1、贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2017 年 6 月贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案I目录前言.31 原规划实施评估及调整的背景.41.1 原规划实施取得的成效.41.2 原规划实施存在的问题.41.3 调整的背景.52 调整总则.62.1 调整依据.62.2 调整原则.72.3 调整范围.82.4 主要数据来源.83调整要求和方针.83.1 强化“四个坚持”和“三线”划定.83.2 强化规划衔接和结合贵阳实际.93.3 强化保近期保重点和兼顾长远.94调整目标、指标和布局.104.1 调整目标.104.2 指标调整.104.3 布局调整.1452、“三线”划定与区域管控.165.1 区域资源环境承载力评价.165.2 划定“三线”，优化空间格局.175.3 土地利用功能分区管制.216耕地和基本农田保护调整.236.1 耕地保有量任务调整.236.2 基本农田保护任务量调整.246.3 耕地和基本农田布局优化.247促进建设用地节约集约利用.267.1 严控总量，优化结构布局.26贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案II7.2 推进存量用地再开发.287.3 加强建设用地空间管制.288协调土地利用与生态保护.308.1 生态保护重点区域.308.2 土地生态分区管控与措施.319中心城区土地利用规划调整.319.13、 范围与规模结构.319.2 指标调控.329.3 空间布局优化.339.4 建设用地管制分区.3310 推进土地综合整治.3410.1 土地综合整治.3410.2 加大农村居民点整治复垦.3611 规划实施保障措施.3611.1 切实落实规划目标责任.3611.2 推进多规衔接和融合.3611.3 积极落实耕地占补平衡义务.3711.4 激励增量撬动存量，推进节约集约用地.3711.5 强化建设项目用地预审.3811.6 积极规范推进城乡建设用地增减挂钩.3811.7 强化土地利用规划实施基础建设与监管.3811.8 建立土地利用规划定期评估制度.39贵阳市土地利用总体规划（2006-2024、0 年）调整方案3前前言言为更好地保障贵阳市“十三五”时期经济社会持续健康发展，打造公平共享创新型中心城市，建成大数据综合试验区，建成全国生态文明示范城市，推进山地特色新型城镇化，确保贵阳市实有耕地数量稳定、质量有提高，促进土地节约集约利用，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据国土资源部和省国土资源厅的统一部署，结合贵阳市的实际情况，对贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称原规划）进行调整。本次调整的主要任务与目的是贯彻落实国家和省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好重大区域发展定位、发展战略，做好与相关专项规划的衔接。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约集5、约用地制度下，按照贵阳市经济社会发展战略目标，衔接贵阳市城市总体规划（2011-2020 年）（2017 年修订），落实“十三五”期间区域发展战略与重大项目用地安排，划定永久基本农田，生态保护红线和城市开发边界，合理确定城镇空间、农业空间和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。本次贵阳市土地利用总体规划调整是按照新战略、新任务和新要求对原规划进行的一次局部修订。规划调整的基期年为 2014 年，规划调整的目标年为 2020 年，与原规划保持一致。贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案41 原规划实施评估及调整的背景原规划实施评估及调整的背景1.1 原规划实施取得6、的成效原规划实施取得的成效原规划是指导贵阳市土地利用的重要纲领性文件，是实现土地资源合理利用的重要依据。原规划执行期间，贵阳市在保护耕地、保障建设、改善生态、促进经济社会发展等方面都取得了积极成效。具体来看，贵阳市严格执行耕地保护和基本农田保护任务，相关责任落到实处。通过粮食增产工程和测土配方施肥技术的推广，贵阳市农业生产和耕地质量得到了提升。通过严格执行土地利用总体规划，积极构建节约集约用地新机制，有效提高了土地的节约集约利用水平。通过新增建设用地指标的计划安排，引导工业向园区集中，重点建设中心城区、开发区以及重点镇；通过优先保障城乡能源、交通水利等基础设施用地，推进城乡基本服务均等化；积极7、推进高标准基本农田建设、工矿废弃地复垦、农村建设用地整理、农用地整理和土地开发，进一步优化城乡用地结构和布局。此外，原规划在执行期间，土地生态和环境保护用地得到了严格的保护，显著提升了土地的生态环境质量，减少了水土流失和石漠化程度，有效保护了独特的风景旅游资源。1.2 原规划实施存在的问题原规划实施存在的问题贵阳市本身由于后备资源缺乏，无法实现自我占补平衡，建设占贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案5用补充耕地与耕地后备资源不足的矛盾越来越突出，易地补充耕地越来越困难，耕地保有量和基本农田的保护压力将越来越大。国家战略和城市发展战略的改变使原规划的建设用地指标和空间都无法满8、足城市建设需求，土地供需矛盾突出。新的发展形势，也使得规划空间布局与产业发展布局出现差异，已经影响到产业空间布局和社会经济的发展。并且，贵阳市城乡建设用地和城镇工矿用地指标剩余已经严重不足，但交通水利及其他用地的指标在规划期内是富余的，存在建设用地指标宽裕度的结构性失衡问题。1.3 调整的背景调整的背景1.3.1 区域社会经济现状贵阳市 2014 年全市实现生产总值 2497.27 亿元，比上年增长13.9%。第二、三产业增加值分别为 976.59 亿元、1412.66 亿元，分别增长 13.9%和 14.3%，人均生产总值 55018 元，比上年增长 12.6%。全市固定资产投资 2336.9、06 亿元，比上年增长 19.3%。全年完成财政总收入 654.69 亿元，比上年增长 16.1%。1.3.2 区域发展面临新的挑战贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 中明确提出，到 2020 年，要将贵阳市打造成创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会。预期实现生产总值年均增长 11%左右，总量突破 5000 亿元，占全省的比重持续提高；工业规模总量实现翻番，固定资产投资年均增长 16%；社会消费品零售总额年均增长 11%；外贸进出口总额年均贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案6增长 11%；公共财政预算收入10、年均增长 11%；城乡常住居民人均可支配收入分别突破 43000 元和 20000 元，农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过 6500 元。