用主要调控指标表土地利用主要调控指标表 单位：公顷 指标名称 上级下达规模 规划基期年 规划目标年 指标属性 备注 耕地保有量 76909 306、78886.17 78295.76 约束性 包含预留新增占耕20 公顷 基本农田保护面积 55900 62341.15 55918.81 约束性 园地 6073 6051.1 5975.85 预期性 林地 199583 199581.54 200694.29 预期性 牧草地 818 0 0 预期性 建设用地总规模 13303 12645.12 13303 约束性 包含预留的 29 公顷 城乡建设用地规模 10122 9553.91 10121.99 约束性 包含预留的 29 公顷 城镇工矿用地规模 4172 3651.75 4139.74 预期性 城镇用地-1999.38 2495.03 预期307、性 新增建设用地规模 658-658.33 预期性 包含预留的 29 公顷 新增建设占用农用地规模 625-591.91 预期性 包含预留的 28 公顷 新增建设占用耕地规模 461-403.71 约束性 包含预留的 20 公顷 土地整治补充耕地规模 600-605.4 约束性 坝区现状耕地划入基本农田比例 80 84.07 81.39 约束性 人均城镇工矿用地 137 288.26 137 约束性 92 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 附表附表 2 建水县建水县土地利用结构调整表土地利用结构调整表 单位：公顷、%规划分类 规划基期年 规划目标年 变化量（2020-2308、014年）（2014 年）（2020 年）面积 比例 面积 比例 农用地 耕地 78886.17 20.86 78295.76 20.70 -590.41 园地 6051.1 1.6 5975.85 1.58 -75.25 林地 199581.54 52.77 200694.29 53.07 1112.75 牧草地 0 0 0 0.00 0.00 其他农用地 17730.65 4.69 17532 4.64 -198.65 小计 302249.46 79.92 302497.91 79.98 248.45 建设用 地 城乡建设用地 城镇用地 1999.38 0.53 2532.92 0.67 309、533.54 农村居民点用地 5902.16 1.55 5953.25 1.57 51.09 采矿用地 1652.37 0.44 1598.45 0.42 -53.92 其他独立建设用地 0 0 8.38 0.00 8.38 小计 9553.91 2.52 10092.99 2.67 539.08 交通水利用地 2870.04 0.76 2883.47 0.76 13.43 其他建设用地 221.17 0.06 297.53 0.08 76.36 合计 12645.12 3.34 13274 3.51 628.88 其他土 地 水域 1724.23 0.46 1722.01 0.46 -2.2310、2 自然保留地 61584.84 16.28 60709.74 16.05 -875.10 小计 63309.07 16.74 62431.75 16.51 -877.32 总计 378203.65 100 378203.65 100.00 0.00 93 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 附表附表 3 建水县建水县各乡（镇）规划控制指标表各乡（镇）规划控制指标表 单位：公顷 行政辖区 基本农田保护面积 耕地保有量 建设用地总规模 城乡建设用地规模 新增建设用地 新增建设占用农用地 新增建设占用耕地规模 土地整治补充耕地规模 建水县 55900 76909 13303.311、00 10122.00 658.00 625.00 461.00 600.00 临安镇 5202 7860 3815.71 3353.03 348.03 328.44 233.50 0.00 曲江镇 5579 7190 1261.22 942.99 38.68 36.52 28.65 21.00 西庄镇 2154 3160 904.12 612.21 87.98 84.55 72.87 0.00 南庄镇 5302 6630 1617.99 1124.95 43.22 41.12 30.82 0.00 面甸镇 8572 10890 1092.58 771.06 37.32 35.62 22.95312、 114.00 官厅镇 4904 6830 735.33 601.54 5.61 5.51 4.01 124.00 青龙镇 5176 6600 510.31 382.31 6.99 5.79 4.44 31.00 岔科镇 6876 8230 560.20 430.08 4.70 4.66 2.99 143.00 甸尾乡 2402 2800 799.13 276.10 3.55 3.52 2.93 0.00 李洁寨乡 1975 2453 419.67 269.77 3.88 3.82 2.97 0.00 