由此可见，贵阳市要实现经济社会发展的历史性跨越，在经济转型过程中对土地资源的合理配置成为现阶段亟待解决的重大战略问题。2 调整总则调整总则2.1 调整调整依据依据2.1.1 中华人民共和国土地管理法2.1.2 中华人民共和国土地管理法实施条例2.1.3 国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函20141237 号）2.1.4全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案（国土资发201667 号）2.1.5贵州省土地管理条例211、.1.6贵州省基本农田保护条例2.1.7贵州省生态文明建设促进条例2.1.8贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案（黔府办发电201510 号）2.1.9 贵州省国土资源厅关于下达贵州省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善指标的通知（黔国土资发201620 号）贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案72.1.10贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）、贵阳市城市总体规划（2011-2020 年）、贵阳城市环境总体规划（2015-2025 年）2.1.11市（地）级土地利用总体规划制图规范（TD/T_102012、-2008）、市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T_1023-2010）、市（地）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T_1026-2010）2.2 调整原则调整原则2.2.1 总体稳定、局部微调。总体稳定、局部微调。坚持原规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施原规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整原规划，促进经济社会可持续发展。2.2.2 保护优先、绿色发展。保护优先、绿色发展。切实保护耕地和基本农田，保护生态敏感用地，优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。既要守住耕地13、保护红线，又要保证耕地质量不下降。按照保护优先、绿色发展的原则，切实推进全市生态文明建设。2.2.3 节约集约、优化结构。节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求，限制建设用地无序蔓延和低效扩张，有效控制建设用地总量，完善城市开发边界划定；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障山地特色的新型城镇化用地需求。贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案82.2.4 统筹兼顾统筹兼顾、突出重点突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，统筹需要与可能，重点做好耕地和基本农田调整、建设14、用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。2.2.5 加强协调、充分衔接。加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境规划、交通布局规划等相关规划的协调，着力推进多规合一，做好上下级规划衔接，完善土地用途管制制度。2.3 调整范围调整范围规划调整的范围为全市行政管辖范围，包括南明区、云岩区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区、修文县、开阳县、息烽县、清镇市，土地总面积为 804336.60 公顷。2.4 主要数据来源主要数据来源土地利用现状数据采用 2014 年土地利用变更调查数据，社会经15、济等数据采用贵阳市统计年鉴（2015 年度）、2014 年贵阳市国民经济和社会发展统计公报等统计数据。3调整要求调整要求和方针和方针3.1 强化强化“四个坚持四个坚持”和和“三线三线”划定划定贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持耕贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案9地保护、坚持生态优先、坚持边界管控、坚持节约集约，合理调整规划主要控制指标，用好增量，盘活存量。科学划定“三线”（永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界），严格落实耕地和基本农田保护任务，强化建设用地管控，优化建设用地结构和布局。3.2 强化规划衔接和结合贵阳实际强化规划衔接和结合贵阳实际围16、绕贵阳市打造公平共享创新型中心城市，建成全国生态文明示范城市、建成大数据综合创新试验区和更高水平的全面小康社会的发展目标，要求土地利用总体规划与“十三五”规划、城市总体规划、生态规划等相关规划充分衔接，合理调整建设用地结构，优化建设用地空间布局。充分结合贵阳实际，优先安排社会民生用地，保障交通、水利、能源等重点基础设施用地，保障区域和城市发展新战略、新定位的实施。3.3 强化强化保近期保重点保近期保重点和兼顾长远和兼顾长远维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，落实调整的规划目标任务，突出保障近期和重点。在长远利益的引导下，强化耕地和基本农田局部调整，优化建设用地结构和布局，统筹城乡建17、设发展，重点保障省、市级项目用地，为全市“十三五”经济社会发展提供坚实基础。贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案104调整目标、指标调整目标、指标和和布局布局4.1 调整目标调整目标（1）严格保护耕地和基本农田，确保贵阳市耕地保有量目标全面落实，质量有提高，构建合理的生产、生活、生态空间。（2）控制建设用地总规模，优化建设用地结构和布局，促进建设用地节约集约利用。（3）优先保障社会民生用地，重点保障交通、水利、能源等基础设施用地。（4）严格执行上级下达的规划指标，具体指标详见附表 1。4.2 指标指标调整调整4.2.1 全市指标调整4.2.1.1 原规划主要控制指标原规划明18、确，2020 年全市耕地保有量达到 254887 公顷，基本农田保护面积不低于 201800 公顷，土地整理复垦开发补充耕地达到14600 公顷；建设用地总规模控制在 88100 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 57000 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 40400 公顷以内，新增建设用地总量控制在 29600 公顷，用地控制在 114 平方米以内（见附表 1）。