坡头乡 2149 3816 675.03 588.54 16.82 15.60 10.80 313、96.00 普雄乡 1616 3570 387.38 297.37 28.63 28.63 21.42 71.00 利民乡 2271 3580 270.38 244.98 2.61 2.36 2.02 0.00 盘江乡 1722 3300 224.95 198.07 0.86 0.86 0.63 0.00 县级预留 0 0 29.00 29.00 29.00 28.00 20.00 0 94 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 附表附表 4 建水县建水县土地用途分区面积表土地用途分区面积表 单位：公顷 土地用途分区 基本农田保护区 一般农地区 城镇村建设用地区 独立工矿用314、地区 风景旅游用地区 生态环境安全控制区 自然与文化遗产保护区 林业用地区 牧业用地区 其他用地区 临安镇 5831.37 3794.30 3756.06 561.44 0.00 26.34 0.00 12389.85 0.00 8721.18 曲江镇 6229.04 2469.33 1016.58 63.29 0.00 0.00 2.38 20908.37 0.00 4047.79 西庄镇 2498.06 1118.97 1344.29 77.54 0.00 0.00 0.00 7280.13 0.00 2133.76 南庄镇 5739.31 3289.08 1832.59 165.14 0315、.00 0.00 0.00 7177.50 0.00 3212.33 面甸镇 10130.62 3472.22 788.54 64.46 530.64 0.00 0.00 8400.98 0.00 11695.86 官厅镇 6080.45 2861.62 517.45 190.96 0.00 0.00 0.00 24247.34 0.00 4247.18 青龙镇 5996.01 2078.42 466.05 51.41 0.00 0.00 0.00 17217.48 0.00 7239.91 岔科镇 8378.01 1958.95 569.22 5.11 0.00 0.00 0.00 1240316、6.84 0.00 5011.12 甸尾乡 2841.32 597.31 288.31 37.46 0.00 0.00 0.00 10287.82 0.00 1640.98 李浩寨乡 2416.24 966.84 339.93 10.96 0.00 0.00 0.00 11260.09 0.00 1529.06 坡头乡 2959.93 2476.55 389.21 315.57 0.00 0.00 0.00 20954.94 0.00 4583.13 普雄乡 2019.94 2658.55 354.85 95.77 0.00 39.14 197.67 16395.93 0.00 4266.86317、 利民乡 2824.92 2108.63 283.60 16.59 0.00 0.00 0.00 19335.05 0.00 967.24 盘江乡 2108.37 2151.36 282.99 3.77 0.00 0.00 0.00 13495.06 0.00 4408.83 建水县 66053.58 32002.16 12229.67 1659.48 530.64 65.48 200.05 201757.38 0.00 63705.22 95 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 附表附表 5 建水县建水县重点建设项目用地规划表重点建设项目用地规划表 单位：公顷 项目类型318、 项目名称 建设性质 建设年限 用地规模 新增建设用地 涉及乡镇 备注 其中占用耕地 交通 国道 G323 线蒙自（蚂蝗塘）至石屏（四家村）公路改建工程 新建 2017 440 440 308 建水县内 已上图 元江至蔓耗高速公路 新建 2017 30 30 21 坡头乡 已上图 建水(个旧)至元阳高速公路 新建 2017 260.00 260.00 182 坡头乡等 已上图 玉溪至蒙自城际铁路 新建 2017 100.00 100.00 70 南庄镇等 建水至新平铁路 新建 2017 270.00 270.00 189 西庄镇等 建水县城市轨道项目 新建 2017 433.00 433.00319、 303.1 临安镇等 建水县通用机场 新建 2017 50.00 50.00 35 临安镇 建水零公里立交改移工程 新建 2017 40.00 40.00 28 临安镇 建水县高原特色农业示范区道路工程项目 新建 2017 15.00 15.00 10.5 南庄镇等 建水县青他公路 K0+000（城陈路）K15+000（青龙镇老街子）改造工程 新建 2017 7.00 7.00 4.9 青龙镇 建水县建万公路 K4+000（高速路桥底）K26+000（甸尾乡）改造工程 新建 2017 11.00 11.00 7.7 甸尾乡 建水县官厅公路 