4.2.1.2 原规划执行情况（1）至 2014 年，全市实有耕地保有量 262865.87 公顷，与规划贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案11目标 254887 公顷相比，多出 7978.87 公顷，很19、好完成了耕地保有量目标任务。（2）原规划 2020 年基本农田保护面积 201800 公顷，2014 年全市实有基本农田保护面积 202000 公顷，比原规划多出 200 公顷，较好完成了基本农田保护任务。（3）2014 年园地面积为 11334.21 公顷，林地面积为 337395.29公顷，牧草地面积为 1204.95 公顷。与原规划目标相比，园地和林地分别多出 2234.21 公顷和 49695.29 公顷。牧草地减少 24695.05 公顷。（4）至 2014 年，全市建设用地总规模 80632.50 公顷，其中城乡建设用地 59629.59 公顷，城镇工矿用地 35578.51 公顷20、，交通水利及其他建设用地规模 21002.91 公顷，分别占原规划目标 91.52%，104.61%，88.07%，67.53%，分别剩余 7467.5 公顷，-2629.59 公顷，4821.49 公顷，10097.09 公顷。（5）至 2014 年，全市新增建设用地规模为 22132.50 公顷，新增建设占用农用地为 17146.42 公顷，建设占用耕地规模为 10908.64公顷，与原规划相比，分别剩余 7466.66 公顷、5998.92 公顷和 3691.36公顷。4.2.1.3 本次规划调整指标下达与分解落实按照省国土资源厅下达的指标，2020 年全市规划调整的主要控制指标如下：耕21、地保有量达到 244646 公顷，基本农田保护面积达到192202.64 公顷，建设用地总规模控制在 94246.30 公顷以内。其中贵安新区贵阳部分规划调整后的主要控制指标如下：耕地保有量不低于贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1216446 公顷，基本农田保护面积达到 9002.64 公顷，建设用地总规模控制在 13146.30 公顷以内。其中贵安新区（贵阳部分）的指标调整见下表：贵安新区（贵阳部分）土地利用总体规划指标调整情况表指标单位原规划指标2014 年现状（基数转换后）调整后指标耕地保有量公顷16846.2019965.8716446.00基本农田保护面积公顷22、7900.007900.009002.64园地公顷976.581239.461210.00林地公顷8669.599529.208729.00牧草地公顷2838.42223.27220.00建设用地总规模公顷11400.0012488.6413146.30城乡建设用地规模公顷5565.145616.5910500.00城镇工矿用地规模公顷4024.162397.589253.00交通、水利及其他建设用地规模公顷5834.866872.052646.30新增建设用地规模公顷958.02-2704.32新增建设占用农用地公顷313.86-2197.45建设占用耕地规模公顷88.38-1658.68整23、理复垦开发补充耕地义务量公顷88.38-689.23国家整理复垦开发重大工程补充耕地规模公顷-人均城镇工矿公顷-按照上位规划下达的调整指标，根据规划调整的依据、原则、要求和方针，在充分调研各地合理用地需求的基础上，将耕地保有量、基本农田保护任务、建设用地总规模指标分解到各区（县、市），同贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案13时将相关指标分解下达到各区（县、市）（附表 3）。4.2.2 中心城区指标调整4.2.2.1 原规划主要控制指标原规划明确，2020 年中心城区耕地保有量达到 25941.01 公顷，基本农田保护面积不低于 8738.16 公顷，建设用地总规模控制在424、1549.15 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 34126.00 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 27972.54 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在 7423.15 公顷以内，新增建设用地总量控制在18359.94 公顷以内，其中新增建设占用耕地不超过 11719.14 公顷，人均城镇工矿用地控制在 90 平方米以内（见附表 11）。4.2.2.2 原规划执行情况（1）至 2014 年，中心城区实有耕地保有量 30301.03 公顷，与原规划目标 25941.01 公顷相比，多出 4360.02 公顷，很好完成了耕地保有量目标任务。（2）原规划 2020 年中心城区基本农田保25、护面积指标为 8738.16公顷，2014 年中心城区实有基本农田保护面积 8738.16 公顷，与原规划目标持平，较好完成了基本农田保护任务。（3）2014 年中心城区园地面积为 3342.26 公顷，林地面积为39074.69 公顷，牧草地面积为 364.97 公顷。与原规划相比，园地和林地分别多出 1092.48 公顷和 4087.17 公顷，牧草地减少 1279.33 公顷。（4）至 2014 年，中心城区建设用地总规模 39437.46 公顷，其贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案14中城乡建设用地 31182.10 公顷，城镇工矿用地 24880.24 公顷，交26、通水利及其他建设用地规模 8255.36 公顷，分别占原规划目标 94.91%，90.89%，88.95%，113.97%，分别剩余 2111.69 公顷，3123.90 公顷，3092.30 公顷，-1012.21 公顷。（5）至 2014 年，中心城区新增建设用地规模为 16558.09 公顷，新增建设占用农用地为 12554.48 公顷，建设占用耕地规模为 8223.97公顷，与原规划相比，分别剩余 1801.85 公顷、5029.68 公顷和 3495.17公顷。4.2.2.2 本次规划调整指标下达为了形成贵阳市“双核多组团”空间结构，保证贵阳市中心城区的发展用地需求，2020 年中心27、城区规划调整耕地保有量达到 24142.71公顷，基本农田保护面积达到 15650.80 公顷，根据中心城区需求分析，衔接城市总体规划用地布局、贵安新区用地布局和近期重点建设项目落地情况，确定中心城区建设用地总规模控制在 47514.81 公顷以内，其中允许建设区面积 39132.00 公顷，有条件建设区面积15109.76 公顷（附图 12）。4.3 布局调整布局调整4.3.1 全市布局调整（1）按照耕地与基本农田保护新任务构建保护新格局。以控制性布局促进耕地与基本农田保护质量提升，引导耕地与基本农田向立地条件好、农业产业化水平高的区域集中布局。按照上位规划下达的贵阳市土地利用总体规划（2028、06-2020 年）调整方案15调整指标，各区（县、市）减少耕地保有量 10241 公顷。（2）以贵阳市为中心构建贵阳都市区城市交通体系，打造互通互联的区域一体化交通，全面优化城市交通出行结构，确立公共交通主体地位，提高城市交通运行效率，有效支撑贵阳城市经济社会发展。（3）形成“一城两带、四轮驱动、多区协同”的黔中产业转移核心集聚区。“一城”：科技创新城。“两带”：北部高新技术产业实体经济带和南部现代制造业实体经济带。“四轮驱动”：加快高新区、经开区、综保区和航空港经济区四大对外开放平台和载体建设。“多区协同”：由云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区、清镇市、修文县、开阳县和息烽县29、组成。（4）构建合理的城镇、农业和生态空间用地结构。加强城镇用地空间布局引导，支持大数据产业、大健康产业、现代工业、新现代服务业、都市现代农业等产业发展；加强对区域土地生态环境的保护，保障避暑度假养生、生态文化体验、休闲观光度假等产业需求。（5）推进公路、铁路、水路、民航与城市道路、轨道交通等综合交通运输服务一体化发展与土地利用的耦合，突破性发展多式联运，建成市域现代立体交通体系和通往全国主要城市七小时干线交通圈。（6）构建全市“一片三带四节点”的生态安全格局。依托环城林带、河湖湿地、城市山体等地形地貌特征和资源禀赋，建立城市组团间、组团内的生态廊道，加强环城林带和城市绿地建设，推动屋顶绿化，30、着力打造生态宜居的城市环境。贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案164.3.2 中心城区布局调整充分利用山脉、河流、通风走廊等自然分隔，推动形成“双核多组团”城市发展格局。引导城市布局从单极向多极转变，坚持以生态绿地为隔离、组团式发展的城市特色。通过城市周边永久基本农田划定，将优质耕地和新建成高标准基本农田划入永久基本农田，将不符合基本农田要求的耕地划出，着力于保护集中连片的优质耕地。5“三线三线”划定与区域管控划定与区域管控贵阳市的多规融合工作一直走在全国前列，在“两部委”、中国土地勘测规划院、中国城市规划院就贵阳市的城市开发边界试点工作组织了专题调研以及市政府多次召开会31、议并听取各个部门关于多规融合工作开展情况的汇报后，贵阳市采取了由国土部门定底盘、定基数、定规模；规划部门定布局、定形态、定方向；生态部门定生态保护底线，以确保各空间规划之间不矛盾、不冲突的工作思路和方法，在实际工作中以 2014 年土地利用变更调查经过基数转换后的数据为“底盘”，以资源环境承载力评价为基础，优先划定永久基本农田、生态保护红线，并进一步落实土地分区管制。5.1 区域资源环境承载力区域资源环境承载力评价评价5.1.1 土地资源承载力全市土地总面积 804336.6 公顷，扣除市域范围内的基本农田、生态用地核心区等禁止或限制建设区域，剩余城市可开发土地的潜在贵阳市土地利用总体规划（232、006-2020 年）调整方案17规模为 310541.75 公顷（3105.42 平方公里）。在可开发土地潜在规模测算的基础上，通过建设用地适宜性评价，全市域范围内最适宜和较适宜建设的土地面积达到 1521 平方公里，按照人均 110 平方米用地标准，可承载人口 1383 万人。5.1.2 水资源承载力根据水资源供需平衡研究，2020 年全市供水量为 12.56 亿 m3，根据历年实际人均综合用水量计算，2020 年全市水资源可承载人口为 897.14 万人。5.1.3 综合承载力根据土地资源承载力和水资源承载力分析，贵阳市人口发展趋势是未来还有一定增长空间，2020 年全市可承载人口规模为33、 897 万人。5.2 划定划定“三线三线”，优化空间格局优化空间格局在资源环境承载力分析基础上，有序推进生态红线、永久基本农田、城市开发边界的划定，以“三线”为“底线”，做好经济社会发展规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划与土地利用总体规划的衔接，实现城镇空间、农业空间和生态空间的合理布局。5.2.1 永久基本农田划定5.2.1.1 划定准则（1）耕地划优保优。在农用地分等成果以及基本农田空间布局优化的基础上，将耕地综合生产能力较强、农田水利基础设施完备、农户耕作制度完善的耕地优先划入基本农田保护区。贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案18（2）兼顾景观生态。从调节34、大气组成、净化环境、保育土壤出发，将城市边缘区具有生态系统服务功能和景观风景功能的耕地划入基本农田保护区。（3）适应城市发展。在土地开发适宜性评价与承载力评价的基础上，综合考虑城市未来增长规模与扩张方向，规避耕地保护与城市发展的利益冲突，划定有利于城市未来发展的基本农田保护区。5.2.1.2 划定结果根据耕地质量等别和立地条件，充分考虑城市战略发展重点和方向划定基本农田保护区，面积为 225780.82 公顷，占全市总面积的28.07%（附图 10）。基本农田保护红线不允许调整与修改。确因国家战略和重大事件需要调整的，必须按照法律规定严格审批，在基本农田布局调整方案获批复后方可进行调整。5.235、.2 生态红线划定5.2.2.1 划定准则划定生态功能保障红线旨在保护对于维护自然生态系统服务持续稳定发挥，保障国家生态安全具有关键作用的国土空间。（1）强制性原则。根据中华人民共和国环境保护法规定，应在事关国家和区域生态安全的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其他重要的生态区域内，划定生态保护红线，实施严格保护。（2）合理性原则。生态保护红线划定应在科学评估识别关键区域的基础上，结合地方实际与管理可行性，合理确定国家生态保护红贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案19线方案。（3）协调性原则。生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划、城乡规36、划等区划、规划相协调，共同形成合力，增强生态保护效果。（4）可行性原则。生态保护红线划定应与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，切合实际确定生态保护红线面积规模并落到实地。（5）动态性原则。生态保护红线面积可随生产力提高、生态保护能力增强逐步优化调整，不断增加生态保护红线范围。5.2.2.2 划定结果将一级国家公益林、石漠化敏感区、地质公园的核心保护区、风景名胜区总体规划确定的核心景区、国家重要湿地的核心区和缓冲区、省级以上湿地公园保育区和恢复重建区、森林公园划定的核心景观区和生态保育区、千人以上集中式饮用水源保护区的一级保护区等划入生态红线区，面积为 1937、5140 公顷，占土地总面积的 24.26%。对于生态红线区，实行最严格的管控措施，禁止一切形式的开发建设活动。将生态红线区以外具有重要生态功能的生态空间划入生态空间管控区，面积为 55499 公顷，占土地总面积的 6.90%。二者合计占土地总面积的 31.16%（附图 5）。其中，基本农田和生态红线有重叠部分，重叠面积为 40577.94 公顷。