K0+000（昆孟线）K19+000（官厅镇）改造工320、程 新建 2017 11.00 11.00 7.7 官厅镇 96 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 用地规模 新增建设用地 涉及乡镇 备注 其中占用耕地 通海至建水至元阳二级公路改扩建工程 改建 2017 347.60 335.00 243.32 曲江镇等 建水至石屏至新平铁路建设 新建 2019 60.00 60.00 42 西庄镇等 建水至元阳哈呢梯田机场高速公路 新建 2018 305.00 305.00 213.5 坡头乡等 建水（岔科阿朋）至弥勒（锁龙寺）高速公路 新建 2017 50.00 50.00 35 岔科镇等 321、建水（东山）至华宁（华溪）二级公路 改建 2018 15.00 15.00 10.5 曲江镇等 建水县羊街工业园区道路基础设施建设项目 新建 2017 20.00 20.00 14 临安镇等 开远至建水至华宁高速公路 新建 2019 300.00 300.00 210 开远建水通海 建水绕城高速公路 新建 2019 150.00 150.00 105 临安镇等 G245 建水段升级改造工程 改扩建 2019 77.00 77.00 53.9 建水县境内 开培公路改扩建 改建 2017 32.20 32.20 22.54 临安镇南庄镇 省道 214 线元阳（南沙）至绿春段 改建 2017 100322、.00 100.00 70 建水县境内 李浩寨里长营火车站进站道路 新建 2017 10.00 10.00 7 曲江镇 西北环过境公路 新建 2017 70.00 70.00 49 建水县境内 曲江火车站连接线 新建 2017 15.00 15.00 10.5 曲江镇 西底贾沙公路 新建 2017 32.90 32.90 23.03 普雄乡坡头乡 安宁玉溪输油管道 新建 2017 80.00 2.00 56 建水县境内 南过境公路白水河至陈官段 改建 2017 20.00 20.00 14 建水县境内 建水建业大道 新建 2017 114.20 114.20 79.94 南庄镇 S311 通海323、高大-建水县盘江二级公路 改建 2017 101.20 97.50 70.84 建水县盘江乡 S311 建水县盘江-弥勒市江边二级公路 改建 2017 187.00 180.20 130.9 建水县弥勒市 97 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 用地规模 新增建设用地 涉及乡镇 备注 其中占用耕地 里长营河头道路硬化 改建 2017 3.30 3.30 2.31 李浩寨 曲江镇火车货运站至曲江工业发展区联络线 新建 2017 10.00 10.00 7 曲江镇 建水县轻工业大道南庄段建设 新建 2017 14.40 14.40 1324、0.08 南庄镇 建业大道及羊街收费站改造建设项目 改建 2017 10.00 10.00 7 南庄镇 青龙镇环镇公路 新建 2017 5.00 5.00 3.5 青龙镇 建水县轻工业园区道路建设 新建 2017 4.90 4.90 3.43 临安镇 建水火车北站元江大开门电气化铁路 新建 2017 30.00 30.00 21 临安镇等 建水西北环城过境公路 新建 2017 12.10 12.10 8.47 临安镇等 蒙河铁路 新建 2017 150.00 150.00 105 临安镇等 建水至玉溪新平公路 新建 2017 180.00 180.00 126 临安镇等 巡盘大桥 新建 201325、7 2.10 2.10 1.47 盘江乡 巡盘大桥引导线 新建 2017 2.00 2.00 1.4 盘江乡 红河沿岸码头建设 新建 2017 1.00 1.00 0.7 官厅镇 元绿公路阿土服务区 新建 2017 2.00 2.00 1.4 坡头乡 曲江火车站进站道路 新建 2017 30.00 30.00 21 曲江镇 燕子洞火车站进站道路 新建 2017 50.00 50.00 35 面甸镇 建水县建水(东山)至华宁(华溪)高速公路 新建 2017 350.00 350.00 245 曲江镇等 建水县国边防公路工程 新建 2017 50.00 50.00 35 甸尾乡等 建水县曲江汽车综326、合性能检测站 新建 2017 20.00 20.00 14 曲江镇 建水西北部入城快速干道 新建 2017 20.00 20.00 14 西庄镇等 98 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 用地规模 新增建设用地 涉及乡镇 备注 其中占用耕地 通建高速公路羊街服务区改扩建工程 改建 2018 0.40 0.40 0.28 南庄镇 已上图 鸡石高速公路燕子洞停车区改扩建工程 改建 2018 1.00 1.00 0.7 面甸镇 国高网 G5615 天猴高速公路燕子洞段和异龙湖段安全隐患改造项目 改扩建 2018 1 1 0.7 面甸镇 327、云南省红河州滇南中心城市交通项目建水子项目（新南环线）新建 2018 18.10 18.10 12.67 临安镇 已上图 3590 工程 新建 2017 10.00 10.00 7 面甸镇 水利 滇中引水工程建设项目（建水县段）新建 2017 120.00 120.00 84 建水县内 已上图 滇中引水建水县配套工程 新建 2019 60.00 60.00 42 建水县内 已上图 建水县大田水库工程 新建 2016 132.1 132.1 92.47 曲江镇 已上图 建水县苏租水库工程 新建 2017 120 120 84 盘江乡 已上图 建水县云降寨水库工程 新建 2017 55.54 55328、.54 38.878 临安镇 已上图 建水县红罩塘水库工程 新建 2017 32.95 32.95 23.065 西庄镇 已上图 建水县铜厂水库工程 新建 2017 57.06 57.06 39.942 岔科镇 已上图 建水县牛滚塘水库工程 新建 2018 35 35 24.5 官厅镇 已上图 建水县施家寨水库工程 新建 2018 48.46 48.46 33.922 利民乡 已上图 建水县灰窑冲水库工程 新建 2017 9.9 9.9 6.93 坡头乡 已上图 建水县西干冲水库工程 新建 2017 4.3 4.3 3.01 曲江镇 已上图 建水县坡底水库工程 新建 2017 4.5 4.5 329、3.15 曲江镇 已上图 建水县老熊箐水库工程 新建 2017 5.7 5.7 3.99 利民乡 已上图 99 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 用地规模 新增建设用地 涉及乡镇 备注 其中占用耕地 建水县大箐水库工程 新建 2017 6.4 6.4 4.48 李浩寨乡 已上图 建水县攀枝花树水库工程 新建 2018 7.1 7.1 4.97 岔科镇 已上图 建水县买猪桥水库工程 新建 2018 4.3 4.3 3.01 官厅镇 已上图 建水县杨柳寨水库工程 新建 2018 8.2 8.2 5.74 面甸镇 已上图 建水县三道沟水330、库工程 新建 2018 12.7 12.7 8.89 普雄乡 已上图 建水县牛路头水库工程 新建 2019 128 128 89.6 面甸镇 已上图 建水县跃进水库扩建工程 改建 2019 340 340 238 甸尾乡 已上图 建水县神仙洞水库扩建工程 改建 2019 92 92 64.4 临安镇 已上图 建水县双帽山水库工程 新建 2019 25 25 17.5 曲江镇 已上图 建水县细米冲水库工程 新建 2019 17.24 17.24 12.068 南庄镇 已上图 建水县样榜冲水库工程 新建 2019 17.7 17.7 12.39 官厅镇 已上图 建水县样格河水库工程 新建 2019331、 18.3 18.3 12.81 坡头乡 建水县麻栗树水库工程 新建 2019 16.3 16.3 11.41 曲江镇 建水县龙岔河水库工程 新建 2019 36.3 36.3 25.41 普雄乡 建水县三宝营水库工程 新建 2019 15 15 10.5 曲江镇 已上图 建水县清江水库工程 新建 2019 24.3 24.3 17.01 利民乡 已上图 建水县雾露冲水库工程 新建 2019 26.3 26.3 18.41 岔科镇 已上图 建水县梨花尖水库工程 新建 2019 27.6 27.6 19.32 岔科镇 建水县付家寨水库工程 新建 2019 22.3 22.3 15.61 普雄乡 332、建水县大树寨水库扩建工程 改建 2019 12 12 8.4 面甸镇 已上图 100 建水县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 用地规模 新增建设用地 涉及乡镇 备注 其中占用耕地 建水县小冲水库工程 新建 2019 6.5 6.5 4.55 青龙镇 已上图 建水县谢家冲水库工程 新建 2019 5 5 3.5 西庄镇 已上图 建水县泥冲冲头水库工程 新建 2019 4.8 4.8 3.36 甸尾乡 已上图 建水县石门坎水库工程 新建 2019 6.4 6.4 4.48 南庄镇 已上图 建水县红庆水库工程 新建 2019 5.7 5.7 333、3.99 岔科镇 已上图 建水县大冲水库工程 新建 2019 5 5 3.5 西庄镇 已上图 建水县岩子水库工程 新建 2019 4.3 4.3 3.01 甸尾乡 已上图 建水县李家冲水库工程 新建 2019 11.3 11.3 7.91 坡头乡 已上图 建水县藤竹箐水库工程 新建 2019 7.1 7.1 4.97 曲江镇 已上图 建水县花树箐水库工程 新建 2019 8.5 8.5 5.95 盘江乡 已上图 建水县马军水库工程 新建 2019 11.8 11.8 8.26 临安镇 已上图 建水县小龙树水库工程 新建 2019 4.2 4.2 2.94 甸尾乡 已上图 建水县旷野水库工程 新建 2019 9.9 9.9 6.93 李浩寨乡 建水县麦塘水库工程 新建 2019 11.3 11.3 7.91 利民乡 已上图 建水县岔河处水库工程 新建 2019 12.7 12.7 8.89