对于生态空间管控区，除有损主导生态功能的开发建设活动外，允许适度的生态旅游、基础设施建设等活动，对不破坏主导生态功能的企事业单位，在达标排放的基础上制定更严贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案20格的排污许可限值，确保生态红线内环38、境质量不降低。国家和省重大工程确需占用或穿越生态红线区和生态空间管制区，按照国家有关法律、法规规定办理；国家没有规定的，报省人民政府批准。5.2.3 城市开发边界划定5.2.3.1 划定准则（1）尊重贵阳市特有的地形地貌，保护重要自然资源和生态区域。（2）强化城市内部开发，促进城市功能区组团形成，保障重点项目落地。（3）区分城市和乡村的功能，确保农村土地向城市土地有序转换。（4）控制城市无序蔓延，防止以“摊大饼”的形式肆意扩张。（5）建设生态高地，集聚发展用地，确保优质耕地，实现同步小康。（6）因地制宜，凸显贵阳新型城镇化的山地特色。5.2.3.2 划定结果根据贵阳市的资源条件和未来几年贵阳市39、“双核多组团”的城市空间布局、国家级新区贵安新区、位于中心城区范围内的国家级高新区、国家级经开区、国家级综保区的用地需求以及龙洞堡国际机场三期、贵阳北站、贵阳东站、轨道 1、2 号线、BRT 等交通设施的建设需要，结合规划部门根据国民经济和社会发展规划、产业发展、重点建设项目、重点建设区域等确定的城市发展形态，采用正向、逆向、贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案21纵向设计，城市增长阻力分析，按“四维”模型划定城市开发边界用地规模 94823.32 公顷，占全市总面积的 11.79%（附图 11）。5.3 土地利用功能分区管制土地利用功能分区管制本次调整坚持原规划土地利用功40、能分区的设置，进一步强化区域土地利用空间管控，基于用地结构与布局调整，局部分区规模和范围进行了调整。5.3.1 基本农田集中区本区是基本农田分布集中度相对较高，优质耕地所占比例相对较大的区域，原规划中基本农田集中区面积为 60442.75 公顷，本次调整 207622.53 公顷，在南明区分布的面积为 1243.60 公顷，在云岩区分布的面积为 88.37 公顷，在花溪区分布的面积为 20233.55 公顷，在乌当区分布的面积为 14235.90 公顷，在白云区分布的面积为 2119.98公顷，在观山湖区分布的面积为 2781.80 公顷，在修文县分布的面积为 34281.25 公顷，在开阳县41、分布的面积为 60691.53 公顷，在息烽县分布的面积为 29531.95 公顷，在清镇市分布的面积为 42414.6 公顷，。基本农田集中区内鼓励开展基本农田建设，加大土地整理复垦开发力度，改善土地生产条件，发展粮食生产和城郊农业，稳定粮食种植面积，提高粮食单产。5.3.2 一般农业发展区原规划中一般农业发展区面积为 34197.85 公顷，本次调整为54092.27 公顷，占全市总面积的 6.73%。区内鼓励对土地进行整理复贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案22垦，增加有效耕地面积；积极增加对区内土地农业建设的投入，促进其可持续发展。5.3.3 城镇村发展区原规划中42、城镇村发展区面积为 117147.94 公顷，本次调整为115097.48 公顷，占全市总面积 14.31%。区内严格控制建设用地规模，引导城镇、工业和村庄用地集中布局；各类建设以内涵挖潜为主，通过调整城镇村内部布局，提高用地综合效率。5.3.4 独立工矿区原规划中独立工矿区面积为 7026.30 公顷，本次调整为 7421.44公顷，占全市总面积的 0.92%。区内土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务使用，鼓励工矿用地向工业园区集中，切实提高用地效益。5.3.5 林业发展区原规划中林业发展区面积为 579337.15 公顷，本次调整为272178.12 公顷，占全市总面积 33.8443、%。区内土地主要用于林业生产，生态环境保护及其配套设施，严禁砍伐保护区内的古树古木及珍贵稀有树种。5.3.6 生态环境安全控制区本区主要包括了自然保护区、水源地保护区、湿地公园等，原规划中生态环境安全控制区面积为 5615.84 公顷，本次调整为 147372.86公顷，占全市总面积的 18.32%。区内土地利用以保护自然资源、维护土地生态安全为主，禁止除生态建设外其他各项建设活动，土地利贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案23用要求以不破坏生态环境为前提。5.3.7 自然与文化遗产保护区原规划中自然与文化遗产保护区面积为 568.78 公顷，本次调整为 551.90 公顷44、，占全市总面积的 0.07%。区内土地利用以自然保护区、森林公园、地质公园以及文化遗产和风景名胜保护为主，在保护核心区内严禁开发建设。6耕地和基本农田保护调整耕地和基本农田保护调整6.1 耕地保有量任务调整耕地保有量任务调整到 2020 年，原规划全市耕地保有量指标为 254887 公顷，本次规划调整为 244646 公顷，减少了 10241 公顷。因水源保护地周边的耕地退耕，建设项目急需落地等原因，对规划期末耕地保有量指标进行了核减，在核减耕地保有量时，优先核减劣质耕地。各区（县、市）在规划调整中，根据下达的耕地保有量，对集中连片的耕地优先布局，同时考虑农业结构调整等耕地减少因素，调整耕地空45、间布局，确保数量、质量，全面完成耕地保护任务。各区（县、市）耕地保护目标见附表 4。6.2 基本农田保护任务量调整基本农田保护任务量调整到 2020 年，基本农田保护面积原规划指标为 201800 公顷，本次规划调整为 192202.64 公顷，减少了 9597.36 公顷。因实际地类非耕地调出，生态建设，建设项目急需落地，不稳定耕地、劣地、坡地、贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案24生地退出等原因，对规划期末基本农田保护面积指标进行了核减。严格保护基本农田，以布局优化促进质量提升，引导基本农田向立地条件好、农业产业化水平高，以及城镇周边和交通干线的优质耕地集中区域布局。46、各区（县、市）基本农田保护任务见附表 5，基本农田集中区分布图见附图 3。6.3 耕地和基本农田布局优化耕地和基本农田布局优化6.3.1 耕地布局优化严格执行耕地保护制度，加大集中连片耕地保护力度。全市划定9 个五千亩坝区，涉及南明区、观山湖区、乌当区、清镇市和修文县五个区（县、市），耕地总面积为 4628.4 公顷。为加大“菜篮子”基地建设，以高效农业园区和保供稳价蔬菜标准化示范基地建设为重点，划定 2 万公顷蔬菜保供基地。划定后耕地集中连片，推进农业标准化生产，进一步优化农业生产力布局。6.3.2 基本农田布局优化6.3.2.1 全域永久基本农田划定情况（1）划入基本农田情况在落实基本农田47、保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，贵阳市依据二次调查和耕地质量等别评定成果，对基本农田布局作适当调整。全市划入基本农田 18904.6 公顷，划入部分主要包括中心城区划入 8401.93 公顷、城镇周边划入 4496.6 公顷、其他优质耕地划入 6006.07 公顷，其他划入部分主要是五千亩坝区划入、公路贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案25沿线以及不在中心城区范围的乡镇的优质耕地等。（2）调出基本农田情况全市调出基本农田 28701.96 公顷。其中，实际地类非耕地调出基本农田 1275.83 公顷；生态建设调出基本农田 1147.27 公顷；因建设项目急48、需落地调出基本农田 11509.24 公顷；其他类型调出基本农田 14769.62 公顷。生态建设调出主要是由于在水源保护区内、生态退耕部分等调出；因建设项目急需落地主要为基础设施建设项目和民生项目。其他类型调出的部分主要包括：一是现阶段贵阳市土地利用总体规划调整完善、贵阳市城市总体规划修改衔接后，为需调整的规划建设项目预留空间；二是其他质量不符合划定要求的耕地图斑；三是部分不稳定耕地、劣地、坡地、生地等。贵阳市已有基本农田平均质量等为 11.29，经补划调整后全市基本农田平均质量等为 11.20。补划后贵阳市耕地质量有所提高，基本农田划定面积为 192202.64 公顷，布局更为集中，布局调49、整后全市基本农田已在空间形态上形成实体边界，确保充分发挥划定永久基本农田实有边界和刚性边界作用，有效管控城市、城镇无序蔓延扩张。6.3.2.2 城市周边基本农田划定情况（1）贵阳市中心城区新划入基本农田 8401.93 公顷，划定后中心城区基本农田面积为 15650.80 公顷，达到两部审核通过的基本农田保护任务。（2）贵阳市三县一市城镇周边新划入基本农田 4496.6 公顷，划定后三县一市城镇周边基本农田面积为 23609.93 公顷，完成了省厅贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案26核定的贵阳市城镇周边基本农田保护任务。6.3.2.3 五千亩坝区基本农田划定情况贵阳市五50、千亩坝区涉及南明区、观山湖区、乌当区、清镇市和修文县。贵阳市五千亩坝区内耕地 4628.4 公顷，划定后基本农田 1898.27公顷，保护率为 41.01%。各五千亩坝区划定后面积如下：南明永乐坝区 179.8 公顷，观山湖区朱昌窦官坝区 21.47 公顷，乌当羊昌、新场坝区 398 公顷，清镇红枫湖坝区 355.2 公顷，修文龙场镇坝区 336.46公顷，修文石榴、驴坊坝区 281.2 公顷，修文上寨、兴隆坝区 290.87公顷，修文新民、沙雁坝区 15.27 公顷，修文扎佐大堡坝区 20 公顷。7促进建设用地节约集约利用促进建设用地节约集约利用7.1 严严控控总量，总量，优化优化结构布局结51、构布局7.1.1 严格建设用地总量控制到 2020 年，建设用地总规模原规划指标为 88100 公顷，本次规划调整为 94246.30 公顷，增加了 6146.30 公顷。建设用地总规模严格控制在上位规划下达的指标之内。按照供给调节和引导需求的原则，合理调控城乡建设用地增长规模，同步加大批而未供、供而未用土地的消化利用，加强低效存量用地再开发，以缓解供需矛盾。全市及各区（县、市）建设用地规模见附表 3，规划用地布局见附图 2。7.1.2 加大城乡建设用地布局调整贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案27根据土地资源承载力评价结果，贵阳城市可开发土地的潜在规模为 310541.52、75 公顷，远大于原规划期末的建设用地控制规模，建设用地开发潜力较大。规划期间，贵阳行政区划进行调整，设立了观山湖区和新的花溪区；同时经济发展重心发生变化，双龙航空港经济区，综合保税区，高新区和经开区已经成为贵阳经济增长的四个轮子。城市发展目标重新定位，到 2020 年，打造创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区，建成全国生态文明示范城市，建成更高水平的全面小康社会，在全省率先实现历史性跨越。随着国家新区等重大政策区相继落地，城市目标调整和经济发展方向的变化，建设用地布局也势必随之调整。以“蒸小笼取代摊大饼”，引导城市由单极发展转向多极发展，构建以老城区和观山湖区为核心的“两核多组团”的空间53、布局结构。调整后建设用地结构和布局更加合理，进一步适应贵阳市社会经济的发展需求。7.1.3 保障基础设施用地本次规划调整涉及重大项目共计 260 个，按类型划分有机场重点项目 2 个，铁路重点项目 20 个，公路重点项目 63 个，港口重点项目3 个，水库重点项目 45 个，矿产重点项目 16 个，环保重点项目 33个，能源重点项目 22 个，旅游文化重点项目 34 个，其他重点项目22 个。全市重点建设项目名称及用地需求见附表 11。7.2 推推进进存量用地存量用地再再开发开发7.2.1 建设用地集约利用水平不断提高贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案28贵阳市人均城镇工54、矿用地规划期末控制指标为 114 平方米，2014年为 111.71 平方米；万元二三产业增加值用地量由 2009 年的 73.67平方米降到 2014 年的 33.75 平方米，单位建设用地 GDP 产出、固定资产投资和财政收入分别从 2009 年的 144 万元/公顷、125 万元/公顷、40 万元/公顷增加到 2014 年的 310 万元/公顷、433 万元/公顷、81 万元/公顷，表明贵阳市节约集约用地趋势明显。7.2.2 推进存量建设用地再开发注重闲置用地和批而未用等存量建设用地挖潜，注重提升使用强度、建筑密度和容积率，提高土地利用效率，促进建设用地节约集约利用水平显著提升。7.3 55、加强建设用地空间管制加强建设用地空间管制建设用地严格避让生态红线、永久基本农田等具有明确保护要求的空间要素，按照划定的城市开发边界，合理控制城市发展总规模，引导人口经济向生态环境容量较高的区域配置。7.3.1 允许建设区原规划中本区面积为 57000 公顷，现调整为 76889.28 公顷，占全市土地总面积的 9.56%。本区是规划期内允许作为建设用地利用、进行城乡建设的空间区域，也是规划确定城乡建设用地规模落实到空间上的预期用地区。7.3.2 有条件建设区原规划中本区土地面积 17100 公顷，现调整为 45629.64 公顷，贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案29占全56、市土地总面积的 5.67%。本区是在允许建设区外，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求划定的区域，包括城镇、村庄、工矿等用地，满足规划期间不可预见的布局调整需求。7.3.3 限制建设区原规划中本区土地面积724049.6公顷，现调整为533892.92公顷，占全市土地总面积的 66.38%。本区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域，是城、镇、村、工矿的合理隔离带，主要包括耕地、林地等类型。7.3.4 禁止建设区原规划中本区土地面积 6197 公顷，现调整为 147924.76 公顷，占全市土地总面积的 18.39%。主要用于生态与环境保护的区域，包括一级国家公益林、石57、漠化敏感区、地质公园的核心保护区、风景名胜总体规划确定的核心景区、国家重要湿地的核心景观区和生态保育区、千人以上集中式饮用水源保护区的一级保护区、自然保护区核心区、森林公园、列入省级以上保护名录的野生动植物栖息地、主要河流蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。全市建设用地管制分区面积见附表 7。8协调土地利用与生态保护协调土地利用与生态保护8.1 生态保护生态保护重点区域重点区域全市有 6 类生态保护重点区域：水源保护区、风景名胜区、林业生态红线、森林公园、湿地公园、自然保护区。贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案30（1）风景名胜区风景名胜区总面积为 79616 公顷，主要包括58、了百花湖风景名胜区、花溪风景名胜区、红枫湖风景名胜区等 9 个风景名胜区。（2）林业生态红线林业生态红线区域面积为 375420 公顷，其中包括一级管控区75220 公顷，二级管控区 241947 公顷，三级管控区 58253 公顷。（3）森林公园森林公园总面积为 12997.12 公顷，主要包括了长坡岭森林公园、温泉森林公园、盘龙山森林公园等 9 个森林公园。（4）湿地公园湿地公园总面积为 9370.71 公顷，主要包括了红枫湖湿地公园、阿哈湖国家湿地公园、岩鹰湖湿地公园、花溪十里河滩湿地公园等 4个湿地公园。（5）水源保护区水源保护区总面积为 61415 公顷，主要包括了北郊水库水源、松柏59、山水库、翁井水库等 63 个水源保护区。（6）自然保护区自然保护区面积为 400.93 公顷，主要为青岩油杉自然保护区。以上各类重点保护区域合计面积 539219.76 公顷，占土地总面积67.04%8.2 土地生态分区管控与措施土地生态分区管控与措施划入保护范围的生态类型区，纳入不同级别的管控区：（1）生态红线区面积为 195140 公顷，包括一级国家级公益林 102724 公顷，石漠化敏感区 12665 公顷，地质公园的核心区 16000 公顷，风景名胜区贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案31核心景区 79616 公顷，国家重要湿地的核心区和缓冲区 5580 公顷，省60、级以上湿地公园保育区和恢复重建区 7698 公顷，森林公园核心景观区和生态保育区 9509 公顷，千人以上集中式饮用水源保护区的一级保护区 7782 公顷。生态红线区内实行最严格的管控措施，禁止一切形式的开发建设活动。（2）生态红线以外具有重要生态功能的生态空间管控区面积为 55499 公顷。生态空间管控区内除有损主导生态功能的开发建设活动外，允许适度的生态旅游、基础设施建设等活动。对不破坏主导生态功能的企事业单位，在达标排放的基础上制定更严格的排污许可限值，确保生态保护红线区环境质量不降低。9中心城区中心城区土地利用土地利用规划调整规划调整9.1 范围与规模结构范围与规模结构9.1.1 控制61、范围贵阳市中心城区控制范围东起南明区的小碧乡、永乐乡，乌当区的东风镇；西至乌当区的朱昌镇、金华镇，花溪区的久安乡、石板镇等部分区域，南起花溪区的党武乡、孟关乡；北至白云区的麦架镇、沙文镇、都拉乡，土地总面积 1243.15 平方公里，作为中心城区的统筹管辖区域。9.1.2 人口和建设用地规模根据统计，2014 年中心城区常住人口 324 万人，建设用地规模为 394.37 平方公里，城乡建设用地规模为 311.82 平方公里，人均城贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案32镇工矿 76.79 平方米。规划至 2020 年中心城区常住人口 400 万人，建设用地规模为 475.62、15 平方公里，城乡建设用地规模 391.32 平方公里，人均城镇工矿 96 平方米。9.1.3 城市发展方向与空间结构中心城区以老城区为中心，实施“北拓、南延、西连、东扩”的空间发展策略。结合城市山水格局和功能分区，中心城区形成“双核多组团”的空间结构，引导城市布局从单极向多极转变，坚持组团式发展的城市特色。双核包括老城都市功能核心和观山湖区都市功能新核心。多组团包括白云、乌当、花溪、高新区、经开区、综保区、航空港经济区等多个城市功能组团。9.2 指标调控指标调控合理调整建设用地指标。到 2020 年，基本农田保护面积原规划指标为 8738.16 公顷，本次规划调整为 15650.80 公顷63、，增加了 6912.64公顷。城市周边永久基本农田划定能够抑制中心城区建设用地的无序蔓延，确保贵阳市用地方式从外延增长向内涵挖潜转变，提高了土地节约集约利用水平。同时，为了确保贵阳市“双核多组团”的用地发展需要，适当增加建设用地规模，规划调整后面积为 47514.81 公顷。9.3 空间布局优化空间布局优化贵阳作为生态文明城市，要牢牢守住发展和生态两条底线。为了保护生态环境，中心城区优先划定基本农田保护红线和生态保护红贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案33线，两条红线的划定在空间形态上形成实体边界，管控城市建设扩张。中心城区从“一城三带多组团”调整为“双核多组团”的空间布64、局结构，建设用地布局更加紧凑集约，区域用地格局更加合理。9.4 建设用地管制分区建设用地管制分区按照中心城区土地利用规划控制范围面积1243.15 平方公里划分允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区（附图 12）。中心城区划定允许建设区 39132.00 公顷，有条件建设区 15109.76 公顷，允许建设区加有条件建设区与城市总体规划的建设规模保持一致。在规划实施中，有条件建设区可以根据需要与允许建设区进行置换，增加了中心城区建设空间的弹性。9.4.1 允许建设区本区面积 39132.00 公顷，占中心城区总面积的 31.48%，是划定城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是城65、乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。9.4.2 有条件建设区本区面积 15109.76 公顷，占中心城区总面积的 12.15%，主要用于规划城镇建设用地的布局调整，以及城乡建设用地增减挂钩项目的实施。9.4.3 限制建设区本区面积 66478.91 公顷，占中心城区总面积的 53.48%，主要由自然保护区的缓冲区、耕地资源分布区、水源保护区等组成。贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案349.4.4 禁止建设区本区面积 3594.33 公顷，占中心城区总面积的 2.89%，主要包括一级国家级公益林地、石漠化敏感区、风景名胜区核心景区、省级以上湿地公园的保育区和恢复重建区、66、森林公园核心景观区和生态保育区、千人以上集中式饮用水源保护区的一级保护区等。10 推进土地综合整治推进土地综合整治10.1 土地综合整治土地综合整治聚焦耕地保护，以农用地整治为基础，保障粮食安全。坚持以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，建立基本农田保护奖励机制，提高高产稳产的基本农田比重，加大基本农田保护区、粮食主产区、基本农田整备区的耕地整理力度，推进中低产田改造，复垦因自然灾害和生产建设损毁的耕地，改善水利灌溉条件，完善农田生产配套基础设施建设，合理开发增加耕地数量，不断提高耕地质量，确保国家粮食安全。以建设用地整治为重点，促进土地节约集约利用，满足社会经济可持续发展的要求。发挥建设67、用地整治对社会经济发展用地需求的贡献，加大农村建设用地整治力度，合理迁村并点，大力开展旧城区、城郊村、城中村、地质灾害易发区村庄整治，建立健全农村宅基地退出机制，规范城乡建设用地增减挂钩试点，盘活城镇存量建设用地和农村非农用土地，加强农村基础设施与公共服务设施配贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案35套建设，积极保障农村产业发展和农业生产、农民生活条件的改善，积极开展城镇和工矿建设用地整治，切实转变土地利用和管理方式，充分利用城镇闲置土地，提高城镇和工矿建设用地集约利用程度，推进城乡土地节约集约利用。以生态环境整治为途径，提升土地资源整体环境质量。以合理利用土地为依据，以改68、善生态环境为目标，进一步加快土地复垦，适度开发宜农未利用地。坚持因地制宜，尊重生态规律，加快绿色基础设施建设，积极构建土地生态网络体系，发挥耕地的生态功能，保持林地、水网完整性，优化土地利用格局，恢复重建退化土地生态系统，不断优化现有生态环境，提升人们生产生活环境质量。以土地综合整治为平台，统筹城乡土地利用。开展田、水、路、林、村综合整治，提高农村建设用地利用率，提升农村土地经济价值，建立城乡土地使用联动机制，实行城乡土地互动，农村土地为城镇经济发展提供支撑，城镇土地反哺农村产业发展，实现城乡土地高效利用。10.2 加大农村居民点整治复垦加大农村居民点整治复垦按照建设中心村、改造城中村、合并小69、型村、保护特色村的思路，继续实施“百村示范、千村整治”工程。加快农村居民点、废弃地、闲置地和低效利用土地的整理复垦进度，特别要加大对自然村组的撤并、“空心村”的整治力度，加快新农村的建设步伐，提高农村土地利用效率。保障农村基础设施和公共设施用地，加快城贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案36中村改造步伐，建设农转居多层公寓。11 规划实施保障措施规划实施保障措施11.1 切实落实规划目标责任切实落实规划目标责任按照相关法律法规，逐步实行土地利用规划实施问责，县（市）、区及乡（镇）各级政府主要负责人要对本行政区域内的耕地与基本农田保护和节约集约用地情况负总责。建立规划实施评价70、考核办法，把本次土地利用总体规划调整结果纳入县（市）、区及乡（镇）政府评价考核体系。11.2 推进多规推进多规衔接和融合衔接和融合加强国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划、环境规划等的衔接，达到标准统一、空间管控一致、管理职能清晰。在生态环境问题日益突出的形势下，要首先满足土地资源保护和生态环境保护的需要，严防死守基本农田保护红线和生态保护红线，切实保障城乡社会经济发展建设项目和生态环境保护工程能够真正落地。为切实推动多规融合，在城市开发边界内，避让生态红线前提下，在土地利用总体规划确定的建设用地外，但已纳入贵阳市城市总体规划（2006-2020 年）的零星建设用地，视为符合土地利用71、总体规划。通过多规融合，有效统筹城乡空间资源配置，保护耕地资源，促进节约集约用地，实现城市空间功能布局优化和各行各业持续协调发展。贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3711.3 积极落实耕地占补平衡义务积极落实耕地占补平衡义务严格建设占用耕地补偿法定义务的履行，非农建设经批准占用耕地的，占用耕地的单位应按照“占多少、垦多少”的原则，依照本地补充耕地的市场价格，足额缴纳补充耕地的各项资金，在国土资源管理部门统筹规划下，完成耕地占补平衡任务。强化政策引导和制度规范，积极探索耕地占补平衡实施方式，努力拓展省内市外调剂市场。11.4 激励增量撬动存量，推进节约集约用地激励增量撬动72、存量，推进节约集约用地按照国家和省有关要求，完善节约集约用地评价考核机制，定期开展规划实施情况调查评估，掌握规划执行情况，及时解决存在问题。适时开展城市、开发区土地节约集约利用评价考核。建立完善节约集约用地激励机制，奖励超额完成节约集约用地目标的用地行为，并按照省厅的做法，逐步提高节约集约用地水平在土地利用年度计划指标分配中所占比重。11.5 强化建设项目用地预审强化建设项目用地预审加强和改进建设项目用地预审，强化建设项目批准（核准）前的土地规划审查和许可，凡不符合土地利用总体规划的，不得通过用地预审。建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制，项目建设单位申报审批或核准需要申请使用73、土地的建设项目时，必须附具土地规划预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目。贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3811.6 积极规范推进城乡建设用地增减挂钩积极规范推进城乡建设用地增减挂钩制定推进城乡增减挂钩的配套政策和操作办法，建立城乡增减挂钩指标台帐，将城乡增减挂钩指标纳入土地利用年度计划统一管理，确保实现先减后增。加大增减挂钩项目实施资金投入，严格增减挂钩指标有偿调剂资金的征缴和反馈使用，在土地出让金及耕地开垦费中列出专项资金，用于增减挂钩项目补助，鼓励和引导各方资金共同投入增减挂钩项目。11.7 强化土地利用规划实施基础建设与监管强化土地利用规74、划实施基础建设与监管建立规划实施信息部门共享机制，提高基础性和公益性信息的社会服务水平。大力推动土地利用规划管理信息系统建设，切实提高土地利用和规划实施管理工作效率。积极探索应用卫星遥感等先进技术手段，扩大规划实施监测范围，提高监测精确性和时效性。依据国家和省级规划实施管理政策要求，完善土地利用总体规划实施管理制度，制定贵阳市土地利用总体规划实施管理细则，明确监管程序、考核办法和相关责任等。健全监测督察制度，加大执法检查力度，加强规划实施动态监测，对规划目标、主要调控指标等的执行情况，以及违反土地利用总体规划的用地行为进行动态监测、实时跟踪和严肃查处。11.8 建立土地利用规划定期评估制度建立土地利用规划定期评估制度在规划实施期间，每隔一定期限，以规划目标为主要参照，采用贵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案39科学的评价方法，对规划实施情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济社会发展、环境变化等产生的影响及取得的成效，评估现行规划的合理性与现势性，针对存在的问题提出意见和建议，并提出评估结论及相应解决方案。在具体操作过程中，应建立健全与土地利用规划定期评估工作体系相匹配的技术体系，要充分考虑评估内容的全面性并注重评估指标和标准选择的科学合理性。